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ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DE LA COMISIÓN ESTATAL ELECTORAL POREL QUE SE OTORGA RESPUESTA A LA SOLICITUD DEL PARTIDO ACCIÓNNACIONAL, RELATIVA A LOS EFECTOS JURÍDICOS EN EL CASO DE QUE UNPARTIDO POLÍTICO NO REGISTRE CANDIDATOS EN LA LISTA PLURINOMINAL,CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 145 DELA LEY ELECTORAL PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN.

Monterrey, Nuevo León: a dos de abril de dos mil dieciocho.

Visto para resolver el proyecto de acuerdo que presenta el Consejero Electoral Mtro. AlfonsoRoiz Elizondo, al Consejo General de la Comisión Estatal Electoral, por el que se otorgarespuesta a la solicitud del Partido Acción Nacional, relativa a los efectos jurídicos en el casode que un partido político no registre candidatos en la lista plurinominal, conforme a loestablecido en el párrafo tercero del articulo 145 de la Ley Electoral para el Estado de NuevoLeón, conforme a lo establecido en los artículos 65, párrafo segundo, del Reglamento deSesiones del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral y de las ComisionesMunicipales Electorales del Estado de Nuevo León: cuanto más consta, convino, debió verse,

RESULTANDO

PRIMERO. En fecha diez de febrero de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de laFederación, el Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversasdisposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materiapolítico-electoral.

SEGUNDO. El ocho de julio de dos mil catorce, se publicaron en el Periódico Oficial delEstado de Nuevo León, los Decretos números 179 y 180, expedidos por la LXXIII Legislaturadel H. Congreso del Estado, por los que se reformó la Constitución Política del Estado Librey Soberano de Nuevo León, y se expidió la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León,' lacual, de acuerdo a su numeral primero transitorio, entró en vigor a partir del día de supublicación.

TERCERO. En fecha siete de septiembre de dos mil dieciséis, el Consejo General delInstituto Nacional Electoral, aprobó el acuerdo número INE/CG661/2016, mediante el cualexpidió el Reglamento de Elecciones. el cual se publicó en el Diario Oficial de la Federaciónen fecha trece del mismo mes y año.

CUARTO. El veinte de diciembre de dos mil dieciséis, el Consejo General de la ComisiónEstatal Electora1, 2 aprobó el acuerdo número CEE/CG/26/2016, en el que resolvió determinarla fecha límite en la que los actuales diputados locales e integrantes de los ayuntamientosdeben renunciar a la militancia del partido que los postuló para estar en posibilidad dereelegirse por otro diverso para el proceso electoral 2017-2018.

• En adelante Ley Electoral2 En adelante Cornision Estatal

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QUINTO. En fecha diez de julio de dos mil diecisiete, se publicó en el Periódico Oficial delEstado de Nuevo León, el Decreto 286 expedido por la LXXIV Legislatura del H. Congresodel Estado, por el que se reformaron diversos artículos de la Ley Electoral.

SEXTO. En fecha veintiocho de agosto de dos mil diecisiete, el Consejo General del InstitutoNacional Electoral, aprobó el acuerdo lNE1CG38612017, relativo a la facultad de atracciónpara ajustar a una fecha única la conclusión del período precampañas y el relativo pararecabar apoyo ciudadano, así como establecer las fechas para aprobación del registro decandidatas y candidatos por las autoridades competentes para los procesos electoraleslocales concurrentes con el proceso electoral federal 2017-2018.

SÉPTIMO. En fecha seis de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo General de laComisión Estatal, declaró el inicio del proceso electoral 2017-2018.

OCTAVO. En fecha ocho de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo General de laComisión Estatal, aprobó el acuerdo CEE/CG15012017, relativo al calendario electoral 2017-2018.

NOVENO. El día diecisiete de noviembre de dos mil diecisiete, se llevó a cabo la sesiónextraordinaria de la Comisión de Igualdad de Género de este organismo electoral, paradeterminar las disposiciones normativas de paridad de género para ser consideradas en laelaboración del proyecto de Lineamientos de Registro de Candidaturas en el procesoelectoral 2017-2018.

DÉCIMO. El día veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo General de laComisión Estatal aprobó el acuerdo CEE/CG/5612017, mediante el cual emitió losLineamientos de registro de candidaturas en el proceso electoral 2017-2018: publicado elsiguiente veinticuatro de noviembre, en el Tomo CLIV, Número 145, Sección III del PeriódicoOficial del Estado.

DÉCIMO PRIMERO. En fecha dos de febrero de dos mil dieciocho, 3 el Consejo General deesta Comisión Estatal emitió el acuerdo CEE/CG101812018, por el que se otorga respuestaa la solicitud presentada por el C. Mauro Guerra Villarreal, Presidente del Comité DirectivoEstatal del Partido Acción Nacional en Nuevo León, relativa a no registrar candidatos en elproceso electoral 2017- 2018, conforme a lo establecido en el párrafo tercero del artículo 145de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León, respecto de no registrar una lista de dosfórmulas de candidatos por la vía plurinominal.

DÉCIMO SEGUNDO. El seis de febrero, el representante del Partido Acción Nacionalpromovió, ante el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, juicio de inconformidad contrael acuerdo señalado en el párrafo que antecede. Posteriormente el veintiocho del mismomes, el referido Tribunal Electoral dictó sentencia mediante la cual confirmó el acuerdoimpugnado.

En adeiante las fechas corresponden al año 005 mH dieciocho salvo precisión que se realice

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DÉCIMO TERCERO. En fecha veintitrés de febrero. el ciudadano Gilberto de Jesús GómezReyes, representante propietario del Partido Acción Nacional acreditado ante este organismoelectoral, presentó escrito mediante el cual realizó la consulta siguiente: ¿Cuáles son losefectos jurídicos, materiales y consecuencias en la asignación de los diputados derepresentación proporcional en el caso de que un partido político no registre candidatos enla lista plurinominal que se señala en el artículo 145 párrafo tercero de la Ley Electoral delEstado de Nuevo León?

DÉCIMO CUARTO. El día tres de marzo, el Partido Acción Nacional promovió ante la SalaRegional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente a laSegunda Circunscripción Plurinominal juicio de revisión constitucional electoral contra laresolución dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León en el diverso juicio deinconformidad J1-01512018. El siguiente veintidós de marzo, la citada Sala Regional emitiósentencia mediante la cual confirmó la resolución dictada por el referido Tribunal local.

DÉCIMO QUINTO. Del doce de marzo al cinco de abril. se lleva a cabo la recepción desolicitudes de registro de candidaturas a una Diputación local o un Ayuntamiento en elproceso electoral local 2017-2018.

DÉCIMO SEXTO. El próximo primero de julio, se celebrarán las elecciones para larenovación de los cargos de Diputaciones locales y los integrantes de los 51 Ayuntamientosen el Estado.

DÉCIMO SÉPTIMO. Atendiendo a que un primer proyecto presentado por el ConsejeroPresidente fue rechazado por mayoría de votos, se engrosa copia del mismo al final delpresente acuerdo, en términos del articulo 65, párrafo segundo, del Reglamento de Sesionesdel Consejo General de la Comisión Estatal Electoral y de las Comisiones MunicipalesElectorales del Estado de Nuevo León.

Conforme a lo anterior, es necesario someter a consideración del Consejo General de estaComisión Estatal, el presente proyecto de acuerdo por el que se otorga respuesta a lasolicitud del Partido Acción Nacional, relativa a los efectos jurídicos en el caso de que unpartido político no registre candidatos en la lista plurinominal, conforme a lo establecido enel párrafo tercero del articulo 145 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León; y

CONSIDERANDO

PRIMERO. De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 35 fracción II y 116, fracción IV, incisop), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son derechos de las y losciudadanos, entre otros, poder ser votados para todos los cargos de elección popular,teniendo las calidades que establezca la ley.

El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a lospartidos políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de maneraindependiente y cumplí n con los requisitos, condiciones y términos que determine lalegislación.

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SEGUNDO. Según lo ordenado en el numeral 42 de la Constitución Política del Estado Librey Soberano de Nuevo León, los partidos políticos nacionales o locales tienen el derechoexclusivo para solicitar el registro de candidatos a participar en los procesos electorales paraelegir al Gobernador, a los Diputados al Congreso y a los integrantes de los Ayuntamientosdel Estado.

TERCERO. Acorde a lo señalado por el artículo 43 de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Nuevo León, la organización de las elecciones es una función estatalque se lleva a efecto por un órgano independiente y autónomo dotado de personalidadjurídica y patrimonio propio, el cual está formado por ciudadanos y ciudadanas del Estadodesignados por el Instituto Nacional Electoral.

CUARTO. Conforme a lo previsto en el articulo 85 de la Ley Electoral, la Comisión Estataltiene como fines contribuir al desarrollo de la vida democrática y al fortalecimiento del sistemade partidos, garantizando el cumplimiento de los principios constitucionales rectores delproceso electoral, así como el ejercicio de los derechos político-electorales de la ciudadanía;vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebración de eleccionesperiódicas y pacíficas para la renovación de las autoridades públicas electivas de la entidady que sus actos se sujeten al principio de legalidad: velar por la autenticidad y efectividad delsufragio, por la imparcialidad de los organismos electorales; coadyuvar en la promoción ydifusión de la cultura democrática, así como de los derechos político-electorales de laciudadanía.

QUINTO. En atención a lo establecido en el numeral 87 de la Ley Electoral, la ComisiónEstatal es responsable de la preparación, dirección, organización y vigilancia de los procesoselectorales ordinarios y extraordinarios para la elección de la Gubernatura, Diputaciones yAyuntamientos que se realicen en la entidad.

SEXTO. Conforme a lo establecido en el artículo 145 de la Ley Electoral, las candidaturaspara Diputaciones de mayoría relativa se registrarán por fórmulas compuestas cada una porpropietario o propietaria y un suplente del mismo género.

En el caso de relección consecutiva, podrán participar con la misma o diferente fórmula porla que se eligieron.

Además de los candidatos a diputados locales por el principio de mayoría relativa, cadapartido político registrará una lista de dos fórmulas de candidatos por la vía plurinominal,compuestas cada una por un propietario y un suplente del mismo género. Cada formula seráde un género distinto y ambas fórmulas podrán ser registradas por las dos vías de manerasimultánea.

No se considerará que ejercen su derecho de reelección previsto en el artículo 49 de laConstitución del Estado, los Diputados suplentes que no hayan entrado en funciones y quesean postulados en la elección inmediata siguiente en la que fueron electos.

SÉPTIMO. Respecto de la asignación de diputaciones, el articulo 263 de la Ley Electoralseñala que:

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Para la asignación de las Diputaciones de representación proporcional, la ComisiónEstatal Electoral tendrá en cuenta las siguientes bases:

1. Tendrán derecho a participar de la asignación de Diputados de representaciónproporcional todos los partidos políticos que:

a. Obtengan el tres por ciento de la votación válida emitida en el Estado; y

b. No hubieren obtenido la totalidad de las diputaciones de mayoría relativa.

Se entiende por votación válida emitida la que resulte de deducir de la votación totallos votos emitidos para candidatos no registrados y los votos nulos. La votación totales la suma de todos los votos depositados en las urnas;

H. Las diputaciones de representación proporcional que correspondan a cada partidopolítico serán asignadas primero a los candidatos registrados en la lista plurinominalde cada partido político y las posteriores a los candidatos registrados por el principiode mayoría relativa que, no habiendo obtenido mayoría relativa en su distrito,hubieren obtenido el mayor porcentaje de votos en su distrito a favor de sus partidos.La suplencia será asignada a su compañero de fórmula. La asignación deberáhacerse con alternancia de género y habiendo prelación para cada partido políticodel genero menos favorecido en la asignación de diputaciones de mayoría relativa.Dicha prelación tendrá como límite la paridad de género del Congreso que severificará en cada asignación. Las asignaciones iniciarán con los partidos que hayanobtenido la menor votación;

III. El partido político que hubiere obtenido el mayor número de diputaciones demayoría relativa participará de la asignación de la representación proporcional hastacompletar un máximo de veintiséis Diputados; y

W. Conforme al segundo párrafo del articulo 46 de la Constitución Política delEstado, a ningún partido político se le podrán asignar más de veintiséis Diputacionespor ambos principios; además tampoco a ningún partido se le podrán asignar másde catorce diputaciones por el principio de representación proporcional.

OCTAVO. El articulo 12 de los Lineamientos de registro de candidaturas en el procesoelectoral 2017-2018 establece, entre otras cuestiones que, para las diputacionesplurinominales, los partidos políticos postularán fórmulas en el formato anexo, compuestascada una por una candidatura propietaria y una suplencia del mismo género, y cada fórmulaplurinominal será de un género distinto, en términos del artículo 145, párrafo tercero de laLey Electoral. En caso de coaliciones, los partidos políticos coaligados postularán de maneraindependiente a las candidaturas a las diputaciones plurinominales.

Cada partido político presentará a registro la totalidad de las postulaciones que pretendahacer para los distritos uninominales y declarará a cuál de los tres criterios de rentabilidadelectoral planteados en la Tabla de equivalencias se someterá y del que habrán de derivarse

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los dos bloques de rentabilidad. En ningún caso, la sumatoria de los registros deberá excederel cincuenta por ciento de los distritos para un mismo género, ni deberá asignarle enexclusiva los distritos con porcentaje de votación más bajo a un mismo género de acuerdo alo estipulado en el articulo 3. numeral 5 de la Ley General de Partidos Políticos.

Por su parte el diverso artículo 13 de los citados Lineamientos, establece que en caso deque no se cumplan los requisitos para asegurar la paridad de género en condiciones deigualdad, se prevendrá a la entidad política para que sustituya las mismas y en caso de nohacerlo dentro del plazo que se haya fijado para la etapa correspondiente, se rechazarándichas candidaturas. En caso de que no sean sustituidas no se aceptarán dichos registros.

NOVENO. La Comisión Estatal Electoral determinó que la postulación de la lista de dosfórmulas de candidaturas por la vía plurinominal es de carácter obligatorio para los partidospolíticos, mediante acuerdo CEE/CG/Ql 8/2018.

Dicho criterio fue confirmado por el Tribunal Electoral del Estado en el juicio de inconformidadJ1-15/2018, en el cual estableció medularmente que "en la Ley Electoral en sus artículos 35

y 143. 144 y 145, resulta necesario el cumplimiento de las normas de orden público yconsecuentemente una condición obligatoria para que los partidos políticos puedanejercer sus derechos como lo es el de realizar el registro de sus candidatos en los términoslegales, es decir, es un deber el realizar el registro de listas de representación proporcionalpara tener derecho al sistema de asignación de diputaciones a través de dicho principio ( ... )".

Por su parte, la Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación al resolver el juicio de revisión constitucional electoral SM-JRC-712018,4promovido por el Partido Acción Nacional contra la sentencia dictada en el juicio deinconformidad señalado en el párrafo que antecede, estableció que a fin de garantizar que,tanto los partidos como la ciudadanía tengan la certeza sobre los candidatos que van a elegir,así como de las reglas que se aplican en el sistema de representación proporcional,son los partidos políticos lo que seleccionan a quienes integrarán sus listas de candidaturascon base en su autonomía y normatividad partidista.

Además, estimó que existe un derecho a tutelar, que es el derecho de la militancia. Elderecho que se trastocaria con el actuar del partido político, sería el derecho político-electoralde ser postulado a una diputación de representación proporcional en el orden del Estado, sinser necesaria u obligatoriamente candidata o candidato de mayoría relativa a una diputaciónlocal.

De igual manera, consideró que, con la pretensión del Partido Acción Nacional se podríaafectar el principio constitucional de paridad de género, porque el párrafo tercero del artículo145 de la Ley Electoral dispone que cada partido político registrará una lista de dos fórmulasde candidaturas por la vía plurinominal y que cada fórmula será de un género distinto.

Así, acorde con lo establecido por los órganos jurisdiccionales, los partidos políticos estánobligados a presentar un listado de candidaturas por la vía plurinominal, a efecto de

Sentencia dictada el pasado veintidós de marzo. Consu'table en la lip , http:I/vww te.gob.mxJEE/SM/2O18/JRC7/SM_2O18_JRC_7-715802,pdf

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garantizar la operatividad del sistema de representación proporcional, la salvaguarda delprincipio de paridad de género y el respeto a los derechos de la militancia.

No obstante, cabe señalar que lo establecido por los órganos jurisdiccionales se limitó a loplanteado en su momento respecto de la obligación de presentar la lista plurinominal, masno tuvo el efecto de resolver la diversa interrogante que ahora plantea el PAN, relacionadacon los efectos de incumplir con esa obligación, tal como lo estableció expresamente la SalaRegional Monterrey al señalar:

Lo anterior no prejuzga sobre la posibilidad de que, en su caso, de asíconsiderarlo el partido político, o bien en los tiempos en que por diseño legal lospartidos deban cumplir con esta definida obligación, la Comisión Estatal Electoralde Nuevo León se pronuncie conforme a derecho corresponda, bien ante laomisión de presentación de lista o ante una consulta concreta, esto último si asílo estima necesario el partido."

DÉCIMO. El ciudadano Gilberto de Jesús Gómez Reyes, en su carácter de representantepropietario del Partido Acción Nacional, plantea la interrogante: ¿Cuáles son los efectosjurídicos, materiales y consecuencias en la asignación de los diputados de representaciónproporcional en el caso de que un partido político no registre candidatos en la listaplurinominal que se señala en el artículo 145 párrafo tercero de la Ley Electoral del Estadode Nuevo León?

Al respecto, la consecuencia de que un partido político incumpla su obligación de registraruna lista de candidatos en la vía plurinominal es que no tenga derecho a que se le asignencurules por el principio de representación proporcional.

Esto es, en el articulo 263, fracción II de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León, secontempla un diseño u orden de asignación de diputaciones de representación proporcionalcon base en dos etapas o fases sucesivas:

1. Con base en una lista plurinominal de dos fórmulas de candidaturas compuestascada una por un propietario y un suplente del mismo género.

2. Tomando en cuenta a los candidatos de mayoría relativa que, no habiendo logrado eltriunfo, hubieren obtenido el mayor porcentaje de votos a favor de sus partidos(mejores perdedores).

Se trata de un sistema de asignación cuya operatividad y secuencia debe respetarse en lostérminos previstos por el legislador de Nuevo León, a fin de garantizar su integridad y eldebido respeto a los principios de certeza y legalidad, con la consecuente salvaguarda alprincipio de paridad de género y los derechos de la militancia.

En ese orden de ideas, si un partido político renuncia a participar en la primera etapareferente al listado plurinominal, no se contaría con los elementos o insumos necesarios parahacer operativo el sistema o diseño establecido en nuestra legislación y, por ende, no esjurídicamente factible seguir con el desarrollo de la segunda fase relativa a la asignación amejores perdedores.

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Lo anterior, a efecto de garantizar el respeto al principio de paridad de género y a losderechos de la militancia, pues justamente la salvaguarda de estos valores está contempladacon base en la operación completa del diseño específico que se establece en la Ley.

Es decir, es importante destacar que en la primera etapa de asignación de representaciónproporcional —como señala la Sala Regional Monterrey- se contemplan garantías específicasque abonan a la paridad de género, al establecerse un listado con una mujer y un hombre (ysus respectivos suplentes), así como el respeto del derecho a la militancia, en cuanto a laposibilidad de obtener una candidatura de representación proporcional.

En esa virtud, es importante lo señalado por la propia Sala Monterrey, en relación a que elderecho a registrar candidaturas se ejerce "bajo la condición de hacerlo conforme alcumplimiento de las reglas de registro, en función de la operatividad del sistema derepresentación proporcional. que se tornan obligatorias, sin que ello represente unarestricción, sino más bien, como parte de la configuración legal para el ejercicio de underecho.'

De igual manera, el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, en términos similares,señaló: "es un deber el realizar el registro de las listas de representación proporcionalpara tener derecho al sistema de asignación de diputaciones a través de dichoprincipio,..

Es decir, si no se cumplen con las reglas de registro previstas para hacer operativo el diseñolegal contemplado en Nuevo León para el sistema del principio de representaciónproporcional. la consecuencia lógica y necesaria es no tener acceso precisamente a laasignación de aquellos lugares que se otorgan con base en ese principio específico cuyasreglas incumple.

Así, en términos similares resolvió la Sala Superior en el juicio de revisión constitucionalSUP-MC-2512008, al establecer que la no presentación de una lista completa decandidaturas a diputaciones por el principio de representación proporcional, traería comoconsecuencia la pérdida del derecho a registrar candidaturas por ese principio.

Por lo anteriormente expuesto, se tiene que si un partido pretende acceder a la asignaciónde diputaciones por el principio de representación proporcional deberá registrar la lista dediputados por la vía plurinominal, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 145, párrafo tercerode la Ley Electoral local; y en caso de no presentar dicha lista no tendrá derecho a que se leasignen curules por el principio de representación proporcional.

En razón de lo expuesto, con fundamento en las disposiciones constitucionales y legalesprecisadas con antelación, se acuerda:

ÚNICO. Se otorga respuesta a la consulta realizada por el Partido Acción Nacional, en lostérminos del considerando décimo del presente acuerdo.

Notifíquese. Personalmente a los partidos políticos por conducto de sus representantesacreditados ante esta Comisión Estatal Electoral; por oficio al Instituto Nacional Electoral, a

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través de la Junta Local Ejecutiva en el Estado; por estrados a los demás interesados:publíquese en el Periódico Oficial de la Entidad y hágase del conocimiento público en lapágina de Internet.

Revisado y analizado que fue el presente acuerdo por las y los Consejeros Electorales queintegran el quórum de la presente Sesión Extraordinaria del Consejo General de laComisión Estatal Electoral conforme a los artículos 88 y 94 de la Ley Electoral para el Estadode Nuevo León, se aprueba por mayoría de cuatro votos de las Consejeras Mtra. MiriamGuadalupe Hinojosa Dieck y Lic. Rocío Rosiles Mejía, así como de los Consejeros Mtro.Luigui Villegas Alarcón y Mtro. Alfonso Roiz Elizondo; con el voto en contra de las ConsejerasMtra. Claudia Patricia de la Garza Ramos e Ing. Sara Lozano Alamilla, así como delConsejero Presidente Dr. Mario Alberto Garza Castillo, quienes podrán presentar su votoparticular si así desean hacerlo; lo anterior, términos de los artículos 98, fracción VIII y 103,fracción VI de la aludida Ley Electoral para el Estado; y. 47 y 68 del Reglamento de Sesionesdel Consejo General de la Comisión Estatal Electoral y de las Comisiones MunicipalesElectorales del Estado de Nuevo León. Conste.

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y..

Dr. Marib,Aerto Garza Castillo Lic. Ricardo Gavarríáeia GfzaCqnsejro Presidente Secretario Ejectrtfvo en funciones

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PROYECTO DE ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DE LA COMISIÓN ESTATALELECTORAL POR EL QUE SE OTORGA RESPUESTA A LA SOLICITUD DEL PARTIDOACCIÓN NACIONAL, RELATIVA A LOS EFECTOS JURÍDICOS EN EL CASO DE QUEUN PARTIDO POLÍTICO NO REGISTRE CANDIDATOS EN LA LISTA PLURINOMINAL,CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 145DE LA LEY ELECTORAL PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN.

Monterrey, Nuevo León; a dos de abril de dos mil dieciocho.

Visto para resolver el proyecto de acuerdo que presenta al Consejo General de la ComisiónEstatal Electoral, el Dr. Mario Alberto Garza Castillo, Consejero Presidente de este órganoelectoral, por el que se otorga respuesta a la solicitud del Partido Acción Nacional, relativaa los efectos jurídicos en el caso de que un partido político no registre candidatos en la listaplurinominal, conforme a lo establecido en el párrafo tercero del artículo 145 de la leyelectoral para el estado de Nuevo León; cuanto más consta, convino, debió verse, y

RESULTANDO

PRIMERO. En fecha diez de febrero de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de laFederación, el Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversasdisposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materiapolítico-electoral.

SEGUNDO. El ocho de julio de dos mil catorce, se publicaron en el Periódico Oficial delEstado de Nuevo León, los Decretos números 179 y 180, expedidos por la LXXIIILegislatura del H. Congreso del Estado, por los que se reformó la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de Nuevo León, y se expidió la Ley Electoral para el Estado deNuevo León, 1 la cual, de acuerdo a su numeral primero transitorio, entró en vigor a partirdel día de su publicación.

TERCERO. En fecha siete de septiembre de dos mil dieciséis, el Consejo General delInstituto Nacional Electoral, aprobó el acuerdo número 1NE1CG66112016, mediante el cualexpidió el Reglamento de Elecciones, el cual se publicó en el Diario Oficial de la Federaciónen fecha trece del mismo mes y año.

CUARTO. El veinte de diciembre de dos mil dieciséis, el Consejo General de la ComisiónEstatal Electora1, 2 aprobó el acuerdo número CEEICGI26/2016, en el que resolviódeterminar la fecha límite en la que los actuales diputados locales e integrantes de losayuntamientos deben renunciar a la militancia del partido que los postuló para estar enposibilidad de reelegirse por otro diverso para el proceso electoral 2017-2018.

QUINTO. En fecha diez de julio de dos mil diecisiete, se publicó en el Periódico Oficial delEstado de Nuevo León, el Decreto 286 expedido por la LXXIV Legislatura del H. Congresodel Estado, por el que se reformaron diversos artículos de la Ley Electoral.

1 En adelante Ley Electoral.2 En adelante Comisión Estatal.

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SEXTO. En fecha veintiocho de agosto de dos mil diecisiete, el Consejo General delInstituto Nacional Electoral, aprobó el acuerdo 1NE1CG38612017, relativo a la facultad deatracción para ajustar a una fecha única la conclusión del período precampañas y elrelativo para recabar apoyo ciudadano, así como establecer las fechas para aprobación delregistro de candidatas y candidatos por las autoridades competentes para los procesoselectorales locales concurrentes con el proceso electoral federal 2017-2018.

SÉPTIMO. En fecha seis de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo General de laComisión Estatal, declaró el inicio del proceso electoral 2017-2018.

OCTAVO. En fecha ocho de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo General de laComisión Estatal, aprobó el acuerdo CEE/CG/50/2017, relativo al calendario electoral 2017-2018.

NOVENO. El día diecisiete de noviembre de dos mil diecisiete, se llevó a cabo la sesiónextraordinaria de la Comisión de Igualdad de Género de este organismo electoral, paradeterminar las disposiciones normativas de paridad de género para ser consideradas en laelaboración del proyecto de Lineamientos de Registro de Candidaturas en el procesoelectoral 2017-2018.

DÉCIMO. El día veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo General de laComisión Estatal aprobó el acuerdo CEEICGI5612017, mediante el cual emitió losLineamientos de registro de candidaturas en el proceso electoral 2017-2018; publicado elsiguiente veinticuatro de noviembre, en el Tomo CLIV, Número 145, Sección III delPeriódico Oficial del Estado.

DÉCIMO PRIMERO. En fecha dos de febrero de dos mil dieciocho, 3 el Consejo General deesta Comisión Estatal emitió el acuerdo CEE/CG/01812018, por el que se otorga respuestaa la solicitud presentada por el C. Mauro Guerra Villarreal, Presidente del Comité DirectivoEstatal del Partido Acción Nacional en Nuevo León, relativa a no registrar candidatos en elproceso electoral 2017- 2018, conforme a lo establecido en el párrafo tercero del artículo145 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León, respecto de no registrar una lista dedos fórmulas de candidatos por la vía plurinominal.

DÉCIMO SEGUNDO. El seis de febrero, el representante del Partido Acción Nacionalpromovió, ante el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, juicio de inconformidadcontra el acuerdo señalado en el párrafo que antecede. Posteriormente el veintiocho delmismo mes, el referido Tribunal Electoral dictó sentencia mediante la cual confirmó elacuerdo impugnado.

DÉCIMO TERCERO. En fecha veintitrés de febrero, el ciudadano Gilberto de Jesús GómezReyes, representante propietario del Partido Acción Nacional acreditado ante esteorganismo electoral, presentó escrito mediante el cual realizó la consulta siguiente:¿Cuáles son los efectos jurídicos, materiales y consecuencias en la asignación de los

En adelante las fechas corresponden al año dos mil dieciocho, salvo precisión que se realice.2 de 8

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diputados de representación proporcional en el caso de que un partido político no registrecandidatos en la lista plurinominal que se señala en el artículo 145 párrafo tercero de la LeyElectoral del Estado de Nuevo León?

DÉCIMO CUARTO. El día tres de marzo, el Partido Acción Nacional promovió ante la SalaRegional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente a laSegunda Circunscripción Plurinominal juicio de revisión constitucional electoral contra laresolución dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León en el diverso juiciode inconformidad J1-015/2018. El siguiente veintidós de marzo, la citada Sala Regionalemitió sentencia mediante la cual confirmó la resolución dictada por el referido Tribunallocal.

DÉCIMO QUINTO. Del doce de marzo al cinco de abril, se lleva a cabo la recepción desolicitudes de registro de candidaturas a una Diputación local o un Ayuntamiento en elproceso electoral local 2017-2018.

DÉCIMO SEXTO. El próximo primero de julio, se celebrarán las elecciones para larenovación de los cargos de Diputaciones locales y los integrantes de los 51 Ayuntamientosen el Estado.

Conforme a lo anterior, es necesario someter a consideración del Consejo General de estaComisión Estatal, el presente proyecto de acuerdo por el que se otorga respuesta a lasolicitud del Partido Acción Nacional, relativa a los efectos jurídicos en el caso de que unpartido político no registre candidatos en la lista plurinominal, conforme a lo establecido enel párrafo tercero del artículo 145 de la ley electoral para el estado de Nuevo León; y

CONSIDERANDO

PRIMERO. De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 35 fracción II y 116, fracción IV,inciso p), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son derechos de lasy los ciudadanos, entre otros, poder ser votados para todos los cargos de elección popular,teniendo las calidades que establezca la ley.

El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde alos partidos políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de maneraindependiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine lalegislación.

SEGUNDO. Según lo ordenado en el numeral 42 de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Nuevo León, los partidos políticos nacionales o locales tienen elderecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a participar en los procesoselectorales para elegir al Gobernador, a los Diputados al Congreso y a los integrantes delos Ayuntamientos del Estado.

TERCERO. Acorde a lo señalado por el artículo 43 de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Nuevo León, la organización de las elecciones es una función estatalque se lleva a efecto por un órgano independiente y autónomo dotado de personalidad

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jurídica y patrimonio propio, el cual está formado por ciudadanos y ciudadanas del Estadodesignados por el Instituto Nacional Electoral.

CUARTO. Conforme a lo previsto en el artículo 85 de la Ley Electoral, la Comisión Estataltiene como fines contribuir al desarrollo de la vida democrática y al fortalecimiento delsistema de partidos, garantizando el cumplimiento de los principios constitucionalesrectores del proceso electoral, así como el ejercicio de los derechos político-electorales dela ciudadanía; vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebración deelecciones periódicas y pacíficas para la renovación de las autoridades públicas electivasde la entidad y que sus actos se sujeten al principio de legalidad; velar por la autenticidad yefectividad del sufragio, por la imparcialidad de los organismos electorales; coadyuvar en lapromoción y difusión de la cultura democrática, así como de los derechos político-electorales de la ciudadanía.

QUINTO. En atención a lo establecido en el numeral 87 de la Ley Electoral, la ComisiónEstatal es responsable de la preparación, dirección, organización y vigilancia de losprocesos electorales ordinarios y extraordinarios para la elección de la Gubernatura,Diputaciones y Ayuntamientos que se realicen en la entidad.

SEXTO. Conforme a lo establecido en el artículo 145 de la Ley Electoral, las candidaturaspara Diputaciones de mayoría relativa se registrarán por fórmulas compuestas cada unapor propietario y/o propietaria y un suplente del mismo género.

En el caso de relección consecutiva, podrán participar con la misma o diferente fórmula porla que se eligieron.

Además de los candidatos a diputados locales por el principio de mayoría relativa, cadapartido político registrará una lista de dos fórmulas de candidatos por la vía plurinominal,compuestas cada una por un propietario y un suplente del mismo género. Cada formulaserá de un género distinto y ambas fórmulas podrán ser registradas por las dos vías demanera simultánea.

No se considerará que ejercen su derecho de reelección previsto en el artículo 49 de laConstitución del Estado, los Diputados suplentes que no hayan entrado en funciones y quesean postulados en la elección inmediata siguiente en la que fueron electos.

SÉPTIMO. Respecto de la asignación de diputaciones, el artículo 263 de la Ley Electoralseñala que:

Para la asignación de las Diputaciones de representación proporcional, la ComisiónEstatal Electoral tendrá en cuenta las siguientes bases:

1. Tendrán derecho a participar de la asignación de Diputados de representaciónproporcional todos los partidos políticos que:

a. Obtengan el tres por ciento de la votación válida emitida en el Estado; y

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b. No hubieren obtenido la totalidad de las diputaciones de mayoría relativa.

Se entiende por votación válida emitida la que resulte de deducir de la votacióntotal los votos emitidos para candidatos no registrados y los votos nulos. Lavotación total es la suma de todos los votos depositados en las urnas;

II. Las diputaciones de representación proporcional que correspondan a cadapartido político serán asignadas primero a los candidatos registrados en la listaplurinominal de cada partido político y las posteriores a los candidatos registradospor el principio de mayoría relativa que, no habiendo obtenido mayoría relativa ensu distrito, hubieren obtenido el mayor porcentaje de votos en su distrito a favor desus partidos. La suplencia será asignada a su compañero de fórmula. Laasignación deberá hacerse con alternancia de género y habiendo prelación paracada partido político del genero menos favorecido en la asignación de diputacionesde mayoría relativa. Dicha prelación tendrá como límite la paridad de género delCongreso que se verificará en cada asignación. Las asignaciones iniciarán con lospartidos que hayan obtenido la menor votación;

M. El partido político que hubiere obtenido el mayor número de diputaciones demayoría relativa participará de la asignación de la representación proporcionalhasta completar un máximo de veintiséis Diputados; y

IV. Conforme al segundo párrafo del artículo 46 de la Constitución Política delEstado, a ningún partido político se le podrán asignar más de veintiséisDiputaciones por ambos principios; además tampoco a ningún partido se le podránasignar más de catorce diputaciones por el principio de representaciónproporcional.

OCTAVO. El artículo 12 de los Lineamientos de registro de candidaturas en el procesoelectoral 2017-2018 establece, entre otras cuestiones que, para las diputacionesplurinominales, los partidos políticos postularán fórmulas en el formato anexo, compuestascada una por una candidatura propietaria y una suplencia del mismo género, y cadafórmula plurinominal será de un género distinto, en términos del artículo 145, párrafotercero de la Ley Electoral. En caso de coaliciones, los partidos políticos coaligadospostularán de manera independiente a las candidaturas a las diputaciones plurinominales.

Cada partido político presentará a registro la totalidad de las postulaciones que pretendahacer para los distritos uninominales y declarará a cuál de los tres criterios de rentabilidadelectoral planteados en la Tabla de equivalencias se someterá y del que habrán dederivarse los dos bloques de rentabilidad. En ningún caso, la sumatoria de los registrosdeberá exceder el cincuenta por ciento de los distritos para un mismo género, ni deberáasignarle en exclusiva los distritos con porcentaje de votación más bajo a un mismo génerode acuerdo a lo estipulado en el artículo 3, numeral 5 de la Ley General de PartidosPolíticos.

Por su parte el diverso artículo 13 de los citados Lineamientos, establece que en caso deque no se cumplan los requisitos para asegurar la paridad de género en condiciones de

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igualdad, se prevendrá a la entidad política para que sustituya las mismas y en caso de nohacerlo dentro del plazo que se haya fijado para la etapa correspondiente, se rechazarándichas candidaturas. En caso de que no sean sustituidas no se aceptarán dichos registros.

NOVENO. Ahora bien, en cuanto a la solicitud realizada por el ciudadano Gilberto de JesúsGómez Reyes, en su carácter de representante propietario del Partido Acción Nacional,debe señalarse que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 145, párrafo tercero dela Ley Electoral, cada partido político registrará una lista de dos fórmulas decandidatos por la vía plurinominal, compuestas cada una por un propietario y unsuplente del mismo género.

Cada fórmula será de un género distinto y ambas fórmulas podrán ser registradas por lasdos vías de manera simultánea.

La postulación de la lista de dos fórmulas de candidaturas por la vía plurinominal es decarácter obligatorio para los partidos políticos, de acuerdo al criterio confirmado del TribunalElectoral del Estado en el juicio de inconformidad J1-1512018, en el cual estableciómedularmente que "en la Ley Electoral en sus artículos 35 y 143, 144 y 145, resultanecesario el cumplimiento de las normas de orden público y consecuentemente unacondición obligatoria para que los partidos políticos puedan ejercer sus derechos como loes el de realizar el registro de sus candidatos en los términos legales, es decir, es un deberel realizar el registro de listas de representación proporcional para tener derecho al sistemade asignación de diputaciones a través de dicho principio (...)".

Por su parte, la Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederación al resolver el juicio de revisión constitucional electoral SM-JRC-7/2018,4promovido por el Partido Acción Nacional contra la sentencia dictada en el juicio deinconformidad señalado en el párrafo que antecede, estableció que a fin de garantizar que,tanto los partidos como la ciudadanía tengan la certeza sobre los candidatos que van aelegir, así como de las reglas que se aplican en el sistema de representación proporcional,son los partidos políticos lo que seleccionan a quienes integrarán sus listas de candidaturascon base en su autonomía y normatividad partidista; sin embargo, su registro estácondicionado a los lineamientos previstos por la legislación electoral, pues eso tiene comopropósito lograr que todos los partidos políticos que postulen candidatos para un cargodeterminado, registren sus listas en los mismos términos y condiciones.

Además, estimó que existe un derecho a tutelar, que es el derecho de la militancia. Elderecho que se trastocaría con el actuar del partido político, sería el derecho político-electoral de ser postulado a una diputación de representación proporcional en el orden delEstado, sin ser necesaria u obligatoriamente candidata o candidato de mayoría relativa auna diputación local.

De igual manera, consideró que, con la pretensión del Partido Acción Nacional se podríaafectar el principio constitucional de paridad de género porque el párrafo tercero del artículo145 de la Ley Electoral, dispone que cada partido político registrará una lista de dos

Sentencia dictada el pasado veintidós de marzo. Consultable en la liga: http:/iwi.te.gob.mx/EEíSM/2O18/JRC/7/SM_2O18_JRC_7-71 5802.pdf

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fórmulas de candidaturas por la vía plurinominal y que cada fórmula será de un génerodistinto.

Estableció que el principio de paridad surge como un parámetro de validez que tiene origenen el mandato constitucional y convencional de establecer normas para garantizar elregistro de candidaturas acordes con tal principio, así como medidas de todo tipo para suefectivo cumplimiento, por lo que debe permear en la postulación de candidaturas para laintegración de los órganos de representación popular tanto federales, locales comomunicipales, a efecto de garantizar un modelo plural e incluyente de participación políticaen los distintos ámbitos de gobierno.5

Finalmente, estableció que, si la legislación local permite acceder a una candidaturaplurinominal sin la exigencia de participar como candidato de Mayoría Relativa, se estáante un derecho de la militancia que el partido tiene el deber de garantizar en formaarmónica con su derecho de autodeterminación y auto-organización.

Así las cosas, de conformidad con los artículos 12 y 13 de los lineamientos de registro decandidaturas en el proceso electoral 2017-2018, los partidos políticos deben postular laslistas plurinominales de manera paritaria en el formato anexo, así como la lista de lasdiputaciones de mayoría relativa que deseen postular, eligiendo el criterio de rentabilidadpara garantizar la paridad; el no presentar para su registro candidaturas a diputacioneslocales de manera paritaria, tanto las plurinominales que son obligatorias como las demayoría relativa que, en su caso se postulen, tendrá como consecuencia que se realice a laentidad política una prevención, para que presenten las mismas y en caso de no hacerlo,esto traerá como resultado el rechazo del registro al no respetarse la paridad de género enlas candidaturas por ambas vías.

En razón de lo expuesto, con fundamento en las disposiciones constitucionales y legalesprecisadas con antelación, se propone al Consejo General de la Comisión Estatal, elpresente proyecto de acuerdo por el que se otorga respuesta a la solicitud del PartidoAcción Nacional, relativa a los efectos jurídicos en el caso de que un partido político noregistre candidatos en la lista plurinominal, conforme a lo establecido en el párrafo tercerodel artículo 145 de la ley electoral para el estado de Nuevo León, en los términos expuestosy con fundamento en lo establecido en los artículos 35, fracción II y 116, fracción IV, incisop) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42, 43 y 49 de laConstitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León; 85, 87, 145 y 263 de laLey Electoral para el Estado de Nuevo León; 12 y 13 de los Lineamientos de registro decandidaturas en el proceso electoral 2017-2018; se acuerda:

ÚNICO. Se otorga respuesta a la consulta realizada por el Partido Acción Nacional, en lostérminos del considerando noveno del presente acuerdo.

Notifíquese. Personalmente a los partidos políticos por conducto de sus representantesacreditados ante esta Comisión Estatal Electoral; por oficio al Instituto Nacional Electoral, a

Jurisprudencia 612015, de rubro: PARIDAD DE GÉNERO. DEBE OBSERVARSE EN LA POSTULACIÓN DE CANDIDATURAS PARALA INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN POPULAR FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES. Consultable en laliga:

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ELECTOW",WL", 1 1!través de la Junta Local Ejecutiva en el Estado; por estrados a los demás interesados;publíquese en el Periódico Oficial de la Entidad y hágase del conocimiento público en lapágina de Internet.

Dr. Mario Alberto Garza Castillo Lic. Héctor García MarroquínConsejero Presidente Secretario Ejecutivo

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VOTO PARTICULAR, que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 64 inciso a) delReglamento de Sesiones del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral y de lasComisiones Municipales Electorales emite el suscrito Consejero Presidente, MarioAlberto Garza Castillo y las Consejeras Electorales Mtra. Claudia Patricia De la GarzaRamos e lng. Sara Lozano Alamilla, por discrepar de la mayoría en relación al AcuerdoCEEICGI04912018, por el que se otorga respuesta a la solicitud del Partido AcciónNacional, relativa a los efectos jurídicos en el caso de que un partido político no registrecandidatos en la lista plurinominal, conforme a lo establecido en el párrafo tercero delarticulo 145 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León.

Respetuosamente y reconociendo el profesionalismo de las y los Consejeros Electoralesque integran la mayoría en este asunto, no compartimos el criterio expresado en elreferido acuerdo, toda vez que con la propuesta aprobada no se garantiza la eficacia dela sanción para el caso en que un partido político incumpla su obligación de registrar lalista de candidaturas plurinominales. Las razones de nuestro disenso son las siguientes.

Sistema electoral mixto no segmentado

La respuesta aprobada por mayoría no toma en consideración que en Nuevo León, aligual que en el orden federal, se cuenta con un sistema electoral mixto no segmentado,ya que los votos emitidos por los electores a favor de los partidos políticos por el principiode mayoría relativa tienen una inobjetable vinculación con la asignación realizada para elprincipio de representación proporcional, tal como se desprende de los artículos 46 de laConstitución Política del Estado de Nuevo León y 263 de la Ley Electoral para el Estado

de Nuevo León.

En otras palabras, el no vincular la consecuencia de no postular listas plurinominales alos registros de mayoría relativa, desvirtúa teórica y constitucionalmente nuestro sistemaelectoral mixto no segmentado, en donde, justamente, el primer componente del sistema—la representación proporcional- intenta compensar "por cualquier desproporcionalidadintroducida por los resultados en los distritos uninominales.' (Reynolds, Andrew y Reilly,Ben, Manual para el Diseño de Sistemas Electorales de IDEA Internacional, México,

Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral y coeds., 2000, p. 80).

Lo incorrecto de la respuesta mayoritaria se hace más evidente cuando reconocemosque en el sistema electoral mixto en nuestro país, y en nuestro estado, 'se emplea unsolo voto, por lo que el resultado electoral de la vía principal es utilizado para asignarescaños por la otra." (Gilas, Karolina M. et al., El abanico de la representación política:Variables en la integración de los congresos mexicanos a partir de la reforma 2014,México, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2016, p. 14).

Desde nuestra perspectiva, no existe sustento para desvincular, como hace la mayoría,los dos componentes de nuestro sistema electoral mixto no segmentado.

Obligatoriedad de postulación como norma de orden público

Por otra parte, aun la mayoría reconoce la obligatoriedad de los partidos políticos deregistrar candidaturas en las listas plurinominales. Existe consenso unánime en estapostura, porque tanto el Tribunal Electoral del Estado de Nuevo León, como la SalaRegional Monterrey del Poder Judicial de la Federación, han confirmado nuestro criterioen consulta previa del mismo partido político, tal como se cita en el acuerdo originalmenteplanteado por mi persona y retomado en el acuerdo aprobado por mayoría.

Solo resaltamos que las disposiciones de orden público derivan de las funcionesconstitucionales de los partidos políticos que se plasman en el articulo 41 de nuestra LeyFundamental. En este mismo sentido, la misma Sala Regional sostuvo que no presentarlas fórmulas plurinominales podría afectar la paridad, así como que lo referido a las listasde candidatos de representación proporcional son reglas de orden público y caráctergeneral. como se sostuvo en la sentencia SM-JRC-612014.

Desde nuestra perspectiva, el proyecto originalmente presentado se fundamentabacorrectamente en una disposición de orden público como es el verificar y garantizar laparidad de género en todas las postulaciones presentadas por los partidos políticos;postulaciones vistas desde la armonización de nuestro sistema electoral mixto nosegmentado, al que hice alusión con antelación.

Es por ello que el suscrito Consejero Presidente solicité se incluyera en el acuerdoaprobado por mayoría, el inicio de un procedimiento ordinario sancionador, a fin degarantizar la eficacia de una posible sanción por incumplir con el artículo 145 párrafotercero de la Ley Electoral. Es mi parecer que la mayoría deja de atender la eficacia delcumplimiento de normas de orden público como es la paridad de género.

Inexacta interpretación del sistema electoral de Nuevo León e indebidafundamentación, así como una inaplicación tácita de una porción normativa.

Consideramos errónea o inexacta la interpretación que se plantea por la mayoría cuandoestima que de lo dispuesto por la fracción II del artículo 263 de la Ley Electoral para elEstado de Nuevo León se derivan sean etapas o fases. No existen tales etapas o fasescorrespondientes a las listas plurinomiriales y a la lista de mejores perdedores, porquelas listas son la forma de postulación de las candidaturas: a partir de esta elección,coexistirán candidaturas postuladas en listas plurinominales con las candidaturaspostuladas para los distritos uninominales, de donde se obtendrá la lista de mejoresperdedores de cada partido político. Pero no se trata de etapas o fases del modelo dedistribución de diputaciones de representación proporcional.

Desde nuestra perspectiva, el único sustento del acuerdo aprobado por la mayoría es laaplicación analógica del criterio contenido en la sentencia de juicio de revisiónconstitucional SUP-JRC-2512008. Sin embargo, este caso se refiere a un ilegal registro

de candidatos que la autoridad administrativa local del estado de Hidalgo aprobó y de losque se duele un partido político, lo que en principio no es aplicable al supuesto que nosocupa, toda vez que el sistema electoral del estado de Nuevo León es diferente,atendiendo que es un sistema con listas cerradas y bloqueadas, aunado a una lista expost que se conforma con los resultados de porcentajes de votación de mayoría relativa.

A diferencia del caso utilizado como principal fundamento de la respuesta de la mayoría,en Nuevo León no se registran las candidaturas de representación proporcional que seasignan a los mejores perdedores.

En otras palabras. en el precedente utilizado se razona por el Tribunal Electoral que enel estado de Hidalgo, si un partido político presenta listas plurinominales en un númeromenor al que deben postular (12), la consecuencia jurídica será que no se le aceptaregistro alguno de las listas plurinominales incompletas; pero la mayoría no expresaargumento alguno de por qué debe aplicarse ese mismo criterio en un sistema como elde Nuevo León, y por qué la consecuencia es que no se asigne ninguna curul derepresentación proporcional. De esto deriva, desde nuestra perspectiva, la indebidafundamentación del criterio de la mayoría.

Además, consideramos que la mayoría de nuestras compañeras y compañerosConsejeros Electorales, de manera indebida, están inaplicando tácitamente lo previstoen la fracción II del articulo 263 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León, todavez que se encuentran inobservando la porción relativa al acceso a la representaciónproporcional que tienen los partidos políticos y los candidatos que fueron registrados porel principio de mayoría que, no habiendo obtenido mayoría relativa en su distrito, hubierenobtenido el mayor porcentaje de votos en su distrito a favor de sus partidos. Lo anteriorse considera de esa manera, en base al criterio de la Suprema Corte de Justicia de laNación, en el que establece que las autoridades administrativas no están facultadas pararealizar algún tipo de control constitucional, sea concentrado o difuso; es decir, no puedendeclarar la invalidez de un determinado precepto e inaplicarlo, ni siquiera bajo elargumento de una reparación de derechos humanos'.

Falta de congruencia y exhaustividad en relación con el contenido y alcance de laconsulta que fue materia de votación

Desde nuestra perspectiva, el acuerdo en referencia violenta los principios decongruencia y exhaustividad, en razón de que el acuerdo en referencia no responde,conforme a derecho, la interrogante que realizó el ciudadano Gilberto de Jesús GómezReyes, representante propietario del Partido Acción Nacional acreditado ante esteorganismo electoral, quien presentó escrito mediante el cual realizó la consulta siguiente:¿Cuáles son los efectos jurídicos, materiales y consecuencias en la asignación de los

"CONTROL CONSTITUCIONAL CONCENTRADO O DIFUSO. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS NO ESTÁNFACULTADAS PARA REALIZARLO". Tesis: P. 1XIX/2011(9a,) consultable en la página

diputados de representación proporcional en el caso de que un partido político no registrecandidatos en la lista plurinominal que se señala en el artículo 145 párrafo tercero de laLey Electoral del Estado de Nuevo León?.

En tal virtud, se actualiza una trasgresión a los principios de congruencia y exhaustividad,puesto que la determinación no contempla todos los efectos jurídicos, materiales yconsecuencias que se pudiesen suscitar respecto de la consulta 2 . Tal y como sedesprende del siguiente ejemplo: ¿En caso de que un partido político no registre las listasplurinominales y no tenga derecho a la representación proporcional, en la votación totalefectiva se incluirá o no la votación de dicho actor político?

Por consiguiente, se desprende que, además de la interrogante que antecede, existendiversos efectos jurídicos, materiales y consecuencias de la consulta que no fueroncontestadas en perjuicio del peticionario y del actor político que representa.

En razón de lo expuesto, con fundamento en las disposiciones constitucionales y legalesprecisadas con antelación, presentamos este voto particular.

.-'. 1

Dr. Mar¡ c M 'rto Garza Castillo

nsejero Presidente

Mtra. Claudia Patricia De la Garz mos

Consejera Electoral

lng. Sara'Lozaño Alamilla

Consejera Electoral

Véase la tesis XC/2015, de rubro: "CONSULTAS. EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL TIENEFACULTAD PARA DESAHOGARLAS Y SU RESPUESTA ES SUSCEPTIBLE DE IMPUGNACIÓN"