中国电信集团公司

双创示范基地工作方案

2016 年 8月

2

目录

一、基础条件 ................................................................................................................................... 3

（一）企业基本情况 ............................................................................................................... 3

（二）基础业务领域的改革与创新情况 ............................................................................... 4

（三）新兴业务领域的创新与发展情况 ............................................................................... 4

（四）开放资源和合作创新情况 ........................................................................................... 5

二、总体思路 ................................................................................................................................... 6

（一）开放企业能力资源，构建基于合作发展的双创服务体系 ....................................... 6

（二）构建面向企业员工和小微企业发展的创新及孵化体系 ........................................... 7

（三）激发企业员工创造力，构建适合创业创新的企业管理体系 ................................... 7

三、主要任务 ................................................................................................................................... 8

（一）智慧双创示范基地和支撑服务平台 ........................................................................... 8

（二）创新及孵化平台 ........................................................................................................... 9

（三）员工内部创业平台 ..................................................................................................... 10

（四）互联网+工业制造专项行动 ....................................................................................... 10

（五）产学研一体化协同双创 ............................................................................................. 11

四、重点工程 ................................................................................................................................. 12

（一）智慧双创公共服务集约云平台 ................................................................................. 12

（二）智慧双创成都创业孵化和产业升级示范基地 ......................................................... 12

（三）智慧双创广东天河智慧城跨境电子商务示范基地 ................................................. 12

（四）智慧双创深圳高新技术产业园智能硬件示范基地 ................................................. 13

（五）智慧双创杭州高新技术产业开发区物联网示范基地 ............................................. 13

（六）智慧双创上海漕河泾科创中心科技创新示范基地 ................................................. 13

（七）智慧双创南京软件园示范基地 ................................................................................. 14

（八）智慧双创滁州经济技术开发区智能制造示范基地 ................................................. 14

五、政策举措 ................................................................................................................................. 15

（一）网络资源保障政策 ..................................................................................................... 15

（二）业务支持政策 ............................................................................................................. 15

（三）深化改革政策 ............................................................................................................. 16

六、保障措施 ................................................................................................................................. 16

（一）组织领导和工作机构 ................................................................................................. 16

（二）工作推进机制 ............................................................................................................. 17

（三）工作计划 ..................................................................................................................... 17

3

根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策

措施的意见》（国发〔2015〕32 号）和《国务院办公厅关于

建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕

35 号）的要求，充分发挥中国电信集团公司（以下简称“中

国电信”）的技术和资源优势，持续推进制度变革、结构优

化和要素升级，做好双创示范基地建设工作，特制定本工作

方案。

一、基础条件

（一）企业基本情况

中国电信集团公司是特大型国有独资公司，在全国各省

（市、县）和 29个国家（地区）设有分支机构。至 2015年

底，公司资产总额 7003亿元，人员总数 64万人。固定电话

用户约 1.4 亿户，有线宽带用户 1.32 亿户，移动用户 2 亿

户，其中 4G 用户占比 44.3%。2015 年全集团完成收入 3878

亿元，同比增长 1.3%。其中，通信主业完成 3038 亿元，增

长 0.5%；税前利润 245.1 亿元，同比增长 0.1%。公司连续

多年入选“世界 500 强”，2015年列 160位。在国资委 2012

至 2014年业绩考核中，连续三年获得 A级。

4

（二）基础业务领域的改革与创新情况

推进以划小承包和倒三角支撑为核心的员工内部创业

体系建设。根据中央十八届三中全会精神，自 2014 年起，

我们聚焦内部活力，聚焦市场响应，聚焦一线问题，实施以

划小承包和倒三角支撑为标志的内部全面深化改革，创新体

制机制，划小核算单元，推行经营承包，打造小微形式的责

权利匹配的自主经营体，激励引导员工内部创业，并配套建

立倒三角支撑体系，深层次激发组织活力与人员活力，让员

工和企业共享改革红利。目前已建立了 5 万多个划小承包单

元，5 万名员工成为内部创业的小 CEO。经过三年的改革实

践，划小承包和倒三角支撑已取得明显成效。

（三）新兴业务领域的创新与发展情况

中国电信持续深化以“隔离运营、创新孵化、发展混合

所有制经济、探索实施员工持股”等为核心的创新业务体系

改革。2009年以来，先后建立了上海视讯产品基地、南京游

戏产品基地、杭州阅读产品基地、厦门动漫产品基地等 8 个

面向公众的移动互联网产品基地，以及兰州教育行业应用基

地、杭州政务行业应用基地、上海医疗行业应用基地、南京

交通行业应用基地等 16 个面向政府和企业的行业应用产品

基地，培育了翼支付、易信、天翼视讯、爱游戏、天翼云、

天翼高清、翼校通、号码百事通等诸多业界知名的新兴业务，

5

并在政务、教育、医卫等 8 个重点行业初步完成互联网+能

力布局，构建完善基础互联网、云计算、大数据、移动互联

网、物联网、人工智能等智能综合信息基础能力和资源，为

信息化带动工业化、推进传统产业转型升级打下坚实基础。

2015年中国电信新兴业务收入占比达到 34.4%，业务规模超

过千亿级，新兴业务呈现快速增长势头。

自 2012 年开始，中国电信正式启动创新孵化工作，建

立大型央企中的第一家孵化机构（上海基地）和第一家孵化

平台（天翼创投）。到 2015年，创孵格局基本形成，包括一

个平台、三大基地、多家实体孵化器。其中，上海、广州、

北京三大基地主要面向内部孵化；同时，在上海张江、杨浦

和南京、成都、杭州等地建立了实体孵化器，主要面向社会

团队孵化，并积极推动在北京、深圳、厦门、苏州等创业聚

集区设立孵化器。几年来，共征集 1600多个内部创新项目，

200 个项目成功入孵，18 个项目实现公司化运作，5 家公司

已获得 A轮融资。各创业公司 2015年收入总计达 1.23亿元，

同比增长 301%。

（四）开放资源和合作创新情况

2011年以来，中国电信开始与地方政府部门合作建立创

新创业服务平台，在深圳和郑州等地的双创服务平台已取得

了很好效果；开展了面向孵化器的区域信息服务节点 LSN

6

（Local Service Node）服务工作，为创业孵化单位提供属

地化、定制化、一体化的 ICT2.0 服务，目前已与上海静安

科创中心、嘉定南翔科创中心等孵化机构开展了良好合作。

2015年，中国电信发布了“互联网+双创行动计划”，推出了

“提速降费”等一揽子发展举措，为形成良好的创新创业环

境提供有力的保障。

二、总体思路

积极响应国家“大众创业、万众创新”号召，全力推进

供给侧结构性变革。制度变革：进一步深化企业改革，加快

构建适合创新创业的组织架构和运行机制。结构优化：加大

创新和开放合作力度，大力促进新兴业务体系发展，提升新

兴业务占比。要素升级：优化资源市场化配置模式，使资源

与效率、效益相匹配；持续加大信息基础设施投入，为创业

者提供高速便捷安全的网络服务；设立创新孵化基地，为大

众创业提供机会和平台；努力搭建综合能力开放平台，为万

众创新提供关键能力支撑。

（一）开放企业能力资源，构建基于合作发展的双创服务体

系

中国电信利用自身在基础互联网、物联网、大数据、云

计算等方面的技术和资源优势，在全国范围内开展对外合作

7

共建，建立一批大数据中心、物联网服务平台、云计算基地

等双创能力提供和支撑服务平台。构建面向创新创业型企业

的服务能力和运营体系，促进大中型企业和小微企业协同创

新，带动区域经济发展和产业升级。

（二）构建面向企业员工和小微企业发展的创新及孵化体系

拓展创投平台功能，通过企业内外部资源结合，拓宽企

业内部员工创新创业融资渠道，优化投融资模式，重点建设

游戏、视讯、阅读、动漫等面向公众的产品基地和政务、教

育、医疗、交通、物流等面向政府和企业的行业应用产品基

地，推出一批有影响的新业务，培养一批创业人才，打造一

批员工创业型企业，扶持一批外部小微创业企业。

（三）激发企业员工创造力，构建适合创业创新的企业管理

体系

推进划小承包和倒三角支撑体系建设，打造自主经营体，

调动一线和基层销售组织积极性，激发企业内生动力和市场

活力。以市场与客户为驱动，以一线、问题为导向，推进管

理模式、业务流程与考评体系变革。建立和完善创新业务隔

离体系，实施混合所有制和员工持股，促进企业转型升级和

新兴业务发展。建立市场化资源配置机制，构建易问等互联

网化生产调度和评价平台，加强员工创新创业培训，创新人

8

才培养机制，建立与新型运营管理模式相配套的企业文化，

营造企业内部主动积极有为的创新创业氛围。

三、主要任务

承接国家十三五规划要求，抓住信息通信业智能化发展

机遇，进一步深化企业改革，打造自主经营体，构建高效的

一线服务支撑体系；加强和完善面向内外部的创新和孵化平

台，推进网络智能化、业务生态化、运营智慧化，满足用户

信息通信消费需求，做领先的综合智能信息服务运营商。内

部创业和企业创新双驱动，加大企业资源对社会的开放，加

强创新合作和协同创新，推进全社会双创工作走向深入。

（一）智慧双创示范基地和支撑服务平台

发挥大型国有企业在行业发展中的引领和示范作用，为

营造良好的双创发展大环境作出积极贡献。结合中国电信的

技术和能力优势，建立双创公共服务集约云平台，完善产业

生态链，实现企业内部大数据、云和物联网平台资源和能力

的对外开放。在创新创业群体相对集中的地区，以产业园区

为依托，结合地区发展规划和行业特色，在广东、江苏、四

川等 6个省建立 7 个双创示范基地。探索适合不同产业和地

区创新创业发展的服务模式，形成一整套支持双创、服务双

创的运营模式，逐步复制推广到全国同类区域和相关产业，

9

成为推动大众创业万众创新的倍增器。

（二）创新及孵化平台

优化创新业务布局，重点在移动互联网、大数据、智慧

家庭、产业互联网、物联网等 TMT 领域进行布局，打造以“光

宽+天翼高清”为核心产品的智能家庭服务体系、以“4G+翼

支付”为核心产品的互联网金融服务体系、以“政务云、教

育云、医疗影像云”等为核心产品的新型 ICT应用服务体系、

以及依托物联专网+M2M 平台的物联网服务体系。

扩展孵化器能力，落实核心资源，整合产业链上下游，

计划在上海、南京、成都、杭州、厦门、深圳、广州、北京、

天津、武汉、重庆等创业城市建设孵化基地。探索与社会知

名创投机构合作，打造行业内知名的创业活动平台。大力促

进产学研联合，不断推动和吸引芯片、终端、网络等产业链

上下游企业的汇集，打造规模化、体系化、高端化的信息产

业集群。

实施“双创”千人计划，为企业为社会培养创新人才。

中国电信已构建了完备的“双创”人才培养体系，形成了较

强的“双创”人才培养能力。这一能力将逐步向社会开放，

为社会提供“双创”人才培训服务。

10

（三）员工内部创业平台

持续打造自主经营体，为员工内部创业提供更大更好的

舞台。面向员工创业，让想干事的有机会、能干事的有平台、

干成事的有地位。着力打造自主经营体，建立市场化资源配

置和经营机制，激发企业内生动力，继续鼓励员工在“划小

核算经营单元”的基础上，作为承包人与企业签订承包协议，

明确承包责任、权利和收益，建立责权利高度统一的市场化

激励机制，调动承包人的积极性、主动性和创造性。争取培

养出超过 20 万名的小 CEO 和承包团队，通过“国有民营”

机制，进一步解放生产力，实现员工和企业的共同成长。

建立客户与一线需求在企业内部快速传导的运行机制

和高效的“倒三角”服务支撑体系。实施“组织扁平、集约

支撑、流程再造、权力下放、服务下沉、逆向考评”等六项

关键改革工作，使企业运营管理更加扁平高效。建立让一线

“呼唤炮火”的市场响应机制。畅通基层员工提出问题和需

求的直达渠道，一线的急事、难事可随时、随地通过多种方

式向上级部门派单解决，并进行满意度评价，一线员工对“上

级”部门的支撑服务情况拥有足够的评价和考核话语权。

（四）互联网+工业制造专项行动

中国电信致力于实现构建基于信息与网络技术融合的

“互联网+工业制造”的整体架构，重点关注智能生产、个

11

性化制造、网络协同和制造业服务四大领域，形成一系列创

新业务和服务模式。持续打造面向区域性制造企业的工业云

平台，提供协同设计、协同生产、协同销售等能力。通过将

成熟灵活的 PON网络技术应用于工业环境，为制造企业提供

安全、灵活、可靠的工业智能网络。向制造企业提供设计、

工艺、制造、管理、监测、物流等生产数据采集和分析的智

能大数据服务。同时推出 C2M解决方案帮助传统企业打通 CRM、

ERP、MES系统，与电商网站平台实现产品的在线个性化定制

及交付的全流程可视化定制生产等服务，帮助传统企业提高

生产效率，降低生产运营成本。

（五）产学研一体化协同双创

加大产学研用相结合力度，通过对外合作，提升创新能

力。中国电信与多所高等院校建立了长期合作机制，与清华

大学等 8所院校签订了战略合作研发协议，成立合作实验室，

并联合承担“新一代宽带无线移动通信网”、“下一代 IP 网

络”、“云计算”和“物联网”等国家重大专项的研究；与中

科院合作成立重大专项实验室；与北京邮电大学等高校在 5G、

IP 网络、光通信等重点研究领域持续合作。同时，中国电信

持续关注整合科技创新优势资源，加大与产业链上下游企业

合作，促进科技成果转化。

12

四、重点工程

（一）智慧双创公共服务集约云平台

智慧双创公共服务集约云平台是中国电信的能力开放

实施平台，可以为创业者提供低成本、便利化、全要素、开

放式的公共服务。智慧双创公共服务集约云平台可以提供 8

大类、23项能力，辐射双创基地内、外的数百万家创新创业

企业。

（二）智慧双创成都创业孵化和产业升级示范基地

基地以成都高新区、郫县菁蓉小镇和温江浩旺产业园区

为依托，结合成都市“创业天府”行动计划，围绕园区内数

千家创新创业企业，运用中国电信的网络平台能力和云计算、

大数据等优势资源，打造集创新创业孵化、信息服务对接、

园区管理、创业企业生存发展情况监测等能力于一体的产业

升级与创新孵化服务云平台和大数据运营中心。

（三）智慧双创广东天河智慧城跨境电子商务示范基地

基地以广东天河智慧城为依托，围绕跨境电商交易与结

算、国际高出口带宽互通互联、多渠道管理平台和应用、海

量用户行为数据分析等中国电信的优势特长，打造为上万家

企业服务的集创业孵化服务、信息服务对接、园区管理、多

13

种应用服务为一体的一站式电商双创服务云平台。

（四）智慧双创深圳高新技术产业园智能硬件示范基地

基地以深圳高新技术产业园为依托，与 100多家孵化器

为重点合作对象，并引入第三方合作商的各类可选服务，围

绕园区内数千家智能硬件及相关电子产业的生产研发企业，

在不断完善光纤、WiFi、4G网络覆盖的基础上，打造创业孵

化服务、信息服务对接、园区管理、智能硬件研发设计云环

境等一体化能力的智能硬件双创服务云平台。

（五）智慧双创杭州高新技术产业开发区物联网示范基地

基地以杭州高新技术产业开发区为依托，发挥浙江物联

网产业的聚集优势，联合园区内数千家物联网及相关生产研

发企业，建设联网数据能力云平台，提供物联网数据接入、

数据管理、数据分析、数据安全监控的平台能力，并为相关

产业链双创企业开放数据接口和平台能力开放，打造技术服

务对接、物联网大数据管理、研发测试云环境等能力。

（六）智慧双创上海漕河泾科创中心科技创新示范基地

基地以上海漕河泾科创中心为依托，建立基于创新型

LSN 云平台的“科创企业集成服务与共享协作平台”，努力打

造基于“互联网+产业生态”模式的全球科创基地品牌，依

托中国电信基础设施建设、创新型 LSN云平台、行业信息化

14

应用、集成服务与共享协作平台等，持续提升双创企业信息

化运营水平，降低创业创新设施和服务的获取门槛，促进科

技创新和产业生态的深度融合，加快产业转型升级，形成一

个有生态合作能力的服务提供与资源交易中心。

（七）智慧双创南京软件园示范基地

基地以南京软件园为依托，围绕园区内上万家软件企业，

运用云计算、大数据等技术手段，打造具备创业孵化服务、

信息服务对接、园区管理、软件研发云环境等能力的园区创

新创业服务云平台，帮助园区内企业突破软件迭代研发瓶颈。

直接拉动园区内智能电网与智能交通、北斗卫星应用、移动

互联与电子商务、大数据与信息安全、文化创意、人才培训

5 大特色产业集群的发展。

（八）智慧双创滁州经济技术开发区智能制造示范基地

基地以滁州经济技术开发区依托，以中国电信工业云平

台和双创服务集约平台为基础，打造具备创新创业孵化、信

息服务对接、园区管理、招工与劳务成本管理、产品设计与

生产管理等能力的智能制造双创服务云平台，为家电和汽车

制造、电子元器件生产研发、食品生产加工企业服务。降低

园区内生产加工企业及相关产业的生产运营和创新研发成

本，帮助园区内企业突破经营发展困难和规模发展瓶颈，带

15

动产业链上下游中小微型创业企业发展，激发企业自主创新

活力。

五、政策举措

（一）网络资源保障政策

强化无线网络建设，新建 29 万个 4G 基站，在 330 个城

市推出 4G+服务，4G+部署地区的网络峰值下载速率大幅提升。

新建 FTTH/O（光纤到户）6000 万，针对中小微型创新创业

企业聚集度高的园区、楼宇、市场 100%完成光纤覆盖，达到

百兆接入标准，经济发达的沿海地区双创型产业集群及高端

商务楼宇试点千兆接入。存量中小企业开展宽带大提速，8M

以下宽带免费提速至 8M 以上，力争到 2016 年底 50Mbps、

100Mbps及以上速率宽带用户占比达到 50%。

（二）业务支持政策

以保障宽带接入速率为重点，提升宽带服务质量。增强

政策普惠性的同时，针对中小微信创新创业企业提供有针对

性、可操作可落地的政策保障。面向中小微型及创新创业企

业光宽用户提供“先装后付”服务；所有宽带产品速率高配。

推出“双创”优惠系列服务及套餐，支持中小微型创新创业

企业新用户办理 4G 业务、宽带业务、以及相关互联网应用

类产品，推动各省、市电信公司进行业务的混合打包销售，

16

叠加地区性销售政策。优化流量不清零服务、提醒和账单规

则。

（三）深化改革政策

继续加大对划小承包的政策支持力度，通过充分放权、

资源到位和职业发展激励等一系列举措，让员工在划小承包

的内部创业中走得更远、做得更好。全面推进落实创新业务

体制机制隔离政策，围绕创新业务领域推出更多产品、培养

更多人才的目标，完善创新业务的人才区隔、管理区隔和资

源区隔。深化人力资源改革，调整岗位薪酬体系，实现干部

能上能下和人员能进能出的市场化人力资源管理模式。在一

线经营单元建立逆向考评机制，将管理机构的业绩和管理岗

位的薪酬与对一线的支撑服务挂钩。探索建立各经营单元的

收入市场化结算和成本动态配置。鼓励混合所有制试点和员

工持股试点，规范各类混合所有制企业董事会规范运作。

六、保障措施

（一）组织领导和工作机构

成立中国电信双创工作领导小组，由中国电信集团公司

党组书记兼董事长杨杰担任组长，总经理杨小伟担任副组长，

副总经理柯瑞文、高同庆和陈忠岳为小组成员。

中国电信双创工作领导小组下设工作小组，由企业战略

17

部、政企客户事业部、创新业务事业部、市场部、人力资源

部、财务部、网络发展部、审计部和网络运行维护事业部总

经理，各示范基地、天翼创投科技有限公司及各创新孵化基

地负责人组成。

（二）工作推进机制

建立中国电信双创大事记制度，完善工作推进机制，落

实资源配套。

建立工作例会制度，由领导小组指定相关单位定期召开

工作推进会。

完善监督检查机制，定期组织巡检和专项督办，落实责

任，明确责任人。

（三）工作计划

1、筹备启动阶段：

2016年 6月，研究制定中国电信双创示范基地工作方案。

2016 年 9月，发布中国电信智慧双创示范工程，正式向

社会公布双创示范基地工作方案。

2016 年 9月，制定双创示范基地建设相关操作规范等制

度，启动并全面推进试点工作。

2、建设实施阶段：

2016 年 3季度，按照相关规定启动重点工程项目建设和

18

设备采购的招投标工作。

重点工程项目建设和设备采购招投标工作完成后，按照

重点工程项目建设规划，开展重点工程项目建设工作。

2016 年 4季度，初步完成双创公共服务集约云平台总体

框架和运行环境搭建。

2016 年 4季度，开展自查自评，总结经验，阶段性整改

优化基地建设工作。

2017 年 2 季度，根据自查自评结果和专项督查的意见，

梳理问题，整改优化。

2017-2018 年，全面完成双创公共服务集约云平台和示

范基地设施的建设工作。

3、推广复制阶段：

2018年，优化双创公共服务集约云平台的功能，完善示

范基地的对外服务能力。

2018年-2020年，双创公共服务集约云平台扩容，完善

示范基地建设和运营模式，复制推广到全国同类园区和产业

聚集区。