編輯例言 - 高雄高等行政法院網站ksb.judicial.gov.tw › Upload › UserFiles › lawsuit_manual.pdf行政訴訟輔導參考手冊 2008.7 編輯例言編輯例言一、本院為讓民眾更加瞭解行政爭訟程序，將8年來民眾經常提問

編輯例言行政訴訟輔導參考手冊　2008.7

編輯例言

一、本院為讓民眾更加瞭解行政爭訟程序，將8年來民眾經常提問

之事項予以整理，編輯成冊，以供參考。又本手冊所擬解答，

僅係研究意見，並無拘束審判之效力。

二、本手冊編寫方式：

灱編排順序分別為行政訴訟、訴願及法律扶助共三編，並於每編

之最後單元附加各該法律全文。

牞內容安排由不服行政處分，進而訴願、提起行政訴訟乃至強制

執行之聲請，依序解說行政爭訟流程。

犴每項主題之下，均列有法律規定之要旨，以及與該要旨相關之

民眾提問、解答暨參考法條。

犵附錄蒐集行政訴訟常用之書狀範例、高雄高等行政法院當事人

在途期間表、行政訴訟裁判費徵收金額表、受理行政訴訟事

件流程略圖、訴願書參考範例及申請法律扶助流程圖。

玎內文引用之相關法條及名詞，分別予以擇要編列索引。

三、本手冊查詢方法，主要有三：

灱目次查詢法（i頁～x頁），例如：

1. 欲查詢「訴訟費用」之規定，在目次第一編第五單元訴訟費

用中，可查得相關資料。

2. 欲查詢「行政處分」之規定，在目次第二編第一單元二、行

政處分之意義及種類中，可查得相關資料。

行政訴訟輔導參考手冊　2008.7

3. 欲查詢「無資力」之規定，在目次第三編第一單元二、法律

扶助基金會所扶助的事項及對象中，可查得相關資料。

牞法條查詢法（281頁～290頁），例如：

1. 欲查詢行政訴訟法第98條，可由法條索引，查得有關法條

規定之頁次所在。

2. 欲查詢訴願法第3條，可由法條索引，查得有關法條規定之

頁次所在。

3. 欲查詢法律扶助法第3條，可由法條索引，查得有關法條規

定之頁次所在。

犴名詞查詢法（291頁～298頁），例如：

1. 欲查詢「訴訟費用」之規定，於12畫之名詞索引內，即可

查得相關規定之頁次。

2. 欲查詢「行政處分」之規定，於6畫之名詞索引內，即可查

得相關規定之頁次。

3. 欲查詢「無資力」之規定，於12畫之名詞索引內，即可查

得相關規定之頁次。

四、司法是正義的最後一道防線，期望本手冊之印行，確實有助於

民眾對於行政爭訟程序之明瞭，讓爭訟程序得以妥速進行，使

正義永遠不遲到。

五、本手冊之編印，係由訴訟輔導科陳科長慧珍、賴股長和平、黃

書記官義豪及朱書記官景臨等人分任蒐集、整理、審查及校對

等工作，併此附記。

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目次行政訴訟輔導參考手冊　2008.7

目　　次

第一編行政訴訟

第一單元行政訴訟基本概念

壹、審判權之範圍

一、行政法院審判權之範圍 .................................................. 1二、公法事件與私法事件之區分 .......................................... 2三、民事事件誤向行政法院起訴之效果 ............................... 5四、行政訴訟之損害賠償與國家賠償之區分 ....................... 6

貳、行政訴訟類型及各種救濟方式

一、行政訴訟之類型及誤用之法律效果 ............................... 8二、人民對於行政機關的行政處分不服之救濟方式 ...........11三、對於稅捐機關核定稅捐處分不服之救濟方式 .............. 12四、人民向行政機關依法申請之案件遭否准或未予置理　　

之救濟方式 ................................................................... 13五、公務人員之權益受到侵害之救濟方式 ......................... 14六、不服各大學、院、系（所）教師升等評審結果之救　　

濟方式 .......................................................................... 16七、中、小學教師對學校就其個人所為之措施不服之救　　

濟方式 .......................................................................... 17

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八、人民基於公益目的而提起「維護公益訴訟」之限制 ...... ...................................................................................... 19

參、訴願前置及行政先行程序

一、起訴前之訴願程序（訴願前置主義） ......................... 21二、提起確認行政處分無效訴訟前應踐行行政確認程序

　　（行政先行程序） ....................................................... 22

第二單元行政法院之設置與管轄

一、行政法院之審級 ........................................................... 23二、高雄高等行政法院轄區 ................................................ 23三、高雄高等行政法院院址及交通資訊 ............................. 23四、高雄高等行政法院聯合服務中心 ................................. 27五、行政訴訟之審判籍採「以原就被」原則 ..................... 28

第三單元當事人

一、被告機關之認定 ........................................................... 31二、選定當事人之要件、方式及效力 ................................. 32三、訴訟參加 ...................................................................... 34四、訴訟代理人資格之限制 ................................................ 38五、選定當事人與訴訟代理人之異同 ................................. 39六、輔佐人可取代未具訴訟代理人資格之不足 ................. 39七、終止委任訴訟代理人之程序 ........................................ 41

第四單元訴訟程序

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目次

一、當事人書狀應記載之內容 ............................................ 42二、繕狀輔導可上網搜尋或洽訴訟輔導人員諮詢 .............. 43三、書狀遞送方式不以親自到院遞狀為限 ......................... 43四、訴訟文書之送達，應以確能交付應受送達人為原則 ......

...................................................................................... 45五、當事人不在行政法院所在地住居者，計算法定期間，　

應扣除其在途之期間 ................................................... 46六、閱卷及錄音光碟之聲請 ................................................ 47

第五單元訴訟費用

一、行政訴訟徵收裁判費用之必要性 ................................. 48二、訴訟費用徵收之範圍 .................................................... 49三、訴訟費用之預納及繳交方式 ........................................ 51四、未繳納裁判費用之效果 ................................................ 52五、訴訟救助之要件、聲請程序及效力 ............................. 52六、撤回起訴、上訴、抗告或訴訟中和解，退還裁判費　　

用之方式 ...................................................................... 53七、原告勝訴後請求敗訴之一造償還訴訟費用之程序 ...... 54

第六單元通常訴訟程序

壹、起訴

一、「起訴之聲明」書寫之態樣 ........................................ 56二、起訴應於法定期間內為之，如起訴逾期，將生失權　　

之效果 .......................................................................... 61

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三、起訴狀書寫方式及附件 ................................................ 62四、書狀不合程式之補正及效果 ........................................ 63五、起訴後事實理由之補充 ................................................ 64六、撤回起訴之要件及效力 ................................................ 64

貳、停止執行

一、行政訴訟採不停止執行之原則 .................................... 65二、停止執行之效力及要件 ................................................ 66三、聲請停止執行之管轄行政法院 .................................... 68

參、言詞辯論之意義及書狀提出時期

一、言詞辯論之意義 ........................................................... 70二、言詞辯論前，當事人宜提出準備書狀或答辯狀，以　　

利訴訟之終結 ............................................................... 71三、準備程序是否進行，由行政法院視案情需要自由裁　　

量 .................................................................................. 72四、客觀合併之訴提起之要件 ............................................ 73五、合併辯論及合併裁判之要件 ........................................ 75

肆、證據

一、證人之作證義務及權益 ................................................ 75二、當事人及第三人提出書證之義務 ................................. 77

伍、訴訟程序之停止

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目次

一、民事、刑事或其他行政爭訟牽涉行政訴訟之裁判，　　

當事人得聲請法院裁定停止訴訟程序 ......................... 79二、訴訟進行中當事人死亡，訴訟程序原則上當然停止 ......

...................................................................................... 80三、法人或行政機關之代表人更換時，應向行政法院聲　　

明承受訴訟 ................................................................... 81

陸、裁判

一、行政訴訟除別有規定外，應本於言詞辯論而為裁判 ...... ...................................................................................... 82

二、當事人於言詞辯論期日未到場之法律效果 ................. 84三、情況判決之要件及因情況判決而受損害之救濟方式 ......

...................................................................................... 85四、判決應經宣示或公告始對外發生效力 ......................... 87五、行政訴訟裁判之期限 .................................................... 87

柒、和解

一、行政訴訟亦得容許當事人為訴訟上和解 ..................... 89二、和解有無效或得撤銷之原因者，當事人得請求繼續　　

審判 .............................................................................. 91

第七單元行政訴訟設立簡易訴訟程序之必要性

一、簡易訴訟程序之意義 .................................................... 92二、簡易訴訟程序與通常訴訟程序之差異 ......................... 93三、簡易訴訟程序上訴或抗告之要件 ................................. 96

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第八單元上訴審程序

一、提起上訴須遵守法定不變期間之規定 ......................... 97二、上訴狀應向原高等行政法院提出 ................................. 98三、上訴狀應記載之內容 .................................................... 98四、對於高等行政法院判決之上訴，須以違背法令為理　　

由，始得為之 ............................................................... 99五、補提上訴理由書之期間 .............................................. 100

第九單元抗告程序

一、抗告期間及抗告程式 .................................................. 102二、法院之裁定，何人得提起抗告，相對人為何人 ........ 103三、法院何種之裁定，不得抗告 ...................................... 104四、抗告應向作成裁定之原高等行政法院或原審判長所　　

屬之高等行政法院提起 .............................................. 105

第十單元再審程序

一、提起再審之訴之程序 .................................................. 107二、再審之訴之專屬管轄法院 .......................................... 108三、再審之訴與聲請再審之差異 .......................................110

第十一單元保全程序

一、假扣押、假處分之意義及聲請要件 ............................112二、假扣押、假處分之管轄法院 .......................................114

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目次

三、聲請假扣押、假處分之債權人逾時未起訴之法律效　　

果 .................................................................................116四、假扣押之原因消滅後，債權人、債務人均得聲請撤　　

銷假扣押 .....................................................................117五、假扣押裁定撤銷之損害賠償請求 ................................117

第十二單元強制執行

一、行政法院確定裁判之強制執行（執行機關及執行程　　

序） .............................................................................119二、強制執行費用之計算 .................................................. 120三、聲請強制執行應檢附之文件 ...................................... 121

第十三單元行政訴訟法（全文） ................................... 123

第二編訴願

第一單元訴願事件

一、訴願與行政訴訟之關係 .............................................. 187二、行政處分之意義及種類 .............................................. 188三、多階段行政處分之意義及原處分機關的認定 ............ 191四、提起訴願之要件 ......................................................... 193五、行政機關對人民依法申請之案件應作為而不作為，　　

亦得提起訴願救濟 ..................................................... 194

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第二單元訴願程序

一、訴願提起期限及程式 .................................................. 195二、訴願之管轄機關 ......................................................... 196三、誤向非訴願管轄機關提起訴願之效果 ....................... 200

第三單元訴願決定

一、訴願決定之種類 ......................................................... 202二、訴願決定作成之期限 .................................................. 203三、不服訴願決定之救濟 .................................................. 204

第四單元再審程序

對於已確定之訴願決定，亦得申請再審 ........................... 205

第五單元訴願法（全文） ................................................. 206

第三編法律扶助

第一單元法律扶助基金會

一、法律扶助基金會設立的目的及會址 ........................... 229二、法律扶助基金會所扶助的事項及對象 ....................... 232

第二單元申請法律扶助

申請法律扶助應具備之文件 .............................................. 235

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目次

第三單元法律扶助法（全文） ....................................... 236

附錄一：行政訴訟書狀範例

一、行政訴訟聲請狀（第三人聲請允許獨立參加訴訟） ...... .................................................................................... 253

二、行政訴訟聲請狀（有利害關係之第三人聲請參加訴訟） ...... .................................................................................... 254

三、行政訴訟委任狀 ......................................................... 255四、行政訴訟聲請偕同輔佐人到場狀 ............................... 257五、行政訴訟聲明終止委任狀 .......................................... 258六、行政訴訟聲請訴訟救助狀 .......................................... 259七、行政訴訟聲請退還裁判費狀 ...................................... 260八、行政訴訟聲請確定訴訟費用額狀 ............................... 261九、行政訴訟起訴狀（撤銷之訴） .................................. 262十、行政訴訟起訴狀（課予義務之訴） ........................... 263十一、行政訴訟起訴狀（確認之訴） ............................... 264十二、行政訴訟起訴狀（給付之訴） ............................... 265十三、行政訴訟撤回起訴狀 .............................................. 266十四、行政訴訟聲請停止執行狀（起訴前緊急情事） .... 267十五、行政訴訟聲請停止執行狀（本案訴訟中） ............ 268十六、行政訴訟聲明承受訴訟狀（繼承人） ................... 269十七、行政訴訟聲明承受訴訟狀（機關新任代表人） .... 270十八、行政訴訟上訴狀 ..................................................... 271十九、行政訴訟抗告狀 ..................................................... 272

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二十、行政訴訟再審之訴狀 .............................................. 273二十一、行政訴訟聲請再審狀 .......................................... 274

附錄二：高雄高等行政法院當事人在途期間表 ......... 275

附錄三：行政訴訟裁判費徵收金額表 ............................ 276

附錄四：受理行政訴訟事件流程略圖 ............................ 277

附錄五：訴願書參考範例 ................................................... 278

附錄六：申請法律扶助流程圖 .......................................... 279

索　引

一、法條索引 ........................................................................... 281

二、名詞索引 ........................................................................... 291

編後感言 ............................................................................... 299


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第一編　行政訴訟行政訴訟輔導參考手冊　2008.7


第一單元行政訴訟基本概念

壹、審判權之範圍

一、行政法院審判權之範圍

提問：只要是公法上之爭議事件，均得向行政法院起訴，請求救濟

嗎？

解答：

灱、行政法院審判之權限：依行政訴訟法第2條規定，公法上之

爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。因此要

向行政法院提起行政訴訟，原則上須屬公法上之爭議，即當

事人間有具體之公法上法律關係或法律上利益之爭議，始得

為之。

牞、又性質上雖屬公法上之爭議，但立法者基於特殊政策考量，

以法律明定由普通法院審判者，則不屬於行政法院審判之範

圍，例如下列幾種：

1. 交通違規事件：

違反道路交通管理處罰條例事件，由各縣市交通裁決所作成

裁決，如不服該項裁決者，依該條例第87條第1項規定，受

處分人得於接到裁決書之翌日起20日內，向管轄地方法院

交通法庭聲明異議。因此類事件情節輕微而數量龐大，有就

要旨：公法上之爭議，除法律另有規定外，原則上應歸由行政法院審

判；若屬私法性質之爭議，則歸由普通法院審判，始符合「有

權利即有救濟」之原則。

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地迅速處理之必要。

2. 國家賠償事件：

國家賠償事件乃公法上之損害賠償事件，現行國家賠償法採

雙軌制，除於提起行政訴訟時得附帶請求損害賠償（行政訴

訟法第7條）外，亦可依國家賠償法第11條第1項規定，循

民事訴訟途徑求償。

3. 除前面事件外，尚有：

冤獄賠償事件、違反社會秩序維護法事件、公務人員懲戒

事件、律師懲戒事件。

選舉訴訟事件：依公職人員選舉罷免法之規定，選舉或罷

免無效、當選無效、罷免案通過無效及罷免案否決無效之

訴訟，應向該管民事法院起訴，惟選舉（罷免）之爭議態

樣繁多，除上述情形外，其他爭議事件仍屬行政法院有審

判權之事項（行政訴訟法第10條）。

參考法條：行政訴訟法第2、7、10條

道路交通管理處罰條例第8、87～89條

國家賠償法第11條

公職人員選舉罷免法第118、120、121、124、126條

二、公法事件與私法事件之區分

提問：如何區分公法事件與私法事件？

解答：

要旨：公法上權利義務之爭執事件為公法事件，應循行政爭訟途徑尋

求救濟；私法上權利義務之爭執事件為私法事件，應循民事訴

訟途徑尋求救濟。

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第一編　行政訴訟

灱、事件之爭執，依其屬性之不同，可區分為「公法事件」與

「私法事件」。前者係指公法上權利義務的爭執事件，應循

行政爭訟途徑尋求救濟；而後者則係指私法上權利義務的爭

執事件，應循民事訴訟途徑尋求救濟。

牞、公法事件：

在我國採取公、私法二元化之法律體系下，必須為公法上爭

訟，方屬於公法審判權之範疇。至於何者為公法上權利義務

所生爭訟事件，除了行政處分爭訟事件外，尚包括因行政契

約或行政上事實行為、公地放領、交通設施興建營運移轉契

約（即BOT契約）…等之爭訟事件。司法院大法官會議釋字

第466號解釋就考試院為公務人員保險給付之爭訟暨釋字第

533號解釋就中央健康保險局與各醫事服務機構締結全民健

康保險特約醫事服務機構合約，締約雙方對契約內容發生之

爭議，均認為係屬公法事件，應循行政訴訟途徑尋求救濟。

犴、私法事件：

私法事件則起因於私權關係之爭執，多由契約或事實行為

（如繼承）而發生，原則上與公益尚非直接相關。因私權關

係所生之爭執，則由普通法院審判。又私法事件除了人民與

人民間因私權發生之爭執外，國家之行政機關如非居於公權

力地位行使其統治權，而係處於與私人相當之法律地位，並

在私法支配下所為之各種行為，如人民對該行為有所爭執，

也係屬「私法事件」。

實務上，認公營事業與其人員間之年資結算爭議，屬私法事

件；另政府機關依政府採購法辦理採購招標案，投標廠商對

於沒入保證金發生爭議，因係採購契約履約問題所生之爭

議，故亦屬私法事件之爭執；另司法院大法官會議釋字第

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448號解釋就行政機關代表國庫出售或出租公有財產所生之

爭議，亦屬之。

犵、區分實益：

我國目前係採公法與私法二元化之訴訟制度，其區別實益如

下：

1. 爭訟途徑不同：

如人民對於「公法事件」有所爭執，除法律別有規定外

（例如：國家賠償事件，選舉訴訟事件、公務人員懲戒事

件、律師懲戒事件、交通違規事件、冤獄賠償事件、違反

社會秩序維護法事件等），應向高等行政法院提起行政訴

訟。

如對於「私法事件」有所爭執，則應循民事訴訟程序，向

普通法院起訴。

2. 損害賠償責任不同：

公法事件所生之損害屬於國家賠償責任。

私法事件所生之損害，則依民法上一般侵權行為及契約責

任之規定負責。

3. 執行程序不同：

公法事件之強制執行原則上適用「行政執行法」規定，為

行政執行程序；惟高等行政法院若囑託普通法院民事執行

處代為執行者，則準用強制執行法規定為之。

私法事件之強制執行適用「強制執行法」規定，為民事執

行程序。

參考法條：行政訴訟法第2、306條

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三、民事事件誤向行政法院起訴之效果

提問：普通法院管轄之私法事件，誤向行政法院起訴，會遭行政法

院駁回嗎？

解答：

灱、「私法事件」係對於私法上權利義務生有爭執，屬普通法院

審判範圍，應循民事訴訟途徑尋求救濟。倘人民誤向高等行

政法院起訴，為不使審判權認定錯誤之不利益由當事人負

擔，新修正之行政訴訟法改採「職權移送制」，由受理該事

件之行政法院依職權以裁定移送至有審判權之法院。

牞、依新修正之行政訴訟法第12條之2第2項規定，行政法院認

其無受理訴訟權限者，應依職權以裁定將訴訟移送至有受理

訴訟權限之管轄法院。數法院有管轄權而原告有指定者，移

送至指定之法院。因此，人民向高等行政法院起訴之私法事

件（即民事事件），如被認定為屬普通法院審判之範圍，則

高等行政法院會依職權裁定，將事件移送普通法院審理，而

不會直接遭到駁回的命運，且不會影響法定期間（如起訴期

間）之計算。

參考法條：行政訴訟法第12條之2

要旨：行政法院對其繫屬之事件，認為係私法上權利義務之爭執，應

依職權以裁定將事件移送至有審判權之普通法院審理。

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四、行政訴訟之損害賠償與國家賠償之區分

提問：人民因行政機關之行政行為受有損害，該向行政法院提起損

害賠償訴訟或向普通法院提國家賠償訴訟？

解答：

灱、行政訴訟之損害賠償：

依行政訴訟法第7條規定：「提起行政訴訟，得於同一程序

中，合併請求損害賠償或其他財產上給付。」申言之，人民

對行政機關之行政行為（主要為行政處分）認為違法，而以

撤銷訴訟、課予義務訴訟、確認訴訟或一般給付訴訟之方式

向行政法院請求救濟時，其因行政機關之作為或不作為，而

同時受有損害，如以單獨之訴訟類型救濟，仍不能完全填補

人民之損失，此時，可依該條之規定於同一程序中，合併請

求損害賠償。

牞、國家賠償法之損害賠償

國家賠償，乃係國家或其他公權力主體因違法行使公權力

對人民所負之損害賠償責任。依國家賠償法第2條第2項規

定，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵

害人民自由或權利者，國家應負賠償責任。公務員怠於執行

職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。同法第3條第1項規定，公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、

要旨：國家賠償事件，依現行法律規定，係採雙軌制。人民可依國

家賠償法第11條、第12條規定，循民事訴訟程序，向普通法

院提起損害賠償訴訟；亦可依行政訴訟法第7條規定，在提起

行政訴訟之同一程序中，合併請求損害賠償或其他財產上之給

付。

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身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。

1. 公務員不法行為（主要為事實行為）之責任：

即國家賠償法第2條第2項之情形，包括公務員之積極行為

及消極不作為之行為。該責任係採過失賠償主義，須公務員

個人有故意或過失，始成立國家賠償。

2. 公共設施之瑕疵責任：

即國家賠償法第3條第1項之情形。該責任係採無過失賠償

主義，祇要符合該項之規定，便成立國家賠償。

犴、人民因行政機關之行政行為受有損害，該提起什麼訴訟救濟？

1. 人民如針對「行政機關」之行政行為（主要為行政處分），

認為違法，而得以撤銷訴訟、課予義務訴訟、確認訴訟或一

般給付訴訟之方式向行政法院請求救濟時，如同時受有損害

或顧慮可能給付不能，則應於提起行政訴訟時，依行政訴訟

法第7條規定，於同一程序中，合併請求損害賠償。

2. 如係針對行政機關違法行使公權力之事實行為，或對於「公

務員」個人於執行職務行使公權力時之不法行為或針對「公

有公共設施」之設置或管理有欠缺，欲請求賠償時，則依國

家賠償法之規定，應先以書面向賠償義務機關請求之，賠償

義務機關對於是項請求，應即與請求權人協議，此即「協議

先行主義」（註），如被拒絕或與賠償義務機關協議不成立

時，再向普通法院提起損害賠償之訴，請求國家損害賠償。

犵、可否逕依行政訴訟法第8條規定提起給付訴訟，請求國家損

害賠償？

至於人民受有公法上之損害，可否依行政訴訟法第8條規

定，單獨提起公法上給付訴訟，請求國家損害賠償，不無疑

問。按國家賠償訴訟性質上亦係因公法上原因發生財產上之

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給付，從文義解釋言，國家賠償本亦在行政訴訟法第8條一

般給付訴訟之適用範圍，惟國家賠償法早於民國70年即已

實施，依國家賠償法第12條規定，國家賠償訴訟適用民事

訴訟法規定程序辦理，且當時行政訴訟法尚無一般給付訴訟

之訴訟類型，何況依行政訴訟法第2條規定，其立法理由亦

指出國家賠償訴訟乃屬法律別有規定不得提起行政訴訟之事

件，因此，實務上大抵傾向人民就其所受公法上之損害不得

單獨向行政法院提起給付訴訟，請求國家賠償。

：「協議先行主義」係指人民依國家賠償法請求損害賠償時，應先以書

面向賠償義務機關請求。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權

人協議（國家賠償法第10條）


國家賠償法第2、3、9～12條

貳、行政訴訟類型及各種救濟方式

一、行政訴訟之類型及誤用之法律效果

提問：人民若要提起行政訴訟，要如何在多種之訴訟類型中，選擇

正確的訴訟類型？又誤用訴訟類型，會影響訴訟結果嗎？

解答：

灱、行政訴訟之種類，依行政訴訟法第3條規定：「前條所稱之

行政訴訟，指撤銷訴訟、確認訴訟及給付訴訟。」該條雖將

要旨：行政訴訟之訴訟類型，係針對當事人紛爭之性質，提供適當有

效合乎經濟之權利保護形式。而各種訴訟類型均有其特定適用

之對象，非可由當事人自由選擇。

─ � ─


多樣化之訴訟類型，歸納為三種基本訴訟類型，惟給付訴訟

依其訴訟對象不同，可進一步區分為課予義務訴訟與一般給

付訴訟；此外，行政訴訟法第9條、第10條亦分別規定有維

護公益訴訟及選舉罷免訴訟，因此，行政訴訟依其請求內

容，目的及性質之不同，大抵可歸納為下列幾種訴訟類型：

1. 撤銷訴訟：

依行政訴訟法第4條規定，人民不服中央或地方機關之行政

處分，認為該行政處分違法，損害其權利或法律上之利益，

並經依訴願程序，而不服其決定，或提起訴願逾三個月不為

決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，可選擇本

訴訟類型。而撤銷訴訟係行政訴訟法上最典型之權利防禦型

之訴訟類型。

2. 課予義務訴訟：

第5條第1項─怠為處分之課予義務訴訟。

第5條第2項─拒絕申請之課予義務訴訟。

依行政訴訟法第5條規定，人民向行政機關請求作成行政處

分，被擱置不理或遭到拒絕，致其權利受到侵害，並經依訴

願程序後，可選擇本訴訟類型，請求行政法院判命行政機關

作成其所申請之行政處分。又立法者於第5條對課予義務訴

訟進一步的分類：其第1項係規定人民因行政機關對其申請

之案件消極不作為不服而向高等行政法院提起請求行政機關

應為行政處分提起的課予義務訴訟，此訴訟類型可稱呼為

「怠為處分之課予義務訴訟」；至第2項則係規定人民因行

政機關對其申請之案件積極作成駁回處分不服而向高等行政

法院提起請求行政機關應為行政處分的訴訟，這種訴訟類型

可稱之為「拒絕申請的課予義務訴訟」或「駁回處分的課予

─ �0 ─


義務訴訟。」

3. 確認訴訟：

依行政訴訟法第6條規定，按其訴訟目的之不同，可分為確

認行政處分無效之訴、確認公法上法律關係成立或不成立之

訴及確認已執行完畢或因其他事由而消滅之行政處分違法之

訴。

4. 一般給付訴訟：

依行政訴訟法第8條規定，人民與中央或地方機關因公法上

原因發生財產上之給付或請求作成行政處分以外之其他非財

產上之給付及因公法上契約發生之給付，均得提起一般給付

訴訟。

5. 其他類型之訴訟：

行政訴訟之類型，除上訴諸訴訟外，尚有行政訴訟法第9條之維護公益訴訟及第10條之選舉罷免爭議訴訟。所謂維護

公益訴訟，乃規定人民為維護公益，就無關自己權利及法律

上利益之事項，對行政機關之違法行政行為，得提起行政訴

訟。至於選舉罷免事件之爭議，除法律別有規定外（例如公

職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法是），得提起行

政訴訟，即屬選舉罷免爭議訴訟。

牞、訴訟類型之選擇，攸關人民可否在訴訟上獲得迅速有效而無

漏洞之救濟方法。而原告訴訟之請求，原則上只有一種訴訟

類型最能達成有效法律保護目的，因而原告誤用訴訟類型，

將無法達成其請求權利保護之目的，則其起訴將視為欠缺權

利保護要件。又原告之訴欠缺權利保護要件，又無法補正，

或經法官闡明後，仍不改換正確之訴訟類型，行政法院得逕

以原告之訴顯無理由，以判決駁回之。

─ �� ─


參考法條：行政訴訟法第3～6、8～10條

二、人民對於行政機關的行政處分不服之救濟方式

提問：對於直轄市政府環保局以擅自堆放大宗廢棄物，影響公共衛

生，經通知限期清除仍未改善，而違反廢棄物清理法為理

由開立之罰單不服，應該如何救濟？

解答：

灱、人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致

損害其權利或利益者，可依訴願法第1、14、56、58條之規

定，應自行政處分書達到或公告期滿之次日起30日內，繕

具訴願書經由原行政處分機關向訴願管轄機關（依訴願法第

4條第4款規定，本案例之訴願機關為直轄市政府）提起訴願。

牞、訴願機關作成訴願決定後，人民如仍不服訴願決定，則可依

行政訴訟法第4、13、14、105、106條之規定，於訴願決定

書送達後2個月之不變期間內，以行政訴訟起訴狀向管轄之

高等行政法院提起行政訴訟。但訴願人以外之利害關係人知

悉在後者，自知悉時起算。撤銷訴訟自訴願決定書送達後，

已逾3年者，不得提起。

又人民依行政訴訟法第4條規定提起撤銷之訴，須以行政處

分「違法」為限，至「不當」之行政處分，則不能提起撤銷

訴訟救濟。所謂「違法」，乃係指行政處分之作成不適用法

規或適用不當而言。又依同條第2項規定：「逾越權限或濫

要旨：人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法，損害其權利

或法律上利益，得提起訴願救濟。如對訴願決定仍然不服，則

可再向高等行政法院提起撤銷訴訟。

─ �� ─


用權力之行政處分，以違法論。」

犴、依本件題旨，行為人如對直轄市政府環保局開立之罰鍰處分

書不服，應於該處分書送達之次日起30日內，向直轄市政

府提起訴願。如對於訴願決定仍然不服，則可再向高等行政

法院提起撤銷訴訟。

參考法條：行政訴訟法第4、13、14、105、106條

訴願法第1、4、14、56、58條

廢棄物清理法第4條

三、對於稅捐機關核定稅捐處分不服之救濟方式

提問：對於稅捐稽徵機關核定應補繳稅額之處分不服，該如何救濟？

解答：

灱、依稅捐稽徵法第35條規定，納稅義務人應於繳款書送達後，

於繳納期間屆滿翌日起算30日內，依規定格式，敘明理

由，連同證明文件，向稅捐稽徵機關申請復查。

牞、稅捐稽徵機關作成復查決定後，納稅義務人仍不服復查決定，

則可依訴願法第1、14、56、58條之規定，於復查決定書送

達之次日起30日內，繕具訴願書經由原行政處分機關向訴

願機關提起訴願。

犴、訴願機關作成訴願決定後，納稅義務人仍不服訴願決定，則

可依行政訴訟法第4、13、14、105、106條之規定，於訴願

決定書送達後二個月內，以起訴狀向管轄之高等行政法院提

要旨：納稅義務人對於稅捐稽徵機關所核定稅捐之處分不服，須先申

請復查，此為提起訴願及行政訴訟之前必須踐行之程序。若不

經過復查，而逕為行政爭訟，則非法之所許。

─ �� ─


起行政訴訟（撤銷訴訟）。

犵、至於納稅義務人對於稅捐稽徵機關因適用法令錯誤或計算錯

誤溢繳之稅款，得依稅捐稽徵法第28條規定，自繳納之日

起五年內提出具體證明，申請退還，係屬另一問題。於此情

形，對於稅捐稽徵機關否准之處分不服，即得循序提起訴願

及行政訴訟（課予義務訴訟），而無須先踐行復查程序。


訴願法第1、4、14、56、58條

稅捐稽徵法第28、35條

四、人民向行政機關依法申請之案件遭否准或未予置理之救濟方式

提問：人民向政府機關申請許可建造執照被駁回或遲遲未獲回覆，

該如何救濟？

解答：

灱、在現代社會中，人民為滿足其物質生活與精神生活上權益，

常需請求行政機關給予許可或請求行政機關為一定之行為。

但行政機關每有將其申請擱置不理或予以否准，致人民生活

權益受到損害。值此情形，人民可依訴願法第2、14、56、58條之規定，於行政處分達到之次日起30日內，或受理申

請之機關逾法定期間內應作為而不作為，繕具訴願書經由原

行政處分機關向訴願管轄機關提起訴願。

牞、訴願機關作成訴願決定後，人民如仍不服訴願決定，則可依

要旨：人民因行政機關對其依法申請之案件，予以駁回；或應作為而

不作為，認為權利或法律上利益受到損害，經依訴願程序後，

得向高等行政法院提起課予義務訴訟。

─ �� ─


行政訴訟法第5、13、14、105、106條之規定，於訴願決定

書送達後2個月內，以行政訴訟起訴狀向管轄之高等行政法

院提起課予義務訴訟，而非撤銷訴訟。申言之，如係因行政

機關對其依法申請之案件，於法令所定期間內應作為而不作

為者，經依訴願程序後，得向高等行政法院提起怠為處分之

課予義務訴訟（同法第5條第1項）；惟如係申請遭駁回之

情形，經依訴願程序後仍遭駁回，得向高等行政法院提起拒

絕申請之課予義務訴訟（同法第5條第2項）。又上開二種

課予義務訴訟，人民均需於起訴之聲明中請求行政機關應為

具體內容之行政處分，始為合法。


訴願法第2、14、56、58條

五、公務人員之權益受到侵害之救濟方式

提問：公務人員被服務之政府機關免職或對於工作指派不服，是否

可以提起行政訴訟救濟？

解答：

灱、公務人員權益救濟制度，亦屬行政救濟重要的一環。依公務

人員保障法第4條第1項規定：「公務人員權益之保障，依

本法所定復審、申訴、再申訴之程序行之。」是有關公務人

員權益之保障，應就其性質、內容依保障法所定之復審、申

訴、再申訴之程序請求救濟。茲分述如下：

1. 復審：

要旨：公務人員權益之保障，應視其受侵害之性質、內容而依公務人

員保障法規定之復審、申訴、再申訴之程序，尋求救濟。

─ �� ─


公務人員對於服務機關或人事主管機關（以下均簡稱原處分

機關）所為之行政處分，或對其依法申請之案件於法定期間

內應作為而不作為，認為違法或顯然不當，致損害其權利或

利益者，應自行政處分達到之次日起30日內，以復審書經

由原處分機關向公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱保訓

會）提起復審，公務人員保障法第25、26、30、43、44條定有明文。例如：足以改變公務員身分關係之免職，或於公

務員權利有重大影響之停職處分，或基於公務員身分所產生

之公法上財產上請求權遭受侵害時，受處分之公務人員均可

依公務人員保障法所定程序提起復審救濟。

2. 申訴、再申訴

公務人員對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處

置認為不當，至影響其權益者，應於管理措施或處置達到之

次日起30日內以書面向服務機關提起申訴。服務機關函復

後，公務人員如仍不服其函復時，得於函復達到之次日起

30日內，以書面向保訓會提起再申訴，公務人員保障法第

77、78、80條定有明文。例如：若未改變公務員身分關係

而係機關長官或主管所為不同區域職務之調任、工作指派、

機關長官所發之職務命令、不直接影響服公職權利之記1大過、記過處分、申誡懲處、年終考績評定等措施，公務人員

僅得依申訴、再申訴程序尋求救濟，不得以復審之程序請求

救濟。

牞、何種情形得提起行政訴訟

依公務人員保障法第72條第1項規定，對於保訓會復審決定，

依法得聲明不服者，得於決定書送達之次日起二個月內，依

法向該管司法機關請求救濟。依現行法規定，前開「司法機

─ �� ─


關」乃係指該管高等行政法院而言。申言之，公務人員對於

復審決定如有不服時，得向高等行政法院提起行政訴訟以為

救濟。至於保訓會就再申訴所為決定，於再申訴決定送達生

效後即已確定，不可以再提起行政訴訟，表示不服。


公務人員保障法第4、25、26、30、43、44、72、77、78、

80條

六、不服各大學、院、系（所）教師升等評審結果之救濟方式

提問：大學、獨立學院或專科學校教師對於學校教師評審委員會就

其教師升等之決定不服，該如何救濟？

解答：依司法院大法官會議釋字第462號解釋，各大學校、院、系

（所）教師評審委員會關於教師升等評審之權限，係屬法

律在特定範圍內授予公權力之行使，其對教師升等通過與

否之決定，與教育部學術審議委員會對教師升等資格所為

之最後審定，於教師之資格等身分上之權益有重大影響，

均為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。基此受評審之教

師於依教師法或訴願法用盡行政救濟途徑後，仍有不服

者，自得依法提起行政訴訟，以符憲法保障人民訴訟權之

意旨。

要旨：各大學校、院、系（所）教師評審委員會關於教師升等通過與

否之決定，核屬行政處分，於依教師法或訴願法用盡救濟方法

後，仍有不服，自得依法提起行政訴訟。

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七、中、小學教師對學校就其個人所為之措施不服之救濟方式

提問：中、小學教師就學校對其成績考核或排課決定不服，有何救

濟方式？

解答：

灱、按公務人員保障法（以下簡稱保障法）第3條第1項規定：

「本法所稱公務人員，係指法定機關依法任用之有給專任

人員及公立學校編制內依法任用之職員。」第102條規定：

「下列人員準用本法之規定：一、教育人員任用條例公布施

行前已進用未經銓敘合格之公立學校職員。二、私立學校改

制為公立學校未具任用資格之留用人員。三、公營事業依法

任用之人員。四、各機關依法派用、聘用、聘任、僱用或留

用人員。五、應各種公務人員考試錄取占法定機關、公立學

校編制職缺參加學習或訓練之人員。」是依上開規定，各級

公立學校編制內人員中，僅「職員」始有保障法之適用或準

用，如為公立學校之教師，自非上開保障法適用或準用之對

象，尚無法依保障法所規定之程序請求救濟。

牞、又教師法第29條第1項規定：「教師對主管教育行政機關或

學校有關其個人之措施，認為違法或不當，致損其權益者，

得向各級教師申訴評議委員會提出申訴。」第30條規定：

「教師申訴評議委員會之分級如下：一、專科以上學校分

學校及中央兩級。二、高級中等以下學校分縣（市）、省

（市）及中央三級。」及第31條第1項規定：「教師申訴之

要旨：教師對學校或主管教育行政機關有關其個人之措施，認為違法

或不當，致損害其權益者，得提出申訴、再申訴；並依事件之

性質，得提出訴願或行政訴訟。

─ �� ─


程序分申訴及再申訴二級。」第2項前段：「教師不服申訴

決定者，得提起再申訴。」另教師申訴評議委員會組織及評

議準則第2條規定：「教師申訴之主管機關，在中央為教育

部；在省為省政府；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為

縣（市）政府。」第3條規定：「教師對學校或主管教育行

政機關有關其個人之措施，認為違法或不當，致損害其權益

者，得提出申訴。」從而，依上開規定，教師如對主管教育

行政機關或學校有關其個人之措施，認為違法或不當，致損

其權益，自應循教師法規定向各級教師申訴評議委員會提起

申訴；如申訴未獲解決，再循序向中央主管教育機關（教育

部）提起再申訴，以資救濟。

犴、又「教師不願申訴或不服申訴、再申訴決定者，得按其性質

依法提起訴訟或依訴願法或行政訴訟法或其他保障法律等有

關規定，請求救濟。」教師法第33條亦有明定。基此，教

師就學校之措施，認為違法或不當，致損害其權益，固得依

同法第29條第1項及第31條規定，向各級教師申訴評議委員

會提出申訴、再申訴，然對於申訴、再申訴決定得否提起訴

願或行政訴訟，則應視事件之性質而定，例如：教師成績之

考核、教師排課之決定等，乃屬學校內部之管理措施，並非

影響教師之身分、財產權或其他重大權益之行政處分。另

參照司法院大法官會議釋字第243、266號及第298號解釋意

旨，除了足以改變公務人員身分外，均非屬訴願或行政訴訟

救濟事項，自不得於再申訴決定後，再提起訴願或行政訴訟

救濟。反之，如大學教師升等資格之審查，關係大學教師素

質與大學教學、研究水準，並涉及人民工作權與職業資格之

取得，其決定之作成應基於客觀專業知識與學術成就之考

─ �� ─


量，故該決定之作成是否遵守相關之程序或其判斷、評量有

無違法或顯然不當之情事，影響教師工作權與職業資格取得

之權益至鉅，參照司法院大法官會議釋字第462號解釋，自

得依訴願或行政訴訟程序，准其救濟，以保障教師之權益。

參考法條：教師法第29～31條、33條

公務人員保障法第3、102條

教師申訴評議委員會組織及評議準則第2、3條

八、人民基於公益目的而提起「維護公益訴訟」之限制

提問：為了阻止市政府砍除路樹，擬提起公益訴訟，是否合法？

解答：依行政訴訟法第9條規定：「人民為維護公益，就無關自己

權利及法律上利益之事項，對於行政機關之違法行為，得

提起行政訴訟。但以法律有特別規定者為限。」此又稱

為「民眾訴訟」或「維護公益訴訟」，乃立法者基於立法

形成自由，以法律為合理正當之規定。所謂「以法律有特

別規定者為限」，係指依本條提起純粹公益取向的行政訴

訟，必須以個別法律有明文規定者為前提。故本條所稱之

法律應限於由立法院通過，經總統公布的形式法律。現行

法制中，多集中於環保法規上，例如：空氣污染防制法第

81條第1項（註）、環境影響評估法第23條第9項、廢棄物

清理法第72條第1項及土壤及地下水污染整治法第49條第1項等。依本題意旨，人民對市政府砍除路樹之行政行為，

要旨：人民為維護公益，就無關自己權利及法律上利益之事項，對於

行政機關之違法行為，得提起行政訴訟。但以法律有特別規定

者為限。

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並無法律明文規定可對行政機關提起公益訴訟，因此人民

對市政府上開行為並不能依行政訴訟法第9條規定提起行政

訴訟。

：學者吳庚認為，依空氣污染防制法第81條第1項（91.6.19修正前為第

74條第1項）規定：「公私場所違反本法依本法授權訂定之相關命令

而主管機關疏於執行時，受害人民或公益團體得敘明疏於執行之具體

內容，以書面告知主管機關。主管機關於書面告知送達之日起60日

內仍未依法執行者，受害人民或公益團體得以該主管機關為被告，對

其怠於執行職務之行為，直接向行政法院提起訴訟，請求判令其執

行。」已將立法院審查會通過時之用語：「任何個人或團體為維護空

氣品質」，得提起訴訟，改為「受害人民或公益團體」，則有訴訟權

能之個人既限於受害者，即非民眾訴訟；至公益團體則應依章程所定

目的範圍為斷（參照行政訴訟法第35條），亦非任何團體皆可起訴，

與典型之民眾訴訟仍屬有間。


空氣污染防制法第81條

環境影響評估法第23條

廢棄物清理法第72條

土壤及地下水污染整治法第49條

─ �� ─


參、訴願前置及行政先行程序

一、起訴前之訴願程序（訴願前置主義）

提問：提起行政訴訟之前，均須要先向訴願機關提起訴願嗎？

解答：

灱、訴願程序為行政救濟制度之一環，具有確保人民之權利或利

益免於遭受違法或不當侵害之功能，係屬行政體系內部之

「自省的救濟程序」。因此，就特定之行政訴訟類型，於提

起行政訴訟前，應先踐行訴願程序，實有其必要性。牞、「訴願前置主義」係指提起行政訴訟前必須先經訴願程序後，

始得提起行政訴訟。又倘依法律規定在提起訴願之前，尚有

復查、審議等先行程序者，應於訴願之前先踐行該程序，

自不待言。依行政訴訟法第4、5條之規定，提起「撤銷訴

訟」或「課予義務訴訟」時，必須先經訴願程序後，才得提

起。因此，目前行政訴訟之類型中，「撤銷訴訟」及「課予

義務訴訟」須經訴願前置程序，始得向高等行政法院起訴。

至「確認訴訟」及「一般給付訴訟」於提起行政訴訟前，則

無庸先踐行訴願程序，即得逕向管轄之高等行政法院起訴。


要旨：提起撤銷訴訟、課予義務訴訟前，應先踐行訴願程序（訴願前

置主義），訴訟始為合法。

─ �� ─


二、提起確認行政處分無效訴訟前應踐行行政確認程序（行政先行程序）

提問：認為行政機關所為之行政處分無效，該如何救濟？

解答：依行政訴訟法第6條第2項規定之確認行政處分無效之訴訟，

須先向原處分機關請求確認其無效未被允許或經請求後

於30日內未獲原處分機關確答者，才得提起確認行政處

分無效訴訟，則此一踐行請求確認程序即為「行政先行程

序」。此一先行程序規定之目的，學者認為並非在使行政

機關先自我反省，而是在避免人民濫訴，蓋因能以便捷之

途徑達成救濟之目的者，須先用盡該途徑，否則即構成欠

缺權利保護之必要要件。而請求行政機關自行確認其行政

處分無效之先行程序，即屬此種途徑（註1）。又為配合

該項規定，行政程序法第113條第2項亦規定：「行政處分

之相對人或利害關係人有正當理由請求確認行政處分無效

時，處分機關應確認其為有效或無效。」用以代替訴願程

序之救濟。另確認法律關係成立或不成立之訴訟及一般給

付之訴，則無庸踐行上開「行政先行程序」，即得逕向行

政法院起訴（註2）。

：依學者認為，僅得對行政處分之無效提起確認之訴，若係確認行政處

分之有效，則非法之所許。蓋行政處分是中央或地方機關之行政行

為，應先推定其為有效，如對其合法性有爭議，應循撤銷訴訟解決。

：學者吳庚認為行政訴訟法第6條第2項之「行政先行程序」規定，不僅

適用於確認行政處分無效之訴，亦包括第1項後段已解消之處分在內。

參考法條：行政訴訟法第6條

行政程序法第113條

要旨：確認行政處分無效訴訟，須已向原處分機關請求確認其無效未

被允許，或經請求後30日內不為確答者，始得提起。

─ �� ─


第二單元行政法院之設置與管轄

一、行政法院之審級

提問：目前掌理行政訴訟審判事務之法院有那些？

解答：行政訴訟修法後，為配合新設計之訴訟制度，並從事行政法

院組織法之修訂，依該法規定，行政法院分最高行政法院

及高等行政法院二級，採二級二審制，以高等行政法院

為事實審兼法律審，最高行政法院為法律審。又高等行政

法院依轄區可劃分為臺北高等行政法院、臺中高等行政法

院、高雄高等行政法院等三所。

二、高雄高等行政法院轄區

提問：高雄高等行政法院的轄區有那些？

解答：本院管轄區域為雲林縣、嘉義縣、市、臺南縣、市、高雄縣、

高雄市、屏東縣、臺東縣、澎湖縣等十縣市及東沙、太平

等二島。

三、高雄高等行政法院院址及交通資訊

提問：如何前往高雄高等行政法院？

解答：

灱、高雄本院（高雄市楠梓區興楠路180號）

要旨：行政訴訟設最高行政法院及三所高等行政法院，採二級二審制。

前者為法律審，後者為事實審兼法律審。

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1. 自行開車

北

上

國道一號（中山高速公路）→楠梓交流道（356KM）

下高速公路→楠梓出口→興楠路右轉→本院位於車道

對面

南

下

國道一號（中山高速公路）→楠梓交流道（356KM）

→大杜出口→直行第一個紅綠燈左轉→本院位於車道

對面

2. 搭乘公共交通工具

高雄客運 702班次〔屏東楠梓〕→高雄少年法院站

高雄市公車 6路〔左營南站楠梓〕→高雄少年法院站

臺鐵楠梓火車站，轉乘高雄客運702班次或高雄市

6路公車（火車站前楠梓新路右前方為高雄客

運，左前方為高雄市6路公車）

高鐵新左營站，轉乘臺鐵至楠梓火車站再轉乘高雄

客運702班次或高雄市6路公車

高雄捷運 R21都會公園站2路出口→左轉惠心街→右轉

青埔街→人行地下道→楠梓火車站（轉搭高雄

市公車或高雄客運）

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高雄高等行政法院位置圖

牞、臺南庭（臺南市中西區忠義路一段125巷6號）

為加強服務民眾，便利臺南、嘉義、雲林等地區之民眾訴

訟，設立本院臺南庭。採行巡迴開庭。以兩造住居所皆在臺

南、嘉義、雲林轄區內，才在臺南庭開庭，否則仍在本院開

庭。但如當事人願意在本院開庭，則尊重當事人意願。

1. 自行開車：

由中山高速公路下仁德交流道，經東門路至本庭，車程約

20分鐘，與臺南火車站相距約一公里，交通便利。

─ �� ─


2. 搭乘公共交通工具

臺南市公車6路公車→公十一停車場站→步行約3分鐘

1、5、18路公車→西門站→步行約7分鐘

興南客運忠義國小站→步行約4分鐘

註：請先行問明該路線有無經此站

台南庭位置圖

：亦可於本院網站：http://ksb.judicial.gov.tw【便民服務】查閱位置圖

及乘車方式。

─ �� ─


四、高雄高等行政法院聯合服務中心

提問：聯合服務中心的服務時間？服務項目及聯繫電話？

解答：

灱、服務時間：

1. 週一至週五：8：00～17：30。2. 中午不休息，設有值班人員收文、收狀、代售狀紙等。

3. 夜間（17：30～24：00）及例假日（8：00～24：00）遞狀

請至「夜間假日收件處」。

牞、服務項目及電話：

1. 高雄高等行政法院服務項目及聯絡電話：

收文

07-3573791機關函文收受

收狀

07-3573790書狀收受

收費、售狀

07-3573789

一、收費：（一）、裁判費

　　　　　（二）、其他進行訴訟之必要費用等。

二、洽領證人旅費、鑑定費。三、代售司法狀紙。

閱卷、影印

07-3573866

一、閱覽卷宗及證物。

二、複印文件。

三、聲請交付錄音、筆錄光碟。

要旨：為落實便民、禮民的司法政策以及實現司法為民的理念，特將

各項司法行政事項及訴訟輔導工作集中於聯合服務中心，使民

眾能夠獲得「一處交件，全程服務」便利。

─ �� ─


訴訟程序諮詢

07-357378707-357389107-3573788

FAX：07-3573792

一、答覆關於訴訟程序的詢問。二、輔導訴訟當事人或關係人報到、遞狀、繳費等

　　關於訴訟進行的手續。三、輔導繕寫書狀（限程序事項）。

四、輔導當事人或關係人查詢裁判主文及有關訴訟

　　事件進行情形。

五、輔導洽領裁判書類正本及其他應送達或發還之

　　文書。六、洽辦法律扶助事項。

七、輔導當事人聲請閱覽卷宗及證物。

＊輔導事項涉及訴訟事件時，僅限於程序者為限。

2. 台南庭服務項目及聯絡電話：

訴訟程序諮詢 (06) 216-0710 轉 102

閱卷、收文、收狀、售狀 (06) 216-0710 轉 105

傳真 (06) 216-0717

五、行政訴訟之審判籍採「以原就被」原則

提問：當事人能否就近選擇住家附近的行政法院起訴？

解答：

灱、行政訴訟事件種類繁多，絕非全國可由一法院而得予處理。

要旨：行政訴訟法關於審判籍之規定，係仿民事訴訟法「以原就被」

原則而規定，亦即原告起訴時，須向被告所在地（或住所地）

之行政法院提起訴訟。

─ �� ─


故各國皆多設法院以分擔之。既分設有多數之法院，則應如

何將各種訴訟事件分配於各法院，自應有一個界線。基此，

倘以訴訟事件與法院管轄區域間有某種法定關聯作標準，而

定其法院之管轄者，稱之為土地管轄。而土地管轄對當事人

而言，又可稱為審判籍。行政訴訟關於審判籍之規定，仿自

民事訴訟法，並採「以原就被」為原則。所謂「以原就被」

原則，係指原告起訴時，須向被告所在地之法院提起訴訟而

設之制度。此係為保護被告利益，防止原告濫訴。牞、行政訴訟之審判籍大致分為：

1. 普通審判籍：依行政訴訟法第13條規定，對於公法人之訴

訟，由其公務所所在地之行政法院管轄。其以公法人之機關

為被告時，由該機關所在地之行政法院管轄。另依同法第

14條規定，自然人之普通審判籍：原則係由被告住所地之

行政法院管轄，例外始由居所地之行政法院管轄。

2. 特別審判籍：依行政訴訟法第15條規定，因不動產之公

法上權利或法律關係涉訟者，專屬不動產所在地之行政法院

管轄。不動產以外之財產權涉訟，而被告之財產或請求標

的如為債權，以債務人住所或該債權擔保之標的所在地，視

為被告財產或請求標的所在地（行政訴訟法第18條準用民

事訴訟法第3條）。對於設有事務所或營業所之人，因關

於其事務所或營業所之業務涉訟者，得由該事務所或營業所

所在地之行政法院管轄（行政訴訟法第18條準用民事訴訟

法第6條）。因侵權行為涉訟者，得由行為地之行政法院

管轄（行政訴訟法第18條準用民事訴訟法第15條）。因

登記涉訟者，得由登記地之行政法院管轄（行政訴訟法第

18條準用民事訴訟法第17條）。共同被告數人，其住所

─ �0 ─


不在一行政法院管轄區域內者，各地住所地之行政法院俱有

管轄權（行政訴訟法第18條準用民事訴訟法第20條）。另

依行政訴訟法第18條規定，行政訴訟法排除民事訴訟法有

關合意管轄（民事訴訟法第24條）及擬制合意管轄（民事

訴訟法第25條）的規定。

以上特別審判籍係立法者為便利原、被告及行政法院三方而

設，除不動產涉訟之專屬管轄具排他性外，特別審判籍可與

普通審判籍並存。

犴、因此當事人如對於行政機關之行政處分不服而提起行政訴訟

時，原則上應向該機關所在地之高等行政法院為之。例如：

住高雄市的老榮民對於國防部（機關所在地在台北市）依國

軍老舊眷村改建條例所為之處分不服，以國防部為被告機關

起訴時，其管轄之行政法院為臺北高等行政法院，而不能就

近向高雄高等行政法院起訴。

參考法條：行政訴訟法第13～15、18條

民事訴訟法第3、6、15、17、20、24、25條

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第三單元當事人

一、被告機關之認定

提問：行政訴訟，應如何確定被告機關？解答：

灱、行政訴訟之被告係指在行政訴訟上與原告處於對立地位之當

事人。而是否適格之原告或被告，涉及當事人有無訴訟實施

權之認定；且當事人是否具備訴訟實施權，乃為法院就訴訟

為本案判決之前提要件。依行政訴訟法規定之訴訟種類，包

括撤銷訴訟、課予義務訴訟、確認訴訟與一般給付訴訟等，

茲就下列幾種訴訟類型之被告（即被告機關）說明如下：

1. 撤銷訴訟、課予義務訴訟：

經訴願程序之行政訴訟，其被告為下列機關：

駁回訴願時之原處分機關。

撤銷或變更原處分或決定時，為最後撤銷或變更之機關

（行政訴訟法第24條）（註）。

2. 確認訴訟：

確認行政處分無效之訴，以無效行政處分之原處分機關為被

告。至於確認公法上法律關係成立或不成立之訴訟，若由所

確認之公法上法律關係之一方提起者，以他方為被告當事

人；若由對公法上法律關係有即受確認判決法律上利益第三

人提起者，應以形成或確認公法上法律關係之行政機關為被

告。

要旨：是否為適格之原告或被告，涉及當事人有無訴訟實施權之認定；

且當事人是否具備訴訟實施權，乃為法院就訴訟為本案判決之

要件。

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3. 一般給付訴訟：

以原告所主張有給付義務之人為被告。至於被告是否確實對

原告負給付義務，則為給付之訴有無理由之問題，與是否為

適格之被告無關。牞、此外，因受託事件涉訟，或被告機關經裁撤或改組者，究應

以何者為被告機關，應一併注意：

1. 受委託行使公權力者：

人民與受委託行使公權力之團體或個人，因受託事件涉訟

者，以受託之團體或個人為被告（行政訴訟法第25條）。

2. 被告機關經裁撤或改組者：

以承受其業務之機關為被告機關；無承受其業務之機關者，

以其直接上級機關為被告機關（行政訴訟法第26條）。

：依行政訴訟法第5條規定提起之課予義務訴訟，如訴願決定係對原處

分為一部分撤銷（或變更），一部分駁回，而原告既不服未撤銷部

分，亦不服撤銷而變更之部分，則被告機關究應屬誰，即成問題。有

學者以為，此時訴訟之標的既屬可分，似應以原處分機關及原訴願決

定機關為被告，分別提起二訴，可供參考。

參考法條：行政訴訟法第4～6、8、24～26條

二、選定當事人之要件、方式及效力

提問：有共同訴求的當事人，可否推舉代表，而提起行政訴訟？

解答：

要旨：多數有共同利益之人得由其中選定一人至五人為全體起訴或被

訴；至訴訟標的對於多數有共同利益之人必須合一確定者，法

院亦得依職權指定之，以達訴訟經濟之目的。

─ �� ─


灱、為何選定當事人？

1. 關於多數有共同利益之人之訴訟，如無團體之組織，或雖有

團體而未設有代表人或管理人者，勢必由其全體一同起訴或

被訴，不獨徒增加訴訟程序之繁雜，且使多數人受不必要之

訟累。基此，行政訴訟法第29條第1項規定，多數有共同利

益之人得由其中選定一人至五人為全體起訴或被訴。被選定

之人就該多數人共同利益之訴訟，有訴訟實施權。又如訴訟

標的對於多數有共同利益之人，必須合一確定而未自行選定

者，行政法院亦得限期命為選定，逾期未選定者，行政法

院亦得依職權指定其中一人至五人為原告或被告（同條第2項）。

2. 被選定人若有數人（不得逾五人）者，該數被選定人須一同

起訴或應訴，其當事人始為適格。再被選定人乃為共同利益

人全體而為訴訟，並非為他人之代理人，故對於被選定人之

訴訟當事人所為之判決，其效力當然及於共同利益人全體

（行政訴訟法第214條第2項）。

3. 被選定人固係以自己之名義為訴訟，惟為保護共同利益人之

權益，被選定人非得全體之同意，不得為捨棄、認諾、撤回

或和解之訴訟行為。但訴訟標的對於多數有共同利益之各

人，非必須合一確定，經原選定人之同意，就其訴之一部為

撤回或和解者，不在此限（行政訴訟法第33條）。

牞、如何選定當事人？

1. 選定當事人（註）在訴訟繫屬前後均得為之，並得經全體當

事人之同意更換或增減。依行政訴訟法第32、34條規定，

訴訟當事人之選定及其更換、增減，應以文書證之，且應通

知他造當事人。

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2. 所謂以文書證之，係以文書為證據方法之意。通常可由選定

人出具選定書，載明就某行政訴訟事件選定某特定人（當事

人中之一人至五人）為當事人之意旨。

3. 當事人向法院提出選定當事人之聲請狀（內附前述之文書）

後，則其他當事人便脫離訴訟程序。

：行政訴訟法及行政程序法對選定代多數人進行訴訟或行政程序行為之

人，均稱為「選定當事人」，獨訴願法用「代表人」之字樣，殆係沿

用舊法文字之故。

參考法條：行政訴訟法第29、32～34條、214條

訴願法第22～27條

行政程序法第27～30條

三、訴訟參加

提問：何謂訴訟參加？其參加之程序如何？

解答：

灱、訴訟參加意指原告或被告以外之第三人或其他行政機關，基

於其法律上的利益或權利，將受到本案訴訟裁判之影響而參

與他人間已繫屬的行政訴訟而言。又訴訟參加，無論係法院

基於職權或依當事人（即原告或被告）聲請以裁定命參加，

皆屬之。行政訴訟法上之訴訟參加並不限於輔助原告或被

告，故與民事訴訟法上的主參加或從參加有別，參加人得為

自己的利益支持或對抗他人利益，其並無支持特定原告或被

要旨：訴訟參加意指原告或被告以外之第三人，參與他人間已繫屬的

訴訟而言。又訴訟參加，無論係法院基於職權或依當事人聲請

以裁定命其參加，皆屬之。

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告之義務。一般而言，訴訟參加之功能，可歸納為維護參

加人利益；全面澄清爭訟事實；訴訟經濟與既判力擴

張，避免法院對於相同的訴訟標的作出相互矛盾等功能。

牞、依行政訴訟法規定，訴訟參加依照條文規定，可區分為必要

共同訴訟之獨立參加、利害關係人之獨立參加及輔助參加三

種，茲分別說明如下：

1. 必要共同訴訟之獨立參加（或稱必要參加）：

行政訴訟法第41條規定，訴訟標的對於第三人及當事人一造

必須合一確定者，行政法院應以裁定命該第三人參加訴訟，

此即為學理上所稱「必要共同訴訟之獨立參加」。例如：某

甲向建築主管機關申請核發建照獲准，其鄰人某乙以建築主

管機關之核照違法且侵害其權利，經提起訴願遭駁回，乃以

之為被告，向行政法院提起撤銷訴訟，請求行政法院撤銷建

築主管機關核發予某甲之建照，此時行政法院應裁定命某甲

參加訴訟，則某甲即為必要訴訟參加人。

2. 利害關係人之獨立參加

行政訴訟法第42條規定，行政法院認為撤銷訴訟之結果，

第三人之權利或法律上利益將受損害者，得依職權命其獨立

參加訴訟，並得因該第三人之聲請，裁定允許其參加，此即

學理所稱「利害關係人之獨立參加」。例如：對於土地占有

人依民法相關規定，向地政機關提起申辦時效取得地上權登

記之訴訟，土地所有權人得參加訴訟；又如對於多數連帶債

務人為課稅處分，而由其中一人提起訴訟，其他連帶債務人

亦可參加訴訟；對於夫妻為合併課稅處分，僅由其一人提起

訴訟，其另一人亦得參加訴訟。行政法院亦得依職權命參加

訴訟。又所謂利害關係人獨立參加，係在保護第三人自己之

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權利或法律上利益免受損害，而非輔助原告或被告為訴訟，

故同條第2項乃明定，參加人得提出獨立之攻擊方法。

3. 輔助參加：

行政訴訟法第44條第1項規定，行政法院認其他行政機關有

輔助一造之必要者，得命其參加訴訟，此即為「行政機關之

輔助參加」；又同條第2項另規定有利害關係之第三人亦得

聲請參加，此即為「利害關係人之輔助參加」。輔助參加與

民事訴訟法上的從參加性質相當。又條文中所稱「一造」，

是否為任意一造，學者則有不同見解。有認為機關參加輔助

的對象，限於被告之行政機關，以避免行政意思的分裂；

另持反對見解者認為，第44條第1項僅規定有輔助一造之必

要，並未區分原告或被告，因此應包括原告之人民或行政機

關在內，似不應以被告之行政機關為限。行政機關之輔助

參加，在多階段行政處分（註）之訴訟事件，甚有必要。

例如：某一特定營業執照之核發，雖屬直轄市建設局之職

權，惟建設局准許與否，則係根據事先徵詢目的事業主管機

關（即警察局）之意見，此際，人民如對駁回其營業執照之

處分循序提起行政訴訟，自應以原處分機關即建設局為被告

機關。惟建設局就執照核發之准許與否，既係根據目的事業

主管機關（警察局）之意見，則行政法院基於「廣泛事實調

查」之目的，自應命該機關參加訴訟，輔助被告機關，而該

機關亦得主動聲請參加（同條第2項參照）。

犴、訴訟參加之程序如何？

行政訴訟之訴訟參加，並非如民事訴訟法上之訴訟參加，僅

以送達參加訴狀，即可生參加之效力，而係必須經過法院的

命令或允許後，始可參加。依行政訴訟法第43條至第45條規定之程序觀之，可分成下列二種情形說明之：

─ �� ─


1. 聲請參加之程序：

撤銷訴訟之結果，權利或法律上將受損害之第三人，依行政

訴訟法第42條第1項規定，得聲請參加訴訟，對此一利害關

係人獨立參加訴訟之聲請，同法第43條第1項規定，應向本

訴訟繫屬之行政法院提出參加書狀，表明左列各款事項：

本訴訟及當事人。參加人之權利或法律上利益，因撤銷訴

訟之結果將受如何之損害。參加訴訟之陳述。此際，行政

法院如認為第三人聲請參加，符合第42條所定利害關係人

之獨立參加的要件者，即可裁定允許其參加。反之，如認為

第三人聲請參加，不合參加之要件者，自應以裁定駁回之。

2. 命令參加之程序：

行政訴訟法第41、42條及第44條分別規定行政法院應命令

或得命令第三人參加訴訟之權限。故行政法院如認為有命第

三人參加訴訟之必要，依同法第45條第1項規定，法院應作

成命第三人參加之裁定，而該裁定應記載訴訟程度及命參加

之理由，並送達於訴訟當事人。又對於是項命參加訴訟之裁

定，同條第2項規定第三人不得聲明不服。

犵、聲請訴訟參加狀格式：請參閱附錄一：

1. 行政訴訟書狀範例一、行政訴訟聲請狀（第三人聲請允許獨

立參加訴訟）。

2. 行政訴訟書狀範例二、行政訴訟聲請狀（有利害關係之第

三人聲請參加訴訟），亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。

：有關「多階段行政處分」乙詞，請參閱第二編第一單元三、多階段行

政處分之意義及原處分機關的認定。

參考法條：行政訴訟法第41～45條

─ �� ─


四、訴訟代理人資格之限制

提問：當事人因故無法到庭陳述，可否委任他人代理開庭？有無資

格限制？

解答：

灱、依新修正之行政訴訟法第49條第1項規定：當事人得委任代

理人為訴訟行為，但每一當事人委任之訴訟代理人不得逾三

人。因此行政訴訟並不強制委任訴訟代理人。

牞、如要委任訴訟代理人，依新修正之行政訴訟法第49條第2項規定，行政訴訟應以律師為訴訟代理人。非律師具有下列情

形之一者，亦得為訴訟代理人： 1. 稅務行政事件，具備會計師資格者。

2. 專利行政事件，具備專利師資格或依法得為專利代理人者。

3. 當事人為公法人、中央或地方機關、公法上之非法人團體

時，其所屬專任人員辦理法制、法務、訴願業務或與訴訟事

件相關業務者。

另依同條第3項規定，委任上揭之非律師為訴訟代理人者，

應得審判長許可。又審判長許可非律師為訴訟代理人，原應

以裁定為之，然如審判長已許其為本案訴訟行為，應視為已

得許可（同條第4項參照）。

犴、委任狀格式：

請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例三、行政訴訟委任狀，亦

要旨：行政訴訟法不採律師強制代理制度，但96年8月15日修正施行之

第49條條文，已將訴訟代理人之資格限制為律師、會計師、

專利師及專利代理人，始能擔任訴訟代理人。至行政機關之訴

訟代理人則以具有充分之專業知識即可。

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可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


五、選定當事人與訴訟代理人之異同

提問：被選定當事人與訴訟代理人同樣是代理他人開庭，兩者有何不同？

解答：被選定之當事人本身也是事件當事人之一，但因其係由共同

利益之多數人中選任，因而取得其他當事人所無之訴訟實

施權，為全體起訴或被訴，故其餘共同利益人不再列名為

原告或被告（如訴訟繫屬後經選定當事人者，則其他當事

人脫離訴訟）；惟訴訟代理人則係受當事人委任為訴訟行

為之人，非由多數共同利益之人選任，本身並非當事人，

故原委任之當事人仍須列名原告或被告。

參考法條：行政訴訟法第29～36、49～54條

六、輔佐人可取代未具訴訟代理人資格之不足

提問：若未具有訴訟代理人資格（即律師、會計師等），是否就無

法偕同年邁之父親出庭陳述？

解答：

要旨：選定當事人與訴訟代理人同樣是代理他人開庭，但兩者之選任

方式及效力均不相同。

要旨：輔佐人一方面可協助當事人為訴訟行為，一方面則有提供專業

知識之作用，有益於訴訟程序之進行，自有許其到場為訴訟行

為之必要。

─ �0 ─


灱、新修正行政訴訟法於96年8月15日施行後，因對訴訟代理人

資格採取較修正前嚴格之限制，故使得當事人是否要親自出

庭，陷入窘境。因此，善用輔佐人之制度，不失為可彌補無

經濟能力可委任律師、會計師為訴訟代理人之窮。

牞、依行政訴訟法第55條第1項規定，當事人或訴訟代理人經行

政法院之許可，得於期日偕同輔佐人到場。又行政法院認為

必要時亦得命當事人或訴訟代理人偕同輔佐人到場（同條第

2項）。

前二項之輔佐人，行政法院認為不適當時，得撤銷其許可或

禁止其續為訴訟行為。因此，當事人陳述能力不足時，可請

親屬當輔佐人，輔佐當事人為訴訟行為。

犴、輔佐人，須由當事人或訴訟代理人於法院審理或調查期日偕

同到場，始能取得訴訟上輔佐人地位，不能於期日單獨到

庭。又輔佐人為法律賦予其代理人之資格，故得為當事人在

期日所得為之一切訴訟行為，如應受判決事項之聲明、事實

之主張、對他造事實主張之陳述、證據抗辯及其他關於訴訟

程序之聲請，均得為之。

犵、聲請程序：於開庭期日與當事人（或訴訟代理人）到場，向

法官口頭提出聲請即可。

玎、聲請偕同輔佐人到場狀，請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例

四、行政訴訟聲請偕同輔佐人到場狀，亦可上司法院網站

http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


─ �� ─


七、終止委任訴訟代理人之程序

提問：當事人於訴訟進行中，可否終止代理人之委任？

解答：

灱、依民法第549條第1項規定，當事人之任何一方得隨時終止委

任契約。惟訴訟委任涉及委任當事人及對造當事人之利益，

故行政訴訟法第54條第1項規定，訴訟委任之終止，應以書

狀提出於行政法院，由行政法院送達於他造。因此，當事人

與原受任人間終止委任契約後，應以「行政訴訟聲明終止委

任狀」提出於行政法院，由行政法院送達於他造，始生終止

之效力。換言之，在未通知他造前，他造當事人對訴訟代理

人所為訴訟行為，仍對當事人發生效力。

牞、當事人於終止原訴訟代理人之訴訟委任後，可再依行政訴訟

法第50條規定，委任新的訴訟代理人，並提出新的委任狀

於行政法院；或於期日以言詞委任，經行政法院書記官記明

筆錄者，亦可。

犴、終止委任狀格式：請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例五、

行政訴訟聲明終止委任狀，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。

參考法條：民法第549條

行政訴訟法第50、54條

要旨：訴訟委任之終止，應以書狀提出於法院即生效力。但為使對造

知悉，應由法院將書狀送達於對造。

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第四單元訴訟程序

一、當事人書狀應記載之內容

提問：行政訴訟之書狀要如何繕寫？

解答：

灱、依行政訴訟法第57條規定，書狀共同應記載之事項如下：

1. 當事人姓名、性別、年齡、身分證明文件字號、職業及住所

或居所；當事人為法人、機關或其他團體者，其名稱及所在

地、事務所或營業所。

2. 有法定代理人、代表人或管理人者，其姓名、性別、年齡、

身分證明文件字號、職業、住所或居所，及其與法人、機關

或團體之關係。

3. 有訴訟代理人者，其姓名、性別、年齡、身分證明文件字號、

職業、住所或居所。

4. 應為之聲明。

5. 事實上及法律上之陳述。

6. 供證明或釋明用之證據。

7. 附屬文件及其件數。

8. 行政法院。

9. 年、月、日。

牞、上開應記載之事項，為一般書狀應記載事項之規定。另行政

訴訟法就特種書狀應記載之事項，亦設有特別規定，如參加

訴訟書狀、起訴狀、上訴狀、再審之訴狀及聲請重新審理狀

等是。遇此情形，其書狀應依各該特別規定辦理。

要旨：當事人書狀因其訴訟類型不同，所應記載之事項亦不盡相同，

但亦有共同應記載之事項，故有加以明定以之遵循之必要。

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犴、又須注意者，當事人書狀雖不必由本人自行撰寫，但當事人、

法定代理人、代表人、管理人或訴訟代理人應於書狀內簽名

或蓋章，以示負責。此觀行政訴訟法第58條規定：「當事

人、法定代理人、代表人、管理人或訴訟代理人應於書狀內

簽名或蓋章；其以指印代簽名者，應由他人代書姓名，記明

其事由並簽名。」自明。

參考法條：行政訴訟法第43、57、58、105、244、277、286條

二、繕狀輔導可上網搜尋或洽訴訟輔導人員諮詢

提問：有無書狀範本可供參考？解答：請至司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/

assist03-08.asp尋找所需書狀例稿或前往各行政法院訴訟輔

導科洽詢訴訟輔導人員。

三、書狀遞送方式不以親自到法院遞狀為限

提問：當事人提起行政訴訟，是否須親自到院遞狀？可否以郵寄或

傳真方式為之？

解答：

灱、如當事人欲向高雄高等行政法院起訴或遞送其他訴訟書狀請

依下列方式為之：

要旨：為落實便民、禮民的司法政策及實現司法為民的理念，設置單

一窗口聯合服務中心及司法網站，以提供民眾更便捷而有效率

的服務。

要旨：民眾遞送訴訟書狀，除親自到院外，亦可以郵遞方式為之。

─ �� ─


1. 親自到院遞送：

週一至週五（08：00～17：30）：至本院一樓聯合服務中

心「收狀」處遞送。

夜間（17：30～24：00）及例假日（8：00～24：00）：請

至本院門口左側按「夜間假日收件專用鈴」或電值班人員（電話：

3573793），向值班人員遞送。如係親自到院遞狀，就算於

下班時間由夜間值班人員收狀，其書狀到達法院的時間，亦

屬當日遞狀。

2. 掛號郵寄：

將欲遞送本院之書狀，以「掛號方式」郵寄。如當事人係以掛

號郵寄方式遞狀，其書狀到達法院的時間，不是以郵戳時間為

憑，而是以該書狀實際到達法院的時間為準。因此，當事人以

掛號郵寄訴訟書狀時，應特別注意該時間點，以免逾越法定救

濟的期間（例如：當事人行政訴訟起訴的最後日期為96年12月1日，則當事人如於當日以掛號郵寄方式遞狀，可能該日郵件

無法送達法院，故當日應親自到院遞送起訴狀）。

牞、遞送地點：

當事人欲起訴或遞送其他訴訟書狀，可逕向高雄高等行政法

院遞送，但當事人如居住於臺南或臺南以北，可就近向本院

臺南庭遞送訴訟書狀。（請參閱第一編第二單元三、高雄高

等行政院址及交通資訊）

犴、目前民事訴訟事件，得依民事訴訟文書傳真及電子傳送作業

辦法，利用電子郵遞或傳真設備傳送書狀至法院，但行政訴

訟法並未準用。

參考法條：民事訴訟法第116條

─ �� ─


民事訴訟文書傳真及電子傳送作業辦法第4條

四、訴訟文書之送達，應以確能交付應受送達人為原則

提問：法院送達文書方式為何？另寄存送達，是否以領取時為送達

時？

解答：

灱、依行政訴訟法所定送達方法，有下列五種：

1. 直接送達（第71、76條）

2. 補充送達（第72條）

3. 寄存送達（第73條）

4. 留置送達（第74條）

5. 公示送達（第81條）

牞、送達不能依直接送達或補充送達之規定為之者，得將文書寄

存於送達地之自治或警察機關，並作送達通知書二份，一份

黏貼於應受送達人住居所、事務所或營業所門首，一份交由

鄰居轉交或置於應受送達人之信箱或其他適當之處所。其係

以郵務人員為送達者，亦得將文書寄存於附近之郵政機關，

此種送達方式謂之「寄存送達」（行政訴訟法第73條）。

又文書經依法為寄存送達者，無論應受送達人實際於何時受

領文書，均於寄存之日期視為收受送達之日期而發生送達之

效力。並非以受送達者前往寄存處所領取送達文書始發生效

力。

參考法條：行政訴訟法第71～74、76、81條

要旨：行政法院之裁判、處分及當事人之書狀或陳述等，均應依行政

訴訟法第一編第四章第二節送達之規定，送達於訴訟關係人。

─ �� ─


五、當事人不在行政法院所在地住居者，計算法定期間，應扣除其

在途之期間

提問：不在法院所在地住居者，計算法定期間可否延長？

解答：

灱、在途期間之設，端在保護當事人，如當事人不在行政法院所

在地住居者，計算法定期間（如起訴、上訴、抗告之期

間），應扣除在途期間。但有訴訟代理人住居行政法院所在

地，得為期間內應為之訴訟行為者，則無加以扣除之必要。

至於應扣除之在途期間，行政訴訟法授權由司法行政最高機

關即司法院按路途遠近及交通狀況定之，請參閱附錄二：高

雄高等行政法院當事人在途期間表。

牞、又依上開扣除在途期間之規定，僅法定期間始有適用餘地，

至行政訴訟法第88條第1項之裁定期間，則無扣除在途期間

可言。蓋裁定期間於裁定時，行政法院或審判長已將在途期

間斟酌在內（註）。

：期間分為法定期間與裁定期間兩種。法定期間，乃法律所定之期間，

又可分為不變期間與通常法定期間。前者如撤銷訴訟起訴期間（行政

訴訟法第106條）、上訴期間（行政訴訟法第241條）抗告期間（行

政訴訟法第268條）、再審之訴期間（行政訴訟法第276條）；聲請

裁判訴訟費用期間（行政訴訟法第104條準用民事訴訟第90條第2項）、後者如提出原本及閱覽原本期間（行政訴訟法第60條第3項準

用民事訴訟第120條）、聲請回復原狀期間（行政訴訟法第91條第2項）。至裁定期間者，乃行政法院或審判長、受命法官以裁定酌量情

形而定之期間（行政訴訟法第88條第1項），如補正當事人能力或代

理權欠缺、補正書狀之欠缺、補正訴訟合法要件、命提出準備訴狀及

要旨：在途期間之設，端在保護當事人之權益。但僅法定期間有扣除

在途期間之適用，裁定期間則無扣除之可言。

─ �� ─


補正上訴要件欠缺等所定之期間是也。

參考法條：行政訴訟法第60、88、89、91、104、106、241、268、276條

民事訴訟法第90條、120條

六、閱卷及錄音光碟之聲請

提問：當事人可否請求影印訴訟卷宗之資料及聲請交付錄音之光碟？

解答：

灱、依行政訴訟法第96條規定，當事人得向行政法院書記官請求

閱覽、抄錄、影印或攝影卷內文書，或預納費用請求付與繕

本、影本或節本。第三人經當事人同意或釋明有法律上之利

害關係，經行政法院院長許可者，亦得為前項之請求。因

此，當事人或其代理人或第三人（經當事人同意或行政法院

院長許可者），自得隨時以書狀請求閱覽卷宗。

牞、當事人得以聲請書狀向承辦股聲請閱覽卷宗及開庭錄音光碟，

並於指定時間至本院閱卷室閱卷，卷宗內除不得閱覽部分外

均得閱覽、影印（閱卷室備有影印機，並酌收影印費用Ａ4紙張新臺幣2元，Ａ3紙張新台幣3元）。另聲請交付錄音光

碟，須先預納每片新臺幣一百元工本費，法院於燒錄完竣

後，通知聲請人至閱卷室領取，或預納郵資由本院寄送。

犴、為免閱卷時間與書記官開庭庭期衝突，請事先以電話跟承辦

股書記官聯繫閱卷時間。

：本院閱卷室備有（電話傳真電子郵件）閱卷聲請書可供填寫。


要旨：當事人為進行訴訟程序之攻擊及防禦，得聲請閱覽卷宗及請求

交付錄音光碟。

─ �� ─


第五單元訴訟費用

一、行政訴訟徵收裁判費用之必要性

提問：為何行政訴訟法修正要將原來無須徵收裁判費之制度，改採

徵收裁判費用之新制？

解答：

灱、修正前行政訴訟法採無償制，不徵收裁判費，僅收進行訴訟

之必要費用。然部分人民在無真實紛爭之情況下，頻繁興

訟，耗費國家有效之司法資源，因此，基於司法資源屬全民

所有及使用者付費原則，且為督促行政機關依法行政，並防

止濫行起訴，以免對其他民眾合法訴訟權益產生排擠，延宕

其審理時程，乃修正行政訴訟法第98條並增訂98之1條至98之5條規定，酌徵裁判費用，以符合實際需求。

牞、新修正之行政訴訟法係經立法院於96年6月5日三讀通過，

並經總統於同年7月4日以華總一義字第09600083721號令公

布。

而司法院於96年7月31日以院台廳行一字第0960016048號函

令規定，新修正之條文從96年8月15日施行，從此以後，當

事人起訴、上訴、抗告及再審等均需繳納裁判費，始為合

法。

參考法條：行政訴訟法第98、98之1～5條

要旨：基於司法資源共享及使用者付費原則，並為防止濫訴所產生排

擠效應，行政訴訟酌量徵收裁判費用，實有其必要性。

─ �� ─


二、訴訟費用徵收之範圍

提問：提起行政訴訟應繳交那些費用？

解答：為建立行政訴訟之裁判費徵收制度，修正後之行政訴訟法第

98條第1項規定，訴訟費用指裁判費及其他進行訴訟之必要

費用，由敗訴之當事人負擔。

灱、裁判費：係採少量定額徵收裁判費。

1. 依行政訴訟法第98條第2項規定：起訴，按件徵收裁判費新

臺幣四千元。適用簡易訴訟程序之事件，徵收裁判費新臺幣

二千元。

2. 另依行政訴訟法第98條之2規定：上訴，依第98條第2項規

定，加徵裁判費二分之一。

3. 依行政訴訟法第98條之3規定：再審之訴，按起訴法院之審

級，依第98條第2項及前條第1項規定徵收裁判費。對於確

定之裁定聲請再審者，徵收裁判費新臺幣一千元。

4. 依行政訴訟法第98條之4規定：抗告，徵收裁判費新臺幣一

千元。

5. 依行政訴訟法第98條之5規定：聲請或聲明，不徵收裁判費。

但下列聲請，徵收裁判費新臺幣一千元：

聲請參加訴訟或駁回參加。

聲請回復原狀。

聲請停止執行或撤銷停止執行之裁定。

起訴前聲請證據保全。

要旨：進行訴訟之必要費用，其項目及金額極為繁瑣，又必須隨社會

經濟情勢調整，除法律已有規定外，其項目及標準授權由司法

院定之，以符實際需要。

─ �0 ─


聲請重新審理。

聲請假扣押、假處分或撤銷假扣押、假處分之裁定。

6. 又發回或發交更審再行上訴，或依行政訴訟法第257條第2項為移送，經判決後再行上訴者，免徵裁判費（同法第98條之2第2項）。有關收費標準，可上本院外部網站查詢，列

有各種裁判費詳細之收費標準。

牞、其他進行訴訟之必要費用：

依行政訴訟法第98條之6規定，包含下列費用：

1. 影印費、攝影費、抄錄費、翻譯費、運送費及登載公報新聞

紙費。

2. 證人及通譯之日費、旅費。

3. 鑑定人之日費、旅費、報酬及鑑定所需費用。

4. 其他進行訴訟及強制執行之必要費用。

郵電送達費及行政法院人員於法院外為訴訟行為之食、宿、

交通費，不另徵收。

犴、依行政訴訟法第98條之1規定，以一訴主張數項標的，或為

訴之變更、追加或提起反訴者，不另徵收裁判費。

犵、裁判費徵收金額表，請參閱附錄三：行政訴訟裁判費徵收金

額表。

參考法條：行政訴訟法第98條、98之1～6、257條

─ �� ─


三、訴訟費用之預納及繳交方式

提問：訴訟費用由何人繳交，是否以現金繳交？

解答：

灱、依新修正之行政訴訟法第98條規定：訴訟費用指裁判費及其

他進行訴訟之必要費用，由敗訴之當事人負擔。但為同法第

198條之判決（即情況判決）時，由被告負擔。

牞、又繳納裁判費，為起訴必須具備之程式，故原告提起行政訴

訟，應繳納之裁判費，原則上由原告預先繳納，否則起訴即

屬不合法。

犴、裁判費繳交方式：

1. 親自到院遞送書狀：

至「收狀」處遞狀後，向「收費」處繳交應繳之現金或郵政

匯票（受款人註明：高雄高等行政法院）。

2. 郵寄遞送書狀：

可連同書狀附現金袋或郵政匯票（受款人註明：高雄高等行

政法院），以掛號郵寄本院。

參考法條：行政訴訟法第98、100、107、198條

要旨：裁判費採取預納原則，除法律別有規定外，當事人應預納之；

其未預納者，行政法院應定期命當事人繳納，逾期未納者，行

政法院應駁回其訴、上訴、抗告、再審或其他聲請。裁判費當

事人除可親自到院繳交，亦可以郵寄方式為之。

─ �� ─


四、未繳納裁判費用之效果

提問：行政訴訟起訴後，如果未繳納裁判費，會發生何種結果？

解答：依新修正行政訴訟法第100條第1項規定：裁判費除法律別有

規定外，當事人應預納之。其未預納者，行政法院應定期

命當事人繳納，逾期未納者，行政法院應駁回其訴、上

訴、抗告、再審或其他聲請。因此，原告起訴後未繳納裁

判費，經法院定期命補繳後，而未於期限內補繳，該起訴

即難認為合法，行政法院即會以裁定駁回其訴。


五、訴訟救助之要件、聲請程序及效力

提問：無資力支出訴訟費用，是否就無法向行政法院提起訴訟？

解答：

灱、修正後之行政訴訟制度係採有償主義。但倘若當事人無資力

支出訴訟費用，則當事人合法權益將因而無法獲得伸張，顯

非修正行政訴訟法之本意。故行政訴訟法仿民事訴訟法之規

定，設訴訟救助之規定，以維護其權益。

牞、又聲請訴訟救助，應向受訴行政法院為之。依行政訴訟法第

101條，當事人無資力支出訴訟費用者，行政法院應依聲

要旨：修正後之行政訴訟制度係採有償主義，倘若當事人無資力繳納

訴訟費用，其受損害之權利無法救濟，故輔以訴訟救助，以維

護其權利。

要旨：行政訴訟未繳納裁判費，法院應先命其補正，逾期未補正，則

以裁定駁回其起訴、抗告或聲請。

─ �� ─


請，以裁定准予訴訟救助，暫行免付訴訟費用。但顯無勝

訴之望者，不在此限。惟當事人就無資力支出訴訟費用之

事由應向行政法院予以釋明（行政訴訟法第102條第2項參

照）。因此，當事人若無資力支出訴訟費用，得檢附相關證

明文件（如：主管機關核發之低收入戶證明書、國稅局出具

之財產資料及所得之證明等）向法院聲請訴訟救助，其經法

院裁定許可後，即得進行訴訟程序。

犴、訴訟救助僅在使受救助之一造暫緩繳納訴訟費用而為訴訟行

為（行政訴訟法第103條），因此，受救助之當事人如經裁

判判決敗訴而應負擔訴訟費用者，仍有繳納訴訟費用之義務。

犵、訴訟救助狀格式：

請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例六、行政訴訟聲請訴訟

救助狀，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


六、撤回起訴、上訴、抗告或訴訟中和解，退還裁判費用之方式

提問：當事人撤回起訴、上訴或抗告，對於已繳納之裁判費可否申

請退費？

解答：

灱、依新修正之行政訴訟法第104條準用民事訴訟法第83條規

定：原告撤回其訴者，訴訟費用由原告負擔。其於第一審言

要旨：為鼓勵當事人撤回無益或不必要之訴訟，以減省法院之勞費，

特規定第一審言詞辯論終結前撤回者，得於撤回後三個月內聲

請法院退還其於該審級所繳裁判費三分之二。

─ �� ─


詞辯論終結前撤回者，得於撤回後3個月內聲請退還該審級

所繳裁判費三分之二。前項規定，於當事人撤回上訴或抗告

者準用之。因此，當事人撤回起訴、上訴或抗告者，得聲請

退還所繳裁判費三分之二。

牞、又依行政訴訟法第104條準用民事訴訟法第84條規定，和解

成立者，當事人得於成立之日起3個月內聲請退還其於該審

級所繳裁判費三分之二。

犴、聲請退費狀請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例七、行政訴訟

聲請退還裁判費狀，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


民事訴訟法第83、84條

七、原告勝訴後請求敗訴之一造償還訴訟費用之程序

提問：原告勝訴後，如何向敗訴之被告請求償還訴訟費用？

解答：

灱、依行政訴訟法第98條第1項規定，訴訟費用應由敗訴之一造

負擔之。原告勝訴後，對於先行所支付之訴訟費用，得檢具

相關之收據，向原審之行政法院聲請確定訴訟費用額，而後

依確定之裁定再向行政法院聲請強制執行。

牞、依行政訴訟法第104條規定，準用民事訴訟法第91條有關聲

請確定訴訟費用額之要件及程序，其規定如下：

要旨：訴訟費用應由敗訴之一造負擔，惟因訴訟費用已先由原告預付，

故於案件確定後，勝訴之原告得檢附相關收據，向法院聲請確

定訴訟費用以利強制執行。

─ �� ─


1. 法院未於訴訟費用之裁判確定其費用額者，第一審受訴法院

於該裁判有執行力後，應依聲請以裁定確定之。

2. 聲請確定訴訟費用額者，應提出費用計算書、交付他造之計

算書繕本或影本及釋明費用額之證書。

3. 依第一項確定之訴訟費用額，應於裁定送達之翌日起，加給

按法定利率計算之利息。

犴、聲請狀格式：

請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例八、行政訴訟聲請確定訴

訟費用額狀，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


民事訴訟法第91條

─ �� ─


第六單元通常訴訟程序

壹、起訴

一、「起訴之聲明」書寫之態樣

提問：何謂「起訴之聲明」？原告向行政法院起訴，如何繕寫起訴

之聲明？

解答：

灱、行政訴訟法第105條規定，起訴，應以訴狀表明下列各款事

項，提出於行政法院為之：當事人。起訴之聲明。訴

訟標的及其原因事實。而所謂「起訴之聲明」乙項，乃原告

對於被告就訴訟標的，請求行政法院應為如何具體判決內容

之聲明，即包含訴訟標的之表示及要求行政法院為訴訟救濟

之意思。又起訴之聲明非僅訴狀記載之問題，尚且涉及原告

請求行政法院裁判之範圍，因此，行政訴訟不論撤銷之訴、

確認之訴或給付之訴等，皆應記載起訴之聲明，使行政訴訟

對造或其他當事人得以爭辯及行政法院得據以為審判。

牞、行政訴訟起訴狀中訴之聲明，相當於民事訴訟中應受判決事

項之聲明。茲依行政訴訟法規定之各種訴訟類型，舉例如

下：

1. 撤銷訴訟：

案例：原告從事畜牧業，經被告所屬環保局查獲其產生之

廢水，未經被告機關許可之放流口排放於地面水

要旨：所謂起訴之聲明，乃原告對於被告就訴訟標的，請求行政法院

應為如何具體判決內容之聲明。又起訴之聲明非僅訴狀記載之

問題，尚且涉及原告請求行政法院裁判之內容及範圍之問題。

─ �� ─


體，違反水污染防治法第18條及相關管理辦法之

規定，乃開立「違反水污染防治法限期改善或補

正通知書」，限原告於一定期間內改善，並裁處

新台幣30萬元罰鍰。原告不服，提起訴願，亦遭

駁回，遂提起行政訴訟。

◎訴之聲明：Ⅰ請求將訴願決定及原處分均撤銷。

Ⅱ訴訟費用由被告負擔。

案例：原告與其胞妹二親等間之土地買賣，因無法提出已

支付價款之證明，經被告依遺產及贈與稅法第5條第6款規定，以贈與論，乃核定贈與總額、贈與淨

額及應納稅額。原告不服，申請復查，未獲變更。

提起訴願，亦遭決定駁回，遂提起行政訴訟。

◎訴之聲明：

　　　　請求全部撤銷之情形

Ⅰ請求將訴願決定、復查決定及原處分均撤

銷。【亦可寫為：請求將訴願決定及原處分

（復查決定含原核定課稅處分）均撤銷。】


　　　　僅請求將原處分之一部分撤銷之情形

Ⅰ請求將訴願決定、復查決定及原處分不利原

告之部分均撤銷。【亦可寫為：請求將訴願

決定及原處分關於某某部分均撤銷。】


2. 課予義務訴訟

案例：原告原任職於被告機關，退休後繼續於眷舍住居，

嗣向被告申請將於○年底自行繳回原配住國有眷

─ �� ─


舍，並請求核發搬遷補助費，經被告於○年○月

○日以第○○○號函復，否准核發其補助費。原

告不服，提起復審，亦遭決定駁回，遂提起行政

訴訟（拒絕申請之課予義務訴訟）。

◎訴之聲明：Ⅰ復審決定及原處分均撤銷。

Ⅱ請求判命被告應作成准予補助原告眷舍搬遷

補助費新台幣（下同）○萬元及自○年○月

○日起至給付之日止按年息百分之五計算之

利息之處分。

Ⅲ訴訟費用由被告負擔。

案例：原告為經營電子遊藝場，經向縣（市）之主管機關

申請營業執照，歷半年之餘，遲遲未獲縣府主管

機關之答覆，經提起訴願，亦遭決定駁回，遂提

起行政訴訟（怠為處分之課予義務訴訟）。

◎訴之聲明：Ⅰ訴願決定撤銷（註）。

Ⅱ請求判命被告對於原告中華民國○年○月○

日申請之○○事件（註明收文字號），應作

成准予核發營業執照之處分。


3. 確認訴訟：

案例：原告所有土地經內政部核准徵收，經被告高雄縣政

府以○年○月○日第○○○號公告徵收。然原告

不服系爭公告，申請確認該公告之處分無效，並

經被告高雄縣政府以○年○月○日第○○○號函

復原告並無行政處分無效情事。原告不服，遂提

起行政訴訟（確認行政處分無效之訴）。

─ �� ─


◎訴之聲明：Ⅰ請求確認被告○年○月○日第○○號之行政

　　　　　　　處分無效。


案例：原告獲選為○○農田水利會代表，欲行使職權卻遭

該會強力拒絕，並否認其代表之資格，原告乃提

起行政訴訟（確認公法上法律關係存在之訴）。

◎訴之聲明：Ⅰ請求確認原告為○○農田水利會會員代表之

　　　　　　　資格存在（或寫為：確認原告與○○農田水

　　　　　　　利會間會員代表之法律關係存在）。


案例：某甲不服○○縣政府○年○月○日第○○號限期拆

除違建之行政處分，主張該處分違法，乃提起訴

願，期間○○縣政府責令某甲限期拆除違建之行

政處分，已會同警察機關執行完畢。嗣訴願仍遭

駁回，某甲遂提起行政訴訟，請求確認上開已執

行完畢之行政處分違法，並一併請求損害賠償

（確認已執行完畢之行政處分違法之訴）。

◎訴之聲明：Ⅰ請求確認被告○年○月○日第○○號之行政

　　　　　　　處分違法。

Ⅱ被告應賠償原告新台幣○○萬元及自起訴狀

繕本送達翌日起至清償日止，按週年利率百

分之五計算之利息。


4. 給付訴訟：

案例：被告為原告學校學生，前經原告以其「考試舞弊」、

「違反榮譽制度」等事由，核定予以開除學籍。

─ �0 ─


嗣原告依規定，請求被告賠償在校期間之各項費

用。因被告迄未繳納，原告遂提起行政訴訟。

◎訴之聲明：Ⅰ請求判決被告應給付原告○○○元及自起訴

　　　　　　　狀繕本送達翌日起至清償日止，按週年利率

　　　　　　　百分之五計算之利息。


案例：被告開闢道路拓寬工程，原告委託律師以郵局存證

信函向被告陳情，指稱被告開發馬路之土地部分

係屬原告所有，請求回復原狀，如回復原狀有困

難即請求賠償損害，經被告予以否准在案。原告

不服，遂提起行政訴訟。

◎訴之聲明：Ⅰ請求判決被告應將原告所有之土地回復原狀，

　　　　　　　若不能回復原狀，則被告應給付原告新台幣

　　　　　　　伍百萬元之損害賠償。


犴、至於被告除有捨棄、認諾之情形外，其答辯之聲明，均應為

要求法院駁回原告之訴，以求勝訴之判決。舉例如下：

◎答辯聲明：Ⅰ請求駁回原告之訴。

Ⅱ訴訟費用由原告負擔。

：原告提起怠為處分之課予義務訴訟，實係因被告對原告依法申請之案

件未為處分，故聲明中即無庸請求撤銷原處分。

參考法條：行政訴訟法第4～6、8、105條

水污染防治法第18條

贈與稅法第5條

─ �� ─


二、起訴應於法定期間內為之，如起訴逾期，將生失權之效果

提問：不服訴願機關之決定，應於何時向行政法院提起行政訴訟？

解答：

灱、依行政訴訟法第106第1項條規定，撤銷訴訟應於訴願決定書

送達後2個月內提起。但訴願人以外之利害關係人知悉在後

者，自知悉時起算。第2項規定自訴願決定書送達後，已逾

3年者，就不得再起訴。

牞、又起訴是否逾期，以訴狀到達行政法院時為準，非以寄出訴

狀之時間為準；其以言詞起訴者，則以書記官製作筆錄時為

準。

犴、至於提起課予義務訴訟（怠為處分及拒絕申請之課予義務訴

訟）之起訴期間，行政訴訟法並無明文規定，解釋上應類推

適用撤銷訴訟之規定，於訴願決定書送達後2個月內提起。

犵、至給付之訴與確認之訴，因無須經訴願前置程序，行政訴訟

法並無規定起訴之期間。

玎、又依訴願法第90條規定，訴願決定書應附記，如不服決定，

得於決定書送達之次日起2個月內向高等行政法院提起行政

訴訟。因此當事人如訴願決定書送達後，不服決定，應注意

訴願決定書末頁之附記，於「二個月」內，向管轄之高等行

政法院提起行政訴訟。


訴願法第90條

要旨：行政訴訟法就撤銷訴訟定有起訴期間之限制，以免案件懸而不

決。又起訴之期間為法定不變期間，逾期起訴，將生失權之效

果。

─ �� ─


三、起訴狀書寫方式及附件

提問：行政訴訟之起訴狀應如何書寫？

解答：

灱、當事人之書狀或起訴狀應依照行政訴訟法第57、105條規定

記載該法條所定之各款事項，並依行政訴訟法第58條規定

於書狀內簽名或蓋章；其以指印代簽名者，應由他人代書姓

名，記明其事由並簽名，而後提出於行政法院。

牞、依行政訴訟法第59條準用民事訴訟法第119條第1項規定，書

狀及其附屬文件，除提出於法院者外，應按應受送達之他造

人數，提出繕本或影本，俾使他造當事人知悉其內容，得以

作適當之準備。犴、起訴狀格式依其訴之聲明不同，大略有下列四種，請參閱附

錄一：

1. 行政訴訟書狀範例九、行政訴訟起訴狀（撤銷之訴）

2. 行政訴訟書狀範例十、行政訴訟起訴狀（課予義務之訴）

3. 行政訴訟書狀範例十一、行政訴訟起訴狀（確認之訴）

4. 行政訴訟書狀範例十二、行政訴訟起訴狀（給付之訴），亦

可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。參考法條：行政訴訟法第57～59、105條


要旨：書狀應記載當事人、訴之聲明、訴訟標的及其原因事實。並按

他造人數提出繕本或影本及附屬文件。

─ �� ─


四、書狀不合程式之補正及效果

提問：當事人提出之書狀如有不合程式之情形，該如何補正？

解答：

灱、當事人提出之書狀不合程式或有其他欠缺者，例如：書狀應

記載之事項而未記載，或未經合法簽名或蓋章等，如其情形

可補正者，依行政訴訟法第59條準用民事訴訟法第121條第

2項之規定，審判長應定期間裁定命其補正。當事人逾期未

補正，行政法院應以裁定駁回之（行政訴訟法第107條）。

牞、補正之方式：

1. 請依法院之裁定補正事項補正，並於裁定期限內遞送補正

狀。

2. 書狀名稱請寫明「補正」狀，勿寫「起訴」，以免法院誤為

新案，而重複分案。

3. 當事人如不明瞭裁定所指應補正之事項，請以電話詢問承辦

書記官或訴訟輔導科。

犴、行政法院就書狀之欠缺所為命補正之裁定，為訴訟進行中之

裁定，依行政訴訟法第265條規定，當事人對之不得抗告。


民事訴訟法121條

要旨：當事人提出之書狀不合程式，如其情形可以補正，法院應裁定

限期命其補正，逾期不補正，則駁回之。

─ �� ─


五、起訴後事實理由之補充

提問：起訴後，尚有事實理由需要說明，該如何處理？

解答：

灱、可以繕寫「補充理由狀」陳述所欲補充之事實、理由，遞送本院。

牞、書狀名稱請勿寫為「起訴狀」，以免法院重複分案。

六、撤回起訴之要件及效力

提問：起訴後，是否可以撤回？是否一經撤回，案件就結束？

解答：

灱、撤回起訴之要件：

1. 依行政訴訟法第113、114條第1項之規定，在不違反公益的

情況下，原告得於判決確定前，以書狀撤回訴訟全部或一

部。如果在審理期日則可以言詞撤回，原告於期日所為之撤

回，應記載於筆錄。如被告未到場，於收受撤回書狀或筆錄

之送達後10日內沒有提出異議，視為同意撤回。被告於期

日到場，自訴訟撤回之日起，10日內未提出異議，視為同

意撤回。

2. 如被告已為本案之言詞辯論者，則應得到被告之同意，才可撤回。

牞、撤回起訴之效力：

要旨：訴之撤回係不求法院就已提起之訴訟為判決之意思表示，在不

違法公益情況下，自得准原告於判決確定前撤回。然被告已為

本案之言詞辯論，如尚許原告撤回，不惟於被告利益保護不

周，且有受訟累之虞，故應得其同意。

要旨：當事人起訴後，如尚有事實理由需要補充，得以書狀另行補充。

─ �� ─


1. 訴之撤回，係原告單方要式之行為，應向法院為之，並於原

告向法院表示撤回其訴之意思時成立。又原告為訴之撤回

時，依行政訴訟法第115條準用民事訴訟法第263條規定，

視同未起訴，訴訟繫屬溯及消滅。

2. 依行政訴訟法第104條準用民事訴訟法第83條之規定，原告

如果在第一審言詞辯論終結前撤回者，得於撤回後3個月內

聲請退還該審級所繳裁判費三分之二。

犴、撤回狀格式，請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例十三、行政

訴訟撤回起訴狀，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。

參考法條：行政訴訟法第104、113～115條


貳、停止執行

一、行政訴訟採不停止執行之原則

提問：對於稅捐機關補稅及罰鍰之行政處分不服，於提起行政訴訟

後，是否可暫免稅捐機關之執行？

解答：

灱、依行政訴訟法第116條規定，原處分或決定除法律另有規定

外，不因提起行政訴訟而停止，此為提起行政訴訟不停止執

行之原則，藉以確保公權力措施在依法撤銷或變更前仍具有

要旨：行政機關之處分或決定，在依法撤銷或變更前，具有執行力，

原則上不因人民提起行政訴訟而停止執行，以提高行政效率，

並防杜濫訴。

─ �� ─


執行力，並防杜以訴訟途徑阻礙原定行政處分之執行措施。

牞、依稅捐稽徵法第39條之規定，納稅義務人應納稅捐，於繳納

期間屆滿30日後仍未繳納者，由納稅機關移送法院強制執

行。但納稅義務人已依該法第35條規定申請復查，且繳納

復查決定之應納稅額半數，並依法提起訴願者，暫緩移送法

院強制執行。

犴、故納稅義務人須已繳納復查決定之應納稅額半數者，起訴後

始無受稅捐稽徵機關移送法院強制執行之虞。


稅捐稽徵法第35、39條

二、停止執行之要件及效力

提問：為免原處分或決定違法而權利遭受損害，聲請原處分或決定

之停止執行，須具備那些法定要件，才有可能准許？

解答：

灱、有關提起行政訴訟後，原處分或決定是否應停止執行，各國

立法例不同，德國法採原則停止執行，但日本、奧地利及我

國則採原則不停止執行之制度。所謂「停止執行」，係指阻

止原處分或決定效力之發生，即因原處分或決定而生之作為

或不作為義務或其實現處分內容之行為均使其暫不履行。基

此，行政處分如經法院裁定停止執行，即發生1.停止原處分

要旨：聲請停止執行之要件，須具備①執行將發生難於回復之損害；

②有急迫情事者；③停止執行對公益無重大影響者；④原告之

訴在法律上非顯無理由者（前二者為積極要件，後二者為消極

要件），始得准許。

─ �� ─


或決定之效力；2.停止原處分或決定之執行；3.停止原處分

或決定之續行程序等之法律效果。

牞、我國自公布行政訴訟法以來，向採不停止執行之原則，依行

政訴訟法第116條第1項規定，原處分或決定之執行，除法

律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。因此，當事人提

起行政訴訟，原則上並不停止原處分或原決定之執行。

犴、惟為避免當事人可能發生難於回復之損害，如有行政訴訟第

116條第2、3項之情形（包含行政訴訟繫屬中或行政訴訟起

訴前在內），即原處分或決定之執行，將發生難於回復之損

害，且有急迫情事，並於公益無重大影響時，而原告之訴在

法律上非顯無理由者，行政法院得依職權或依聲請裁定停止

執行。

犵、又有關停止執行之要件，訴願法第93條第2項亦有規定，惟

與行政訴訟法第116條第2、3項之規定稍有不同。蓋訴願法

第93條第2項規定停止執行之要件，除「執行將發生難以回

復之損害」、「有急迫情形」、「並非為維護重大公共利益

所必要」外，尚增加「原行政處分之合法性顯有疑義者」乙

項，應予注意。

玎、聲請停止執行狀格式：請參閱附錄一：

1. 行政訴訟書狀範例十四、行政訴訟聲請停止執行狀（起訴前

緊急情事）。

2. 行政訴訟書狀範例十五、行政訴訟聲請停止執行狀（本案訴

訟中），亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


訴願法第93條

─ �� ─


三、聲請停止執行之管轄行政法院

提問：聲請人為避免行政處分因執行而造成重大損害，應該向原處

分機關、訴願機關或那個法院聲請停止執行？

解答：

灱、我國法制一向採取提起行政爭訟不生停止執行行政處分之規

定，其目的乃在防止行政活動之停滯，維護行政效率，圓滿

實現行政目的及避免公共福祉受到影響。不過為了達成上開

目的之執行，對當事人可能發生難於回復之損害，如全然不

予考慮，其對當事人個別權利之保護亦嫌不足，因此為兼顧

個別權利保護與公共利益之確保，對於行政處分於一定條件

下予以停止執行，亦屬必要。

牞、行政機關作成行政處分後，當事人對該行政處分之合法性有

爭議，恐有發生難以回復原狀之損害，如已依法提起訴願，

則依訴願法第93條第2項規定，原行政處分之合法性顯有疑

義者，或原行政處分之執行將發生難以回復之損害，且有急

迫情事，並非維護重大公共利益所必要者，受理訴願機關或

原行政處分機關得依職權或依申請，就原行政處分之全部或

一部，停止執行。

犴、另行政訴訟法就停止執行，亦有明文規定如下：

1. 行政訴訟繫屬中之聲請停止執行要件：

依行政訴訟法第116條第2項規定，聲請行政法院為停止執

行，須具備以下要件：

要旨：在行政訴訟繫屬中聲請停止執行，依行政訴訟法規定應向本案

之受訴法院聲請；若本案訴訟尚未繫屬，則應由本案訴訟將來

應繫屬之行政法院聲請停止執行。

─ �� ─


原處分或決定之執行將發生難於回復之損害（註）。例如：

否准遊行之處分、違章建築拆除處分、公立學校對學生退

學之處分、對於外國人強制驅逐出境之處分等。又實務上

對難於回復原狀之損害，每採保守態度，如仍屬得以金錢

賠償者，即難謂有難於回復原狀之損害。

有急迫情事者。

原處分或決定之停止執行對公益無重大影響。

聲請人之本案訴訟在法律上非顯無理由。

2. 行政訴訟起訴前之聲請停止執行要件：

依行政訴訟法第116條第3項規定：「於行政訴訟起訴前，

如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情

事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止

執行，但於公益有重大影響者，不在此限。」如與前揭「行

政訴訟繫屬中之聲請停止執行」相比較，後者並無「原告之

訴在法律上非顯無理由」之消極要件規定，學者有認為此係

立法上之疏漏。

犵、又行政訴訟法第116條第3項之適用，雖不限於「訴願決定後

起訴前」，惟實務上認為適用該法條聲請停止執行，必須已

向原處分機關或受理訴願機關申請未獲救濟（例如申請被

駁回，或原處分機關或受理訴願機關不於適當期間內為准

駁），或情況緊急須即時由行政法院處理，否則難以救濟之

情形，始得認有聲請利益。故對於已向訴願機關提起訴願，

如欲聲請停止原處分之執行，除非訴願機關有不於適當期間

內為准駁，且情況緊急非即時由行政法院裁定，即難以救濟

之情形外，自宜向訴願機關聲請停止執行。

─ �0 ─


：所謂難於回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，

或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言。


訴願法第93條

參、言詞辯論之意義及書狀提出時期

一、言詞辯論之意義

提問：言詞辯論是何意義？為何法院判決要進行言詞辯論程序？

解答：

灱、言詞辯論乃係指當事人於言詞辯論期日因實施攻擊、防禦而

提出訴訟資料及對他方攻擊、防禦方法所為之陳述行為。基

此，言詞辯論實包含兩層意義，其一乃是當事人為訴訟行為

之方式，亦即當事人須以言詞方式提出訴訟資料作為法院裁

判之基礎；其二乃是法院審理訴訟案件之方式，法院必須親

自聆聽當事人以言詞所提出之訴訟資料，始能做出裁判。又

言詞辯論可分為本案言詞辯論及非本案言詞辯論。前者，指

當事人就為訴訟標的進行辯論，亦即當事人就訴訟之實體面

為有無理由之辯論；後者，乃指當事人就訴訟之程序面，亦

即訴訟之合法要件及其他程序事項所為之辯論。

牞、法院行言詞辯論程序，可使法官因直接審理易得正確之心證，

達到訴訟公平之要求。我國行政訴訟採言詞審理主義，基

要旨：言詞辯論乃指當事人於言詞辯論期日所為一切之訴訟行為而言。

第一審之行政訴訟除法律別有規定外，應本於言詞辯論而為裁

判。

─ �� ─


此，行政訴訟法第188條第1項乃規定，行政訴訟除別有規

定外（註），應本於言詞辯論而為裁判，以期使法院更能釐

清爭點，發現真實。

：行政訴訟法第188條第1項所指「別有規定」之情形，如：同法第107條第3項所規定，原告之訴，依其所訴之事實，在法律上顯無理由

者，得不經言詞辯論，逕以判決駁回之；及同法第194條所規定，撤

銷訴訟及其他有關維護公益之訴訟，當事人兩造於言詞辯論期日無正

當理由均不到場者，行政法院得依職權調查事實，不經言詞辯論，逕

為判決。此外，最高行政法院之判決原則上亦不經言詞辯論之程序

（同法第253條第1項）；又再審之訴顯無理由者，亦得不經言詞辯

論，以判決駁回之（同法第278條第2項）；另簡易訴訟程序之裁判

得不經言詞辯論為之（同法第233條第1項）。另起訴不合法，經審

判長命其補正而未補正，或不能補正者，則法院應以裁定駁回之（同

法第107條第1項），於此情形之裁定，得不經言詞辯論為之。

參考法條：行政訴訟法第107、188、194、233、253、278條

二、言詞辯論前，當事人宜提出準備書狀或答辯狀，以利訴訟之終結

提問：起訴後，當事人是否需要另提出準備書狀及答辯狀於法院？

解答：原告向法院起訴，其目的無非希望法院能儘速行言詞辯論以

終結訴訟。然因行政訴訟法係採當事人適時提出主義（行

政訴訟法第132條準用民事訴訟法第196條），當事人即應

適時提出攻擊、防禦方法，並請求調查證據。為求訴訟經

要旨：為協助法院迅速進行訴訟之言詞辯論，以達到集中審理之目標，

當事人應在言詞辯論前，提出準備書狀及答辯狀，使法院和所

有當事人皆能有充分準備，以利訴訟之終結。

─ �� ─


濟及言詞辯論之順利進行，即有必要令當事人於言詞辯論

期日前，將其所用之攻擊、防禦方法及聲明之證據，提出

於行政法院，使行政法院與他造有所準備，而能達到一次

言詞辯論期日終結訴訟事件之目的。職是之故，行政訴訟

法第132條準用民事訴訟法第265至268條之規定，當事人於

言詞辯論前，宜提出準備書狀或答辯狀於法院，記載其使

用之攻擊、防禦方法及證據資料，並以繕本或影本直接通

知他造使他造得預先準備，俾便言詞辯論順暢進行，以利

訴訟之終結。


民事訴訟法第196、265～268條

三、準備程序是否進行，由行政法院視案情需要自由裁量

提問：行政法院受理之事件，是否均須要行準備程序？

解答：為促使言詞辯論之便利進行，行政訴訟法第132條乃準用民

事訴訟法第270條規定，即行合議審判之訴訟事件，行政法

院於必要時以庭員1人為受命法官，行準備程序。又行政訴

訟不論係高等行政法院或最高行政法院，皆行合議審判（簡

易訴訟事件除外），然現行法乃採職權調查主義，受命法官

應負蒐集訴訟資料之義務，且準備程序是否進行，乃委諸法

院裁量。因此，先由當事人提出準備書狀或答辯狀供行政法

要旨：準備程序僅於行合議審判之事件始舉行，由受命法官行之，以

闡明訴訟關係及調查證據為主，其目的乃在使言詞辯論程序順

暢進行並易於終結。惟案件是否進行準備程序，由行政法院視

案情需要自由裁量。

─ �� ─


院參考，繼由受命法官進行蒐集訴訟資料，對兩造之爭點、

攻擊防禦方法加以整理簡化、闡明訴訟關係，以便言詞辯論

時行政法院能集中審理，迅速終結訴訟，應有相當助益。惟

若行政法院於審酌起訴狀、準備書狀或答辯狀後，認為案情

已釐清，而資料已完備時，即可進行言詞辯論，不須再由受

命法官行準備程序。因此，案件是否要進行準備程序，由行

政法院視案情需要自由裁量。

參考法條：行政訴訟法132條


四、客觀合併之訴提起之要件

提問：原告對於不同年度之營業稅課稅處分，可否合併提起一個訴

訟，請求法院為一次判決？

解答：

灱、基於訴訟程序經濟之理由，原告倘對於同一被告有數個相關

聯之訴之要求，如就數個年度之所得稅課稅處分或數個年度

之房屋稅課稅處分不服，在同一訴訟程序中，並由同一法院

管轄時，依行政訴訟法第115條準用民事訴訟法第248條規

定，原告可將該數個訴之要求合併於一個訴訟提起之，此之

謂「客觀訴之合併」（註）。

牞、對於多數的訴訟客體是否要合併起訴，係屬原告之權利，訴

之合併若係合法提起，法院原則上須合併審查，且合併辯

論及合併判決，惟依行政訴訟法第132條準用民事訴訟法第

要旨：客觀訴之合併，須同一原告對於同一被告，於同一訴訟程序，

主張兩個以上訴訟標的，合併向行政法院起訴。

─ �� ─


204條合併辯論及行政訴訟法第191條一部之終局判決之規

定，行政法院亦得視具體情形，裁定命分別辯論、分別裁

判。

：客觀訴之合併，須由同一原告對同一被告合併提起數宗訴訟。換言之，

係同一原告對同一被告為數起訴之聲明及（或）主張數訴訟標的之情

形。關於客觀訴之合併，依其合併情形，可分為單純的合併；預

備的合併；重疊的合併三種。所謂單純的合併係同一原告對同一被

告，以一訴狀同列數宗訴訟，向行政法院求為判決之合併之訴，如本

題所舉之例即是。而預備的合併即原告對同一被告預慮其所提起之訴

（即先位之訴）有受判決敗訴之虞，而合併提起不能併存（即相互排

斥）之訴訟（即備位之訴），對先位之訴有理由時，即就先位之訴為

原告勝訴之判決，至備位之訴因解除條件成就，行政法院無庸為判

決；反之，若先位之訴為無理由，行政法院即應再繼續審理備位之訴

有無理由而為判決。例如：原告對同一被告提起撤銷之訴時，預慮請

求撤銷之行政處分係無效處分時將受敗訴判決，而合併提起確認之

訴，請求行政法院如不能於撤銷判決部分獲勝，則請求判決確認該行

政處分為無效是。而重疊的合併，即原告合併起訴主張數請求，以單

一之聲明達其數請求之同一目的之合併之訴。例如：原告本於公法上

契約之債務不履行及公法上侵權行為之法律關係，請求被告給付新臺

幣若干元是。



─ �� ─


五、合併辯論及合併裁判之要件

提問：同一原告的數個訴訟，可否請求合併辯論、合併裁判？

解答：

灱、原告個別提起之訴訟，其個別之數個訴訟係基於同一或同種

類之事實上或法律上之原因者，原本可依行政訴訟法第37條第1項第3款提起共同訴訟，例如：對於數宗財政部營利

事業所得稅事件之訴願決定不服，但當事人卻分別起訴，如

受訴法院認為於訴訟經濟及防止裁判歧異有必要時，可依同

法第127條規定命合併辯論及合併裁判。

牞、合併辯論除了數訴皆須合法，且必須審判之行政法院認為有

必要始得為之。即是否有合併之必要，由法院依職權判斷之。


肆、證據

一、證人作證之義務及權益

提問：人民接到法院作證通知書，一定要親自到庭作證嗎？可否以

書面代替出庭？如果到庭，可否請領交通費補助？

要旨：原告分別提起之數宗訴訟係基於同一或同種類之事實上或法律

上之原因者，行政法院得命合併辯論、合併裁判，以達訴訟經

濟目的及防止裁判歧異。

要旨：證人作證之義務為公法上之義務，由於證人對事實經過的見證

具有不可替代性，故凡服從我國司法權之人，除法律別有規定

外，皆於他人之行政訴訟，有為證人之義務。

─ �� ─


解答：

灱、證人之作證義務：

1. 行政訴訟法第142條規定，除法律別有規定外，不問何人，

於他人之行政訴訟有為證人之義務。蓋證人作證之義務為公

法上之義務，故凡服從我國司法權之人，除法律別有規定

外，皆於他人之行政訴訟，有為證人之義務。如證人於傳訊

到庭作證當日確實有事無法到庭，應於期日前具狀向法院請

假，必要時並可請法院改訂期日再行傳訊。

2. 另依同法第143條規定，證人受合法之通知，無正當理由而

不到場者，行政法院得以裁定處新臺幣3000元以下罰鍰。

證人已受前項裁定，經再次通知仍不到場者，得再處新臺幣

15000元以下罰鍰，並得拘提之。拘提證人，準用刑事訴訟

法拘提被告之規定。

牞、證人對事實之陳述，不得以書面替代：

證人之作證義務係基於直接審理及辯論主義之要求，必須親

自到庭陳述經過，縱使證人對案情不清楚，無關聯性，亦

然。是以證人不得以自己主觀判斷自己對案情不清楚，不重

要或擬以書面代替出庭，此皆非正當理由。惟若經兩造同意

者，證人得於行政法院外以書狀為陳述（行政訴訟法第176條準用民事訴訟法第305條第3項）。又證人到庭應就其親

自經歷之所見所聞據實陳述，不得匿飾增減。其依法具結卻

虛偽陳述者，將依刑法第168條偽證罪處以7年以下有期徒

刑。

犴、證人之權益：

1. 證人到場陳述，耗神費時，甚且影響其職業上之收益。依行

政訴訟法第155條第1項規定，行政法院應不待請求，即主

─ �� ─


動發給證人法定之日費及旅費；如行政法院疏未發給，證人

亦得於訊問完畢後請求之，以確保其權益。

2. 又行政法院原則上須待訊問完畢後，始發給證人日費及旅

費，惟證人如無力墊付其在途之食宿舟車費者，仍欲其盡到

場之義務，未免強人所難，故其所需旅費，依同條第3項規

定，得請求法院預行酌給之，以資解決。


刑法第168條


刑事訴訟法第75～83條

二、當事人及第三人提出書證之義務

提問：當事人或第三人，可否不將訴訟相關之文書提出於法院？

解答：

灱、依行政訴訟法第163條規定，當事人就該當事人於訴訟程

序中曾經引用者；他造依法律規定，得請求交付或閱覽

者；為他造之利益而作者；就與本件訴訟關係有關之事

項所作者；商業帳簿，有提出的義務。

牞、另依同法第164條規定，公務員或機關掌管之文書，行政法

院得調取之。如該機關為當事人時，除有妨害國家高度機密

者外，有提出之義務，不得拒絕。

要旨：當事人就其提出之事實，應為真實及完全之陳述，故對佐證其

陳述之相關書證有提出之義務，以便法官形成心證。又文書係

由第三人持有，若其與待證事項攸關，得聲請法院命第三人提

出。

─ �� ─


犴、當事人在訴訟程序上對有關事實之發現，具協力義務，違反

此義務者，將影響法官心證之形成。故同法第165條規定：

當事人無正當理由不從提出文書之命者，行政法院得審酌情

形認他造關於該文書之主張或依該文書應證之事實為真實。

惟為避免錯誤，並保障當事人在訴訟上之權利，故法院於裁

判前，應命當事人有辯論之機會。

犵、又當事人聲明書證係使用第三人所執之文書者，得以言詞或

具狀釋明文書為第三人所執之事由及第三人有提出義務之原

因後，向行政法院聲請命第三人提出。至於第三人除有行政

訴訟法第144至146條得拒絕提出之事由外，依法應有提出

文書之義務，其情形有四：當事人依法律規定，得向第三

人請求交付或閱覽者；該文書係為當事人之利益而作者；

該文書係就與本件訴訟關係有關之事項所作者；商業帳

簿等（行政訴訟法第168條準用第163條第2款至第5款）。

玎、前項情形行政法院認應證之事實重要且舉證人之聲請正當者，

應以裁定命第三人提出。行政訴訟法第169條規定，第三人

無正當理由不從提出文書之命者，行政法院得以裁定處新台

幣3000元以下罰鍰，於必要時，並得為強制處分。

參考法條：行政訴訟法第144～146、163～170、176、306條


─ �� ─


伍、訴訟程序之停止

一、民事、刑事或其他行政爭訟牽涉行政訴訟之裁判，當事人得聲

請法院裁定停止行政訴訟程序

提問：行政訴訟中，原告主張行政機關所提出的證物係他人偽造者，

且已經提出刑事告訴，得否請求暫緩行政訴訟程序之進

行？

解答：依行政訴訟法第177條第2項規定，民事、刑事或其他行政爭

訟牽涉行政訴訟之裁判，且案件已繫屬於法院者，行政法

院在該民事、刑事或其他行政爭訟終結前，得以裁定停止

訴訟程序。準此以觀，原告以被告（行政機關）所提出的

證物係第三人所偽造，且其已提出刑事告訴，即得聲請行

政法院暫行停止訴訟程序之進行。惟是否裁定停止訴訟程

序，應由行政法院衡量人民有效權利保護之要求後，謹慎

為之。亦即，得依本條規定停止訴訟程序者，宜限於行政

法院自行認定該相牽連之事項有困難，且停止訴訟程序不

致造成訴訟程序不當延滯時，始得為之。


要旨：民事、刑事或其他行政爭訟牽涉行政訴訟之裁判，雖非先決問

題，但對行政法院判決結果有影響者，行政法院得在該民事、

刑事訴訟或其他行政爭訟終結前，裁定停止行政訴訟程序，庶

期裁判結果一致。

─ �0 ─


二、訴訟進行中當事人死亡，訴訟程序原則上當然停止

提問：行政訴訟進行中，當事人死亡，則繫屬中的案件要如何進行？

解答：

灱、依行政訴訟法第186條準用民事訴訟法第168條之規定，當事

人死亡，訴訟程序在有繼承人、遺產管理人或其他依法令應

續行訴訟之人承受其訴訟以前當然停止。但如當事人有委任

訴訟代理人時，即不當然停止訴訟程序。惟法院仍得酌量情

形，裁定停止訴訟程序（準用民事訴訟法第173條）。又共

同訴訟人中之一人死亡，則訴訟程序對於死亡之當事人雖有

當然停止之效力，然共同訴訟若係必要共同訴訟之情形，則

自性質言，訴訟程序自應對共同訴訟人全體皆生當然停止之

效力（註）。

牞、因此，當事人死亡時，為免案件無法續行訴訟程序，前揭有

承受訴訟資格者，應以書狀向行政法院提出聲明承受訴訟，

並由法院送達承受訴訟狀於他造。又當事人死亡（或受死亡

宣告）係裁判送達後提起上訴或抗告前發生者，其承受訴訟

之聲明，應向為裁判之原法院為之。

犴、依行政訴訟法第181條規定，訴訟程序當然停止後，依法律

所定之承受訴訟之人，於得為承受時，應即為承受之聲明。

若有承受訴訟資格之人不為承受訴訟之聲明時，他造當事人

亦得聲明應為承受訴訟之人承受訴訟。倘當事人兩造均不聲

要旨：當事人死亡，訴訟程序在有繼承人、遺產管理人或其他依法令

應續行訴訟之人承受其訴訟以前，原則上訴訟程序當然停止。

故當事人於訴訟繫屬中死亡者，只發生繼承人承受訴訟之問

題，訴訟繫屬不因此而消滅。

─ �� ─


明承受訴訟時，行政法院亦得依職權，以裁定命應承受人續

行訴訟（準用民事訴訟法第178條）。

犵、又案件經有承受訴訟資格者聲明承受訴訟或經法院裁定命續

行訴訟後，則原來當然停止之訴訟程序即可再繼續進行。

玎、聲明承受訴訟，應提出書狀於受訴法院，由受訴法院送達於

他造。（準用民事訴訟法第176條）

甪、書狀格式，請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例十六、行政訴

訟聲明承受訴訟狀（繼承人），亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。

：訴訟程序原則上因當事人死亡而停止，但下列情形，因無法續行訴訟

程序，故應終結訴訟：因當事人一造死亡，而不能達其訴訟目的

（例如在請求確認公務員關係存在之訴中，原告死亡之情形）。

死亡之當事人，無可得承受之當事人時（參照司法院34年院解字第

3044號解釋）。訴訟標的法律關係不得承受者。

參考法條：行政訴訟法181、186條

民事訴訟法第168、173、176、178

三、法人或行政機關之代表人更換時，應向行政法院聲明承受訴訟

提問：公司負責人或行政機關代表人於訴訟中更換，該如何處理？

解答：

灱、訴訟進行中，如公司之負責人或行政機關之代表人有變更時，

應由新的負責人或代表人依行政訴訟法第181及186條準用

民事訴訟法第176條之規定，檢附相關之證明文件（如公司

要旨：法人或行政機關之代表人於訴訟中有更換時，應由新任之代表

人以書狀向行政法院聲明承受訴訟。

─ �� ─


變更登記事項卡或機關之派令…等），以書狀向高等行政法

院聲明承受訴訟。

牞、承受訴訟狀，須表明本院訴訟事件之案號、當事人及負責人

或代表人名稱。

犴、行政訴訟聲明承受訴訟狀（機關新任代表人），請參閱附錄

一：行政訴訟書狀範例十七、行政訴訟聲明承受訴訟狀（機

關新任代表人），亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。



陸、裁判

一、行政訴訟除別有規定外，應本於言詞辯論而為裁判

提問：提起行政訴訟後，法院均會通知兩造到庭為言詞辯論嗎？

解答：

灱、行政訴訟經合法提起後，自應使行政法院就整個訴訟流程的

秩序迅速完成，因此行政訴訟法第109條第1項乃規定，審

判長認已適於言詞辯論時，應速定言詞辯論期日。蓋法院行

言詞辯論程序，可使法官因直接審理易得正確之心證，達到

訴訟公平之要求。

牞、依行政訴訟法第188條第1項規定，行政訴訟除別有規定外

（如行政訴訟法第107條第3項、第194條、第188條第3項、

要旨：行政訴訟採言詞審理及直接審理之方式，就當事人裁判資料之

提供，原則上係採言詞辯論主義及直接審理主義。

─ �� ─


第253條第1項及第278條第2項等），應本於言詞辯論而為

裁判。亦即行政訴訟，原則上採言詞辯論主義及直接審理主

義。因此，凡當事人所為之聲明及陳述，以提供裁判資料為

目的者，除別有規定外，應於言詞辯論期日以言詞為之，否

則不得以之為裁判之基礎（註）。因此，當事人提起行政訴

訟後，法院除有行政訴訟法明文規定得不行言詞辯論之情形

外，原則上均會通知兩造到庭為言詞辯論，以終結訴訟程序。

犴、又依行政訴訟法第188條第3項規定，裁定得不經言詞辯論為

之。因此，案件經行政法院審查後，如起訴不合程式或不備

訴訟要件，將以裁定駁回或移送至管轄法院，而不另通知當

事人到庭為言詞辯論。茲列舉實務常經法院以裁定駁回之情

形如下：

1. 經裁定命補正而未補正或補正不完全（如當事人能力欠缺、

未由合法法定代理人、代表人或管理人為訴訟行為、由訴訟

代理人起訴，而代理權限欠缺等）。

2. 起訴逾越法定期限。

3. 異議、申請復查、訴願或復審逾法定期限。

4. 未經異議、申請復查、訴願或復審程序等先行程序，而逕行

起訴者。

5. 對於已確定案件又提起行政訴訟。

6. 當事人就已起訴之事件，於訴訟繫屬中更行起訴。

7. 本案經終局判決後撤回其訴，又提起同一之訴。

8. 訴訟標的為確定判決或和解之效力所及。

9. 再審之訴不合法者。

犵、另依行政訴訟法第233條規定，簡易訴訟程序之裁判得不經

言詞辯論為之。蓋應適用簡易訴訟程序之訴訟事件，多屬簡

─ �� ─


單、輕微之事件，如其事證明確者，自得不經言詞辯論而為

裁判，以節勞費。惟如事證尚不明確，而須行言詞辯論者，

言詞辯論通知書應與訴狀或同法第231條第2項之筆錄一併

送達被告，並表明適用簡易訴訟程序，俾使當事人為適當準

備訴訟資料。

：行政訴訟法規定裁判得不行言詞辯論之例外情形，請參第一編第六單

元參、言詞辯論之意義及書狀提出時期：一、言詞辯論之意義。

參考法條：行政訴訟法第107、109、188、194、231、233、253、

278條

二、當事人於言詞辯論期日未到場之法律效果

提問：言詞辯論期日，當事人一造不到場，行政法院會如何處理？

解答：

灱、依行政訴訟法第218條準用民事訴訟法第385條之規定，言詞

辯論期日，經合法通知而當事人之一造不到場且無正當理由

者，得依到場之當事人之聲請為一造辯論判決。不到場之當

事人，經再次通知而仍不到場者，法院並得依職權由一造辯

論而為判決。

牞、依行政訴訟法第218條準用民事訴訟法第387條規定，言詞

辯論期日兩造雖均到場，但如其中一造到場而不為辯論或任

意退場者，視同不到場。此時仍得因他造之聲請而為一造辯

論判決。

要旨：在採言詞審理主義下，如當事人一造於言詞辯論期日未到場，

得由到場之一造辯論而為判決。

─ �� ─


犴、依行政訴訟法第218條準用民事訴訟法第386條規定，未到

場之正當理由如下：

1. 不到場之當事人未於相當期日受合法通知者。

2. 當事人之不到場，可認為係因天災或其他正當理由者。

3. 到場之當事人於法院應依職權調查之事項，不能為必要之證

明者。

4. 到場之當事人所提出之聲明、事實或證據，未於相當時期通

知他造者。


民事訴訟法第385～387條

三、情況判決之要件及因情況判決而受損害之救濟方式

提問：是否行政處分違法，原告提起撤銷之訴訟就一定會得到勝訴

判決？

解答：

灱、行政處分縱屬違法，如符合社會整體利益，仍須加以維護。

因之，行政法院受理撤銷訴訟，雖認原處分或決定違法，但

其撤銷或變更於社會公益有重大損害時，即應就受處分人之

個人利益與社會公益中，加以權衡。如經權衡結果，認原處

分或決定之撤銷或變更顯與社會公益相違背時，自不應因個

要旨：行政法院受理撤銷訴訟，發現原處分或決定雖屬違法，但其撤

銷或變更於公益有重大損害，經斟酌原告所受損害、賠償程

度、防止方法及其他一切情事，認原處分或決定之撤銷或變更

顯與公益相違背時，得駁回原告之訴。惟應於判決內命被告機

關賠償。

─ �� ─


人利益而使社會公益反受更大的損害，故行政法院自仍得駁

回原告之訴，以維護公私利益之平衡，此種判決謂之「情況

判決」。

牞、情況判決為日本行政訴訟法制獨有之制度，我國修正之行政

訴訟法在第198條第1項仿日本行政訴訟法制度，規定情況

判決之要件，即：行政法院受理撤銷訴訟，發現原處分或決

定雖屬違法，但如果符合社會整體利益，仍須加以維護，其

撤銷或變更反而對於公益有重大損害，經斟酌原告所受損

害、賠償之程度與方法，或損害防止之程度及其他一切情

事，認原處分或決定之撤銷或變更顯與社會公益相違背時，

行政法院得駁回原告之訴，以維持公私利益之平衡。

犴、行政法院為情況判決，應於判決主文中諭知原處分或決定違

法（行政訴訟法第198條第2項），以加強行政機關人員之

警覺，促進行政權之合法行使。

犵、又行政法院為情況判決時，對於違法之行政處分不予撤銷之

原因，非謂個人利益可任意犧牲。因此，行政訴訟法第199條第1項規定行政法院為此判決時，應依原告之聲明，將其

因違法處分或決定所受之損害，於判決內命被告機關賠償，

以期原告能迅速獲得適當之救濟。再者，原告若於本案訴訟

中未為前項損害賠償之聲明，得於判決確定後1年內，向高

等行政法院訴請賠償，俾對於原告個人利益之保護更期週

密。

參考法條：行政訴訟法198、199條

─ �� ─


四、判決應經宣示或公告始對外發生效力

提問：言詞辯論終結後，當事人要如何知道判決之結果？

解答：

灱、依行政訴訟法第204條第1項之規定，經言詞辯論之判決，應

宣示之；不經言詞辯論之判決，應公告之。另第2項之規

定，宣示判決應於辯論終結之期日或辯論終結時指定之期日

為之。

牞、宣示判決之方法應於宣判期日由行政法院（獨任制）或行政

法院審判長（合議制）於公開法庭為之；宣示判決應朗讀主

文，其理由如認為須告知當事人者，應朗讀或口述其要領

（行政訴訟法第218條準用民事訴訟法第224條）。又當事

人如宣示期日未能到庭聆聽宣判，可打電話到法院訴訟輔導

科詢問判決主文或逕向承辦股書記官詢問之；或請於隔日至

法院公告欄查看或利用法院電腦查詢機查詢裁判主文。承辦

書記官並將製作裁判正本送達於當事人。



五、行政訴訟裁判之期限

提問：一般行政訴訟事件，須多久才會結案？

要旨：凡案件經言詞辯論而終結者，法院應指定期間宣示判決；其未

經言詞辯論者，則可不經宣示程序，但應以公告方法向外發表。

要旨：為落實保障人民訴訟權，司法院特訂定辦案期限，以求符合民

眾對司法維護正義的期待。

─ �� ─


解答：

灱、訴訟權，乃人民的權利保護請求權。為杜絕「遲來的正義」

的誤解，法官受理案件後，不僅應為正確的裁判，更應盡速

的做出裁判，以符合民眾對司法「及時」、「有效」維護正

義的期待。

牞、由於各種行政訴訟事件簡繁不一，且當事人提供之證據資料

是否充足，均會影響訴訟程序之進行。再者，法院為發現事

實之真相，需依職權調查證據而請求第三人（如同業公會、

會計師、鑑定人等）提供協助者，亦可能使事件之結案速度

增長，故事件之結案速度，應視個案而定。又依司法院所屬

各機關97年度辦案列管事項及管考標準，行政法院受理行

政訴訟事件，自分案之日起（審查期間不計入）簡易訴訟事

件平均結案日數為75日，通常訴訟事件平均結案日數為115日。

犴、受理行政訴訟事件流程略圖，請參閱附錄四：受理行政訴訟

事件流程略圖。

犵、本院每月均就審查科書記官分案逾二月未審畢事件抽查，並

督促書記官盡速審查，以期縮短事件審查時間，提升審查業

務績效。

玎、另司法院所頒各級行政法院辦案期限規則，分別就簡易訴訟

程序事件及通常訴訟程序事件定有如下之考核：

事件進行程序期限考核方式期限考核方式

簡易訴訟程序逾7個月促請注意逾10個月視為延遲案件

陳報司法院

通常訴訟程序逾1年6個月促請注意逾2年視為延遲案件

陳報司法院

─ �� ─


柒、和解

一、行政訴訟亦得容許當事人為訴訟上和解

提問：行政訴訟事件，是否可以像民事訴訟一般，與被告成立訴訟

上和解？其效力又如何？

解答：

灱、「和解」：

訴訟上和解，係指雙方當事人於訴訟繫屬中，就訴訟標的權

利義務關係，互相讓步達成協議，以終止爭訟或防止爭訟之

發生，同時又以終結訴訟程序為目的之行為。申言之，和解

一方面為「訴訟行為」，直接終結訴訟程序；另一方面為

「公法上契約」，乃解決當事人之紛爭，並對之課予特定之

實體上義務，故具有訴訟法及實體法上之雙重性質（兩行為

競合說）。又行政訴訟上和解之性質，一如民事訴訟上和

解。依行政訴訟法第219條第1項規定，當事人就訴訟標的

具有處分權並不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如何，

得隨時試行和解（註）。受命法官或受託法官，亦同。同法

條第2項規定，第三人經行政法院之許可，得參加和解，行

政法院認為必要時，得通知第三人參加。又和解不限於言詞

辯論期日，準備程序期日亦無不可。另和解由訴訟代理人為

之者，須受有特別代理權，始得為之（同法第51條第1項但

書）。

要旨：行政訴訟多與公益有關，原則上不許當事人以合意解決訴訟上

之爭點。惟如當事人就訴訟標的具有處分權，且不違反公益

者，尚非不得許其為訴訟上之和解，以終止爭執。

─ �0 ─


牞、和解之效力：

依行政訴訟法第222條規定，和解成立者，其效力準用第213、 214及216條之結果及第305條之規定，和解之效力如下：

1. 和解就訴訟標的有確定力

即除和解有無效或得撤銷之原因，當事人得請求繼續審判外

（同法第223條），不得對和解表示不服提起上訴（形式上

之確定），且當事人就同一訴訟標的亦不得再行起訴（實質

上確定力）。

2. 和解對於當事人、繼受人等亦有既判力

和解除當事人外，對於訴訟繫屬後為當事人之繼受人者及為

當事人或其繼受人占有請求之標的物者，亦有既判力。對於

為他人而為原告或被告者之和解，對於該他人亦有既判力。

3. 和解就其事件有拘束各關係機關之效力

和解內容對各關係機關發生拘束力。各機關不得再為違反於

和解內容之處分或行為。 4. 和解有執行力

依行政訴訟法第305條第4項規定，依本法成立之和解，得為

執行名義。故和解之內容如須當事人或第三人為給付者，倘

其不履行，得聲請高等行政法院強制執行。

：撤銷訴訟，是否容許訴訟上之和解？部分學者有持反對見解，其所持

觀點為：若允許訴訟上和解，則被告之原行政處分因和解而為撤銷或

變更，即有牴觸依法行政原則之嫌，且與行政處分係單方公權力行為

之本質矛盾；即使於裁量處分之情況，行政機關行使裁量權仍有其界

限，不得任意讓步，故持否定看法。

參考法條：行政訴訟法第51、213、214、216、219、222、223、305、

306條

─ �� ─


二、和解有無效或得撤銷之原因者，當事人得請求繼續審判

提問：當事人對於訴訟上之和解，事後尚有爭執時，該如何處理？

解答：

灱、和解成立，同時發生實體法及訴訟法之效力。惟如和解有瑕

疵原因存在時，自宜設有救濟之方法。依行政訴訟法第223條規定，和解有無效或得撤銷之原因者，當事人可請求繼續

審判。因此，和解後欲請求繼續審判，須以和解具有無效或

得撤銷之瑕疵原因為前提要件。至當事人僅因事後履行困難

而反悔，自不得請求法院繼續審判。

牞、請求繼續審判應自和解成立時起，30日之不變期間內請求。

但無效或得撤銷之原因知悉在後者，自知悉時起算。

犴、實務上常見和解之無效原因，例如：欠缺當事人能力、當事

人不適格、無訴訟能力又無法定代理人、訴訟代理人欠缺和

解之特別代理權限、當事人對和解標的不具處分權等；另訴

訟上和解得撤銷者，如：因被詐欺、脅迫或因錯誤而為意思

表示成立之和解、和解所依據之文件，事後發現為偽造或變

造者、當事人發現就同一訴訟標的，在前已有確定判決者、

當事人對他造當事人之資格、或對於重要爭點有錯誤而為和

解者等。

犵、和解成立後已經過3年，不得請求繼續審判。但當事人主張

代理權有欠缺者，不在此限。

玎、請求繼續審判不合法者，行政法院應以裁定駁回之。


要旨：和解成立，同時發生實體法上及訴訟法上之效力，故和解如有

實體法上或訴訟法上無效或得撤銷之原因者，宜設救濟方法，

使原訴訟程序得續行訴訟。

─ �� ─


第七單元行政訴訟設立簡易訴訟程序之必要性

一、簡易訴訟程序之意義

提問：為什麼行政訴訟除通常訴訟程序外，還要區分出簡易訴訟程

序？

解答：

灱、為避免司法資源浪費，從訴訟經濟與效率原則而言，將行政

訴訟事件區分輕重，分別依不同程序進行，使案件單純、影

響較輕微或本質上宜於迅速終結之案件，依較簡便之訴訟程

序為之，此為設立簡易訴訟程序目的的由來。

牞、簡易訴訟程序之特色：

1. 訴訟處理流程較為簡易，裁判並得不經言詞辯論。

2. 審理時間大幅縮短，各類程式要求亦較簡易。

3. 由獨任法官擔任，可節省法官人力資源。

4. 簡易訴訟事件之判決書內之事實、理由得不分項記載，並得

僅記載其要領。

5. 對於適用簡易訴訟程序之裁判提起上訴或抗告，須經最高行

政法院之許可。而該項許可，以訴訟事件所涉及之法律見解

具有原則性者為限。

犴、簡易訴訟程序適用之對象：

1. 依行政訴訟法第229條規定，適用簡易訴訟程序之行政事件，

乃採形式上區分之原則，將訴訟標的所涉及之金額或價格在

要旨：由於行政訴訟事件增加速度之幅度日益擴大，為免訴訟程序之

延宕損及人民權益，建構一個合理、公正之行政訴訟簡易程序

之規範，仍有必要。

─ �� ─


新臺幣三萬元以下者，無論係稅捐事件或罰鍰事件或其他公

法上財產關係而生之訴訟，均納入簡易程序之範圍，如本條

第1項第1、2、3款之情形；另外還包括不服行政機關所為

罰鍰以外之輕微事件，如第4款所列舉告誡、警告、記點、

記次等之規定。此外，為期周延，爰於第5款規定，如有其

他法律規定應適用簡易訴訟程序者，亦有行政訴訟法第二編

第二章之適用，用資兼顧。

2. 又本條所定金額之上下限，為顧及社會實況及經濟發展，須

有彈性之因應，爰於第2項授權司法院得視實際情勢需要，

以命令減降為新臺幣2萬元或提高至新臺幣20萬元，以便控

制此類案件數量（註）。

：司法院依據行政訴訟法第229條第2項之授權，乃於92年9月17日以

（92）院台廳行一字第23682號函，將適用簡易訴訟程序之數額；自

93年1月1日起增至新臺幣20萬元。


二、簡易訴訟程序與通常訴訟程序之差異

提問：簡易訴訟程序與通常訴訟程序二者之區別何在？

解答：

灱、簡易訴訟程序，乃將訴訟事件較輕微簡單者，於通常訴訟程

序外另定較便捷的程序，使程序易於進行，俾能迅速終結。

其兩者差異如下：

要旨：簡易訴訟程序中之獨任法官審理制、得不經言詞辯論、各種程

序要求簡易、原則上不得上訴等規定，較之通常訴訟程序之繁

瑣冗長，實有其優點。

─ �� ─


1. 簡易訴訟程序僅適用規定於行政訴訟法第229條所定訴訟事

件。除此之外，則依通常訴訟程序為之。

2. 簡易程序為求簡便，起訴及其他期日外之聲明或陳述，得以

書狀或言詞為之。通常訴訟程序，除別有規定外，起訴應以

書狀為之，起訴以外之聲明或陳述，亦同。

3. 適用簡易程序之訴訟事件，以法官一人辦理為之。而適用通

常訴訟程序之訴訟事件則由合議庭三位法官行合議審判。

4. 簡易訴訟程序之裁判得不經言詞辯論為之。通常訴訟程序除

別有規定外，應本於言詞辯論而為裁判。

5. 按一般判決書內之事實及理由，依行政訴訟法第209條，不

僅應分項記載，且須力求詳盡。惟適用簡易訴訟事件，依同

法第234條規定，判決書內之事實、理由，得不分項記載，

並得僅記載其要領。

6. 依行政訴訟法第235條規定，對於適用簡易訴訟程序之裁判

提起上訴或抗告，須經最高行政法院許可。而是項許可，以

訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性為限。通常訴訟程

序，除別有規定外，對於高等行政法院之裁判，均得提上訴

或抗告於最高行政法院，無須經許可之限制。

牞、為使讀者易於明瞭起見，將簡易訴訟程序與通常訴訟程序之

差異簡略如下表所示：

─ �� ─


：有關適用簡易訴訟程序之數額，請參閱第一編第七單元一、簡易訴訟

程序之意義

參考法條：行政訴訟法第209、229～237條

最高行政法院第二審

合議制（5人）

↑上訴或抗告 ↑上訴或抗告（採許可制）

高等行政法院

分設於台北、台中、高雄

↑ 第一審 ↑

通常訴訟程序

合議制（3人）

簡易訴訟程序

獨任制（1人）

起訴

行政訴訟法第229條所列行政訴訟事件適用簡

易程序：

一、關於稅捐課徵事件涉訟，所核課之稅額在

　　新台幣三萬元以下者。

二、因不服行政機關所為新台幣三萬元以下罰

　　鍰處分而涉訟者。

三、其他關於公法上財產關係之訴訟，其標的

　　之金額或價額在新台幣三萬元以下者。

四、因不服行政機關所為告誡、警告、記點、

　　記次或其他相類之輕微處分而涉訟者。

五、依法律之規定應適用簡易訴訟程序者。

─ �� ─


三、簡易訴訟程序上訴或抗告之要件

提問：因稅務事件遭罰鍰新臺幣6萬元，經高等行政法院以簡易訴

訟程序一審判決駁回，試問可否提起上訴？有何限制？

解答：

灱、當事人對於適用簡易訴訟程序之裁判不服者，得於法定期間

內提起上訴或抗告。惟依行政訴訟法第235條規定，對於適

用簡易訴訟程序之裁判提起上訴或抗告，須經最高行政法院

之許可。前項許可，以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則

性者為限。

牞、所謂訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者，係指該事件

所涉及之法律問題意義重大，而有加以闡釋之必要情形而

言。例如：

1. 對於行政命令是否牴觸法律所為之判斷。

2. 法院就同類事件所表示之法律見解與其他高等行政法院所表

示之見解互相牴觸者，有由最高行政法院統一法律上意見或

確認其意見之必要情形。

犴、對簡易訴訟事件之判決提起上訴或抗告，如果未依規定表明

該訴訟事件所涉及之法律上原則性之見解者，高等行政法院

應定期命補正；如不於期間內補正，高等行政法院將以上訴

不合法而裁定駁回其上訴或抗告。


要旨：適用簡易訴訟程序之裁判提起上訴或抗告，須經最高行政法院

之許可。而該項許可，以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則

性者為限。

─ �� ─


第八單元上訴審程序

一、提起上訴，須遵守法定不變期間之規定

提問：當事人收受法院之判決後，對於判決不服，應於幾日內提出

上訴？又應向何所法院為之？

解答：提起上訴，足以阻斷判決之確定，故宜有一定期間之限制。

依行政訴訟法第241條規定，提起上訴，應於高等行政法院

判決送達後20日之不變期間內為之。但宣示或公告後送達

前之上訴，亦有效力。

因此，當事人對判決不服，其提起上訴期間應於高等行政法

院判決送達後20日之不變期間內為之；惟在判決宣示或公

告後，雖尚未送達，亦應准當事人提起上訴，俾訴訟程序

能迅速進行。又上開20日之法定不變期間，係以上訴書狀

到達法院之時間為準，非以寄出書狀之時間為準。此外，

計算上訴期間，須注意扣除在途期間，請參考第一編第四

單元五、當事人不在行政法院所在地住居者，計算法定期

間，應扣除其在途之期間之說明。


要旨：提起上訴，應於高等行政法院判決送達後20日之不變期間內為

之。遲誤上開法定不變期間，除有行政訴訟法第91條所定得

聲請回復原狀之原因外，行政法院應以其上訴為不合法而裁定

駁回。

─ �� ─


二、上訴狀應向原高等行政法院提出

提問：當事人對高等行政法院判決不服，上訴書狀應向最高行政法

院或高等行政法院投遞？

解答：

灱、按上訴係對高等行政法院所為未確定之終局判決聲明不服，

請求最高行政法院廢棄或變更之，現行行政訴訟法第244條規定應向原高等行政法院提出，旨在由高等行政法院就上訴

狀之記載方式以及上訴是否具備合法要件，先予審查。審查

後認上訴合法，始送交最高行政法院，以減輕最高行政法院

之負擔。

牞、若當事人誤向最高行政法院提出上訴狀，依實務見解，祇要

係於上述期間內提出上訴狀，即發生事件繫屬及移審最高行

政法院之效力。申言之，當事人只要於上訴期間內提出上訴

狀，不管係向原高等行政法院或最高行政法院為之，均發生

上訴之效力，藉以保護當事人之權益。


三、上訴狀應記載之內容

提問：當事人對高等行政法院判決不服，欲提上訴，請問上訴狀內

須記載之內容事項為何？解答：

要旨：上訴係要式行為，須以上訴狀為之，不得以言詞代替書狀。

要旨：提起上訴，應以上訴狀記載法定應載事項，向原高等行政法院

為之。

─ �� ─


灱、最高行政法院之判決，以不經言詞辯論為原則，故其上訴狀

記載之內容，須符合法定之程式。依行政訴訟法第244條規

定，提起上訴，應以上訴狀表明下列各款事項，提出於原高

等行政法院為之：

1. 當事人。

2. 高等行政法院判決，及對於該判決上訴之陳述。

3. 對於高等行政法院判決不服之程度，及應如何廢棄或變更之

聲明。

4. 上訴理由。

牞、又對簡易訴訟事件之判決提起上訴，應於上訴理由中具體表

明該訴訟事件所涉及之原則性法律見解。

犴、行政訴訟上訴狀範例，請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例十八、行政訴訟上訴狀，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


四、對於高等行政法院判決之上訴，須以違背法令為理由，始得為之

提問：對於高等行政法院判決不服提上訴，有無限制上訴理由？

解答：

灱、最高行政法院為法律審，其功能為審查高等行政法院判決適

用法令是否適當，故行政訴訟法第242條規定，對於高等行

政法院判決之上訴，非以違背法令為理由，不得為之。因

要旨：對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得

為之。其非以違背法令以外之原因，作為上訴理由者，即不應

准許而予駁回。

─ �00 ─


此，當事人提起上訴如以違背法令以外之原因（例如審判過

程遲緩、有受外界壓力之嫌、與其他審判庭就同類案件之判

決有歧異等）作為上訴理由者，即不應被准許，而法院將會

對該上訴予以裁定駁回。

牞、至於何種判決，才算違背法令？依行政訴訟法第243條之規

定，對於判決違背法令之情形如下：

1. 概括之違背法令－判決不適用法規或適用不當，為違背法令。

2. 列舉之違背法令

判決法院之組織不合法者。

依法律或裁判應迴避之法官參與裁判者。

行政法院於權限之有無辨別不當或違背專屬管轄之規定者。

當事人於訴訟未經合法代理或代表者。

違背言詞辯論公開之規定者。

判決不備理由或理由矛盾者。


五、補提上訴理由書之期間

提問：當事人提出上訴狀於高等行政法院，但未於訴狀內表明上訴

理由，會發生何種法律效果？

解答：上訴，依現行法規定係採書面主義，即提起上訴，應以上訴

狀提出於原高等行政法院為之。又上訴狀應記載上訴理

由，此為上訴之合法要件。依行政訴訟法第245條規定，

要旨：為防止當事人毫無理由濫行上訴，藉以拖延訴訟，且因最高行

政法院原則上採書面審理，乃強制其於提起上訴後20日內提

出理由書，俾便於最高行政法院審理。

─ �0� ─


上訴狀內未表明上訴理由者，上訴人應於提起上訴後20日內提出理由書於原高等行政法院；未提出者，毋庸命其補

正，由原高等行政法院以裁定駁回之，俾防止當事人濫行

上訴，藉以拖延訴訟。至於當事人若於判決宣示或公告後

送達前提起上訴者，前項20日補提上訴理由期間應自判決

送達後起算。因此，上訴人收受判決後，若來不及敘明上

訴之理由時，可先於法定上訴期間內（判決送達後20日內）先遞上訴狀聲明上訴，而後再於訴狀到達原高等行政法

院之翌日起20日內補提上訴理由狀，始具備形式之合法要

件。


─ �0� ─


第九單元抗告程序

一、抗告期間及抗告程式

提問：當事人提起行政訴訟，經由高等行政法院以裁定駁回，於收

受裁定後，對該裁定不服，應如何救濟之？

解答：

灱、抗告係對於未確定之裁定聲明不服之方法，原則上除行政訴

訟法別有不許抗告之規定者外，均得抗告於最高行政法院，

俾有救濟之機會。依行政訴訟法第268條規定，提起抗告，

應於裁定送達後10日之不變期間內為之。但送達前之抗告

亦有效力。又提起抗告，應以抗告狀敘明抗告之理由向原高

等行政法院提出抗告。

牞、依行政訴訟法第269條第1項規定，提出抗告之方式，原則上

以書面為之，抗告狀應如何記載，法律未加規定，惟至少須

表明抗告人及所不服裁定為如何之記載，行政法院始能辨別

審理。若抗告人欠缺此項記載，即屬不合程式。依同法第

269條第2項規定，下列情形例外亦得以言詞提出抗告，以

期便捷：

1. 高等行政法院適用簡易訴訟程序之事件提起抗告者。

2. 關於訴訟救助提起抗告者。

3. 由證人、鑑定人或執有證物之第三人提起抗告者。

要旨：抗告係對於未確定之裁定聲明不服之方法，其效力足以阻斷裁

定之確定，故除應遵守抗告期間之限制外，對於抗告之程式亦

應一併遵循，始為合法。

─ �0� ─


犴、行政訴訟抗告狀範例，請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例十九、行政訴訟抗告狀範例，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


二、法院之裁定，何人得提起抗告，相對人為何人

提問：對於法院的裁定不服，何人得提起抗告？而抗告狀應記載何

人為相對人？

解答：抗告係對於法院之裁定聲明不服之救濟方法，故抗告之提起，

應由具有抗告權之人為之。抗告權人之範圍較上訴權人之

範圍為廣，舉凡因裁定而受有不利益之利害關係人，亦

享有抗告權，例如證人、鑑定人或有提出文書義務之第三

人，對於受科處罰鍰之裁定所提出之抗告均屬之。又提起

抗告者稱抗告人，其與抗告人利害相反之關係人稱為相對

人（不稱被抗告人）。惟抗告事件未必有利害相反之相對

人，於第三人提起抗告之情形，類多無相對人。因此，抗

告在有利害相反之相對人之情形下，其抗告狀應列該利害

相反之關係人（通常即為起訴狀所載之被告）為相對人。

要旨：抗告之提起係行使訴訟法上之權利，自應由有抗告權人為之。

而與抗告人利害相反之關係人即為相對人。

─ �0� ─


三、法院何種之裁定，不得抗告

提問：對於法院的裁定，依法得為抗告，但行政訴訟法又有不許抗

告的規定，試問所謂不得抗告者所指為何？

解答：

灱、抗告是對於未確定之裁定聲明不服之救濟方法，在求裁判之

正確與法律見解之統一。依行政訴訟法第264條之規定，對

於裁定得為抗告。但別有不許抗告之規定者，不在此限。所

謂裁定，當然係指高等行政法院之裁定，蓋最高行政法院為

終審法院，其所為裁定即告確定，並無提起抗告之餘地。

牞、至所謂「別有不許抗告之規定」，例如：

1. 訴訟程序進行中所為裁定，除別有規定外（註），不得抗告

（行政訴訟法第265條）。例如：關於訴訟期日之指定，變

更、延展之裁定；禁止非律師為訴訟代理人之裁定；命補繳

裁判費、命補書狀程式或其他訴訟要件之裁定及再開辯論之

裁定等。

2. 受命法官或受託法官之裁定（行政訴訟法第266條）。

3. 依行政訴訟法第235條裁定，對於適用簡易程序之裁定提起

抗告，須經最高行政法院之許可，亦即原則上不許抗告，但

訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限，並經最高行

政法院許可者，始得提起抗告，是為例外。

4. 法律特別規定不得抗告或不得聲明不服之裁定，不得提起抗

告。例如：停止原裁定之執行、命參加訴訟之裁定、駁回移

送訴訟聲請之裁定等。

要旨：對於尚未確定之裁定，原則上均得提起抗告，但法律別有不許

抗告之規定，則另當別論。

─ �0� ─


：訴訟進行中之裁定，規定得為抗告者，例如：駁回迴避聲請之裁定（

行政訴訟法第20條準用民事訴訟法第36條）、關於聲請駁回參加之裁

定（行政訴訟法第48條準用民事訴訟法第60條第2項）、關於聲明承

受訴訟及依職權命續行訴訟之裁定（行政訴訟法第186條準用民事訴

訟法第179條）、科處證人或鑑定人罰鍰之裁定（行政訴訟法第143、

148、153、156條）、駁回保全證據聲請之裁定（行政訴訟法第176條準用民事訴訟法第371條）、關於假扣押或假處分聲請之裁定（行

政訴訟法第297、302條準用民事訴訟法第528、533條）等是。

參考法條：行政訴訟法第18、20、48、143、148、153、156、176、

186、235、264～266、272、297、302條

民事訴訟法第28、36、60、179、371、528、533條

四、抗告應向作成裁定之原高等行政法院或原審判長所屬之高等行

政法院提起

提問：當事人不服法院之裁定，欲提出抗告狀，究係是向高等行政

法院提出，或是向最高行政法院提出？解答：

灱、抗告為不服高等行政法院或審判長所為之裁定聲明不服之救

濟方法。依行政訴訟法第269條第1項規定，提起抗告，應

向為裁定之原高等行政法院或原審判長所屬高等行政法院提

出抗告狀為之。其所以如此，乃使其在程序上有自我審查之

機會所致。基此，當事人不服法院之裁定，而向為裁定之原

要旨：抗告為不服高等行政法院或審判長所為之裁定聲明不服之救濟

程序，從而抗告自應向作成裁定之原高等行政法院或原審判長

所屬之高等行政法院提起，使其在程序上有自我審查之機會。

─ �0� ─


高等行政法院或原審判長所屬法院提出抗告狀後，原法院或

審判長應依職權調查抗告程序是否合法，如認為提起抗告已

逾抗告期間或係對於不得抗告之裁定而抗告，原法院或審判

長應駁回之（行政訴訟法第272條準用民事訴訟法第490條第2項之規定）。

牞、又抗告人逕向最高行政法院提出抗告狀者，實務上見解為仍

然有效（參照司法院院字第2789號解釋意旨）。



─ �0� ─


第十單元再審程序

一、提起再審之訴之程序

提問：對於已確定之判決，當事人仍然不服，試問有無其他救濟方法？解答：

灱、再審之訴為對於確定判決聲明不服之方法，為免輕易動搖確

定判決之效力，自應嚴格規定其程序。依現行法規定，當事

人對於確定終局判決不服，如原確定判決有行政訴訟法第

273條規定之事由，當事人得於不變期間內，以再審之訴狀

表明再審之理由及遵守不變期間之證據，並添具確定終局判

決繕本，向管轄之行政法院提起再審之訴，以資救濟。又再

審之訴提起，以當事人未於上訴程序主張其事由，或因不可

歸責於己之事由而不為主張者為限，始得為之。故當事人若

已依上訴主張其事由或知其事由而不為主張者，則不得提起

再審之訴，以杜絕再審之浮濫。

牞、不變期間之計算：

1. 行政訴訟法第276條第1項之規定，原則上再審之訴應於30日之不變期間內提起。又前開期間自判決確定時起算，判決

於送達前確定者，自送達時起算；其再審之理由發生或知悉

在後者，均自知悉時起算。

2. 另再審之訴自判決確定時起，如已逾5年者，不得提起。但

以第273條第1項第5款、第6款或第12款情形為再審之理由

要旨：再審之訴為對於確定判決聲明不服之救濟方法，為免輕易動搖

確定判決，故須具有行政訴訟法第273條規定之法定事由，始

得提起。

─ �0� ─


者，不在此限（同條第4項）。

3. 對於再審確定判決不服，復提起再審之訴者，行政訴訟法第

276條第4項所定期間，自原判決確定時起算。但再審之訴

有理由者，自該再審判決確定時起算。

犴、再審之訴狀，請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例二十、行政

訴訟再審之訴狀，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


二、再審之訴之專屬管轄法院

提問：訴訟事件，如當事人對於高等行政法院及最高行政法院就同

一事件所為之確定判決不服，如提起再審之訴時，試問係

由何法院管轄審理？

解答：

灱、依行政訴訟法第275條第1項規定，再審之訴專屬為判決之原

行政法院管轄。蓋再審之訴既係對於原確定判決聲明不服的

方法，則有無再審理由，原行政法院知之較詳，調查亦較容

易，故條文明定再審之訴專屬於為判決之原行政法院管轄，

以求便利。例如：對於高等行政法院之判決未上訴而確定

後，如要提起再審，應向判決之原高等行政法院提起，並由

要旨：再審之訴，原則上專屬由判決之原行政法院管轄。惟如對於不

同審級之行政法院就同一事件所為之判決，如均提起再審之訴

時，依其再審之理由若本於行政訴訟法第273條第1項第1款至

第8款之事由而提起者，由最高行政法院合併管轄；然若本於第

9款至14款之事由而提起者，則仍由原高等行政法院合併管轄。

─ �0� ─


高等行政法院管轄；反之，若係單獨對於最高行政法院之確

定判決提起再審之訴，原則上應向最高行政法院提起，並由

最高行政法院管轄。惟最高行政法院為法律審，係以高等行

政法院判決確認之事實為其判決之基礎，故當事人若以有同

法第273條第1項第9款至第14款事由提起再審之訴，因涉及

事實之調查，且足以動搖高等行政法院判決所確認之事實，

故同條第3項規定乃專屬於高等行政法院管轄。

牞、又若係對於審級不同之行政法院就同一事件所為之判決提起

再審之訴者，亦即同一事件經高等行政法院判決後，當事人

不服提起上訴，並遭最高行政法院以判決駁回，則高等行政

法院及最高行政法院判決同時確定之案件，如當事人對於該

二判決均表不服而提起再審之訴，於此情形，若以判決有行

政訴訟法第273條第1項第1款至第8款之再審事由，為免浪

費訴訟程序並避免裁判兩歧，即合併由最高行政法院管轄

（同法第275條第2項參照）。但若以判決有同法第273條第

1項第9款至第14款之事由提起再審之訴，因涉及事實之調

查，依前開說明，仍專屬於原高等行政法院管轄。

犴、至若對於高等行政法院之判決不服，提起上訴，並經最高行

政法以程序不合法而裁定駁回並告確定之案件，如當事人不

服而欲請求再審，依實務見解，於此情形，因與行政訴訟法

第275條第2項規定並不相同，要無該條項之適用，故其對

於高等行政法院之判決不論是以同法第273條何款之事由而

提起，均應向判決之原高等行政法院提起再審之訴；至對於

最高行政法院裁定部分，無論本於何種法定再審事由，均應

另向最高行政法院聲請再審（註），並由最高行政法院管

轄。反之，若案件前經高等行政法院以裁定駁回，經當事人

─ ��0 ─


提起抗告後，復經最高行政法院以裁定駁回確定，則當事人

如對該二裁定均聲明不服，請求再審，則若以裁定有同法第

273條第1項第1款至第8款之再審事由，即應向最高行政法

院聲請再審，合併由最高行政法院管轄。但若以裁定有同法

第273條第1項第9款至第14款之再審事由，則應向原高等行

政法聲請再審，仍專屬於原高等行政法院管轄。

：對於確定判決不服，應「提起再審之訴」救濟；惟若對於確定裁定不

服，應「聲請再審」救濟，而非提起再審之訴。


三、再審之訴與聲請再審之差異

提問：對於已確定之判決，救濟的方式是提起再審之訴，若對於確

定的裁定，應如何救濟？

解答：

灱、按再審之訴係對已確定判決謀求救濟之一種非常救濟之方法，

因此僅限於在一定條件下，始准對於已確定之判決提起再審

之訴，達到程序重新進行之目的。另再審之訴，乃係在補救

上訴制度之窮，故當事人已依上訴主張其事由或知其事由而

不為主張者，即不得提起再審之訴。

牞、又再審之訴原係為救濟確定判決而設，本不包含裁定在內；

但已確定之裁定，如有行政訴訟法第273條、第274條之情

形，制度上若不許當事人有救濟之途，在權利保護上難謂週

延，故對於確定之裁定，亦准許其得以救濟，此稱為「聲請

要旨：對於確定之判決得提起再審之訴謀求救濟，惟對於確定之裁定

則應聲請再審（準再審）救濟之。

─ �� ─


再審」。至聲請再審在學理上稱之為「準再審」，其相關程

序準用再審之訴之規定。

犴、聲請再審狀，請參閱附錄一：行政訴訟書狀範例二十一、行

政訴訟聲請再審狀，亦可上司法院網站http://www.judicial.gov.tw/assist/assist03/assist03-08.asp下載。


─ �� ─


第十一單元保全程序

一、假扣押、假處分之意義及聲請要件

提問：假扣押與假處分有何不同？當事人為保全其公法上金錢給付

或公法上權利，應選擇何種保全程序？

解答：

灱、假扣押與假處分同為保全程序之一環。假扣押係以保全公法

上金錢給付之強制執行為目的，而假處分則係就公法上之權

利請求保全其強制執行；或係對於爭執之公法上法律關係，

為防止發生重大損害或避免急迫之危險為其目的。故二者不

惟所欲保全之目的不同，其聲請要件亦不相同。茲分別說明

如下：

1. 行政訴訟法上之「假扣押」制度，係指債權人為確保公法上

金錢給付將來得以強制執行目的，請求行政法院暫時為查封

債務人財產或權利而禁止處分之制度。聲請假扣押之要件，

除須具備一般訴訟要件（例如：審判權、管轄權、當事人能

力，訴訟能力…等），尚須具備特別之訴訟要件：

為保全公法上金錢給付之強制執行（行政訴訟法第293條）。

債務人有日後不能強制執行或甚難執行之虞（行政訴訟法

第297條準用民事訴訟法第523條）。例如：行政機關對

於溢領退休金之公務員，因恐其脫產而追討困難，乃聲請

對該名公務員之財產為假扣押。

要旨：假扣押與假處分同為保全程序之一環，然二者不惟其適用的對

象不同，其聲請要件亦有不同。

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2. 「假處分」，其適用之對象為金錢以外之請求，即為確保債

務人作為、不作為或忍受義務之履行，請求行政法院暫時確

定其狀態者。茲依行政訴訟法第298條規定，假處分計分二

種：

通常之假處分

此即為對權利（註1）之假處分，其聲請之要件如下（行

政訴訟法第298條第1項）：

公法上之權利現狀有變更之虞。

須因現狀變更，日後有不能強制執行或甚難執行之虞。

例如：被徵收之土地於徵收補償發給完竣屆滿一年，仍

未依計畫開始使用，原土地所有權人依土地法第219條規定向該管機關聲請買回，遭該管機關拒絕，並變更使

用目的，欲動工將該土地挖成水庫，原土地所有權人此

際得聲請假處分，禁止需用工地機關在原工地動工。

定暫時狀態之假處分，此即對法律關係之假處分，其聲請

之要件如下（行政訴訟法第298條第2項）：

公法上之法律關係發生爭執。

須有為防止發生重大損害或避免發生急迫危險。

須有定暫時狀態之必要。

例如：外僑聲請居留許可，遭主管機關之拒絕，則該外

僑除可循序提起行政訴訟外，為恐被遣送出境，則可聲

請定暫時狀態之假處分，請求迄本訴判決確定時，得繼

續在台灣居留。

牞、「假」並非世俗意義之真假，而係「先行」、「暫時」與「

非正式」之意義。又假扣押與假處分僅是暫時性權利保護制

度之一種，並無終局確定訴訟當事人間實體法律關係之效力。

─ �� ─


犴、另外，行政訴訟法就行政處分設有停止執行之規定（行政訴

訟法第116條～第119條）。而停止執行制度即屬假處分制

度之「代償制度」（即應優先被使用之制度），從而對於行

政機關所為之行政處分，若欲聲請保全處分時，應優先適用

停止執行規定（註2），毋需再適用假處分程序，以免兩制

度重疊。故同法第299條規定，關於行政機關之行政處分，

不得為假處分之申請。

：此之「權利」係指公法上金錢請求以外之權利，包含請求給付特定物

或其他作為、不作為之請求權。蓋金錢請求權利，應依假扣押制度以

茲保全之故。

：行政處分之停止執行程序係針對行政訴訟上之撤銷訴訟，由行政法院

依職權或依聲請而為裁定，命行政機關停止原處分或決定之效力、原

處分或原決定之執行。而保全程序則原則上係為給付訴訟、課予義務

訴訟或確認訴訟上權利暫時保護。

參考法條：行政訴訟法第116～119、293、297～299條

土地法第219條


二、假扣押、假處分之管轄法院

提問：若要向法院提出假扣押或假處分以確保將來得以強制執行，

應向何法院提出聲請？

解答：

要旨：假扣押與假處分之管轄法院分成原則性之管轄法院（與本案訴

訟管轄法院相同）與例外性之管轄法院（標的所在地之行政法

院）二種。

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灱、假扣押之管轄，依行政訴訟法第294條規定，可以分成原則

性之管轄法院（與本案訴訟管轄法院相同）與例外性之管轄

法院。所謂原則性之管轄法院，乃係指假扣押之聲請，應由

有本案管轄權之高等行政法院管轄，以期假扣押之裁定與本

案之裁判不致有歧異情形。而例外性之管轄法院，則係指應

行假扣押之物或權利不在本案管轄法院境內，為貫徹保全執

行之目的，乃例外准許得向假扣押標的所在地之高等行政法

院聲請假扣押。此外，若假扣押之標的如係債權者，亦應准

向債務人之住所或擔保之標的所在地之高等行政法院，聲請

假扣押。

茲列圖說明如下：

至於本案管轄法院係指因假扣押而保全執行之請求，所應提

起訴訟之管轄法院。申言之，假扣押之本案訴訟尚未向高等

行政法院提起，即由將來本案訴訟之高等行政法院管轄；惟

本案訴訟已繫屬者，即由訴訟繫屬之高等行政法院管轄。例

如：中央健保局因特許合約之規定，要求特約醫療診所返還

溢領之健保給付，其本案管轄法院，依同法第13條第2項之

規定，係指該特約醫療診所主事務所或主營業所所在地之高

等行政法院管轄（註）。

又債權人依上揭規定聲請假扣押而同時有數個高等行政法院

可得管轄者，債權人得向任何其中一高等行政法院為聲請。

牞、假處分之管轄依行政訴訟法第300條規定，由管轄本案之高

管轄法院

原則本案管轄法院管轄

例外

標的所在地之高等行政法院

債務人住所地之高等行政法院

擔保標的所在地之高等行政法院

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等行政法院為之。但有急迫情形時，例外亦允許得由請求標

的所在地之高等行政法院管轄，以免錯失時機，難以達成權

利暫時保護之目的。

：請參閱第一編第三單元一、被告機關之認定


三、聲請假扣押、假處分之債權人逾時未起訴之法律效果

提問：債權人向法院聲請假扣押，經法院裁定准許之後，並已實施

扣押債務人財產之程序，是否可以不理會何時才向行政法

院提出行政訴訟？

解答：按假扣押裁定僅具有暫時保全金錢給付之效力，並無確定當

事人實體上權利義務關係之功能，故不宜久懸不定，至影

響相對人之權益。故行政訴訟法第295條規定課予假扣押聲

請人應於假扣押裁定送達後10日內提起（給付）訴訟之義

務，以求兩造地位平等，並符合假扣押暫時性之本旨。基

此，若假扣押之聲請人未於假扣押裁定送達後10日內提起

本案訴訟，相對人得依同條之規定，聲請該管高等行政法

院撤銷假扣押裁定，並待該裁定確定後，得自行除去其查

封，或由法院通知第三人除去其查封，以保護假扣押相對

人之權益。又前開規定，於假處分之情形，亦準用之。


要旨：假扣押或假處分之聲請經法院裁定後，債權人如尚未提起行政

訴訟者，應於裁定後10日內提起；逾期未起訴者，行政法院

應依聲請撤銷假扣押或假處分裁定。

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四、假扣押原因消滅後，債權人、債務人均得聲請撤銷假扣押

提問：債權人為保全其公法上之債權而向行政法院聲請假扣押獲准

後，對債務人之財產執行扣押程序。嗣債務人已將債務清

償，則對於原先所進行之扣押程序，應如何處理？

解答：假扣押之原因消滅後，除債權人得聲請行政法院撤銷假扣押

裁定外，債務人亦可依行政訴訟法第297條準用民事訴訟

法第530條第1項規定，向高等行政法院聲請撤銷假扣押裁

定，並待該裁定確定後自行除去查封標示或由法院對第三人

（如銀行）撤銷所發扣押命令，並通知第三人解除先前所為

禁止各項行為之限制。又假處分之原因消滅後，亦同。



五、假扣押裁定撤銷之損害賠償請求

提問：債務人因債權人聲請假扣押不當，提起抗告，經抗告法院將

假扣押裁定撤銷，如受有損害，有無救濟之方式？解答：

灱、為防止債權人濫用假扣押制度，行政訴訟法第296條規定課

予債權人損害賠償責任，以保護債務人。依該條規定，債權

要旨：債權人、債務人於假扣押之原因消滅後，得聲請行政法院撤銷

假扣押裁定，假處分亦同。

要旨：假扣押裁定，凡因抗告、逾期未起訴或因債權人聲請撤銷者，

不問債權人有無故意或過失，對於債務人因假扣押或供擔保所

受之損害，應負賠償責任，以防止債權人濫行聲請假扣押。

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人應負擔損害賠償情形有三：

1. 假扣押裁定因自始不當而撤銷者：例如：債務人對於假扣押

裁定提起抗告，經抗告法院認為不應為此裁定而撤銷。

2. 假扣押裁定因債權人不於法定期間內起訴而撤銷者。

3. 假扣押裁定因債權人聲請撤銷者。

牞、有上開情形，凡假扣押裁定撤銷而債務人因假扣押或供擔保

受有損害時，得向債權人請求損害賠償。惟為求訴訟經濟，

倘債權人已提起本案訴訟時，債務人自得利用此訴訟程序，

請求債權人賠償。此時，法院應本其債務人於言詞辯論終結

前之聲明，於本案判決內命債權人為賠償；倘債務人未聲明

者，法院應告以得為聲明。至若來不及於本案訴訟中請求損

害賠償者，債務人亦得另行提起行政訴訟，請求損害賠償。


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第十二單元強制執行

一、行政法院確定裁判之強制執行（執行機關及執行程序）

提問：行政訴訟事件，當事人在高等行政法院判決勝訴確定後，應

如何實現確定判決內容？

解答：

灱、按「有效之權利保護」必須輔以「有效之強制執行」，權利

保障之體系方為完整。撤銷訴訟一經撤銷原行政處分或決定

之判決確定，則使原行政處分或決定溯及失其效力，原則上

並無強制執行之問題。至於行政機關如何依判決之意旨為必

要之處置（例如：重為處分或決定，或除去因違法行政處分

所生之違法狀態），則應由該機關為之（行政訴訟法第304條），人民尚不得就此部分請求行政法院為強制執行。蓋撤

銷判決本身並未含有課予行政機關為特定行為義務之意旨，

於此情況下，人民若要行政機關積極作成特定之行為，仍須

視其所請求行為之性質，分別提起「課予義務訴訟」或「一

般給付訴訟」，始能達其目的。至於行政法院何種裁判，始

得聲請強制執行？則按行政訴訟法有關強制執行之規定，除

上揭撤銷訴訟之強制執行外，依同法第305條規定，下列四

項得作為執行名義，而為強制執行：

1. 命債務人為一定給付之確定判決：所謂命債務人為一定之給

付不限於金錢給付，即非金錢之其他一定物之給付亦屬之。

2. 依行政訴訟法成立之和解：例如依行政訴訟法第219至222條成立之訴訟上和解。

要旨：行政訴訟之強制執行，須先由債權人向高等行政法院提出聲請，

且須有執行名義始得為之。

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3. 依行政訴訟法所為裁定得為強制執行者：例如行政訴訟法第

293、298條假扣押、假處分裁定、進行訴訟之必要費用之

裁定、同法第169條命第三人提出文書之強制處分裁定。

4. 依行政訴訟法科處罰鍰之裁定：例如依行政訴訟法第143條對證人受合法通知，無正當理由不到場者科處罰鍰之裁定。

牞、對於行政法院確定裁判之強制執行，須先由債權人向高等行

政法院提出聲請。而依行政訴訟法第306條第2項之規定債

權人聲請強制執行時，應以書狀表明當事人及法定代理人、

請求實現之權利及記載執行之標的物、應為之執行行為（準

用強制執行法第5條）並檢附執行名義，例如：行政法院之

確定判決、行政訴訟上之和解（準用強制執行法第6條）向

高等行政法院為之，同時須繳交強制執行費用（準用強制執

行法第28條之2）。

犴、高等行政法院為辦理強制執行事務，依行政訴訟法第306條規定，得自設執行處；或得囑託普通法院民事執行處；

或得囑託行政機關代為辦理強制執行事務（第1項）。至

於執行之程序，則視執行機關為行政法院、普通法院或行政

機關而分別準用強制執行法或行政執行法規定為之（第2項）

參考法條：行政訴訟法第143、169、219～222、293、298、304～306條

強制執行法第5、6、28條之2

二、強制執行費用之計算

提問：欲聲請行政法院強制執行訴訟事件，其執行費用如何計算？

解答：依行政訴訟法第306條第2項規定準用強制執行法第28條之2：

要旨：行政訴訟強制執行費用之計算，準用強制執行法第28條之2規定。

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灱、執行標的金額或價額未滿新臺幣五千元，免徵執行費。

牞、新臺幣五千元以上（其畸零之數不滿百元者，以百元計算），

依千分之八計算，不另徵收郵務送達費。（註）

例如：1,696,844≒1,696,900×0.008=13,575.2→13576犴、執行非財產案件，徵收執行費新臺幣三千元。

犵、持債權憑證聲請執行或前聲請保全執行嗣後聲請本案執行，

而前已繳足執行費者，不再徵收執行費。

：依司法院93年8月18日秘台廳行一字第0930013692號函，準用臺灣高

等法院發布之「臺灣高等法院民事訴訟、非訟事件、強制執行費用提

高徵收數額標準」規定執行標的金額或價額新臺幣五千元以上之強制

執行事件，其執行費應加徵原訂數額七分之一，即加徵後為每百元徵

收八角。


強制執行法第28條之2

三、聲請強制執行應檢附之文件

提問：聲請強制執行時，必須提出那些文件？

解答：

灱、以確定終局判決為執行名義者，應提出判決正本並判決確定

證明書或各審級判決正本。

牞、以行政訴訟上和解為執行名義者，應提出和解筆錄正本。

犴、以假扣押、假處分裁定為執行名義者，應提出裁定正本（不

待確定）。

犵、以假扣押、假處分裁定以外之確定裁定為執行名義者，應提

要旨：行政訴訟之強制執行，須有執行名義始得為之。

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出裁定正本及確定證明書。

玎、另附有供擔保之條件之裁判者，須債權人向地方法院提存所

提存擔保金或有價證券後，並檢附相關證明文件始得開始強

制執行。


強制執行法第6條、28條之2

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第十三單元行政訴訟法（全文）

第一編總則

第一章行政訴訟事件

第 1 條行政訴訟以保障人民權益，確保國家行政權之合法行使，增進司法

功能為宗旨。

第 2 條公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。

第 3 條前條所稱之行政訴訟，指撤銷訴訟、確認訴訟及給付訴訟。

第 4 條人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上

之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾三個月

不為決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，得向高等行

政法院提起撤銷訴訟。

逾越權限或濫用權力之行政處分，以違法論。

訴願人以外之利害關係人，認為第一項訴願決定，損害其權利或法

律上之利益者，得向高等行政法院提起撤銷訴訟。

第 5 條人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法令所定期間內應

作為而不作為，認為其權利或法律上利益受損害者，經依訴願程序

後，得向高等行政法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內

容之行政處分之訴訟。

人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，予以駁回，認為其權

利或法律上利益受違法損害者，經依訴願程序後，得向高等行政

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法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內容之行政處分之訴

訟。

第 6 條確認行政處分無效及確認公法上法律關係成立或不成立之訴訟，非

原告有即受確認判決之法律上利益者，不得提起之。其確認已執行

完畢或因其他事由而消滅之行政處分為違法之訴訟，亦同。

確認行政處分無效之訴訟，須已向原處分機關請求確認其無效未被

允許，或經請求後於三十日內不為確答者，始得提起之。

確認公法上法律關係成立或不成立之訴訟，於原告得提起撤銷訴訟

者，不得提起之。

確認訴訟以高等行政法院為第一審管轄法院。

應提起撤銷訴訟，誤為提起確認行政處分無效之訴訟，其未經訴願

程序者，高等行政法院應以裁定將該事件移送於訴願管轄機關，並

以行政法院收受訴狀之時，視為提起訴願。

第 7 條提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求損害賠償或其他財產上

給付。

第 8 條人民與中央或地方機關間，因公法上原因發生財產上之給付或請求

作成行政處分以外之其他非財產上之給付，得提起給付訴訟。因公

法上契約發生之給付，亦同。

前項給付訴訟之裁判，以行政處分應否撤銷為據者，應於依第四條

第一項或第三項提起撤銷訴訟時，併為請求。原告未為請求者，審

判長應告以得為請求。

除別有規定外，給付訴訟以高等行政法院為第一審管轄法院。

第 9 條

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人民為維護公益，就無關自已權利及法律上利益之事項，對於行政

機關之違法行為，得提起行政訴訟。但以法律有特別規定者為限。

第 10 條選舉罷免事件之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴

訟。

第 11 條前二條訴訟依其性質，準用撤銷、確認或給付訴訟有關之規定。

第 12 條民事或刑事訴訟之裁判，以行政處分是否無效或違法為據者，應依

行政爭訟程序確定之。

前項行政爭訟程序已經開始者，於其程序確定前，民事或刑事法院

應停止其審判程序。

第 12- 1 條起訴時法院有受理訴訟權限者，不因訴訟繫屬後事實及法律狀態變

更而受影響。

訴訟繫屬於行政法院後，當事人不得就同一事件向其他不同審判權

之法院更行起訴。

第 12- 2 條行政法院認其有受理訴訟權限而為裁判經確定者，其他法院受該裁

判之羈束。

行政法院認其無受理訴訟權限者，應依職權以裁定將訴訟移送至有

受理訴訟權限之管轄法院。數法院有管轄權而原告有指定者，移送

至指定之法院。

移送之裁定確定時，受移送之法院認其亦無受理訴訟權限者，應以

裁定停止訴訟程序，並聲請司法院大法官解釋。

受移送之法院經司法院大法官解釋無受理訴訟權限者，應再行移送

─ �� ─


至有受理訴訟權限之法院。

當事人就行政法院有無受理訴訟權限有爭執者，行政法院應先為裁

定。

行政法院為第二項及前項之裁定前，應先徵詢當事人之意見。

第 12- 3 條移送訴訟前如有急迫情形，行政法院應依當事人聲請或依職權為必

要之處分。

移送訴訟之裁定確定時，視為該訴訟自始即繫屬於受移送之法院。

前項情形，行政法院書記官應速將裁定正本附入卷宗，送交受移送

之法院。

第 12- 4 條行政法院將訴訟移送至其他法院者，依受移送法院應適用之訴訟法

定其訴訟費用之徵收。移送前所生之訴訟費用視為受移送法院訴訟

費用之一部分。

應行徵收之訴訟費用，行政法院未加徵收、徵收不足額或徵收超額

者，受移送法院應補行徵收或退還超額部分。

第二章行政法院

第一節管轄

第 13 條對於公法人之訴訟，由其公務所所在地之行政法院管轄。其以公法

人之機關為被告時，由該機關所在地之行政法院管轄。

對於私法人或其他得為訴訟當事人之團體之訴訟，由其主事務所或

主營業所所在地之行政法院管轄。

對於外國法人或其他得為訴訟當事人之團體之訴訟，由其在中華民

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國之主事務所或主營業所所在地之行政法院管轄。

第 14 條前條以外之訴訟，由被告住所地之行政法院管轄，其住所地之行政

法院不能行使職權者，由其居所地之行政法院管轄。

被告在中華民國現無住所或住所不明者，以其在中華民國之居所，

視為其住所；無居所或居所不明者，以其在中華民國最後之住所，

視為其住所；無最後住所者，以中央政府所在地，視為其最後住所

地。

訴訟事實發生於被告居所地者，得由其居所地之行政法院管轄。

第 15 條因不動產之公法上權利或法律關係涉訟者，專屬不動產所在地之行

政法院管轄。

第 16 條有左列各款情形之一者，最高行政法院應依當事人之聲請或受訴行

政法院之請求，指定管轄：

一、有管轄之行政法院因法律或事實不能行審判權者。

二、因管轄區域境界不明，致不能辨別有管轄權之行政法院者。

三、因特別情形由有管轄權之行政法院審判，恐影響公安或難期公

平者。

前項聲請得向受訴行政法院或最高行政法院為之。

第 17 條定行政法院之管轄以起訴時為準。

第 18 條民事訴訟法第三條、第六條、第十五條、第十七條、第二十條至第

二十二條、第二十八條至第三十一條之規定，於本節準用之。

─ �� ─


第二節法官之迴避

第 19 條法官有左列情形之一者，應自行迴避，不得執行職務：

一、有民事訴訟法第三十二條第一款至第六款情形之一者。

二、曾在中央或地方機關參與該訴訟事件之行政處分或訴願決定

者。

三、曾參與該訴訟事件相牽涉之民刑事裁判者。

四、曾參與該訴訟事件相牽涉之公務員懲戒事件議決者。

五、曾參與該訴訟事件之前審裁判或更審前之原裁判者。

六、曾參與該訴訟事件再審前之裁判者。但其迴避以一次為限。

第 20 條民事訴訟法第三十三條至第三十八條之規定，除第三十六條之抗告

期間外，於本節準用之。

第 21 條前二條之規定於行政法院之書記官及通譯準用之。

第三章當事人

第一節當事人能力及訴訟能力第 22 條自然人、法人、中央及地方機關、非法人之團體，有當事人能力。

第 23 條訴訟當事人謂原告、被告及依第四十一條與第四十二條參加訴訟之

人。

第 24 條經訴願程序之行政訴訟，其被告為左列機關：

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一、駁回訴願時之原處分機關。

二、撤銷或變更原處分或決定時，為最後撤銷或變更之機關。

第 25 條人民與受委託行使公權力之團體或個人，因受託事件涉訟者，以受

託之團體或個人為被告。

第 26 條被告機關經裁撤或改組者，以承受其業務之機關為被告機關；無承

受其業務之機關者，以其直接上級機關為被告機關。

第 27 條能獨立以法律行為負義務者，有訴訟能力。

法人、中央及地方機關、非法人之團體，應由其代表人或管理人為

訴訟行為。

前項規定於依法令得為訴訟上行為之代理人準用之。

第 28 條民事訴訟法第四十六條至第四十九條、第五十一條之規定，於本節

準用之。

第二節選定當事人

第 29 條多數有共同利益之人得由其中選定一人至五人為全體起訴或被訴。

訴訟標的對於多數有共同利益之人，必須合一確定而未為前項選定

者，行政法院得限期命為選定，逾期未選定者，行政法院得依職權

指定之。

訴訟繫屬後經選定或指定當事人者，其他當事人脫離訴訟。

第 30 條多數有共同利益之人於選定當事人或由行政法院依職權指定當事人

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後，得經全體當事人之同意更換或增減之。

行政法院依前條第二項指定之當事人，如有必要，得依職權更換或

增減之。

依前兩項規定更換或增減者，原被選定或指定之當事人喪失其資

格。

第 31 條被選定或被指定之人中有因死亡或其他事由喪失其資格者，他被選

定或被指定之人得為全體為訴訟行為。

第 32 條第二十九條及第三十條訴訟當事人之選定、指定及其更換、增減應

通知他造當事人。

第 33 條被選定人非得全體之同意，不得為捨棄、認諾、撤回或和解。但訴

訟標的對於多數有共同利益之各人非必須合一確定，經原選定人之

同意，就其訴之一部為撤回或和解者，不在此限。

第 34 條訴訟當事人之選定及其更換、增減，應以文書證之。

第 35 條以公益為目的之社團法人，於其章程所定目的範圍內，由多數有共

同利益之社員，就一定之法律關係，授與訴訟實施權者，得為公共

利益提起訴訟。

前項規定於以公益為目的之非法人之團體準用之。

前二項訴訟實施權之授與，應以文書證之。

第三十三條之規定，於第一項之社團法人或第二項之非法人之團

體，準用之。

第 36 條

─ �� ─


民事訴訟法第四十八條、第四十九條之規定，於本節準用之。

第三節共同訴訟

第 37 條二人以上於左列各款情形，得為共同訴訟人，一同起訴或一同被

訴：

一、為訴訟標的之行政處分係二以上機關共同為之者。

二、為訴訟標的之權利、義務或法律上利益，為其所共同者。

三、為訴訟標的之權利、義務或法律上利益，於事實上或法律上有

同一或同種類之原因者。

依前項第三款同種類之事實上或法律上原因行共同訴訟者，以被告

之住居所、公務所、機關、主事務所或主營業所所在地在同一行政

法院管轄區域內者為限。

第 38 條共同訴訟中，一人之行為或他造對於共同訴訟人中一人之行為及關

於其一人所生之事項，除別有規定外，其利害不及於他共同訴訟

人。

第 39 條訴訟標的對於共同訴訟之各人，必須合一確定者，適用左列各款之

規定：

一、共同訴訟人中一人之行為有利益於共同訴訟人者，其效力及於

全體；不利益者，對於全體不生效力。

二、他造對於共同訴訟人中一人之行為，其效力及於全體。

三、共同訴訟人中之一人，生有訴訟當然停止或裁定停止之原因

者，其當然停止或裁定停止之效力及於全體。

第 40 條

─ �� ─


共同訴訟人各有續行訴訟之權。

行政法院指定期日者，應通知各共同訴訟人到場。

第四節訴訟參加

第 41 條訴訟標的對於第三人及當事人一造必須合一確定者，行政法院應以

裁定命該第三人參加訴訟。

第 42 條行政法院認為撤銷訴訟之結果，第三人之權利或法律上利益將受損

害者，得依職權命其獨立參加訴訟，並得因該第三人之聲請，裁定

允許其參加。

前項參加，準用第三十九條第三款之規定。參加人並得提出獨立之

攻擊或防禦方法。

前二項規定，於其他訴訟準用之。

訴願人已向高等行政法院提起撤銷訴訟，利害關係人就同一事件再

行起訴者，視為第一項之參加。

第 43 條第三人依前條規定聲請參加訴訟者，應向本訴訟繫屬之行政法院提

出參加書狀，表明左列各款事項：

一、本訴訟及當事人。

二、參加人之權利或法律上利益，因撤銷訴訟之結果將受如何之損

害。

三、參加訴訟之陳述。

行政法院認前項聲請不合前條規定者，應以裁定駁回之。

關於前項裁定，得為抗告。

駁回參加之裁定未確定前，參加人得為訴訟行為。

─ �� ─


第 44 條行政法院認其他行政機關有輔助一造之必要者，得命其參加訴訟。

前項行政機關或有利害關係之第三人亦得聲請參加。

第 45 條命參加之裁定應記載訴訟程度及命參加理由，送達於訴訟當事人。

行政法院為前項裁定前，應命當事人或第三人以書狀或言詞為陳

述。

對於命參加訴訟之裁定，不得聲明不服。

第 46 條第四十一條之參加訴訟，準用第三十九條之規定。

第 47 條判決對於經行政法院依第四十一條及第四十二條規定，裁定命其參

加或許其參加而未為參加者，亦有效力。

第 48 條民事訴訟法第五十九條至第六十一條、第六十三條至第六十七條之

規定，於第四十四條之參加訴訟準用之。

第五節訴訟代理人及輔佐人

第 49 條當事人得委任代理人為訴訟行為。但每一當事人委任之訴訟代理人

不得逾三人。

行政訴訟應以律師為訴訟代理人。非律師具有下列情形之一者，亦

得為訴訟代理人：

一、稅務行政事件，具備會計師資格者。

二、專利行政事件，具備專利師資格或依法得為專利代理人者。

三、當事人為公法人、中央或地方機關、公法上之非法人團體時，

─ �� ─


其所屬專任人員辦理法制、法務、訴願業務或與訴訟事件相

關業務者。

委任前項之非律師為訴訟代理人者，應得審判長許可。

第二項之非律師為訴訟代理人，審判長許其為本案訴訟行為者，視

為已有前項之許可。

前二項之許可，審判長得隨時以裁定撤銷之，並應送達於為訴訟委

任之人。

訴訟代理人委任複代理人者，不得逾一人。前四項之規定，於複代

理人適用之。

第 50 條訴訟代理人應於最初為訴訟行為時提出委任書。但由當事人以言詞

委任經行政法院書記官記明筆錄者，不在此限。

第 51 條訴訟代理人就其受委任之事件，有為一切訴訟行為之權。但捨棄、

認諾、撤回、和解、提起反訴、上訴或再審之訴及選任代理人，非

受特別委任不得為之。

關於強制執行之行為或領取所爭物，準用前項但書之規定。

如於第一項之代理權加以限制者，應於前條之委任書或筆錄內表

明。

第 52 條訴訟代理人有二人以上者，均得單獨代理當事人。

違反前項之規定而為委任者，仍得單獨代理之。

第 53 條訴訟代理權不因本人死亡、破產或訴訟能力喪失而消滅。法定代理

有變更或機關經裁撤、改組者，亦同。

第 54 條

─ �� ─


訴訟委任之終止，應以書狀提出於行政法院，由行政法院送達於他

造。

由訴訟代理人終止委任者，自為終止之意思表示之日起十五日內，

仍應為防衛本人權利所必要之行為。

第 55 條當事人或訴訟代理人經行政法院之許可，得於期日偕同輔佐人到

場。

行政法院認為必要時亦得命當事人或訴訟代理人偕同輔佐人到場。

前二項之輔佐人，行政法院認為不適當時，得撤銷其許可或禁止其

續為訴訟行為。

第 56 條民事訴訟法第七十二條、第七十五條及第七十七條之規定，於本節

準用之。

第四章訴訟程序

第一節當事人書狀

第 57 條當事人書狀，除別有規定外，應記載左列各款事項：

一、當事人姓名、性別、年齡、身分證明文件字號、職業及住所

或居所；當事人為法人、機關或其他團體者，其名稱及所在

地、事務所或營業所。

二、有法定代理人、代表人或管理人者，其姓名、性別、年齡、身

分證明文件字號、職業、住所或居所，及其與法人、機關或

團體之關係。

三、有訴訟代理人者，其姓名、性別、年齡、身分證明文件字號、

─ �� ─


職業、住所或居所。

四、應為之聲明。

五、事實上及法律上之陳述。

六、供證明或釋明用之證據。

七、附屬文件及其件數。

八、行政法院。

九、年、月、日。

第 58 條當事人、法定代理人、代表人、管理人或訴訟代理人應於書狀內簽

名或蓋章；其以指印代簽名者，應由他人代書姓名，記明其事由並

簽名。

第 59 條民事訴訟法第一百十八條至第一百二十一條之規定，於本節準用

之。

第 60 條於言詞辯論外，關於訴訟所為之聲明或陳述，除依本法應用書狀者

外，得於行政法院書記官前以言詞為之。

前項情形，行政法院書記官應作筆錄，並於筆錄內簽名。

前項筆錄準用第五十七條及民事訴訟法第一百十八條至第一百二十

條之規定。

第二節送達

第 61 條送達除別有規定外，由行政法院書記官依職權為之。

第 62 條送達由行政法院書記官交執達員或郵政機關行之。

─ �� ─


由郵政機關行送達者，以郵務人員為送達人；其實施辦法由司法院

會同有關機關定之。

第 63 條行政法院得向送達地高等行政法院為送達之囑託；必要時亦得向送

達地之地方法院為送達之囑託。

第 64 條對於無訴訟能力人為送達者，應向其法定代理人為之。

對於法人、中央及地方機關或非法人之團體為送達者，應向其代表

人或管理人為之。

法定代理人、代表人或管理人有二人以上者，送達得僅向其中一人

為之。

無訴訟能力人為訴訟行為，未向行政法院陳明其法定代理人者，於

補正前，行政法院得向該無訴訟能力人為送達。

第 65 條對於在中華民國有事務所或營業所之外國法人或團體為送達者，應

向其在中華民國之代表人或管理人為之。

前項代表人或管理人有二人以上者，送達得僅向其中一人為之。

第 66 條訴訟代理人除受送達之權限受有限制者外，送達應向該代理人為

之。但審判長認為必要時，得命送達於當事人本人。

第 67 條當事人或代理人經指定送達代收人，向受訴行政法院陳明者，應向

該代收人為送達。但審判長認為必要時，得命送達於當事人本人。

當事人或代理人於受訴行政法院所在地無住居所、事務所及營業所

者，審判長得命其於一定期間內，指定送達代收人。

如不於前項期間內指定送達代收人而陳明者，行政法院書記官得報

─ �� ─


經審判長許可，將應送達之文書，註明該當事人或代理人之住居

所、事務所或營業所，交付郵政機關以掛號發送，以交付文書時視

為送達之時。

第 68 條送達代收人經指定陳明後，其效力及於同地之各級行政法院。但該

當事人或代理人別有陳明者，不在此限。

第 69 條當事人或代理人於中華民國無住居所、事務所及營業所者，應指定

送達代收人向受訴行政法院陳明。

第 70 條當事人或代理人未依前條規定指定送達代收人者，行政法院得將應

送達之文書交付郵政機關以掛號發送。

第 71 條送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所行之。但在他處會

晤應受送達人時，得於會晤處所行之。

對於法人、機關、非法人之團體之代表人或管理人為送達者，應向

其事務所、營業所或機關所在地行之。但必要時亦得於會晤之處所

或其住居所行之。

應受送達人有就業處所者，亦得向該處所為送達。

第 72 條送達於住居所、事務所、營業所或機關所在地不獲會晤應受送達人

者，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受僱人或願代為收受

而居住於同一住宅之主人。

前條所定送達處所之接收郵件人員，視為前項之同居人或受雇人。

如同居人、受雇人、居住於同一住宅之主人或接收郵件人員為他造

當事人者，不適用前二項之規定。

─ �� ─


第 73 條送達不能依前二條規定為之者，得將文書寄存於送達地之自治或警

察機關，並作送達通知書二份，一份黏貼於應受送達人住居所、事

務所或營業所門首，一份交由鄰居轉交或置於應受送達人之信箱或

其他適當之處所，以為送達。

前項情形，如係以郵務人員為送達人者，得將文書寄存於附近之郵

政機關。

寄存之文書自寄存之日起，寄存機關應保存三個月。

第 74 條應受送達人拒絕收領而無法律上理由者，應將文書置於送達處所，

以為送達。

前項情形，如有難達留置情事者，準用前條之規定。

第 75 條送達，除由郵政機關行之者外，非經審判長或受命法官、受託法官

或送達地高等行政法院法官或地方法院法官之許可，不得於星期

日或其他休息日或日出前、日沒後為之。但應受送達人不拒絕收領

者，不在此限。

前項許可，行政法院書記官應於送達之文書內記明。

第 76 條行政法院書記官於法院內將文書付與應受送達人者，應命受送達人

提出收據附卷。

依第六十七條第三項之規定為送達者，行政法院書記官應作記載該

事由及年、月、日、時之證書附卷。

第 77 條於外國或境外為送達者，應囑託該國管轄機關或駐在該國之中華民

國大使、公使、領事或其他駐外人員為之。

─ ��0 ─


不能依前條之規定辦理者，行政法院得將應送達之文書，交付郵政

機關以掛號發送。

第 78 條對於駐在外國之中華民國大使、公使、領事或其他駐外人員為送達

者，應囑託外交部為之。

第 79 條對於在軍隊或軍艦服役之軍人為送達者，應囑託該管軍事機關或長

官為之。

第 80 條對於在監所人為送達者，應囑託該監所長官為之。

第 81 條行政法院對於當事人之送達，如有左列情形之一者，得依聲請或依

職權為公示送達：

一、應為送達之處所不明者。

二、於有治外法權人住居所或事務所為送達而無效者。

三、於外國為送達，不能依第七十七條之規定辦理或預知雖依該條

規定辦理而無效者。

第 82 條公示送達，自將公告或通知書黏貼牌示處之日起，其登載公報或新

聞紙者，自最後登載之日起，經二十日發生效力；於依前條第三條

為公示送達者，經六十日發生效力。但對同一當事人仍為公示送達

者，自黏貼牌示處之翌日起發生效力。

第 83 條民事訴訟法第一百二十六條、第一百三十一條、第一百三十五

條、第一百四十一條、第一百四十二條、第一百四十四條、第

一百四十八條、第一百五十一條及第一百五十三條之規定，於本節

─ �� ─


準用之。

第三節期日及期間

第 84 條期日，除別有規定外，由審判長依職權定之。

期日，除有不得已之情形外，不得於星期日或其他休息日定之。

第 85 條審判長定期日後，行政法院書記官應作通知書，送達於訴訟關係

人。但經審判長面告以所定之期日命其到場，或訴訟關係人曾以書

狀陳明屆期到場者，與送達有同一之效力。

第 86 條期日應為之行為於行政法院內為之。但在行政法院內不能為或為之

而不適當者，不在此限。

第 87 條期日，以朗讀案由為始。

期日，如有重大理由，得變更或延展之。

變更或延展期日，除別有規定外，由審判長裁定之。

第 88 條期間，除法定者外，由行政法院或審判長酌量情形定之。

行政法院或審判長所定期間，自送達定期間之文書時起算，無庸送

達者，自宣示定期間之裁判時起算。

期間之計算，依民法之規定。

第 89 條當事人不在行政法院所在地住居者，計算法定期間，應扣除其在途

之期間，但有訴訟代理人住居行政法院所在地，得為期間內應為之

訴訟行為者，不在此限。

─ �� ─


前項應扣除之在途期間，由司法院定之。

第 90 條期間，如有重大理由得伸長或縮短之。但不變期間不在此限。

伸長或縮短期間由行政法院裁定。但期間係審判長所定者，由審判

長裁定。

第 91 條因天災或其他不應歸責於己之事由，致遲誤不變期間者，於其原因

消滅後一個月內，如該不變期間少於一個月者，於相等之日數內，

得聲請回復原狀。

前項期間不得伸長或縮短之。

遲誤不變期間已逾一年者，不得聲請回復原狀，遲誤第一百零六條

之起訴期間已逾三年者，亦同。

第一項之聲請應以書狀為之，並釋明遲誤期間之原因及其消滅時

期。

第 92 條因遲誤上訴或抗告期間而聲請回復原狀者，向為裁判之原行政法院

為之；遲誤其他期間者，向管轄該期間內應為之訴訟行為之行政法

院為之。

聲請回復原狀，應同時補行期間應為之訴訟行為。

第 93 條回復原狀之聲請，由受聲請之行政法院與補行之訴訟行為合併裁判

之。

但原行政法院認其聲請應行許可，而將上訴或抗告事件送交上級行

政法院者，應由上級行政法院合併裁判。

因回復原狀而變原裁判者，準用第二百八十二條之規定。

第 94 條

─ �� ─


受命法官或受託法官關於其所為之行為，得定期日及期間。

第八十四條至第八十七條、第八十八條第一項、第二項及第九十條

之規定，於受命法官或受託法官定期日及期間者，準用之。

第四節訴訟卷宗

第 95 條當事人書狀、筆錄、裁判書及其他關於訴訟事件之文書，行政法院

應保存者，應由行政法院書記官編為卷宗。

卷宗滅失事件之處理，準用民刑事訴訟卷宗滅失案件處理法之規

定。

第 96 條當事人得向行政法院書記官請求閱覽、抄錄、影印或攝影卷內文

書，或預納費用請求付與繕本、影本或節本。

第三人經當事人同意或釋明有法律上之利害關係，經行政法院院長

許可者，亦得為前項之請求。

第 97 條裁判草案及其準備或評議文件，不得交當事人或第三人閱覽、抄

錄、影印或攝影，或付與繕本、影本或節本；裁判書在宣示前，並

未經法官簽名者，亦同。

第五節訴訟費用

第 98 條訴訟費用指裁判費及其他進行訴訟之必要費用，由敗訴之當事人負

擔。但為第一百九十八條之判決時，由被告負擔。

起訴，按件徵收裁判費新臺幣四千元。適用簡易訴訟程序之事件，

徵收裁判費新臺幣二千元。

─ �� ─


第 98- 1 條以一訴主張數項標的，或為訴之變更、追加或提起反訴者，不另徵

收裁判費。

第 98- 2 條上訴，依第九十八條第二項規定，加徵裁判費二分之一。

發回或發交更審再行上訴，或依第二百五十七條第二項為移送，經

判決後再行上訴者，免徵裁判費。

第 98- 3 條再審之訴，按起訴法院之審級，依第九十八條第二項及前條第一項

規定徵收裁判費。

對於確定之裁定聲請再審者，徵收裁判費新臺幣一千元。

第 98- 4 條抗告，徵收裁判費新臺幣一千元。

第 98- 5 條聲請或聲明，不徵收裁判費。但下列聲請，徵收裁判費新臺幣一千

元：

一、聲請參加訴訟或駁回參加。

二、聲請回復原狀。

三、聲請停止執行或撤銷停止執行之裁定。

四、起訴前聲請證據保全。

五、聲請重新審理。

六、聲請假扣押、假處分或撤銷假扣押、假處分之裁定。

第 98- 6 條下列費用之徵收，除法律另有規定外，其項目及標準由司法院定

之：

一、影印費、攝影費、抄錄費、翻譯費、運送費及登載公報新聞紙

─ �� ─


費。

二、證人及通譯之日費、旅費。

三、鑑定人之日費、旅費、報酬及鑑定所需費用。

四、其他進行訴訟及強制執行之必要費用。

郵電送達費及行政法院人員於法院外為訴訟行為之食、宿、交通

費，不另徵收。

第 99 條因可歸責於參加人之事由致生無益之費用者，行政法院得命該參加

人負擔其全部或一部。

依第四十四條參加訴訟所生之費用，由參加人負擔。但他造當事人

依第九十八條第一項及準用民事訴訟法第七十九條至第八十四條規

定應負擔之訴訟費用，仍由該當事人負擔。

第 100 條裁判費除法律別有規定外，當事人應預納之。其未預納者，行政法

院應定期命當事人繳納，逾期未納者，行政法院應駁回其訴、上

訴、抗告、再審或其他聲請。

進行訴訟之必要費用，行政法院得定期命當事人預納。逾期未納

者，由國庫墊付，並於判決確定後，依職權裁定，向應負擔訴訟費

用之人徵收之。

前項裁定得為執行名義。

第 101 條當事人無資力支出訴訟費用者，行政法院應依聲請，以裁定准予訴

訟救助。但顯無勝訴之望者，不在此限。

第 102 條聲請訴訟救助，應向受訴行政法院為之。

聲請人無資力支出訴訟費用之事由應釋明之。

─ �� ─


前項釋明，得由受訴行政法院管轄區域內有資力之人出具保證書代

之。

前項保證書內，應載明具保證書人於聲請訴訟救助人負擔訴訟費用

時，代繳暫免之費用。

第 103 條准予訴訟救助者，暫行免付訴訟費用。

第 104 條民事訴訟法第七十九條至第八十五條、第八十七條至第九十四條、

第九十五條、第九十六條至第一百零六條、第一百零八條、第一百

零九條之一、第一百十一條至第一百十三條之規定，於本節準用

之。

第二編高等行政法院第一審訴訟程序

第一章通常訴訟程序

第一節起訴

第 105 條起訴，應以訴狀表明左列各款事項，提出於行政法院為之：

一、當事人。

二、起訴之聲明。

三、訴訟標的及其原因事實。

訴狀內宜記載適用程序上有關事項、證據方法及其他準備言詞辯論

之事項；其經訴願程序者，並附具決定書。

第 106 條撤銷訴訟之提起，應於訴願決定書送達後二個月之不變期間內為

之。但訴願人以外之利害關係人知悉在後者，自知悉時起算。

─ �� ─


撤銷訴訟，自訴願決定書送達後，已逾三年者，不得提起。

第 107 條原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但

其情形可以補正者，審判長應定期間先命補正：

一、訴訟事件不屬行政訴訟審判之權限者。但本法別有規定者，從

其規定。

二、訴訟事件不屬受訴行政法院管轄而不能請求指定管轄，亦不能

為移送訴訟之裁定者。

三、原告或被告無當事人能力者。

四、原告或被告未由合法之法定代理人、代表人或管理人為訴訟行

為者。

五、由訴訟代理人起訴，而其代理權有欠缺者。

六、起訴逾越法定期限者。

七、當事人就已起訴之事件，於訴訟繫屬中更行起訴者。

八、本案經終局判決後撤回其訴，復提起同一之訴者。

九、訴訟標的為確定判決或和解之效力所及者。

十、起訴不合程式或不備其他要件者。

撤銷訴訟，原告於訴狀誤列被告機關者，準用第一項之規定。

原告之訴，依其所訴之事實，在法律上顯無理由者，行政法院得不

經言詞辯論，逕以判決駁回之。

第 108 條行政法院除依前條規定駁回原告之訴或移送者外，應將訴狀送達於

被告。並得命被告以答辯狀陳述意見。

撤銷訴訟，原處分及訴願機關經行政法院通知後，應於十日內將卷

證送交行政法院。

第 109 條

─ �� ─


審判長認已適於為言詞辯論時，應速定言詞辯論期日。

前項言詞辯論期日，距訴狀之送達，至少應有十日為就審期間。但

有急迫情形者，不在此限。

第 110 條訴訟繫屬中，為訴訟標的之法律關係雖移轉於第三人，於訴訟無影

響。但第三人如經兩造同意，得代當事人承當訴訟。

前項情形，僅他造不同意者，移轉之當事人或第三人得聲請行政法

院以裁定許第三人承當訴訟。

前項裁定得為抗告。

行政法院和悉訴訟標的有移轉者，應即以書面將訴訟繫屬情形通知

第三人。

訴願決定後，為訴訟標的之法律關係移轉於第三人者，得由受移轉

人提起撤銷訴訟。

第 111 條訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但經被告同意，或

行政法院認為適當者，不在此限。

被告於訴之變更或追加無異議，而為本案之言詞辯論者，視為同意

變更或追加。

有左列情形之一者，訴之變更或追加，應予准許：

一、訴訟標的對於數人必須合一確定者，追加其原非當事人之人為

當事人。

二、訴訟標的之請求雖有變更，但其請求之基礎不變者。

三、因情事變更而以他項聲明代最初之聲明。

四、應提起確認訴訟，誤為提起撤銷訴訟者。

五、依第一百九十七條或其他法律之規定，應許為訴之變更或追加

者。

─ �� ─


前三項規定，於變更或追加之新訴為撤銷訴訟而未經訴願程序者不

適用之。

對於行政法院以訴為非變更追加，或許訴之變更追加之裁判，不得

聲明不服。但撤銷訴訟，主張其未經訴願程序者，得隨同終局判決

聲明不服。

第 112 條被告於言詞辯論終結前，得在本訴繫屬之行政法院提起反訴。但反

訴為撤銷訴訟者，不得提起。

原告對於反訴，不得復行提起反訴。

反訴之請求如專屬他行政法院管轄，或與本訴之請求或其防禦方法

不相牽連者，不得提起。

被告意圖延滯訴訟而提起反訴者，行政法院得駁回之。

第 113 條原告於判決確定前得撤回訴之全部或一部。但被告已為本案之言詞

辯論者，應得其同意。

訴之撤回，應以書狀為之。但在期日得以言詞為之。

於期日所為之撤回，應記載於筆錄，如他造不在場，應將筆錄送

達。

訴之撤回，他造於收受撤回書狀或筆錄之送達後十日內未提出異議

者，視為同意撤回。他造於期日到場，自訴之撤回之日起，十日內

未提出異議者，亦同。

第 114 條訴之撤回違反公益者，不得為之。

行政法院認訴之撤回違反公益，或有其他不合法之情形者，應於四

個月內續行訴訟，並依第一百九十三條裁定，或於終局判決中說明

之。

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第 115 條民事訴訟法第二百四十五條、第二百四十六條、第二百四十八

條、第二百五十二條、第二百五十三條、第二百五十七條、第

二百六十一條、第二百六十三條及第二百六十四條之規定，於本節

準用之。

第二節停止執行

第 116 條原處分或決定之執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停

止。

行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於

回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。

但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為

之。

於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損

害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，

裁定停止執行。

但於公益有重大影響者，不在此限。

行政法院為前二項裁定前，應先徵詢當事人之意見。如原處分或決

定機關已依職權或依聲請停止執行者，應為駁回聲請之裁定。

停止執行之裁定，得停止原處分或決定之效力、處分或決定之執行

或程序之續行之全部或部份。

第 117 條前條規定，於確認行政處分無效之訴訟準用之。

第 118 條停止執行之原因消滅，或有其他情事變更之情形，行政法院得依職

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權或依聲請撤銷停止執行之裁定。

第 119 條關於停止執行或撤銷停止執行之裁定，得為抗告。

第三節言詞辯論

第 120 條原告準備言詞辯論之書狀，依第一百零五條之規定。

被告因準備言詞辯論，宜於未逾就審期間二分之一以前，提出答辯

狀。

第 121 條行政法院因使辯論易於終結，認為必要時，得於言詞辯論前，為左

列各款之處置：

一、命當事人、法定代理人、代表人或管理人本人到場。

二、命當事人提出圖案、表冊、外國文文書之譯本或其他文書、物

件。

三、行勘驗、鑑定或囑託機關、團體為調查。

四、通知證人或鑑定人，及調取或命第三人提出文書、物件。

五、使受命法官或受託法官調查證據。

行政法院因闡明或確定訴訟關係，於言詞辯論時，得為前項第一款

至第三款之處置，並得將當事人或第三人提出之文書、物件暫留置

之。

第 122 條言詞辯論，以當事人聲明起訴之事項為始。

當事人應就訴訟關係為事實上及法律上之陳述。

當事人不得引用文件以代言詞陳述。但以舉文件之辭句為必要時，

得朗讀其必要之部分。

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第 123 條行政法院調查證據，除別有規定外，於言詞辯論期日行之。

當事人應依第二編第一章第四節之規定，聲明所用之證據。

第 124 條審判長開始、指揮及終結言詞辯論，並宣示行政法院之裁判。

審判長對於不服從言詞辯論之指揮者，得禁止發言。

言詞辯論須續行者，審判長應速定其期日。

第 125 條行政法院應依職權調查事實關係，不受當事人主張之拘束。

審判長應注意使當事人得為事實上及法律上適當完全之辯論。

審判長應向當事人發問或告知，令其陳述事實、聲明證據，或為必

要之聲明及陳述；其所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，應令其敘

明時或補充之。

陪席法官告明審判長後，得向當事人發問或告知。

第 126 條凡依本法使受命法官為行為者，由審判長指定之。

行政法院應為之囑託，除別有規定外，由審判長行之。

第 127 條分別提起之數宗訴訟係基於同一或同種類之事實上或法律上之原因

者，行政法院得命合併辯論。

命合併辯論之數宗訴訟，得合併裁判之。

第 128 條行政法院書記官應作言詞辯論筆錄，記載左列各款事項：

一、辯論之處所及年、月、日。

二、法官、書記官及通譯姓名。

三、訴訟事件。

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四、到場當事人、法定代理人、代表人、管理人、訴訟代理人、輔

佐人及其他經通知到場之人姓名。

五、辯論之公開或不公開；如不公開者，其理由。

第 129 條言詞辯論筆錄內，應記載辯論進行之要領，並將左列各款事項記載

明確：

一、訴訟標的之捨棄、認諾、自認及訴之撤回。

二、證據之聲明或撤回，及對於違背訴訟程序規定之異議。

三、當事人所為其他重要聲明或陳述，及經告知而不為聲明或陳述

之情形。

四、依本法規定應記載筆錄之其他聲明或陳述。

五、證人或鑑定人之陳述，及勘驗所得之結果。

六、審判長命令記載之事項。

七、不作裁判書附卷之裁判。

八、裁判之宣示。

第 130 條筆錄或筆錄內所引用附卷或作為附件之文書內所記前條第一款至第

六款事項，應依聲請於法庭向關係人朗讀或令其閱覽，並於筆錄內

附記其事由。

關係人對於筆錄所記有異議者，行政法院書記官得更正或補充之。

如以異議為不當，應於筆錄內附記其異議。

以機器記錄言詞辯論之進行者，其實施辦法由司法院定之。

第 131 條第一百二十一條第二項、第一百二十四條及民事訴訟法第二百條、

第二百零七條、第二百零八條、第二百十三條第二項、第二百十四

條、第二百十七條、第二百六十八條關於法院或審判長權限之規

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定，於受命法官行準備程序時準用之。

第 132 條民事訴訟法第一百九十五條至第一百九十七條、第二百條、第

二百零一條、第二百零四條、第二百零六條至第二百零八條、第

二百十條、第二百十一條、第二百十四條、第二百十五條、第

二百十七條至第二百十九條、第二百六十五條、第二百六十七條、

第二百六十八條、第二百七十條、第二百七十一條、第二百七十三

條至第二百七十六條之規定，於本節準用之。

第四節證據

第 133 條行政法院於撤銷訴訟，應依職權調查證據；於其他訴訟，為維護公

益者，亦同。

第 134 條前條訴訟，當事人主張之事實，雖經他造自認，行政法院仍應調查

其他必要之證據。

第 135 條當事人因妨礙他造使用，故意將證據滅失、隱匿或致礙難使用者，

行政法院得審酌情形認他造關於該證據之主張或依該證據應證之事

實為真實。

前項情形，於裁判前應令當事人有辯論之機會。

第 136 條除本法有規定者外，民事訴訟法第二百七十七條之規定於本節準用

之。

第 137 條習慣及外國之現行法為行政法院所不知者，當事人有舉證之責任。

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但行政法院得依職權調查之。

第 138 條行政法院得囑託普通法院或其他機關、學校、團體調查證據。

第 139 條行政法院認為適當時，得使庭員一人為受命法官或囑託他行政法院

指定法官調查證據。

第 140 條受訴行政法院於言詞辯論前調查證據，或由受命法官、受託法官調

查證據者，行政法院書記官應作調查證據筆錄。

第一百二十八條至第一百三十條之規定，於前項筆錄準用之。

受託法官調查證據筆錄，應送交受訴行政法院。

第 141 條調查證據之結果，應告知當事人為辯論。

於受訴行政法院外調查證據者，當事人應於言詞辯論時陳述其調查

之結果。但審判長得令庭員或行政法院書記官朗讀調查證據筆錄代

之。

第 142 條除法律別有規定外，不問何人，於他人之行政訴訟有為證人之義

務。

第 143 條證人受合法之通知，無正當理由而不到場者，行政法院得以裁定處

新台幣三千元以下罰鍰。

證人已受前項裁定，經再次通知仍不到場者，得再處新台幣一萬

五千元以下罰鍰，並得拘提之。

拘提證人，準用刑事訴訟法關於拘提被告之規定；證人為現役軍人

者，應以拘票囑託該管長官執行。

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處證人罰鍰之裁定，得為抗告，抗告中應停止執行。

第 144 條以公務員、中央民意代表或曾為公務員、中央民意代表之人為證

人，而就其職務上應守秘密之事項訊問者，應得該監督長官或民意

機關之同意。

前項同意，除有妨害國家高度機密者外，不得拒絕。

以受公務機關委託承辦公務之人為證人者，準用前二項之規定。

第 145 條證人恐因陳述致自己或左列之人受刑事訴追或蒙恥辱者，得拒絕證

言：

一、證人之配偶、前配偶或四親等內之血親、三親等內之姻親或曾

有此親屬關係或與證人訂有婚約者。

二、證人之監護人或受監護人。

第 146 條證人有左列各款情形之一者，得拒絕證言：

一、證人有第一百四十四條之情形者。

二、證人為醫師、藥師、藥商、助產士、宗教師、律師、會計師或

其他從事相類業務之人或其業務上佐理人或曾任此等職務之

人，就其因業務所知悉有關他人秘密之事項受訊問者。

三、關於技術上或職業上之秘密受訊問者。

前項規定，於證人秘密之責任已經免除者，不適用之。

第 147 條依前二條規定，得拒絕證言者，審判長應於訊問前或知有該項情形

時告知之。

第 148 條證人不陳明拒絕之原因事實而拒絕證言，或以拒絕為不當之裁定已

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確定而仍拒絕證言者，行政法院得以裁定處新台幣三千元以下罰

鍰。

前項裁定得為抗告，抗告中應停止執行。

第 149 條審判長於訊問前，應命證人各別具結。但其應否具結有疑義者，於

訊問後行之。

審判長於證人具結前，應告以具結之義務及偽證之處罰。

第 150 條以未滿十六歲或因精神障礙不解具結意義及其效果之人為證人者，

不得令其具結。

第 151 條以左列各款之人為證人者，得不令其具結：

一、證人為當事人之配偶、前配偶或四親等內之血親、三親等內之

姻親或曾有此親屬關係或與當事人訂有婚約者。

二、有第一百四十五條情形而不拒絕證言者。

三、當事人之受雇人或同居人。

第 152 條證人就與自己或第一百四十五條所列之人有直接利害關係之事項受

訊問者，得拒絕具結。

第 153 條第一百四十八條之規定，於證人拒絕具結者準用之。

第 154 條當事人得聲請審判長對於證人為必要之發問，審判長亦得許可當事

人自行對於證人發問。

審判長認為當事人聲請之發問，或經許可之自行發問有不當者，得

不為發問或禁止之。

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關於發問之應否許可或禁止有異議者，行政法院應就其異議為裁

定。

第 155 條行政法院應發給證人法定之日費及旅費；證人亦得於訊問完畢後請

求之。

但被拘提或無正當理由拒絕具結或證言者，不在此限。

前項關於日費及旅費之裁定，得為抗告。

證人所需之旅費，得依其請求預行酌給之。

第 156 條鑑定，除別有規定外，準用本法關於人證之規定。

第 157 條從事於鑑定所需之學術、技藝或職業，或經機關委任有鑑定職務

者，於他人之行政訴訟有為鑑定人之義務。

第 158 條鑑定人不得拘提。

第 159 條鑑定人拒絕鑑定，雖其理由不合於本法關於拒絕證言之規定，如行

政法院認為正當者，亦得免除其鑑定義務。

第 160 條鑑定人於法定之日費、旅費外，得請求相當之報酬。

鑑定所需費用，得依鑑定人之請求預行酌給之。

關於前二項請求之裁定，得為抗告。

第 161 條行政法院依第一百三十八條之規定，囑託機關、學校或團體陳述鑑

定意見或審查之者，準用第一百六十條及民事訴訟法第三百三十五

條至第三百三十七條之規定。其鑑定書之說明，由該機關、學校或

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團體所指定之人為之。

第 162 條行政法院認有必要時，得就訴訟事件之專業法律問題徵詢從事該學

術研究之人，以書面或於審判期日到場陳述其法律上意見。

前項意見，於裁判前應告知當事人使為辯論。

第一項陳述意見之人，準用鑑定人之規定。但不得令其具結。

第 163 條左列各款文書，當事人有提出之義務：

一、該當事人於訴訟程序中曾經引用者。

二、他造依法律規定，得請求交付或閱覽者。

三、為他造之利益而作者。

四、就與本件訴訟關係有關之事項所作者。

五、商業帳簿。

第 164 條公務員或機關掌管之文書，行政法院得調取之。如該機關為當事人

時，並有提出之義務。

前項情形，除有妨害國家高度機密者外，不得拒絕。

第 165 條當事人無正當理由不從提出文書之命者，行政法院得審酌情形認他

造關於該文書之主張或依該文書應證之事實為真實。

前項情形，於裁判前應令當事人有辯論之機會。

第 166 條聲明書證係使用第三人所執之文書者，應聲請行政法院命第三人提

出或定由舉證人提出之期間。

民事訴訟法第三百四十二條第二項之規定，於前項聲請準用之。

文書為第三人所執之事由及第三人有提出義務之原因，應釋明之。

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第 167 條行政法院認應證之事實重要且舉證人之聲請正當者，應以裁定命第

三人提出文書或定由舉證人提出文書之期間。

行政法院為前項裁定前，應使該第三人有陳述意見之機會。

第 168 條關於第三人提出文書之義務，準用第一百四十四條至第一百四十七

條及第一百六十三條第二款至第五款之規定。

第 169 條第三人無正當理由不從提出文書之命者，行政法院得以裁定處新台

幣三千元以下罰鍰；於必要時，並得為強制處分。

前項強制處分之執行，適用第三百零六條之規定。

第一項裁定得為抗告，抗告中應停止執行。

第 170 條第三人得請求提出文書之費用。

第一百五十五條之規定，於前項情形準用之。

第 171 條文書之真偽，得依核對筆跡或印跡證之。

行政法院得命當事人或第三人提出文書，以供核對。核對筆跡或印

跡，適用關於勘驗之規定。

第 172 條無適當之筆跡可供核對者，行政法院得指定文字，命該文書之作成

名義人書寫，以供核對。

文書之作成名義人無正當理由不從前項之命者，準用第一百六十五

條或第一百六十九條之規定。

因供核對所書寫之文字應附於筆錄；其他供核對之文件不須發還

者，亦同。

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第 173 條本法關於文書之規定，於文書外之物件，有與文書相同之效用者，

準用之。

文書或前項物件，須以科技設備始能呈現其內容或提出原件有事實

上之困難者，得僅提出呈現其內容之書面並證明其內容與原件相

符。

第 174 條第一百六十四條至第一百七十條之規定，於勘驗準用之。

第 175 條保全證據之聲請，在起訴後，向受訴行政法院為之；在起訴前，向

受訊問人住居地或證物所在地之高等行政法院為之。

遇有急迫情形時，於起訴後，亦得向前項高等行政法院聲請保全證

據。

第 176 條民事訴訟法第二百十五條、第二百十七條至第二百十九條、第

二百七十八條、第二百八十一條、第二百八十二條、第二百八十四

條至第二百八十六條、第二百九十一條至第二百九十三條、第

二百九十五條、第二百九十六條、第二百九十八條至第三百零一

條、第三百零四條、第三百零五條、第三百零九條、第三百十條、

第三百十三條、第三百十六條至第三百十九條、第三百二十一

條、第三百二十二條、第三百二十五條至第三百二十七條、第

三百三十一條至第三百三十七條、第三百三十九條、第三百四十一

條至第三百四十三條、第三百五十二條至第三百五十八條、第

三百六十一條、第三百六十四條至第三百六十六條、第三百六十八

條、第三百七十條至第三百七十六條之規定，除第三百三十三條之

抗告期間外，於本節準用之。

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第五節訴訟程序之停止

第 177 條行政訴訟之裁判須以民事法律關係是否成立為準據，而該法律關係

已經訴訟繫屬尚未終結者，行政法院應以裁定停止訴訟程序。

除前項情形外，有民事、刑事或其他行政爭訟牽涉行政訴訟之裁判

者，行政法院在該民事、刑事或其他行政爭訟終結前，得以裁定停

止訴訟程序。

第 178 條行政法院就其受理訴訟之權限，如與普通法院確定裁判之見解有異

時，應以裁定停止訴訟程序，並聲請司法院大法官解釋。

第 179 條本於一定資格，以自己名義為他人任訴訟當事人之人，喪失其資格

或死亡者，訴訟程序在有同一資格之人承受其訴訟以前當然停止。

依第二十九條規定，選定或指定為訴訟當事人之人全體喪失其資格

者，訴訟程序在該有共同利益人全體或新選定或指定為訴訟當事人

之人承受其訴訟以前當然停止。

第 180 條第一百七十九條之規定，於有訴訟代理人時不適用之。但行政法院

得酌量情形裁定停止其訴訟程序。

第 181 條訴訟程序當然停止後，依法律所定之承受訴訟之人，於得為承受

時，應即為承受之聲明。

他造當事人亦得聲明承受訴訟。

第 182 條訴訟程序當然或裁定停止間，行政法院及當事人不得為關於本案之

訴訟行為。但於言詞辯論終結後當然停止者，本於其辯論之裁判得

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宣示之。

訴訟程序當然或裁定停止者，期間停止進行；自停止終竣時起，其

期間更始進行。

第 183 條除撤銷訴訟外，當事人得以合意停止訴訟程序。但行政法院認有維

護公益之必要者，應於四個月內續行訴訟。

前項合意，應由兩造向受訴行政法院陳明。

不變期間之進行不因第一項合意停止而受影響。

第 184 條除前條第一項但書情形外，合意停止訴訟程序之當事人，自陳明合

意停止時起，如於四個月內不續行訴訟者，視為撤回其訴；續行訴

訟而再以合意停止訴訟程序者，以一次為限。如再次陳明合意停止

訴訟程序，視為撤回其訴。

第 185 條當事人兩造無正當理由遲誤言詞辯論期日者，除撤銷訴訟或別有規

定外，視為合意停止訴訟程序。如於四個月內不續行訴訟者，視為

撤回其訴。

前項訴訟程序停止間，行政法院於認為必要時，得依職權續行訴

訟。如無正當理由兩造仍遲誤不到者，視為撤回其訴。

第 186 條民事訴訟法第一百六十八條至第一百七十一條、第一百七十三

條、第一百七十四條、第一百七十六條至第一百八十一條、第

一百八十五條至第一百八十七條之規定，於本節準用之。

第六節裁判

第 187 條

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裁判，除依本法應用判決者外，以裁定行之。

第 188 條行政訴訟除別有規定外，應本於言詞辯論而為裁判。

法官非參與裁判基礎之辯論者，不得參與裁判。

裁定得不經言詞辯論為之。

裁定前不行言詞辯論者，除別有規定外，得命關係人以書狀或言詞

為陳述。

第 189 條行政法院為裁判時，應斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，依論理

及經驗法則判斷事實之真偽。但別有規定者，不在此限。

依前項判斷而得心證之理由，應記明於判決。

第 190 條行政訴訟達於可為裁判之程序者，行政法院應為終局判決。

第 191 條訴訟標的之一部，或以一訴主張之數項標的，其一達於可為裁判之

程度者，行政法院得為一部之終局判決。

前項規定，於命合併辯論之數宗訴訟，其一達於可為裁判之程度

者，準用之。

第 192 條各種獨立之攻擊或防禦方法，達於可為裁判之程度者，行政法院得

為中間判決；請求之原因及數額俱有爭執時，行政法院以其原因為

正當者，亦同。

第 193 條行政訴訟進行中所生程序上之爭執，達於可為裁判之程度者，行政

法院得先為裁定。

第 194 條

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撤銷訴訟及其他有關維護公益之訴訟，當事人兩造於言詞辯論期日

無正當理由均不到場者，行政法院得依職權調查事實，不經言詞辯

論，逕為判決。

第 195 條行政法院認原告之訴為有理由者，除別有規定外，應為其勝訴之判

決；認為無理由者，應以判決駁回之。

撤銷訴訟之判決，如係變更原處分或決定者，不得為較原處分或決

定不利於原告之判決。

第 196 條行政處分已執行完畢，行政法院為撤銷行政處分判決時，經原告聲

請，並認為適當者，得於判決中命行政機關為回復原狀之必要處

置。

第 197 條撤銷訴訟，其訴訟標的之行政處分涉及金錢或其他代替物之給付或

確認者，行政法院得以確定不同金額之給付或以不同之確認代替

之。

第 198 條行政法院受理撤銷訴訟，發現原處分或決定雖屬違法，但其撤銷或

變更於公益有重大損害，經斟酌原告所受損害、賠償程度、防止方

法及其他一切情事，認原處分或決定之撤銷或變更顯與公益相違背

時，得駁回原告之訴。

前項情形，應於判決主文中諭知原處分或決定違法。

第 199 條行政法院為前條判決時，應依原告之聲明，將其因違法處分或決定

所受之損害，於判決內命被告機關賠償。

原告未為前項聲明者，得於前條判決確定後一年內，向高等行政法

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院訴請賠償。

第 200 條行政法院對於人民依第五條規定請求應為行政處分或應為特定內容

之行政處分之訴訟，應為左列方式之裁判：

一、原告之訴不合法者，應以裁定駁回之。

二、原告之訴無理由者，應以判決駁回之。

三、原告之訴有理由，且案件事證明確者，應判命行政機關作成原

告所申請內容之行政處分。

四、原告之訴雖有理由，惟案件事證尚未臻明確或涉及行政機關之

行政裁量決定者，應判命行政機關遵照其判決之法律見解對

於原告作成決定。

第 201 條行政機關依裁量權所為之行政處分，以其作為或不作為逾越權限或

濫用權力者為限，行政法院得予撤銷。

第 202 條當事人於言詞辯論時為訴訟標的之捨棄或認諾者，以該當事人具有

處分權及不涉及公益者為限，行政法院得本於其捨棄或認諾為該當

事人敗訴之判決。

第 203 條公法上契約成立後，情事變更，非當時所得預料，而依其原有效果

顯失公平者，行政法院得依當事人聲請，為增、減給付或變更、消

滅其他原有效果之判決。

為當事人之行政機關，因防止或免除公益上顯然重大之損害，亦得

為前項之聲請。

前二項規定，於因公法上其他原因發生之財產上給付，準用之。

第 204 條

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經言詞辯論之判決，應宣示之；不經言詞辯論之判決，應公告之。

宣示判決應於辯論終結之期日或辯論終結時指定之期日為之。

前項指定之宣示期日，自辯論終結時起，不得逾七日。

判決經公告者，行政法院書記官應作記載該事由及年、月、日、時

之證書附卷。

第 205 條宣示判決，不問當事人是否在場，均有效力。

判決經宣示後，其主文仍應於當日在行政法院牌示處公告之。

判決經宣示或公告後，當事人得不待送達，本於該判決為訴訟行

為。

第 206 條判決經宣示後，為該判決之行政法院受其羈束；其不宣示者，經公

告主文後，亦同。

第 207 條經言詞辯論之裁定，應宣示之。

終結訴訟之裁定，應公告之。

第 208 條裁定經宣示後，為該裁定之行政法院、審判長、受命法官或受託法

官受其羈束；不宣示者，經公告或送達後受其羈束。但關於指揮訴

訟或別有規定者，不在此限。

第 209 條判決應作判決書記載左列各款事項：

一、當事人性名、性別、年齡、身分證明文件字號、住所或居所；

當事人為法人、機關或其他團體者，其名稱及所在地、事務

所或營業所。

二、有法定代理人、代表人、管理人者，其性名、住所或居所及其

─ �� ─


與法人、機關或團體之關係。

三、有訴訟代理人者，其姓名、住所或居所。

四、判決經言詞辯論者，其言詞辯論終結日期。

五、主文。

六、事實。

七、理由。

八、年、月、日。

九、行政法院。

事實項下，應記載言詞辯論時當事人之聲明及所提攻擊或防禦方法

之要領。必要時，得以書狀、筆錄或其他文書作為附件。

理由項下，應記載關於攻擊或防禦方法之意見及法律上之意見。

第 210 條判決，應以正本送達於當事人。

前項送達，自行政法院書記官收領判決原本時起，至遲不得逾十

日。

對於判決得為上訴者，應於送達當事人之正本內告知其期間及提出

上訴狀之行政法院。

前項告知期間有錯誤時，告知期間較法定期間為短者，以法定期間

為準；告知期間較法定期間為長者，應由行政法院書記官於判決正

本送達後二十日內，以通知更正之，並自更正通知送達之日起計算

法定期間。

行政法院未依第三項規定為告知，或告知錯誤未依前項規定更正，

致當事人遲誤上訴期間者，視為不應歸責於己之事由，得自判決送

達之日起一年內，適用第九十一條之規定，聲請回復原狀。

第 211 條不得上訴之判決，不因告知錯誤而受影響。

─ �� ─


第 212 條判決，於上訴期間屆滿時確定。但於上訴期間內有合法之上訴者，

阻其確定。

不得上訴之判決，於宣示時確定；不宣示者，於公告主文時確定。

第 213 條訴訟標的於確定之終局判決中經裁判者，有確定力。

第 214 條確定判決，除當事人外，對於訴訟繫屬後為當事人之繼受人者及為

當事人或其繼受人占有請求之標的物者，亦有效力。

對於為他人而為原告或被告者之確定判決，對於該他人亦有效力。

第 215 條撤銷或變更原處分或決定之判決，對第三人亦有效力。

第 216 條撤銷或變更原處分或決定之判決，就其事件有拘束各關係機關之效

力。

原處分或決定經判決撤銷後，機關須重為處分或決定者，應依判決

意旨為之。

前二項之規定，於其他訴訟準用之。

第 217 條第二百零四條第二項至第四項、第二百零五條及第二百十條之規

定，於裁定準用之。

第 218 條民事訴訟法第二百二十四條、第二百二十七條、第二百二十八條、

第二百三十條、第二百三十二條、第二百三十三條、第二百三十六

條、第二百三十七條、第二百四十條、第三百八十五條至第

三百八十八條、第三百九十六條第一項、第二項及第三百九十九條

─ ��0 ─


之規定，於本節準用之。

第七節和解

第 219 條當事人就訴訟標的具有處分權並不違反公益者，行政法院不問訴訟

程度如何，得隨時試行和解。受命法官或受託法官，亦同。

第三人經行政法院之許可，得參加和解。行政法院認為必要時，得

通知第三人參加

第 220 條因試行和解，得命當事人、法定代理人、代表人或管理人本人到

場。

第 221 條試行和解而成立者，應作成和解筆錄。

第一百二十八條至第一百三十條、民事訴訟法第二百十四條、第

二百十五條、第二百十七條至第二百十九條之規定，於前項筆錄準

用之。

和解筆錄應於和解成立之日起十日內，以正本送達於當事人及參加

和解之第三人。

第 222 條和解成立者，其效力準用第二百十三條、第二百十四條及第

二百十六條之規定。

第 223 條和解有無效或得撤銷之原因者，當事人得請求繼續審判。

第 224 條請求繼續審判，應於三十日之不變期間內為之。

前項期間，自和解成立時起算。但無效或得撤銷之原因知悉在後

─ �� ─


者，自知悉時起算。

和解成立後經過三年者，不得請求繼續審判。但當事人主張代理權

有欠缺者，不在此限。

第 225 條請求繼續審判不合法者，行政法院應以裁定駁回之。

請求繼續審判顯無理由者，得不經言詞辯論，以判決駁回之。

第 226 條因請求繼續審判而變更和解內容者，準用第二百八十二條之規定。

第 227 條第三人參加和解成立者，得為執行名義。

當事人與第三人間之和解，有無效或得撤銷之原因者，得向原行政

法院提起宣告和解無效或撤銷和解之訴。

前項情形，當事人得請求就原訴訟事件合併裁判。

第 228 條第二百二十四條至第二百二十六條之規定，於前條第二項情形準用

之。

第二章簡易訴訟程序

第 229 條左列各款行政訴訟事件，適用本章所定之簡易程序：

一、關於稅捐課徵事件涉訟，所核課之稅額在新台幣三萬元以下

者。

二、因不服行政機關所為新台幣三萬元以下罰鍰處分而涉訟者。

三、其他關於公法上財產關係之訴訟，其標的之金額或價額在新台

幣三萬元以下者。

四、因不服行政機關所為告誡、警告、記點、記次或其他相類之輕

─ �� ─


微處分而涉訟者。

五、依法律之規定應適用簡易訴訟程序者。

前項所定數額，司法院得因情勢需要，以命令減為新台幣二萬元或

增至新台幣二十萬元。

第 230 條前條第一項第一款至第三款之訴，因訴之變更，致訴訟標的之金額

或價額逾新台幣三萬元者，其辯論及裁判不得依簡易程序之規定；

追加之新訴或反訴，其訴訟標的之金額或價額逾新台幣三萬元，而

以原訴與之合併辯論及裁判者，亦同。

第 231 條起訴及其他期日外之聲明或陳述，概得以言詞為之。

以言詞起訴者，應將筆錄送達於他造。

第 232 條簡易訴訟程序在獨任法官前行之。

第 233 條簡易訴訟程序之裁判得不經言詞辯論為之。

行言詞辯論者，其言詞辯論期日之通知書，應與訴狀或第

二百三十一條第二項之筆錄一併送達於他造。

第 234 條判決書內之事實、理由，得不分項記載，並得僅記載其要領。

第 235 條對於適用簡易程序之裁判提起上訴或抗告，須經最高行政法院之許

可。

前項許可，以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限。

第 236 條簡易程序除本章別有規定外，仍適用通常訴訟程序之規定。

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第 237 條民事訴訟法第四百三十條、第四百三十一條及第四百三十三條之規

定，於本章準用之。

第三編上訴審程序

第 238 條對於高等行政法院之終局判決，除法律別有規定外，得上訴於最高

行政法院。

於上訴審程序，不得為訴之變更、追加或提起反訴。

第 239 條前條判決前之裁判，牽涉該判決者，並受最高行政法院之審判。但

依本法不得聲明不服或得以抗告聲明不服者，不在此限。

第 240 條當事人於高等行政法院判決宣示、公告或送達後，得捨棄上訴權。

當事人於宣示判決時，以言詞捨棄上訴權者，應記載於言詞辯論筆

錄；如他造不在場，應將筆錄送達。

第 241 條提起上訴，應於高等行政法院判決送達後二十日之不變期間內為

之。但宣示或公告後送達前之上訴，亦有效力。

第 242 條對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為

之。

第 243 條判決不適用法規或適用不當者，為違背法令。

有左列各款情形之一者，其判決當然違背法令：

一、判決法院之組織不合法者。

─ �� ─


二、依法律或裁判應迴避之法官參與裁判者。

三、行政法院於權限之有無辨別不當或違背專屬管轄之規定者。

四、當事人於訴訟未經合法代理或代表者。

五、違背言詞辯論公開之規定者。

六、判決不備理由或理由矛盾者。

第 244 條提起上訴，應以上訴狀表明左列各款事項，提出於原高等行政法院

為之：

一、當事人。

二、高等行政法院判決，及對於該判決上訴之陳述。

三、對於高等行政法院判決不服之程度，及應如何廢棄或變更之聲

明。

四、上訴理由。

前項上訴狀內並應添具關於上訴理由之必要證據。

對簡易訴訟事件之判決提起上訴，應於上訴理由中具體表明該訴訟

事件所涉及之原則性法律見解。

第 245 條上訴狀內未表明上訴理由者，上訴人應於提起上訴後二十日內提出

理由書於原高等行政法院；未提出者，毋庸命其補正，由原高等行

政法院以裁定駁回之。

判決宣示或公告後送達前提起上訴者，前項期間應自判決送達後起

算。

第 246 條上訴不合法而其情形不能補正者，原高等行政法院應以裁定駁回

之。

上訴不合法而其情形可以補正者，原高等行政法院應定期間命其補

─ �� ─


正；如不於期間內補正，原高等行政法院應以裁定駁回之。

對簡易訴訟事件之判決提起上訴，未於上訴理由中具體表明該訴訟

事件所涉及之原則性法律見解者，適用前項之規定。

第 247 條上訴未經依前條規定駁回者，高等行政法院應速將上訴狀送達被上

訴人。

被上訴人得於上訴狀或第二百四十五條第一項理由書送達後十五日

內，提出答辯狀於原高等行政法院。

高等行政法院送交訴訟卷宗於最高行政法院，應於收到答辯狀或前

項期間已滿，及各當事人之上訴期間已滿後為之。

前項應送交之卷宗，如為高等行政法院所需者，應自備繕本、影本

或節本。

第 248 條被上訴人在最高行政法院未判決前得提出答辯狀及其追加書狀於最

高行政法院，上訴人亦得提出上訴理由追加書狀。

最高行政法院以認為有必要時為限，得將前項書狀送達於他造。

第 249 條上訴不合法者，最高行政法院應以裁定駁回之。但其情形可以補正

者，審判長應定期間先命補正。

上訴不合法之情形，已經原高等行政法院命其補正而未補正者，得

不行前項但書之程序。

第 250 條上訴之聲明不得變更或擴張之。

第 251 條最高行政法院應於上訴聲明之範圍內調查之。

最高行政法院調查高等行政法院判決有無違背法令，不受上訴理由

─ �� ─


之拘束。

第 252 條最高行政法院就其受理事件，對所適用之法律，確信有牴觸憲法之

疑義時，得以裁定停止訴訟程序，聲請大法官解釋。

第 253 條最高行政法院之判決不經言詞辯論為之。但有左列情形之一者，得

依職權或依聲請行言詞辯論：

一、法律關係複雜或法律見解紛歧，有以言詞辯明之必要者。

二、涉及專門知識或特殊經驗法則，有以言詞說明之必要者。

三、涉及公益或影響當事人權利義務重大，有行言詞辯論之必要

者。

言詞辯論應於上訴聲明之範圍內為之。

第 254 條除別有規定外，最高行政法院應以高等行政法院判決確定之事實為

判決基礎。

以違背訴訟程序之規定為上訴理由時，所舉違背之事實，及以違背

法令確定事實或遺漏事實為上訴理由時，所舉之該事實，最高行政

法院得斟酌之。

依前條第一項但書行言詞辯論所得闡明或補充訴訟關係之資料，最

高行政法院亦得斟酌之。

第 255 條最高行政法院認上訴為無理由者，應為駁回之判決。

原判決依其理由雖屬不當，而依其他理由認為正當者，應以上訴為

無理由。

第 256 條最高行政法院認上訴為有理由者，就該部分應廢棄原判決。

─ �� ─


因違背訴訟程序之規定廢棄原判決者，其違背之訴訟程序部分，視

為亦經廢棄。

第 257 條最高行政法院不得以高等行政法院無管轄權而廢棄原判決。但違背

專屬管轄之規定者，不在此限。

因高等行政法院無管轄權而廢棄原判決者，應以判決將該事件移送

於管轄行政法院。

第 258 條除第二百四十三條第二項第一款至第五款之情形外，高等行政法院

判決違背法令而不影響裁判之結果者，不得廢棄原判決。

第 259 條經廢棄原判決而有左列各款情形之一者，最高行政法院應就該事件

自為判決：

一、因其於確定之事實或依法得斟酌之事實，不適用法規或適用不

當廢棄原判決，而事件已可依該事實為裁判者。

二、因事件不屬行政法院之權限，而廢棄原判決者。

三、依第二百五十三條第一項行言詞辯論者。

第 260 條除別有規定外，經廢棄原判決者，最高行政法院應將該事件發回原

高等行政法院或發交其他高等行政法院。

前項發回或發交判決，就高等行政法院應調查之事項，應詳予指

示。

受發回或發交之高等行政法院，應以最高行政法院所為廢棄理由之

法律上判斷為其判決基礎。

第 261 條為發回或發交之判決者，最高行政法院應速將判決正本附入卷宗，

─ �� ─


送交受發回或發交之高等行政法院。

第 262 條上訴人於終局判決宣示或公告前得將上訴撤回。

撤回上訴者，喪失其上訴權。

上訴之撤回，應以書狀為之。但在言詞辯論時，得以言詞為之。

於言詞辯論時所為上訴之撤回，應記載於言詞辯論筆錄，如他造不

在場，應將筆錄送達。

第 263 條除本編別有規定外，前編第一章之規定，於上訴審程序準用之。

第四編抗告程序

第 264 條對於裁定得為抗告。但別有不許抗告之規定者，不在此限。

第 265 條訴訟程序進行中所為之裁定，除別有規定外，不得抗告。

第 266 條受命法官或受託法官之裁定，不得抗告。但其裁定如係受訴行政法

院所為而依法得為抗告者，得向受訴行政法院提出異議。

前項異議，準用對於行政法院同種裁定抗告之規定。

受訴行政法院就異議所為之裁定，得依本編之規定抗告。

繫屬於最高行政法院之事件，受命法官、受託法官所為之裁定，得

向受訴行政法院提出異議。其不得上訴最高行政法院之事件，高等

行政法院受命法官、受託法官所為之裁定，亦同。

第 267 條抗告，由最高行政法院裁定。

第 268 條

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提起抗告，應於裁定送達後十日之不變期間內為之。但送達前之抗

告亦有效力。

第 269 條提起抗告，應向為裁定之原高等行政法院或原審判長所屬高等行政

法院提出抗告狀為之。

高等行政法院適用簡易訴訟程序之事件或關於訴訟救助提起抗告，

及由證人、鑑定人或執有證物之第三人提起抗告者，得以言詞為

之。

第 270 條關於捨棄上訴權及撤回上訴之規定，於抗告準用之。

第 271 條依本編規定，應為抗告而誤為異議者，視為已提起抗告；應提出異

議而誤為抗告者，視為已提出異議。

第 272 條民事訴訟法第四百八十九條至第四百九十二條及第四百九十四條之

規定，於本編準用之。

第五編再審程序

第 273 條有左列各款情形之一者，得以再審之訴對於確定終局判決聲明不

服。但當事人已依上訴主張其事由或知其事由而不為主張者，不在

此限：

一、適用法規顯有錯誤者。

二、判決理由與主文顯有矛盾者。

三、判決法院之組織不合法者。

四、依法律或裁判應迴避之法官參與裁判者。

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五、當事人於訴訟未經合法代理或代表者。

六、當事人知他造之住居所，指為所在不明而與涉訟者。但他造已

承認其訴訟程序者，不在此限。

七、參與裁判之法官關於該訴訟違背職務，犯刑事上之罪者。

八、當事人之代理人、代表人、管理人或他造或其代理人、代表

人、管理人關於該訴訟有刑事上應罰之行為，影響於判決

者。

九、為判決基礎之證物係偽造或變造者。

一○、證人、鑑定人或通譯就為判決基礎之證言、鑑定或通譯為虛

偽陳述者。

一一、為判決基礎之民事或刑事判決及其他裁判或行政處分，依其

後之確定裁判或行政處分已變更者。

一二、當事人發見就同一訴訟標的在前已有確定判決或和解或得使

用該判決或和解者。

一三、當事人發見未經斟酌之證物或得使用該證物者。但以如經斟

酌可受較有利益之裁判者為限。

一四、原判決就足以影響於判決之重要證物漏未斟酌者。

確定終局判決所適用之法律或命令，經司法院大法官依當事人之聲

請解釋為牴觸憲法者，其聲請人亦得提起再審之訴。

第一項第七款至第十款情形，以宣告有罪之判決已確定，或其刑事

訴訟不能開始或續行非因證據不足者為限，得提起再審之訴。

第 274 條為判決基礎之裁判，如有前條所定之情形者，得據以對於該判決提

起再審之訴。

第 275 條再審之訴專屬為判決之原行政法院管轄。

─ �� ─


對於審級不同之行政法院就同一事件所為之判決提起再審之訴者，

由最高行政法院合併管轄之。

對於最高行政法院之判決，本於第二百七十三條第一項第九款至第

十四款事由聲明不服者，雖有前二項之情形，仍專屬原高等行政法

院管轄。

第 276 條再審之訴應於三十日之不變期間內提起。

前項期間自判決確定時起算，判決於送達前確定者，自送達時起

算；其再審之理由發生或知悉在後者，均自知悉時起算。

依第二百七十三條第二項提起再審之訴者，第一項期間自解釋公布

當日起算。

再審之訴自判決確定時起，如已逾五年者，不得提起。但以第

二百七十三條第一項第五款、第六款或第十二款情形為再審之理由

者，不在此限。

對於再審確定判決不服，復提起再審之訴者，前項所定期間，自原

判決確定時起算。但再審之訴有理由者，自該再審判決確定時起

算。

第 277 條再審之訴，應以訴狀表明左列各款事項，並添具確定終局判決繕

本，提出於管轄行政法院為之：

一、當事人。

二、聲明不服之判決及提起再審之訴之陳述。

三、應於如何程度廢棄原判決及就本案如何判決之聲明。

四、再審理由及關於再審理由並遵守不變期間之證據。

再審訴狀內，宜記載準備本案言詞辯論之事項。

第 278 條

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再審之訴不合法者，行政法院應以裁定駁回之。

再審之訴顯無再審理由者，得不經言詞辯論，以判決駁回之。

第 279 條本案之辯論及裁判，以聲明不服之部分為限。

第 280 條再審之訴雖有再審理由，行政法院如認原判決為正當者，應以判決

駁回之。

第 281 條除本編別有規定外，再審之訴訟程序準用關於各該審級訴訟程序之

規定。

第 282 條再審之訴之判決，對第三人因信賴確定終局判決以善意取得之權利

無影響。但顯於公益有重大妨害者，不在此限。

第 283 條裁定已經確定，而有第二百七十三條之情形者，得準用本編之規

定，聲請再審。

第六編重新審理

第 284 條因撤銷或變更原處分或決定之判決，而權利受損害之第三人，如非

可歸責於己之事由，未參加訴訟，致不能提出足以影響判決結果之

攻擊或防禦方法者，得對於確定終局判決聲請重新審理。

前項聲請，應於知悉確定判決之日起三十日之不變期間內為之。但

自判決確定之日起已逾一年者，不得聲請。

第 285 條重新審理之聲請準用第二百七十五條第一項、第二項管轄之規定。

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第 286 條聲請重新審理，應以聲請狀表明左列各款事項，提出於管轄行政法

院為之：

一、聲請人及原訴訟之兩造當事人。

二、聲請重新審理之事件，及聲請重新審理之陳述。

三、就本案應為如何判決之聲明。

四、聲請理由及關於聲請理由並遵守不變期間之證據。

聲請狀內，宜記載準備本案言詞辯論之事項。

第 287 條聲請重新審理不合法者，行政法院應以裁定駁回之。

第 288 條行政法院認為第二百八十四條第一項之聲請有理由者，應以裁定命

為重新審理；認為無理由者，應以裁定駁回之。

第 289 條聲請人於前二條裁定確定前得撤回其聲請。

撤回聲請者，喪失其聲請權。

聲請之撤回，得以書狀或言詞為之。

第 290 條開始重新審理之裁定確定後，應即回復原訴訟程序，依其審級更為

審判。

聲請人於回復原訴訟程序後，當然參加訴訟。

第 291 條聲請重新審理無停止原確定判決執行之效力。但行政法院認有必要

時，得命停止執行。

第 292 條第二百八十二條之規定於重新審理準用之。

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第七編保全程序

第 293 條為保全公法上金錢給付之強制執行，得聲請假扣押。

前項聲請，就未到履行期之給付，亦得為之。

第 294 條假扣押之聲請，由管轄本案之高等行政法院或假扣押標的所在地之

高等行政法院管轄。

管轄本案之高等行政法院為訴訟已繫屬或應繫屬之高等行政法院。

假扣押之標的如係債權，以債務人住所或擔保之標的所在地，為假

扣押標的所在地。

第 295 條假扣押裁定後，尚未提起給付之訴者，應於裁定送達後十日內提

起；逾期未起訴者，行政法院應依聲請撤銷假扣押裁定。

第 296 條假扣押裁定因自始不當而撤銷，或因前條及民事訴訟法第五百三十

條第三項之規定而撤銷者，債權人應賠償債務人因假扣押或供擔保

所受之損害。

假扣押所保全之本案請求已起訴者，前項賠償，行政法院於言詞辯

論終結前，應依債務人之聲明，於本案判決內命債權人為賠償；債

務人未聲明者，應告以得為聲明。

第 297 條民事訴訟法第五百二十三條、第五百二十五條至第五百二十八條及

第五百三十條之規定，於本編假扣押程序準用之。

第 298 條公法上之權利因現狀變更，有不能實現或甚難實現之虞者，為保全

強制執行，得聲請假處分。

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於爭執之公法上法律關係，為防止發生重大之損害或避免急迫之危

險而有必要時，得聲請為定暫時狀態之處分。

前項處分，得命先為一定之給付。

行政法院為假處分裁定前，得訊問當事人、關係人或為其他必要之

調查。

第 299 條關於行政機關之行政處分，不得為前條之假處分。

第 300 條假處分之聲請，由管轄本案之高等行政法院管轄。但有急迫情形

時，得由請求標的所在地之高等行政法院管轄。

第 301 條關於假處分之請求及原因，非有特別情事，不得命供擔保以代釋

明。

第 302 條除別有規定外，關於假扣押之規定，於假處分準用之。

第 303 條民事訴訟法第五百三十五條及第五百三十六條之挸定，於本編假處

分程序準用之。

第八編強制執行

第 304 條撤銷判決確定者，關係機關應即為實現判決內容之必要處置。

第 305 條行政訴訟之裁判命債務人為一定之給付，經裁判確定後，債務人不

為給付者，債權人得以之為執行名義，聲請高等行政法院強制執

行。

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高等行政法院應先定相當期間通知債務人履行；逾期不履行者，強

制執行。

債務人為中央或地方機關或其他公法人者，並應通知其上級機關督

促其如期履行。

依本法成立之和解，及其他依本法所為之裁定得為強制執行者，或

科處罰鍰之裁定，均得為執行名義。

第 306 條高等行政法院為辦理強制執行事務，得設執行處，或囑託普通法院

民事執行處或行政機關代為執行。

執行程序，除本法別有規定外，應視執行機關為法院或行政機關而

分別準用強制執行法或行政執行法之規定。

債務人對第一項囑託代為執行之執行名義有異議者，由高等行政法

院裁定之。

第 307 條債務人異議之訴，由高等行政法院受理；其餘有關強制執行之訴

訟，由普通法院受理。

第九編附則

第 308 條本法自公布日施行。

本法修正條文施行日期，由司法院以命令定之。

第二編訴願

第二編　訴願

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第二編訴願

第一單元訴願事件

一、訴願與行政訴訟之關係

提問：訴願與行政訴訟二者關係如何？

解答：

灱、訴願與行政訴訟二者之關係如何，各國所採法制不同。有採

平行關係者（即可由人民選擇向行政機關提出訴願或逕向行

政法院提起行政訴訟者）；有採排除關係者（即只准許當事

人提出訴願或提起行政訴訟，但不許同時或先後提起訴願或

行政訴訟）；有採先後關係者（即以訴願程序為行政訴訟先

行程序），我國現採此制。

牞、依行政訴法第4、5條之規定，提起「撤銷訴訟」與「課予義

務訴訟」，原則上須先經訴願程序，即須符合「訴願前置」

之程序，始得提起行政訴訟。因此，人民對於行政機關之行

政處分不服；或向行政機關請求作成行政處分而行政機關不

作為或駁回其申請，如未經訴願程序，而逕自提起行政訴

訟，則其起訴即屬不合法，將遭法院裁定駁回其訴訟。例

外情形，如不服經聽證作成處分之救濟（如行政程序法第

108、109條規定）或訴願決定使第三人蒙受損害，第三人

因此而提起行政訴訟，或必要的共同訴訟事件，其中一人已

經實施訴願程序時，則不受上述限制。

要旨：提起撤銷訴訟及課予義務訴訟須先踐行訴願前置程序，否則訴

訟即不合法，應予駁回。



─ �� ─

犴、「訴願前置主義」：請參酌第一編第一單元參、訴願前置及行

政先行程序一、起訴前之訴願程序（訴願前置主義）說明。


行政程序法第108、109條

二、行政處分之意義及種類

提問：何謂行政處分？其分類為何？解答：

灱、行政處分是具體行政作用中最受到重視者。依行政程序法第

92條第1項規定，行政處分係指行政機關就公法上具體事件

所為之決定，或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之

單方行政行為。另訴願法第3條規定，行政處分係指中央或

地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而

對外直接發生法律效果之單方行政行為。

牞、行政處分依其處分之內容、性質、效果…等不同，可作各種

不同之區分：

1. 以行政處分內容作為分類標準：可分為下命處分、形成處分

及確認處分。

下命處分：係指命相對人為特定之作為、不作為或忍受的

處分。例如：納稅處分、徵兵處分、對違規營業者之命

停止營業、對學業成績不及格達一定標準之學生勒令退學

等。

要旨：行政處分係行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權

力措施而對外直接發生法律效果之單方行為。其各種分類，不

惟具有法律上實用價值，亦具有法學研究之價值。

第二編　訴願

─ �� ─

形成處分：係指行政處分之內容係設定、變更或撤銷（廢

止）法律關係者而言。例如：給予特許、撤銷特許、對公

務人員任命或免職、核准歸化、核准專利、調撥車道實

施、公告土地價值等。

確認處分：包括對法律關係存否之確認，以及對人之地位

或物之性質在法律上具有重要意義事項的確認。例如：依

耕地三七五減租條例第6條之耕地租約登記、依戶籍法第

9條對結婚、離婚之登記、依土地法第239、241條所為地

價或改良物補償數額之估定等。

2. 以處分之效果對相對人法益所生影響作為分類標準：可分為

授益處分、負擔處分及混合處分。

授益處分：行政處分之效果係對相對人設定或確認權利或

法律上利益者稱之。例如：核發營業執照、發給水權狀、

核發低收入戶之生活扶助金、准入大學研究所註冊等。

負擔處分：行政處分效果係課予相對人義務或產生法律上

之不利益者稱之。例如：徵兵、課稅、土地徵收、禁止遊

行、調職、免職、吊銷駕照、開除學籍、撤銷許可等。

混和處分：指行政處分所產生之授益及負擔之效果，同時

歸於同一相對人而言。例如依精神衛生法對精神病人之強

制鑑定及住院治療、申請社會救助僅獲得半數金額的發給。

3. 以處分之效力是否及於第三人作為分類標準：可分為效力及

於第三人之處分（即對相對人之負擔處分同時產生對第三人

授益之效果；或對相對人之授益處分同時產生對第三人負擔

之效果）與效力不及於第三人之處分。效力及於第三人之處

分又分二種：

對相對人負擔而同時產生對第三人授益之處分。例如：行


─ ��0 ─

政機關賦相對人加裝防止噪音設備，而對其鄰人產生利益

之效果；或建築管理機關依職權撤銷起造人之建造執照而

對鄰人產生利益之效果。

對相對人受益而同時產生對第三人負擔效果之處分。例如：

建築法上鄰人訴訟之情形，行政機關核發申請人建築執

照，容許其佔據巷道，至妨礙通行時，鄰地所有人得據以

提起鄰人訴訟；又如行政機關核發化學工廠許可或核電廠

許可，相鄰居民亦得以行政處分之利害關係人身分，指稱

有預見中不可忍受之惡臭，或輻射對身體健康有害而提起

行政爭訟。

4. 以是否須當事人或其他機關之協力作為分類之標準：如協力

來自於當事人，稱為須當事人協力處分；如協力來自其他機

關則稱為多階段處分（註）。

牞、下列各事項皆屬行政處分：

1. 稅捐稽徵機關所為之課稅或罰鍰處分。

2. 行政機關所為命拆除違章建築或勒令停工。

3. 行政機關核發建築執照。

4. 公務員之任命或免職處分。

5. 公務員退休金數額之核定。

6. 學校對於教師升等之申請予以否准。

7. 兵役體位之確認。

：何謂「多階段行政處分」，請參閱下題說明。

參考法條：訴願法第3條行政程序法第92條耕地三七五減租條例第6條戶籍法第9條土地法第239、241條

第二編　訴願

─ �� ─

三、多階段行政處分之意義及原處分機關的認定

提問：何謂多階段行政處分？若對多階段行政處分不服而提起訴願，

則原處分機關應如何認定？

解答：

灱、行政處分之作成，須由二個以上行政機關之參與，並提供協

力者，稱之為多階段行政處分。此際直接對外發生效力而具

有行政處分性質者，原則上乃屬最後階段之行為；至於先前

各階段之行為應僅視為內部行為，尚未對外發生法律效果，

均應排除於行政處分之外。又多階段行政處分之各行政機關

間之協力，有基於平行關係者，例如：營業執照之核發，直

轄市或縣（市）主管機關根據目的事業主管機關之意見，而

為准駁之行為處分屬之。此外，稅捐稽徵機關報請財政部根

據「限制欠稅人或欠稅營利事業負責人出境實施辦法」，依

稅捐稽徵法第24條第3項規定，通知內政部入出國及移民署

限制欠稅人或營利事業負責人出境，則因後者之限制出境處

分係以前者之通知行為為依據，亦構成多階段行政處分。另

各行政機關間有基於垂直關係者，即凡下級機關之處分須經

上級機關核准、同意始對外生效，或上級機關之決策已定，

而指示其下級機關對於人民為行政處分，均屬多階段行政處

分，例如縣（市）徵收土地，經內政部之核定屬之。至於如

何判斷何一行為屬多階段行政處分中的協力行為或已可認為

該行為已屬獨立之之行政處分，需視法令有無規定該行政處

要旨：多階段行政處分係由二個以上行政機關之參與，並提供協力所

作成之處分。其原處分機關之認定，原則上以作成最後階段行

為之機關為準。


─ �� ─

分是否以他機關協力行為為前提，如果只是執行行政任務上

的分工與權宜，則非屬多階段行政處分。

牞、又多階段行政處分之作成，既由其他機關之參與而作成，則

原處分機關之認定，尚非無討論之餘地。依訴願法第13條前段規定：「原處分機關之認定，以實施行政處分時之名義

為準。」則在多階段行政處分之情形，早期實務上認為，其

實施行政處分之機關即相當於作成最後階段行為之機關，並

以其為原處分機關。如對該處分不服，則應以該機關之上級

機關為訴願機關。惟近年來，是項法律見解已有改變。以上

揭限制入出境處分為例，原則上固應以內政部入出國及移民

署限制出境之公文書，作為最後階段之處分，如有不服，應

對內政部入出國及移民署之處分提起訴願；然因限制出境既

係由財政部所決定，向內政部入出國及移民署之上級機關即

內政部提起訴願，內政部實無從審查財政部決定之當否，自

難以發揮救濟功能，故學者吳庚認為類此情形，應有變通之

辦法，即先前階段之行為（例如財政部致內政部入出國及移

民署之函）若符合下列條件：作成處分之機關（即最後階

段行為之機關）依法應予尊重，且不可能有所變更者；先

前階段之行為具備行政處分之其他要素；為以直接送達或

以他法使當事人知悉者（例如財政部以公函之副本送交當事

人），則該行為亦可認為已屬獨立之行政處分，自應許當事

人得直接對先前之行為提起救濟，即以財政部為原處分機

關，而以不服財政部之行政處分為由，向行政院提起訴願，

目前實務亦採此見解（註）。

：參最高行政法院83年3月份庭長、法官聯席會議決議。惟學者李惠宗

則不以為然，認為若要解決被限制出境人之救濟問題，毋寧是承認財

第二編　訴願

─ �� ─

政部之「通知函」係發生「確認效果」之行政處分，較為快捷。

參考法條：訴願法第13條

稅捐稽徵法第24條

四、提起訴願之要件

提問：人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，至

損害其權利或利益者，應如何救濟？解答：依訴願法第1條規定，人民對於中央或地方機關之行政處分，

認為違法或不當，至損害其權利或利益者，得依本法提起訴

願。因此，人民不服行政機關之行政處分時，可依同法第

4、58條規定，繕具訴願書經由原行政處分機關向訴願管轄

機關提起訴願，請求撤銷原違法或不當之處分。又提起訴願

應合乎一定之程序要件，例如：須有當事人能力；須有

行政處分存在；須主張行政處分違法或不當；須主張權

利或利益受損害；須具備權益保護之必要；須合乎訴願

法定程式；須遵守法定訴願期間；須向有管轄之訴願機

關提起；須無其他法律之特別規定等，訴願機關始得為實

體上之審查及決定。

參考法條：訴願法第1、4、56、58條

要旨：訴願係人民對中央或地方機關之違法或不當處分不服，向原處

分機關或上級機關請求救濟之措施。而提起訴願應合乎一定之

程序要件。


─ �� ─

五、行政機關對人民依法申請之案件應作為而不作為，亦得提起訴

願救濟

提問：人民向行政機關依法申請之事項，行政機關若遲不做出決定

或不予理會，有何救濟的方式？

解答：

灱、依訴願法第2條第1項規定，人民因中央或地方機關對其依法

申請之案件，於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權

利或利益者，亦得提起訴願。又前揭之法定期間，係指依法

令規定之期間，如未規定，則為自機關受理申請之日起為二

個月（第2項規定）。因此，行政機關於法定期間內如不作

為即怠為處分，則人民可依同法第2、4條之規定向訴願機

關（原則上為原處分機關的上級機關）提起訴願（學說上稱

為「怠為處分訴願」）。

牞、又人民提起怠為處分訴願時，因行政機關尚未作成行政處分，

訴願人並無得指摘之標的，故依訴願法第56條規定，其所

繕具之訴願書自無「原行政處分機關」與「收受或知悉行政

處分之年、月、日」，而應改為載明「應為行政處分之機

關」與「提出申請之年、月、日」，並附原申請書之影本及

受理申請機關收受證明。

參考法條：訴願法第2、4、56條

要旨：人民除對行政機關積極之行政處分不服，得提起訴願外，其對

行政機關消極的不作為，亦得作為訴願救濟的對象。

第二編　訴願

─ �� ─

第二單元訴願程序

一、訴願提起期限及程式

提問：不服行政機關之行政處分，如何提起訴願？訴願書如何繕寫？

解答：

灱、應遵守法定不變期間：

即應於行政處分達到或公告期滿之次日起30日內為之。如

係利害關係人提起訴願，前項期間自知悉時起算。但自行政

處分達到或公告期滿後，已逾3年者，不得提起。訴願法第

14條定有明文。至於怠為處分訴願之提起，因無行政處分

存在，故期間如何起算，不無疑義。固然，訴願法對此既乏

訴願期間之規定，然而，若允許訴願人得長期不行使權利，

致系爭主管機關對該案件已有不再提起訴願之預期者，倘訴

願人驟然提起，恐有違誠信原則，故似可類推適用同法第

14條第2項規定，以訴願人提出申請後已逾3年者，即不得

再提起怠為處分訴願，藉以適當平衡當事人與行政機關之利

害關係，同時避免人民濫用其訴願權。

牞、應提出訴願書：

依訴願法第56條規定，訴願書除記載必要事項，並由訴願

人或代理人簽名或蓋章外，並應附原行政處分書影本。依同

法第58條規定，訴願書應經由原行政處分機關向訴願管轄

機關提起訴願。又於行政機關怠為處分之情形，因無「原行

政處分機關」之存在，故人民提起怠為處分訴願時，應經由

受理申請機關向訴願管轄機關提出之。

要旨：訴願須於法定期間內依法定程式提起，始為合法。


─ �� ─

犴、訴願書之格式：

訴願因管轄機關之不同，其所提供之格式並不完全一致。只

要訴願人書明「訴願書」，並依訴願法第56條規定記載必

要事項後，簽名或蓋章，便符合訴願書之格式。

犵、訴願書格式請參閱附錄五：訴願書參考範例。

參考法條：訴願法第14、56、58條

二、訴願之管轄機關

提問：人民欲提出訴願，何機關為管轄機關？又訴願狀須向何機關

提出？

解答：

灱、訴願之管轄機關（即訴願機關），原則上以原處分機關（即

作成處分的機關）之上級機關管轄為常態。如原處分機關為

最高層級之機關時，則以該機關為訴願管轄機關。由於我國

機關龐雜，層級過多，故訴願法自公布以來，皆採列舉方式

為之，依現行訴願法第4條規定，訴願原則上應向原處分機

關之上級機關提起，於例外情形之下，則向原處分機關為

之。

牞、依訴願法之規定，訴願管轄機關如下：

1. 基本管轄：依訴願法第4條之規定，訴願之管轄如下：

不服鄉（鎮、市）公所之行政處分者，向縣（市）政府提起

訴願。

要旨：訴願原則上應向原處分機關之上級機關提起，例外情形，則向

原處分機關提起。至訴願狀應送原處分機關，再由原處分機關

轉呈訴願機關。

第二編　訴願

─ �� ─

不服縣（市）政府所屬各級機關之行政處分者，向縣（市）

政府提起訴願。

不服縣（市）政府之行政處分者，向中央主管部、會、行、

處、局、署提起訴願。

不服直轄市政府所屬各級機關之行政處分者，向直轄市政府

提起訴願。

不服直轄市政府之行政處分者，向中央主管部、會、行、


不服中央各部、會、行、處、局、署所屬機關之行政處分

者，向各部、會、行、處、局、署提起訴願。

不服中央各部、會、行、處、局、署之行政處分者，向主管

院提起訴願。

不服中央各院之行政處分者，向原院提起訴願。

為便於明瞭起見，茲表列如下：

原處分機關訴願管轄機關1 鄉（鎮、市）公所縣（市）政府

2 縣（市）政府所屬各級機關縣（市）政府

3縣（市）政府中央主管部、會、行、處、

局、署

4 直轄市政府所屬各級機關直轄市政府

5直轄市政府中央主管部、會、行、處、

局、署

6中央各部、會、行、處、局、署所屬機關

各部、會、行、處、局、署

7 中央各部、會、行、處、局、署主管院

8 中央各院原院


─ �� ─

2. 比照管轄：

訴願法第5條規定人民對於前條以外之中央或地方機關之行

政處分提起訴願時，應按其管轄等級，比照前條之規定為之。

訴願管轄，法律另有規定依其業務監督定之者，從其規定。

例如，現今不服戶政事務所之行政處分，在廢止戶警合一制

之後，因民政局為內部單位，應直接向縣（市）政府提起。

3. 共同管轄：

訴願法第6條規定對於二以上不同隸屬或不同層級之機關共

為之行政處分，應向其共同之上級機關提起訴願。共同管轄

有三種情形，茲說明如下：

有直接共同上級機關者：

例如國際貿易局與標準檢驗局之共同直接上級機關是經濟

部。

不同隸屬或不同層級之機關：

例如對於臺北市政府與臺北縣政府共為之處分不服者，應

向有事務管轄之部、會、局、署提起訴願。二以上機關先後參與作成行政處分：

例如多階段行政處分，原則上依訴願法第13條規定，以

實施行政處分時之名義為準。但上級機關本於法定職權所

為之作成行政處分，交由下級機關執行者，以該上級機關

為原行政處分機關（請參閱第二編第一單元三、多階段行

政處分之意義及原處分機關的認定說明）。

4. 委託管轄：

訴願法第7條規定無隸屬關係之機關辦理受託事件所為之行

政處分，視為委託機關之行政處分，其訴願之管轄，比照第

4條之規定，向原委託機關或其直接上級機關提起訴願。例

第二編　訴願

─ �� ─

如在內政部設置中央社會保險局之前，將農保業務委由勞工

保險局承辦，則以勞工保險局為原處分機關，而向內政部提

起訴願。

5. 委任管轄：

訴願法第8條規定有隸屬關係之下級機關依法辦理上級機關

委任事件所為之行政處分，為受委任機關之行政處分，其訴

願之管轄，比照第4條之規定，向受委任機關或其直接上級

機關提起訴願。 6. 委辦管轄：

訴願法第9條規定直轄市政府、縣（市）政府或其所屬機關

及鄉（鎮、市）公所依法辦理上級政府或其所屬機關委辦事

件所為之行政處分，為受委辦機關之行政處分，其訴願之管

轄，比照第4條之規定，向受委辦機關之直接上級機關提起

訴願。例如，內政部委辦臺北市政府辦理某事項，則訴願應

向臺北市之直接上級機關行政院提起。

7. 受委託行使公權力之管轄：

訴願法第10條規定，依法受中央或地方機關委託行使公權力

之團體或個人，以其團體或個人名義所為之行政處分，其訴

願之管轄，向原委託機關提起訴願。蓋受委託行使公權力是

否符合委託本意，委託機關知之甚稔，通常又具有主管機關

與人民團體間之關係，自以向委託機關（而非上級機關）提

起訴願，方屬合理。

8. 裁撤或改組之管轄：

訴願法第11條規定原行政處分機關裁撤或改組，應以承受其

業務之機關視為原行政處分機關，比照前7條之規定，向承

受其業務之機關或其直接上級機關提起訴願。


─ �00 ─

犴、現行訴願法為避免民眾不知應向何機關請求救濟之困擾，其

第58條第1項規定，訴願書應經由原行政處分機關向訴願管

轄機關提起。該項立法之目的，除可收便民之效，使民眾不

致混淆訴願管轄機關外，亦可促使原行政處分機關發揮自我

省察之功能。因此，提起訴願，訴願書應送原處分機關，再

由原處分機關轉呈訴願機關。例如：人民之房屋被行政機關

（縣、市政府）認定為違章建築，而不服該行政處分時，因

其「原行政處分機關」為縣、市政府，依訴願法第4條第3款規定，其「訴願機關」為內政部（建築法規定之中央主管

機關）。從而人民所提出之訴願書應先寄送原行政處分機關

（即縣、市政府），再經由縣、市政府審查後，如認原處分

並無違法或不當，應附具答辯書，轉呈訴願管轄機關內政部

為之。

參考法條：訴願法第4～13、58條建築法第2條

三、誤向非訴願管轄機關提起訴願之效果

提問：對行政機關處分不服，欲提出訴願，若向非訴願管轄機關提

出，會發生何種效果？

解答：依訴願法第61條第1項規定，訴願人誤向訴願管轄機關或原

行政處分機關以外之機關作不服原行政處分之表示者，視

為自始向訴願管轄機關提起訴願。因此，訴願人提起訴願

係於法定期間內提起者，縱誤向無管轄之機關提起訴願，

要旨：訴願人提起訴願，只要是在法定期間內提起者，縱誤向無管轄

之機關提起，仍屬合法提起訴願。

第二編　訴願

─ �0� ─

仍屬合法提起訴願。此時，該無管轄之機關應依同條第2項規定，於10日內將該事件移送於原行政處分機關，並通知

訴願人。



─ �0� ─

第三單元訴願決定

一、訴願決定之種類

提問：訴願機關受理人民之訴願案件，會作出怎樣之決定？

解答：

灱、訴願決定係指人民依法提起訴願後，行政機關經機關內部之

訴願審議委員會審議後，就事件之法律及事實所作成之最終

決定之行為，訴願若未經原處分機關自行撤銷其處分，或訴

願人未經撤回其訴願時，則受理訴願機關必須依法予以決

定，無論是程序上或實體上之決定，皆為具有決定性之行政

行為。

牞、訴願決定依其決定內容之不同，有下列之類別：

1. 訴願不受理之決定（訴願法第77條）

指訴願之提起不合法，而從程序上駁回者而言。

2. 訴願無理由之決定（訴願法第79條）

指訴願機關認為訴願人指摘原處分違法或不當，並無理由，

而從實體上予以駁回。又原處分所憑理由雖屬不當，但依其

他理由認為正當者，亦應認為訴願無理由。

3. 訴願有理由之決定（訴願法第81、82條）

即原處分有違法或不當情形，訴願機關於訴願人所聲明之範

圍內，撤銷原處分，發回原處分機關另為適法之處分或撤銷

後自為決定。又撤銷原處分，亦可一部撤銷，一部駁回之決

定。

要旨：訴願若未經原處分機關自行撤銷其處分，或訴願人撤回，應依

性質為各種不同之決定。

第二編　訴願

─ �0� ─

4. 依職權撤銷或變更原處分（訴願法第80條）

指提起訴願因逾法定期間而為不受理決定時，原行政處分顯

屬違法或不當者，原行政處分機關或其上級機關得依職權撤

銷或變更之。但有下列情形之一者，不得為之：

其撤銷或變更對公益有重大危害者。

行政處分受益人之信賴利益顯然較行政處分撤銷或變更所

欲維護之公益更值得保護者。

5. 情況決定（訴願法第83條）

指受理訴願機關發現原行政處分雖屬違法或不當，但其撤銷

或變更於公益有重大損害，經斟酌訴願人所受損害、賠償程

度、防止方法及其他一切情事，認原行政處分之撤銷或變更

顯與公益相違背時，得駁回其訴願。惟訴願機關為上開情況

決定時，訴願決定書主文應載明原處分違法或不當。

參考法條：訴願法第77、79～83條

二、訴願決定作成之期限

提問：訴願機關受理訴願案件後，應於多久時間做出訴願決定回覆

訴願人？如不於期限內做出訴願決定，會發生何種效果？

解答：

灱、訴願機關對於受理之訴願案件，必須於一定期間內為決定。

依訴願法第85條第1項之規定，訴願之決定，自收受訴願書

之次日起，應於3個月內為之；必要時，得予延長，並通知

訴願人及參加人。延長以一次為限，最長不得逾2個月。如

要旨：訴願之決定，自收受訴願書之次日起，應於3個月內為之；必要

時，得予延長之。


─ �0� ─

訴願人依同法第57條但書補送訴願書或同法第62條規定，

補正訴願書法定程式之情形者，則應依同法第85條第2項之

期限內作成訴願決定。又受理訴願機關為訴願之決定時，應

作成訴願決定書，載明同法第89條第1項所規定之事項。且

訴願決定書應於決定後15日內，作成正本，送達訴願人、

參加人及原行政處分機關。

牞、訴願機關於訴願法第85條之期限內不作成訴願決定，勢將影

響訴願人（或利害關係人）提起行政訴訟之權利，茲為保護

訴願人（或利害關係人）權利，則訴願人（或利害關係人）

可依行政訴訟法第4條或第5條之規定向管轄之高等行政法

院提起行政訴訟，以求救濟。

參考法條：訴願法第57、62、85、89條

行政訴訟法第4、5條

三、不服訴願決定之救濟

提問：訴願人或利害關係人對於訴願決定不服，應如何救濟？

解答：人民如對行政機關之訴願決定不服時，應於訴願決定書送達

之次日起2個月內向管轄之高等行政法院提起行政訴訟，但

訴願人以外之利害關係人知悉在後者，自知悉時起算。但

自訴願決定書送達後，已逾3年者，則不得提起。


行政訴訟法第106條

要旨：對訴願決定不服，應於訴願決定書送達之次日起2個月內向高

等行政法院提起行政訴訟救濟。

第二編　訴願

─ �0� ─

第四單元再審程序

對於已確定之訴願決定，亦得申請再審

提問：對於已確定之訴願決定，可否申請再審？若對於再審之決定

仍然不服，可否再向行政法院提出行政訴訟？

解答：

灱、訴願法第97條第1項規定，訴願人、參加人、或其他利害關

係人有該條項所列舉之各款事由時，得對於確定之訴願決

定，向原訴願決定機關申請再審。但訴願人、參加人或其他

利害關係人已依行政訴訟主張其事由或知其事由而不為主張

者，不在此限。同條第2、3項規定，聲請再審應於訴願決

定確定時30日內提起。但再審之事由發生在後或知悉在後

者，自知悉時起算。

牞、訴願之再審決定依訴願法或行政訴訟法並無救濟程序之規定，

且訴願法所增設之再審制度，係在通常救濟程序之外所提供

之非常救濟程序，其既係以已確定且不得再提起行政訴訟之

訴願決定為標的，有別於通常之訴願決定，自不得再成為行

政訴訟之標的，而允准人民對之提起行政訴訟。學說上，亦

認為當事人雖得以不同之再審事由，對於確定之訴願決定分

別提出再審，但對再審決定則不得再次申請訴願再審。


要旨：訴願人、參加人或其他利害關係人得對於確定訴願決定，向原

訴願決定機關申請再審。但對於再審之決定，不能再提行政訴

訟救濟。


─ �0� ─

第五單元訴願法（全文）

第一章總則

第一節訴願事件

第 1 條人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其

權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規

定。

各級地方自治團體或其他公法人對上級監督機關之行政處分，認為

違法或不當，致損害其權利或利益者，亦同。

第 2 條人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作為

而不作為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願。

前項期間，法令未規定者，自機關受理申請之日起為二個月。

第 3 條本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之

決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。

前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範

圍者，亦為行政處分。有關公物之設定、變更、廢止或一般使用

者，亦同。

第二節管轄

第 4 條訴願之管轄如左：

一、不服鄉（鎮、市）公所之行政處分者，向縣（市）政府提起訴

願。

第二編　訴願

─ �0� ─

二、不服縣（市）政府所屬各級機關之行政處分者，向縣（市）政

府提起訴願。

三、不服縣（市）政府之行政處分者，向中央主管部、會、行、


四、不服直轄市政府所屬各級機關之行政處分者，向直轄市政府提

起訴願。

五、不服直轄市政府之行政處分者，向中央主管部、會、行、處、

局、署提起訴願。

六、不服中央各部、會、行、處、局、署所屬機關之行政處分者，

向各部、會、行、處、局、署提起訴願。

七、不服中央各部、會、行、處、局、署之行政處分者，向主管院

提起訴願。

八、不服中央各院之行政處分者，向原院提起訴願。

第 5 條人民對於前條以外之中央或地方機關之行政處分提起訴願時，應按

其管轄等級，比照前條之規定為之。

訴願管轄，法律另有規定依其業務監督定之者，從其規定。

第 6 條對於二以上不同隸屬或不同層級之機關共為之行政處分，應向其共

同之上級機關提起訴願。

第 7 條無隸屬關係之機關辦理受託事件所為之行政處分，視為委託機關之

行政處分，其訴願之管轄，比照第四條之規定，向原委託機關或其

直接上級機關提起訴願。

第 8 條有隸屬關係之下級機關依法辦理上級機關委任事件所為之行政處


─ �0� ─

分，為受委任機關之行政處分，其訴願之管轄，比照第四條之規

定，向受委任機關或其直接上級機關提起訴願。

第 9 條直轄市政府、縣（市）政府或其所屬機關及鄉（鎮、市）公所依法

辦理上級政府或其所屬機關委辦事件所為之行政處分，為受委辦機

關之行政處分，其訴願之管轄，比照第四條之規定，向受委辦機關

之直接上級機關提起訴願。

第 10 條依法受中央或地方機關委託行使公權力之團體或個人，以其團體或

個人名義所為之行政處分，其訴願之管轄，向原委託機關提起訴

願。

第 11 條原行政處分機關裁撤或改組，應以承受其業務之機關視為原行政處

分機關，比照前七條之規定，向承受其業務之機關或其直接上級機

關提起訴願。

第 12 條數機關於管轄權有爭議或因管轄不明致不能辨明有管轄權之機關

者，由其共同之直接上級機關確定之。

無管轄權之機關就訴願所為決定，其上級機關應依職權或依申請撤

銷之，並命移送於有管轄權之機關。

第 13 條原行政處分機關之認定，以實施行政處分時之名義為準。但上級機

關本於法定職權所為之行政處分，交由下級機關執行者，以該上級

機關為原行政處分機關。

第三節期日及期間

第二編　訴願

─ �0� ─

第 14 條訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為

之。

利害關係人提起訴願者，前項期間自知悉時起算。但自行政處分達

到或公告期滿後，已逾三年者，不得提起。

訴願之提起，以原行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期

為準。

訴願人誤向原行政處分機關或受理訴願機關以外之機關提起訴願

者，以該機關收受之日，視為提起訴願之日。

第 15 條訴願人因天災或其他不應歸責於己之事由，至遲誤前條之訴願期間

者，於其原因消滅後十日內，得以書面敘明理由向受理訴願機關申

請回復原狀。

但遲誤訴願期間已逾一年者，不得為之。

申請回復原狀，應同時補行期間內應為之訴願行為。

第 16 條訴願人不在受理訴願機關所在地住居者，計算法定期間，應扣除其

在途期間。但有訴願代理人住居受理訴願機關所在地，得為期間內

應為之訴願行為者，不在此限。

前項扣除在途期間辦法，由行政院定之。

第 17 條期間之計算，除法律另有規定外，依民法之規定。

第四節訴願人

第 18 條自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之相對人及利害關


─ ��0 ─

係人得提起訴願。

第 19 條能獨立以法律行為負義務者，有訴願能力。

第 20 條無訴願能力人應由其法定代理人代為訴願行為。

地方自治團體、法人、非法人之團體應由其代表人或管理人為訴願

行為。

關於訴願之法定代理，依民法規定。

第 21 條二人以上得對於同一原因事實之行政處分，共同提起訴願。

前項訴願之提起，以同一機關管轄者為限。

第 22 條共同提起訴願，得選定其中一人至三人為代表人。

選定代表人應於最初為訴願行為時，向受理訴願機關提出文書證

明。

第 23 條共同提起訴願，未選定代表人者，受理訴願機關得限期通知其選

定；逾期不選定者，得依職權指定之。

第 24 條代表人經選定或指定後，由其代表全體訴願人為訴願行為。但撤回

訴願，非經全體訴願人書面同意，不得為之。

第 25 條代表人經選定或指定後，仍得更換或增減之。

前項代表人之更換或增減，非以書面通知受理訴願機關，不生效

力。

第 26 條

第二編　訴願

─ �� ─

代表人有二人以上者，均得單獨代表共同訴願人為訴願行為。

第 27 條代表人之代表權不因其他共同訴願人死亡、喪失行為能力或法定代

理變更而消滅。

第 28 條與訴願人利害關係相同之人，經受理訴願機關允許，得為訴願人之

利益參加訴願。受理訴願機關認有必要時，亦得通知其參加訴願。

訴願決定因撤銷或變更原處分，足以影響第三人權益者，受理訴願

機關應於作成訴願決定之前，通知其參加訴願程序，表示意見。

第 29 條申請參加訴願，應以書面向受理訴願機關為之。

參加訴願應以書面記載左列事項：

一、本訴願及訴願人。

二、參加人與本訴願之利害關係。

三、參加訴願之陳述。

第 30 條通知參加訴願，應記載訴願意旨、通知參加之理由及不參加之法律

效果，送達於參加人，並副知訴願人。

受理訴願機關為前項之通知前，得通知訴願人或得參加訴願之第三

人以書面陳述意見。

第 31 條訴願決定對於參加人亦有效力。經受理訴願機關通知其參加或允許

其參加而未參加者，亦同。

第 32 條訴願人或參加人得委任代理人進行訴願。每一訴願人或參加人委任

之訴願代理人不得超過三人。


─ �� ─

第 33 條左列之人，得為訴願代理人：

一、律師。

二、依法令取得與訴願事件有關之代理人資格者。

三、具有該訴願事件之專業知識者。

四、因業務或職務關係為訴願人之代理人者。

五、與訴願人有親屬關係者。

前項第三款至第五款之訴願代理人，受理訴願機關認為不適當時，

得禁止之，並以書面通知訴願人或參加人。

第 34 條訴願代理人應於最初為訴願行為時，向受理訴願機關提出委任書。

第 35 條訴願代理人就其受委任之事件，得為一切訴願行為。但撤回訴願，

非受特別委任不得為之。

第 36 條訴願代理人有二人以上者，均得單獨代理訴願人。

違反前項規定而為委任者，其訴願代理人仍得單獨代理。

第 37 條訴願代理人事實上之陳述，經到場之訴願本人即時撤銷或更正者，

不生效力。

第 38 條訴願代理權不因訴願人本人死亡、破產或喪失訴願能力而消滅。法

定代理有變更、機關經裁撤、改組或公司、團體經解散、變更組織

者，亦同。

第 39 條訴願委任之解除，應由訴願人、參加人或訴願代理人以書面通知受

第二編　訴願

─ �� ─

理訴願機關。

第 40 條訴願委任之解除，由訴願代理人提出者，自為解除意思表示之日起

十五日內，仍應為維護訴願人或參加人權利或利益之必要行為。

第 41 條訴願人、參加人或訴願代理人經受理訴願機關之許可，得於期日偕

同輔佐人到場。

受理訴願機關認為必要時，亦得命訴願人、參加人或訴願代理人偕

同輔佐人到場。

前二項之輔佐人，受理訴願機關認為不適當時，得廢止其許可或禁

止其續為輔佐。

第 42 條輔佐人到場所為之陳述，訴願人、參加人或訴願代理人不即時撤銷

或更正者，視為其所自為。

第五節送達

第 43 條送達除別有規定外，由受理訴願機關依職權為之。

第 44 條對於無訴願能力人為送達者，應向其法定代理人為之；未經陳明法

定代理人者，得向該無訴願能力人為送達。

對於法人或非法人之團體為送達者，應向其代表人或管理人為之。

法定代理人、代表人或管理人有二人以上者，送達得僅向其中一人

為之。

第 45 條對於在中華民國有事務所或營業所之外國法人或團體為送達者，應


─ �� ─

向其在中華民國之代表人或管理人為之。

前項代表人或管理人有二人以上者，送達得僅向其中一人為之。

第 46 條訴願代理人除受送達之權限受有限制者外，送達應向該代理人為

之。但受理訴願機關認為必要時，得送達於訴願人或參加本人。

第 47 條訴願文書之送達，應註明訴願人、參加人或其代表人、訴願代理人

住、居所、事務所或營業所，交付郵政機關以訴願文書郵務送達證

書發送。

訴願文書不能為前項送達時，得由受理訴願機關派員或囑託原行政

處分機關或該管警察機關送達，並由執行送達人作成送達證書。

訴願文書之送達，除前二項規定外，準用行政訴訟法第六十七條至

六十九條、第七十一條至第八十三條之規定。

第六節訴願卷宗

第 48 條關於訴願事件之文書，受理訴願機關應保存者，應由承辦人員編為

卷宗。

第 49 條訴願人、參加人或訴願代理人得向受理訴願機關請求閱覽、抄錄、

影印或攝影卷內文書，或預納費用請求付與繕本、影本或節本。

前項之收費標準，由主管院定之。

第 50 條第三人經訴願人同意或釋明有法律上之利害關係，經受理訴願機關

許可者，亦得為前條之請求。

第 51 條

第二編　訴願

─ �� ─

左列文書，受理訴願機關應拒絕前二條之請求：

一、訴願決定擬辦之文稿。

二、訴願決定之準備或審議文件。

三、為第三人正當權益有保密之必要者。

四、其他依法律或基於公益，有保密之必要者。

第二章訴願審議委員會

第 52 條各機關辦理訴願事件，應設訴願審議委員會，組成人員以具有法制

專長者為原則。

訴願審議委員會委員，由本機關高級職員及遴聘社會公正人士、學

者、專家擔任之；其中社會公正人士、學者、專家人數不得少於二

分之一。

訴願審議委員會組織規程及審議規則，由主管院定之。

第 53 條訴願決定應經訴願審議委員會會議之決議，其決議以委員過半數之

出席，出席委員過半數之同意行之。

第 54 條訴願審議委員會審議訴願事件，應指定人員製作審議紀錄附卷。委

員於審議中所持與決議不同之意見，經其請求者，應列入紀錄。

訴願審議經言詞辯論者，應另行製作筆錄，編為前項紀錄之附件，

並準用民事訴訟法第二百十二條至第二百十九條之規定。

第 55 條訴願審議委員會主任委員或委員對於訴願事件有利害關係者，應自

行迴避，不得參與審議。


─ �� ─

第三章訴願程序

第一節訴願之提起

第 56 條訴願應具訴願書，載明左列事項，由訴願人或代理人簽名或蓋章：

一、訴願人之姓名、出生年月日、住、居所、身分證明文件字號。

如係法人或其他設有管理人或代表人之團體，其名稱、事務

所或營業所及管理人或代表人之姓名、出生年月日、住、居

所。

二、有訴願代理人者，其姓名、出生年月日、住、居所、身分證明

文件字號。

三、原行政處分機關。

四、訴願請求事項。

五、訴願之事實及理由。

六、收受或知悉行政處分之年、月、日。

七、受理訴願之機關。

八、證據。其為文書者，應添具繕本或影本。

九、年、月、日。

訴願應附原行政處分書影本。

依第二條第一項規定提起訴願者，第一項第三款、第六款所列事

項，載明應為行政處分之機關、提出申請之年、月、日，並附原申

請書之影本及受理申請機關收受證明。

第 57 條訴願人在第十四條第一項所定期間向訴願管轄機關或原行政處分機

關作不服原行政處分之表示者，視為已在法定期間內提起訴願。但

應於三十日內補送訴願書。

第二編　訴願

─ �� ─

第 58 條訴願人應繕具訴願書經由原行政處分機關向訴願管轄機關提起訴

願。

原行政處分機關對於前項訴願應先行重新審查原處分是否合法妥

當，其認訴願為有理由者，得自行撤銷或變更原行政處分，並陳報

訴願管轄機關。

原行政處分機關不依訴願人之請求撤銷或變更原行政處分者，應儘

速附具答辯書，並將必要之關係文件，送於訴願管轄機關。

原行政處分機關檢卷答辯時，應將前項答辯書抄送訴願人。

第 59 條訴願人向受理訴願機關提起訴願者，受理訴願機關應將訴願書影本

或副本送交原行政處分機關依前條第二項至第四項規定辦理。

第 60 條訴願提起後，於決定書送達前，訴願人得撤回之。訴願經撤回後，

不得復提起同一之訴願。

第 61 條訴願人誤向訴願管轄機關或原行政處分機關以外之機關作不服原行

政處分之表示者，視為自始向訴願管轄機關提起訴願。

前項收受之機關應於十日內將該事件移送於原行政處分機關，並通

知訴願人。

第 62 條受理訴願機關認為訴願書不合法定程式，而其情形可補正者，應通

知訴願人於二十日內補正。

第二節訴願審議

第 63 條


─ �� ─

訴願就書面審查決定之。

受理訴願機關必要時得通知訴願人、參加人或利害關係人到達指定

處所陳述意見。

訴願人或參加人請求陳述意見而有正當理由者，應予到達指定處所

陳述意見之機會。

第 64 條訴願審議委員會主任委員得指定委員聽取訴願人、參加人或利害關

係人到場之陳述。

第 65 條受理訴願機關應依訴願人、參加人之申請或於必要時，得依職權通

知訴願人、參加人或其代表人、訴願代理人、輔佐人及原行政處分

機關派員於指定期日到達指定處所言詞辯論。

第 66 條言詞辯論之程序如左：

一、受理訴願機關陳述事件要旨。

二、訴願人、參加人或訴願代理人就事件為事實上及法律上之陳

述。

三、原行政處分機關就事實上及法律上之陳述。

四、訴願或原行政處分機關對他方之陳述或答辯，為再答辯。

五、受理訴願機關對訴願人及原行政處分機關提出詢問。

前項辯論未完備者，得再為辯論。

第 67 條受理訴願機關應依職權或囑託有關機關或人員，實施調查、檢驗或

勘驗，不受訴願人主張之拘束。

受理訴願機關應依訴願人或參加人之申請，調查證據。但就其申請

調查之證據中認為不必要者，不在此限。

第二編　訴願

─ �� ─

受理訴願機關依職權或依申請調查證據之結果，非經賦予訴願人及

參加人表示意見之機會，不得採為對之不利之訴願決定之基礎。

第 68 條訴願人或參加人得提出證據書類或證物。但受理訴願機關限定於一

定期間內提出者，應於該期間內提出。

第 69 條受理訴願機關得依職權或依訴願人、參加人之申請，囑託有關機

關、學校、團體或有專門知識經驗者為鑑定。

受理訴願機關認無鑑定之必要，而訴願人或參加人願自行負擔鑑定

費用時，得向受理訴願機關請求准予交付鑑定。受理訴願機關非有

正當理由不得拒絕。

鑑定人由受理訴願機關指定之。

鑑定人有數人者，得共同陳述意見，但意見不同者，受理訴願機關

應使其分別陳述意見。

第 70 條鑑定人應具鑑定書陳述意見。必要時，受理訴願機關得請鑑定人到

達指定處所說明。

第 71 條鑑定所需資料在原行政處分機關或受理訴願機關者，受理訴願機關

應告知鑑定人准其利用。但其利用之範圍及方法得限制之。

鑑定人因行鑑定得請求受理訴願機關調查證據。

第 72 條鑑定所需費用由受理訴願機關負擔，並得依鑑定人之請求預行酌給

之。

依第六十九條第二項規定交付鑑定所得結果，據為有利於訴願人或

參加人之決定或裁判時，訴願人或參加人得於訴願或行政訴訟確定


─ ��0 ─

後三十日內，請求受理訴願機關償還必要之鑑定費用。

第 73 條受理訴願機關得依職權或依訴願人、參加人之申請，命文書或其他

物件之持有人提出該物件，並得留置之。

公務員或機關掌管之文書或其他物件，受理訴願機關得調取之。

前項情形，除有妨害國家機密者外，不得拒絕。

第 74 條受理訴願機關得依職權或依訴願人、參加人之申請，就必要之物件

或處所實施勘驗。

受理訴願機關依前項規定實施勘驗時，應將日、時、處所通知訴願

人、參加人及有關人員到場。

第 75 條原行政處分機關應將據以處分之證據資料提出於受理訴願機關。

對於前項之證據資料，訴願人、參加人或訴願代理人得請求閱覽、

抄錄或影印之。受理訴願機關非有正當理由，不得拒絕。

第一項證據資料之閱覽、抄錄或影印，受理訴願機關應指定日、

時、處所。

第 76 條訴願人或參加人對受理訴願機關於訴願程序進行中所為之程序上處

置不服者，應併同訴願決定提起行政訴訟。

第三節訴願決定

第 77 條訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：

一、訴願書不合法定程式不能補正或經通知補正逾期不補正者。

二、提起訴願逾法定期間或未於第五十七條但書所定期間內補送訴

第二編　訴願

─ �� ─

願書者。

三、訴願人不符合第十八條之規定者。

四、訴願人無訴願能力而未由法定代理人代為訴願行為，經通知補

正逾期不補正者。

五、地方自治團體、法人、非法人之團體，未由代表人或管理人為

訴願行為，經通知補正逾期不補正者。

六、行政處分已不存在者。

七、對已決定或已撤回之訴願事件重行提起訴願者。

八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴

願者。

第 78 條分別提起之數宗訴願係基於同一或同種類之事實上或法律上之原因

者，受理訴願機關得合併審議，並得合併決定。

第 79 條訴願無理由者，受理訴願機關應以決定駁回之。

原行政處分所憑理由雖屬不當，但依其他理由認為正當者，應以訴

願為無理由。

訴願事件涉及地方自治團體之地方自治事務者，其受理訴願之上級

機關僅就原行政處分之合法性進行審查決定。

第 80 條提起訴願因逾法定期間而為不受理決定時，原行政處分顯屬違法或

不當者，原行政處分機關或其上級機關得依職權撤銷或變更之。但

有左列情形之一者，不得為之：

一、其撤銷或變更對公益有重大危害者。

二、行政處分受益人之信賴利益顯然較行政處分撤銷或變更所欲維

護之公益更值得保護者。


─ �� ─

行政處分受益人有左列情形之一者，其信賴不值得保護：

一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使原行政處分機關作成行政處分

者。

二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使原行政處分

機關依該資料或陳述而作成行政處分者。

三、明知原行政處分違法或因重大過失而不知者。

行政處分之受益人值得保護之信賴利益，因原行政處分機關或其上

級機關依第一項規定撤銷或變更原行政處分而受有損失者，應予補

償。但其補償額度不得超過受益人因該處分存續可得之利益。

第 81 條訴願有理由者，受理訴願機關應以決定撤銷原行政處分之全部或一

部，並得視事件之情節，逕為變更之決定或發回原行政處分機關另

為處分。但於訴願人表示不服之範圍內，不得為更不利益之變更或

處分。

前項訴願決定撤銷原行政處分，發回原行政處分機關另為處分時，

應指定相當期間命其為之。

第 82 條對於依第二條第一項提起之訴願，受理訴願機關認為有理由者，應

指定相當期間，命應作為之機關速為一定之處分。

受理訴願機關未為前項決定前，應作為之機關已為行政處分者，受

理訴願機關應認訴願為無理由，以決定駁回之。

第 83 條受理訴願機關發現原行政處分雖屬違法或不當，但其撤銷或變更於

公益有重大損害，經斟酌訴願人所受損害、賠償程度、防止方法及

其他一切情事，認原行政處分之撤銷或變更顯與公益相違背時，得

駁回其訴願。

第二編　訴願

─ �� ─

前項情形，應於決定主文中載明原行政處分違法或不當。

第 84 條受理訴願機關為前條決定時，得斟酌訴願人因違法或不當處分所受

損害，於決定理由中載明由原行政處分機關與訴願人進行協議。

前項協議，與國家賠償法之協議有同一效力。

第 85 條訴願之決定，自收受訴願書之次日起，應於三個月內為之；必要

時，得予延長，並通知訴願人及參加人。延長以一次為限，最長不

得逾二個月。

前項期間，於依第五十七條但書規定補送訴願書者，自補送之次日

起算，未為補送者，自補送期間屆滿之次日起算；其依第六十二條

規定通知補正者，自補正之次日起算；未為補正者，自補正期間屆

滿之次日起算。

第 86 條訴願之決定以他法律關係是否成立為準據，而該法律關係在訴訟或

行政救濟程序進行中者，於該法律關係確定前，受理訴願機關得停

止訴願程序之進行，並即通知訴願人及參加人。

受理訴願機關依前項規定停止訴願程序之進行者，前條所定訴願決

定期間，自該法律關係確定之日起，重行起算。

第 87 條訴願人死亡者，由其繼承人或其他依法得繼受原行政處分所涉權利

或利益之人，承受其訴願。

法人因合併而消滅者，由因合併而另立或合併後存續之法人，承受

其訴願。

依前二項規定承受訴願者，應於事實發生之日起三十日內，向受理

訴願機關檢送死亡繼受權利或合併事實之證明文件。


─ �� ─

第 88 條受讓原行政處分所涉權利或利益之人，得檢具受讓證明文件，向受

理訴願機關申請許其承受訴願。

第 89 條訴願決定書，應載明左列事項：

一、訴願人姓名、出生年月日、住、居所、身分證明文件字號。

如係法人或其他設有管理人或代表人之團體，其名稱、事務

所或營業所，管理人或代表人之姓名、出生年月日、住、居

所、身分證明文件字號。

二、有法定代理人或訴願代理人者，其姓名、出生年月日、住、居

所、身分證明文件字號。

三、主文、事實及理由。其係不受理決定者，得不記載事實。

四、決定機關及其首長。

五、年、月、日。

訴願決定書之正本，應於決定後十五日內送達訴願人、參加人及原

行政處分機關。

第 90 條訴願決定書應附記，如不服決定，得於決定書送達之次日起二個月

內向高等行政法院提起行政訴訟。

第 91 條對於得提起行政訴訟之訴願決定，因訴願決定機關附記錯誤，向非

管轄機關提起行政訴訟，該機關應於十日內將行政訴訟書狀連同有

關資料移送管轄行政法院，並即通知原提起行政訴訟之人。

有前項規定之情形，行政訴訟書狀提出於非管轄機關者，視為自始

向有管轄權之行政法院提起行政訴訟。

第 92 條

第二編　訴願

─ �� ─

訴願決定機關附記提起行政訴訟期間錯誤時，應由訴願決定機關以

通知更正之，並自更正通知送達之日起，計算法定期間。

訴願決定機關未依第九十條規定為附記，或附記錯誤而未依前項規

定通知更正，致原提起行政訴訟之人遲誤行政訴訟期間者，如自

訴願決定書送達之日起一年內提起行政訴訟，視為於法定期間內提

起。

第 93 條原行政處分之執行，除法律另有規定外，不因提起訴願而停止。

原行政處分之合法性顯有疑義者，或原行政處分之執行將發生難以

回復之損害，且有急迫情事，並非為維護重大公共利益所必要者，

受理訴願機關或原行政處分機關得依職權或依申請，就原行政處分

之全部或一部，停止執行。

前項情形，行政法院亦得依聲請，停止執行。

第 94 條停止執行之原因消滅，或有其他情事變更之情形，受願機關或原行

政處分機關得依職權或依申請撤銷停止執行。

前項情形，原裁定停止執行之行政法院亦得依聲請，撤銷停止執行

之裁定。

第 95 條訴願之決定確定後，就其事件，有拘束各關係機關之效力；就其依

第十條提起訴願之事件，對於受委託行使公權力之團體或個人，亦

有拘束力。

第 96 條原行政處分經撤銷後，原行政處分機關須重為處分者，應依訴願決

定意旨為之，並將處理情形以書面告知受理訴願機關。


─ �� ─

第四章再審程序

第 97 條於有左列各款情形之一者，訴願人、參加人或其他利害關係人得對

於確定訴願決定，向原訴願決定機關申請再審。但訴願人、參加人

或其他利害關係人已依行政訴訟主張其事由或知其事由而不為主張

者，不在此限：

一、適用法規顯有錯誤者。

二、決定理由與主文顯有矛盾者。

三、決定機關之組織不合法者。

四、依法令應迴避之委員參與決定者。

五、參與決定之委員關於該訴願違背職務，犯刑事上之罪者。

六、訴願之代理人，關於該訴願有刑事上應罰之行為，影響於決定

者。

七、為決定基礎之證物，係偽造或變造者。

八、證人、鑑定人或通譯就為決定基礎之證言、鑑定為虛偽陳述者。

九、為決定基礎之民事、刑事或行政訴訟判決或行政處分已變更者。

一○、發見未經斟酌之證物或得使用該證物者。

前項聲請再審，應於三十日內提起。

前項期間，自訴願決定確定時起算。但再審之事由發生在後或知悉

在後者，自知悉時起算。

第五章附則

第 98 條依本法規定所為之訴願、答辯及應備具之書件，應以中文書寫；其

科學名詞之譯名以國立編譯館規定者為原則，並應附註外文原名。

第二編　訴願

─ �� ─

前項書件原係外文者，並應檢附原外文資料。

第 99 條本法修正施行前，尚未終結之訴願事件，其以後之訴願程序，依修

正之本法規定終結之。

本法修正施行前，尚未終結之再訴願案件，其以後之再訴願程序，

準用修正之本法有關訴願程序規定終結之。

第 100 條公務人員因違法或不當處分，涉有刑事或行政責任者，由最終決定

之機關於決定後責由該管機關依法辦理。

第 101 條本法自公布日施行。

本法修正條文之施行日期，由行政院以命令定之。


─ �� ─


第三編　法律扶助

─ �� ─


第一單元法律扶助基金會

一、法律扶助基金會設立的目的及會址

提問：為什麼要設立法律扶助基金會？在何處可以找到法律扶助基

金會？

解答：

灱、現代國家應維護憲法所保障人民的訴訟權及平等權等基本人

權。但法律內容繁雜，訴訟程序又具高度技術性，人民如因

無資力或其他原因，未能獲得法律專業者之協助，權利勢難

受到法律適當之保護，無法落實憲法平等保障人民訴訟權及

其他基本權益之精神，故設立法律扶助基金會，使無法受到

法律適當保護之人民，得立於公平之基礎下，順利實施訴訟

權能，維護其權益，已達憲法平等保障人權之目的。

牞、會址及電話：

1. 財團法人法律扶助基金會

地址：10644台北市金山南路2段189號5樓電話：（02）2322-5255　傳真：（02）2322-4088網址：www.laf.org.tw

2. 全國法扶專線：（02）66328282（量量善惡，幫你幫你）。

要旨：為達到保障人權之目的，對於無資力者，或因其他原因，無法

受到法律適當保護者，提供必要法律扶助，以協助順利實施訴

訟權能，並於地方法院轄區內設立基金會分會，使人民便利獲

得法律扶助。



─ ��0 ─

3. 全國各地分會（請上網址查詢：www.laf.org.tw）

分會名稱地址電話服務時間

基隆分會基隆市忠一路14號10

樓

(02)2423-1631

傳真：

(02)2423-1632

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

臺北分會臺北市金山南路二段

200號6樓

(02)2322-5151

傳真：

(02)2322-2051

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

週二晚間6:00~9:00開放

夜間服務

板橋分會臺北縣板橋市文化路

一段268號10樓

(02)2252-7778

傳真：

(02)2252-8885

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

桃園分會桃園縣桃園市縣府路

332號12樓

(03)334-6500

傳真：

(03)334-4451

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

新竹分會新竹市北大路180號3

樓Ａ室

(03)525-9882

傳真：

(03)525-9897

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

週三晚間6:00~9:00開放

夜間服務

苗栗分會苗栗縣苗栗市中正路

1158號1樓

(037)368-001

傳真：

(037)368-007

週一至週五

上午8:30~12:00；

下午1:00~5:30

臺中分會

臺中市西區三民路一

段159號4樓

（三民路、林森路交

叉路口、林森醫院斜

對面）

(04)2372-0091

傳真：

(04)2372-0582

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00


─ �� ─

南投分會南投縣南投市復興路

76號

(049)224-8110

傳真：

(049)224-6226

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

彰化分會彰化縣員林鎮萬年路

三段236號1樓

(04)837-5882

傳真：

(04)837-5883

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午1:30~6:00

雲林分會雲林縣虎尾鎮新興路

116號6樓

(05)636-4400

傳真：

(05)636-3850

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

嘉義分會嘉義市中山路107號2

樓

(05)276-3488

傳真：

(05)276-3400

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

臺南分會臺南市中山路147號3

樓（國泰大樓）

(06)228-5550

傳真：

(06)228-2540

週一至週五

上午8:30~12:00；

下午1:30~6:00

高雄分會

高雄市苓雅區海邊路

29號9樓之1（台灣領

航企業大樓）

(07)269-3301

傳真：

(07)269-3310

週一至週五

上午8:30~12:30；

下午1:30~5:30

屏東分會屏東縣屏東市棒球路

57-1號

(08)751-6798

傳真：

(08)751-6587

週一至週五

上午8:30~12:30；

下午1:30~5:30

宜蘭分會宜蘭縣五結鄉舊街路

130-1號

(03)965-3531

傳真：

(03)965-3541

週一至週五

上午8:30~12:00；

下午1:00~5:30

花蓮分會花蓮市順興路12-1號

(03)822-2128

傳真：

(03)823-3068

週一至週五

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00


─ �� ─

臺東分會臺東市浙江路71號

(089)361-363

傳真：

(089)361-153

週一至週五

上午8:00~12:00；

下午1:30~5:30

澎湖分會澎湖縣馬公市中華路

100號

(06)927-9952

傳真：

(06)927-8495

週一至週五

上午8:30~12:30；

下午1:30~5:30

金門分會

金門縣金城鎮民生路

25號4樓之4（金信大

樓）

(082)375-220

(082)375-122

傳真：

(082)375-210

週一至週五

下午2:00~5:00

馬祖分會連江縣（馬祖）南竿

鄉介壽村14之2號

(0836)26881

傳真：

(0836)26601

週一、週三

上午9:00~12:00；

下午2:00~5:00

參考法條：法律扶助法第1、9條

二、法律扶助基金會所扶助的事項及對象

提問：法律扶助基金會能為我做什麼？須具備何種資格才可以接受

法律扶助基金會的扶助？解答：

灱、服務項目：

要旨：除了訴訟上的扶助，為避免浪費不必要的法律資源，對於當事

人循訴訟外之合法途徑解決紛爭，如訴訟前之法律諮詢、調解、

和解，法律文件撰擬等等，均屬扶助事項，並對於無資力者，

或因其他原因無法受到法律適當保護者，提供必要之法律扶助。


─ �� ─

1. 法律諮詢。（法律諮詢項目，該會目前原則上不予扶助，但

如因地方資源不足等因素，民眾無處可諮詢者如花蓮、台

東、澎湖、金門、馬祖等較偏遠地區，仍得為之）。

2. 調解、和解。

3. 法律文件撰擬。

4. 訴訟或仲裁之代理或辯護。

5. 其它法律事務上必要之服務及費用之扶助。

6. 其它經基金會決議之事項。

牞、扶助範圍：該會原則上不分案件類型及特殊身份（如勞工、

婦女、原住民、身心障礙者、老人、兒童及青少年等）均可

申請法律扶助。該會法律扶助案件類型，包括：

1. 民事事件。

2. 刑事事件。

3. 行政事件。

犴、法律扶助申請資格：

符合下列條件，得申請法律扶助

1. 案件非顯無理由。

2. 無資力者－低收入戶或財產在一定額度以下。（請參考無資

力認定標準參考表）

3. 符合前開標準，又具有下列情形之一者，為該會優先扶助對

象：

家庭暴力、性侵害、受虐、職業災害、工作上歧視、公害

等案件的受害者。

申請人為身心障礙者、原住民，或是兒童及青少年。

4. 強制辯護案件不審查申請人之資力。

5. 合法居住於臺灣之外國人，亦予扶助。


─ �� ─

無資力認定標準參考表

參考法條：法律扶助法第2、3、13～16條

台北市高雄市台灣省及其他地區

單身戶或

家庭人口二人

每月收入 28,000元以下 23,000元以下 22,000元以下

可處分資產共計五十萬元以下

家庭人口三人

每月可處分收入 38,000元以下 33,000元以下 32,000元以下

可處分資產全戶共計五十萬元以下

家庭人口四人

每月可處分收入 48,000元以下 43,000元以下 42,000元以下

可處分資產全戶共計六十萬元以下

備註

一、家庭總收入之標準以申請人住所地之標準計算。

二、以上未列情形，家庭人口數每增加一人，其可處分之收入標準即

　　增加一萬元為計算標準。

三、可處分財產：此項計算不包括公告現值在400萬元以下的自宅或

　　自耕農地。


─ �� ─

第二單元申請法律扶助

申請法律扶助應具備之文件

提問：申請法律扶助，應具備哪些文件？解答：

灱、申請法律扶助，應具備的文件：

1. 申請人身分證

2. 近三個月內戶籍謄本或戶口名簿（必要時請附相關之戶籍謄

本）

3. 全戶（含申請人）之財產歸屬資料清單

4. 全戶（含申請人）之最近一年綜合所得稅各類所得資料清單。

5. 如為低收入戶，可證明為低收入戶之資料

6. 相關官司案件之資料。

牞、申請辦理法律扶助，請參閱附錄六：申請法律扶助流程圖。

：（應備文件之3、4請向各地國稅局辦理）

參考法條：法律扶助法第3、13、14～16條

要旨：法律扶助基金會為順利審斷是否准許扶助，特明定申請之要件

以利迅速及正確作成決定，並盡速通知申請人案件審查的結果

及告知扶助律師之資料。


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第三單元法律扶助法（全文）

第一章總則

第 1 條為保障人民權益，對於無資力，或因其他原因，無法受到法律適當

保護者，提供必要之法律扶助，特制定本法。

第 2 條本法所稱法律扶助，包括下列事項：

一、法律諮詢。

二、調解、和解。

三、法律文件撰擬。

四、訴訟或仲裁之代理或辯護。

五、其他法律事務上必要之服務及費用之扶助。

六、其他經基金會決議之事項。

第 3 條本法所稱無資力者，係指符合社會救助法之低收入戶或其每月可處

分之收入及可處分之資產低於一定標準者。

前項所稱一定標準之認定辦法，由基金會定之。

第 4 條國家負有推展法律扶助事務及提供必要資金之責任。

各級法院、檢察署、律師公會及律師負有協助實施法律扶助事務之

義務。

第 5 條本法主管機關為司法院。

為實現本法之立法目的，應成立財團法人法律扶助基金會（以下簡

稱基金會），其捐助及組織章程由主管機關定之。


─ �� ─

第 6 條基金會之基金為新臺幣一百億元，除鼓勵民間捐助外，由主管機關

逐年編列預算捐助。

創立基金新臺幣五億元，由主管機關於第一個年度編足預算捐助。

第 7 條捐助及組織章程應載明下列事項：

一、宗旨。

二、名稱。

三、基金會及分會會址。

四、基金種類、數額、保管及運用方法。

五、業務項目。

六、組織。

七、人事管理。

八、業務及財務之監督及管理。

九、法律扶助之申請、審查及覆議等。

十、董事會及監事會。

十一、幹部及職員。

十二、會計。

十三、章程之變更。

十四、依本法授權訂定之辦法，其訂定、修正及廢止程序。

十五、財產處分之程序。

十六、解散事由、清算程序及賸餘財產之歸屬。

十七、其他依本法所定重要事項。

第 8 條主管機關應依基金會業務需求，逐年編列預算補助。

中央政府相關部會應編列補助款補助之。


─ �� ─

基金會其他經費來源如下：

一、直轄市、縣（市）政府之補助款。

二、全國性及地區性律師公會之捐贈。

三、基金之孳息。

四、申請人依本法所分擔或負擔之酬金及其他費用。

五、其他團體或個人之捐贈。

六、其他收入。

第 9 條基金會會址設於主管機關所在地。

基金會得按地方法院轄區設立基金會分會（以下簡稱分會）。

第 10 條基金會之辦理事項如下：

一、訂定、修正法律扶助辦法。

二、規劃、執行法律扶助工作。

三、法律扶助經費之募集、管理及運用。

四、推廣法律扶助教育。

五、受理政府機關或其他團體委託執行法律扶助工作。

六、掌理不服分會審查委員會決定之覆議案件。

七、其他法律扶助事宜。

第 11 條分會辦理事項如下：

一、法律扶助申請事件准駁、撤銷及終止之審議與執行。

二、律師酬金及其他費用之預支、給付、酌減、取消、返還、分擔

或負擔之審議與執行。

三、受扶助人與擔任法律扶助者間爭議之調解。

四、協助法律扶助經費之募集。


─ �� ─

五、執行董事會交辦事項及其他法律扶助事項。

第 12 條依本法授權訂定之辦法，其訂定、修正及廢止，應經主管機關核

定。

第 13 條無資力者，得申請法律扶助。

第 14 條有下列情形之一者，得申請法律扶助，無須審查其資力：

一、涉犯最輕本刑為三年以上有期徒刑或高等法院管轄第一審案

件，於審判中未經選任辯護人者。

二、因智能障礙致未能為完全陳述，於審判中未經選任辯護人或代

理人，審判長認有選任辯護人或代理人之必要者。

三、符合社會救助法所規定之低收入戶者。

第 15 條前二條之規定，於合法居住台灣地區之人民均適用之。

第 16 條法律扶助之申請，如有下列情形之一者，不應准許：

一、依申請人之陳述及所提資料，顯無理由者。

二、申請人勝訴所可能獲得之利益，小於訴訟費用及律師報酬者。

但所涉及之紛爭具有法律上或社會上之重大意義者，不在此

限。

三、就同一事件依本法或其他法律已受法律扶助，而無再予扶助之

必要者。

四、對於基金會之訴訟。

五、於台灣地區外所進行之訴訟。

六、申請之事項不符法律扶助之目的者。


─ ��0 ─

前項第一款及第二款之規定，於法律諮詢不適用之。

第 17 條基金會得按經費狀況，依案件類型，決定法律扶助種類及其訴訟代

理或辯護之施行範圍。

第 18 條申請法律扶助，應以言詞或書狀表明下列各款事項，提出於分會為

之：

一、申請人姓名及住所或居所。有法定代理人或申請代理人者，其

姓名、住所或居所，及與申請人之關係。

二、法律事件之陳述及相關證據。

三、申請人及其共同生活親屬之經濟狀況及相關釋明文件。

四、法律扶助之種類。

以言詞為申請者，分會應做成紀錄，經向申請人或其代理人朗讀或

使閱讀，確認內容無誤後由其簽名或蓋章。

申請法律扶助不合第一項所定程式者，分會應定期通知補正，逾期

未補正者，駁回其申請，並載明覆議之期間。

第 19 條符合法律扶助申請之要件及程式者，分會應為准許扶助之決定。

前項決定應以書面為之，並載明下列事項：

一、給予法律扶助之種類。

二、給予全部或部分扶助。

三、給予部分扶助時，受扶助人應分擔之酬金及其他費用之數額及

繳納期限。

四、擔任法律扶助者。

第 20 條法律扶助之申請經准許後，受扶助人因情事變遷而認有擴張或變更


─ �� ─

原申請法律扶助種類或範圍之必要時，得向原決定分會提出擴張或

變更法律扶助之申請。

前項申請之要件、程式及准駁之決定，準用第十三條至第十九條之

規定。

第 21 條申請事件急迫者，縱申請人未盡釋明請求法律扶助之要件，分會亦

得依申請為暫時扶助之決定。

為暫時扶助之決定後，分會認受扶助人不符扶助要件時，應撤銷其

決定。

依前項規定撤銷時，分會得以書面通知受扶助人將已受扶助所生之

酬金及其他費用返還之。

第 22 條法律扶助之申請經准許後，受扶助人所提供釋明無資力之資料或陳

述有偽造、變造或虛偽不實之情事者，分會應撤銷其准許。

依前項規定撤銷時，分會應以書面通知受扶助人將已受扶助所生之

酬金及其他費用返還之。

第 23 條受扶助人有下列情形之一者，基金會或分會得終止其法律扶助：

一、因繼承、贈與或其他原因，已不符無資力之要件者。

二、於准許扶助後死亡者。

三、因法令變更、情事變遷或請求之標的毀損、滅失致無繼續扶助

之必要者。

四、無正當理由不配合執行扶助之要求，或不依限繳納應分擔之酬

金及必要費用，致該扶助事件無法進行，或對擔任扶助者為

重大侮辱行為者。

五、其他原因致無繼續扶助之必要者。


─ �� ─

第 24 條基金會得約聘或指定律師擔任法律扶助工作。

基金會得委託適當之專業人士或機構，擔任諮詢工作。

基金會因特殊情形自行約聘專職律師時，其約聘標準及薪資由基金

會定之。

第 25 條律師應在其所加入之律師公會擔任本法所規定之法律扶助工作。但

有免除擔任法律扶助工作之原因者，不在此限。

前項免除擔任法律扶助工作之原因，由基金會會同全國性律師公會

及各地區律師公會共同定之。

各地區律師公會應就擔任法律扶助之律師製作名冊並編訂輪值表，

函送基金會及相關分會，其變更時亦同。

第 26 條分會應提供擔任法律扶助之律師名冊，協助受扶助人選擇適當之律

師。

受扶助人未能自行選擇律師或選擇不當時，由分會指定第二十四條

第一項之律師擔任之。

第 27 條擔任法律扶助之律師，應忠實執行工作，善盡律師職責。

律師經選定或指定擔任法律扶助時，非有正當事由，不得拒絕。

違反前二項規定者，視同違背律師倫理規範，如情節重大，應付懲

戒，由基金會移請律師懲戒委員會依律師法處理。

第 28 條擔任法律扶助者，由分會給付酬金，並以下列標準計算之：

一、提供法律諮詢或其他法律事務上必要之服務，酬金為一至五個

基數。


─ �� ─

二、調解、和解或法律文件撰擬，而不涉及訴訟或仲裁之代理或辯

護者，酬金為二至十個基數。

三、每一審級訴訟或仲裁之代理或辯護，酬金為十五至五十個基數。

如因擔任法律扶助者之協助，而達成和解者，得增加給付酬金一至

十個基數。

第 29 條擔任法律扶助者得於提供扶助前，向分會申請酬金及必要費用之預

支，或於法律扶助事件終結，或每一審級裁判後一個月內，向分會

申請酬金及必要費用之給付。

第 30 條因可歸責於擔任法律扶助者之事由，致未適當履行法律扶助工作，

分會得視其情節酌減、取消其酬金，或變更擔任法律扶助者。

第 31 條酬金及必要費用之給付按每一審級或每一法律扶助事件計算。

酬金基數之折算數額、酬金及必要費用之預支、給付與酌減或取消

辦法，由基金會訂定後，報請主管機關核定之。

第 32 條分會決定給予申請人法律扶助時，應視申請人之資力，決定為全部

或部分扶助。

為部分扶助時，申請人就其應分擔之酬金及必要費用未能及時給付

者，得由分會先行墊付。

申請人之資力狀況、應分擔之酬金及必要費用之審查辦法，由基金

會定之。

第 33 條因法律扶助所取得之標的具財產價值，且其財產價值超過基金會所

訂標準者，分會得請求受扶助人負擔酬金及其他費用之全部或一部


─ �� ─

為回饋金。

第 34 條受扶助人應依分會書面通知之期限及額度繳納應分擔之酬金及必要

費用或回饋金。

受扶助人不依前項通知，限期繳納應分擔之酬金及必要費用或回饋

金，未提出異議或提出異議經基金會或分會駁回時，分會得移送法

院強制執行，免徵執行費。

應分擔之酬金及必要費用或回饋金之繳納，有影響受扶助人及其共

同生活親屬生計之虞者，得減免之。

第 35 條分會就扶助事件所支出之酬金及必要費用，視為訴訟費用之一部。

因法律扶助而由分會支出之酬金及必要費用，得向負擔訴訟費用之

他造請求。

分會得對於負擔訴訟費用之他造，請求歸還其支出之酬金及必要費

用。

分會得據受扶助人有執行力之執行名義，聲請確定訴訟費用額及強

制執行。

分會依第三項規定所收取之酬金及必要費用，抵充受扶助人應分

擔、負擔或返還之酬金及必要費用。

第 36 條不服分會審查委員會之決定者，得於收受決定書後三十日內，附具

理由向基金會覆議委員會申請覆議。

前項之申請程式，準用第十八條之規定。

對於覆議之決定，不得聲明不服。

第 37 條受扶助人與擔任法律扶助者間，因執行扶助事件發生之爭議，未能


─ �� ─

達成協議者，應由分會調解，並得由分會酌定調解條款。

分會辦理前項調解之程序及其效力，準用民事訴訟法有關調解及酌

定調解條款之規定。

第 38 條基金會設董事會，置董事十三人，任期三年，均為無給職。

董事由司法院院長自下列人員聘任之：

一、司法院代表二人、法務部、國防部及內政部代表各一人，隨職

位進退。

二、由全國性及地區性律師公會推薦熱心參與法律扶助工作之律師

四人。

三、具有法學或其他專門學識之學者、專家二人。

四、弱勢團體代表一人。

五、原住民代表一人。

前項第一款之董事，期滿後得續聘，無次數之限制，惟於任期中，

因離去原職位而喪失董事身分者，應由基金會報請司法院院長予以

解聘，並重新聘任董事，新聘董事之任期至前任董事所餘任期屆滿

為止。

第二項第二款至第五款之董事，期滿後得續任一次，但續任人數不

得超過該四款所定總人數三分之二。

自第二屆起每屆董事會應於任期屆滿前一個月，依第二項第二款至

第五款規定加倍推舉次屆董事人選，併同依第二項第一款產生之董

事人選，送請司法院院長遴聘。

董事於任期中，自行辭職或有不適任情形，由基金會報請司法院院

長予以解聘。

第 39 條董事會為基金會最高決策機構，掌理下列事項：


─ �� ─

一、秘書長、分會會長、分會執行秘書、審查委員會委員、覆議

委員會委員、各專門委員會委員及其他重要職位之聘任及解

聘。

二、會務方針及計畫之訂定。

三、預算之編列。

四、基金之保管運用。

五、經費之籌措。

六、依本法授權基金會訂定之辦法，其訂定、修正及廢止。

七、章程之變更。

八、財產之處分。

九、其他重大事項之決定。

第 40 條董事會由董事長召集並擔任主席。董事長因故不能召集或主持會議

時，由董事長指定董事一人代理，董事長未指定代理人時，或不為

召集時，由董事互推一人召集或主持會議。

董事會之決議，除本法另有規定外，應有全體董事過半數之出席及

出席董事過半數之同意行之。

董事會為章程之變更或重大財產之處分等決議，應有全體董事三分

之二以上出席及出席董事三分之二以上同意，並報請司法院核定。

第 41 條基金會置董事長一人，綜理會務，對外代表基金會。

董事長由全體董事互選，由基金會報請司法院院長核定後聘任，任

期三年。

董事長於任期中，自行辭職，或因喪失董事身分及其他不適任情形

應予解聘時，應由基金會報請司法院院長核定後予以解任。

前項情形，主管機關應限期命董事會改選董事長，任期至前任董事


─ �� ─

長所餘任期屆滿為止。

第 42 條基金會置秘書長一人，專任，應具有法學專門學識，承董事長之命

處理會務。

秘書長之聘任及解聘，由董事長報請董事會為之。

第 43 條基金會依業務需要，得於董事會下設各種專門委員會，分別辦理法

律扶助相關事宜。

各專門委員會，置委員若干人，並以其中一人為主任委員，綜理該

委員會事務，均為無給職。

各專門委員會之委員，由基金會聘任具有法學或其他專門學識之人

士組成；其有自行辭職或不適任情形應予解聘時，應經董事會決

議。

第 44 條分會置會長一人，為無給職，由基金會推舉具有法學或相關專門學

識之人

士報請司法院院長核定後聘任，綜理分會會務，任期三年。

分會會長有自行辭職或不適任情形應予解聘時，應由基金會報請司

法院院

長核定後予以解任。

第 45 條分會置執行秘書一人，專任，應具有法學或相關專門學識，承分會

會長之命處理會務。

執行秘書之聘任及解聘，由分會會長報請基金會為之。

第 46 條分會設審查委員會，置委員若干人，任期三年，均為無給職。


─ �� ─

審查委員會之委員，由分會會長推舉法官、檢察官、軍法官、律師

或其他具有法學專門學識之學者、專家，報請基金會聘任，其有自

行辭職或不適任情形應解聘時，由分會會長報請基金會為之。

第 47 條審查委員會掌理下列事項之審議：

一、法律扶助事件之准駁、撤銷及終止。

二、律師酬金及必要費用之預支、給付、酌減或取消。

三、申請人應分擔或負擔之酬金及其他費用。

四、受扶助人與擔任法律扶助者間爭議之調解及酌定調解條款。

五、其他事項。

前項審議之決定應附理由，並以書面為之。

第 48 條審查委員會之審議決定，由三人合議行之。

審查委員會就前條所定事項之審議辦法由基金會定之。

第 49 條基金會設覆議委員會，置委員若干人，任期三年，均為無給職。

覆議委員會掌理不服分會審查委員會決定之覆議案件。

審查委員會之委員不得兼任覆議委員會之委員。

覆議委員會之委員，由分會會長推舉資深法官、檢察官、軍法官、

律師或其他具有法學專門學識之學者、專家，報請基金會聘任，

其有自行辭職或不適任情形應予解聘時，由分會會長報請基金會為

之。

第 50 條覆議委員會之審議決定，由三人合議行之。

覆議委員會就覆議案件之審議辦法由基金會定之。

第 51 條


─ �� ─

基金會置監事五人，任期三年，均為無給職。

第一屆監事，由司法院院長自下列人員聘任：

一、行政院代表一人。

二、司法院代表一人。

三、由全國性及地區性律師公會推薦律師一人。

四、具有會計學或其他相關專門學識之人士一人。

五、社會公正人士一人。

前項第一款及第二款之監事，期滿後得續聘，無次數之限制，惟於

任期中，因離去原職位而喪失監事身分者，應由基金會報請司法院

院長予以解聘，並重新聘任監事，新聘監事其任期至前任監事所餘

任期屆滿為止。

第二項第三款至第五款之監事，期滿後得續任一次，但續任人數不

得超過該三款所定總人數三分之二。

自第二屆起每屆監事會應於任期屆滿前一個月，依第二項第三款至

第五款規定加倍推舉次屆監事人選，併同官方代表之監事人選送請

司法院院長聘任。

監事於任期中，自行辭職或有不適任情形，應予解聘時，由基金會

報請司法院院長予以解聘。

第 52 條監事獨立行使職權，掌理下列事項：

一、基金會業務推展及執行業務人員之監督。

二、基金、存款及其他財產之稽核。

三、財務狀況之檢查。

四、決算之審議。

監事得出席董事會陳述意見。

第 53 條


─ ��0 ─

基金會置監事主席一人，由全體監事互選之，並由基金會報請司法

院院長核准，任期三年。

監事獨立行使職權致生意見不一致之情形時，由監事主席召集監事

會議決之。

前項會議之決議，應有全體監事過半數之出席及出席監事過半數之

同意行之。

監事主席於任期中，自行辭職，或因喪失監事身分及其他不適任情

形應予解聘時，由基金會報請司法院院長核定後予以解任。

前項情形，主管機關應限期命基金會改選監事主席，任期至前任監

事主席所餘任期屆滿為止。

第 54 條曾犯刑法上不名譽之罪、受禁治產或破產宣告、公立醫院證明身心

障礙不能執行職務者，或曾參與組織犯罪，並經判刑確定者，不得

擔任基金會之董事或監事。

第 55 條基金會應依設立目的，擬定年度工作計畫及經費預算，並於會計年

度開始前六個月陳報主管機關。

基金會應將年度工作報告、決算及財產清冊於會計年度結束後一個

月內，報請主管機關備查。

第 56 條主管機關為監督基金會業務之正常運作，得命基金會就其業務、會

計及財產相關事項提出報告，並得派員檢查其業務、帳冊及其他文

件。

第 57 條基金會應訂定會計制度，並應妥適保存相關會計簿籍及憑證，以備

監事及主管機關查核。


─ �� ─

第 58 條董事不依本法行使職權，或依本法應提出之報告有虛偽不實，或不

依前條規定接受查核者，主管機關得視其違反情節之輕重，為糾正

或解聘之必要處分。

第 59 條為監督並確保基金會之正常運作及健全發展，主管機關應訂定監督

管理辦法。

第 60 條本法所定無給職人員，均得依規定支給交通費。

第 61 條基金會與分會之資金關係及其運用方法，由基金會另訂辦法。

第 62 條經分會准予法律扶助之無資力者，其於訴訟程序中，向法院聲請訴

訟救助時，應准予訴訟救助。但另有不符法律扶助事實之證明者，

不在此限。

第 63 條曾依本法從事法律扶助相關業務者，因職務知悉申請人之秘密或隱

私，負有保密之責，非經當事人同意或有正當理由，不得洩漏或公

開。

第 64 條司法人員、軍法人員或律師處理法律事務，發現符合本法所定申請

法律扶助之要件時，應告知當事人得依本法申請法律扶助。

提供法律扶助之律師應於每一審級終結後，告知受扶助人聲請再議

及上訴期間之規定。

第 65 條分會認為法律扶助事件顯有勝訴之望，並有聲請實施保全程序之必


─ �� ─

要者，受扶助人應向法院繳納之假扣押、假處分擔保金，其全部或

一部，得由分會出具之保證書代之。

第 66 條本法施行日期由司法院定之。

附　錄

42 12


─ 253 ─


44 2


─ 254 ─


─ 255 ─


─ 256 ─


─ 257 ─


─ 258 ─


─ 259 ─


─ 260 ─

104 91

0


─ 261 ─


─ 262 ─


─ 263 ─


─ 264 ─


─ 265 ─


─ 266 ─


─ 267 ─


─ 268 ─


─ 269 ─


─ 270 ─


─ 271 ─


─ 272 ─


─ 273 ─


─ 274 ─

附錄二：高雄高等行政法院當事人在途期間表

─ 275 ─

( )

4000

2000

6000

3000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

40002000

60003000

1000


─ 276 ─

附錄四：受理行政訴訟事件流程略圖

附錄四：受理行政訴訟事件流程略圖

─ 277 ─


─ 278 ─

附錄六：申請法律扶助流程圖

附錄六：申請法律扶助流程圖

─ 279 ─


─ 280 ─

索　引

- 281 -

法條索引行政訴訟輔導參考手冊　2008.7

法　條　索　引

土地法

第219條........................................113、114

第239條........................................189、190

第241條........................................189、190

土壤及地下水污染整治法

第49條..............................................19、20

水污染防治法

第18條..............................................57、60

公務人員保障法

第3條................................................17、19

第4條................................................14、16

第25條..............................................15、16

第26條..............................................15、16

第30條..............................................15、16

第43條..............................................15、16

第44條..............................................15、16

第72條..............................................15、16

第77條..............................................15、16

第78條..............................................15、16

第80條..............................................15、16

第102條............................................17、19

公職人員選舉罷免法

第118條..................................................... 2

第120條..................................................... 2

第121條..................................................... 2

第124條..................................................... 2

第126條..................................................... 2

戶籍法

第9條............................................189、190

民事訴訟法

第3條................................................29、30

第6條................................................29、30

第15條..............................................29、30

第17條..............................................29、30

第20條..................................................... 30

第24條..................................................... 30

第25條..................................................... 30

第28條................................................... 105

第36條................................................... 105

第60條................................................... 105

第83條......................................53、54、65

第84條..................................................... 54

第90條..............................................46、47

第91條..............................................54、55

第116條................................................... 44

第119條................................................... 62

第120條............................................46、47

第121條................................................... 63

第168條............................................80、81

第173條............................................80、81

第176條............................................81、82

第178條................................................... 81

第179條................................................. 105

第196條............................................71、72

第204條................................................... 74

第224條................................................... 87

第248條............................................73、74

- 282 -


第263條................................................... 65

第265條................................................... 72

第266條................................................... 72

第267條................................................... 72

第268條................................................... 72

第270條............................................72、73

第305條............................................76、77

第342條................................................... 78

第371條................................................. 105

第385條............................................84、85

第386條................................................... 85

第387條............................................84、85

第490條................................................. 106

第523條........................................112、114

第528條................................................. 105

第530條................................................. 117

第533條........................................105、117

民法

第549條................................................... 41

民事訴訟文書傳真及電子傳送作業辦法

第4條....................................................... 45

刑法

第168條............................................76、77

刑事訴訟法

第75條..................................................... 77

第76條..................................................... 77

第77條..................................................... 77

第78條..................................................... 77

第79條..................................................... 77

第80條..................................................... 77

第81條..................................................... 77

第82條..................................................... 77

第83條..................................................... 77

行政程序法

第27條..................................................... 34

第28條..................................................... 34

第29條..................................................... 34

第30條..................................................... 34

第92條..........................................188、190

第108條........................................187、188

第109條........................................187、188

第113條................................................... 22

行政訴訟法

第1條..................................................... 123

第2條...............................1、2、4、8、123

第3條........................................8、11、123

第4條...........................................................

9、11、12、13、16、21、32、60、

123、187、188、204

第5條...........................................................

9、11、14、16、21、32、60、

123、124、187、188、204

第6條............... 10、11、22、32、60、124

第7條.................................... 2、6、8、124

第8條........... 7、8、10、11、32、60、124

第9條....... 9、10、11、19、20、124、125

第10條.........................2、9、10、11、125

第11條................................................... 125

第12條................................................... 125

第12條之1.............................................. 125

第12條之2...............................5、125、126

第12條之3.............................................. 126

第12條之4.............................................. 126

第13條.........................................................

- 283 -

法條索引

11、12、13、14、29、30、115、

116、126、127

第14條............. 11、12、13、14、30、127

第15條....................................29、30、127

第16條................................................... 127

第17條................................................... 127

第18條.......................... 29、30、105、127

第19條................................................... 128

第20條..........................................105、128

第21條................................................... 128

第22條................................................... 128

第23條................................................... 128

第24條.......................... 31、32、128、129

第25條............................................32、129

第26條............................................32、129

第27條................................................... 129

第28條................................................... 129

第29條............................ 33、34、39、129

第30條..................................39、129、130

第31條............................................39、130

第32條............................ 33、34、39、130

第33條............................ 33、34、39、130

第34條............................ 33、34、39、130

第35條....................................20、39、130

第36條..................................39、130、131

第37條............................................75、131

第38條................................................... 131

第39條................................................... 131

第40條..........................................131、132

第41條....................................35、37、132

第42條....................................35、37、132

第43條............................ 36、37、43、132

第44條....................................36、37、133

第45條....................................36、37、133

第46條................................................... 133

第47條................................................... 133

第48條..........................................105、133

第49條.......................... 38、39、133、134

第50條....................................39、41、134

第51條............................ 39、89、90、134

第52條............................................39、134

第53條............................................39、134

第54條.......................... 39、41、134、135

第55條............................................40、135

第56條................................................... 135

第57條...................42、43、62、135、136

第58條....................................43、62、136

第59條....................................62、63、136

第60條....................................46、47、136

第61條................................................... 136

第62條..........................................136、137

第63條................................................... 137

第64條................................................... 137

第65條................................................... 137

第66條................................................... 137

第67條..........................................137、138

第68條................................................... 138

第69條................................................... 138

第70條................................................... 138

第71條............................................45、138

第72條............................................45、138

第73條............................................45、139

第74條............................................45、139

第75條................................................... 139

第76條............................................45、139

第77條..........................................139、140

第78條................................................... 140

第79條................................................... 140

第80條................................................... 140

第81條............................................45、140

- 284 -


第82條................................................... 140

第83條..........................................140、141

第84條................................................... 141

第85條................................................... 141

第86條................................................... 141

第87條................................................... 141

第88條....................................46、47、141

第89條.......................... 47、97、141、142

第90條................................................... 142

第91條............................ 46、47、97、142

第92條................................................... 142

第93條................................................... 142

第94條..........................................142、143

第95條................................................... 143

第96條............................................47、143

第97條................................................... 143

第98條..... 48、49、50、51、54、55、143

第98條之1...............................48、50、144

第98條之2....................... 48、49、50、144

第98條之3....................... 48、49、50、144

第98條之4....................... 48、49、50、144

第98條之5....................... 48、49、50、144

第98條之6.............................50、144、145

第99條................................................... 145

第100條..................................51、52、145

第101條..................................52、53、145

第102條................................53、145、146

第103條..........................................53、146

第104條.......................................................

46、47、53、54、55、65、146

第105條.......................................................

11、12、13、14、43、56、60、

62、146

第106條.......................................................

11、12、13、14、46、47、61、

146、147、204

第107條.......................................................

51、52、63、71、82、84、147

第108條................................................. 147

第109條........................ 82、84、147、148

第110條................................................. 148

第111條........................................148、149

第112條................................................. 149

第113條..................................64、65、149

第114條..................................64、65、149

第115條.......................... 65、73、74、150

第116條.......................................................

65、66、67、68、69、70、114、

150

第117條........................................114、150

第118條..............................114、150、151

第119條........................................114、151

第120條................................................. 151

第121條................................................. 151

第122條................................................. 151

第123條................................................. 152

第124條................................................. 152

第125條................................................. 152

第126條................................................. 152

第127條..........................................75、152

第128條........................................152、153

第129條................................................. 153

第130條................................................. 153

第131條........................................153、154

第132條...................71、72、73、74、154

第133條................................................. 154

第134條................................................. 154

第135條................................................. 154

第136條................................................. 154

第137條........................................154、155

- 285 -

法條索引

第138條................................................. 155

第139條................................................. 155

第140條................................................. 155

第141條................................................. 155

第142條..................................76、77、155

第143條..... 76、77、105、120、155、156

第144條..........................................78、156

第145條..........................................78、156

第146條..........................................78、156

第147條................................................. 156

第148條..............................105、156、157

第149條................................................. 157

第150條................................................. 157

第151條................................................. 157

第152條................................................. 157

第153條........................................105、157

第154條........................................157、158

第155條........................ 76、77、105、158

第156條........................................105、158

第157條................................................. 158

第158條................................................. 158

第159條................................................. 158

第160條................................................. 158

第161條........................................158、159

第162條................................................. 159

第163條..................................77、78、159

第164條..................................77、78、159

第165條..........................................78、159

第166條..........................................78、159

第167條..........................................78、160

第168條..........................................78、160

第169條................................78、120、160

第170條..........................................78、160

第171條................................................. 160

第172條................................................. 160

第173條................................................. 161

第174條................................................. 161

第175條................................................. 161

第176條.................76、77、78、105、161

第177條..........................................79、162

第178條................................................. 162

第179條................................................. 162

第180條................................................. 162

第181條.......................... 80、81、82、162

第182條........................................162、163

第183條................................................. 163

第184條................................................. 163

第185條................................................. 163

第186條.................80、81、82、105、163

第187條........................................163、164

第188條...................71、82、83、84、164

第189條................................................. 164

第190條................................................. 164

第191條..........................................74、164

第192條................................................. 164

第193條................................................. 164

第194條.................71、82、84、164、165

第195條................................................. 165

第196條................................................. 165

第197條................................................. 165

第198條..................................51、86、165

第199條................................86、165、166

第200條................................................. 166

第201條................................................. 166

第202條................................................. 166

第203條................................................. 166

第204條................................87、166、167

第205條................................................. 167

第206條................................................. 167

第207條................................................. 167

- 286 -


第208條................................................. 167

第209條........................ 94、95、167、168

第210條................................................. 168

第211條................................................. 168

第212條................................................. 169

第213條..........................................90、169

第214條.......................... 33、34、90、169

第215條................................................. 169

第216條..........................................90、169

第217條................................................. 169

第218條.................84、85、87、169、170

第219條...............89、90、119、120、170

第220條..............................119、120、170

第221條..............................119、120、170

第222條...................... 90、119、120、170

第223條..................................90、91、170

第224條................................91、170、171

第225條..........................................91、171

第226條................................................. 171

第227條..........................................43、171

第228條................................................. 171

第229條......... 92、93、94、95、171、172

第230條..........................................95、172

第231條..................................84、95、172

第232條..........................................95、172

第233條...................71、83、84、95、172

第234條..................................94、95、172

第235條....... 94、95、96、104、105、172

第236條..........................................95、172

第237條..........................................95、173

第238條................................................. 173

第239條................................................. 173

第240條................................................. 173

第241條.................46、47、97、101、173

第242條................................99、100、173

第243條..............................100、173、174

第244條.......................... 43、98、99、174

第245條...................... 97、100、101、174

第246條........................................174、175

第247條................................................. 175

第248條................................................. 175

第249條................................................. 175

第250條................................................. 175

第251條........................................175、176

第252條................................................. 176

第253條.......................... 71、83、84、176

第254條................................................. 176

第255條................................................. 176

第256條........................................176、177

第257條..........................................50、177

第258條................................................. 177

第259條................................................. 177

第260條................................................. 177

第261條........................................177、178

第262條................................................. 178

第263條................................................. 178

第264條..............................104、105、178

第265條...................... 63、104、105、178

第266條..............................104、105、178

第267條........................................103、178

第268條..... 46、47、102、103、178、179

第269條...........102、103、105、106、179

第270條................................................. 179

第271條................................................. 179

第272條..............................105、106、179

第273條.......................................................

107、108、109、110、111、

179、180

第274條..............................110、111、180

第275條...........108、109、110、180、181

- 287 -

法條索引

第276條...............46、47、107、108、181

第277條..........................................43、181

第278條.................71、83、84、181、182

第279條................................................. 182

第280條................................................. 182

第281條................................................. 182

第282條................................................. 182

第283條..............................110、111、182

第284條................................................. 182

第285條................................................. 182

第286條..........................................43、183

第287條................................................. 183

第288條................................................. 183

第289條................................................. 183

第290條................................................. 183

第291條................................................. 183

第292條................................................. 183

第293條.................... 112、114、120、184

第294條..............................115、116、184

第295條........................................116、184

第296條..............................117、118、184

第297條...........105、112、114、117、184

第298條...........113、114、120、184、185

第299條........................................114、185

第300條..............................115、116、185

第301條................................................. 185

第302條..............................105、117、185

第303條................................................. 185

第304條..............................119、120、185

第305條.......................................................

90、119、120、122、185、186

第306條.......................................................

4、78、90、120、121、122、186

第307條................................................. 186

第308條................................................. 186

法律扶助法

第1條............................................232、236

第2條............................................234、236

第3條..................................234、235、236

第4條..................................................... 236

第5條..................................................... 236

第6條..................................................... 237

第7條..................................................... 237

第8條............................................237、238

第9條............................................232、238

第10條................................................... 238

第11條..........................................238、239

第12條................................................... 239

第13條................................234、235、239

第14條................................234、235、239

第15條................................234、235、239

第16條...................... 234、235、239、240

第17條................................................... 240

第18條................................................... 240

第19條................................................... 240

第20條..........................................240、241

第21條................................................... 241

第22條................................................... 241

第23條................................................... 241

第24條................................................... 242

第25條................................................... 242

第26條................................................... 242

第27條................................................... 242

第28條..........................................242、243

第29條................................................... 243

第30條................................................... 243

第31條................................................... 243

第32條................................................... 243

第33條..........................................243、244

第34條................................................... 244

- 288 -


第35條................................................... 244

第36條................................................... 244

第37條..........................................244、245

第38條................................................... 245

第39條..........................................245、246

第40條................................................... 246

第41條..........................................246、247

第42條................................................... 247

第43條................................................... 247

第44條................................................... 247

第45條................................................... 247

第46條..........................................247、248

第47條................................................... 248

第48條................................................... 248

第49條................................................... 248

第50條................................................... 248

第51條..........................................248、249

第52條................................................... 249

第53條..........................................249、250

第54條................................................... 250

第55條................................................... 250

第56條................................................... 250

第57條................................................... 250

第58條................................................... 251

第59條................................................... 251

第60條................................................... 251

第61條................................................... 251

第62條................................................... 251

第63條................................................... 251

第64條................................................... 251

第65條..........................................251、252

第66條................................................... 252

空氣污染防制法

第81條..................................................... 20

建築法

第2條..................................................... 200

耕地三七五減租條例

第6條............................................189、190

國家賠償法

第2條..............................................6、7、8

第3條..............................................6、7、8

第9條......................................................... 8

第10條....................................................... 8

第11條............................................2、6、8

第12條..................................................6、8

強制執行法

第5條..................................................... 120

第6條............................................120、122

第28條之2...........................120、121、122

教師申訴評議委員會組織及評議準則

第2條................................................18、19

第3條................................................18、19

教師法

第29條......................................17、18、19

第30條..............................................17、19

第31條......................................17、18、19

第33條..............................................18、19

稅捐稽徵法

第24條..........................................191、193

第28條..................................................... 13

第35條......................................12、13、66

第39條..................................................... 66

- 289 -

法條索引

訴願法

第1條.....................11、12、13、193、206

第2條............................ 13、14、194、206

第3條..................................188、190、206

第4條...........................................................

12、13、193、194、196、198、

199、200、206、207

第5條..................................198、200、207

第6條..................................198、200、207

第7條..................................198、200、207

第8條........................ 199、200、207、208

第9條..................................199、200、208

第10條................................199、200、208

第11條................................199、200、208

第12條..........................................200、208

第13條.............192、193、198、200、208

第14條.........................................................

11、12、13、14、195、196、209

第15條................................................... 209

第16條................................................... 209

第17條................................................... 209

第18條..........................................209、210

第19條................................................... 210

第20條................................................... 210

第21條................................................... 210

第22條............................................34、210

第23條............................................34、210

第24條............................................34、210

第25條............................................34、210

第26條..................................34、210、211

第27條............................................34、211

第28條................................................... 211

第29條................................................... 211

第30條................................................... 211

第31條................................................... 211

第32條................................................... 211

第33條................................................... 212

第34條................................................... 212

第35條................................................... 212

第36條................................................... 212

第37條................................................... 212

第38條................................................... 212

第39條..........................................212、213

第40條................................................... 213

第41條................................................... 213

第42條................................................... 213

第43條................................................... 213

第44條................................................... 213

第45條..........................................213、214

第46條................................................... 214

第47條................................................... 241

第48條................................................... 214

第49條................................................... 214

第50條................................................... 214

第51條..........................................214、215

第52條................................................... 215

第53條................................................... 215

第54條................................................... 215

第55條................................................... 215

第56條.........................................................

11、12、13、14、193、194、

195、196、216

第57條..........................................204、216

第58條.........................................................

11、12、13、14、193、195、

196、200、217

第59條................................................... 217

第60條................................................... 217

第61條................................200、201、217

第62條..........................................204、217

- 290 -


第63條..........................................217、218

第64條................................................... 218

第65條................................................... 218

第66條................................................... 218

第67條..........................................218、219

第68條................................................... 219

第69條................................................... 219

第70條................................................... 219

第71條................................................... 219

第72條..........................................219、220

第73條................................................... 220

第74條................................................... 220

第75條................................................... 220

第76條................................................... 220

第77條...................... 202、203、220、221

第78條................................................... 221

第79條................................202、203、221

第80條................................203、221、222

第81條................................202、203、222

第82條................................202、203、222

第83條................................203、222、223

第84條................................................... 223

第85條................................203、204、223

第86條................................................... 223

第87條................................................... 223

第88條................................................... 224

第89條..........................................204、224

第90條..................................61、204、224

第91條................................................... 224

第92條..........................................224、225

第93條............................ 67、68、70、225

第94條................................................... 225

第95條................................................... 225

第96條................................................... 225

第97條..........................................205、226

第98條..........................................226、227

第99條................................................... 227

第100條................................................. 227

第101條................................................. 227

道路交通管理處罰條例

第8條......................................................... 2

第87條..................................................1、2

第88條....................................................... 2

第89條....................................................... 2

廢棄物清理法

第4條....................................................... 12

第72條..............................................19、20

環境影響評估法

第23條..............................................19、20

贈與稅法

第5條................................................57、60

- 291 -

名詞索引

名　詞　索　引

1畫

（一般）給付訴訟.......................................

6、7、8、9、10、21、31、32、59、

114、119、123、124、125

一造辯論判決........................................... 84

2畫

二元化...................................................3、4

二級二審制.............................................. 23

3畫

下命處分................................................ 188

上訴書狀...........................................97、98

上訴理由......................................................

99、100、101、174、175、176

上訴理由書............................................ 100

上訴期間......................................................

46、97、98、101、168、169、175、251

大學教師升等資格之審查......................... 18

工作指派...........................................14、15

工作條件.................................................. 15

4畫

不服訴願決定.................. 11、12、13、204

不得抗告..................... 63、104、106、178

不適用法規................. 11、100、173、177

不變期間......................................................

11、46、61、91、97、102、107、142、

146、163、170、173、179、181、182、

183、195

中、小學教師........................................... 17

公示送達.........................................45、140

公地放領.................................................... 3

（公有）公共設施................................6、7

公法上之爭議....................................1、123

公法上契約............10、74、89、124、166

公法上權利義務....................................2、3

公法事件.........................................2、3、4

公務人員保險給付之爭訟........................... 3

公務人員懲戒事件................................2、4

公務人員權益之保障................................ 14

公務員不法行為......................................... 7

公權力..........................................................

3、6、7、16、32、65、90、129、188、

199、206、208、22

日費.............................. 50、77、145、158

比照管轄................................................ 198

5畫

本案言詞辯論........................70、181、183

本案管轄法院......................................... 115

本案訴訟......................................................

34、38、67、68、69、86、114、115、

116、118、134

司法院網站..................................................

37、39、40、41、43、53、54、55、62、

65、67、81、82、99、103、108、111

本院網站.................................................. 26

申請再審.......................................205、226

以原就被原則....................................28、29

代表人..........................................................

33、34、42、43、81、82、83、129、

135、136、137、138、147、151、153、

167、170、180、210、211、213、214、

216、218、221、224

代表人更換.............................................. 81

- 292 -


必要共同訴訟....................................35、80

必要費用......................................................

27、48、49、50、51、120、143、145、

241、243、244、248

本案判決...............................31、118、184

未到場.......................................64、84、85

民事事件...........................................5、233

民眾訴訟...................................19、20、25

申訴................... 14、15、16、17、18、19

申誡懲處.................................................. 15

申請資格................................................ 233

6畫

交通設施興建營運移轉契約（即BOT契

約）........................................................... 3

交通違規事件........................................1、4

全民健康保險特約醫事服務機構合約........ 3

共同利益之人..........................33、39、129

共同管轄................................................ 198

再申訴............................... 14、15、16、18

再審之訴......................................................

42、46、49、71、83、107、108、109、

110、111、134、144、179、180、181、

182

再審事由.............................109、110、205

合一確定......................................................

33、35、129、130、131、132、148

合併裁判..................... 75、142、152、171

合併辯論...... 73、74、75、152、164、172

合意管轄.................................................. 30

合議制...............................................87、95

合議審判...........................................72、94

在途期間....................... 46、97、142、209

多階段行政處分...........................................

36、37、190、191、192、198

年終考績評定........................................... 15

年資結算爭議............................................. 3

成績考核.................................................. 17

收文..........................................27、28、58

收狀.................................. 27、28、44、51

收費................................ 27、50、51、214

自由裁量...........................................72、73

行政上事實行為......................................... 3

行政先行程序..........................21、22、188

行政法院之審級....................................... 23

行政契約.................................................... 3

行政處分......................................................

3、6、7、9、10、11、12、13、14、15、

16、18、22、30、31、36、37、58、

59、65、66、67、68、74、85、86、90、

114、119、123、124、125、128、131、

150、165、166、180、185、187、188、

189、190、191、192、193、194、195、

196、197、198、199、200、201、203、

204、206、207、208、209、210、214、

216、217、218、219、220、221、222、

223、224、225、226

行政機關......................................................

3、4、6、7、9、10、11、13、14、17、

18、19、20、22、30、31、34、36、48、

68、79、81、86、90、93、112、114、

119、120、125、133、165、166、171、

185、186、187、188、190、191、193、

194、195、200、202、204

7畫

位置圖...............................................25、26

免職.............................. 14、15、189、190

利害關係人..................................................

11、22、35、36、37、61、103、123、

132、146、190、195、204、205、209、

210、218、226

- 293 -

名詞索引

否准遊行之處分....................................... 69

形成處分.......................................188、189

抄錄費.............................................50、144

抗告人.................................102、103、106

抗告法院.......................................117、118

抗告狀..............102、103、105、106、179

抗告期間......................................................

46、102、106、128、142、161

抗告程式................................................ 102

扶助範圍................................................ 233

改組......... 32、129、134、199、208、212

沒入保證金................................................ 3

私法上權利義務..............................2、3、5

私法事件................................... 2、3、4、5

言詞審理主義....................................70、84

言詞辯論......................................................

54、65、70、71、72、73、82、83、84、

87、89、92、94、99、100、118、136、

146、147、148、149、151、152、153、

155、162、163、164、165、166、167、

168、171、172、173、174、176、177、

178、181、182、183、184、215、218

8畫

事實審...................................................... 23

依法申請之案件...........................................

13、14、15、60、123、194、206

供擔保..............117、118、122、184、185

協力義務.................................................. 78

協議先行主義........................................7、8

受委託行使公權力...... 32、129、199、225

和解.............................................................

33、53、54、83、89、90、91、119、

120、121、130、134、147、170、171、

180、186、232、233、236、243

委任狀...............................................38、41

委任管轄................................................ 199

委託管轄................................................ 198

委辦管轄................................................ 199

定暫時狀態之假處分.............................. 113

承受訴訟................80、81、82、105、162

拒絕申請之課予義務訴訟.............................

9、14、58、61

拘束力.............................................90、225

服務項目.................................27、28、232

法定代理人..................................................

42、43、83、91、120、135、136、137、

147、151、153、167、170、210、213、

221、224、240

法定期間......................................................

5、13、15、46、61、96、97、118、

141、168、194、195、200、203、206、

209、216、220、221、225

法律扶助基金會........ 229、232、235、236

法律見解具有原則性....................................

92、94、96、104、172

法律審.....................................23、99、109

法律諮詢..........233、236、240、242、232

直接送達.........................................45、195

直接審理........................... 70、76、82、83

社會秩序維護法事件.............................2、4

非本案言詞辯論....................................... 70

9畫

保全程序................... 112、114、184、251

宣示判決...............................87、167、173

客觀合併之訴........................................... 73

建造執照................................................ 190

律師懲戒事件........................................2、4

怠為處分訴願................................194、195

怠為處分之課予義務訴訟.............................

9、14、58、60

- 294 -


政府採購法................................................ 3

既判力...............................................35、90

相對人..........................................................

22、103、116、188、189、190、206、

209

重疊的合併.............................................. 74

10畫

冤獄賠償事件........................................2、4

原處分..........................................................

15、22、31、32、36、37、57、58、60、

65、66、67、68、69、85、86、114、

124、129、147、150、165、169、182、

191、192、194、196、198、199、200、

202、203、211、217

原處分機關..................................................

15、22、31、32、36、37、68、69、

124、129、191、192、194、196、198、

199、200、202

旅費.......................27、50、77、145、158

書狀不合程式........................................... 63

書狀遞送.................................................. 43

書狀範例......................................................

37、38、40、41、53、54、55、62、65、

67、81、82、99、103、108、111

特別代理權限........................................... 91

特別審判籍.......................................29、30

留置送達.................................................. 45

記過處分.................................................. 15

起訴不合程式..................................83、147

起訴之聲明..................... 14、56、74、146

起訴狀..........................................................

11、12、14、42、44、56、59、62、64、

65、73、103

起訴期間........................... 5、46、61、142

退學之處分.............................................. 69

院址及交通資訊................................23、44

11畫

停止執行......................................................

49、65、66、67、68、69、114、144、

150、151、156、157、160、183、225

停職處分.................................................. 15

假扣押..........................................................

50、105、112、113、114、115、116、

117、118、120、121、144、184、185、

252

假處分..........................................................

50、105、112、113、114、115、116、

117、120、121、144、184、185、252

假處分之管轄法院................................. 114

售狀..................................................27、28

國家賠償.................... 2、4、6、7、8、223

國家賠償事件..................................2、4、6

國家賠償責任............................................. 4

國家賠償訴訟..................................6、7、8

基本管轄................................................ 196

執行力......................55、65、66、90、244

執行名義......................................................

90、119、120、121、145、171、185、

186、244

寄存送達.................................................. 45

專屬管轄............30、100、108、174、177

強制執行......................................................

4、50、54、66、90、112、113、114、

119、120、121、122、134、145、184、

185、186、244

強制執行費用................................120、121

情況判決...................................51、85、86

情況決定................................................ 203

掛號郵寄...........................................44、51

授益處分................................................ 189

- 295 -

名詞索引

排課決定.................................................. 17

教師升等...........................................16、18

教師申訴評議委員會.................17、18、19

教師成績之考核....................................... 18

教師評審委員會....................................... 16

混合處分................................................ 189

異議.............................................................

1、35、64、83、148、149、153、158、

178、179、186、244

終止委任.........................................41、135

聆聽宣判.................................................. 87

處分權........................... 89、91、166、170

被告機關......................................................

30、31、32、36、56、57、85、86、

116、129、147、165

通常法定期間........................................... 46

通常訴訟程序...............................................

56、88、92、93、94、95、146、172

集中審理...........................................71、73

12畫

單純的合併.............................................. 74

復查................... 12、13、21、57、66、83

復查決定...................................12、57、66

復審...........................14、15、16、58、83

提出書證之義務....................................... 77

普通審判籍.......................................29、30

無資力..........................................................

52、53、145、229、232、233、234、

236、239、241、251

無過失賠償主義......................................... 7

登載公報新聞紙費..........................50、144

答辯狀.......... 71、72、73、147、151、175

答辯聲明.................................................. 60

裁判之期限.............................................. 87

裁判費..........................................................

27、48、49、50、51、52、53、54、65、

104、143、144、145

裁判費繳交方式....................................... 51

裁定期間.................................................. 46

裁撤......... 32、129、134、199、208、212

訴之聲明......................................................

14、56、57、58、59、60、62、74、

146、175

訴訟文書之送達....................................... 45

訴訟代理人..................................................

38、39、40、41、42、43、46、80、83、

89、91、104、133、134、135、136、

137、141、147、153、162、168

訴訟客體.................................................. 73

訴訟能力......................................................

91、112、128、129、134、137

訴訟參加..................34、35、36、37、132

訴訟救助......................................................

52、53、102、145、146、179、251

訴訟程序之停止..............................79、162

訴訟程序諮詢........................................... 28

訴訟費用......................................................

46、48、49、51、52、53、54、55、57、

58、59、60、126、143、145、146、

239、244

訴訟費用之預納....................................... 51

訴訟費用徵收........................................... 49

訴訟實施權..................... 31、33、39、130

訴訟輔導人員........................................... 43

訴訟輔導科...............................43、63、87

訴訟標的......................................................

33、35、56、70、74、81、83、89、90、

91、92、129、130、131、132、146、

147、148、153、164、165、166、169、

170、172、180

- 296 -


訴訟類型.......... 6、8、9、10、21、31、56

訴願.............................................................

9、11、12、13、14、16、18、19、21、

22、31、32、34、35、38、57、58、59、

61、66、67、68、69、70、75、83、

123、124、128、129、132、134、146、

147、148、149、150、187、188、191、

192、193、194、195、196、197、198、

199、200、202、203、204、205、206、

207、208、209、210、211、212、213、

214、215、216、217、218、219、220、

221、222、223、224、225、226、227

訴願之管轄機關..................................... 196

訴願決定......................................................

9、11、12、13、14、32、57、58、61、

69、75、123、128、146、147、148、

187、202、203、204、205、211、215、

219、220、222、223、224、225、226

訴願決定作成之期限.............................. 203

訴願前置主義..................................21、188

訴願之要件............................................ 193

訴願書..........................................................

11、12、13、193、194、195、196、

200、203、204、209、216、217、220、

223

訴願書（之）格式................................. 196

訴願機關......................................................

11、12、13、21、61、68、69、147、

192、193、194、196、200、202、203、

204、209、210、211、212、213、214、

215、217、218、219、220、221、222、

223、224、225

費用計算書.............................................. 55

進行訴訟之必要費用....................................

27、48、49、50、51、120、143、145

郵電送達費.....................................50、145

13畫

債權憑證................................................ 121

損害賠償......................................................

2、4、6、7、59、60、86、117、118、

124

損害賠償責任........................ 4、6、7、117

損害賠償訴訟............................................. 6

準再審...........................................110、111

準備書狀...................................71、72、73

準備程序......................... 72、73、89、154

當事人不適格........................................... 91

當事人死亡.......................................80、81

當事人書狀................... 42、43、135、143

當事人能力..................................................

46、83、91、112、128、147、193

當然停止....................... 80、81、131、162

補充送達.................................................. 45

運送費.............................................50、144

違背法令......................................................

99、100、173、175、176、177

違章建築...............................69、190、200

過失賠償主義............................................. 7

逾期未起訴.........................116、117、184

預備的合併.............................................. 74

14畫

撤回起訴........................... 53、54、65、65

撤銷假扣押........50、116、117、144、184

撤銷訴訟......................................................

6、7、8、9、11、12、13、14、21、22、

31、35、37、46、56、61、71、85、86、

90、114、119、123、124、132、146、

147、148、149、154、163、165、187

管理人..........................................................

33、42、43、80、83、129、135、136、

- 297 -

名詞索引

137、138、147、151、153、167、170、

180、210、213、214、216

管理措施...........................................15、18

管轄法院......................................................

5、83、108、114、115、124、125

管轄權..........................................................

5、30、112、115、125、127、177、

208、224

臺南庭...............................................25、44

認諾........... 33、60、130、134、153、166

誤用訴訟類型......................................8、10

輔佐人..........................................................

39、40、133、135、153、213、218

輔助參加...........................................35、36

遞送地點.................................................. 44

15畫

審判權.......... 1、2、3、5、112、125、127

審判權之範圍............................................. 1

審級.............................................................

23、49、54、65、109、121、144、181、

182、183、243、251

影印費.....................................47、50、144

徵收裁判費..................................................

48、49、50、51、143、144

確定力.............................................90、169

確定判決......................................................

83、91、107、108、109、110、119、

120、147、169、180、181、182、183

確定終局判決...............................................

107、121、179、180、181、182

確認已執行完畢或因其他事由而消滅之行政

處分違法之訴........................................... 10

確認公法上法律關係成立或不成立之訴.......

10、31、124

確認行政處分無效之訴................................

10、22、31、58、134、150

確認行政處分無效訴訟............................ 22

確認處分.......................................188、189

確認訴訟......................................................

6、7、8、10、21、31、58、114、123、

124、148

請求繼續審判................ 90、91、170、171

課予義務訴訟...............................................

6、7、9、13、14、21、31、32、57、

58、60、61、114、119、187

適用不當..................... 11、100、173、177

閱卷..........................................27、28、47

16畫

機關長官所發之職務命令......................... 15

獨任制...............................................87、95

獨任法官審理制....................................... 93

辦案期限...........................................87、88

選定書...................................................... 34

選定當事人..............32、33、34、39、129

選舉訴訟事件........................................2、4

選舉罷免............................. 2、9、10、125

錄音光碟.................................................. 47

17畫

聲請再審......................................................

49、109、110、111、144、182、205、

226

聯合服務中心............................27、43、44

轄區.............................................................

23、25、29、30、127、131、146、229、

238

18畫

簡易訴訟程序...............................................

49、71、83、84、88、92、93、94、95、

96、102、143、171、172、179

繕狀輔導.................................................. 43

- 298 -


翻譯費.............................................50、144

職務之調任.............................................. 15

職務命令.................................................. 15

職權移送制................................................ 5

職權調查主義........................................... 72

雙軌制...................................................2、6

19畫

證人.............................................................

27、50、75、76、77、102、103、105、

120、145、151、153、155、156、157、

158、159、160、179、180、226

證人之權益.............................................. 76

證人作證之義務................................75、76

證人對事實之陳述................................... 76

難於（以）回復之損害................................

66、67、68、69、70、150、225

21畫

攝影費.............................................50、144

辯論主義...................................76、82、83

權利保護要件........................................... 10

權利保護請求權....................................... 88

- 299 -

編後感言行政訴訟輔導參考手冊　2008.7

編後感言

　　當院長指示將訴訟輔導科近8年來，民眾所提問事項編輯成冊

後，編輯小組歷經多次研討，決定了本書的編排體例並分工撰寫題

目及解答。

　　在本文初稿編定後，緊接著就是封面的設計。特別以本院大門

前的「人之初」黑花岡石蛋型太極照片為封面，除了呈現生生不息

的生命意義外，並以該花岡石的正、背面幾何圖形分別代表本院法

官圓融謙虛、公正不阿的精神。

　　編輯小組儘量用淺顯易懂的文句編寫，並加入數種搜尋方式，

讓民眾可以迅速找到相關答案，也希望訴訟輔導團隊能熟讀手冊，

以專業的法律知識為民眾服務，使其依循正確的法律途徑，維護權

益，落實保障人民訴訟權，司法為民的理念，故特將本手冊定名為

「行政訴訟輔導參考手冊－正義永遠不遲到」。

　　本手冊編輯過程中，承蒙院長時予督促鼓勵，各位長官及同仁

不吝提供寶貴意見，謹致萬分謝意。本手冊付印後，竭誠期待各界

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完整。

編輯小組謹誌

行政訴訟輔導參考手冊－正義永遠不遲到

高雄高等行政法院訴訟輔導科.第一版

－高雄市－高雄高等行政法院 2008，民97

　面：公分

ISBN 978-986-01-3657-9 （平裝）

1.行政訴訟法

行政訴訟輔導參考手冊－正義永遠不遲到

出版機關：高雄高等行政法院

地　　址：高雄市楠梓區興楠路180號

電　　話：（07）3573700

網　　址：http://ksb.judicial.gov.tw

電子信箱：[email protected]

承印廠商：億典有限公司（典藏廣告）

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出版日期：中華民國97年7月1日

G P N：1009700650

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