Conferencia

“Combatiendo la corrupción: Chile y el mundo” Espacio Público Santiago, 30 de mayo, 2016

Eduardo Engel Universidad de Chile y Espacio Público Ex-Presidente Consejo Asesor Presidencial

Chile: Escándalos de Corrupción, Comisión Presidencial y Agenda de Reformas

Creación del Consejo Asesor Presidencial Contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción

1

Casos de financiamiento ilegal de la política, conflictos de interés y tráfico de influencias llevaron a una crisis de confianza

Marzo

10 2015

Fte.: Encuesta CEP

COMISIÓN PRESIDENCIAL Detonante

Corrupción, tráfico de influencias, conflictos de interés como síntomas de debilidades institucionales

Las grandes reformas del Estado habitualmente suceden en tiempos de crisis:

•  Condición necesaria pero no suficiente

COMISIÓN PRESIDENCIAL Oportunidad

• No se percibe la importancia de estos temas • Quienes pierden poder tienen poder de veto

En tiempos normales

Eduardo Engel (Presidente) Benito Baranda Álvaro Castañón Vittorio Corbo Rosanna Costa

Alfredo Etcheberry Olga Feliú

Claudio Fuentes José Andrés Murillo

Andrea Repetto Manuel Riesco Marcela Ríos Lucas Sierra

Agustín Squella Paulina Veloso Daniel Zovatto

COMISIÓN PRESIDENCIAL Integrantes

Algunos requisitos: ü Sin líderes políticos ni empresariales

ü Propuestas específicas y unánimes

Desde el 11 de marzo de 2015 y en 45 días de trabajo:

INFORME

5 Capítulos

21 Áreas temáticas, 12 prioritarias

236 Propuestas, 217 (92%) por unanimidad

COMISIÓN PRESIDENCIAL Organización y gestión

¿En solo 45 días?

ü  Equipo técnico

ü  Comisiones previas ü  Consejeros

ü  Expertos oficiales y en la sombra

COMISIÓN PRESIDENCIAL Organización y gestión

II

AGENDA ANTICORRUPCIÓN Resumen

Prevención de la Corrupción

Regulación de Conflictos de Interés

Financiamiento de la Política para Fortalecer la Democracia

Confianza en los mercados

Integridad, Ética y Derechos Ciudadanos

I

III

IV

V

2

Prevención de la Corrupción I

1. Probidad y fortalecimiento de municipios 2. Reforma del sistema de Alta Dirección Pública 3. Reforma del sistema de compras públicas,

concesiones y gastos en Defensa 4. Persecución y sanción penal de la corrupción 5. Transparencia y acceso a la información pública 6. Responsabilidad penal de las personas jurídicas 7. Prevención de la corrupción en la planificación

territorial 8. Creación de un servicio de evaluación de las

políticas públicas

1. Puerta giratoria, inhabilidades e incompatibilidades entre los sectores público y privados

2. Declaración de patrimonio

e intereses 3. Fideicomiso ciego y

fideicomiso diversificado 4. Lobby y gestión de intereses

Regulaciones de conflictos de intereses II

1. Democracia interna y financiamiento de partido políticos

2. Regulaciones de

campañas electorales 3. Fiscalización de la política y

su financiamiento

Financiamiento de la Política para Fortalecer la Democracia III

1. Atribuciones para una fiscalización eficaz de los mercados

2. Revisión del gobierno de los

entes fiscalizadores 3. Refuerzo del gobierno

corporativo de las empresas

Confianza en los mercados IV

1. Formación cívica y ética 2. Creación de la oficina de

Defensoría Ciudadana 3. Creación de sistemas de

integridad para el sector público y el sector privado

Integridad, Ética y Derechos Ciudadanos V

§  La importancia de los incentivos (Becker, 1968):

§  B < pC

§  El costo de los delitos puede incluir efectos no monetarios

§  ¿Es cosa de aplicar leyes existentes?

§  Cambios legales vs. cambios culturales

§  Una billetera perdida y tres tipos de personas

MARCO CONCEPTUAL

OBJETIVO FINAL

ü  Desarrollo de los países y fortaleza de las instituciones

§  Alta correlación

§  ¿Causalidad?

ü  Las instituciones que sirvieron para pasar de ingresos bajos a medios no son las que se necesitan para pasar a país desarrollado

24 de abril, 2015:

Entrega del informe a la Presidenta Bachelet.

28 de abril, 2015:

Presidenta Bachelet anuncia agenda de probidad en cadena

nacional.

Mayo y junio, 2015:

Ejecutivo ingresa 21 iniciativas legales y 14

iniciativas administrativas, abarcando 18 de las áreas

temáticas del informe.

EMPUJANDO LA AGENDA

2

Líderes políticos:

ü Ejecutivo: indicaciones

que mejoraron los proyectos

ü Legislativo: liderazgos que

se jugaron su capital político

ü Desafío comunicacional:

muchos proyectos, una

idea común

Medios de comunicación:

ü Denunciando

ü Contribuyendo a vencer

resistencias: (casi) todos

de acuerdo

ü Reconstruyendo

Sociedad civil:

ü Rol clave debido a

liderazgos debilitados

ü Requiere de información

veraz y oportuna

ü Prácticamente imposible

hacer seguimiento a tantas

iniciativas legales

EMPUJANDO LA AGENDA

•  Espacio Público y Ciudadano Inteligente

•  Lanzamiento: 6 de noviembre de 2015

•  Para cada una de las 21 áreas temáticas (y las 236 propuestas):

•  evaluación de logro de objetivos: nota 1.0 a 7.0

•  grado de avance en el trámite legislativo: 0 a 100%

OBSERVATORIO ANTICORRUPCIÓN

•  Ponderación de importancia de propuestas y áreas por expertos

•  Facilitando el rol de la sociedad civil, medios de comunicación y tomadores de decisiones

•  información simple, veraz y oportuna

OBSERVATORIO ANTICORRUPCIÓN

V

ü  Evaluación general (promedio ponderado): 4.3, 56%

ü  Gran diversidad entre las 21 áreas temáticas:

§  5 áreas con leyes aprobadas

§  5 áreas con leyes bien evaluadas avanzando

§  2 áreas con leyes bien evaluadas que no avanzan

§  9 áreas sin avances significativos

EVALUACIÓN DEL AVANCE GENERAL

28 de abril, 2015:

ü  5 áreas con proyectos de ley aprobados:

§  Declaración de patrimonio e intereses: 5.8, 95% §  Formación cívica y ética: 5.3, 72% §  Democracia interna y financiamiento de partidos: 6.1, 91% §  Regulación de campañas electorales: 5.3, 79% §  Fiscalización de la política y su financiamento: 4.4, 77%

ü  Próximo paso: observatorio de implementación

ÁREAS CON AVANCES SUSTANTIVOS

24 de abril, 2015:

28 de abril, 2015:

ü  5 áreas temáticas con iniciativas legales

bien evaluadas avanzando:

§  Reformas al sistema de alta dirección pública: 4.8, 61% §  Prevención de corrupción en planificación territorial: 4.2, 44% §  Atribuciones para fiscalización eficaz de mercados: 4.3, 68% §  Revisión gobierno entes fiscalizadores: 4.7, 60% §  Refuerzo gobierno corporativo empresas: 4.1, 33%

ÁREAS CON PROYECTOS PROMISORIOS

24 de abril, 2015:

28 de abril, 2015:

ü  2 áreas temáticas con iniciativas legales bien evaluadas

que no avanzan:

§  Puerta giratoria, incompatibilidades e inhabilidades: 4.2, 33% §  Creación de la oficina de defensoría ciudadana: 5.2, 55%

ü  1 proyecto de ley que cubre varias áreas temáticas:

§  Probidad y transparencia del Congreso

ÁREAS CON PROYECTOS PROMISORIOS

28 de abril, 2015:

ü  9 áreas temáticas sin iniciativas relevantes ni avances:

§  Fortalecimiento y probidad en municipios: 2.0, 19% §  Compras públicas, concesiones y gasto en defensa: 1.9, 14% §  Transparencia y acceso a la información pública: 3.2, 40% §  Lobby y gestión de intereses: 4.4, 45% §  Creación de un servicio de evaluación de políticas públicas: 1.0, 0% §  Responsabilidad penal de las personas jurídicas: 2.8, 10%

ÁREAS SIN MAYORES AVANCES

Percepción vs. realidad en grado de avance:

ü  Los avances no son noticias

ü  Las polémicas benefician la agenda pero no las percepciones

ü  Evaluaciones más allá de obsesiones personales

LA GRAN PARADOJA

ENCUESTA CADEM ABRIL

ENCUESTA CADEM ABRIL

ENCUESTA CADEM ABRIL

ü  ¿Qué hacer con el pasado?

ü  Mejorar iniciativas legales en trámite legislativo

ü  Incorporar áreas temáticas que no se han abordado

ü  Relación con otras reformas:

§  Nueva Constitución

ü  Implementación efectiva de las leyes aprobadas:

§  Rol del Servel y de la sociedad civil

§  Observatorio de implementación

DESAFÍOS

Transformar una crisis de confianza en una oportunidad para mejorar la democracia

ü  condición necesaria pero no suficiente

ü  Comisión Presidencial: aproximación integral con propuestas concretas y unánimes

ü  ciudadanía que reacciona con asombro e indignación

ü  el rol clave de la sociedad civil y los medios

CONCLUSIÓN

Conferencia

“Combatiendo la corrupción: Chile y el mundo” Espacio Público Santiago, 30 de mayo, 2016

Eduardo Engel Universidad de Chile y Espacio Público Ex-Presidente Consejo Asesor Presidencial

Chile: Escándalos de Corrupción, Comisión Presidencial y Agenda de Reformas