2016 年第八屆健康城市暨高齡友善城市獎項評選

創新成果獎-健康政策獎-健康促進政策

投稿主題

「臺南低碳健康城-低碳自治條例創新成果」

書面報告

申請單位:臺南市低碳城市專案辦公室

中華民國 105 年 6 月

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第八屆臺灣健康城市暨高齡友善城市獎項評選

申請表 申請主題：臺南低碳健康城-低碳自治條例創新成果

申請單位：臺南市政府環境保護局

撰 寫 者：朱玫瑰

聯絡資訊 聯絡人姓名：朱玫瑰

手機：0935-112512

電話/分機：06-2686751 轉 380

E-mail：rosemgchu@gmail.com

申請類別（每份申請表，限勾選單一申請主題）:

□ （一）卓越獎：

A. 健康城市

□1.縣市類 □2.鄉鎮市區類

B. 高齡友善城市

□1.縣市類

■ （二） 創新成果獎：

A. 健康城市

■1.健康政策獎－健康促進政策 □2.健康環境獎－健康促進之環境建置

□3.健康生活獎－健康生活 □4.健康永續獎－低碳、綠能永續城市

□5.健康產業獎－藝文休閒與創意產業 □6.健康心理獎－心理健康促進

□7.健康安全獎－城市安全 □8.健康平等獎－健康平等

□9.健康特色獎－營造健康城市 □10.智慧城市獎-資訊科技與技術應用

B. 高齡友善城市

□1.敬老獎－敬老與社會融入 □2.親老獎－社會參與

□3.無礙獎－無障礙與安全的公共空間 □4.暢行獎－交通運輸

□5.安居獎－住宅 □6.連通獎－通訊與資訊

□7.康健獎－社區及健康服務 □8.不老獎－工作與志願服務

□9.高齡友善特色獎

□ （三） 傑出貢獻獎：

□1.公部門 □2.專家學者

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摘要（限 800 字內）：

壹、 背景說明

為有效減緩氣候變遷之影響，將臺南打造為一座極具在地特色之低

碳宜居城市。因此，臺南於 2011 年爭取環保署低碳示範城市遴選時，承

諾依地方制度法 25 條及 26 條擬訂低碳城市自治條例，並於 2011 年 6 月

擬定草案，2012 年 6 月 6 日市議會三讀審議通過，12 月 17 日行政院核

定，12 月 22 日公布施行。

貳、 推動策略與創新性作為：

一、 全國第一個將低碳城市治理入法的直轄市、縣(市)。

二、 全國第一個成立低碳城市推動委員會的直轄市、縣(市)。

三、 全國第一個擬訂減碳具體指標的直轄市、縣(市)。

四、 全國首創禁止商店提供保麗龍飲料杯及餐具。

五、 全國首創低碳教育實踐，透過低碳環境教育的推動，培養市民環境

倫理與責任。

六、 全國首推用電大戶契約容量達八百瓩以上用戶，應設置百分之十以

上之太陽能光電系統。

七、 全國首創規定為減緩氣候變遷影響，土地開發及建築物均應設置防

洪或雨水貯留設施。

參、 跨部門合作機制

一、 由產、官、學、研、社共同成立低碳城市推動委員會，市府 14 個

相關機關分工，落實低碳城市的目標與管理。

二、 成立臺南市環境教育審議會，並訂定各局處應分層負責推動環境教

育行動方案。

三、 透過社區/村里及鄉鎮市區共同參與、推動低碳永續家園認證評等。

肆、 民眾參與機制與參與度

在公私部門的通力合作下，發展並建立「CSR 行動聯盟」及「鹽水

溪幸福平台」，平台係由產、官、學及民間等共同組成，其目的為推動

全民環境教育，透過平台普及低碳環境教育，喚起市民對於在地環境的

關懷，進而落實保護環境的行動；亦透過辦理氣候變遷相關國際研討

會，探討全球環境變遷議題，以提升公眾對於環境之認知與素養。

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伍、 成果與成效

一、 減碳總效益：自 101 至 104 年南市減碳量達 266.85 萬公噸 CO2e，

相當於臺南市民每人每日減碳 0.97 公斤。

二、 人均排碳量：臺南市人均溫室氣體排放量，自 99年 15.25公噸CO2e/

人年降至 102 年 13.64 公噸 CO2e/人，削減比例達 11%。

三、 全國第一所碳中和零碳校園：本市後壁區永安國小於 104 年經第三

方查證單位查證通過完成碳中和。

四、 產品碳標籤：截至 104 年，全國有效之產品碳標籤計有 249 項。其

中，臺南市占 85 項，占全國 34%，數量為全國第一。

五、 完成 2001-2013 年的溫室氣體盤查，盤查結果並經第三方外部查

證，是全國第一個溫室氣體盤查取得國際認證的城市，每年持續更

新並檢討減量成效。

陸、 永續、維護與評估機制

「臺南市低碳城市自治條例」，自 101 年 12 月 22 日公布實施至今

已逾四年，因應溫室氣體減量管理法施行亦著手進行修法檢討作業。此

外，為使本市減碳具體指標能更加完整及健全，預計納入調適及永續發

展面向，將減碳具體指標修正為「臺南市氣候變遷永續發展指標」。

柒、 結語

藉由低碳自治條例擬定，將政策法制化也讓低碳環境教育遍地開

花。未來將參考我國溫室氣體減量及管理法，修正臺南市低碳城市自治

條例，使其更加完整，讓臺南市能達到低碳城市的目標。

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臺灣健康城市聯盟

第八屆臺灣健康城市暨高齡友善城市獎項評選稿件授權書

本授權書所授權之著作，為授權人在台灣健康城市聯盟第八屆健康城市暨

高齡友善城市獎項評選投稿稿件。

題目：臺南低碳健康城-低碳自治條例創新成果

提報單位：臺南市政府環境保護局低碳城市專案辦公室

立書人同意非專屬、無償授權臺灣健康城市聯盟，將上列全文資料以數位

化等各種方式重製後收錄於聯盟網站及刊物，透過網際網路、無線網路或其他

公開傳輸方式提供第三人進行線上檢索、瀏覽、下載、傳輸及列印。

● 立書人擔保本著作為立書人所創作之著作，有權依本授權書內容進行各項授

權，且未侵害任何第三人之智慧財產權。

立書人： 朱玫瑰

簽 名：

中華民國 105 年 月 日

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目 錄

壹、 背景說明 ......................................................................................................... 4

貳、 推動策略與創新性 ......................................................................................... 6

參、 跨部門(領域)合作 ......................................................................................... 16

肆、 民眾參與機制與參與度 ............................................................................... 20

伍、 相關成果 ....................................................................................................... 24

陸、 永續發展 ....................................................................................................... 34

柒、 其他 ............................................................................................................... 36

表目錄

表 2-1、臺南市低碳調適及永續發展委員會委員名單 ............................................ 8

表 2-2、臺南市低碳城市自治條例子法公告狀況 .................................................. 11

表 2-3、臺南市減碳具體指標 ................................................................................... 13

表 3-2、低碳永續家園認證評等參與現況............................................................... 19

圖目錄

圖 2-1、低碳城市之藍圖與推動策略 ......................................................................... 6

圖 2-2、低碳城市建構計畫推動架構圖 ..................................................................... 7

圖 2-3、低碳城市自治條例相關業務權責分工 ........................................................ 7

圖 2-4、臺南市低碳城市專案辦公室人員組織架構圖 .......................................... 10

圖 2-5、臺南市低碳城市自治條例架構 ................................................................... 10

圖 2-6、臺南市減碳具體指標 ................................................................................... 12

圖 2-7、四大面項推動低碳環境教育 ....................................................................... 14

圖 2-8、低碳環境教育推動方式及分工 ................................................................... 15

圖 3-1、本市各局處低碳業務內容 ........................................................................... 16

圖 3-2、低碳永續家園認證推動模式 ....................................................................... 17

圖 3-3、社區及鄉鎮區各籌組綠色團隊 ................................................................... 18

圖 3-4、市長帶頭提出之宣言承諾書 ....................................................................... 18

圖 4-1、臺南市低碳城市自治條例公民討論平台 .................................................. 20

圖 4-2、臺南市巴克禮公園環境教育導覽解說與活動 .......................................... 21

圖 4-3、鹽水溪幸福平台活動辦理情形 ................................................................... 22

圖 4-4、低碳環境教育宣導辦理情形 ....................................................................... 23

V

圖 5-1、全國首創臺南市低碳校園標章 ................................................................... 25

圖 5-2、全國第一所碳中和學校-臺南市後壁區永安國小 ..................................... 26

表 5-1、臺南市環境教育績優表揚歷年評選結果 .................................................. 27

圖 5-3、本市多元環境教育學習管道 ....................................................................... 29

圖 5-4、各縣市產品碳標籤比例 ............................................................................... 31

圖 5-5、臺南市鑽石級綠建築比例 ........................................................................... 32

圖 5-6、全臺第一座零碳建築-綠色魔法學校 ......................................................... 32

圖 6-1、臺南市低碳城市推動計畫執行進度與成效管考機制 .............................. 34

圖 7-1、本市顏純左副市長接受 ICLEI 東亞秘書處主任朱澍專訪 ...................... 36

圖 7-2、本市榮獲低碳生活實踐調適評比特優 ...................................................... 37

圖 7-3、新聞媒體報導本市禁用保麗龍 ................................................................... 37

圖 7-4、民視新聞報導本市永安國校碳中和計畫 .................................................. 38

4

壹、背景說明

自 18 世紀工業革命以來，人類對自然資源予取予求，導致溫室效應急遽惡

化，加上近年來國際間對於極端氣候變遷課題之重視，故世界各國皆積極提出

各項因應對策，主要分為減緩（mitigation）與調適（adaptation）兩種策略。「減

緩」即減少溫室氣體的排放；「調適」係指面對氣候變遷所產生之結果做出的相

應措施。為使氣候變遷對環境造成之衝擊降到最低，世界各先進國家皆積極提

出建構「健康城市」之概念。而健康城市係指能持續創新改善城市物理和社會

環境，同時能強化及擴展社區資源，讓社區民眾彼此互動、相互支持，實踐所

有的生活機能，進而發揮彼此最大潛能的城市(Hancock & Duhl, 1986)。

依據 2014 年「臺南市氣候變遷調適計畫」提出，氣候變遷對臺南市造成之

衝擊進行分析，包括颱風及洪水、山坡地災害、健康問題、農業生產及生物多

樣性等四大項衝擊，即目前臺南市面臨主要之環境困境。

一、 颱風及洪水：本市水災發生最主要原因為每年 5~6 月梅雨期；7~9 月西

南氣流、熱帶性低壓或豪雨來臨時，其中雨量過度集中，排水路通水

能力不足，易造成較低窪地區發生積水或淹水情況。

二、 山坡地災害：臺南市屬於地質脆弱且斷層多岩層膠結不良、地形崎嶇，

且大部分的山坡地屬於泥岩及頁岩地形。由於泥岩為惡地地形，乾時

堅硬如石，表面呈龜裂狀，加上山坡坡度陡峭、土層淺薄，導致每年

5~10 月易發生土石流。

三、 健康問題：臺南市目前之醫療機構分配不均，部份偏鄉地區醫療機構

較不足，導致傳染病罹病率大幅提升，如登革熱、鉤端螺旋體及類鼻

疽等。

四、 農業生產及生物多樣性：2012 年臺南市農林漁牧業總產值達 511 億元，

位居全國第四，占全臺產值 10.7%。其中以農業產值最高達 243 億元，

占臺南市農林漁牧總產值之 47.5%；其次為畜產之 186 億元(36.5%)、

漁產之 81 億元(15.8%)及林產之 1 億元(0.3%)。

謝(2002)提出大型工業開發案之影響，擴及社會與環境之健康。而台南市工

業區林立，政府為了減緩臺南市受到工業區開發對生態環境與人體健康造成之

危害，以提升市民之生活品質，使民眾身、心、靈存在於一個健康且良好的狀

態。因此，自縣市合併以來，臺南市政府將文化首都、科技新城、觀光樂園及

低碳城市列為施政四大願景。於 2011 年本市獲得行政院環境保護署核定為南部

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唯一的低碳示範城市，提出八大項減碳策略，十大低碳城市推動計畫，包含打

造永續低碳社區、推展低碳文化觀光、應用多元綠色能源、擴增生態城市機能、

建置高效低碳運輸、營造全民低碳生活、建構循環利用社會、推動低碳節能建

築、引領低碳環境校園和全民教育國際交流，並積極推動低碳新生活運動，進

而達成氣候變遷總調適目標。

為了打造一座低碳、健康的城市，使市民能安心居住的市鎮，故本市於 2012

年率全國之先訂定臺南市低碳城市自治條例，期能有效減緩氣候變遷之影響，

建立具調適機能之低碳城市，特制定本自治條例。本市期望藉由低碳城市自治

條例之規定，能健全本市減緩與調適策略完整性，並透過低碳環境教育的推動，

培養市民環境倫理與責任，使臺南市成為全國第一個以低碳城市為施政規範的

直轄市。

6

貳、推動策略與創新性

一、 推動策略

(一) 低碳城市之建立願景

市府為打造一座低碳、健康之城市，提出「低碳臺南 宜居好遊賞」之願

景，並依據減碳八大面向，延伸發展十大低碳城市推動計畫，以徹底執行與

實踐低碳藍圖，達成低碳願景與減碳目標，如圖 2-1 所示。目前，已完成二階

段減碳目標，2014 年 BAU 減量 13%；2020 年 BAU 減量 26%。而低碳城市之

推動，應具體落實於政府、產業及民眾等三大層級，政府著力於制度面之創

新；產業部門面對的是節能減碳技術及市場經濟面課題；市民則是具體落實

在生活層面上。

圖 2-1、低碳城市之藍圖與推動策略

(二) 低碳城市之推動組織與架構

關於本市低碳城市之推動架構，如圖 2-2 所示。低碳城市自治條例各局處

相關業務權責分工，如圖 2-3 所示，市府內部行政分工已涵蓋各局處，其中目

前執行組織主軸為「臺南市低碳調適及永續發展委員會」及「臺南市低碳城

市專案辦公室」，以求低碳臺南的施政廣度與深度得以宏觀至產業，細微至日

常生活。

7

圖 2-2、低碳城市建構計畫推動架構圖

圖 2-3、低碳城市自治條例相關業務權責分工

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1. 臺南市低碳調適及永續發展委員會

依據臺南市低碳城市自治條例第三條第二項設立低碳調適及永續發展

委員會以推動及執行相關低碳任務。推動委員會由市長遴聘學者專家、環

境保護團體、非營利組織、政府機關、低碳產業及市府代表擔任委員共同

組成，第二屆推動委員會名單如表 2-1，目前已召開 6 次推動委員會。

委員會主要執行任務為訂定減碳具體指標，每二年檢討一次，並公開

於網路；市政府各局處分工研擬相關低碳推動策略，包括再生能源、節約

能源、低碳建築、低碳運輸、資源循環、環境綠化、低碳校園及低碳生活

等八大面向，透過教育宣導、獎勵補助、示範計畫及政策引導方式，全面

推動臺南市低碳城市策略。

表 2-1、臺南市低碳調適及永續發展委員會委員名單

類別 姓名 單位 職稱 人數

政府機關

許仁澤 行政院環保署生態方案室 副執秘

3 黃世偉 經濟部水利署南區水資源局 局長

薛美莉 行政院農委會特有生物研究保育中心 副研究員

低碳產業 郭海濱 臺南科技工業區廠商協進會 理事長 1

環保團體 陳曼麗 主婦聯盟環境保護基金委員會 董事長 1

相關業者 于俊明 中華民國建築開發商業同業公會全國聯合會 秘書長 1

非營利組織 徐文志 臺灣綠建築發展協會 理事長 1

專家學者

蘇慧貞 國立成功大學 校長

12

戴謙 南臺科技大學 校長

張祖恩 國立成功大學永續環境科技研究中心 特聘教授兼永續中心主任

張有恆 國立成功大學交通管理科學系 特聘教授

林峰田 國立成功大學都市計劃學系 教授兼規劃與設計學院院長

游保杉 國立成功大學水利與海洋工程學系 教授兼工學院院長

蔡俊鴻 國立成功大學環境工程學系 教授

陳怡 臺南市立醫院 副院長

曾梓峰 國立高雄大學都市發展與建築研究所 副教授

賴信志 長榮大學 科技工程與管理學系 副教授

孫逸民 中華醫事科技大學 主任秘書

李永展 余紀忠文教基金會 顧問

9

類別 姓名 單位 職稱 人數

本府代表 顏副市長及本府地政局、水利局、經發局、工務局、都發局、交通局、觀旅局、教育局、

農業局等 9 位局長 10

2. 臺南市低碳城市專案辦公室

本市低碳城市專案辦公室於 2012 年 3 月 16 日正式揭牌成立，由市長、

市府相關單位主管及學術產業代表，共同宣告公私協力齊心合作，整合各

項市政計畫，將低碳城市付諸行動，達成低碳城市的目標。市長並當場揭

示低碳專案辦公室成立的三大目標，分別為「打造市民健康生活環境」、「為

文化首都注入低碳新文明」及「提升臺南能見度」，其任務如下：

(1) 低碳城市溫室氣體盤查及揭露

(2) 低碳城市減碳目標及策略之擬定

(3) 市府各機關低碳計畫之推動、協調及整合

(4) 低碳社區之輔導、補助及獎勵

(5) 低碳城市建構計畫滾動檢討及修正

(6) 低碳城市計畫網站維護

(7) 國際低碳城市組織參與

(8) 執行成果報告編訂及管制作業

現階段本市低碳城市專案辦公室成員組織架構，如圖 2-4 所示，係由市

府秘書長兼任辦公室主任，環保局局長為副主任，環保局技正擔任執行秘

書，以下分為綜合規劃及研考組、經濟發展及交通觀光組、低碳生活教育

與推廣組：

(1) 綜合規劃與研考組：辦理低碳城市政策規劃、碳管理、網站維護更新

及統籌低碳城市計畫管考作業等相關業務。

(2) 經濟發展與交通觀光組：協助辦理低碳示範商圈、低碳交通及低碳觀

光等相關業務。

(3) 低碳生活教育與推廣組：辦理低碳示範廟宇、低碳示範社區、碳中和

及低碳校園等業務。

10

圖 2-4、臺南市低碳城市專案辦公室人員組織架構圖

(三) 推動臺南市低碳城市自治條例

臺南市考量國際潮流及本市發展現況，並以建立生態環保、具調適機能

之低碳城市為目標，特制定臺南市低碳城市自治條例。全文共計 6 章、38 條，

內容除了第 1 章「總則」、第 5 章「罰則」及第 6 章「附則」外，主要包括第

2 章「低碳教育實踐」、第 3 章「低碳生活實踐」及第 4 章「低碳城市推動管

理」3 大部分，其架構如圖 2-5 所示，自治條例詳文如附件一：

圖 2-5、臺南市低碳城市自治條例架構

1. 低碳城市自治條例歷程

本市低碳城市自治條例於 2011 年 6 月草擬，以能源節約、低碳生活、

低碳環境教育、生態運輸等面向，並由各相關局處及機關協助擬定，草擬

完成之初稿在跨局處會議及低碳調適及永續發展委員會上進行報告，經委

員建議修改後再送議會審議，於 2012 年 12 月 22 日正式公告。

11

2. 推動方法

為使低碳城市自治條例能有效執行，並完善部分條例之內容，各局處

另研擬訂定 12 條相關子法或公告、子法及公告，如表 2-2 所示。

表 2-2、臺南市低碳城市自治條例子法公告狀況

自治條例 子法或公告名稱

第 3 條 訂定「臺南市政府低碳城市專案辦公室設置要點」。

第 18 條 公告「應設置防洪或雨水貯留設施之建築行為規模」。

第 20 條 訂定「臺南市促進產業引進低碳科技及節能補助辦法」。

第 21 條 公告「臺南市低碳城市自治條例」第 21 條第一項第一期指定地區暨低碳示範

社區範圍。

第 22 條 公告臺南市低碳城市自治條例第二十二條規定之一定規模新建建築物應優先

設置再生能源發電設備。

第 23 條 公告「指定用電契約容量達八百瓩以上用戶設置太陽能光電系統」。

第 24 條 公告臺南市轄內公務機關及各級學校為臺南市低碳城市自治條例第二十四條

第一階段指定應設置飲水機供民眾使用之處所。

第 26 條 公告指定本市不得提供保麗龍飲料杯及餐具之連鎖飲料販賣業。

第 29 條 公告「本市交通繁忙地區之停車場得採累進停車費或差別費率計算收取停車

費用」。

第 30 條 公告「臺南市車輛使用年限及汰換低碳車輛之比例」。

第 32 條

訂定「臺南市停車場經營業設置低碳車輛衝電設備補助辦法」。

訂定「臺南市市區汽車客運業購買低碳車輛補助辦法」。

發布「臺南市二行程機器腳踏車汰舊及新購低污染車輛補助要點」。

第 33 條 研擬「臺南市旅宿業參加綠行動住宿計畫補助作業要點」之相關補助資格條

件及審查基準等相關草案。

12

二、 創新性

(一) 全國第一個制定低碳城市自治條例

「臺南市低碳城市自治條例」於 100 年 6 月完成草擬，經臺南市議會 3

讀通過、行政院核定後，於 101 年 12 月 22 日以府法規字第 1011084760A 號

令公告實施，使臺南市成為全國第一個以低碳城市為施政規範的直轄市。此

外，本市自治條例除了是全國第一個以低碳城市為目標訂定之自治條例外，

其中多項政策條例內容也為全國首創或首推。

(二) 全國第一個擬定減碳具體指標

依據本市低碳城市自治條例第 3 條第 2 項規定，本府設低碳城市推動委

員會並為達成低碳城市之目標，委員會應訂定減碳具體指標，每二年檢討一

次，並將指標公開於網際網路。因此參考國內外 10 種指標案例，並考量在地

性、可行性、延續性及前瞻性，再依據本市十項低碳城市推動計畫，研擬臺

南市低碳城市減碳具體指標，共 8 大面向、29 個指標。經過兩年的運作，在

2015 年進行檢討，針對 7 項指標進行修正、新增 4 項指標及移除 1 項指標，

使架構修正為 9 大面向、32 個指標，如圖 2-6 所示，減碳具體指標計算方式

如表 2-3 所示。

圖 2-6、臺南市減碳具體指標

13

表 2-3、臺南市減碳具體指標

No. 面向 指標 負責單位 計算方式

1 溫室

氣體

二氧化碳人均排放量(公噸/人) 低碳辦公室 年度二氧化碳削減量÷年度減量目標

2 減量目標達成率(%) 低碳辦公室 年度二氧化碳削減量÷年度減量目標

3 再生

能源

單位面積再生能源發電度數(度) 經發局 再生能源發電度數÷土地總面積

4 再生能源發電比例(%) 經發局 再生能源發電量÷總用電量

5 單位人口再生能源發電度數(度) 經發局 再生能源發電量÷總人口數

6

節約

能源

人均耗電量(KW/人) 低碳辦公室 表燈非營業用電度數÷人口數

7 LED 路燈比例(%) 工務局 LED 路燈數÷總路燈數

8 LED 號誌燈比例(%) 交通局 已採用 LED 燈路口數量÷本市號誌化路口數量

9 落實四省專案節電率(%) 秘書處 節電度數(度)÷用電度數(度)

10

綠色

運輸

自行車道長度(km) 交通局 自行車道路線公里數

11 單位面積大眾運輸里程數(km/m2) 交通局 大眾運輸里程數÷總面積

12 大眾運輸交通工具使用率(%) 交通局 低碳交通工具客運里程數÷總客運里程數

13 綠色運具比例(%) 低碳辦公室 綠色運具數÷車輛總數

14 低碳

建築

綠建築樓地板面積比例(%) 工務局 綠建築樓地板面積÷總樓地板面積

15 建築低碳修繕比例(%) 工務局 建築低碳修繕數÷總修繕數

16 環境

綠化

都市內每人享有公園綠地面積

(m2/人)

都發局

工務局

﹝(都市計畫區內已闢建公園+綠地面積)﹞/(都市計

畫區內現況人口數)﹞

17

資源

循環

人均廢棄物產生量(公斤/人日) 環保局 每日垃圾產生量÷總人口

18 人均廢棄物清運量(公斤/人日) 環保局 每日垃清運量÷總人口

19 廚餘回收率(%) 環保局 廚餘回收量÷垃圾產生量

20 資源回收率(%) 環保局 資源回收量÷垃圾產生量

21 人均耗水量(公升/人日) 經發局 每日自來水生活用水量÷供水人口

22 污水處理率(%) 水利局 污水處理實際服務人口數÷總人口數

23

低碳

生活

綠色採購 環保局 綠色採購比例

24 碳管理與推廣(含碳標籤) 低碳辦公室 碳管理及碳標籤執行項目達成比例

25 低碳觀光 觀旅局 全市遊客統計人次 x 以大眾運輸或中大型巴士為運

具之旅客比例

26 紙錢減燒 環保局 紙錢減少量 x 碳排放量(1.5kgCO2/kg)

27 低碳校園認證標章學校數(所) 教育局 取得一項低碳校園認證標章學校數

28 Eco Campus (國際認證) 環保局 Eco Campus 數量

29 低碳飲食 衛生局 低碳飲食參與人數 x 碳排放量(0.78kgCO2/人)

30 Ecolife 清淨家園顧厝邊綠色生活

網(%) 環保局 使用戶數÷總戶數

31 氣候

變遷

調適

降雨耐受程度 水利局 蓄滯洪措施之總蓄滯洪水量(噸)

32 節水量 水利局 省水設施、回收水系統等節水努力之節水量(噸/日)

14

(三) 全國首創禁止商店提供保麗龍飲料杯及餐具

國內一年使用約 2 億個保麗龍飲料杯，本市約使用 1600 萬個（101 年），

因保麗龍具有耐菌性、耐候性、耐腐蝕性，在有氧狀態下 300 年才能完全分

解。禁止提供保麗龍理由包含生態環境危害、回收處理不易及對健康的傷害。

本市保麗龍容器回收量由 101 年 473 公噸/年減少至 104 年 9 月 225 公噸/

年，回收量減少 248 公噸/年（約 52%），每年約可減少 3,100 萬個保麗龍杯的

使用。如果用 508 公尺高的 101 大樓來換算，一個保麗龍杯高約 17 公分，每

年約減少 10,000 座 101 大樓高度。

(四) 全國首創低碳教育實踐

低碳教育推動理念由公私協力普及環境教育，利用地方特色提倡環境倫

理，創新活力落實環保理念，國際交流達成低碳永續。藉由四大面項推動低

碳環境教育，如圖 2-7 所示，並由各級機關、學校、公營事業及本市轄內事業

單位全面推動，低碳環境教育推動方式與分工，如圖 2-8 所示。臺南市政府為

落實全民低碳環境教育，推動策略如下。

1. 推動低碳示範校園，讓學校每個角落都是環境教育的教室

2. 辦理臺南市推動環境教育績優遴選表揚計畫

3. 辦理臺南市補助民間團體及學校辦理環境教育公開徵求計畫

4. 發展在地特色及低碳永續之環境教育特色內容

5. 提供多元環境教育學習方式，鼓勵市民踴躍參加

6. 辦理國際環保節日活動，跟上國際環境教育趨勢

圖 2-7、四大面項推動低碳環境教育

15

圖 2-8、低碳環境教育推動方式及分工

16

參、跨部門(領域)合作

一、 低碳城市推動與管理

為達成低碳城市藍圖、減量目標及願景，歷經數次產、官、學、研、民間

團體共同協商與諮詢，於 2012 年完成並正式公告「臺南市低碳城市自治條例」。

本自治條例具備在地性、獨特性、創新性及一致性等四項原則，並跨越不同政

府機關、不同層級政府、公私部門等，以協助本市低碳相關業務之推動，包括

本市地政局、都發局、觀光局、經發局、農業局、交通局、環保局、衛生局、

工務局、教育局、水利局、主計處、財政處及法制處等各單位，如圖 3-1 所示。

圖 3-1、本市各局處低碳業務內容

二、 低碳環境教育實踐

(一) 臺南市環境教育審議會

為推動低碳環境教育需結合市政府各局處力量共同努力，特成立「臺南

市環境教育審議會」，共聘委員 15 位，機關委員 5 名，其中 1 人為召集人，

由市長兼任，1 人為副召集人，由環保局局長兼任；其他 3 位機關委員由環保

局副局長、教育局副局長、人事處副處長兼任。另特聘具有環境教育相關學

術專長或實務經驗之學者專家及環境保護團體代表 10 人擔任外聘委員。審議

會主要任務為制定及審議環境教育行動方案，透過行動方案凝聚轄內相關單

17

位共識，規範各局處負責推動的環境教育工作，以善用各局處現有資源。另

外臺南市政府成立環境保護基金管理委員會，設置召集人一人，由環保局局

長兼任，副召集人一人，由環保局副局長兼任，機關委員 5 人，專家委員 10

人，共計 15 人。透過每年辦理兩次委員會議，針對每年環境教育基金用途及

成果進行審查。

(二) 臺南市環境教育行動方案

依據臺南市環境教育行動方案的組織架構，環保局為推動環境教育的主

要單位，負責規劃環境教育基金運用及管理、建立獎勵制度、建置環境教育

資訊平台、培訓及運用環境志工、輔導環境教育人員認證及辦理訓練。教育

局負責研訂環境與低碳學習課程或教材並融入學校各學習領域。新聞處負責

提供媒體公益通路協助宣導環境教育議題。其他局處則利用其業務相關資源

發展環境教育，如觀光局發展低碳旅遊，交通局結合綠色運輸推廣，文化局

發展文化保存環境學習空間及培育社造人才。市府各局處、所屬單位及學校

除了辦理教職員工生每年 2 小時的低碳環境教育外，需配合本府各單位的辦

理的環境教育活動，一同扮演響應環境教育政策。在審議會、基金管理委員

會的監督考核下，並透過行動方案所串連的市府各局處單位努力完成跨局處

分工整合，臺南市的環境教育才能持續朝目標前進。

三、 低碳永續家園認證評等

為喚醒民眾環保意識與節能減碳概念，本市自 2012 年起即配合環保署推動

低碳永續家園認證評等，認證平等推動模式，如圖 3-2 所示。期藉由認證評等競

賽帶動村(里)、鄉(鎮、市區)及地方政府等之由下而上累積具體節能減碳成效，

由社區及鄉鎮區各籌組綠色團隊，如圖 3-3 所示。最後，提出低碳永續宣言承諾

書，如圖 3-4 所示。

圖 3-2、低碳永續家園認證推動模式

18

圖 3-3、社區及鄉鎮區各籌組綠色團隊

圖 3-4、市長帶頭提出之宣言承諾書

19

截至目前，本市區公所共有 19 區參與認證評等，其中學甲區及柳營區取

得銅級認證。本市村里共有 207 里參與認證評等，其中南區金華里取得銀級

認證；23 里取得銅級認證，認證評等參與現況，如表 3-2 所示。

表 3-2、低碳永續家園認證評等參與現況

20

肆、民眾參與機制與參與度

健康城市要永續發展必須建立良好的機制，不應僅由政府部門獨力運作，

應適時導入民眾參與之機制。透過民間力量帶動周邊環境建設及政令宣導，不

但可減輕政府負擔，且能早日完成低碳家園藍圖，奠定好的生活環境。

一、 氣候變遷調適公民會議

2009 年臺灣曾以合辦單位身分參與「2009 年全球暖化世界公民高峰會」，

成功地將臺灣公民對國際環境事務的關注及觀點傳達至「氣候變化綱要公約第

十五次締約國會議」。該次成功的經驗不僅讓臺灣成為 WWViews 聯盟之一員，

亦讓國際社會肯認臺灣在推動審議民主的努力。

2015 年臺灣再次爭取到舉辦「2015 年氣候與能源世界公民高峰會」，讓臺

灣民眾可在國際環境政治之舞臺上，表達對於全球氣候變遷與能源轉型最新政

策的意見，本市主辦南區該項會議的召開，也是本市第一個以開放政府開放決

策辦理的城鄉論壇會議，了解民眾對於氣候變遷的意向及想法。

二、 民眾參與自治條例修訂

為提供全民參與公共事務的常設管道，臺南市政府自 2012 年 12 月 22 日公

布「臺南市低碳城市自治條例」後，便設置了「臺南市低碳城市網」，如圖 4-1

所示，其中包括討論區及意見回覆區，可讓民眾對於自治條例的修訂及檢討有

更多瞭解及參與，實踐開放政府的理念，以利政府在政策研擬、執行及評估階

段，就先廣納社會多元聲音，吸納社會創新量能，提升政府治理效能。

圖 4-1、臺南市低碳城市自治條例公民討論平台

21

三、 低碳環境教育實踐

在公私部門的通力合作之下，臺南市發展出兩個環境教育平台，一個是屬

企業為主的「CSR 行動聯盟」，一個是屬非政府組織為主的「鹽水溪幸福平台」。

這兩個平台都是響應臺南市政府的低碳環境教育政策所衍生出的，平台係由

產、官、學及民間等組成，以互利、互助、互創為內涵，平台的共同目的是推

動全民環境教育，透過普及環境教育，喚起市民對於在地環境的關懷，進而落

實保護環境的行動。

(一) 「CSR 行動聯盟」

聯盟的核心理念為跨域整合，藝術創新，永續經營，推展「照顧地球」、

「師法自然」、「分享多餘」等三個倫理及「反璞歸真」、「觀心自在」、「聽天

由命」、「簡單生活」四大價值。以臺南市東區巴克禮紀念公園為核心及媒介，

透過辦理企業志工日、體驗教育以及環境美學課程，串聯公私部門共同推展

公園永續經營及翻轉環境教育的希望工程。2015 年串聯 14 個企業、34 所學

校、8 個非營利組織加入，招募臺南市巴克禮公園環境教育導覽解說與活動志

工共計 117 人，活動情形如圖 4-2。

圖 4-2、臺南市巴克禮公園環境教育導覽解說與活動

22

(二) 「鹽水溪幸福平台」

匯聚鹽水溪上游龍崎到下游安平沿岸的 NGO 組織，攜手打造幸福平台，

以河川守護、觀光行銷、溯源行動、地方人文四大領域為發展方向，串連鹽

水溪水路上的三大區域歷史核心園區。以參與的流域志工培訓、系列講座、

生態調查及公民會議等方式，讓市民將感動的心轉化為實際參與行動的力

量，重新展開河域的再造。目前組織 5 個非政府組織、5 個社區、3 個大學、

2 個政府單位、3 個國小攜手打造幸福平台，並且每年辦理多場次淨灘、講座、

會議、志工培訓工作坊及國際環保節日活動，活動情形如圖 4-3。

圖 4-3、鹽水溪幸福平台活動辦理情形

23

為推廣臺南市環境教育，市政府廣招環保志工，並積極辦理增能訓練提

升志工專業知能，亦輔導相關專長志工申請環境教育人員認證，培育更具專

業性的環境教育專業種子人員，協助宣導推廣環境教育工作。截至目前，臺

南市已有超過兩萬多名環保志工，主要為協助社區進行環境保護工作，包括

前往環境教育場域、企業、工廠、社區、學校或其他需要單位宣導環境保護

政策及經驗分享。目前，臺南市環境教育志工已招募至第三屆約有 70 人，102

年至 104 年共計辦理 716 場次低碳環境教育宣導活動，宣導人次達 262,000

人，活動情形如圖 4-4。

圖 4-4、低碳環境教育宣導辦理情形

24

伍、相關成果

本市低碳城市自治條例之訂定，其目的為打造臺南市成為低碳城市之願

景，其內容包含能源節約、低碳生活、低碳環境教育、生態運輸、再生能源等，

以下將針對推動成果進行量化與質化說明。

一、 臺南市量化成果

(一) 自 2010 年至 2015 年，本市人口成長 11,381 人，誕生 75,015 名新生兒，

為南部成長率最高的城市。

(二) 自 2010 年至 2015 年，本市平均餘命增加一歲，全市共增加 88 萬 5,175

歲。

(三) 自 2010 年至 2015 年，本市公共運輸成長 140%，由每年 750 萬人次增加

至每年 1,800 萬人次。

(四) 自 2010 年至 2015 年，本市污水接管普及率提升 11.77%，用戶接管量突

破 11 萬戶。

(五) 自 2010 年至 2015 年，本市太陽光電總裝置容量已超過 154 百萬瓦，年

減碳 10 萬噸，相當於 70%曾文水力發電量。

(六) 2015 年空氣品質不良日數 0 站日，為歷年最佳，且 PM2.5(DAQI)品質良

好率指標提升。

(七) 自 2010 年至 2015 年，本市溫室氣體累計削減 30 萬公噸，達成第一階段

28 萬公噸之目標；含工業削減為 267 萬公噸，顯示本市在推動低碳城市

計畫的成效。

(八) 本市人均溫室氣體排放情形，相對於基準年 2010 年，整體人均溫室氣體

排放是屬於下降的情勢，削減比例 34%；而扣除工業部門之後之人均溫

室氣體排放亦下降，削減比例達 7%。

25

二、 臺南市質化成果

依低碳自治條例各面向說明質化執行成果。

(一) 低碳教育實踐

學校是傳承學生知識與資訊的地方外，亦是讓學生們學習生活方式的重

要場所。低碳環境教育的推廣，除了教導民眾低碳及永續的觀念外，推動低

碳環境校園，無形中並可將低碳概念深植於學生心中並身體力行，進而將低

碳城市之概念拓展至 40 萬個家庭，影響效益既深且廣，帶動全民共同打造低

碳家園。

1. 低碳示範校園讓學校每個角落都是環境教育的教室

結合本市低碳城市自治條例第 4 條，臺南市首創低碳校園標章制度，

2013 年開始推動「低碳示範校園標章認證實施計畫」，分為節電校園標

章，水資源校園標章，資源循環校園標章，永續綠校園標章以及低碳生

活教育標章等五個子項，如圖 5-1 所示，並分別研擬認證指標，以自願參

與的原則，鼓勵積極推動低碳環境建構與課程發展之學校參與認證，

2013~2015 年共計 18 所國中、128 所小學通過認證取得低碳校園標章，

其中更有 11 所學校取得 5 個標章。

圖 5-1、全國首創臺南市低碳校園標章

低碳校園標章認證之成效，除了讓學生能夠學習低碳校園的內涵外，其

實際推動成效上，臺南市所有的國小學在 2015 年的用電情形，相較於 2014

年減少了 347,343 度的用電量，節電率達 1.29%，而取得節能校園標章的小學

在 2015 年的用電情形，相較於 2014 年減少了 46,668 度的用電量，節電率達

2.97%；而在國中的部分，所有的國中在 2015 年的用電情形，相較於 2014 年

減少了 190,969 度的用電量，節電率達 1.28%，而取得節能校園標章的小學在

26

2015 年的用電情形，相較於 2014 年減少了 25,420 度的用電量，節電率達

3.00%；也說明了取得節能校園標章的學校，在節電的表現上是比整體表現還

要優秀。

2. 打造零碳校園

臺南市自 2013 年進行永安國小碳中和推動計畫，先透過溫室氣體盤

查了解永安國小整間學校一整年的溫室氣體排放，同時提出碳管理計畫

書；在 103 年進行減碳措施的施作，包含裝設 31.875 kw 的太陽能板、汰

換校內 50 組耗能燈具及更換熱水機；在 2015 年再次進行溫室氣體盤查，

了解減碳措施帶來的實際減碳量，然後其中包含鍋爐、化糞池等，不是

用電產生的溫室氣體排放等，無法透過減碳措施減少的量，則與友達公

司合作，由友達公司提供碳權，讓永安國小在 2013 年 12 月通過第三方

查證單位查證，正式成為我國第一所碳中和學校，如圖 5-2 所示。

圖 5-2、全國第一所碳中和學校-臺南市後壁區永安國小

3. 辦理臺南市推動環境教育績優遴選表揚計畫

為彰顯臺南市積極推動環境教育有顯著績效者，並藉此鼓勵市民積

極參與環境教育與環境保護工作，臺南市政府訂定「臺南市推動環境教

育績優遴選表揚計畫」。分為團體、學校、機關(構)、社區及個人等 5 組，

由環保局邀請相關機關(構)、民間團體代表及專家學者組成 5 人至 9 人組

成評審團，辦理各項目之遴選作業，包含書面審查及實地訪查。優秀獲

獎者則代表臺南市參加國家環境教育獎選拔，自 2012 年起連續三屆國家

環境教育獎臺南市已累計獲得 11 個特優獎及優等獎，數量全國第一，實

27

實在在肯定臺南市多元且豐富的環境教育發展。臺南市環境教育績優表

揚歷年評選結果，如表 5-1 所示。

表 5-1、臺南市環境教育績優表揚歷年評選結果

年份 獎項 組別 單位

2013

特優獎

社區 臺南市關廟區新光社區發展協會

學校 臺南市私立慈濟高級中學

團體 財團法人台南市社區大學研究發展學會

民營事業 台灣凸版國際採光股份有限公司台南廠

個人 洪慶宜

優等獎

學校 臺南市後壁區永安國民小學

團體 社團法人台灣濕地保護聯盟

個人 歐文華

2014 -

社區 臺南市玉井區天埔社區發展協會

學校 臺南市後壁區永安國民小學

民營事業 台灣積體電路製造股份有限公司(先進封測廠)

機關 水利署南區水資源局

台將國家公園管理處

個人 虎山國小林勇成校長

2015 -

社區 臺南市關廟區新光社區發展協會

學校 私立長榮大學

民營事業 台灣積體電路製造股份有限公司六廠

機關 安平區公所

個人 謝元入

團體 台南企業文化藝術基金會

4. 辦理臺南市補助民間團體及學校辦理環境教育公開徵求計畫

為鼓勵民間團體及學校積極參與辦理低碳環境教育，臺南市政府辦

理「臺南市補（捐）助民間團體及學校辦理環境教育公開徵求計畫」，每

年設定數個主題，讓民間團體及學校自由發揮創意，再透過邀請專家評

選，最後補助最具特色的環境教育活動。歷年補助數量分別為 2013 年 4

個、2014 年 9 個、2015 年 11 個，數量逐年成長，顯示越來越多單位響

應環境教育活動。活動的形式相當多元，有與青年相關的志工行動、培

力工作坊，以及體驗相關的活動，包括快樂逗陣騎、水雉生態保育體驗

28

活動、環保節能雲端體驗育樂營、野餐音樂樂活饗宴、環保藝術工廠體

驗，與表演相關的校園巡迴演出、荒野生態環境教育劇推廣、音樂戲劇

演出等。另有與教材教案有關的研習活動，包括綠繪本故事列車、鹽水

溪流域生物多樣性環境教育教案編撰。

5. 發展在地特色及低碳永續之環境教育特色內容

為發展本市在地化及低碳永續之環境教育課程，臺南市政府與轄內

環境教育輔導團合作，辦理台南市低碳環境教育融入教學教材發展計

畫，培養氣候變遷調適教育種子人員，發展啟發式學習，積極推動因應

全球氣候變遷調適的教育。

除了辦理氣候變遷與調適相關研習與工作坊之外，本市亦運用策略

聯盟方式進行，分析現行九年一貫民間版課本，找出與低碳環境教育之

關連與融入時機，並舉辦全市性研習會發表低碳環境教育融入教學成

果，達成分工合作、資源分享的目標。此外，本市亦將低碳環境教育融

入教學教材，並編製成光碟擴大推廣，更與轄內環境教育機構臺南大學

合作，以氣候變遷整體架構為依據，編製兼具世界觀與臺南地方特色之

氣候變遷之教案，包含永不沉沒的方舟-談氣候變遷與生物多樣性及黑琵

大冒險，並於國際環保節日辦理相關活動，實際應用在參與民眾上。

最後，本市更設計中英文對照之臺南綠色永續手冊及摺頁，以豐富

的圖文、簡單的文字，讓讀者瞭解綠活臺南的願景，學習與食衣住行有

關之減碳生活常識，期藉此提高民眾對氣候變遷、節能減碳之素養。

6. 提供多元環境教育學習方式，鼓勵市民踴躍參加

為提供更多元之環境教育學習方式，如圖 5-3 所示，本市首推學童環

境教育，將環保相關知識深植於日常生活，以提高學童之環境敏感度。

本市自 2012 年起每年辦理環境教育設施場所參訪計畫，補助臺南市國小

學童參訪環境教育認證場域，期望透過戶外學習建立學生的環境價值觀

與責任感，並促進本市環境教育產業化。2012 年至 2015 年累計參訪人次

達 10,700 人，每年平均有 40-50 所學校參加。2016 年更開放至一般市民，

辦理低碳心旅行計畫，設計 10 條環境教育路線，提供 25 車次共 875 人

的機會，讓市民都有機會體驗到優質環境教育課程。

29

此外，本市為促進各級學校學生關注環境保護議題，辦理環保知識

挑戰擂台賽，藉由活動前各學校之宣導學習及學生自行上網準備試題，

可讓學生進一步認識重要環境議題。再透過生動有趣刺激的挑戰擂臺賽

競賽方式引發學生的環保實踐心，達到正確環保知識的學習與體驗。除

了達到學子共聚一堂切磋環境知識之目的外，還可提高社會人士及親友

之參與度、活動之可見度，並營造市民之間的話題。2012 年至 2015 年累

計 1,739 人參與比賽，自 2014 年開始辦理校內初賽，參加人數 8,210 人，

成長至 2015 年 14,398 人。

圖 5-3、本市多元環境教育學習管道

7. 辦理國際環保節日活動，跟上國際環境教育趨勢

為響應國際相關環保節日，本市每年皆會辦理相關活動，如地球日、

無車日、環境日等，期藉此類活動喚醒市民對環境議題的關注，跟上國

際環境趨勢，2011 年「以行動建國 100 年台南低碳動起來」；2012 年「日

行一『扇』，減碳一公斤」；2013 年「422 地球日低碳蔬食」、2014 年「臺

南 422 食在有低碳」；2016 年「環保永續及能源科技創意展」。

另外，本市於 2014 年 9 月 22 日，與全球約 1,500 個城鎮同步響應世

界無車日活動，進行全國第一次，全市公車暫時停止呼吸 22 秒，現場駕

車民眾也配合熄火 22 秒響應無車日，進而將每月 22 日訂為臺南市「公

車日」，當日可免費搭公車。世界環境日則呼應每年國際主題，辦理環境

30

教育活動，包括 2013 年響應思前、食後、厲行節約，落實「四省」；2014

年帶領學童喊出環保之聲，展現對抗全球暖化的決心；2015 年以行動取

代宣導，清掃巴克禮公園。

為增加本市在國際環境教育領域的能見度，市府更是辦理多場次之

國際論壇及研討會，包括 2013 年「臺德低碳城市論壇」、「臺歐低碳城市

論壇」，對產業與民眾進行氣候變遷方面的環境教育，激發對節能減碳的

積極作為，注入更多的低碳能量；並於同年 8 月邀請綠色和平基金會全

新打造的船艦「彩虹勇士號」駛抵臺南市安平港停泊 4 天，推廣環保觀

念。2014 年邀請「聯合國氣候變化綱要公約」國際媒體參訪團至臺南市

環境教育園區參觀；同年更邀請享譽國際的珍古德博士參與「根與芽日

─環境守護行動」，為「珍古德紀念牆」揭幕，象徵根與芽計畫在臺南落

地生根，並感謝珍古德博士對於環境保護的貢獻。2015 年 6 月則以公民

審議的方式，辦理 2015 年氣候與能源世界公民高峰會(2015 World Wide

Views on Climate and Energy，簡稱 WWViews)，讓公民聲音成為各國政

治協商的參考依據。會議共同討論對氣候變遷、能源轉型等相關議題的

想法，會議結論將供不同層級政府納入決策過程。

(二) 低碳教育實踐

低碳城市自治條例目標為打造臺南市成為低碳城市，因此在條例內容導

入低碳生活的意涵，讓民眾能養成低碳的習慣。

1. 推動產品碳標籤

依據自治條例第 9、10 條，從產品面出發，透過宣導、輔導來鼓勵

消費者及使用者採用高效率、低耗能、低污染及環境揭露的產品或服務，

除了鼓勵民眾使用擁有節能標章、節水標章、環境標章之產品外，更輔

導臺南市境內在地業者申請及取得碳標籤，讓業者能了解該產品生命週

期及其溫室氣體排放外，也能讓民眾購買在地產品時，了解其碳揭露的

概念。

本市自 2012 年起輔導在地業者進行其產品碳足跡的計算，並協助申

請及取得環保署產品碳標籤。目前，我國有效之碳標籤產品共有 249 項，

其中臺南市有 85 項，占全國 34%，為全國擁有最多碳標籤產品之縣市，

如圖 5-4。

31

圖 5-4、各縣市產品碳標籤比例

2. 優質低碳寺廟文化

寺廟為我國一項重要文化特色，也是臺南市著名的在地文化特色，

而其宗教行為可能因為燒香、燒金紙造成環境污染及溫室氣體排放，依

據自治條例第 13 條推動本市寺廟導入低碳行為，透過以功代金、以米代

金及紙錢減燒的方式，使寺廟文化也能有低碳的成效，自 2013~2015 年，

減少紙錢的重量由 24.37 公噸成長到 69.97 公噸，總減碳量達 183.18 公噸

CO2e。

3. 推動每周一日蔬食日及低碳飲食行動標章

依據自治條例第 14 條，臺南市所有機關、學校及單位皆響應每週一

為蔬食日，此外，臺南市共 280 所小學推動週一蔬食日外，更導入在地

食材理念，降低食物里程；臺南市推動低碳飲食行動標章認證，與本市

在地餐廳合作，推動每周一日蔬食日，自 2012 至 2015 年，全市共有 106

家低碳餐廳參與及響應。

4. 全國首禁-禁用保麗龍餐具

依據自治條例第 26 條，本府環保局訂定子法公告本市指定飲料業者

禁用保麗龍餐具，2013 年進行商店稽查，共開立 393 家警告單及 2 張罰

單，到 2015 年，共開立 5 家警告單及 1 張罰單，違規比例由 2.65%降至

0.56%。由於本市推動禁用保麗龍，在海灘發現保麗龍餐具之垃圾量，也

從 2012 年的 7.46 公噸降至 2014 年 0.53 公噸，其重量減少 96%。

32

(三) 低碳城市的推廣與管理

本面向包含低碳建築的部分，推廣「綠建築」，達到低碳節能之目的；以

及低碳運輸，提升大眾運輸的搭乘率、推廣低碳運具等方式，讓民眾能擁有

低碳及良好空氣品質的環境。

1. 打造全臺最多鑽石級綠建築

依據自治條例第 21 條，推動本市一定規模之新建建築物需取得綠建

築標章，本市 2013~2015 年取得綠建築標章之案件數共計 69 件。目前，

本市取得綠建築標章共計 174 件，其中鑽石級綠建築數量共 24 件，為全

臺第一，如圖 5-5 所示；其中座落於臺南市東區成功大學的綠色魔法學

校，除了是鑽石級綠建築外，更是全臺第一座零碳建築，如圖 5-6 所示。

圖 5-5、臺南市鑽石級綠建築比例

圖 5-6、全臺第一座零碳建築-綠色魔法學校

33

2. 再生能源推廣-陽光電城計畫

為降低能源需求及能源危機，並提升本市能源自給自足，本市自 2011 年

推動陽光電城計畫，並依據自治條例第 22、23 條公告指定對象須設置再生能

源發電系統。以工業來說，本市公告契約容量達 800 瓩以上的用電戶需裝設

一定比例之太陽光電系統，目前有 540 家業者須在 3 年內完成設置，截至 2015

年共有 19 家完成裝設，每年可發電 990 萬度，減碳量達 5,167.8 公噸 CO2e；

而在整體陽光電城計畫推動下，2011~2015 年全市太陽光電系統裝置容量達

156 MW，年發電量達 1 億 9,538 萬度，年減碳量達 101,793 公噸 CO2e，相當

於 313 座臺南公園。

3. 打造高效低碳運輸

交通運輸產生的空氣污染及溫室氣體排放，對臺南市的影響甚大，因此

訂定自治條例第 27~32 條及其相關子法，導入捷運化公車系統、打造六大公

車幹線、低碳綠色運具、停車格累進收費、二行程機車汰換等方式，打造臺

南市低碳綠色運輸。

4. 提升大眾運輸搭乘

打造臺南市公車六大幹線，並將路線導入人口較少之偏鄉地區，2012 年

公車總運量 980 萬人次，到 2015 年成長至 1,802 萬人次，大眾運輸的搭乘人

數提升了 184%。

5. 汰換高污染運具

依據自治條例第 32 條，本府環保局訂定相關子法，針對二行程機車汰換，

同時推廣電動機車及充電站；自 2013~2015 年，本市推廣二行程機車汰換共

達 54,335 輛，成長率達 44%，並在全市 37 區建置共 292 座電動機車充電站，

提高本市民眾購買電動機車之意願。

34

陸、永續發展

在臺南市低碳城市自市條例訂定時，為利有效運作，本市特別規範追蹤各

條例運行之永續機制。本市於每年第一季由各權責機關提出當年度工作計畫及

預期成果及目標，並在 4、7、10 月及隔年 1 月，由低碳城市專案辦公室進行彙

整及追蹤各局處工作進度及情形。

同時針對本市低碳城市自治條例，在自治條例第 3 條明確訂出，除減碳具

體指標及自治條例應每兩年針對內容進行檢討外，並每年定期召開低碳城市推

動委員會，審視本市各項低碳計畫及相關工作執行情形，該會議由本市賴清德

市長主持，並在會議上由委員提出建議修正方案及工作情形檢討。

為有效管理建構低碳城市計畫之辦理品質及成效，並藉由合適之管理機制

適時調整低碳策略方針，以達成管制目標，低碳城市專案辦公室針對各項行政

需求展開低碳計畫之追蹤管考業務。對於低碳計畫執行進度之追蹤是採取靜態

式之管考機制及滾動式管考機制雙軌並行，靜態式管考即透過書面表單定期要

求各局處填報工作進度，彙整後召開定期與不定期之會議進行管考，即滾動式

管考機制。有關低碳專案辦公室針對低碳計畫執行進度與成果之追蹤考核機

制，如圖 6-1，實際執行內容說明如下。

圖 6-1、臺南市低碳城市推動計畫執行進度與成效管考機制

35

(一) 靜態式管考：書面進度管考

針對低碳城市自治條例推動成果，結合低碳城市建構計畫，於 4、7、10

月及隔年 1 月進行書面進度的管考，除了了解各個自治條例及推動工作下的

辦理情形，更能追蹤各項工作的進度，並且在跨局處檢討會及低碳城市推動

委員會上進行檢討及改進措施建議。

(二) 滾動式管考：召開跨局處會議檢討及修正

為確實有效管理低碳自治條例及低碳計畫辦理品質及成效，低碳辦公室

會召開由秘書長主持之跨局處檢討會議，檢討各項工作的辦理情形，另外依

據自治條例，召開由市長主持之低碳城市推動委員會，針對各項工作的推動

方向、辦理情形及執行成果進行檢討，並由低碳城市推動委員會之委員提出

改進建議及方向，讓各項工作推動方向及成果能更加完善。

36

柒、其他

一、 國際交流

臺南市在 2015 年 4 月 8-12 日，由本市顏純左副市長帶隊前往韓國首爾參與

2015 ICLEI 世界會員大會，除了與各國城市代表一同簽署首爾宣言外，更接受

ICLEI 東亞秘書處的專訪，介紹臺南市低碳城市自治條例下，各項低碳工作的推

動成果，如圖 7-1 所示。

圖 7-1、本市顏純左副市長接受 ICLEI東亞秘書處主任朱澍專訪

二、 得獎紀錄

(一) 臺南市獲選為南區低碳示範城市

臺南市在 2011 年 6 月草擬低碳城市自治條例，並結合打造低碳城市建構

計畫，參與環保署低碳示範城市遴選，並由本市賴清德市長親自前往環保署

簡報，在 2011 年 8 月 4 日由環保署公布獲選南區低碳示範城市。

(一) 低碳生活實踐調適評比連 4 年特優

環保署舉辦「104 年度直轄市及縣(市)環保機關推動低碳生活實踐與調適

執行績效評比」，臺南市在推動氣候變遷的低碳生活與調適作為、碳中和、溫

室氣體排放量申報查核及創新作為展現優異績效，榮獲直轄市環保機關特優

獎，這是臺南市連續 4 年蟬聯全國特優，如圖 7-2 所示。

37

(二) 臺南市環境教育績效考評 102 年及 104 年獲環保署評鑑全國優等。

圖 7-2、本市榮獲低碳生活實踐調適評比特優

三、 媒體報導，如圖 7-3 及圖 7-4 所示。

(一) 全國首禁-禁用保麗龍餐具

華視新聞報導

TVBS 新聞報導

年代新聞報導

公視新聞報導

圖 7-3、新聞媒體報導本市禁用保麗龍

38

(二) 全國第一所碳中和校園

圖 7-4、民視新聞報導本市永安國校碳中和計畫

A

附件一、低碳城市自治條例條文

C

第一章 總則

第一條 臺南市（以下簡稱本市）為有效減緩氣候變遷之影響，建立具調適機能之低碳城 市，特制定本自治條例。

第二條 本自治條例之主管機關為臺南市政府（以下簡稱本府），本府各相關機關業務權責劃分如下： 一、環境保護局：辦理環境教育、物質循環及其他推動低碳業務執行之事項。 二、經濟發展局：辦理推廣節能措施、協助引進低碳科技、發展再生能源及其他推動低碳相關產業之事項。 三、工務局：辦理土木新建養護、公園路燈及綠建築建築管理低碳業務之事項。 四、水利局：辦理水利、水土保持、下水道工程及設施低碳業務之事項。 五、都市發展局：辦理規劃永續發展推動低碳區域計畫及都市計畫之事項。 六、地政局：辦理區段徵收、市地重劃及農村社區土地重劃基礎建設有關低碳業務之事項。 七、交通局：辦理低碳交通發展及管理業務之事項。 八、觀光旅遊局：辦理低碳觀光旅遊業務之事項。 九、教育局：辦理各級學校環境教育及低碳校園建構之事項。 十、農業局：推廣低碳食物里程、造林與自然濕地保育維護及農業設施低碳能源之使用事項。 十一、民政局：辦理寺廟與宗教民俗活動低碳宣導及推廣之事項。 十二、文化局：辦理古蹟、文化設施、文化園區、社區營造及藝文活動低碳節能之事項。 十三、衛生局：辦理低碳飲食推廣之事項。 十四、稅務局：協助輔導辦理租稅減免之事項。

第三條 本府設低碳城市推動委員會（以下簡稱委員會），由市長遴聘（派）學者專家、本市議員、相關業者代表、環境保護團體、非營利組織、政府機關、低碳產業及本府代表擔任委員共同組成，以推動低碳政策，達成低碳城市之目標。為達成前項低碳城市之目標，委員會應訂定減碳具體指標，每二年檢討一次，並將指標公開於網際網路。 委員會置委員三十一人，其中一人為召集人，由市長兼任；委員任期二年，期滿得續（派）聘之；任期內出缺時，得補行遴聘（派），其任期至原任期屆滿之日為止。委員會每三個月召開會議一次；必要時，得召開臨時會議。

第二章 低碳教育實踐

第四條 本府應辦理低碳環境教育之規劃、宣導、推動、輔導、獎勵及評鑑等相關事項。

第五條 低碳環境教育應包括下列事項： 一、低碳環境教育宣導及活動。 二、編製低碳環境教育教材、文宣及手冊。 三、低碳環境教育研究及發展。 四、推動低碳環境教育國際交流及合作。

第六條 本府為辦理低碳環境教育，得經環境教育人員之書面同意，公開其個人必要資訊。

第七條 本府所屬各級學校應運用課程教學與校園空間，研訂環境學習課程或教材，並實施多元教學活動，進行學校教職員工及學生之低碳環境教育。

第八條 本府各級機關、公立學校與公營事業機構應推廣低碳環境教育，所有員工、教師及學生均應每年參加二小時之低碳環境教育，該時數得列入環境教育法之環境教育時數計算。

第九條 本府各級機關、公立學校與公營事業機構應宣導、推廣節約能源及使用高效率低耗能產品或服務，減少溫室氣體之排放。

第十條 本市各式能源產品提供之事業單位應宣導並鼓勵使用者節約能源及提高能源使用效率，減少溫室氣體之排放。

第三章 低碳生活實踐

第十一條 本市市民應秉持環境保護之理念，踐行綠色消費，實施廢棄物減量、分類及回收，減輕日常生活產生之環境負荷。

第十二條 本市各事業單位從事生產應考量產品生命週期，以低碳製程減少污染，並回收利用再生資源。

第十三條 本府各級機關、公立學校與公營事業機構辦理活動應避免燃燒紙錢。本市各寺廟得採取紙錢集中燃燒或有效之紙錢減量措施。

第十四條 本府各級機關、公立學校與公營事業機構每周應擇定一日為蔬食日，並推動民間及事業採用。

第十五條 本府各級機關、學校及公營事業機構應落實綠色消費，對於中央環境保護主管機關公告之環保標章產品項目不得採購無環保標章之產品。

第四章 低碳城市推動與管理

第十六條 本市之區域計畫及都市計畫應以低碳城市之理念，妥適規劃土地使用計畫、公共設施計畫與交通運輸計畫，增設公園綠地，減少非必要之交通旅次，規劃自行車道及人行步道系統，並檢討訂定都市設計審議原則，建設本市成為低碳都市。

第十七條 為因應溫室氣體濃度提高致氣候變遷產生之頻繁災害，應提高本市建築物防洪、防災之標準。

第十八條 經本府公告指定一定規模之土地開發或建築行為，應設置防洪或雨水貯留設施。

第十九條 本市以區段徵收、市地重劃、農村社區土地重劃基礎建設之整體開發地區，其公共設施之基礎建設內容，應符合下列規定：

C

一、於規劃或開發許可階段，導入生態社區評估系統之概念，以達到低碳、生態及永續經營之目的。 二、基地環境開發須確保全區保水性能，以達水資源循環。 三、公共設施之建設納入雨水貯留、太陽能或綠能發電之概念，並優先購置節能標章之產品。 四、開發地區有依資源回收再利用法公告或核可再利用之產品，其設計單位須規劃廢棄物回收再利用。 五、學校用地、機關用地等未設置前，廣植樹木，並儘量 採用原生樹種。

第二十條 為鼓勵綠色產業深耕，本府應協助引進低碳科技、發展再生能源或其他低碳產業，並得給予補助。前項補助之對象、資格條件、審核基準、申請程序及其他相關事項之辦法，由本府另定之。

第二十一條 本市公有或經本府公告指定地區之新建建築物於申請建造執照時，應符合下列規定： 一、非供公眾使用之建築物須為合格級以上之綠建築，公有及供公眾使用之建築物須為銀級以上之綠建築。但經本府指定之低碳示範社區公有建築物須為鑽石級綠建築。 二、設置太陽能熱水系統或綠能發電系統。 三、採用雨水貯留回收系統。前項之新建建築物，應於開工前取得候選綠建築證書，並於取得使用執照後一年內取得綠建築標章。

第二十二條 經本府公告指定之一定規模新建建築物，其工程條件符合再生能源設置條件者，優先裝置再生能源發電或利用設備。

第二十三條 經本府公告指定用電契約容量達八百瓩以上用戶，應於本市擇適當場所設置契約容量百分之十以上之太陽能光電系統。

第二十四條 經本府公告指定之處所，應設置飲水機供民眾使用。

第二十五條 新開發社區及集合住宅應規劃設置資源回收專區。

第二十六條 本市商店除法律另有規定外，不得提供保麗龍或其他經本府公告有污染環境之虞之飲料杯及餐具。 前項商店係指百貨公司業及購物中心、量販店業、超級市場業、連鎖便利商店業、連鎖速食店、有店面之餐飲業及連鎖指定飲料販賣業。

第二十七條 為推廣使用低碳車輛，本市應普設電動車輛充電系統，必要時，公務機關應優先設置。

第二十八條 為促進低碳車輛使用，本市路外停車場，應依下列規定辦理： 一、設置一格以上之低碳車輛停車格位；公立停車場設置百分之五以上之低碳車輛停車格位。 二、設置自行車停車空間或格位。

第二十九條 本府公告指定之交通繁忙地區之停車場，得採累進停車費率或差別費率計算收取停車費用。

第三十條 市區公共運輸新購車輛以低碳車輛為原則，超過一定年限之車輛應逐年汰換為一定比例之低碳車輛。前項年限及比例，由本府另定之。

第三十一條 市區公共運輸新闢營運路線，得優先核交使用低碳運具之業者經營。

第三十二條 為鼓勵節能減碳，購置下列促進低碳交通之設備，本府得予補助： 一、汽車運輸業購買低碳車輛。 二、車輛改良為低碳車輛。 三、停車場業設置低碳車輛停車格位或低碳車輛充電系統。 前項補助辦法，由本府另定之。

第三十三條 為推動低碳旅遊，本府得補助觀光遊樂業及旅宿業等觀光產業。 前項補助之對象、資格條件、審核基準、申請程序及其他相關事項之辦法，由本府另定之。

第三十四條 經政府公告之溼地，本府應編列經費保育及維護。

第五章 罰則

第三十五條 違反第二十一條或第二十三條規定，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期未完成改善者，按次處罰。

第三十六條 違反第二十四條規定，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰，並限期改善；屆期未完成改善者，按次處罰。

第三十七條 違反第二十六條規定，第一次施以警告，第二次以上者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰，並限期改善；屆期未完成改善者，按次處罰。

第六章 附則

第三十八條 本自治條例自公布日施行。