社區調適與公眾參與~建構社區為本的調適行動策略

楊志彬/社區大學全國促進會

2019.09.27

氣候變遷調適與公民參與常常被問的問題：

•氣候變遷調適行動與一般環保有何不同？

•除了節能燈泡、省電家具、環境綠美化、低碳食物里程、資源回收……，社區還能做什麼？

•除了個人的層次之外，什麼是超越個人，在社區集體層面上可以做的事？

用什麼機制與方法，將國家、區域、縣市（鄉鎮）層級的氣候變遷調適計劃，脆弱度調查分析結果，更有機的與社區行動相接？

面對高不確定性的治理典範

系統不確定性

決策的利害關係

以上兩者皆高時屬於

「後常態科學」

現在的問題不是伴隨科學

而來的社會問題。

而是和科學密切相關的

文化問題

•非工程手段

•綜合治理

•多層次治理

•均需要創新的專業研究、民眾參與、政府改造多向並進。

•甚至連協力合作的方法都需要創造與學習

對知識的反省：

一、對於高不確定性問題的知性態度

二、回歸現場，重建細緻的地方知識。

以社區為本位、行動為導向之氣候變遷調適教育推廣策略

核心精神

我們需要什麼樣的

一、為何推動CBA學習中心如此重要？

• 極端氣候具有大而難以估計的風險，整體社會須學習新的生活型態

• 解決問題為導向，面對龐雜區域課題，動態地設定工作策略，建構韌性社區

二、CBA學習中心

•在社大地方廣設及扎根的基礎之上，CBA學習中心將同時具備環保團體、社區營造、社區學習的組織功能

•「區」或「鄉鎮」或代表性的「生活圈」為服務範疇，以「社區培力」、「在地教育」為策略手段，促使「在地生活型態的改變」以及「在地力量之提升」

CBA

CBA學習中心續航計畫

科學知識、民間智慧、實踐經驗的相互轉譯及對話

社區田調發展社區調節願景與策略

居民培力與研發

「行動中學習」

方案

小尺度在地資料庫

生活中經驗浮現問題意識與新課題

形成在地行動網絡強化社會資本

CBA

－CBA學習中心的規劃與發展路徑－

知識

人才培訓

社區

生活尺度的經驗與行動氣候變遷風險知識、在地脆弱度認知

在地組織力、動員力

對於氣候

變遷的基

本認識

對於氣候變

遷在地衝擊、

氣候變遷調

適的基本認

識、發動公

民行動的能

力

氣候變遷治

理架構、在

地行動綱領

在文化中累

積CBA、氣

候變遷素養

CBA推動路徑核心要項與四階段知識整備

【社區綠‧調查】文山區志工培訓工作坊

生態永續與社會連結的務實深化

3

社區大學 調適主題 未來方向

永和防災大作戰：永貞里社區防災與資源地圖

1)熱島效應小尺度監測2)針對永和區內不同里穿越線調查3)引導社區師資設計教案，前進國中小

臺中文山走訪郁永河足跡：大肚山水堀文化生活圈之建構

1)瑞井森林永久樣區樹木調查，對比5年前的森林監測，建構動態資料庫

2)成立大肚山國家自然公園，做因應氣候變遷的緩衝區及示範區

曾文 曾文氣候變遷水文共學圈由魚菜共生創造，與水共榮

1)學員均能以生態池魚菜共生栽培，適地適種，減少依賴設施2)串連在地農漁業機制，定期追蹤魚種、菜種收益情形，評估魚菜共生的建置效益，推進至少1公頃的魚菜共生系統

臺北文山尚水文山：暴雨減災調適計畫

1)持續3年辦理培訓工作坊、專家學者研議會、公共論壇，實踐由下而上「水」議題

2)提出減災、調適策略，透過雨水回收貯留系統擴展至水資源再利用的公共建設、改造都市景觀

宜蘭 氣候變遷調適新農育成社團持續組織新農育成社團，關注農友本身的耕種經驗，記錄、反饋形成互助應對的資源

5所社大推動CBA學習中心的執行主題及發展規劃

災

農

土

水

維災水

水

農

能維

臺灣要什麼樣的

CBA

新北市永和社區大學防災大作戰，永貞里社區防災與資源地圖

※ 社區網絡：永貞里里長、鄰長、里民※ 志工組織：氣候變遷公民行動小組（29人）※ 小尺度資料庫：

永貞里防災優先次序、易淹水地區、弱勢不友善基礎建設、地震高風險區域、民眾版防災地圖

臺灣要什麼樣的

CBA

臺中市文山社區大學走訪郁永河足跡－大肚山水堀文化生活圈之建構

※ 社區網絡：臺中都會公園、靜宜大學、東海大學、東海國小、地方NGO（牛罵頭文化協會、主婦聯盟臺中分會）

※ 志工組織：教師小聯盟、大肚山學社、學員※ 小尺度資料庫：瑞井森林永久樣區每木監測；

課程並從國土規劃／昆蟲／植物原生種／步道等多角切入

以傳統智慧探索，找回跟紅土地共生的樂趣

耕作、取材、創意料理

臺灣要什麼樣的

CBA

臺南市曾文社區大學曾文氣候變遷水文共學圈～由魚菜共生創造，與水共榮

※ 社區網絡：農改場、官田國中、官田國小、官田竹林自然農法農場、57鮮活農場、吉仔水產養殖場、17號養殖場、邑米社大、友善大地等

※ 志工組織：氣候變遷調適推廣小組（32人）※ 小尺度資料庫：魚菜共生QA集，含生態

系統、設施規劃、氣候調適等累積兩年的經驗知識

•麻豆曾文社大由魚菜共生計畫開始

（謝謝曾文社大提供以下簡報資料）

臺灣要什麼樣的

CBA

臺北市文山社區大學尚水文山：暴雨減災調適計畫

一、組織文山區里長及氣候變遷專家群一、將氣候變遷調適結合整體辦學策略

二、已釐清「極端降雨」造成的淹水是該區域民眾最關切也形成未來風險

三、盤點防災規劃設施建置相關可行性尤以景東里、明興里積極合作意願並與李慶鋒議員、工務局新工處、水利處、都發局都更處共同商議CBA調適方案（整平排水人孔蓋使都市道路

做為排水道、建築基地貯排水設施規範、羅斯福路林蔭大道透水磚施作造成騎樓淹水之檢討）

我們在社區發現的問題與長期關注議題

尚水文山：氣候變遷雨水回收社區調適計畫

掌握地理情勢、盤點脆弱因素，從雨撲滿建構到急降雨調適之教案盒子，組織社區推廣小組到社區工班。

2015

尚水文山：暴雨減災調適計畫

協助社區提出減災與調適策略的可行方案，透過將雨水回收貯留系統擴展至社區型的規劃模式，強化社區的減災與調適能力。

2016

洪水來臨前－綠洲改造規劃師工作坊

藉由公園綠地/社區空間改造的參與式決策激盪出規劃方案，透過社區公共空間的改造降低氣候變遷的衝擊。

2017

文山社區本位氣候變遷環境教育培育工作坊

認識文山地區處境及位置，釐清首要任務－調適淹水、坡地崩塌等風險。2014

綠洲改造規劃師工作坊

人本設計

桌遊體驗

水圳巡禮

樹木診斷

空間規劃

環境永續

微氣候環境營造

生態綠美化

歷史紋理再現

趣味性

貼近生活體驗

永續發展脈絡

臺灣要什麼樣的

CBA

宜蘭社區大學氣候變遷調適新農育成社團

一、從耕地守護到風險管理、在地適應

二、串連資深農友、青農新農、小農社群研擬耕作適應課題與相關策略，並著手記錄「農事筆記」觀察作物變化

三、做中學讓「靠天吃飯」的農民轉而「順天吃飯」，種植青蔥、洋香瓜

因氣候因素，導致瓜苗延遲生長，故整體課程規劃延後辦理

計畫反省•本來預計請學員紀錄天氣狀況，但紀錄僅只表現當天有沒有下雨、溫度為何、天氣陰晴與否等等，無法呈現長期統計的氣候變遷對於當地作物的影響為何。

CBA學習中心

願景

想解決的問題(從人的構面)

如何激發在地認同?

如何拉近人

與人的距離?

如何讓調適行動的門檻降低?

工作路徑

社區營造

氣候

學習

人才養成

發展與政策對話的能力

社區調適的N個主題架構

在地永續運作的機制設計

可食地景

地方問題得到解決社區能力逐漸增強

公部門、學校NGO、民間團體達人、社大

某主題（社區園圃）的系統性1. 對誰很重要？←對高齡、新移民2. 解決什麼問題？← 共餐、獨居3. 做出什麼不同？← 4. 誰來從事？新的社區連結？← 新移民志工、

老人共餐共食、5. 如何做？新的運作模式？共管、公田6. 何處做？← 廟前7. 何時做？8. 何種生活價值？可食地景

連結 召喚

改編自：林崇熙（地方知識學工作坊）

PCVA工作坊

• 社區為本氣候變遷調適能力及脆弱度分析：參與式工具研發及培力工作坊 （彰化二林社大）

• 參與式能力及脆弱度分析

Partcipatory Capacity and Vulnerability Analysis, PCVA

• 具體融入：永和社大、彰化二林社大穿越線調查；宜蘭社大季節行事曆等

• 組織互動：綠盟、主婦聯盟、青年氣候聯盟、 350.org、荒野、災防中心、中經院等

永續生計框架

往下扎根－看見研究限制、落實斷裂，創造條件讓社大獨道的轉譯功能，黏合日常社會－

季節行事曆 田調訪談：外籍配偶組

理想團隊

協作團隊：社區工作者NGO工作者環境工作者政府單位里長、鄰長、區長等

主角：社區的利害關係者尤其是最受影響、弱勢的群體

參與式調適能力及脆弱度分析(PCVA)提供系統的方法，讓我們一步步，從前期準備、與社區協商，再與社區一起搜集數據、分析問題、設計解決方案等等。

評估現在及未來的災害風險

分析調適能力和脆弱度

分析影響找出有哪些降低風險及調適的可能性

並作出選擇

監督與

評估

能力與脆弱度一個社區的特點，決定了它面對災害時的受影響程度、應對能力，以及災後的復原能力

能力 脆弱度

•好的治理•以永續的方式取用資源•健康、受過教育、有公民意識的人民•完整的區域規劃•健全的基礎建設•強健的社會支援網絡

•貧窮•身心障礙•健康及衛生欠佳•城市/鄉鎮規劃欠佳•天然資源退化•欠佳的治理•欠佳的基礎建設

穿越線調查／社區資源地圖

•用圖像呈現社區有哪些短缺和充沛的資源，以及潛在風險

歷史時間線

資料分析－季節行事曆

紀錄社區居民在不同時間／季節的生計活動，以及

社區大事及災害發生的時間，識別和預測社區面對

的潛在危險和調適能力

資料分析－永續生計分析框架

將收集得來的資料整理成五角形圖，紀錄社區與社

區居民擁有的天然資本、社會資本、經濟資本、人

力資本和物質資本，分析社區的調適能力和脆弱

度

資料分析－穿越線調查

透過社區盤查，了解社區的資源、調適能力和脆弱

度，並加以紀錄製成地圖，找出社區面對哪些緩慢

發生或新出現的災害風險

評估和分析災害風險／調適能力／脆弱度的工具工具 目標

歷史時間線

⚫追溯社歷史災害與發展，呈現社區的重要事件和氣候趨勢的變化

季節行事曆（農事曆）

⚫紀錄社區居民在不同時間／季節的生計活動。識別和預測社區面對的潛在危險和調適能力

「永續生計分析框架」

⚫紀錄社區與社區居民擁有的天然資本、社會資本、經濟資本、人力資本和物質資本，分析社區的調適能力和脆弱度

穿越線調查

⚫透過社區盤查，了解社區的資源、調適能力和脆弱度，找出社區面對哪些緩慢發生或新出現的災害風險

問題樹／方案樹

試問大家在田野

調查時所觀察到

的危害潛勢和問

題有哪些並依永

續生計框架的五

大資本面向去分

類

行動方案發想！