Chapitre 3 : Les politiques commerciales Section 3.1: Les différentes formes de politique commerciale

Chapitre 3 :Chapitre 3 :Les politiques commercialesLes politiques commerciales

Section 3.1: Les différentes formes de Section 3.1: Les différentes formes de politique commercialepolitique commerciale

A. Introduction On peut distinguer différents types de

barrières à l’échange Une première distinction doit être établie

entre les barrières tarifaires et non barrières tarifaires et non tarifairestarifaires

Les barrières tarifaires se réfèrent aux mesures douanièresmesures douanières qui visent à prélever une taxe sur les importations (en général) quand elles pénètrent dans un pays

B. Barrières tarifaires Le droit est prélevé soit sur le prix « cif »

soit, si le coût de transport est exclu, sur le prix « fob » (free on board)

Un droit de douane peut être prélevé soit sur la valeur de la marchandise (ad valorem) soit par unité de produit importé auquel cas on parle d’un droit de douane spécifique (comme en Suisse)

B. Barrières tarifaires

Les droits sont parfois appliqués à taux taux variablesvariables afin de stabiliser le prix interne du produit en faisant varier le aux en fonction des fluctuations des prix mondiaux (exemple: UE)

Cette mesure commerciale est la plus transparente de toutes

C. Barrières non tarifaires

Il existe une multitude des barrières non tarifaires que l’on peut distinguer selon leurs intentions premières

1) Les mesures dont l’objectif premier est la restriction des échanges/importations:

• Les quotas ou les contingentsLes quotas ou les contingents: il s’agit d’une limitation de la quantité autorisée à l’importation qui peut aller jusqu’à la prohibition


• Les contingents tarifairesLes contingents tarifaires: il s’agit d’une combinaison d’un quota et d’un tarif qui prévoit qu’au-delà d’une certaine quantité les importations sont autorisées moyennant un droit de douane substantiel

• Parfois, le système inverse est appliqué avec un droit prélevé sur une quantité limitée puis une prohibition


• Les dépôts préalables: Les dépôts préalables: les importateurs doivent payer au préalable une fraction de leurs importations ce qui constitue une barrière aux échanges surtout lorsque l’inflation est élevée

• Licences d’importationLicences d’importation: dans ce cas, les importateurs doivent obtenir au préalable une licence pour importer les biens qu’ils souhaitent


• Le rationnement des devises: Le rationnement des devises: il s’agit d’un rationnement des devises mis en place pour résoudre des situations de pénurie de devises. Ce rationnement peut prendre la forme d’un taux de change multiple (en vendant les devises à des prix différents selon les demandeurs) ou en édictant des critères d’accès aux devises


• Valeurs mercuriales: Valeurs mercuriales: il s’agit d’un prix de référence utilisé pour le calcul du droit de douane. Ces valeurs servent de prix plancher pour éviter souvent des fraudes fiscales liées à des pratiques de sous-facturation des marchandises importées


• Restrictions volontaires à Restrictions volontaires à l’exportation: l’exportation: il s’agit d’accords négociés bilatéralement entre un pays importateur et un pays exportateur. En ce sens, elles ne sont pas compatibles avec les règles de l’OMC en raison de leur caractère bilatéral

• Ce système se distingue par trois caractéristiques majeures :


i. Il établit une discrimination entre les pays exportateurs puisque le système est appliqué uniquement aux exportations du pays qui l’a négocié

ii. Les négociations portent souvent sur des grandes catégories de produits ce qui laisse une marge de manœuvre aux exportateurs quant au choix de la gamme de produits


iii. Les rentes des quota à l’importation échoient aux importateurs alors qu’elles sont captées par les exportateurs dans le cas des restrictions volontaires à l’exportation

• Mécanisme de contenu local (règles Mécanisme de contenu local (règles d’origine): d’origine): Ce mécanisme est souvent utilisé par les pays qui veulent encourager une industrie naissante

C. Barrières non tarifaires• Ce principe est appliqué également pour

octroyer le statut d’origine dans une zone de libre-échange (50% ou 2/3 de la valeur ajoutée doit provenir de la zone de libre échange pour que la marchandise puisse circuler librement)

• Taxes antidumpingTaxes antidumping

• Subventions aux industries Subventions aux industries concurrentes aux importationsconcurrentes aux importations


2) Mesures pour lesquelles la restriction du commerce n’est qu’un objectif secondaire:

• Réglementations sanitairesRéglementations sanitaires

• Normes de sécuritéNormes de sécurité

• Aide gouvernementale aux activités de Aide gouvernementale aux activités de R+DR+D

• Réglementation de l’emballage et Réglementation de l’emballage et étiquetageétiquetage


3) Mesures ayant des effets indirects sur le commerce:

• Production gouvernementale et Production gouvernementale et monopole de distributionmonopole de distribution

• Modifications des systèmes nationaux Modifications des systèmes nationaux d’assurance socialed’assurance sociale

• Variations des méthodes de Variations des méthodes de dépréciation du capital etc…dépréciation du capital etc…

Section 3.2: Les effets d’un droit de Section 3.2: Les effets d’un droit de douanedouane

A. Introduction Cette politique a pour objectif de protéger

le marché domestique de la concurrence

étrangère afin de maintenir des niveaux de

prix plus élevés pour les producteursproducteurs

locaux

L’accès au marché domestique est

restreint par le biais de droits de douanedroits de douane

B. AnalyseDroits de douane ad valorem

QQ

PP OODD

P mondialP mondialAA BB

Prix domestique: PM(1+t)CC EE

Recette Recette fiscalefiscale

Les importations Les importations diminuent de « AB »diminuent de « AB »

à « CE »à « CE »

C. Conséquences Conséquences:

Baisse de la demande domestiqueHausse de la production domestiqueBaisse des importationsHausse des recettes fiscales pour l’EtatBaisse du bien-être pour la collectivité (la

perte subie par les consommateurs est supérieure aux gains obtenus par les producteurs et l’Etat)

Taux moyen de protection douanière

non pondéré, par région

Section 3.3: Les effets d’un système Section 3.3: Les effets d’un système de contingentementde contingentement

A. Introduction

L’Etat définit la quantité maximale admise à l’importation (exemple « CE »)

le prix domestique augmente jusqu’à ce que la quantité importée soit égale à «CE»

Effets identiquesidentiques au droit de douane sauf pour la recette fiscale qui est remplacée par la rente des importateurs

B. Analyse

La rente échoit parfois à des entreprises privées qui obtiennent le droit d’importer une quantité donnée….

Mais l’Etat peut tenter de s’approprier cette rente en mettant aux enchères les permis d’importer

Ces quotas sont parfois nuls (prohibition) ou variables selon les saisons

C. Comparaison avec les droits de douane

Les droits de douanes sont:

plus transparents

plus flexibles et

Les quotas favorisent l’apparition de cartelscartels

Dans le cadre des accords de l’OMC, la Suisse doit transformer progressivement ses quotas en droits de douane (“ équivalents tarifaires ”)

D. Système de prise en charge

Les importateurs qui obtiennent une rente doivent prendre en charge, pour chaque « unité » importée, une certaine quantité de produits domestiques achetés aux agriculteurs à un prix supérieur au prix de vente appliqué aux consommateurs

Ce système permet d’atténuer les effets négatifs du contingentement

D. Prise en charge

QQ

PP OODD

P mondialP mondial

AA BB

Prix aux agriculteurs

CC EE

Les importations Les importations diminuent de « AB »diminuent de « AB »

à « Cà « CEE » »

Prix aux consommateursPrix aux consommateurs

Prise en charge de la production

domestique

Rente des importateurs

D. Système de prise en charge La baisse des importations est moins

importante qu’avec un système de contingentement

Le degré de protectionnisme assuré aux agriculteurs est le même mais l’équivalent tarifaire pour les consommateurs est inférieur

La rente d’importateur finance le surplus de revenu assuré aux agriculteurs

Section 3.4: Les subventions à Section 3.4: Les subventions à l’exportation et autres mesures de l’exportation et autres mesures de

soutien aux revenus des producteurssoutien aux revenus des producteurs

A. Subventions à l’exportation

En subventionnant la production domestique, L’Etat peut modifier le sens des courants commerciaux

D’importateur, le pays peut devenir exportateur et dans ce cas, le commerce peut induire une baisse de bien-être

Cas d’un petit pays qui ne peut influencer les prix du marché mondial


ED,EOED,EO

PP

Prix Prix mondialmondial

EDED

MM00

AA BB

CC

EOEO

Subvention Subvention unitaire = sunitaire = s

EOEOss

XX00

DD

FFGG

00


En situation de libre-échange sans intervention, le pays importerait le bien en question et obtiendrait un gain net égal à ABC

Si l’Etat subventionne cette production à raison d’un montant unitaire égal à « s », le prix perçu par les producteurs augmente à 0G et ce prix est alors plus élevé que le prix en autarcie 0C


Le pays devient exportateur (excès d’offre)

Il écoule sur le marché mondial une quantité égale à 0X0 sans pour autant influencer le prix international

Le gain net lié aux exportations s’élève à la surface CFG

Ce gain est inférieur au coût total de la subvention versée par l’Etat (ADFG)

B. Le prix minimum garanti

Analyse du mécanisme

Q

P

D

O

PM

Prix minimumgaranti

A B

Excédent d’offreExcédent d’offre

B. Le prix minimum garanti Conséquences économiques Excédent de production domestique (AB):

pour éviter une chute des prix, l’Etat doit racheter le surplus (garantie)

Pour éviter une explosion des excédents, l’Etat institue un contingent individuel accompagné d’une taxe de dépassement

Simultanément, l’Etat doit introduire une protection à la frontière (interdiction d’importation)

B. Le prix minimum garanti Que faire de l’excédent? Destruction,

exportation (dumping), transformation ou campagne de mise en valeur

Le système permet de maintenir la parité des revenus entre l’agriculture et les travailleurs des autres secteurs; en revanche, les inégalités internes au secteur agricole augmentent

C. Les paiements directs

Le principe

Compléter le revenu des agriculteurs par des versements qui s’ajoutent aux revenus obtenus sur les marchés (libéralisés)

Paiements directs généraux attribués sans condition de comportement, ciblés sur une partie des agriculteurs en fonction des conditions de production (et sous condition de revenu et de fortune)


Paiements directs écologiques attribués en fonction de certains comportements des producteurs (contribution d’estivage, protection du sol…)

B. Avantages Plus équitable Plus transparent Plus efficace sur le plan écologique


Allocation optimale des ressources Politique redistributive financée par l’impôt

et non pas par les consommateurs (prix de soutien)

Objectifs atteints à moindre coût


Inconvénients

Statut de l’agriculteur Hausse du coût administratif Augmentation des dépenses publiques

pour l’agriculture peut se faire au détriment d’autres tâches

Documents

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