Actualidad 8Leader

Cierre de LEA DER II y PRODER

Las cuentas clarasJosé Álvarez Gómez

Jefe de Área de Iniciativas ComunitariasDirección General de Desarrollo Rural

Cuando se publique este numero qe la revista Actualidad LLAV1R,Los Grupos de Acción Local LEADER II y PRODER estarán cerrandosus programas comarcales para la presentación de saldo einformes finales. En este artículo se pretende recordar, medianteuna visión general, conceptos básicos y los pasos necesariosnara el cierre stos programas.

Para el cierre de LEADER I I tendremos enconsideración algunos aspectos básicos que serefieren a los conceptos de compromiso, gaslo y coste total y pagos de los Grupos a lospromotores de los proyectos,

Las Decisiones de la Comisión aprobato-rias de los programas regionales LEADER 11,cuyo cierre es independiente, establecen lasfechas límite para la realización de los com-promisos (ya cumplida el 31- I 2-1999) y paralos gastos (31-1 2-2001).

1'7,n cuanto al concepto de gasto, es obligadala referencia a la ficha de elegibilidad n" , queseñala (lue, para el caso de LEA1)1 :,R II, se con-sidera que los gastos a tener en cuenta son losefectivamente realizados por los prontotores delos proyectos colinanciados y no los pagos delos Grupos de Acción Local a estos últimos. Enconsecuencia, ese 31-1 2-200) I es la fecha límiteestablecida para que los promotores de los pro-yectos hayan pagado las cantidades correspon-dientes a sus proveedores.

I .EADER II en España Inc diseñado sobrecoste total y no sobre gasto público, como en otrospaíses miembros. La consecuencia más impor-tante es que el elemento para comprobar la rea-lización de un prograilia regional es verificar si pa-ra determinado gasto público se han alcanzadolos niveles de c()ste total recogidos en ki últiina re1)11 del cuadro liniuicien) regi(

Finalmente y con relación a los pagos porparte de los Grupos a los promotores, será ne-cesario qiie los fondos disponibles se les haganllegar inmediatamente después de realizadaslas correspondientes certificaciones finales.

l'o' . lo que respecta al plan de financiaciónobjeto de justificación, es preciso recordar queno se puede modificar después de la fecha lí-mite de los compromisos. El cierre de los pro-gramas deberá efectuarse sobre la versión Fi-nanciera del plan en vigor (con desglose a dosniveles: programa y medida).

Podrá aceptarse una modilicación de hasta un20% de la contribución de cada fondo por medi-da, Miel 4 ipre que el u i work . total de cada progra-ma, tal como se haya establecido en el plan de fi-nanciación en vigor, no se vea aumentado. Noobstante, las medidas, no podrán aumentar enmás de un 10% de la contribución de cada fon-

do del importe total del programa, tal y comogura en el plan de financiación. Esta cláusula deflexibilidad del 10% ha permitido trasvasar fon-dos de las medidas C y A a la 13 en variasComunidades Autónomas dondeito se podían uti-lizar, por diversas razones, los medios financie-ros en las referidas medidas.

Etapas del cierreUna vez aclarados ciertos aspectos básicos y

fases previas, pasaremos a establecer ordenada-mente los pasos consecutivos pendientes para elcierre de un programa regional:

) Certificación de proyectos por los Grupos deAcción Local (3 1-12-200 I ).2) Presentación de los informes finales de losGrupos a la Comunidad Autónoma.3) Elaboración del informe final regional y soli-citud de saldo por las COffiltilidades Autónomasy presentación de dicha documentación a la.Intervención Delegada Regional de la IntervenciónGeneral de la Administración del Estado (IGAE).4) Elaboración de la declaración de realizacióndel control preceptivo por la IntervenciónDelegada Regional de la IGAE según el Rto.(CE) 2064/97 (Anexo 2).5) Presentación al Ministerio de Agricultura,Pesca y Alimentación (MAPA) por la ComunidadAutónoma de la documentación de los aparta-dos anteriores 3 y 4.6) Examen de dicha documentación por el MAI'A.7) Presentación a la Comisión por el MAPA dedocumentación de los apartados 3 y 4.8) Cobro de los saldos (FEDER, ESE, FEOGA).9) Período de últimos controles: 5 años a partirdel último pago realizado por el Grupo.

Los dos primeros pasos son responsabilidaddirecta de los Grupos y se han de realizar de for-ma que se puedan generar detalladamente losotros informes y pasos sucesivos, que son res-ponsabilidad de las Administraciones.

1) CertificacionesLos cálculos introducidos por los países miem-

bros deberán presentar el mismo nivel de detalleque los cuadu)s anejos a las Decisiones aploba-torias de los programas y por lo tanto deberánpresentar un estado de los gastos efectivos (cer-tificación) desglosados por medidas, por lo quelos Grupos deben suministrar esta inffirmación.

Los Grupos de Acción Local cierran susprogramas comarcales para lapresentación de saldo e informes finales.Foto: Joaquin Guijarro

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2) Informes finalesDesde el punto de vista de la presentación

por los Grupos de su informe final, que deberáser validado por su presidente, hay aspectos quees necesario resaltar, ya que en el momento de laelaboración del informe final regional será ne-cesario disponer de homogeneidad suficiente pa-ra su redacción. En concreto, es necesario el co-nocimiento por proyecto del compromiso, certi-ficación (imputaciones) y pago real (pago de fon-dos por el Grupo al beneficiario). Esta informa-ción debe conducir a la elaboración de los co-rrespondientes cuadros financieros, donde cadamedida (A: Adquisición de capacidades; 13:Programa de innovación; C: Cooperación trans-nacional; y D: Seguimiento y evaluación) y ac-ción (B1,132,133,134, 135 y 136) esté desglosadapor fondos estructurales indicando cuatro fases:Previsto: cantidades del último cuadro financiero.Comprometido: cantidades de los e<mtratos.('eriilielido: certificaciones finales de los proyectos.Pagado: cantidades de cada fondo entregadaspor el grupo a los promotores.3) Informes finales regionales

El informe del programa regional, además deuna visión general, debe asegurar el desglose su-ficiente en sus cuadros financieros y listados deproyectos. Cada programa regional 1,EADER IIse saldará i ndependientei tiente para cada una delas cuatro medidas (A, B, C, y D) y para cadauno de los tres fondos estructurales de la UniónEuropea que lo financian (FEOGA-0, FSE y FE-DER), de forma que pueda ser examinado inde-pendientemente por cada tina de las DireccionesGenerales de la Comisión correspondientes. Seha de tener en cuenta además la contribución delas Administraciones nacionales cofinanciado-ras (Central, Autonómica y Local).

Estos informes finales de Grupo o en su ca-so de progrania regional, deben contemplar ade-más cuest u mes particulares:

A) Moneda y tipos de cambio,as declaraciones finales pueden presentarse

en moneda nacional o en euros. 1,0 más lógico pa-rece que los Grupos pmsenten sus declaraciones enpesetas y la Comunidad Autónoma presente su in-forme final incluyendo el cuadro de la decisión yel resultado final, tatuo en euros coi lo en pesetas.

La conversión en euros deberá realizarse te-niendo en cuenta el Reglamento (CEE) I 866/90de la Comisión de 2 de julio, que establece las dis-posiciones relativas a la utilización del ecu enla ejecución presupuestaria de los FondosEstructurales. I ste Reglamento establece que lasdeclaraciones de gastos que sirvan de apoyo a lassolicitudes (le pago correspoildientes (anfici pos) serealizarán en ecus o en moneda nacional con arre-glo al tipo del mes en que se hayan registrado di-dios gastos en la contabilidad de los organismosresponsables de la gestión financiera. A tal lin laComisión ha informado durante la iniciativa deltipo aplicable con carácter inensual.

Enconsecuencia con lo expresado, la situaciónes la siguiente: la Comisión ha hecho llegar alTesoro sus envíos de fondos a un cambio deter-

finado, y dichos fondos han sido transferidos alos Gnipos de Acción Local a ese mismo cambio.Por su parte, los grupos han gestionado la ini-ciativa, lo que ha dado lugar a la presentación desolicitudes regionales de anticipo a la Comisión,para lo cual se han tenido que formular por laD.G. de Desarrollo Rural las correspondientespeticiones que se han computado al tipo de cam-bio vigente en el mes que se han =t'izado. Por con-siguiente, es preciso diferenciar a qué tipo de cam-bio se han recibido los fondos y a qué tipo decambio ha con quitado la Comisión las declara-ciones de gasto que se han venido Ibrmulando.

8) Suspensión de accionesCon respecto al cierre del LEADER II en el

caso de las acciones suspendidas por razones ju-rídicas y situaciones similares o todo proyectocuya realización sea suspendida por una juris-dicción administrativa civil O penal, podrá serconsiderado en la declaración de gastos y, en talcaso, la Comisión podrá suspender el importe dela ayuda comunitaria hasta que la jurisdicción na-cional pronuncie una sentencia o veredicto.

El cierre de PRODERPor foque se refiere al PRO-

DER, los aspectos básicos querelacionábamos sobre LEADERson análogos, a saber, compro-miso, gasto, coste total y pagode los Grupos a los pmmotoresde los proyectos.

PRODER es un programaque también se diseñó sobre cos-te total, por lo que el cumpli-miento medida a medida de di-cho coste es el elemento desen-cadenante de abono del saldo sise han consumido los fondos fi-nanciadores. En caso de que enalguna medida no se hayan utilizado los fondosen MI u fialidad será necesario realizar una mino-ración, aunque se haya conseguido realizar el cos-te total relativo ala medida en cuestión. PR( )DERconsta de 8 medidas y dos ejes (2 y 4) y lo dichorespecto a la cláusula de flexibilidad en LEADIRII es aplicable a MODER, con la diferencia queen este caso se aplican al concepto de ejes.

El cierre del PR( )1)IR es por tanto, análogoal del LEADER II, pero al ser PRODER un pro-grama de Objetivo I no regional sino plurirregio-nal obliga a la presentación de un saldo e infor-me final conjunto que estará formado por los sal-dos e informes regionales; a su vez, dicho pro-grama está inserto y 'brilla parte de las distintas in-tervenciones que configuran el Marco Cona ititariode Apoyo 94-99, no así las iniciativas comunita-rias. En consecuencia quedará sometido a las exi-gencias genéricas que queden establecidas paratodas las intervenciones de dicho mareoll