立法院法制局法案評估報告 編號：1478 本報告僅供委員參考

新式戰機採購特別條例草案評估報告

法制局郭憲鐘、楊芳苓撰

中華民國 108 年 9 月

1

新式戰機採購特別條例草案評估報告

目 次

摘要 ..................................................................................................... 2

壹、背景說明 ...................................................................................... 3

貳、制定要點 ...................................................................................... 4

參、問題研析與建議 .......................................................................... 5

一、本條例之立法目的建議酌作文字修正，以彰顯其重要性（草

案第 1 條）........................................ 5

二、新式戰機採購除在裝備之獲得外，更重在技術轉移及人才培

訓，均宜明定，以符合我國國家利益（草案第 3 條） .... 7

三、主管機關應根據行政院核定採購新式戰機及相關裝（配）備、

支援系統之內容，附具各項書件及報告，送請立法院審議（草

案第 4 條）........................................ 9

四、特別預算之後續執行情形，攸關預算運用及武獲期程，施行

期間建議增訂受國會定期監督之相關規定，以符合國民期待

（建議增訂草案第 6 條） ........................... 12

五、法案性別及人權影響評估 ........................... 13

肆、結語 ........................................................................................... 14

伍、條文對照表 ................................................................................ 15

參考文獻 ........................................................................................... 19

附錄 1：「新式戰機採購特別條例草案」評估報告（初稿）書面審查

意見及參採情形 .................................................................. 20

附錄 2:國防部「法案及性別影響評估檢視表」 ............................. 25

2

摘要

政府為因應與日俱增之敵情威脅，且考量國家財政、國防安全及配

合國家整體經濟發展，國防部乃依預算法第 83 條第 1 款國防緊急設施之

規定，編列新式戰機採購所需經費上限為新臺幣 2 千 5 百億元之特別預

算，逐年籌獲高性能戰機，以期在符合財政紀律法規範意旨及不排擠年

度國防部主管歲出預算下，達到提升國軍整體空防戰力，確保國家安全

之目的，行政院擬具「新式戰機採購特別條例草案」（以下簡稱本草案），

業於 108 年 9 月 6 日以院臺防字第 1080187465 號函送請本院審議。

本報告經針對本草案條文內容及法案對性別與人權之影響進行評

估，認本條例之立法目的宜酌作文字修正，以彰顯其重要性。新式戰機

採購除在裝備之獲得外，更重在技術轉移及人才培訓，均宜明定，以符

合我國國家利益。主管機關應根據行政院核定採購新式戰機及相關裝

（配）備、支援系統之內容，附具各項書件及報告，送請立法院審議。

特別預算之後續執行情形，攸關預算運用及武獲期程，施行期間建議增

訂受國會定期監督之相關規定，以符合國民期待。以上建議，謹供本院

委員於審查法案之參考。

3

新式戰機採購特別條例草案評估報告

壹、背景說明

國家安全是國家永續生存發展之憑藉，國防是國家安全之關鍵核

心，我國國防係以「防衛固守、重層嚇阻」為戰略目標，然囿於臺澎金

馬屬海島型狹窄地域，空防預警時間有限，在防衛戰略上，快速反應至

為重要。為提升總體防衛作戰能力，必須有適足先進之空軍戰力，強化

並維持我制空權實力，以有效發揮聯合作戰效能，達到對敵人產生嚇阻

效果之防衛作戰目的。鑒於中國大陸現役各型戰機合計總數達 2 千餘架，

且在東部及南部戰區部署 J-10、J-11、J-20、SU-35 等各類型戰機 6 百餘架，

已對我空防威脅倍增。

近年來中國大陸更逐年擴增軍費，國防預算自民國（以下同）84 年

起，每年以兩位數之比率成長，並逐年增加高科技武器裝備經費，積極

引進或研製新型戰機，以擴張空軍軍備，發展遠海長航能力，尤其中國

大陸軍機自 103 年 4 月 13 日首次穿越第一島鏈，具體展現其海軍、空軍

遠距作戰能力，已達第二島鏈以西，「遠海長航」及「繞島飛行」突穿第

一島鏈次數劇增，除衝擊區域安全外，亦挑戰我空域主權與制空機能。

尤有甚者，中國大陸軍機於 108 年 3 月 31 日蓄意越過海峽中線，壓

縮我空域縱深，嚴重威脅我國防安全；其國務院於 108 年 7 月 24 日發布

「新時代的中國國防」白皮書，再次重申不放棄以武力併吞臺灣，並首

次宣稱「組織艦機繞島巡航」，對我敵意更加強烈；另中國大陸解放軍於

108 年 7 月底，在我東南沿海實施針對性軍事演習，不斷地提升軍事行動

強度，位處第一島鏈中樞之臺澎金馬，必須強化實質戰力，展現自我防

衛之決心，確保國家安全，進而維護印度-太平洋（Indo-Pacific）區域和

平穩定。

又因我國現役三型主力戰機中，IDF 經國號及 F-16 型戰機已進行相關

性能提升，幻象 M2000-5 型戰機將屆服役壽期，面臨中國大陸軍事現代

化之跳躍式成長，預判在 116 年我空軍現有機隊將漸失優勢，雖已發展

4

下一代新式戰機，然緩不濟急，亟須採取最小成本、最快方式籌獲高性

能戰機加入作戰序列。為進一步提升空軍整體戰力，確保臺海空防安全，

實有必要採購 F-16V（BLOCK70）新式戰機；其功（性）能顯較現役各機

種戰機優異，使戰術運用更為靈活，足可彌補戰力間隙。

此外，國防實力又與國防預算多寡密切關連，審諸世界各國國防預

算額度編列，除須衡酌國家整體資源、經濟、政治、社會及民眾心理等

因素外，主要考量敵情威脅。在國家遭受威脅越大時，國防預算需求即

隨之提高。然因對美軍購，事涉美方行政作業程序、預算額度及籌獲期

程，無法及時納列年度預算支應，必須編列特別預算，方能在最短期間

內，籌獲可快速形成空軍戰力之新式戰機系統、裝備與其相關支援系統、

裝備。

國防部為因應與日俱增之敵情威脅，且考量政府財政、國防安全及

配合國家整體經濟發展，依預算法第 83 條第 1 款國防緊急設施之規定，

編列新式戰機採購所需經費上限為新臺幣 2,500 億元之特別預算，逐年籌

獲高性能戰機，以期在符合財政紀律法規範意旨及不排擠年度國防部主

管歲出預算下，達到提升國軍整體空防戰力，確保國家安全之目的，行

政院爰擬具「新式戰機採購特別條例草案」（以下簡稱本草案），業於 108

年 9 月 6 日以院臺防字第 1080187465 號函送請本院審議。本報告謹就本

草案內容予以分析探討，並提出修正意見，俾供本院委員審查時之參考。

貳、制定要點

本草案制定要點如下1：

一、本條例之立法目的及主管機關。（草案第 1 條及第 2 條）

二、新式戰機採購之內涵及範圍。（草案第 3 條）

三、支應新式戰機採購所需經費之上限、來源與預算編列方式及舉債額

度之限制。（草案第 4 條）

1 制定要點引自行政院 108 年 9 月 6 日以院臺防字第 1080187465 號函送請本院審議之「新式戰機採購

特別條例草案」。

5

四、預算之執行應依法辦理審計。（草案第 5 條）

五、本條例之施行期間。（草案第 6 條）

參、問題研析與建議

一、本條例之立法目的建議酌作文字修正，以彰顯其重要性（草案第1條）

草案第1條規定：「為因應敵情威脅與迫切之國防需要，逐年籌獲高

性能新式戰機，強化空軍戰力，以提升聯合作戰效能，確保國家安全與

區域和平穩定，並達到兼顧國防自主及國內經濟發展之目的，特制定本

條例。」本草案之立法說明略以，鑒於中國大陸近年積極引進或研製各

式新型戰機，空防戰力已大幅提升，嚴重威脅我國防安全。

反觀我國現役三型主力戰機中，幻象 M2000-5型戰機將屆服役壽期，

預判在116年，我空軍現有機隊將漸失優勢，必須在最短期程內籌獲高性

能新式戰機，彌補戰力間隙；且囿於對美軍購事涉美方行政作業程序、

預算額度及籌獲期程，無法及時納列年度預算支應，爰有必要制定編列

新式戰機採購特別預算專法。另依國防法第22條第1項規定，藉由對外採

購方式，可落實技術轉移，並提升國防自主能力。其立法意旨值得肯定，

但本條文字之敘述，建議酌予調整，俾更符合本條例立法意旨。

查有關聯合作戰在空中防衛與打擊部分，依「汰舊存優」原則及「國

內自製優先，國外採購為輔」政策，以聯合作戰為導向，逐步整建防衛

作戰基本戰力，另持續精進聯合作戰作業及強化軍種交織歷練，並盱衡

可負擔財力，落實平、戰時三軍聯合作戰機制，提升三軍聯合作戰效能，

確保整體戰力不墜。在空中防衛與打擊建立可有效遂行「早期偵蒐預警、

靈活指揮管制、遠距精準接戰、聯合重層攔截」之全區域防護、全天候

作戰空中戰力。

其整建要項如下：（一）持續推動「國機國造」，換裝新式高級教訓

機，後續搭配採購及研製下一代戰機，以增加戰力運用裕度。（二）提升

F-16、IDF 戰機性能，增進我防空戰力。（三）持續精進電戰能力，於複雜

電磁環境下，支援聯合作戰任務遂行。（四）整合「戰情預警系統」及「早

6

期預警雷達」部署，建立共同作戰圖像，以提升早期預警能力。（五）增

購機動化雷達系統，輔以電戰防護裝備，提升早期預警、偵蒐、識別、

追蹤、情傳及反制等作戰效能。（六）優先爭取及整合各型精準武器系統

需求，持續籌購空射遠距精準彈藥，以利阻滯敵戰力發揮2。

在國際交流部分，國防部配合政府施政，推動與國際間軍事交流合

作，藉由國防事務的互動，鞏固與友邦及友盟國家之夥伴關係，同時積

極尋求與共同戰略利益國家，拓展戰略對話與安全合作機會，進而維護

臺海安全與亞太和平穩定。在軍事合作部分，藉由與友邦及友盟國家在

軍事事務上的互動與合作，汲取先進軍事科技、建軍規劃理念、作戰經

驗及教育訓練等新知，做為制定國防政策及強化建軍備戰之參據3。

臺美雙方以《臺灣關係法》作為雙邊關係之準據，美國持續供售我

國所需之防禦性武器，確保我維持足夠防衛能力，並建立全方位軍事交

流管道。部隊層級交流協訓、觀摩操演、整體戰力評估、高階會談雙邊

互動等，在質與量上均有實質進展，象徵美國對臺灣具體的支持與安全

承諾，印證臺美軍誼堅實而穩固。

軍事售予（Foreign Military Sales,FMS）是「政府對政府」武器系統及

技術服務的銷售，不同於一般商業往來以營利為目的，反映美國外交政

策；美國對我軍事售予更強調安全合作及區域安全維護，是臺美關係最

核心的要務之一。川普總統上任後，於106年6月宣布供售「偵蒐雷達計

畫後續維持」等7案，政治上，展現美國對臺灣具體的支持與安全承諾；

軍事上，除武器裝備獲得外，其延伸的作戰訓練、情報交流與後勤維保

等，均實質強化我國國防戰力4。

綜上，依國防法第22條規定，主管機關宜結合民間產、學、研技術

能力，積極建立武器研發、生產與全壽期支援能量，並以國機、國艦等

指標專案，結合各部會資源，以需求引導民間產業參與，達成振興國防

2 中華民國 106 年國防報告書，國防部出版，106 年 12 月，頁 75。

3 同註 2，頁 128。

4 同註 2，頁 129。

7

產業目標。同時，如向外採購時，應落實技術轉移，達成獨立自主之國

防建設。而本草案明定本條例立法目的「以提升聯合作戰效能」固屬有

據，惟建議將文字簡化為「以打造堅強國防」。

另「達到兼顧國防自主及國內經濟發展之目的」，其中「國內經濟發

展」似屬間接目的5，事實上，透過對外採購方式，並落實技術轉移，使

國內亦可自行產製、維修、銷售，同時亦可達成「振興國防產業」之目

的，故建議刪除「兼顧」二字，並修正為「達到國防自主及振興國防產

業之目的」，始屬恰切。爰建議將草案第1條修正為：「為因應敵情威脅與

迫切之國防需要，逐年籌獲高性能新式戰機，強化空軍戰力，以打造堅

強國防，確保國家安全與區域和平穩定，並達到國防自主及振興國防產

業之目的，特制定本條例。」似更能彰顯本條例之立法目的。

二、新式戰機採購除在裝備之獲得外，更重在技術轉移及人才培訓，均宜

明定，以符合我國國家利益（草案第3條）

本草案第3條規定：「本條例所稱新式戰機採購，指主管機關與其所

屬機關（構）、部隊辦理經行政院核定之新式戰機系統、裝備與其相關支

援系統、裝備之獲得、維修、研發、產製及訓練。」本草案之立法說明

略以，明定新式戰機採購之內涵及範圍係指經行政院核定採購之 F-16V

（BLOCK70）型戰機系統、裝備與其相關支援系統、裝備等。惟新式戰機

採購除在裝備之獲得外，重在促成技術轉移及人才培訓，條文未予明定，

容有檢討餘地。

過去有關美國對臺軍售，美國前總統歐巴馬任內敲定9項對台軍售

案，執行期間為106至109年，其中250枚肩射刺針飛彈已於107年分批交

運。國防部也公告了3項軍事採購案完成決標的消息，金額總計133億5000

餘萬元台幣，這包括肩射刺針飛彈、魚雷延壽套件包與標準二型飛彈組

段等。三項軍購案金額分別為51億5197萬1496元、49億2189萬62元與32

5 國防產業是支持國防自主的重要力量，為落實國防產業發展，持續推動國防科技研發成果技轉民間，

引領國內產業升級，建立完整國防產業供應鏈，並藉由資源釋商，提供國內廠商生產技術試煉之機會，

擴大國防產業規模。中華民國 106 年國防報告書，同註 2，頁 102

8

億7815萬7150元6。媒體紛紛參採外媒專家表示專業意見，接續強調刺針

飛彈的優異性能，並以美交運250枚刺針飛彈助我一臂之力為標題，部分

媒體則以刺針飛彈完成臺灣空防最後拼圖為標題7。但臺灣野戰防空武力

實際狀況為何，仍有待商榷。

美國於冷戰時期提供肩射刺針飛彈給阿富汗，蘇聯軍隊撤離阿富汗

後卻有部份刺針飛彈不知去向，國際間也曾發生多起恐怖份子以肩射飛

彈攻擊民航機的案例，因此，後續美國在出售類似武器時就顯得相當謹

慎。部份評論指出美國答應出售刺針飛彈是信任臺灣的表示，但反推回

去，過往美國之所以出售車載復仇者飛彈發射車、陸戰隊雙聯裝刺針防

空飛彈，是否亦可反證美國政府對臺灣軍方的掌控能力尚有疑慮8？

此類批判最大的切入點在於臺灣軍方發生過太多起軍機洩密案，美

國深怕臺灣洩密所以不出售單兵刺針飛彈。然中國軍方早已研發多型肩

射防空飛彈，還有許多外銷實績，這或許是美國評估過，即使刺針飛彈

機密外洩也不會造成太大威脅，況且中國已有多型此類武器，該仿製或

研改的都已經完成，已無機密需求。由上可知，主管機關亦應重視國防

機密保密之內控機制，以求我國於提升軍備的同時，亦能免於因人員洩

密使軍機為敵方所掌握。

另有論者認為既然這類武器如此好用，何以自美國出售復仇者飛彈

發射車、刺針防空飛彈以來，國家中山科學研究院（簡稱中科院）何以

不曾有類似產品？一般認為，中科院可以研製雄風反艦飛彈、天弓防空

飛彈、天劍飛彈系列，這類肩射武器的研發應當也不成問題。然而，不

同飛彈有不同的關鍵技術要克服，若無適當經費挹注或是部隊沒有需

求，中科院也沒有必要研製這類武器。但不論是技術能量有待克服、沒

有經費還是部隊沒有需求，終究臺灣沒有自製的肩射防空飛彈服役9。而

6 尤里安，刺針飛彈 250 枚─例行性軍售還是捍衛台海領空？ETtoday 新聞雲，107 年 08 月 2 日。網

址：https://forum.ettoday.net/news/1225502#ixzz5z71sSw62 參閱日期：108/9/10。 7 尤里安，同註 6。

8 尤里安，同註 6。

9 尤里安，同註 6。

9

未來中科院之研發能量，尚有成長空間。

另本草案總說明亦指出，因我國現役三型主力戰機中，IDF 經國號及

F-16型戰機已進行相關性能提升，幻象 M2000-5型戰機將屆服役壽期，面

臨中國大陸軍事現代化之跳躍式成長，預判在116年我空軍現有機隊將漸

失優勢，雖已發展下一代新式戰機，然緩不濟急，亟須採取最小成本、

最快方式籌獲高性能戰機加入作戰序列。為進一步提升空軍整體戰力，

確保臺海空防安全，實有必要採購 F-16V（BLOCK70）新式戰機；其功（性）

能顯較現役各機種戰機優異，使戰術運用更為靈活，足可彌補戰力間隙。

依國防部此次於本條例所提政策目標：「1.籌購新式戰機是基於區域

穩定及國防安全，經過專業評估與考量，規劃出最快獲得戰力，滿足「自

我防衛」所需必要武器系統。2.輔以國家工業合作計畫，帶動國內廠商，

參與技術移轉、合作生產、人才培訓、國內採購、國際認證等方式，促

進產業升級，兼顧擴大國內經濟活絡與國防自主之需求。」（國防部法案

及性別影響評估檢視表，伍、政策目標），本草案之立法方向實值贊同。

惟新式戰機採購除在裝備之獲得外，依國防法第22條第1項規定，向

外採購時，應落實技術轉移，達成獨立自主之國防建設10，因此，此次新

式戰機採購應落實技術轉移，採購案之內容應包括技術轉移（亦即技術

研發之授權）及人才培訓，主管機關始能實踐擴大國內經濟活絡與國防

自主之需求，如帶動國內廠商，參與技術移轉，促進產業升級，爰建議

將本草案第3條修正為：「本條例所稱新式戰機採購，指主管機關與其所

屬機關（構）、部隊辦理經行政院核定之新式戰機系統、裝備與其相關支

援系統、裝備之獲得、維修、技術轉移、產製及人才培訓。」以符合我

國國家利益。

三、主管機關應根據行政院核定採購新式戰機及相關裝（配）備、支援系

統之內容，附具各項書件及報告，送請立法院審議（草案第4條）

10

另依國防部科技工業機構與法人團體從事研發產製維修辦法第 2 條第 1 項規定：「國防武器裝備需

求，除條約、協定或國防政策另有規定外，應結合民間力量，由國內自行研發、產製、維修獲得為優

先。國內無法供應，須向國外採購時，應促成技術轉移及驗證，以發展國防科技工業。」

10

本草案第4條規定：「本條例所需經費上限為新臺幣二千五百億元，

以特別預算方式編列；其預算編製不受預算法第二十三條不得充經常支

出規定之限制。（第1項）前項所需經費來源，得以移用以前年度歲計賸

餘或舉借債務方式辦理；其每年度舉借債務之額度，不受公共債務法第

五條第七項規定之限制。中央政府總預算及特別預算於本條例施行期間

之舉債額度合計數，不得超過該期間總預算及特別預算歲出總額度合計

數之百分之十五。（第2項）本條例施行期間舉借之一年以上公共債務未

償餘額預算數，應依公共債務法第五條第一項規定辦理。（第3項）」

依本草案說明略以，第1項定明本條例所需新式戰機採購之經費上

限，並採特別預算方式編列所需經費。另為使經費編列保持實際預算執

行時之支用彈性，其預算編製不受預算法第23條不得充經常支出規定之

限制。第2項定明新式戰機採購所需經費之財源籌措以移用以前年度歲計

賸餘或舉借債務方式辦理，不受公共債務法第5條第7項規定每年舉債額

度之流量限制，並為符合財政紀律法第14條第2項規定意旨，舉債比率仍

應有一定控管機制。第3項定明本條例施行期間所舉借之1年以上公共債

務未償餘額預算數，仍應依公共債務法第5條第1項規定辦理，以符財政

紀律法第14條第3項規定意旨。

依預算法第83條11規定，行政院得提出特別預算之情況有以下4種：

國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一

次之重大政事。另依預算法第84條12規定，特別預算之審議程序，準用年

度總預算之審查程序。但遇國防緊急或重大災變時，為因應情勢之緊急

需要，得先支付其一部。雖然預算法對於特別預算是否應有特別條例作

為編列之法源依據，並没有特別規定；惟依過去慣例，執行機關為規避

舉債上限，於提出特別預算時，會先擬具特別條例，藉以排除預算法、

公共債務法相關舉債上限之適用。

11 預算法第 83 條規定：「有左列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算︰一、國防緊

急設施或戰爭。二、國家經濟重大變故。三、重大災變。四、不定期或數年一次之重大政事。 12 預算法第 84 條規定：「特別預算之審議程序，準用本法關於總預算之規定。但合於前條第一款(83

條第 1 款國防緊急設施)至第三款者，為因應情勢之緊急需要，得先支付其一部。」

11

例如「前瞻基礎建設特別條例」第7條規定所需經費來源以「特別預

算」方式編列，預算編製不受預算法第23條「不得充經常支出之限制」；

而所需經費來源，得以「舉借債務」方式辦理，不受公共債務法第5條第

7項有關「每年度舉債額度之限制」。由於特別預算經費編列規模，通常

金額都相當龐大，動輒幾百億或幾千億元，設若常態性以特別預算規避

舉債上限，勢將扭曲預算原貌、混淆負債程度13。

國防部表示，由於對美軍購，事涉美方行政作業程序、預算額度及

籌獲期程，無法及時預知並納列年度預算支應（草案第1條之說明），致

須編列特別預算，方能在最短期間內，籌獲可快速形成空軍戰力之新式

戰機系統、裝備與其相關支援系統、裝備之採購。加諸我國空軍現役3

型主力戰機中， IDF 經國號及 F-16型戰機正進行相關性能提升，幻

象 M2000-5型戰機將屆服役壽期，為確保台海空防安全，以特別預

算編列方式採購 F-16V（BLOCK70）新式戰機，實屬必要。

依美國國防安全合作局（Defense Security Cooperation Agency，DSCA）

於108年8月20日發表聲明指出，本次對臺軍售新式戰機，除66架 F-16C/D

Block 70戰機主體外，其他相關軍備項目尚包括75具 F11O GE 發動幾（其

中9具為備用）、75套 Link-16系統（其中9具為備用）、75套改進型可編

程顯示器產生器（improved Programmable Display Generators，iPDG）（其

中9套為備用）、75具 APG-83主動相位陣列雷達（Active Electroically

Scanned Array，AESA）（其中9具為備用）及其他相關後勤、計畫與保障

支持等，計達46大類之多14。

為使本院於審議本草案時，能充分暸解行政院本次核定特別預算採

購66架新式戰機及相關裝（配）備、支援系統之內容，以及其對國家安

13

特別預算不特別？公民監督國會聯盟，監督國會季刊，第 152 期，105 年 11 月 7 日。網址，

http://www.ccw.org.tw/p/25444 參閱日期：108 年 9 月 11 日。 14 Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States (TECRO) – F-16C/D Block 70

Aircraft and Related Equipment and Support，Defense Security Cooperation Agency，WASHINGTON, August

20。美國國防安全合作局(DSCA)於 108 年 8 月 20 日聲明，對台軍售 66 架新式戰機 F-16C / D Block 70

戰 機 及 其 他 相 關 裝 備 系 統 及 後 勤 等 軍 備 。 網 址 ：

https://www.dsca.mil/major-arms-sales/taipei-economic-and-cultural-representative-office-united-states-tecro-f-16

cd-block 參閱日期：108 年 9 月 12 日。

12

全、國家整體施政、國家財政及國內經濟之影響，主管機允宜提供相關

書件及評估報告，供委員審議參考，俾利其審查之進行。爰建議將本草

案第4條增訂第4項規定：「主管機關應根據行政院依前條核定採購項目之

結果，編列本條例特別預算案，附具各項書件及報告，送請立法院審議。」

供本院委員審議之參考。

四、特別預算之後續執行情形，攸關預算運用及武獲期程，施行期間建議

增訂受國會定期監督之相關規定，以符合國民期待（建議增訂草案第

6條）

本草案第5條規定：「本條例所列預算之執行，審計機關應依法辦理

審計。」按本草案之立法說明，係為定明本條例所列預算之執行應依法

辦理審計。依審計法第1條規定，政府及其所屬機關財務之審計，依本法

之規定；同法第41條規定，審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，

應評核其相關內部控制建立及執行之有效程度，決定其審核之詳簡範

圍。爰草案本條規範審計機關，應依法辦理審計，監督特別預算執行情

形，及早發現潛在風險，提出預警性意見於相關機關，妥為因應；同時

對於相關執行機關（構），若涉有執行不力且情節重大者，得追究相關違

失之責，以示警惕作用，自是當然。

審視我國本次新式戰機（F16 C/D block 70）之採購，係依循美國海外

軍售管道獲得，所需經費80億美元。在軍售情況之下，相關軍備採購都

須依照美國政府相關法令制度進行，由我國與美國政府相關機關接觸

後，以確認採購特定軍備意願，並談妥採購項目與數量，內容包含將供

售我國全部軍備項目（含產品與服務）報價及記載相關規定與限制。除

了軍備產製本身報價之外，其他費用還附帶有美國政府機關服務費用與

行政管理成本：包含因應通膨所造成的物價波動費、行政作業費、保險

費、訓練費、合約管理費、服務費、研發測試評估費、知識產權費、後

勤支援費、打包裝箱處理費、分期成本費、倉儲費及運費等大項附加之

成本費用。同時基於美國政府在軍售案中「不獲益也不受損」的原則，

依美國回覆我國供貨意向需求書(Letter of Offer and Acceptance，LoA)的價

13

格並不一定等於最終交易價格與細部項目15。換言之，本條例自公布施行

至115年12月31日止，期間所有採購程序（含發包、研製、生產、驗收、

運交）等，任何非預期支出都會導致費用變更。

有鑑於本條例所編列特別預算後續之執行情形，攸關預算運用及武

獲期程，除由審計機關依法辦理審計外，依權力分立原則，自應受國會

定期監督，爰本條例建議增訂第6條規定：「主管機關應將執行進度，每

年向立法院提出書面報告。（第1項）新式戰機採購計畫執行完成後，主

管機關應就其實施成效作成總結報告，並即送立法院。（第2項）」以收制

衡之效果；原第6條條次依序遞移為第7條。

五、法案性別及人權影響評估

依行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項第3點規定：「各

機關研擬法案，除應遵照『中央行政機關法制作業應注意事項』之規定

辦理外，應切實注意下列各款規定：…（四）法案衝擊影響層面及其範

圍，包括成本、效益及對人權之影響等，應有完整之評估。（五）除廢止

案外，應進行性別影響評估。…」國防部為因應與日俱增之敵情威脅，

且考量政府財政、國防安全及配合國家整體經濟發展，依預算法第83條

第1款國防緊急設施之規定，編列新式戰機採購所需經費上限為新臺幣

2,500億元之特別預算，逐年籌獲高性能戰機，以期在符合財政紀律法規

範意旨及不排擠年度國防部主管歲出預算下，達到提升國軍整體空防戰

力，確保國家安全之目的，行政院爰擬具本草案。本草案係屬作用法案，

主管機關已填報法案及性別影響評估檢視表（參見本報告附錄2）。

經檢視本草案內容認為，本草案無以特定性別、性傾向或性別 認同

者為規範對象，執行方式亦無因性別、性傾向或性別認同不同而有差異，

對於性別對象及執行方式並無區別，故就不同性別、性傾向或性別認同

者亦不會產生不同結果。在人權影響評估部分，本草案亦無違反公民與

政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約等內容，爰本草案符合

15

美 國 軍 事 制 度 以 及 台 灣 向 美 國 軍 購 概 覽 ， 108 年 9 月 12 日 。 網 址 ：

http://www.mdc.idv.tw/mdc/navy/rocnavy/fms.htm 參閱日期：108 年 9 月 15 日。

14

憲法、國際規範、性別平等政策綱領等要求，並符合憲法有關人民權利

之規定、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約。

肆、結語

國防部為因應與日俱增之敵情威脅，且考量政府財政、國防安全及

配合國家整體經濟發展，依預算法第83條第1款國防緊急設施之規定，編

列新式戰機採購所需經費上限為新臺幣2,500億元之特別預算，逐年籌獲

高性能戰機，以期在符合財政紀律法規範意旨及不排擠年度國防部主管

歲出預算下，達到提升國軍整體空防戰力，確保國家安全之目的，行政

院爰擬具本草案。本報告經針對本草案條文內容及法案對性別與人權之

影響進行評估後，提出如下建議:

一、本條例之立法目的建議酌作文字修正，以彰顯其重要性（草案第1

條）。

二、新式戰機採購除在裝備之獲得外，更重在技術轉移及人才培訓，均

宜明定，以符合我國國家利益（草案第3條）。

三、主管機關應根據行政院核定採購新式戰機及相關裝（配）備、支援

系統之內容，附具各項書件及報告，送請立法院審議（草案第4條）。

四、特別預算之後續執行情形，攸關預算運用及武獲期程，施行期間建

議增訂受國會定期監督之相關規定，以符合國民期待（建議增訂草

案第6條）。

15

伍、條文對照表

有關行政院送本院審查之「新式戰機採購特別條例草案」，共計修正

6 條文。爰本報告經研析後，建議修正 4 條文、增訂 1 條文。茲就相關條

文建議修正情形，臚列條文對照表如下：

新式戰機採購特別條例草案條文對照表 行 政 院 提 案

條 文 本 報 告 建 議 條 文 說 明

第一條 為因應敵情威脅

與迫切之國防需要，逐年

籌獲高性能新式戰機，強

化空軍戰力，以提升聯合

作戰效能，確保國家安全

與區域和平穩定，並達到

兼顧國防自主及國內經

濟發展之目的，特制定本

條例。

第一條 為因應敵情威脅

與迫切之國防需要，逐年

籌獲高性能新式戰機，強

化空軍戰力，以打造堅強

國防，確保國家安全與區

域和平穩定，並達到國防

自主及振興國防產業之

目的，特制定本條例。

行政院說明：

一、鑒於中國大陸近年積極

引進或研製各式新型戰

機，空防戰力已大幅提

升，嚴重威脅我國防安

全。反觀我國現役三型

主 力 戰 機 中 ， 幻 象

M2000-5 型戰機將屆服

役壽期，預判在一百十

六年，我空軍現有機隊

將漸失優勢，必須在最

短期程內籌獲高性能新

式戰機，彌補戰力間

隙；且囿於對美軍購事

涉美方行政作業程序、

預算額度及籌獲期程，

無法及時納列年度預算

支應，爰有必要制定編

列新式戰機採購特別預

算專法。

二、另依國防法第二十二條

第一項規定，藉由對外

採購方式，可落實技術

轉移，並提升國防自主

能力，併予敘明。

本報告說明：

一、依國防法第二十二條規

定，主管機關宜結合民

間產、學、研技術能力，

積極建立武器研發、生

16

產與全壽期支援能量，

並以國機、國艦等指標

專案，結合各部會資

源，以需求引導民間產

業參與，達成振興國防

產業目標。同時，如向

外採購時，應落實技術

轉移，達成獨立自主之

國防建設。

二、本草案明定本條例立法

目的「以提升聯合作戰

效能」固屬有據，惟建

議將文字簡化為「以打

造堅強國防」。另「達到

兼顧國防自主及國內經

濟發展之目的」，其中

「國內經濟發展」似屬

間接目的，事實上，透

過對外採購方式，並落

實技術轉移，使國內亦

可自行產製、維修、銷

售，同時亦可達成「振

興國防產業」之目的，

故建議刪除「兼顧」二

字，並修正為「達到國

防自主及振興國防產業

之目的」，始屬恰切，爰

修正本條之規定。

第三條 本條例所稱新式

戰機採購，指主管機關與

其所屬機關(構)、部隊辦

理經行政院核定之新式

戰機系統、裝備與其相關

支援系統、裝備之獲得、

維修、研發、產製及訓

練。

第三條 本條例所稱新式

戰機採購，指主管機關與

其所屬機關(構)、部隊辦

理經行政院核定之新式

戰機系統、裝備與其相關

支援系統、裝備之獲得、

維修、技術轉移、產製及

人才培訓。

行政院說明：

明定新式戰機採購之內涵

及範圍係指經行政院核定

採購之 F-16V（BLOCK70）

型戰機系統、裝備與其相關

支援系統、裝備等。

本報告說明：

新式戰機採購除在裝備之

獲得外，依國防法第二十二

條第一項規定，向外採購

17

時，應落實技術轉移，達成

獨立自主之國防建設，因

此，此次新式戰機採購應落

實技術轉移，採購案之內容

應包括技術轉移（亦即技術

研發之授權）及人才培訓，

主管機關始能實踐擴大國

內經濟活絡與國防自主之

需求，如帶動國內廠商，參

與技術移轉，促進產業升

級，爰修正本條規定，以符

合我國國家利益。

第四條 本條例所需經費

上限為新臺幣二千五百

億元，以特別預算方式編

列；其預算編製不受預算

法第二十三條不得充經

常支出規定之限制。

前 項 所 需 經 費 來

源，得以移用以前年度歲

計賸餘或舉借債務方式

辦理；其每年度舉借債務

之額度，不受公共債務法

第五條第七項規定之限

制。中央政府總預算及特

別預算於本條例施行期

間之舉債額度合計數，不

得超過該期間總預算及

特別預算歲出總額度合

計數之百分之十五。

本條例施行期間舉

借之一年以上公共債務

未償餘額預算數，應依公

共債務法第五條第一項

規定辦理。

第四條 本條例所需經費

上限為新臺幣二千五百

億元，以特別預算方式編

列；其預算編製不受預算

法第二十三條不得充經

常支出規定之限制。

前 項 所 需 經 費 來

源，得以移用以前年度歲

計賸餘或舉借債務方式

辦理；其每年度舉借債務

之額度，不受公共債務法

第五條第七項規定之限

制。中央政府總預算及特

別預算於本條例施行期

間之舉債額度合計數，不

得超過該期間總預算及

特別預算歲出總額度合

計數之百分之十五。

本條例施行期間舉

借之一年以上公共債務

未償餘額預算數，應依公

共債務法第五條第一項

規定辦理。

主管機關應根據行

政院依前條核定採購項

目之結果，編列本條例特

行政院說明：

一、第一項定明本條例所需

新式戰機採購之經費

上限，並採特別預算方

式編列所需經費。另為

使經費編列保持實際

預算執行時之支用彈

性，其預算編製不受預

算法第二十三條不得

充經常支出規定之限

制。

二、第二項定明新式戰機採

購所需經費之財源籌

措以移用以前年度歲

計賸餘或舉借債務方

式辦理，不受公共債務

法第五條第七項規定

每年舉債額度之流量

限制，並為符合財政紀

律法第十四條第二項

規定意旨，舉債比率仍

應有一定控管機制。

三、第三項定明本條例施行

期間所舉借之一年以

上公共債務未償餘額

預算數，仍應依公共債

18

別預算案，附具各項書件

及報告，送請立法院審

議。

務法第五條第一項規

定辦理，以符財政紀律

法第十四條第三項規

定意旨。

本報告說明：

主管機管宜提供採購新式

戰機相關書件及評估報

告，俾供本院委員審議之參

考，爰增訂第四項規定。

第六條 主管機關應將執行

進度，每年向立法院提出

書面報告。

新式戰機採購計畫

執行完成後，主管機關應

就其實施成效作成總結

報告，並即送立法院。

本報告說明：

一、本條新增。

二、有鑑於本條例所編列特

別預算後續之執行情

形，攸關預算運用及武

獲期程，除由審計機關

依法辦理審計外，依權

力分立原則，自應受國

會定期監督，爰建議增

訂第六條第一項及第

二項規定，以收制衡之

效果。

第六條 本條例自公布日

施行至中華民國一百十

五年十二月三十一日止。

第七條 本條例自公布日

施行至中華民國一百十

五年十二月三十一日止。

行政院說明：

本條例之施行期間。

本報告說明：

一、條次變更。

二、內容無修正。

19

參考文獻

一、書籍、期刊

1、中華民國106年國防報告書，國防部出版，106年12月。

2、呂學仁，買不到F-35空軍退而求其次買F-16V，全球防衛雜誌，第417

期，108年5月，頁6-9。

3、史特勒，臺灣採購F-35B的必要性，全球防衛雜誌，第406期，107年6

月，頁35-39。

4、艾森納，例行性軍售還是捍衛台海領空?：刺針護臺灣？，全球防衛

雜誌，第404期，107年4月，頁14-16。

二、其他

1、尤里安，刺針飛彈250枚─例行性軍售還是捍衛台海領空？ETtoday新聞

雲 ， 107 年 08 月 2 日 。 網 址 ：

https://forum.ettoday.net/news/1225502#ixzz5z71sSw62 參閱日期：

108年9月10日。

2、特別預算不特別？公民監督國會聯盟，監督國會季刊，第152期，105

年11月7日。網址，http://www.ccw.org.tw/p/25444 參閱日期：108

年9月11日。

3、美國國防安全合作局(DSCA)於108年8月20日聲明，對台軍售66架新式

戰機F-16C / D Block 70戰機及其他相關裝備系統及後勤等軍備。網

址 ：

https://www.dsca.mil/major-arms-sales/taipei-economic-and-cultural-r

epresentative-office-united-states-tecro-f-16cd-block 參閱日期：108

年9月12日。

4、美國軍事制度以及台灣向美國軍購概覽，108年9月12日。網址：

http://www.mdc.idv.tw/mdc/navy/rocnavy/fms.htm 參閱日期：108年

9月15日。

20

附錄1：「新式戰機採購特別條例草案」評估報告（初稿）

書面審查意見及參採情形

書審人員：

一、學者專家：

國防大學政治學系 方助理教授自億

二、本局人員

謝研究員碧珠

傅助理研究員朝文

盧助理研究員延根

審查意見：

方助理教授自億：

一、貴局所提第一、二點修法建議，就程序面與實質面皆具周全之考量，

敬表同意。

二、貴局所提第三點修法建議，就程序面與實質面皆具周全之考量，敬

表同意；惟考量本草案採購屬外購款，易因國際情勢匯率變動因素，

導致金額變動，甚至超出原訂新台幣二千五百億元額度上限，建議

可增訂但書，若遇此狀況，由主管機關國防部報請立法院同意後，

再行增加特別預算，藉以避免影響新式戰機獲得進度外，亦可避免

排擠國防部主管歲出預算額度。

三、有關貴局所提第四點修法建議草案第 5條增訂第 2項規定：「主管機

關應將執行進度及績效，每年向立法院提出書面報告。有以下修正

建議：

（一）考量本草案僅辦理新式戰機乙項軍購案，應以期限內是否完成購

案獲得與管控機制為主要重點；另新式武器裝備採購係因國家安全

與敵情威脅，並考量整體財政負擔及經濟發展而進行，不應視採購

獲取進度為績效指標之衡量。建議刪除績效二字。

（二）另參酌「國防部及所屬機關軍購案支出結報作業要點」第二條規

定，考量本草案僅辦理新式戰機乙項軍購案，其契約（發價書）、數

21

量、執行方式及分年預算額度均已確定，異動幅度有限，且購案執

行情況均按季報送審計機關依法辦理審計，已具監督機制。與其他

特別預算條例相較，大多涉及國內諸多工程、採購計畫等，且須分

年辦理招標訂約，與本條例草案性質不同。綜上，建議草案第 5 條

增訂第 2項規定修正為：「主管機關應將執行進度，每年向立法院提

出書面報告。」還請卓參。

（三）有關績效報告部分，應俟新式戰機採購獲得後，並由國防部完成

新式戰機成軍、戰力部署及人員培訓等相關戰備訓練後，始可進行

戰力相關之評估較妥；故建議加訂但書，於本計畫執行完成後，俟

國防部新式戰機成軍 2年內，將執行績效，向立法院提出書面報告。

四、貴局所提建議草案第 5 條增訂第 3 項規定，就程序面與實質面皆具

周全之考量，敬表同意。

參採情形：

一、第一點及第四點意見，同意本報告之建議，爰予錄供參考。

二、第二點意見，本條例所需新式戰機採購之經費，係採特別預算方式

編列，為保持實際預算執行時之支用彈性，本條例所需預算編製及

財源籌措，已排除預算法及公共債務法相關舉債額度之限制。爰為

符財政紀律法第14條第3項規定之意旨，草案本條不宜再增加特別預

算之但書規範。

三、第三點意見，考量整體財政負擔及經濟發展而進行，不應視採購獲

取進度為績效指標之衡量，建議刪除「績效」二字，同意參採並修

正本報告內容，相關意見錄供參考。

謝研究員碧珠：

按我國財政紀律法於 108年 3月 29日經本院三讀通過。本次立法重

點包括定義「財政紀律」範疇係指對於政府支出成長的節制、預算歲入

歲出差短的降低、公共債務的控制及相關財源籌措，不受政治、選舉因

素影響，以促使政府與政黨重視財政責任與國家利益的相關規範；並明

定為健全中央及地方政府財政，貫徹零基預算精神，維持適度支出規模；

22

嚴格控制預算歲入歲出差短及公共債務餘額等，以謀求國家永續發展、

落實財政紀律。次查，依照行政院會通過 109 年度總預算案觀察，歲入

及歲出規模都約為 2.1兆，較 108年度增加約 5個百分點，是 22年來首

度總預算案歲入歲出編列平衡。然而，新式戰機採購特別條例草案涉及

2500 億元的購買戰機的特別預算，若加上 8000 多億元前瞻計畫特別預

算，特別預算總額將超過 1 兆 500 億元。從財政紀律的角度而言，自是

有規避總預算的疑慮。因此，建議容或有必要請行政院再針對其對財政

紀律之負面影響及相關因應措施提出說明。

參採情形：

本報告贊同本建議意見，爰予錄供參考。

傅助理研究員朝文：

一、本報告問題研析與建議第三點有關採購新式戰機之數量宜予明定乙

節，按本條例為採購新式戰機之特別預算專法，重點在於法條中須

明定經費上限及以特別預算方式編列，至於我國所需採購之新式戰

機數量宜賦予主管機關彈性，以因應採購過程中所發生之突發性變

故所造成之數量增減狀況。是以建議仍維持原草案條文。

二、本報告問題研析與建議第四點有關主管機關辦理新式戰機採購特別

預算之後續執行情形及增訂受國會定期監督乙節，由於本草案第 5

條之重點在於宣示審計機關依法審計之職權，所增訂之第 2項、第 3

項規定係指主管機關受國會監督之相關作為，兩者性質似有所不

同，建議將第 2 項、第 3 項規定另列為第 6 條，原第 6 條則依次遞

移。

參採情形：

第一點及第二點意見，同意參採並修正本報告內容。

盧助理研究員延根：

一、本報告經酌修文字強化立法目的重要性，除了武獲取得兼顧技術轉

移及人才培訓，另對特別預算執行情形，除審計機關依法審計外，依

權力分立應受國會定期監督…等析論與建議，可資贊同，亦頗值參用。

23

二、本報告依據行政院擬具《新式戰機採購特別條例》函送請本院審議

辦理。然而，國家安全所需之各項武器裝備種類繁多，除了戰機之外，

尚有飛彈、通信、海軍艦艇、陸軍戰車及槍砲等等，本次所提僅針對

戰機採購單一之武獲項目，爾後各項武獲裝備採購無法適用，故似宜

研擬整體性之《新式武獲裝備採購特別條例》，得以含括未來各項武

獲裝備採購之適用，提請行政機關參酌。

三、國家安全因著國際情勢的詭譎多變，世界趨於多元化的發展，更顯

得是一個複雜的概念。就所知舉凡領土、政治、制度、主權、經濟、

外交、軍事、傳統生活方式及內外的環境等因素，均與國家安全息息

有關，所涉及的內容範圍也就極為廣泛。因而「安全」的內涵及外延

繼續擴大，不再侷限於軍事領域，逐步延伸到政治、經濟、科技、文

化、環境領域。因此，「國家安全」的定義，對我國現階段概要言之，

泛指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項，故絕非僅有

國防 1項即可維護「國家安全」。尤其，當前政府財政拮据的情況下，

為維護國家安全與保障，除了購補防衛所需之武獲裝備外，更應從外

交、兩岸關係、文化及經濟等著手，方有維持穩定之和平。否則，彼

此劍拔弩張，天下危亂，隨著尖端科技的發展，大量毀滅性武器的發

明，而聯合國集體安全機制功能不彰，不小心擦槍走火，讓原本不該

引起的爭端，因此而發生，造成軍民傷亡，生民塗炭，後悔莫及矣；

再者，國家財政赤字賡續惡化，必然的結果就是加稅（或排擠其他福

利與建設之支出），增加國民的負擔或債留子孫；而且少子化現象持

續惡化，也面臨國安問題，更是直接影響兵源補充，當購補足夠之防

衛武獲裝備，勢必乏人操作，等同高級垃圾。是而，提請行政機關參

考。

四、句號，係指陳述句末尾的停頓用，表示一句話的結束，新一句話的

開始，提示讀者該句的表達意思已結束。故本報告 P10引述本草案第

4條相關規定，其引述包括第 1-3項之用法置放位置恰當否；就以（第

1項）而言，是否於本草案第 4條第 1項條文後之句號前置入。如：「本

24

條例所需經費上限為新臺幣二千五百億元，以特別預算方式編列；其

預算編製不受預算法第二十三條不得充經常支出規定之限制（第 1

項）。若是，其餘比照處理，提請參考。

參採情形：

一、第一點意見，贊同本報告之評估建議，錄供參考。

二、第二點意見立意良善，惟各項武器之購買，涉及鉅額採購預算，此

次軍購標的已特定，且鑑於本條例已明定特定施行期間，爰維持原

提案名稱。

三、第三點意見，與本報告所持之政策方向一致，爰錄供參考。

四、第四點意見，句號後所提示之項次，僅係方便讀者易於瞭解知悉，

為保持條文完整性，爰維持原敘述方式。

25

附錄2:國防部「法案及性別影響評估檢視表」 【第一部分】：本部分由機關人員填寫

填表日期：108年 5月 22日

填表人姓名： 鄭淨溪 職稱： 中校企管官

電話： 02-23116117#635860 e-mail：rdkiktkimo@gmail.com

身分：□業務單位人員 □ 法制單位人員 □ 其他，請說明：____________

填 表 説 明

一、 行政院所屬各機關主管法律案報院審查，應依「行政院所屬各機關主管法案報院審查應

注意事項」及「中央行政機關法制作業應注意事項」規定辦理。

二、 除廢止案（及配合行政院組織改造整批處理、單純訂修之法律案）外，皆應依據本表進

行「法案及性別影響評估」。

三、 建議各單位於法案研擬初期，即徵詢性別平等專家學者或各部會性別平等專案小組的意

見；法案研擬完成後，應併同本表送請民間性別平等專家學者進行程序參與（至少預留

1 週的填寫時間），參酌其意見修正法案內容，並填寫「玖、性別影響評估結果」後通

知程序參與者。

壹、法案名稱 新式戰機採購條例草案

貳、主管機關 國防部 主辦機關 國防部戰略規劃司

參、法案內容涉及領域： 勾選（可複選）

3-1 權力、決策、影響力領域 ˇ

3-2 就業、經濟、福利領域

3-3 人口、婚姻、家庭領域

3-4 教育、文化、媒體領域

3-5人身安全、司法領域

3-6健康、醫療、照顧領域

3-7環境、能源、科技領域 V

3-8其他（勾選「其他」欄位者，請簡述法案涉及領域）

肆、問題界定與訂修需求

項 目 說 明 備 註

4-1 問

題

界

定

4-1-1問題描述 因應與日俱增的敵情威脅，依賴換

裝國造新式戰機，恐緩不濟急，因

此，亟須採取最小成本、最快獲得

方式，籌購新式高性能戰機加入作

戰序列，達到對敵產生嚇阻效果之

防衛作戰目的。

簡要說明所面臨問題之梗概。

26

4-1-2 執行現況

及問題之

分析

1.近十年我國防預算占中央政府總

預算，及國內生產毛額的比率呈

現持續下降的趨勢，若無法適度

增加國防預算，強化實質戰力，

兩岸軍力勢必加速失衡。

2.因應與日俱增的敵情威脅，考量

政府財政、國防安全與配合國家

整體經濟發展，依據預算法第八

十三條第一款之國防緊急設施規

定，編列特別預算，逐年籌獲高

性能戰機，期在不排擠其他國防

預算下，達到提升國軍整體空防

戰力，確有制定特別法之必要。

1.業務推動執行時，遭遇問題之

原因分析。

2.說明現行法規是否不足、須否

配合現況或政策調整。

4-1-3 相關之性

別統計及

性別分析

新式戰機採購條例草案無涉性別是

項，尚無相關性別統計及性別分析。

1.透過相關資料庫、圖書等各種

途徑蒐集既有的性別統計，並

作出性別分析，以說明該問題

是否會對不同性別人口造成不

同影響。

2.性別統計與性別分析應儘量

顧及不同性別、性傾向及性別

認同者之年齡、族群、地區等

面向。

4-1-4 須強化的

性別統計

及其方法

無。 如既有性別統計不足，請提出須

強化之處及其建置方法。

4-2 訂

修

需

求

4-2-1 解決問題

可能方案

新式戰機採購條例制定以提聯合作

戰效能，因應迫切之國防需要，以

維護國家安全，並兼顧國防科技自

主與國內經濟發展為目的。為緩和

本條例之新式戰機採購預算對其他

施政產生排擠效應，爰規定行政院

在編列本條例之新式戰機採購預算

前，應邀集相關政府機關，就經濟

發展、擴大內需、國民就業、工業

水準等層面研提國家工業合作運用

計畫，以提升國防科技能力，並兼

顧擴大國內經濟活絡與國防自主之

需求。

請詳列解決問題之可能方案及

其評估（涉及性別平等議題者，

併列之）。

27

4-2-2 訂修必要

性

國防安全為國家生存之基本要項，

衡諸我國特殊的國際地位及嚴峻的

威脅情勢，為維持國家生存發展，

提升國軍整體空防戰力，以建立足

夠之自我防衛能力，有制定新式戰

機採購條例，以編列採購高性能戰

機特別預算之必要。

請說明最終必須訂修法案以解

決問題之理由；如有立委提案，

並請納入研析。

4-3 配套措施及相關機關

協力事項

1. 主管機關、空軍司令部及所屬部

隊在不變動其組織編裝及員額總

數之原則，所需人力由現行人力

調派之。

2. 新式戰機採購條例規定事項，涉

及行政院、經濟部等主管機關

者，由主管機關會商有關機關辦

理，以周延預算編製、國家工業

合作運用等工作執行。

配套措施諸如人力、經費需求或

法制整備等；相關機關協力事項

請予詳列。

伍、政策目標

1.籌購新式戰機是基於區域穩定及

國防安全，經過專業評估與考

量，規劃出最快獲得戰力，滿足

「自我防衛」所需必要武器系統。

2.輔以國家工業合作計畫，帶動國

內廠商，參與技術移轉、合作生

產、人才培訓、國內採購、國際

認證等方式，促進產業升級，兼

顧擴大國內經濟活絡與國防自主

之需求。

簡要說明政策取向。

陸、徵詢及協商程序

項 目 說 明 備 註

6-1法案主要影響對象 空軍司令部。 請說明法案內容主要影響之機

關（構）、團體或人員。

6-2對外意見徵詢

新式戰機採購條例為編列新式戰

機採購特別預算法源依據，主要影

響對象為空軍司令部，針對性別議

題並無相關限制。

1. 請說明對社會各界徵

詢 意 見 及 與 相 關 機 關

（構）、地方自治團體協商

之人事時地。

28

6-3 與相關機關（構）及

地方自治團體協商

國防部於 108年 4月 16日召開研討

會，邀集空軍司令部、主計局及法

律事務司等相關單位研討。

2. 徵詢或協商時，應敘明

其重要事項、有無爭議、相

關條文、主要意見、參採與

否及其理由（含國際參考案

例），並請填列於附表；如

有其他相關資料，亦請一併

檢附。

3. 對 社 會 各 界 徵 詢 意

見，應落實性別參與。

柒、成本效益分析及對人權之影響：

項 目 說 明 備 註

7-1成本

主管機關依所需目標，以舉借

債務方式辦理編列預算，逐年

籌購新式戰機。

1.關於成本及效益，指政府及社會

為推動及落實法案必須付出之代

價及可能得到之效益。

2.得量化者應有明確數字，難以量

化者亦應有詳細說明。 7-2效益

國防是國家安全的關鍵核心，

國內自製如有不足，才會對外

尋求軍購，即便是軍購，也是

自衛性的防衛，主要是為了滿

足自我防衛的需求。

7-3對人

權之

影響

7-3-1 憲法有關

人民權利

之規定

本案符合憲法有關人民權

利之規定及司法院解釋。

請檢視法案是否符合憲法有關人民

權利之規定及司法院解釋。

7-3-2 公民與政

治權利國

際公約

本案無違反公民與政治權利國

際公約。

依公民與政治權利國際公約及經濟

社會文化權利國際公約施行法，請

檢視法案是否符合公約規定及聯

合國人權事務委員會之一般性意

見，以積極促進各項人權之實現。

7-3-3 經濟社會

文化權利

國際公約

本案符合經濟社會文化權利

國際公約及一般性意見規定。

依公民與政治權利國際公約及經濟

社會文化權利國際公約施行法，請

檢視法案是否符合公約規定及聯

合國經濟社會文化權利委員會之

一般性意見，以積極促進各項人權

之實現。

29

捌、性別議題相關性

8-1規範對象：

（1）若 8-1任一指標評定「是」者，應繼續填列項目「捌、8-2及 8-3」及「第二部分－性別

影響評估程序參與」；如 8-1皆評定為「否」者，則免填「捌、8-2 及 8-3」，逕填寫「第二

部分－性別影響評估程序參與」，惟若經程序參與後， 11-5「法案與性別議題關聯之程度」

評定為「有關」者，則需修正「捌、8-1至 8-3」，並補填列「玖、性別影響評估結果」。

（2）本項不論評定結果為「是」或「否」，皆需填寫評定原因。

項 目

評定結果

(請勾選)

評定原因 備 註

是 否

8-1-1 制定內容以

特定性別、

性傾向或性

別認同者為

規範對象

ˇ

制定內容並無性別或其他差別待遇。

如規範對象以男性或女性為主，或

以同性戀、異性戀或雙性戀為主，

或個人自認屬於男性或女性者，請

評定為「是」。

8-1-2 制定內容未

區別對象，

但執行方式

將因性別、

性傾向或性

別認同不同

而有差異

ˇ

同上 規範對象雖無區別，但因性別、性

傾向或性別認同之本質差異，而有

不同執行方式者，請評定為「是」。

8-1-3 制定內容所

內容並無性

別或其他差

別待遇。規

範對象及執

行方式無差

異，但對於

不同性別、

性傾向或性

別認同者將

產生不同結

果

ˇ

同上 規範對象及執行方式雖無差異，惟

其結果乃因性別、性傾向或性別認

同而有不同者，請評定為「是」。

8-2性別目標

項 目 說 明 備 註

8-2-1 採取積極作為，去

除不必要差別待

本案有關基礎設施（如辦公場

所，生活設施）之各項規劃，

基於憲法平等權之規定，採行一定

方式去除現行法規及其執行所造成

30

遇，或促進實質平

等

將併同考量符合女性與男性權

益，規劃合理之公廁男女比

例、哺(集)乳室及親子廁所等

設施。

之差別待遇，或提供較為弱勢之一

方必要之協助，以促進其實質地位

之平等。（本項及 8-2-2不得全部填

列無關）

8-2-2 營造平等環境，預

防及消除性別歧視

同上。 消除或打破性別刻板印象與性別隔

離，以消弭因社會文化面向所形成

之差異，或提供不同性別、性傾向

或性別認同者平等機會獲取社會資

源，提升其參與社會及公共事務之

機會。（本項及 8-2-1不得全部填列

無關）

8-3 性別效益

項 目 說 明 備 註

8-3-1 對於消弭性別歧

視、促進性別平等

有積極、正面綜效

1. 各有關基礎設施（如辦公場

所，生活設施）空間規劃設

計，將顧及不同性別、性傾

向或性別認同者空間使用

姓、安全性及友善性。

2. 未來相關人才培訓課程，將

使不同性別者均有公平參與

之機會。

請詳加說明性別效益何在，本項不得

填列無關。

8-3-2 符合憲法、國際規

範(包括消除對婦

女一切形式歧視

公約 CEDAW)、性別

平等政策綱領等

要求

本案未違反基本人權、婦女政

策綱領或性別主流化之基本精

神。

依消除對婦女一切形式歧視公約施

行法，請檢視法案是否符合公約

(CEDAW)規定及其一般性建議，並請

再查核法案內容之合宜性，本項不得

填列無關。

玖、性別影響評估結果：請填表人依據性別平等專家學者意見之檢視意見提出綜合說明，包括

對「第二部分、性別影響評估程序參與」主要意見參採情形、採納意

見之法案調整情形、無法採納意見之理由或替代規劃等；經「第二部

分－性別影響評估程序參與」後，11-5「法案與性別議題關聯之程度」

評定為「無關」者，9-1至 9-3免填。

9-1評估結果之綜合說明

9-2參採情形

9-2-1

說明採納意見後之

法案調整

9-2-2

說明未參採之理由

或替代規劃

9-3通知程序參與之專家學者本法案的評估結果（請填寫日期及勾選通知方式，請勿空白）：

31

已於 108 年 5 月 23 日將「評估結果」以下列方式通知程序參與者審閱

□傳真 □e-mail □郵寄 □其他

拾、法制單位復核（此欄空白未填寫者，將以不符形式審查逕予退件。）

10-1 法案內容： □提經法規會討論通過 已會法制單位表示意見

10-2 徵詢及協商程序： 已徵詢及協商法案主要影響對象

已適當說明與回應徵詢及協商對象所提之主要意見

10-3 對人權之影響： 已由法規會具人權專長委員、曾受人權教育訓練之參事、其他高階

人員或委請之人權學者專家檢視

10-4 訂修程序： 本檢視表已完整填列

復核人姓名及職稱： 國防部法規會戴正緯中校

32

＊第一部分「捌、8-1規範對象」8-1-1至 8-1-3皆評定為「否」者，若經程序參與

後，11-5「法案與性別議題關聯之程度」評定為「有關」者，則需修正列第一部分「捌、

8-1規範對象」，並補填列「捌、8-2性別目標、8-3 性別效益」及「玖、評估結果」。

＊本表所提專有名詞之定義及參考資料，請詳見「性別影響評估操作指南」（網址：

http://www.gec.ey.gov.tw/cp.aspx?n=FC0CD59A5BF00232）。

33

陸、徵詢及協商程序之附表

重要事項 有無

爭議

相關

條文

相關機關（構）、團體或人

員之主要意見

參採與否及其理由

（含國際參考案例）

國防部於 108 年 4 月

16 日召開研討會，邀

集空軍司令部、主計局

及法律事務司等相關

單位研討

無 新式

戰機

採購

條例

草案

全部

條文

主計局意見：

1. 經費來源修訂部分，經

查係參考 94年制定「重

大軍事採購條例」草

案，新增「出售政府所

持有事業股份或國有土

地」方式，建議財源籌

措僅以舉借債方式，案

情較單純。

2. 第五條「…因應情勢之

緊急需要，得經行政院

同意，先支付採購新式

戰機系統與裝備及其相

關支援系統、裝備之部

分費用」，已有現行法律

(預算法第 84條)可資適

用者，應不必草擬新

案，建議刪除。

3. 「特別訂定如有保留款

或結餘款者，行政院於

編制下期特別預算」乙

節，同時間無其他計畫

可執行，建議無需特別

提及。

戰規司意見：

1. 建議刪除「軍事工程之

採購」，經審案內配合新

式戰機採購，已規劃必

要之軍事工程採購，建

議維持原提案。

2. 舉債額度上限比例，非

本部權責，建議刪除舉

債額度上限比例。

3. 本條例施行期程暫不調

整，俟空軍獲得美方發

價書後，再精確推估條

款效期。

法律司意見：

1. 第三條係新式戰機採購

參採 106 年前瞻基礎建

設特別條例，及 93年重

大軍事採購條例草案為

例。

34

之定義規定，若句末再

出現採購二字，形同未

為解釋，建議維持定作

二字，以符定義規定之

法制體例。

2. 為使本案財源籌措多

元，故新增「出售政府

所持有事業股份或國有

土地」方式，尊重主計

局建議。

空軍意見：

同意主計局提醒，工程施

作等附屬工作，執行過程

存有不確定風險因素，建

議不訂定條款效期。