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Chapitre II - Les actes administratifs
Section I - Les actes administratifs unilatéraux
Section II - Les contrats administratifs
1
Terminé
Section II - Les contrats administratifs
I - L'identification des contrats administratifs
A - Les contrats administratifs par détermination de la loi
B - Les critères jurisprudentiels
2
Introduction
I - L'identification des contrats administratifs
Introduction
Schéma n°1
3
Contrats administratifs
Lʼadministration peut conclure deux types de contrats
Contrats de droit privé
I - L'identification des contrats administratifs
Introduction
4
Question : Quel intérêt y a-t-il à distinguer les contrats administratifs des contrats de droit privé que peut conclure lʼadministration ?
I - L'identification des contrats administratifs
Introduction
4
Question : Quel intérêt y a-t-il à distinguer les contrats administratifs des contrats de droit privé que peut conclure lʼadministration ?
Réponse : Le droit applicable et le juge compétent en cas de litige ne sont pas les mêmes.1.Les litiges relatifs aux contrats administratifs relèvent du droit
administratif et de la compétence du juge administratif ;2.Les litiges relatifs aux contrats de droit privé relèvent du droit
privé et de la compétence du juge judiciaire.
Introduction
Schéma n°2
5
I - L'identification des contrats administratifs
Avant de poursuivre cette introduction au (I), rappelons les deux sous-parties (A) et (B) qui composent le (I) et que nous étudierons dans un instant.
A - Les contrats administratifs par détermination de la loi
B - Les critères jurisprudentiels
Introduction
Schéma n°2
5
I - L'identification des contrats administratifs
Introduction
Schéma n°2
5
I - L'identification des contrats administratifs
Après ce rappel des deux sous-parties (A) et (B) qui composent le (I) et que nous étudierons dans un instant, voici la suite et la fin de lʼintroduction à ce (I).
Question : A quelles conditions un contrat peut-il être qualifié de contrat administratif ?
Introduction
Schéma n°2
5
I - L'identification des contrats administratifs
Question : A quelles conditions un contrat peut-il être qualifié de contrat administratif ?Réponse : Il ne suffit pas que les parties qualifient elles-mêmes directement ou indirectement leur contrat de contrat administratif.
Introduction
Schéma n°2
5
I - L'identification des contrats administratifs
Question : A quelles conditions un contrat peut-il être qualifié de contrat administratif ?Réponse : Il ne suffit pas que les parties qualifient elles-mêmes directement ou indirectement leur contrat de contrat administratif.Pour quʼun contrat puisse être valablement qualifié de contrat administratif, il doit1. soit faire partie de la liste des contrats que la loi a qualifiés directement ou
indirectement de contrats administratifs,2. soit remplir les critères posés par la jurisprudence.Dans le premier cas, il sʼagit dʼun contrat administratif par détermination de la loi (A).Dans le second cas, cʼest un contrat administratif par application des critères jurisprudentiels (B).
Introduction
Schéma n°2
5
I - L'identification des contrats administratifs
(A) Les contrats administratifs par
détermination de la loi
Les contrats administratifs sont de deux sortes :
(B) Les contrats administratifs en
application des critères jurisprudentiels
I - L'identification des contrats administratifs
Schéma n°2
6
Introduction
Les contrats passés en application du code des marchés publics, y compris
les marchés de travaux publics
Les contrats de partenariat
Les contrats de vente d’immeuble
du domaine privé de l’Etat
Les contrats comportant
occupation du domaine public
Schéma n°3
7
(A) Les contrats administratifs par
détermination de la loi
Les contrats passés en application du code des marchés publics, y compris
les marchés de travaux publics
Les contrats de partenariat
Les contrats de vente d’immeuble
du domaine privé de l’Etat
Les contrats comportant
occupation du domaine public
Schéma n°3
7
- Loi du 11 déc. 2001- Loi du 28 pluviôse an VIII
Loi du 28 pluviôse an VIII
Décret du 17 juin 1938
Ord. Du 17 juin 2004
(A) Les contrats administratifs par
détermination de la loi
Contrats de droit privé par détermination de la loi ou de la
jurisprudence
Les contrats dʼaffermage des
taxes communales
Les contrats relatifs à l'ordinaire des corps
de troupes
Les contrats conclus entre un service
public à caractère industriel et
commercial et ses usagers
8
A - Les c
ontrats
admin
istra
tifs p
ar déte
rmin
ation
d
e la lo
iSchéma n°4
Contrats de droit privé par détermination de la loi ou de la
jurisprudence
Les contrats dʼaffermage des
taxes communales
Les contrats relatifs à l'ordinaire des corps
de troupes
Les contrats conclus entre un service
public à caractère industriel et
commercial et ses usagers
8
A - Les c
ontrats
admin
istra
tifs p
ar déte
rmin
ation
d
e la lo
i
Loi du 17 mai 1809
Loi du 22 avril 1905
Jurisprudence
Schéma n°4
(A) Les contrats administratifs par
détermination de la loi
Les contrats administratifs sont de deux sortes :
(B) Les contrats administratifs en
application des critères jurisprudentiels
I - L'identification des contrats administratifs
Schéma n°2
9
Introduction
(B) Les contrats administratifs en
application des critères jurisprudentiels
I - L'identification des contrats administratifs
10
Introduction
11
B - Les critères jurisprudentiels
IntroductionQuestion : Quels sont les critères jurisprudentiels auxquels un contrat doit satisfaire pour pouvoir être qualifié de contrat administratif ?
11
B - Les critères jurisprudentiels
IntroductionQuestion : Quels sont les critères jurisprudentiels auxquels un contrat doit satisfaire pour pouvoir être qualifié de contrat administratif ?
Réponse : Pour pouvoir être qualifié de contrat administratif selon la jurisprudence, un contrat doit satisfaire1. nécessairement au critère organique : il faut qu'au moins une personne
publique soit (directement ou indirectement) partie à ce contrat (participation directe ou indirecte d'une personne publique)
2. et, au moins, à l'un des critères matériels (complémentaires) suivants : clause exorbitante, régime exorbitant ou relation avec l'exécution d'un service public.
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
12
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
12
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
12
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
OU
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
12
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
OU
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
12
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
12
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
13
Présence directe d’une
personne publique
Cʼest le cas de figure le plus simple et le plus répandu.Explication : Une personne publique (Etat, commune, département, région, etc.) conclut directement un contrat avec une personne privée ou avec une autre personne publique.
(1) L
e cr
itère
org
aniq
uea)
Exemples : 1. la ville de Toulouse (personne publique) conclut directement un
contrat avec lʼentreprise Thomas et Frères (personne privée)2. lʼEtat (personne publique) conclut directement un contrat avec le
département de la Haute-Garonne (personne publique)
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
14
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
15
Mandat (1) L
e cr
itère
org
aniq
ueReprésentation d’une personne
publique
b)
Exemple :1. La ville de Toulouse (personne publique) donne mandat à lʼentreprise
Delphine Consulting (personne privée).2. En vertu de ce mandat, lʼentreprise Delphine Consulting va conclure,
au nom et pour le compte de la ville de Toulouse, un contrat avec lʼentreprise Thomas et Frères (personne privée).
3. Ce contrat met donc en rapport la ville de Toulouse (personne publique) avec lʼentreprise Thomas et Frères (personne privée).
Explication :La personne publique ne conclut pas directement le contrat. ▶ Elle mandate à cet effet une personne privée.
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
16
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
17
Action pour le compte
de...
(1) L
e cr
itère
org
aniq
ueReprésentation d’une personne
publique
c)
Explication : 1. Cette formule étrange illustre une situation qui rappelle le mandat
mais qui en diffère.2. Bien sûr, lorsque lʼon est le mandataire dʼune personne on agit
pour le compte de cette personne.3. Mais, dans lʼhypothèse analysée ici, le juge admet que lʼon puisse
agir pour le compte dʼune personne sans être son mandataire, ni explicitement ni implicitement.
Arrêt de principe : T.C., 8 juillet 1963, Entreprise Peyrot contre Société de lʼautoroute Esterel-Côte-dʼAzur
1/4
18
Action pour le compte
de...
(1) L
e cr
itère
org
aniq
ueReprésentation d’une personne
publique
c)
1.En lʼespèce, la Société de lʼautoroute Esterel-Côte-dʼAzur - société dʼéconomie mixte, donc personne privée - a conclu avec lʼÉtat - personne publique, naturellement - un contrat de concession - contrat A. En vertu de ce premier contrat, elle construit et exploite lʼautoroute du Soleil. Il sʼagit de concession de travaux publics, donc le contrat A est un contrat administratif - Cf. loi du 28 pluviôse an VIII.
2.Ultérieurement, la Société de lʼautoroute Esterel-Côte-dʼAzur (personne privée, rappelons-le) passe un deuxième contrat - Contrat B - avec lʼentreprise Peyrot, qui est également une personne privée. Ce contrat B associe lʼentreprise Peyrot à la construction de lʼautoroute.
Arrêt de principe : T.C., 8 juillet 1963, Entreprise Peyrot contre Société de lʼautoroute Esterel-Côte-dʼAzur
2/4
19
Action pour le compte
de...
(1) L
e cr
itère
org
aniq
ueReprésentation d’une personne
publique
c)
Un litige éclate entre les deux entreprises de droit privé au sujet de lʼexécution du contrat B. Devant quelle juridiction ce litige doit-il être porté ? Quelle est la nature juridique de ce contrat B : contrat administratif ou contrat de droit privé ? Le Tribunal des conflits se trouve saisi de la question. Réponse du Tribunal des conflits : « La construction de routes nationales ou dʼautoroutes a le caractère de travaux publics et appartient par nature à lʼÉtat ; les contrats passés en vue de cette construction sont soumis aux règles du droit public. »
Arrêt de principe : T.C., 8 juillet 1963, Entreprise Peyrot contre Société de lʼautoroute Esterel-Côte-dʼAzur
3/4
20
Action pour le compte
de...
(1) L
e cr
itère
org
aniq
ueReprésentation d’une personne
publique
c)
Explication de la réponse du Tribunal des conflits :1.La Société de lʼautoroute Esterel-Côte-dʼAzur est liée à lʼÉtat par le contrat A.
Ce contrat A la charge de construire une autoroute pour le compte de lʼÉtat.
2.Le contrat B a été également passé en vue de la construction de lʼautoroute ; de ce fait, il profite à lʼÉtat.
3.Par conséquent, en signant le contrat B avec lʼentreprise Peyrot, la Société de lʼautoroute Esterel-Côte-dʼAzur a, implicitement, agi pour le compte de lʼÉtat.
Arrêt de principe : T.C., 8 juillet 1963, Entreprise Peyrot contre Société de lʼautoroute Esterel-Côte-dʼAzur
4/4
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
21
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
22
Personne privée
transparente
(1) L
e cr
itère
org
aniq
ueReprésentation d’une personne
publique
d)
Différence avec le mandat et lʼaction pour le compte de : ici, la personne privée nʼest pas vraiment autonome vis-à-vis de la personne publique ; elle lui sert de faux-nez. Cʼest la personne publique
1.qui a créé cette personne privée (par exemple, association régie par la loi du 1er juillet 1901),
2.qui en contrôle lʼorganisation et le fonctionnement3.et qui lui procure lʼessentiel de ses ressources.
On peut en fait assimiler la personne privée à lʼun des services de la personne publique.La personne privée est transparente ; en lʼobservant, on voit à travers elle la personne publique.
1/3
Arrêt de principe : CE, 21 mars 2007, Commune de Boulogne-Billancourt c. Société Mayday Sécurité
23
(1) L
e cr
itère
org
aniq
ueReprésentation d’une personne
publique
Il est donc logique de considérer, comme lʼa fait le Conseil dʼEtat,1.que les contrats que signe la personne privée sont en réalité des contrats
conclus par la personne publique,2.que ces contrats remplissent ainsi le critère organique (présence dʼune
personne publique)3.et que ces contrats sont des contrats administratifs sʼils remplissent de
surcroît lʼun des trois critères matériels supplémentaires nécessairement à la qualification de contrat administratif.
Personne privée
transparente
d)2/3
Arrêt de principe : CE, 21 mars 2007, Commune de Boulogne-Billancourt c. Société Mayday Sécurité
24
(1) L
e cr
itère
org
aniq
ueReprésentation d’une personne
publique
Exemple :La ville de Toulouse (personne publique) crée une association (personne privée).Lʼassociation dépend étroitement de la ville de Toulouse pour son organisation, son fonctionnement et son financement.Le juge considère alors 1.que lʼassociation est une personne privée transparente (on voit la ville de
Toulouse à travers lʼassociation)2.et que les contrats quʼelle conclut sont en réalité passés au nom et pour le
compte de la ville de Toulouse (personne publique).
Personne privée
transparente 3/3
d)
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
25
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
25
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
26
Clauses exorbitantes
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels
Principe : un contrat auquel est partie une personne publique et qui, de surcroît, contient une ou plusieurs clauses exorbitantes est un contrat administratif.
Exception : un contrat conclu entre un service public à caractère industriel et commercial et lʼun de ses usagers nʼest jamais considéré comme un contrat administratif même sʼil contient une ou plusieurs clauses exorbitantes.
Arrêt de principe : C.E., 31 juillet 1912, Société des granits porphyroïdes des Vosges
1/3
27
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels
Question : Quʼest-ce quʼune clause exorbitante ?
Réponse : Clause = disposition d'un contrat ; Exorbitante = ex orbita, hors de la voie tracée, hors du droit commun, différente dʼune clause de droit privé. Une clause exorbitante est1. soit une clause introuvable dans les contrats de droit privé parce quʼelle y serait illégale,2. soit, simplement, une clause exceptionnelle en droit privé parce que fort inégalitaire.
Clauses exorbitantes
Arrêt de principe : C.E., 31 juillet 1912, Société des granits porphyroïdes des Vosges
2/3
28
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels
Exemples de clauses exorbitantes : 1.la clause qui donne à lʼadministration la faculté de prononcer la résiliation
unilatérale du contrat en lʼabsence de tout manquement du cocontractant à ses obligations contractuelles ;
2.la clause qui donne à lʼadministration le pouvoir de suspendre d'office l'exécution du contrat, sans mise en demeure préalable ;
3.la clause permettant à l'administration de contrôler les résultats financiers, les tarifs ou le personnel de son cocontractant.
Clauses exorbitantes
Arrêt de principe : C.E., 31 juillet 1912, Société des granits porphyroïdes des Vosges
3/3
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
29
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
30
Régime exorbitant
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels
Explication : Le régime exorbitant diffère de la clause exorbitante sur un point : •la clause exorbitante est un élément, une disposition, une clause du contrat ; •à lʼinverse, le régime exorbitant est constitué d'éléments extérieurs au contrat. C'est l'ambiance juridique dans laquelle baigne le contrat.
Si cette ambiance tranche sur le droit commun, le droit privé, et si le critère organique est rempli, on est en présence d'un contrat administratif.
Arrêt de principe : C.E. Sect., 19 janvier 1973, Société d'Exploitation Électrique de la rivière du Sant
1/2
31
Régime exorbitant
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels
Explication : Lʼespèce concerne des contrats conclus entre EDF et des producteurs autonomes - non nationalisés - dʼélectricité. Objet de ces contrats : achat de la production d'électricité par EDF. Ambiance, régime juridique : obligation pour les producteurs de contracter, obligation de saisir dʼabord le ministre en cas de litige. Ces obligations exorbitantes ne sont pas contenues dans le contrat ; elles résultent de textes extérieurs au contrat. Ambiance juridique exorbitante = contrats administratifs si le critère organique est rempli.
Arrêt de principe : C.E. Sect., 19 janvier 1973, Société d'Exploitation Électrique de la rivière du Sant
2/2
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
32
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
33
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels Relation avec un
service public
Contrat dʼhabilitation à gérer un service public ou dʼassociation à lʼexécution même du service public
Contrat de recrutement dʼune personne dans un service public administratif géré par une personne publique
Contrat conclu avec lʼusager dʼun service public à caractère administratif
Schéma n°6
33
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels Relation avec un
service public
Contrat dʼhabilitation à gérer un service public ou dʼassociation à lʼexécution même du service public
Contrat de recrutement dʼune personne dans un service public administratif géré par une personne publique
Contrat conclu avec lʼusager dʼun service public à caractère administratif
C.E., Sect., 20 avril 1956, Époux Bertin
TC, 25 mars 1996, «Berkani»
C.E., Sect., 20 avril 1956, Consorts Grimouard
Schéma n°6
34
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels
Relation avec un service public
Contrat dʼhabilitation à gérer un service public ou dʼassociation à lʼexécution même du service publicC.E., Sect., 20 avril 1956, Époux Bertin
Est administratif, sʼil satisfait au critère organique, le contrat qui a pour objet soit de confier au cocontractant de la personne publique la gestion d'un service public, soit de lʼy associer directement. C.E., Sect., 20 avril 1956, Époux Bertin: en lʼespèce, contrat verbal relatif à la nourriture de réfugiés sur le point d'être rapatriés, contrat dʼhabilitation à gérer un service public. Le service public confié au cocontractant peut être administratif ou industriel et commercial.
Explication :
35
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels Relation avec un
service public
Contrat dʼhabilitation à gérer un service public ou dʼassociation à lʼexécution même du service public
Contrat de recrutement dʼune personne dans un service public administratif géré par une personne publique
Contrat conclu avec lʼusager dʼun service public à caractère administratif
C.E., Sect., 20 avril 1956, Époux Bertin
TC, 25 mars 1996, «Berkani»
C.E., Sect., 20 avril 1956, Consorts Grimouard
Schéma n°6
36
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels
Contrat de recrutement dʼune personne dans un service public administratif géré par une personne publique
TC, 25 mars 1996, «Berkani»
Tout contrat de recrutement en vertu duquel une personne travaille pour le compte d'un service public à caractère administratif géré par une personne publique est un contrat administratif.Exemple : le contrat de recrutement dʼune personne dans une université en qualité de chargé de travaux dirigés.T.C., 25 mars 1996, Préfet de la région Rhône-Alpes, préfet du Rhône et autres c/ Conseil de prud'hommes de Lyon - ou arrêt «Berkani».
Explication :
Relation avec un service public
37
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels Relation avec un
service public
Contrat dʼhabilitation à gérer un service public ou dʼassociation à lʼexécution même du service public
Contrat de recrutement dʼune personne dans un service public administratif géré par une personne publique
Contrat conclu avec lʼusager dʼun service public à caractère administratif
C.E., Sect., 20 avril 1956, Époux Bertin
TC, 25 mars 1996, «Berkani»
C.E., Sect., 20 avril 1956, Consorts Grimouard
Schéma n°6
38
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels
Contrat conclu avec lʼusager dʼun service public à caractère administratif
C.E., Sect., 20 avril 1956, Consorts Grimouard
Est administratif le contrat conclu par un service public à caractère administratif avec lʼun de ses usagers en vue de fournir à ce dernier des prestations de service.En revanche, comme on le sait déjà, est un contrat de droit privé le contrat conclu par un service public à caractère industriel et commercial avec lʼun de ses usagers en vue de fournir à ce dernier des prestations de service.
Explication :
Relation avec un service public
40
(2) L
’un
des
3
critèr
es m
atér
iels Relation avec un
service public
Contrat dʼhabilitation à gérer un service public ou dʼassociation à lʼexécution même du service public
Contrat de recrutement dʼune personne dans un service public administratif géré par une personne publique
Contrat conclu avec lʼusager dʼun service public à caractère administratif
C.E., Sect., 20 avril 1956, Époux Bertin
TC, 25 mars 1996, «Berkani»
C.E., Sect., 20 avril 1956, Consorts Grimouard
Schéma n°6
(1) Le critère organique (2) L’un des 3 critères matériels
41
Schéma n°5
B - Les critères jurisprudentiels
Présence directe d’une
personne publique
Représentation d’une personne
publique
Mandat Action pour le compte
de...
Personne privée
transparente
Clauses exorbitantes
Régime exorbitant
Relation avec un service public
OU
Section II - Les contrats administratifs
I - L'identification des contrats administratifs
A - Les contrats administratifs par détermination de la loi
B - Les critères jurisprudentiels
43
Terminé
Section II - Les contrats administratifs
I - L'identification des contrats administratifs
A - Les contrats administratifs par détermination de la loi
B - Les critères jurisprudentiels
43
II - La conclusion des contrats administratifs
A - La typologie des contrats administratifs
B - Les modes de conclusion
Terminé
Section II - Les contrats administratifs
I - L'identification des contrats administratifs
A - Les contrats administratifs par détermination de la loi
B - Les critères jurisprudentiels
43
II - La conclusion des contrats administratifs
A - La typologie des contrats administratifs
B - Les modes de conclusion
TerminéLa suite dans le fichier n°2...