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台灣對外貿易的機會與挑戰 研討會紀實

紀錄：游雅雯研究員、張棋炘研究員

繼台灣與紐西蘭、台灣與新加坡簽訂經濟合作貿易協定之後，下一個可能與

台灣洽簽的國家在哪裡？關於台灣加入跨太平洋經濟夥伴關係協議(TPP)及區域

全面經濟夥伴關係(RECP)議題，最近討論得沸沸揚揚，台灣有甚麼籌碼可以加入

談判？台灣未來的機會與挑戰在哪裡？

2015年 5月 13日國立清華大學亞洲政策中心舉辦「台灣對外貿易的機會

與挑戰」研討會，針對台灣對外貿易的相關議題進行深入探討。在開幕致詞時，

清華大學全球事務處陳信文全球長首先指出對外貿易乃是台灣經濟發展的命脈，

對台灣的國際競爭力意義重大。他提到一般人可能聽過「不要把全部的雞蛋放在

同一個籃子」，但他個人認為台灣年輕人應該要做的是

「選定一個最好的籃子，再把全部雞蛋放進去」。陳

全球長認為今天的研討會就是提供給台灣學子及年輕

人重要的資訊，知道哪裡是最好的籃子，以及雞蛋該

怎麼放。

在專題演講時，中華民國對外貿易發展協會

(簡稱外貿協會)梁國新董事長的演講聚焦於四個

子題：一、全球貿易發展的趨勢；二、台灣對外

貿易的現況；三、台灣對外貿易的挑戰與機會；

四、外貿協會推廣台灣對外貿易的一些策略。梁

董事長指出台灣為一出口導向的國家，出口是台灣經濟的重要支柱。然而，台灣

圖/ 陳信文全球長

圖/ 梁國新董事長

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最大的輸出外貿國為中國大陸及香港，佔了台灣貿易總體出口額的 39%。相對

而言，台灣對其他新興市場的出口額只佔 26.8%，更進一步來看，台灣對於東協

十國的出口量只佔總體出口額的 18.3%。梁董事長認為台灣目前對中國大陸的出

口貿易依存度太高，「把雞蛋放在同個籃子裡」太過危險。他以許多統計數據佐

證，台灣將原物料、半產品輸出到中國大陸組裝，之後中國大陸完成組裝再出口

到其他國家，造成的結果是所有產品的經濟效益、附加價值都是歸給中國大陸，

這對台灣非常不公平。另外，梁董事長也提及台灣必須更加關注新興市場的開創

與經營。他以圖表指出，在 1960年時，世界貿易量的 70.3%為已開發國家市場

所掌握，新興市場只佔了 29.3%，連三分之一都不到。到了 2014年，已有高達

47%的世界貿易量為新興市場所控制，將近是掌握了世界貿易額的一半。所以，

台灣不應該忽視新興市場的開發。最後，梁董事長建議台灣應該積極參與各種區

域經濟整合組織，推動加入 TPP及 RECP，而且也要重視美國仍然是重要的貿易

夥伴這個事實。

接下來的第一場次討論，主題為台灣對外貿易的展望與機遇。中央大學經濟

系邱俊榮教授首先指出台灣的出口貿易量為全球前 20名，但是近年來留在台灣

的生產價值鏈越來越短，目前台灣電子業、石化、金屬產業，以及消費端的民生

工業、墊子終端產品都日益衰竭。他也提到台灣目前所遭遇的問題在於，台灣以

量產中間財供應到海外的出口模式經營，在全球景氣繁榮時台灣的確賺取了些許

附加價值，但是在全球金融衰退期，台灣的出

口貿易幾乎完全停擺，受害頗深。邱教授明白

指出，台灣目前補貼量產、價格競爭的

cost-down產業模式，乃是導致產業結構轉型

困難的元兇。關於台灣加入 TPP的議題，邱教

授認為 TPP是全球最高水準的自由貿易協定，

極重視國際貿易往來的競爭中立原則，也重視各國勞動法規及條件必須服國際勞

圖/ 邱俊榮教授

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工組織的規範，環保法規及競爭政策必須與國際節軌。若台灣能夠成功加入TPP，

將是台灣調整經濟體質的重要契機，也有助台灣未來的產業升級。

同一場次的中央經濟研究院台灣東南亞國協研究中心

徐遵慈主任提及目前東協國家正在迅速崛起，並與其他區域

及國家紛紛簽訂自由貿易協定(FTA)，積極搶進全球市場。

而歐美、亞洲國家也對於東南亞市場表示興趣，例如中國大

陸及韓國都已經與東協簽署 FTA，而歐盟與越南的 FTA 也

將在 2015年底生效。當世界各國的廠商都急著到東南亞佈

局，但台灣對東南亞市場卻用心不足，年輕企業家缺乏開創

新興市場的熱情及勇氣。我們必須正視目前中國大陸投資環境已經大不如預期，

不但工作環境差，好的台灣人才不願意到當地工作，當地勞力成本也逐漸升高，

使得企業所獲得的經濟利潤變薄。目前已經有越來越多企業轉進到越南、柬埔寨、

緬甸等東南亞國家尋求發展機會，此乃是不可逆的趨勢。因此，台灣的南向政策

有必要重新調整，協助台商在東南亞的發展。

本場次最後一位與談人為全球工業總會徐純芳顧問，她曾經是經濟部國貿局

副局長。她回顧台灣與中國大陸兩岸關係發展歷史，說明台灣企業到中國大陸設

廠投資的歷史緣由，以及兩岸之間政治冷、經濟熱的現實因素。她也指出台灣目

前在與他國洽簽 FTA的種種困難都與中國因素有關，直言之，兩岸問題是台灣

國際參與最難解的問題。另外，她提到去年的服貿協

議爭議表示出台灣人民「反中、恐中、反自由化、反

政府、反馬」等情緒，政府不可不慎。最後她強調目

前美國對台灣算是比較友善，因此，台灣應該思考如

何利用美國及中國大陸之間的矛盾，讓台灣得到好

圖/ 徐遵慈主任

圖/ 徐純芳顧問

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處！

進入第二場次，討論的主題圍繞在亞洲相關國家的經驗比較。全國工業總會

蔡宏明副秘書長就以中韓 FTA為例，認為其實的估計都顯得太過粗略。例如根

據經濟部估計數字，影響金額最高甚至達到 6千多億。然而實際上大陸取消對韓

國產品關稅，第一年只有 20％，到第十年達到 70%，但即使到第十年，其影響

也只佔台灣 GDP大約 0.13％，所以台灣應該更客觀看待中韓 FTA。其次，在討

論 FTA的時候，蔡副秘書長也指出不應該只是從關稅減讓的角度來觀察 FTA。

它的範圍越來越廣，內涵和名稱也多有變動。中韓 FTA只是戰略合作性的一環，

所謂的戰略合作則包括了在產業上的密切合作。韓國政府積極推動韓國企業在中

國的佈局，而中國也積極開展對韓國的投資，這反映出中、韓合作不只衝擊台灣

產業所負擔的關稅，還可能產生替代效應。以市場來換取技術，對於兩岸、對於

台灣在未來的競爭可能產生重大衝擊。另外，他也表示參考韓國的經驗的確是重

要的，特別要去思考韓國為什麼能夠成為洽簽 FTA最多的國家、如何去凝聚共

識，這些才是真正值得台灣努力學習的地方。

來自中華經濟研究院的杜巧霞研究員則是認為應該從全球價值鍊（附加貿易

價值）來探討台灣當前的對外貿易情況，因為台灣事實上在全球價值鍊當中的參

與度極高，也藉由價值鍊獲得相當程度的利益，而這是從傳統的貿易數據是看不

出來的。所謂的全球價值鍊就是產品從開始的創新、研發到最後的行銷是一條所

圖/ 蔡宏明副秘書長

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謂的微笑曲線。以附加價值來衡量全球貿易時，

服務貿易的重要性就會被凸顯。拿台灣本身當一

個案例，在全球價值鍊當中參與程度極高，這種

情況全世界除了盧森堡之外，第二名就是台灣。

不僅如此，杜巧霞研究員也提出在全球價值鍊當

中「向前連鎖」與「向後連鎖」的概念，台灣與

日、中、美有密切的「向後連鎖」關係，與中、韓、新、美則有密切的「向前連

鎖」關係，如果台灣能夠積極強化這些關係，未來台灣將可在全球價值鍊當中扮

演更重要的角色。其他亞洲國家如果能夠理解台灣的重要性，不管是 TPP或RCEP，

也就不應該排除台灣的參與。台灣經濟研究院

高仁山副研究員則首先提及台灣的太陽花學

運，強調當中反對的並不是反對貿易自由化，

而是反對其中服務貿易推動過程的不透明，甚

至也擔憂自身權利受損。從好的一面來看，在

太陽花學運之後，政府做了許多的下鄉溝通、

與企業溝通的努力，但問出來的答案卻跟政府所理解的不太一樣。其中一半認為

TPP、RCEP對他們沒有影響，另外一半則回答有影響。認為沒有影響的，主要

是市場集中在高端產品、歐美為主。另外市場在中國、東南亞的，則認為有影響。

以關稅和附加價值來講，如果關稅拉到 10%，從附加價值扣掉之後，假如還有

利潤、還可以存活，那麼加不加入 TPP、RCEP其實根本沒有差別。但問題是，

台灣的產業有沒有可能在扣除 10％關稅之後還能夠存活？這一點是讓人擔憂的。

她也強調政府跟民眾之間的溝通過程非常重要，因為民眾多半不清楚到底哪些產

業會受損。所以政府就必須相對提出配套措施，讓廠商、企業多瞭解，而不是讓

廠商、企業一直有疑慮。廠商、企業的可變動性其實遠比政府部門來得大，如果

知道現在要發生變化，但卻沒有準備，那麼這種企業會很容易被市場摒棄。最後，

他也清楚表示，不論是 TPP、RCEP，各企業還是要考慮有關能否提供工作機會

圖/ 杜巧霞研究員

圖/ 高仁山副研究員

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的議題。台灣很多商品比例上有很多都在海外生產，所以工作機會不足的情況就

變成是常態。因此不論是加入哪一種，產業必須考慮創造就業機會，民意反對的

程度也才不會那麼高！

在最後一個場次的圓桌論壇當中，由中華郵政翁文祺董事長、中央貿易開發

蔡清雲總經理、昱晶能源科技黃桂武技術長以及全國工總蔡宏明副秘書長分別就

產業實務經驗等提供案例說明與建議。翁文祺董事長

以其過去長期從事外交工作，語重心長提到台灣對於

所謂對外貿易上往往存在一些迷思。他特別舉亞洲基

礎建設投資銀行（AIIB）為例，政府與民間似乎都汲

汲於參與，希望能爭取更多參與國際建設開發的機會，

但是反過來，台灣根本就已經是亞洲開發銀行（ADB）

的會員，產業界似乎也並沒有積極去參與。因此他積極呼籲，不論在對外貿易上

或在擴大國際參與過程中，應該調整認知。中央貿易開發的蔡清雲總經理則以其

自身長期參與該公司在越南的投資做為案例，介紹關

於越南的投資環境，強調台灣的企業應該更著重長期

的發展，並且嘗試走出去、到其他地方並深入瞭解當

地，在經營上追求制度化與透明化，與當地形成雙贏

局面。另外昱晶能源的黃桂武技術長則提到該公司面

臨到在美國被控訴傾銷、並被懲罰以高關稅（50%到

100%）的情況，並以此經驗強調台灣的產業

應該要盡快完成產業的升級，對於法律、智慧

財產權等議題都要更加重視，以避免面臨類似

的困境。全國工業總會的蔡副秘書長也呼應，

認為未來台灣要因應全球化發展，必須要具備

競爭力、以及深刻瞭解可以創造的價值究竟在哪裡。他也指出目前存在的錯誤認

圖/ 翁文祺董事長

圖/ 蔡清雲總經理

圖/ 黃桂武技術長

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知是先強調要開放，之後再談產業升級。事實上應該是先協助展業升級，這樣產

業才可能因應開放之後的挑戰。

亞洲政策中心司徒文主任則在最後從自身在外交場域長久歷練的角度來觀

察，他指出台灣實在有非常多的優勢，例如人才、或者甚至是整個社會。台灣應

該珍惜這些資產並嘗試在貿易自由化上（例如金融、保險領域等）進行調整，與

國際社會接軌，特別是台灣如果積極想參與跨太平洋經濟夥伴協定（TPP）的話，

更應朝向此一方向努力。司徒文主任最後也勉勵在場的青年學子，要學習上一代

人努力在台灣奮鬥的精神，繼續傳承並讓台灣的未來變得更好！在與談人結束談

話後，場內也有各項提問，台上台下互動熱烈，會議也在此種熱烈氣氛下宣告閉

幕。

圖/ 司徒文主任

圖/ 陳信文全球長、林聖芬副校長、司徒文主任、徐遵慈主任、梁國新董事長、

徐純芳顧問、吳誠文副校長、游雅雯研究員、張棋炘研究員(由左至右)