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LICENCIA DE CONSTRUCCION / NOTIFICACION PERSONAL / VECINO -Derechos

Dada la circunstancia de que según la ley deen n!ti"icarse#ers!nal$ente a l!s %ecin!s l!s act!s ad$inistrati%!s #!r $edi!

de l!s cuales se resuel%an las s!licitudes de licencias y de #atentesy de que #ara ell!s el t&r$in! de e'ecut!ria c!$ien(a a c!rrer) a#artir de la n!ti"icaci*n) resulta l*gica y 'usti"icada la li$itaci*n quedel c!nce#t! +%ecin!s+ trae la dis#!sici*n acusada) #ues talcircunstancia le da a#licaci*n #r,ctica a la n!r$a regla$entada)un! de l!s !'eti%!s de la #!testad regla$entaria- De l! c!ntrari!)y si se !edece al c!nce#t! de que %ecin! trae la ley ci%il .t!d! elque /aita en un deter$inad! $unici#i! c!n ,ni$! de #er$anecer en &l0) se /ar1a ina#licale la n!r$a legal) dada la di"icultad den!ti"icar #ers!nal$ente a t!d!s l!s /aitantes del $unici#i!c!rres#!ndiente l!s act!s que resuel%an t!das las s!licitudes de

licencia de c!nstrucci*n y de #atentes-

LICENCIA DE CONSTRUCCION / VECINO COLINDANTEDiferencia / TERCERO 2 INTERESADO / LE3 DE REFOR4A UR5ANA

N! resulta %,lid! l! argu$entad! #!r el de$andante) en el sentid!de que en el $e'!r de l!s cas!s) l!s c!lindantes s!n tres) en l!sl!tes esquiner!s d!s) y en el cas! de una c!nstrucci*n que !cu#et!da una $an(ana) ningun!) dand! a entender que las #ers!nas que%i%an en "rente ! calle de #!r $edi!) se quedar1an sin !#!rtunidad de/acer %aler sus derec/!s- N! resulta %,lid! tal argu$ent!) #ues tales#ers!nas que %i%iend! cerca) n! alcan(an el car,cter de c!lindantes)#ueden /acer %aler sus intereses en calidad de tercer!s en la!#!rtunidad que les da la $is$a Ley 6a- de 7686 cuand! en suart1cul! 9:) incis! ;) dis#!ne que la #arte res!luti%a de dic/!s act!sta$i&n ser, #ulicada en un #eri*dic! de a$#lia circulaci*n en el$unici#i! d!nde se encuentren uicad!s l!s in$ueles) ! encualquier !tr! $edi! de c!$unicaci*n s!cial) /alad! ! escrit!) #!r cuenta del interesad!+) y #ara que ell!s) el t&r$in! de e'ecut!riac!$en(ar, a c!rrer al d1a siguiente de la #ulicaci*n-

Consejo de Estado. - Sala de lo Contencioso Administrativo. - SecciónPrimera. Santafé de Bogotá D. C., primero (1o.) de noviembre de minovecientos noventa ! c"atro ( 1##$). Conse%ero &onente' Dr. Yesid Rojas Serrano. eferencia' *pediente +o. $. Decretos de obierno. 0ctor' osé 0bendea &ab2n.

Se entra por medio de esta providencia, a faar a proceso iniciado mediantea acci2n p3bica de n"idad form"ada contra e inciso de art4c"o 15 de

Decreto +5 161# de %"io de 1##6, e*pedido por e obierno +aciona por e

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c"a se regamenta a e*pedici2n de icencias de constr"cci2n, "rbani7aci2n !parceaci2n ! de os permisos de 8"e trata e Cap4t"o 9: de a ;e! # de 1##.

LA DE4ANDA

Soicita e actor a n"idad de inciso de art4c"o 15 de Decreto +5 161# de##6, 8"e a a etra dice'

<9ecinos' &ara todos os efectos previstos en e art4c"o = de a ;e! #a.de 1##, se entiende por vecinos a os propietarios, a os poseedores, ! aos tenedores de todos os predios coindantes sin distinci2n ag"na<.

LA NOR4A VIOLADA

EL CONCEPTO DE LA VIOLACION

Se se>aa como vioada por e art4c"o ac"sado, a norma contenida en eart4c"o = de a ;e! #a. de 1## 8"e re7a'

?0@:CA; =. ;as soicit"des de icencias ! de patentes seráncom"nicadas a os vecinos, a 8"ienes se citará para 8"e p"edan hacerse parte! hacer vaer s"s derechos, en os términos previstos por os art4c"os 1$ ! 6=de Decreto - ;e! 1 de 1#$ (C2digo Contencioso 0dministrativo)<.

concepto de a vioaci2n es e*picado por e demandante en os sig"ientestérminos'

<Ciertamente a regamentaci2n restringe e*cesivamente e acance de ae! c"ando identifica <vecino< (s"stantivo "sado en a e!) con <coindante<(vocabo "tii7ado en e decreto regamentario).

<0"n8"e vecino, seg3n a ;e! Civi, es todo e 8"e habita en "ndeterminado m"nicipio con ánimo de permanecer en é, ser4a e*cesivopretender a com"nicaci2n de toda icencia de constr"cci2n ! de todapatente a todos os vecinos de m"nicipio correspondiente. &erorestringi2 demasiado e acance de término vecino a regamentaci2n,c"ando o circ"nscribi2 a os coindantes p"es éstos son, en e me%or de

os casos, tres en os otes es8"ineros, dos ! en e caso deconstr"cci2n 8"e abar8"e toda "na man7ana, ning"no. C"antas veces"n vecino Ede en frenteE tiene más derechos 8"e hacer vaer 8"e "ncoindante 8"e e da a espada a predio para e 8"e se apr"ebe aicenciaF S"cede además con frec"encia 8"e e coindante de "ncostado de predio a edificar o en e 8"e va a a"tori7ar e f"ncionamientode "n estabecimiento de comercio está también oc"pado por "n "soprohibido ! por consig"iente es e primer interesado en 8"e a vioaci2nde as normas se generaice. bviamente a notificaci2n a esecoindante no s"rte ning3n efecto, por8"e no tiene derecho ag"no 8"ehacer vaer<.

INTERVENCION DE LA PARTE DE4ANDADA

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Ginisterio de Desarroo con2mico, parte demandada, contest2 a

demanda a través de apoderado %"dicia. profesiona, tanto en e ibeo deresp"esta como en s" intervenci2n conc"siva, soicita 8"e no se acceda a aspretensiones de a demanda ! 8"e se fae a favor de 8"ienes son demandados

en este proceso ad"ciendo, entre otros, os sig"ientes arg"mentos' ;a norma ac"sada en ning3n momento contrar4a ni rebasa o disp"esto por

e art4c"o = de a ;e! # de 1##. n primer término, es indispensabeconcretar e ob%eto 8"e persig"e a norma demandada a definir 8"é seentiende por vecino, para efectos de c"mpir con a notificaci2n 8"e e*ige acitada ;e! # de 1##, p"es por "na parte, e art4c"o haba de os EvecinosE ! por otro ado de os <tercerosE, diferenciando as4 entre "nos ! otros para noconf"ndir os distintos derechos 8"e cada "no ostenta ! os diferentes intereses8"e cada c"a tiene<.

< art4c"o de "n decreto regamentario no se p"ede atacar por8"e adefinici2n de "na paabra sea s"ficiente o ins"ficiente, o por8"e sea b"ena ono, ! menos en este caso en 8"e no se contraviene ni a e! regamentada nining"na otra norma de rango s"perior o inferior. ;a conveniencia oinconveniencia, s"b%etivamente habando, no p"ede ser e m2vi para soicitar an"idad de "n decreto regamentario, p"es e poder regamentario es "n etapadentro de proceso de e%ec"ci2n de a e!<.

EL CONCEPTO DEL 4INISTERIO PU5LICO

;a se>ora &roc"radora deegada en o Contencioso ante e Conse%o de

stado, a rendir e concepto de rigor, manifiesta 8"e <de a simpeconfrontaci2n de as normas transcritas se advierte sin ma!or c"idado 8"e anorma regamentaria imita e sentido nat"ra ! obvio de concepto de vecindadpara os efectos previstos en a norma regamentada, !a 8"e coindante para ecaso es "n concepto más restrictivo 8"e e primero. n efecto, mientrasvecindad trae a noci2n de cercan4a, de pro*imidad, de entorno de "n "gar,coindante es !a "na noci2n más e*igente desde e p"nto de vista de osderechos a e%ercer por os terceros de 8"e se oc"pa a norma s"perior amadaa regamentar<.

stima a se>ora &roc"radora Deegada 8"e e decreto regamentariosobrep"%a a norma regamentaria ! debe por tanto desaparecer deordenamiento %"r4dico.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

Congreso de a ep3bica e*pidi2 e 11 de enero de 1## a ;e! # o ;e!de a eforma Arbana, <por a c"a se dictan normas sobre panes de desarroom"nicipa, compraventa ! e*propiaci2n de bienes ! se dictan otrasdisposiciones<.

;a e! en menci2n modifica ag"nas disposiciones de C2digo de égimenG"nicipa, tra7a pa"tas para a panificaci2n de desarroo m"nicipa, para e

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"so de espacio p3bico, para a ad8"isici2n de bienes por ena%enaci2nvo"ntaria ! por e*propiaci2n, para a protecci2n de os moradores en ospro!ectos de renovaci2n "rbana, para a egai7aci2n de t4t"os de vivienda deinterés socia ! se oc"pa también, entre otros t2picos, de as icencias ! de assanciones "rban4sticas, tema desarroado en e Cap4t"o 9: de dicha normativa.

0s4, en e art4c"o =, e ordenamiento se refiere a trámite 8"e debe seg"irsepara as soicit"des de icencias ! de patentes poniendo especia énfasis en acom"nicaci2n, mediante a citaci2n ! notificaci2n persona a os vecinos. te*to de a norma es e sig"iente'

<0@:CA; =. ;as soicit"des de icencias ! de patentes seráncom"nicadas a os vecinos a 8"ienes se citará para 8"e p"edan hacerseparte ! hacer vaer s"s derechos, en os términos previstos por osart4c"os 1$ ! 6= de Decreto - ;e! 1 de 1#$(C2digo Contencioso 0dministrativo).

<;os actos administrativos por medio de os c"aes se res"evan assoicit"des de icencias ! de patentes serán notificados personamente aos vecinos en a forma prevista por os art4c"os $$ ! $= de Decreto - ;e!1 de 1#$ (C2digo Contencioso 0dministrativo). ;a parte reso"tiva dedichos actos también será p"bicada en e m"nicipio donde se enc"entren"bicados os inm"ebes, o en c"a8"ier otro medio de com"nicaci2nsocia, habado o escrito, por c"enta de interesado. término dee%ec"toria para e interesado ! para os terceros empe7ará a correr a d4asig"iente a de a p"bicaci2n, ! en e caso de os vecinos, a partir de s"notificaci2n.

<Contra os actos 8"e otorg"en "na icencia o patente cabrán os rec"rsosde a v4a g"bernativa 8"e se>aa e Decreto - ;e! 1 de 1#$ (C2digoContencioso 0dministrativo). @ransc"rrido e pa7o de dos () meses,contado a partir de a interposici2n de rec"rso sin 8"e se ha!a notificadoa decisi2n e*presa de eos, se entenderá 8"e a decisi2n es negativa !8"edará en firme e acto rec"rrido. &asado dicho término no se podráresover e rec"rso interp"esto e inc"rrirá en ca"sa de maa cond"cta ef"ncionario moroso<.

Como bien se p"ede observar, a ;e! #a. de 1##, haba de vecinos ! deterceros. 0 os primeros, seg3n o disp"esto en e inciso 5 de art4c"o =deben notificársees personamente os actos administrativos por medio de osc"aes se res"evan as soicit"des, ! respecto de eos e término de e%ec"toriacomien7a a correr a partir de a notificaci2n. n c"anto a os terceros dice anorma 8"e e término de e%ec"toria comien7a a correr a d4a sig"iente a de ap"bicaci2n.

&or s" parte, a norma ac"sada, esto es, e inciso de art4c"o 15 deDecreto 161# de 1##6, define o 8"e debe entenderse por <vecinos< para osefectos de 8"e trata a ;e! #a. de 1##.

Dice as4 a disposici2n'

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<9ecinos' &ara todos os efectos previstos en e art4c"o = de a ;e! #a.de 1##, se entiende por vecinos a os propietarios, o os poseedores ! aos tenedores de todos os predios coindantes sin distinci2n ag"na<.

Dada a circ"nstancia de 8"e seg3n a e! deben notificarse personamente aos vecinos os actos administrativos por medio de os c"aes se res"evan assoicit"des de icencias de patentes ! de 8"e para eos e término de e%ec"toriacomien7a a correr, a partir de a notificaci2n, res"ta 2gica ! %"stificada aimitaci2n 8"e de concepto ?vecinos< trae a disposici2n ac"sada, p"es tacirc"nstancia e da apicaci2n práctica a a norma regamentada, "no de osob%etivos de a potestad regamentaria. De o contrario, ! si se obedece aconcepto 8"e de vecino trae a e! civi (todo e 8"e habita en "n determinadom"nicipio con ánimo de permanecer en é), se har4a inapicabe a norma ega,dada a dific"tad de notificar personamente a todos os habitantes dem"nicipio correspondiente os actos 8"e res"evan todas as soicit"des de

icencia de constr"cci2n ! de patentes.

0hora, para a Saa no res"ta váido o arg"mentado por e demandante, ene sentido de 8"e en e me%or de os casos, os coindantes son tres, en os oteses8"ineros dos, ! en e caso de "na constr"cci2n 8"e oc"pe toda "naman7ana, ning"no, dando a entender 8"e as personas 8"e vivan en frente ocae de por medio, se 8"edar4an sin oport"nidad de hacer vaer s"s derechos.+o res"ta váido ta arg"mento p"es taes personas 8"e viviendo cerca, noacan7an e carácter de coindantes, p"eden hacer vaer s"s intereses encaidad de terceros en a oport"nidad 8"e es da a misma ;e! #a. de 1##c"ando en s" art4c"o =, inciso , dispone 8"e < a parte reso"tiva de dichosactos también será p"bicada en "n peri2dico de ampia circ"aci2n en em"nicipio donde se enc"entren "bicados os inm"ebes, o en c"a8"ier otromedio de com"nicaci2n socia, habado o escrito, por c"enta de interesado<, !8"e para eos, e término de e%ec"toria comen7ará a correr a d4a sig"iente dea p"bicaci2n'

&or o e*p"esto, e Conse%o de stado, Saa de o Contencioso 0dministrativo, Secci2n &rimera, administrando %"sticia en nombre de aep3bica de Coombia ! por a"toridad de a e!,

FALLA<

D+:0+S as s3picas de a demanda.

D9AH;90S a a parte actora a s"ma depositada para gastos ordinarios

de proceso, por no haber sido "tii7ada.

CI&:S, +@:JKLAS M CAG&;0S.

;a anterior providencia f"e disc"tida ! aprobada por a Saa en re"ni2nceebrada e N de oct"bre de 1##$.

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Yesid Rojas Serrano, Presidente; Ernesto Rafael Ariza M!oz; Mi"el

#onz$lez Rodr%"ez, &i'ardo Rodr%"ez Rodr%"ez.

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