罗格斯大学社会工作学院华民研究中心

北京师范大学中国公益研究院

华民公益手册系列 – 3

2012年9月

美国非营利组织概览

理查德·L·爱德华兹，

罗纳德·昆西，卢霜

简 介

美国非营利组织 ——

包括公共慈善机构、公众服务或教育组织、基金会、专业或行业协会、无党派倡导

团体，或宗教信仰组织等等。

全美现有150多万个非营利组织。

举例来说：

- 盖茨基金会

- 霍华德休斯医学研究所

- 卡耐基基金会

- 滋养美国

- 友善商店

- 联合之路

- 当代改革社区组织联盟

- 仁爱之家

- 家庭之光

- 教育美国

- 红十字会

- 电气与电子工程师协会

- 国际系统工程协会

- 国际小母牛组织

- 无国界译者

- 儿童救援村

2

构 成

美国非营利组织的服务领域相当多元化，其中：

公众服务 (Human service) 组织占 34%;

教育类 (Education) 组织占18%，其中包括学习中心的学龄儿童辅导和成人继续教育；

公共社会福利 (Public and social benefit) 机构占13%;

医疗 (Health) 机构占12%;

艺术与文化类 (Arts and culture) 组织占11%;

宗教信仰 (Faith-based) 组织占 6%;

环境与野生动植物权利保护 (Environment protection, wildlife and animal rights’

preservation) 组织占 4%;

国际事务 (International/Foreign Affairs) 组织占2%，主要关注在全球飓风、地震、军事对

抗中的灾难援助。

3

特 征 聚焦于组织的使命与愿景

非营利组织的一切活动都应遵循其宗旨；

组织的绩效评估最终也将以是否实现宗旨为基础；

宗旨举例：“培养女孩的勇气、信心和性格，女童子军让世界变得更美好！” (美國女童軍)

以达成预算为主要财务指标，并可能有所盈余

美国非营利组织能够进行服务费用、收入以及应急资金的积累；

但这些盈余并不等同于“利润”，而是用于促进组织提供更好的服务。

由志愿担任的、无偿的董事会领导，董事会有权进行

聘用和解雇高层管理人员；

建立薪资制度；

保证组织的财政收入、支出、分配等受托责任。

有极大的影响力

雇佣着全国超过9%的劳动力；

支付全国8.3%的薪资；

管理着3万亿美元的国家总资产和1.4万亿美元的年收入；

其产出占全美国内生产总值的5.2%。

和政府部门的战略伙伴关系

非营利组织被公众视为处理紧急社会公共事务的倡导者和责任人；

美国政府为一些非营利组织服务范围外的人群提供帮助，其中包括罪犯、重度智障患者及其他

特殊群体。

4

联 邦 税 法 条 例

依据不同的宗旨和活动类型，非营利组织的相关税法条款可分为501(c)1、2、3、4、5、6、7。

非营利组织税收代码 美国非营利组织法律地位简介

501 (c) (1) 根据国会法案，包括联邦信用合作社法建立的法人团体

501 (c) (2) 为免税组织管理资产的法人团体

501 (c) (3) 宗教、教育、慈善、科学、文学、国际体育赛事组织、

防止虐待儿童或动物组织

501 (c) (4) 公民联盟、社会福利机构和地方雇员协会

501 (c) (5) 劳动、农业和园艺组织

501 (c) (6) 商业联盟、产业协会、房地产联盟等组织

501 (c) (7) 社交团体和康乐会

5

财 政 资 源

非营利组织的资金通常来自私人或政府的捐赠、拨款、服务及费用收益，

其中：

45% 为来自私人的服务费用和产品；

32% 为政府补助和政府服务费用；

20% 来自个人、基金会、企业和遗产的捐赠。

* 来自: Giving USA Foundation, 2011; Wing, Roeger, & Pollack, Urban Institute, 2010

6

基金会和企业

2010年，全国76000多个基金会捐赠总额达到约457亿，保持着历年来的最高水平。(Foundation Center,

2011)

*注：“基金会中心”(Foundation Center):

是成立于1956年的全国性非营利组织；

已与全球450多个组织达成协议建立合作站；

提供关于捐赠者和捐赠额的综合数据库；

开展和发表关于基金会发展趋势、捐赠和实践活动的研究及其成果；

提供一系列教育培训项目；

在中国有两个合作站，分别位于北京和上海。

服务费

过去十年中，对服务收费的非营利组织数量大幅增加

这些经费多来自于培训、定制性研究和评估等服务。

购买服务合同

购买服务合同包括政府和私人合同两种:

政府服务合同：

来自联邦、州及各级地方政府；

美国有32693个非营利组织有政府合同或补助；

付款的方式包括费用报销、固定费用支付、按单位时间支付、按单位个人或家庭支付、及按绩效支付

等；

其中，约一半的政府合同及补助源自费用报销或固定费用支付。

私人服务合同：

来自企业、基金会和其它非政府组织；

包括培训、能力建设服务、研究和评估服务等；

其它合同还包括社区外展服务、执行社区需求评估、以及协助建立合作等。

7

挑 战

关于非营利组织的联邦税法修订

已有提案建议降低向非营利组织捐款的免

税率；

许多人认为一旦此项法案获国会通过，大

众向非营利组织的捐款额和捐款人数

将会减少。

全国性经济危机

导致了：

对资源和服务的需求增多；

企业、基金会和个人捐赠有所减少；

财政紧缩带来约1/4的劳动力缩减；

日益增多的工作量和日益减少的资源导致

员工的职业倦怠。

高层管理人员流失率

美国非营利组织正流失许多行政领导;

主要由于“婴儿潮”时期人员的退休;

预计到2016年将有64万管理职位空缺；

这就要求非营利组织开始进行继任规划。

种族构成的多元化

84%的高层管理人员为白人，而仅有9.9%

为非洲裔美国人，4%为拉美裔或西班

牙裔；

在非营利组织的服务范围中，42%为白人

社区，22%为非裔社区。

8

新泽西州非营利组织研究项目

罗格斯大学非营利组织管理与治理中心

研 究 目 的

主要目标：

提高新泽西州非政府部门的透明度和认知度。

数据收集：

总共回收493份答卷；

研究对象均通过美国国税局登记；

答卷由管理人员通过网络在线完成。

参与者包括：

符合联邦501(c)3免税条件以及/或符合新泽西州非营利免税条件的组织。

9

研 究 成 果

23%

16%12%

9%

8%

8%

Education

Multipurpose Human Services

Youth Development

Community Empowerment

Public/Society Benefit

Volunteerism

主要宗旨

年度服务客户数量

10

服务地区

运营年数

11

管理阶层

全职/带薪员工数量

12

资金来源

面临挑战

13

对中国公民社会的启示

1. 员工与管理者的多样化：由于公众服务工作者的效率取决于他们对所服务对象和社

区独特文化的理解，发展员工的多样化有利于提高组织的整体效率；尤其鉴于中国地理、种

族、语言和文化的多样性，发展各级多元化战略规划更成为当务之急。

2. 公开和透明：组织的透明度越高，获得公众信任和财政支持的可能性越大；为确

保资金的合理正当使用，非营利组织领导者的薪资收入应由政府官员、公民个人、私人慈善

家、项目和服务对象、其它组织利益相关者、以及大众传媒共同监督。

3. 科技能力：科技应用是美国非营利组织能力建设的一个重要方面，其中包括网络培

训、Skype软件实时交互、以及地域服务需要定位等设备；然而为了衡量成本和效率，组织

应先进行效益成本分析。

4. 志愿服务的运用：志愿者在美国非营利活动中占据极其重要的地位，目前每天有超

过1710万人从事志愿工作，他们提供了全年总共约150亿小时的志愿服务；为了充分发挥志

愿者的效用，中国非营利组织应制定合理的志愿者招募、培训、留任和资金补助方案。

5. 全球性危机援助： 作为一个催化剂，2010年的中国和海地地震推动了非政府组织、

非营利组织和公民社会实体提高其在自然及人为灾害中的抗灾能力；在全球范围内，危机

援助工作包括救援、救灾、恢复和灾后重建等。

14

6. 沟通策略：沟通策略应针对包括组织的员工、公众利益服务者、以及利益相关者在内的

所有人；一个有效的沟通策略有助于增强机构的品牌、促进其服务，并使其在各非营利机构

中脱颖而出。

7. 注意全球经济衰退的影响：由于经济不景气，许多地方社区受其影响的个人开始向

非营利组织寻求更多的服务，然而，慈善捐赠额的减少和一些州政府对公众服务开支的削

减，更使得非营利组织的经济负担日益沉重；尽管目前中国经济问题可能不如美国严峻，中

国非营利组织仍应对经济发展趋势加以关注。

8. 资金募集：组织中的所有成员都应担负起筹款的责任，一些组织可以雇佣专门的资金申

请书写作人员以申请拨款；同时，请记住使用“友情筹款”策略，在发展潜在新捐赠者时，

注意维系与现有捐赠者的良好关系；另外，应注意筹款渠道的多元化。

9. 非营利组织的兼并和收购：最近，美国中西部一些独立的计划生育机构成功合

并，既保留了大部分的行政人员，又带来了更强的领导、引导和激励，创建了一个高绩效组

织。另外，美国一些高校也曾成功合并，例如西部大学、哈佛大学和拉德克里夫学院、罗格

斯大学和道格拉斯学院等。

10. 跨行业与国际合作：社会工作、护理、法律、商业、公共医疗卫生、教育等一些专

业性学院可以为非营利组织提供本科或研究生实习生进行低偿甚至无偿服务；同时，美国非

营利组织和中国公民社会组织应积极寻求发展合作伙伴关系、扩大现有联盟，积极分享现有

资源、实践及项目经验等。

15

当代中国公民社会的能力量度

为了达到服务需求的规模和范围，中国的公民社会组织需要在以下几个方

面有所拓展：

持续性培训；

制定专业性认证及实践标准；

针对行政领导人员的薪资、财政和福利计划；

现有实践经验的制度化；

罗格斯大学社会工作学院非营利组织管理与治理中心（2011）- 版权所有 -

16

主要参考文献

Barton, N., & Gose, B. (2011, September 22). Modest raises ahead seen for many CEO’s as economy staggers. The

Chronicle of Philanthropy, XXIII (18).

Foundation Center. (2011). Retrieved from

http://foundationcenter.org

Golden-Biddle, K., & Rao, H. (1997). Breaches in the boardroom: Organizational identity and conflicts of commitment

in a nonprofit organization. Organizational Science, 8, (6), 593-611.

Internal Revenue Service. (2010). Tax exempt status of your organization. IRS Publication, 526 and 557. Retrieved

from

http://www.irs.gov/pub/irs-pdf/p557.pdf

Katz, I. (2011, January 13). Chinese growth will slow down to 8.7 pct in 2011: World Bank. International Business

Times. Retrieved from http://www.ibtimes.com/art/services/print.php?articleid=100625

Krauskopf, J., & Chen, B. (2010). Administering services and managing contracts: The dual role of government human

services officials. Journal of Policy Analysis and Management, 29, (3), 625-628.

Rutgers School of Social Work, Center for Nonprofit Management and Governance (2011). Quantum Growth of the

Capacity of Civil Society Organizations in China.

Teegarden, P.H. (2004). Nonprofit executive leadership and transitions survey 2004. The Annie E. Casey Foundation.

Urban Institute. (2007). The nonprofit sector in brief: Facts and figures from the Nonprofit Almanac 2007. Washing-

ton, DC: Urban Institute Press.

Wing, K. T., Roeger, K. L., & Pollak, T. H. (2010). The nonprofit sector in brief: Public charities, giving, and volunteer-

ing. Urban Institute.

美国非营利组织概览

华民公益手册系列 - 3

罗格斯大学社会工作学院华民研究中心

美国新泽西州新布朗士维克，乔治街390号503室（08901）

北京师范大学中国公益研究院

北京市海淀区新街口外大街19号，京师大厦1003A （100875）