105年農田水利會新進職員職前訓練

經營發展科主管業務及

法規簡介

農委會農田水利處林國華科長

105年8月9日

105年農田水利會新進職員職前訓練

現職：

行政院農業委員會農田水利處經營發展科簡任技正兼科長(100.8- )

經歷：

灌溉管理科技正(92.9-100.8)

交通部國道新建工程局副工程司(83.8-92.9)

通訊方式：

(02)2312-6331

kuohua@mail.coa.gov.tw

個人簡歷

105年農田水利會新進職員職前訓練

農田水利處簡介經營發展科主管業務

農田水利會營運概況

經營發展科主管法規

農田水利會經營發展願景

結語

簡報大綱

105年農田水利會新進職員職前訓練

87年12月21日精省後，委託

經濟部水利處管理。

91月1月1日農田水利會業務

回歸農委會主管。

為健全農田水利行政體系、

加強農田水利事業之推動發

展，農委會於93年1月30日成

立「農田水利處」，下設：

「經營發展科」、「工程

科」、「灌溉管理科」等3科，

積極規劃推展全國之農田水

利事業。

行政院農業委員會組織條例

93.1.14修正

行政院農業委員會

農田水利處 26人

經營發展科7人

工

程

科8人

灌溉管理科9人

93.1.30成立

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農田水利處組織架構

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農村及農田水利署組織架構農村及農田水利署

東區分署

南區分署

中區分署

北區分署

主計室(

設一科)

政風室

人事室

秘書室

公關科

總務科

行政科

水利工程科

基礎工程科

環境整備科

農田水利建設組

行政管理科

經營發展科

灌排管理科

農田水利發展組

農村計畫科

農地管理科、風貌維護科

工程事務科、再生建設科

農村營造組

培根計畫科、休閒產業科

社區輔導科、行銷宣傳科

農村培力組

策略規劃科、管制考核科

法制科、資訊科

企劃組

立法院朝野黨團協商會議決議：1.監督輔導農田水利業務之單位，至少應設置兩個組以上。2.未來農田水利業務之經費不得減少。

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本處與相關機關團體業務關係

水稻田

取水設施

農田水利事業主管機關管理範圍

水利主管機關管理範圍

水權登記（由水利主管機關核准）

農田水利事業之興辦及營運管理

(由目的事業主 管機關農委會核准)

農田排水

區域排水（由水利主管機關主管）

農田灌溉

水利構造物核准

水道防護

旱灌田

水利主管機關與農田水利事業主管機關之權責範圍示意圖

監督 輔導

瑠公水利會、七星水利會

北基水利會、桃園水利會

石門水利會、新竹水利會

苗栗水利會、台中水利會

彰化水利會、南投水利會

雲林水利會、嘉南水利會

高雄水利會、屏東水利會

台東水利會、花蓮水利會

宜蘭水利會

農田水利會聯合會

農田水利會

農田水利處

工 程 科 灌溉管理科經營發展科

農 委 會

國發會、內政部(

地政司、土地重劃工程處)

、

經濟部(

水利署)

、環保署(

水質保護處)

、

工程會

、原民會’

連繫、協調

各縣市政府

農田水利聯合建設基金管理委員會

農田水利會捐助設立之財團法人

農田水利會與相關機關團體業務關係

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農田水利處簡介

經營發展科主管業務農田水利會營運概況

經營發展科主管法規

農田水利會經營發展願景

結語

簡報大綱

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105年農田水利會新進職員職前訓練

農田水利會、農田水利會聯合會之監督、輔導與其組織、會務、總務、財務、主計、人事等業務之策劃、督導、教育訓練及推動。

農田水利會、農田水利會聯合會年度施政計畫、預算編列、工作報告及績效考核等事項之彙辦。

農田水利會會長、會務委員及小組長選舉業務之監督輔導。

農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定。

農田水利會多角化經營之政策規劃、審議及督導。

農田水利會財產處分之核定。

農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會之監督及輔導。

經營發展科主管業務

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農田水利處簡介

經營發展科主管業務

農田水利會營運概況經營發展科主管法規

農田水利會經營發展願景

結語

簡報大綱

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105年農田水利會新進職員職前訓練

元明清時代1895年以前

自由經營發展到民辦官督階段私設埤圳、私人經營、水利設施可自由買賣

日治時期1895~1945年

政府於此時期逐步加強管制日明治34年（西元1901年）設【公共埤圳】日明治41年（西元1908年）設【官設埤圳】民國11年（西元1922年）改為【水利組合】

光復以後1945年以後

由政府監督輔導農民組織經營農田水利事業民國34年（西元1945年）改為【農田水利協會】民國37年（西元1948年）改為【水利委員會】民國45年（西元1956年）改為【農田水利會】

農田水利組織發展演進

農田水利會營運概況

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農田水利會營運概況

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農田水利處簡介

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經營發展科主管法規農田水利會經營發展願景

結語

簡報大綱

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105年農田水利會新進職員職前訓練

法規－法律＋命令

法律得定名為法、律、條例或通則。(§2)

各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。(§3)

法律應經立法院通過，總統公布。(§4)

左列事項應以法律定之： (§5)

一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。

二、關於人民之權利、義務者。

三、關於國家各機關之組織者。

四、其他重要事項之應以法律定之者。

應以法律規定之事項，不得以命令定之。 (§6)

各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。 (§7)

中央法規標準法

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行政程序法第一百五十條規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神」。

「規程」、「規則」、「細則」、「辦法」、「綱要」、「標準」及「準則」等7種名稱。

行政程序法第一百五十九條規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」、「行政規則包括下列各款之規定：一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準」。

常用之名稱有「要點」、「注意事項」、「基準」、「須知」、「程序」、「原則」、「措施」、「範圍」…等。

法規命令與行政規則

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法律 農田水利會組織通則

命令 農田水利會組織規程（臺北市農田水利會組織編制準則） 農田水利會費用徵收辦法 農田水利會財務處理辦法（臺北市農田水利會財務處理辦法） 農田水利會監督輔導辦法（臺北市農田水利會監督輔導辦法） 農田水利會人事管理規則（臺北市農田水利會人事管理要點） 農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法 農田水利會會務委員會議事規則（ 102.5.10公布） 農田水利會會長選舉罷免辦法（ 101.6.22公布） 農田水利會會務委員選舉罷免辦法（ 101.6.22公布） 農田水利會會務委員交通費郵電費支給標準（ 101.8.29公布） 農田水利會年度預算編制辦法（ 101.9.3公布） 農田水利會年度決算編制辦法（ 101.9.3公布） 農田水利會會員資格認定及資料使用管理辦法（ 105.7.13公布）

經營發展科主管法規

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行政規則財務類 農田水利會財產處理要點 農田水利會會有被占用之非事業用土地處理原則

農田水利會徵收各項費用作業手冊 農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點

總務類 農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項

經營發展科主管法規

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105年農田水利會新進職員職前訓練

人事類 農田水利會職員升遷考核要點 農田水利會員工獎懲基準 農田水利會人員因公派員出國處理要點 農田水利會員工待遇支給要點 農田水利會輔助員工購建住宅要點 農田水利會會長退職金撫卹金給與要點 農田水利會直選會長退職撫卹要點 農田水利會職員退休撫卹基金管理要點農田水利會技工工友管理要點

教育訓練規定

經營發展科主管法規

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105年農田水利會新進職員職前訓練

主計類 農田水利會會計制度 農田水利會預算執行要點 臺灣省農田水利會年度事業決算編製要點 臺灣省農田水利會年度事業預算編審要點 農田水利會水利工程報廢除帳作業注意事項 ○○年度農田水利會預算編列基準

其他類 台灣地區農田水利會資績優良人員選拔表揚要點 農田水利會聯合會組織章程 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點 農田水利會聯合建設基金管理委員會組織規程 政府出資參與農田水利會聯合建設基金管理運用要點 端正農田水利會會長及會務委員選舉風氣注意事項

經營發展科主管法規

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105年農田水利會新進職員職前訓練

法律案之法制作業流程

農委會法制作業流程

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有

意

見

主管單位擬法案草案 （提出草案前應先與相關單位研商取得共識）

簽請核准提法規委員會議審查

法規委員會議審查

提主管會報討論

主管單位擬報行政院函稿

呈核

函報行政院

會法規會

無意見

行政院院會通過

函送立法院

105年農田水利會新進職員職前訓練

立法院法律、預算案審查程序簡圖

農委會法制作業流程

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105年農田水利會新進職員職前訓練

農委會法規命令之法制作業流程

農委會法制作業流程

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有意見

主管單位擬發布令稿及送刊公報相關函稿

呈核

發布

會法規會

無意見

提法規會審查（依草案難易度判別）

主管單位擬法案草案（提出草案前應先與相關單位研商取得共識）

法規命令預告（預告期間不得少於7日）

主管單位整合各界意見擬提草案定稿

否是

簽請核准提法規委員會議審查

法規委員會議審查

提主管會報討論案

主管單位簽呈免提法規委員會議審查理由（得併發布函稿辦理）

105年農田水利會新進職員職前訓練

農委會行政規則之法制作業流程

農委會法制作業流程

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呈 核

函下達或發布

主管單位擬下達函稿

符合行政程序法第159條第2項第1款規定者

符合行政程序法第159條第2項第2款規定者

主管單位擬發布令稿及送刊公報相關函稿

有意見有意見

無意見

主管單位擬具草案（提出草案前應先與相關單位研商取得共識）

會法規會

行政程序法第159條第2項第1款：關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。第2款：為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。

105年農田水利會新進職員職前訓練

農田水利重要法規簡介

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105年農田水利會新進職員職前訓練

農田水利會重要法規簡介

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農田水利處簡介

經營發展科主管業務

農田水利會營運概況

經營發展科主管法規

農田水利會經營發展願景結語

簡報大綱

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105年農田水利會新進職員職前訓練

農田水利會組織體制變革（直選、遴派、公務機關、民營公司…？）

開源：

多角化經營 為確保農田水利會永續經營根基，會有非事業用地儘量不出售，

尤其是位於精華地段，土地增值空間大、出租收益高更應保留。

資產活化（出租、合建、設定地上權、BOT、委託經營）

水資源有效利用

節流：

撙節開支

編制員額檢討(降低人事費用、工作站整併、委外)

減少約雇及臨時人員人數

農田水利會經營發展願景

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105年農田水利會新進職員職前訓練

新進職員統一考試：

考試定期化及制度化 時間、科目、用人唯才（公平性）

職員專業化

總務（採購制度化：共同供應契約、政府採購法、建築與營繕工程專業訓練）

主計（主計人員把關責任）

政風（輔導）

強化法治教育

終身學習

農田水利會經營發展願景

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農田水利會體制變革

農田水利會組織體制在政府遴派與會員選舉制度中來回擺盪

遴派制度共26年；選舉制度共30年（含間接與直接選舉）

年度 主要改革項目 修訂序次

44 《水利法》增訂水利自治團體為公法人，確認組織屬性 尚未制訂

54 《農田水利會組織通則》公布實施 公布實行

58 會長為會員代表間接選舉產生 第一次

64 健全方案實施，會長改為政府遴派及取消會員代表 未修訂

69 會長改為會員直選 第二次

80 會長改為政府遴派 第三次

82 農田水利會三年內改制為政府機關，會費全額補助 第四次

84 回復自治體制（但會長仍為遴派） 第五次

89 廢除相關涉及臺灣省政府職權之條文 第六次

90 會長、會務委員全面直選 第七次

99 修訂會長及會務委員撤職條件 第八次

99 修訂會長、會務委員候選人之條件及違反選務規定罰則 第九次

101 統一由中央主管機關監督輔導17個農田水利會 第十次

105年農田水利會新進職員職前訓練

地理資訊系統(GIS)之建立與應用

會員清查、土地、水利設施…

水權管理

工務管理(標準圖、單價分析、發包文件)

行政少紙化

電子公文系統（公文線上簽核、公文查詢系統）

差勤管理資訊化

公務統計資料資訊化

農田水利會經營發展願景

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105年農田水利會新進職員職前訓練

不動產處分款提撥專戶，價購水利用地

清查被佔用土地，徵收占用補償金

公務統計報表資料庫（主計業務資訊化）

綠色能源(微水利發電、太陽能板)

財團法人管理與業務配合 基金會與水利會相輔相成

檢討財困水利會補助計畫分配機制 限制支出措施

各會互相扶持、共存共榮

農田水利會經營發展願景

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105年農田水利會新進職員職前訓練

農田水利處簡介

經營發展科主管業務

農田水利會營運概況

經營發展科主管法規

農田水利會經營發展願景

結語

簡報大綱

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105年農田水利會新進職員職前訓練

結語

農田水利會之存在價值

秉承政府推行農田水利事業，發揮農業生產、農業生態及農業生活之三生功能貢獻，提昇經濟價值及社會價值。

服務會員農民，提高農業生產力及農業收入，繁榮農村經濟，安定農村社會，確保國家糧食安全。

健全農田水利會財務是永續經營最重要之課題

善用水、土地、人力資源，創造永續經營財源。

撙節開支，勤儉持家。

完善的法規制度是維繫農田水利會組織穩定經營之不二法門

農田水利會組織體制定位。

強化農田水利會員工法治教育，依法行政。

終身學習，樂活工作(小而美的組織，通才訓練)。32

105年農田水利會新進職員職前訓練

結語

團隊建立與領導

T.E.A.M=Together Everyone Achieve More

團隊 ≠ 團體

Gung Ho－共好

松鼠的精神：工作價值是團隊建立的核心。

海狸的方式：團隊的自我管理與目標設定。

野雁的天賦：互相鼓勵、熱情、加油。

T.R.U.E原則：及時的(Timely)、有回應的(Responsive)、無條件的(Unconditional)、熱情的(Enthusiastic)。

E=MC2（熱情〈Enthusiasm〉等於任務〈Mission 〉乘以金錢

〈Cash 〉與鼓舞〈Congratulation〉）

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105年農田水利會新進職員職前訓練

結語

高績效團隊

PERFORM

Purpose（目標）

Empowerment（授能）

Relationship and communication（關懷與溝通）

Flexibility（彈性）

Optimum productivity（最佳化生產力）

Recongnition and appreciation（肯定與賞識）

Morale（士氣）

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105年農田水利會新進職員職前訓練

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