Problematika dodržování podmínek Všeobecného oprávnění

VO-R/12/09.2010-12  a kontrola ČTÚ

ředitel sekce kontroly a ochrany spotřebiteleIng. Jan Ševčík

Český telekomunikační úřad Pozitivně hodnotí aktivity drobných a středních

podnikatelů v oblasti poskytování služeb přístupu k síti internet (ISP) neboť se podílí na dostupnosti těchto služeb v ČR: V malých aglomeracích jsou drobní a střední

podnikatelé často jedinými poskytovateli těchto služeb, protože pro velké ISP jsou často tyto lokality nezajímavé a opomíjené.

Ve větších aglomeracích vytváří alternativu ke službám poskytovaným velkými ISP, spočívající především ve větší flexibilitě reakce na potřeby účastníků.

Tím pozitivně ovlivňují trh elektronických komunikací a dostupnost sítě internet v ČR.

Předmětem činnosti ČTÚ

je mimo jiné i výkon státní správy v oblasti kontroly ve vymezených oblastech příslušnými právními normami: zákon o elektronických komunikacích (zákon

č.127/2005 Sb.) zákon o ochraně spotřebitele (zákon č. 634/1992 Sb.) zákon o poštovních službách (zákon č. 29/2000 Sb.)

Na základě jakého zmocnění je kontrola ČTÚ prováděna:

ČTÚ provádí kontrolu v souladu zákonem o elektronických komunikacích (zákon č.127/2005 Sb.), zákonem o ochraně spotřebitele (zákon č. 634/1992 Sb.) a postupy podle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (Kontrolní řád),

Na jaké oblasti je kontrola ČTÚ zaměřena: Kontrola poskytování služeb elektronických komunikací.

Monitorování a kontrola využívání kmitočtového spektra prostřednictvím Automatizovaného Systému Monitorování Kmitočtového Spektra tzv.ASMKS.

Šetření případů rušení, zjišťování zdrojů rušení a vydávání opatření k odstranění rušení - problematika EMC.

Kde ČTÚ zjišťuje nejvíce nedostatků

V oblasti poskytovaných služeb EK je nejvíce nedostatků zjišťováno ve smlouvách s účastníky / uživateli služeb EK.

V oblasti správy kmitočtového spektra je nejvíce nedostatků identifikováno v dodržování podmínek VO-R/12.

Rušení meteo radarů.

Smlouvy s účastníky/uživateli služeb EK

V roce 2011 byla přijata tzv. implementační novela ZEK, která nabyla účinnosti dnem 1.1.2012 a která mimo jiné výrazně upravila znění §63 ZEK – náležitosti smluv s účastníky.

ČTÚ při šetření stížností účastníků služeb přístupu k síti internet, poskytovanou malými a středními ISP zjišťuje nejčastěji následující nedostatky:

Smlouvy s účastníky/uživateli služeb EKSmlouvy neobsahují náležitosti stanovené §63 odst.1 ZEK zejména:

Minimální nabízená a minimální zaručená kvalita služby.

Informace o omezujících podmínkách přístupu k síti internet.

Doba trvání smlouvy a případné sankce při předčasném ukončení smlouvy=smluvní pokuty, různé aktivační a deaktivační poplatky spojené především s ukončením smlouvy jsou skryty ve smluvních podmínkách.

Reklamační podmínky a způsob uplatnění reklamace.

Informace o cenách a případných změnách smlouvy

Chybí veřejně dostupný návrh smlouvy (§63 odst. 2 ZEK).

Využití dílčího pásma 5 GHz - VO-R/12ČTÚ je známa skutečnost, že většina podnikajících subjektů

se soustřeďuje na využití dílčího kmitočtového pásma 5 GHz – což sebou přináší některé vážné problémy, které se v posledních letech stupňují. (Obdobně tomu je i v Evropě, ale v ČR je situace jedna z nejproblematičtějších vzhledem k počtu subjektů, které zde působí).

Podmínky využívání pásma 5 GHz a dalších pásem pro systémy vysokorychlostního přenosu dat jsou ČTÚ promítnuty do opatření obecné povahy - všeobecného oprávnění VO-R/12/09.2010-12 (dále jen „VO-R/12“).

Podmínky využívání rádiového spektra v předmětném

pásmu, dostatečným způsobem zajišťují koexistenci systémů RLAN s radiokomunikačními službami, kterým je ve smyslu Radiokomunikačního řádu přiděleno pásmo 5 GHz. To však vyžaduje, aby byly uživateli důsledně dodržovány.

Výsledky kontrolní akce - VO-R/12Zkušenosti ČTÚ z kontrol ukazují, že ne vždy jsou podmínky

využití pásma respektovány a řádně dodržovány.

Výsledky kontrolní a monitorovací akce: Celkem bylo provedeno 246 kontrol WiFi zařízení

provozovaných na základě všeobecného oprávnění VO-R/12.

U 150 různých provozovatelů bylo zkontrolováno 360 zařízení WiFi a bylo zjištěno 154 porušení podmínek stanovených všeobecným oprávněním.

Kromě toho bylo u 5 provozovatelů zjištěno 15 zařízení v pásmu 4900 – 6100 MHz provozovaných mimo pásma vyhrazená všeobecným oprávněním.

Za stejné období Úřad řešil 74 stížností Českého hydrometeorologického ústavu na rušení meteo radarů umístěných na stanovištích Brdy (vrchol Praha) a Protivanov (vrchol Skalky).

Zobecnění výsledků kontrolní akce na dodržování VO-R/12

Jsou provozována zařízení WiFi, která nesplňují požadavky standardu (RLAN) EN 301 893 verze alespoň 1.4.1, tzn. taková zařízení umožňují uživateli měnit technické parametry (např. výstupní výkon, vypnout režim dynamické volby kanálu DFS);

 Dochází k porušování technických podmínek využívání

rádiového spektra, stanovených ve VO-R/12 (např. využívání kmitočtů určených pro vnitřní využití při venkovním provozu, využívání předmětného kmitočtového pásma pro infrastrukturní spoje s vypnutými rušení potlačujícími režimy),

Vyskytuje se nelegální využívání rádiových kmitočtů v kmitočtových pásmech, která nejsou určena k provozu systémů RLAN (např. kmitočtové pásmo 4900 – 5150 MHz a 5725 – 6100 MHz),

V čem ČTÚ vidí příčiny současného stavu Na trhu jsou distribuována zařízení, která nesplňují standard

ETSI (aktuálně EN 301 893 verze 1.6.1) a provozovatel je následně oprávněn uvádět do provozu pouze zařízení vykazující shodu s platným standardem. (Informace z výsledků kontroly vnitřního trhu Unie resp. v ČR v oblasti distribuce a prodeje technologií WiFi určených pro pásmo 5 GHz. Platí u nových zařízení.)

Snaha provozovatelů sítí RLAN poskytovat službu i za cenu využití neoprávněných postupů, přestože systémy RLAN nemohou požadovat ochranu před rušením od ostatních radiokomunikačních služeb a nesmí jim způsobovat rušení. Jedná se zejména o následující nedodržení technických podmínek, stanovených ve VO-R/12: Provozování zařízení na větší vzdálenosti,

Použití pásma 5 GHz pro provoz infrastrukturních spojů nebo přístupových bodů

Provoz v nepovolených úsecích pásma.

Důsledky současného stavu

Rušení meteo radarů:

výrazně stoupá jeho četnost, což může vést ve svém důsledku k ohrožení bezpečnosti letecké dopravy, neboť povětrnostní informace získané z meteo radarů jsou nezbytné pro zajištění bezpečnosti letů nad územím České republiky a jejich jakékoliv škodlivé rušení je proto nepřípustné.

Počty případů rušení

rok počet2005 12006 42007 92008 192009 322010 252011 272012 742013 110

do 20.8.2014 106

Příklad rušení meteo radarů

Příklad rušení meteo radarů

Příklad rušení meteo radarů

Příklad rušení meteo radarů

Rušení jiných radiových zařízení a služeb:dochází k výraznému ovlivňování (rušení) zařízení ostatních provozovatelů RLAN

Důsledky současného stavu

Počty porušení zjišťovaných při kontrolách:         

      Rok 2013 Rok 2014         

  Počet kontrol   396 477

 Počet nevyhovujících

kontrol   272 298

    68,70% 62,50%         

1. ČTÚ obdržel stížnost ČHMI na rušení meteo radaru s identifikačními údaji rušícího zařízení nebo stížnost provozovatele jiné primární služby.

2. ČTÚ obdržel podnět na rušení a provádí šetření rušení u všech potencionálních zdrojů rušení v dané lokalitě pokud nelze jednoznačně identifikovat zdroj rušení.

3. Monitorováním bylo indikováno porušování VO-R/12 „neznámým“ subjektem – kontrola je provedena u všech subjektů, které v dané lokalitě působí, pokud nelze identifikovat přímo subjekt, který se porušování podmínek dopouští.

Proč jste předmětem kontroly ČTÚ ?

Situace v oblasti využití kmitočtového pásma 5GHz je velmi problematická a vyžaduje aktivní zásah regulátora.

V rámci ČTÚ byla vedena interní diskuse, při které se zvažovala opatření ke zlepšení stavu:

• regulační opatření,− zpřesnění a rozšíření podmínek VO-R/12,− možné zpoplatnění této části kmitočtového

pásma určitou paušální částkou,• zpřísnění represivních opatření a kontroly.

Kritická situace byla projednána Radou ČTÚ a závěry tohoto jednání budou prezentovány komplexně při workshopech, které budou organizovány v následujícím období – na které ČTÚ všechny zájemce zve - registrace již byla zahájena.

Cílem workshopů je transparentně prezentovat postup ČTÚ.

Závěr

Děkuji za pozornost !