台灣保健機能性食品產業發展策略與措施 · 健康食品：係指提供特殊營養素或具有特定之保健功效，特別加以標示或廣告，而非以治療、矯正人類疾病為目的之食品。

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經濟部工業局INDUSTRIAL DEVELOPMENT BUREAU MINISTRY OF ECONOMIC AFFAIRS

IDB

台灣保健機能性食品產業發展策略與措施

李國貞組長

經濟部工業局

中華民國95年10月30日

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IDB

壹、定義與範圍

貳、產業現況

參、願景與發展目標

肆、發展策略與輔導措施

伍、推動做法

陸、附件

目目錄錄

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IDB

定義：係指含有特定成分並具調節生理機能或可發揮保健功效之食品。

範圍：保健食品包含健康食品（衛生署認可）、機能性食品、膳食補充食品、健康補助食品、特殊營養食品等。

註：健康食品係經行政院衛生署認可之

壹、定義與範圍

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IDB

食品

藥品

保健食品

非食品型態保健食品食品型態保健食品特殊營養食品

壹、定義與範圍(續)

如嬰兒配方食品、

控制體重代餐食品如飲料、麵條、餅乾如膠囊、錠狀、口服液

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IDB

U.S.

Europe

Japan

the rest

34%

32%

25%9%

The Global Functional Food Market $77 billion (2005)

(Nutrition Business Journal, 2005)

“The consumersThe consumers are different, regulatory environmentsregulatory environments are different, and even the style of marketing food ingredientsthe style of marketing food ingredients is different.“

(Jim Kappas, International Director of Marketing, Cargill Health & Food Technologies, Min-neapolis, Minn.)

貳、產業現況

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IDB

健康食品：係指提供特殊營養素或具有特定之保健功效，特別加以標示或廣告，而非以治療、矯正人類疾病為目的之食品。【健康食品管理法】

健康食品認證現況

貳、產業現況(續)

保健食品

目前共85項產品通過認證

健康食品種類繁多，如：機能性食品膳食補充品健康補助食品特殊營養食品等

已認證產品及分類•牙齒保健(2) •改善骨質疏鬆(1) •調節血脂(34) •調整免疫機能(7) •調整腸胃功能(27)•護肝(8)•調節血糖(2) •延緩衰老(1)•抗疲勞(3)

資料彙整：中華穀類食品工業技術研究所 (至2006.10.22)

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IDB

麥片

飲料

目前通過健康食品認證之產品型態分類


0

5

10

15

20

25

30

35

%

1

產品型態

飲料

膠囊

沖泡飲品

錠劑

口服粉末或顆粒

麥片

食用油

口香糖

資料彙整：中華穀類食品工業技術研究所(至2006.10.22)

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IDB貳、產業現況(續)

目前已認證之健康食品功效成分分類

0

5

10

15

20

25

%

1

功效成份

乳酸菌

脂肪酸及其酯類

(魚油來源居多)膳食纖維

多醣類(主要為靈

芝多醣體)黃酮類

紅麴Monakolin K

糖醇類

三萜類(主要為靈

芝三萜類)蛋白質(主要為免

疫球蛋白)多酚類

寡醣

其它

皂甘類(主要為人

參皂苷)礦物質

胺基酸

維生素

胜肽類

核苷酸

植物固醇

資料彙整：中華穀類食品工業技術研究所(至2006.10.22)

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IDB

國內保健食品產業現況國內保健食品產業現況 (2005(2005年年))

工廠家數 140家

產值（新台幣） 340 億元

出口值（新台幣） 65億元

內外銷比例內銷：81 %；外銷：19%

從業人員人數 4000 人

研發費用佔營業額比例 1.2 %

進口值（新台幣） 250 億元

資料來源：中華穀類食品工業技術研究所調查統計


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IDB

分類廠商主力商品

統一機能性飲料、膠囊錠狀食品、榖粉

食益補雞精、膠囊錠狀食品

愛之味蕃茄汁、茶飲料

食品廠

台糖蜆精、冬蟲夏草等

佳格燕麥片

順天堂養生茶、漢方滋補食品

莊松榮保健食品原料、漢方滋補食品

永信膠囊錠狀食品

葡萄王靈芝與樟芝等膠囊

中天漢方養生食品、大豆製品

英橋巴西蘑菇萃取液及膠囊

勇健靈芝與樟芝等膠囊

其他

西藥廠

中藥廠

資料來源：中華穀類食品工業技術研究所調查彙整

貳、產業現況(續)保健食品主要廠商分類及其主力商品

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IDB

國內主要保健食品銷售概況

主要項目年銷售額(新台幣)

膠囊錠狀食品 100億發酵乳 70 億

無糖口香糖 20億四物飲 15億

運動飲料 60億綠茶飲料 50億雞精 23 億

蜆精、鱉精、靈芝、巴西蘑菇各10億

*綠藻 5 億草本複方類 (非茶包) 、人參、魚肝油、纖維性食品、甲殼素、綜合植物蔬果萃取物、鈣、蜂膠、樟芝、果寡糖

各 4 ~ 5億

藍藻 3.6 億

穀類相關產品、羊奶粉/片、乳酸菌/腸道益生菌類、草本複方茶包類、巴西蘑菇、魚油、膠原蛋白、冬蟲夏草、葡萄糖胺、燕窩

各 6 ~ 10億

資料來源:中華穀類食品工業技術研究所調查及食品市場資訊，94卷第1期

註：*綠藻之外銷值為新台幣15億


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IDB

保健機能性食品潛力產品類別

產品類別現有產品原料

1. 預防骨質疏鬆症大豆異黃酮、鈣

2. 心腦血管疾病保健食品大豆異黃酮、葡萄籽、紅麴、納豆酵素、魚油

3. 防癌相關保健食品巴西蘑菇、靈芝、人蔘

4. 延緩衰老相關保健食品葡萄籽、茯苓、雞精、蜂膠

5. 保肝相關保健食品靈芝、冬蟲夏草、蜆精

6. 免疫調節相關保健食品靈芝、冬蟲夏草、巴西蘑菇、蜂膠、優酪乳、刺五加

7. 減脂（重）相關保健食品纖維素、白腰豆

8. 調節血糖相關保健食品靈芝、冬蟲夏草

9. 腸胃道相關保健食品優酪乳、乳酸錠、寡糖、蔓越莓

10. 抗疲勞與增強體力相關保健食品

巴西蘑菇、雞精、刺五加、冬蟲夏草、花粉、綠藻精

11. 安神相關保健食品草本茶、人蔘

12. 改善記憶相關保健食品魚油

13. 婦女保健保養食品大豆異黃酮


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IDB

保健食品關鍵技術分析（短、中程）

原料加工成品

‧功效成分定性定量分析

‧規格訂定‧安定性試驗‧功效驗證‧安全性試驗

‧乾燥、濃縮‧ 調配‧ 膠囊、造粒、打錠‧ 微膠囊‧ 奈米化

‧ 菌種篩選、保存‧ 發酵、共生發酵‧ 分離、萃取、純化‧ 基因轉殖

製造流程

關鍵技術

資料來源：中華穀類食品工業技術研究所調查


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IDB

產業面臨的問題產業面臨的問題

1. 國產原料供應不足且價格昂貴，大部份原料仰賴進口。

2. 研究人員普遍缺乏醫療、食品等專業知識。3. 規格基準未完全建立，國產品保健功效與安全

毒理方面的科學證據大部分尚不明確。4. 國人對國產品品質缺乏信心。5. 部分產品廣告或標示過於誇大，影響產業發

展。


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IDB

願景

提高我國保健機能性食品產業之附加價值及國際競爭力，促進產品由內銷為主逐漸增加外銷比例，進而提升保健機能性食品產業之整體發展，至2008年產值增加至新台幣460億元。

參、願景與發展目標

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IDB

整體食品工業

產值（億新台幣）：4,626內外銷比率（﹪）：86.7：13.3出口值（億新台幣）：616進口值（億新台幣）：1,215

深度加工食品業

產值（億新台幣）：2,616內外銷比率（﹪）：80.7：19.3出口值（億新台幣）：557進口值（億新台幣）：848

保健食品產業

產值（億新台幣）：340內外銷比率（﹪）：81：19出口值（億新台幣）：65進口值（億新台幣）：250

整體食品工業

產值（億新台幣）：5,100內外銷比率（﹪）：85：15出口值（億新台幣）：760進口值（億新台幣）：1,200

深度加工食品業

產值（億新台幣）：3,000內外銷比率（﹪）：75：25出口值（億新台幣）：750進口值（億新台幣）：850

保健食品產業

產值（億新台幣）：460內外銷比率（﹪）：78：22出口值（億新台幣）：100進口值（億新台幣）：270

環境建構

產業輔導

品質管理

行銷推廣

現況（2005年） 2008年

參、參、願景與發展目標(續)發展目標

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IDB肆、發展策略與輔導措施肆、發展策略與輔導措施

一、發展策略：

1. 協調相關法規鬆綁。

2. 全面提升產品品質。

3. 提升產業技術水準。

4. 鼓勵拓展外銷。

5. 協助建立檢測驗證體系。

6. 協助排除異業進入障礙及媒合異業策略聯盟。

7. 建立保健食品諮詢窗口。

8. 促進國內投資。

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IDB

肆、發展策略與輔導措施肆、發展策略與輔導措施((續續))二、輔導措施：

1. 協調相關法規鬆綁：（1）協調衛生署適度鬆綁健康食品管理法。

（2）運用溝通平台會議，協調衛生署研議擴大開放可供食品使用之中草藥材品目。

（3）協助相關原料或半成品降低關稅或開放進口。

2. 全面提升產品品質：

（1）運用「挑戰2008國家發展重點計畫」，協助衛生署與經濟部標準檢驗局建立國家規格標準及臨床實驗基準。

（2）推動業界申請食品GMP認證，建立產品優良形象。

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IDB


3. 提升產業技術水準：（1）運用「提升傳統工業產品競爭力計畫」，以及「主導性新產品開

發輔導計畫」，支援業者開發特殊中間原料或具發等展潛力之新產品。

（2）鼓勵業者提升成分配方設計、產品安定性與活性保持技術、有效成分定性定量等技術能力。

（3）開發共通性技術、建立技術平台、產品/製程/新素材技術輔導，並著重本土及漢方特色產品技術之開發。

（4）協助業界申請健康食品認證。4. 鼓勵拓展外銷：（1）運用「經濟部產業技術資訊服務計畫」，建立較完整資訊，以提

供業者尋求外銷切入點。（2）加強培訓國際行銷管理人才。（3）協助產業界參加國際活動，提升國際行銷能力。（4）協助國內外市場之推廣行銷、篩選外銷重點項目，集中資源發展

外銷重點產品。（5）建立推廣保健食品共同品牌形象（如：食品GMP）。

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IDB


5. 建立規格基準：（1）協助建立本土或漢方原料之基本安全評估及毒理試驗

方法。（2）建立具潛力之保健食品規格基準與檢測方法。（3）提送經濟部標準檢驗局建立CNS國家規格標準。6. 協助排除異業進入障礙及媒合異業策略聯盟：（1）協調與推動食品業與中藥界之整合，以推動本土特色

原料或產品生產與開發，如調節血脂、降低癌症發生率、護肝、調整免疫機能相關之中草藥產品開發。

（2）協助異業跨入保健食品產業，提供資訊並協助與學研界建立研發合作關係。

（3）提供諮詢輔導，協助異業排除進入障礙。

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IDB


7.建立保健食品諮詢窗口：

（1）結合國內大學、研發單位、保健食品相關學會或協會，成立保健食品單一諮詢窗口。

（2）建立產業顧問模式，辦理產業諮詢診斷。

8. 促進國內投資：

（1）運用租稅措施，鼓勵保健食品研發投資與技術升級。

（2）應用「促進產業升級條例」五年免稅之優惠，以促進投資。

（3）鼓勵民間企業運用行政院開發基金及經建會中長期資金參與投資或融資。

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IDB

五年免稅及股東投資抵減─屬新興重要策略性產業者，可享受五年

免徵營利事業所得稅或股東投資抵減

--健康食品：經衛生署證明具功能性健字號食品。

研發及人才培訓投資抵減─公司投資研發及人才培訓之支出，可抵

減30%營利事業所得稅

進口機器免徵關稅─製造業及技術服務業，進口國內無產製之機器

設備及專攻研究實驗或品質檢驗之儀器設備，免徵進口關稅

營運總部之獎勵-在中華民國境內設立達一定規模且具重大經濟效益

之營運總部，其下列所得，免徵營利事業所得稅。a、對國外關係企業提供管理服務或研究開發之所得。b、自國外關係企業獲取之權利金所得。c、投資國外關係企業取得之投資收益及處分利益。

技術入股五年緩課-以技術入股於經濟部認定之新興產業公司，其佔

公司股權達20％，同時該次作價認股之股東人數不得超過5人，技術

入股之股東無須於取得股票時繳納所得稅，得以緩課5年。

肆、發展策略與輔導措施肆、發展策略與輔導措施((續續))9.9. 租稅優惠

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IDB

計畫名稱主管單位補助之經費

主導性新產品開發輔導計畫

經濟部工業局

補助款不超過總開發經費之40%。

農業生技產業化技術推廣計畫

經濟部工業局

(1)計畫執行期程不得超過3年度。

(2)補助款:由經濟部工業局逐年編列預算，且每一專案經費不超過產業化推動研究發展總經費50％；每一申請人同一年度內之補助總額以不超過新臺幣500萬元為限，計畫總補助額不得逾新臺幣1000萬元。

鼓勵中小企業開發新技術推動計畫(SBIR)

經濟部技術處

(1)先期研究：個案計畫以六個月為限；每案以低於計畫補助科目總經費50%，且以100萬元為上限。先申請先期研究，完成具體成果，再申請研究開發者，每年補助上限可提高至600萬元。

(2)研究開發：個案計畫以二年為限，生技醫藥計畫經審查委員同意可延長至三年；每案以低於計畫補助科目總經費50%，且以一千萬元為上限，每年則以五百萬元為補助上限。100

促進產業研究發展貸款

經濟部工業局

(1)貸款用途：研發之營運資金及新購研發設備，電腦設備、智慧財產權。

(2)額度：核定計畫總經費80%為上限，額度最高為新台幣6,500萬元。

(3)利率廠商負擔 0.5%~2.175 。

協助傳統工業技術開發計畫

經濟部工業局

(1)計畫執行期程以十二個月為原則，全程不超過二個年度。(2)補助款不超過計畫總經費50％，單一年度以貳佰伍拾萬元為上限，兩年

度以新台幣伍佰萬元為上限。

肆、發展策略與輔導措施肆、發展策略與輔導措施((續續))10.10. 研發補助及貸款

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IDB

中草藥原料

食品

農工原料或素材

研發篩選

保健機能性食品健康食品

安全及功效評估

藥品

臨床試驗上市許可

協助業者申請健康食品

消費者

行銷

1.篩選外銷重點項目，

集中資源輔導

2.強化食品GMP共同品牌形象

1.法規鬆綁→協調關於食品用中藥材

項目

2.技術輔導→篩選潛力產品，著重本

土或漢方特色

建立共通性關鍵技術

輔導新產品開發

建立服務諮詢平台

3.人才培訓→辦理保健食品人才培訓

課程

4.品質管理→食品GMP認證5.功效評估→協助建立保健食品功效

成分之國家標準及檢測

方法

伍、推動做法經濟部

保健食品推動做法

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IDB伍、推動做法

(1)(2)(3)

加工

菌種、酵素保存

分離、萃取技術

(1)(3)乾燥(噴霧乾燥、真空冷凍乾燥等)

微膠囊技術

調配

(1)(2)(3)

(2)(3)

功能成份定性定量分析

產品規格訂定

效能驗證

(2)(3)

(1)(3)

(1)(2)(3)

(1)前瞻性，由研發機構主導項目(2)由業界主導項目(3)具共通性，由研發機構與業界合作項目

膠囊、製錠及造粒(2)(3)

節水減廢技術(1)(2)(3)

成品原料

(1)(2)(3)

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IDB

經濟部

利基產品篩選原則

1.藥食同源及預防保健概念

• 降低血脂及預防心血管疾病

• 保護視力

• 婦女保健與美容

• 防止肥胖與減重

• 清除自由基與抗氧化

2. 配合趨勢

• 多醣體

• 三萜類

• 皂苷類

• 多酚類

• 黃酮體

• 胜肽類

伍、推動做法

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IDB伍、推動做法

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IDB

案例說明：建立蛹蟲草菌絲體及培養液發酵產程與製程技術開發及其機能性成份檢驗分析方法，並以其醱酵液配合刺五加萃取

液製成濃縮液產品，預計可開拓500萬以上之產值

案例分析：

進入障礙

解決策略建立機能性成分檢測方法

製程技術開發

調配技術開發

商品化

醱酵液中蟲草素及腺苷含量分析

建立蛹蟲草菌絲體及培養液發酵產程。

以蛹蟲草醱酵液配合刺五加萃取液製成濃縮液產品

協助建立液

態發酵產程

開發及調配

之技術，並

達到商品化

之目的。

完成濃縮液衍生相關產品

一、、保健食品輔導成功案例-XXXX股份有限公司

六、附件六、附件

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IDB

案例說明：設計製造含高茶多酚綠茶飲料，探討在修飾口感前後及室溫下儲存造成之抗氧化力變化，以研發具保健機能性之罐

裝綠茶，預計可開拓8500萬以上之產值

案例分析：

進入障礙

解決策略建立機能性成分檢測方法

製程技術開發

調配技術開發

商品化

確立高多酚綠茶飲料最適配方與標準製程

建立綠茶飲料高茶多酚苦澀味之修飾技術之標準操作方法

擬研發兼具

嗜好性及高

抗氧化性等

生理作用的

高茶多酚綠

茶飲料

完成高抗氧化性、低苦澀味之寶特瓶裝綠茶飲料之開發

二、、保健食品輔導成功案例-XXX股份有限公司

伍、附件伍、附件

分析綠茶飲料總多酚及主要兒茶素含量

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IDB

台灣保健機能性食品產業�發展策略與措施參、願景與發展目標(續)肆、發展策略與輔導措施�肆、發展策略與輔導措施(續)�二、輔導措施：肆、發展策略與輔導措施(續)�二、輔導措施：肆、發展策略與輔導措施(續)�二、輔導措施：肆、發展策略與輔導措施(續)�二、輔導措施：肆、發展策略與輔導措施(續)�9. 租稅優惠�肆、發展策略與輔導措施(續)� 10. 研發補助及貸款�伍、推動做法伍、推動做法

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台灣保健機能性食品產業 發展策略與措施 · 健康食品：係指提供特殊營養素或具有特定之保健功效，特別加以標示 或廣告，而非以治療、矯正人類疾病為目的之食品。

台灣保健機能性食品產業發展策略與措施 · 健康食品：係指提供特殊營養素或具有特定之保健功效，特別加以標示或廣告，而非以治療、矯正人類疾病為目的之食品。