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Ciclo de Palestras
Escola Superior de Conta / TCE MT
Tema:
O Orçamento como Instrumento de Gestão no Setor Público:
Desafios na Atualidade Brasileira
Armando Cunha
Cuiabá-MT, 28/02/2018
14:30 /17:30
Armando Cunha 2018
Armando Cunha 2018
O FOCO
Explorar questões conceituais e práticas relevantes
para a compreensão e identificação de possibilidades
de mudanças que reforcem as funções do Orçamento
como instrumento de gestão na ação governamental.
Armando Cunha 2018
Desafios na Perspectiva do Macro-Orçamento no contexto Brasileiro.
Armando Cunha 2018
As ‘Qualidades’ do Orçamento Público:interpretação sobre a atualidade o setor público brasileiro*
Equilíbrio Reduzir
Incertezas
Qualidade
FinanciamentoPrevisibilidade
Execução
Orçamentária
Composição
Receita
Melhorar
Eficiência
e Eficácia
Ampliar
Horizonte
Temporal
O Sentido das Reformas
Qualidade
Informação
Clareza
Exposição
Transparência
Accountability
Vitalidade
DemocráticaCompreensão
* Fonte: REZENDE, Fernando e CUNHA, Armando (org.). A reforma esquecida.
Orçamento, gestão pública e desenvolvimento. (Rio: Editora FGV, 2013, p. 70)
Armando Cunha 2018
Rigidez orçamentária
Responsabilidade fiscal
Tendência ao incrementalismo
Armando Cunha 2018
A busca de maior vitalidade do orçamentocomo instrumento de planejamento e controlenas organizações do setor público: o micro –orçamento.
Armando Cunha 2018
Os novos caminhos para as reformas da gestão pública sinalizam para:
. participação de diferentes atores interdependentes contribuindo para a provisão dos serviços públicos
. consideração de múltiplos processos para informar a formulação de políticas
. valorização das pressões do ambiente externo e institucional foco em
relações interorganizacionais processos de governançaefetividade e resultados derivados das relações entre as organizações e meio ambiente
. base para alocação de recursos: a rede inter-organizacional
Armando Cunha 2018
Em que medida o processo orçamentário nas
organizações governamentais contribui para a
adequada implementação das políticas públicas e
provisão dos serviços públicos?
* Pesquisa conduzida por Armando Cunha e Roberto Bevilacqua, no período 2015/2017, no âmbito do Centrode Estudos Fiscais da Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas – EBAPE, com o suporte doPrograma de Pesquisas Aplicadas da FGV
A questão...*
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Oferecer um modelo de análise, alicerçado em um quadro de referência
teórico-conceitual, que possa ser utilizado tanto por órgãos executores que
implementam as políticas e prestam os serviços públicos, quanto por
órgãos “controladores” nos diferentes níveis de governo, por meio do qual
seja estimulado o diagnóstico, o debate e identificação das mudanças que
contribuam para a melhor utilização dos recursos extraídos da sociedade.
O propósito...
Conhecer a dinâmica orçamentária das organizações do setor
público, a partir das visões de gestores e profissionais
(“atores” experientes):
das próprias organizações;
dos órgãos centrais de planejamento e orçamento; e
do Controle Externo.
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
O objetivo...
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Momento 1: órgãos executores
• Foco : como ‘atores’ experientes dos órgãos executores
avaliam as funções que o processo orçamentário
exerce, de fato, nas organizações do setor público?
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Momento 2: Órgãos Centrais de Planejamento e Orçamento (OCPO)
• Foco 1: como ‘atores’ experientes dos órgãos centraisavaliam as funções que o processo orçamentárioexerce, de fato, nas organizações do setor público?
• Foco 2: como ‘atores’ experientes dos órgãos centraisinterpretam o papel que os mesmos desempenhamna sustentação das relações entre o macro -orçamento e o micro – orçamento?
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Momento 3: Tribunais de Contas Estaduais
• Foco 1: como ‘atores’ experientes dos TCE´s avaliam as funções que oprocesso orçamentário exerce, de fato, nas organizações do setorpúblico estadual ?
• Foco 2: como ‘atores’ experientes dos TCE´s interpretam o papel que osórgãos centrais de planejamento e orçamento (OCPO) desempenhamna sustentação das relações entre o macro-orçamento e o micro-orçamento ?
• Foco 3: como ‘atores’ experientes dos TCE´s interpretam o papel que ostribunais desempenham atualmente no exercício do controle externodo processo orçamentário, em sua vertente como instrumento degestão das organizações da administração pública estadual ?
Transformar
propósitos e
objetivos em
ações concretas
Avaliação do
desempenho
Orçamento equalidade da gestão
Armando Cunha 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Dimensão
Conexão entre a organização e o sistema maior.
Em que medida o processo orçamentário – elaboração,
aprovação, execução e controle – contribui para a
negociação sustentada entre a organização e os “órgãos
controladores”, bem como para a exploração de
interdependências externas relevantes, em face da
missão institucional?
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Dimensão
Capacidade de antecipação
O processo orçamentário contribui para o alargamento
do horizonte temporal das ações organizacionais(o
orçamento é anual, mas formatado em um quadro de
previsões plurianuais)?
Dimensão
Transformar propósitos em objetivos e ações concretas
O processo orçamentário reflete adequadamente os
propósitos e objetivos organizacionais?
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Dimensão
Congruência organizacional
Em que medida a dinâmica orçamentária promove a visão e
a implementação das ações sob uma perspectiva transversal
no órgão, evitando excessiva compartimentalização
decorrente da ‘força’ e preponderância dos espaços
definidos pela estrutura orgânica?
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Dimensão
Capacidade de reação
Existem ou não métodos e procedimentos voltados
para lidar com situações não previstas e que tenham
impacto significativo na dinâmica orçamentária?
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Dimensão
Avaliação do desempenho organizacional
Em que medida o processo orçamentário gera
elementos/evidências que são utilizadas para a
avaliação do desempenho?
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
CONEXÃO ENTRE A ORGANIZAÇÃO E O SISTEMA MAIOR
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
CAPACIDADE DE ANTECIPAÇÃO
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
TRANSFORMAR PROPÓSITOS E OBJETIVOS
EM AÇÕES CONCRETAS
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
CONGRUÊNCIA ORGANIZACIONAL
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
TRANSFORMAR PROPÓSITOS E OBJETIVOS
EM AÇÕES CONCRETAS
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
CONGRUÊNCIA ORGANIZACIONAL
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua 2018
CAPACIDADE DE REAÇÃO
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO ORGANIZACIONAL
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
Consolidação das respostas dos “atores” consultados (Executivo, Judiciário,
OCPO e TCE) distribuídas por intensidade de práticas do orçamento como
instrumento de gestão apontadas: fraca, parcial e forte (%).
Armando Cunha e Roberto Bevilacqua - 2018
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Obrigado!
Questões?
Armando Cunha 2018