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LIMA 5 de JULIO, 2011. CIES TALLER: GESTION DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PERU Giselle Huamani. ¿C ó mo entendemos los Conflictos Socio Ambientales?. Barómetro del Conflicto. CRISIS. CRISIS. CONFLICTO. DISPUTA. DIFERENCIAS. PROBLEMA. Barómetro del Conflicto. CRISIS. - PowerPoint PPT Presentation
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CIESTALLER:
GESTION DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PERU
Giselle Huamani
LIMA5 de JULIO, 2011
CRISIS
CONFLICTO
DISPUTA
CRISIS
DIFERENCIAS
CRISIS
CONFLICTO
DISPUTA
CRISIS
DIFERENCIAS
Comparación de la Evolución Nacional de las Problemáticas Ambientales y Sociales en la Minería
Fuente: Giselle Huamani, On Common Ground www.oncommonground.ca
1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
PRO
CES
O d
e A
CEP
TAC
ION
POR
LA
CUL
TUR
A C
ORP
OR
ATI
VA
ACEPTACION
RESISTENCIA
PROBLEMATICA DE MINORIAS
ADMINISTRACION
CUMBRE DE RIO LEGISLACION ?
DESARROLLO LEGISLATIVO
2011
DERRAME MERCURIO
El conflicto es una lucha expresada entre, por lo menos, dos partes
interdependientes que perciben metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la
consecución de sus metas u objetivos.
CRISIS
CONDICIONES ESTRUCTURALES
Comisión: Uchurahay 1983, Penales 1986Comisión de Paz 1986
MCLP 2001-10
Mesa Dialogo CAO 2001-04
Comisión Multisectorial de Conf Soc 2006, 2010Comité de Análisis- MI, sistema ad hoc, mesas de dialogo y UAEPC 2001-04
UAPC 2007 / OGCSS 2009
MIMDES 2004, PERCAN-MEM 2005-7
Comités de crisis, itinerantes, Regional 2007-2010
PREVCON 2009CAR 2004-10
Grupo de Dialogo Minero 2000-10
Cooperación Internacional 2006-10:DED, ACCD, GTZ, SNV, ACDI, PRODES, CARE, CARITAS
Acuerdo Nacional 2002
ESCALAMIENTO DE-ESCALAMIENTODP 2004-10APCSG
ADMINISTRACION
RESOLUCION PREVENCION
RECONCILIACION TRANSFORMACIONONGs: Cooperaccion, GRUFIDES,
FEDEPAZ, ProDialogo, IPROGA , SER 2008-10
Defensoría Camisea 2002-09Mesa Dialogo Tintaya 2001-10
Concejo Cuenca 2010Dialogo Tripartito-MEM 2007-10
Bagua 2009
Comisión especial investigadora de los Hechos, Comisión Parlamentaria de Investigación, Bagua 2009Mesa de Dialogo de Pueblos Andinos, 2009
Mesa de Dialogo de Pueblos de la Amazonia
MINAM 2009, MINAG-ANA, Min InteriorAcuerdo DP-MINAM 2008, DP-PCM 2008
DIAGNOSTICO
Información
Comunicación
Relaciones
Valores
Estructural
Intereses
Política nacional para inversión privada “perro del hortelano“, “gato del dispensero”,Intereses económicos de poderes localesIntereses individuales
Información técnica compleja, escaza, no oportuna o difícil de entender por la población impactada
Proyectos mineros en zonas rurales mas pobres, Inequidad, Pocos servicios públicos, Corrupción, Pocas alternativas económicas desarrollo
Cosmovisiones distintas, Relación con el medio ambiente –agua-, Valor intangible de tierra y agua
Desconfianza, Negociación bilateral de corto plazo (social y ambiental), Relación transaccional, Poca credibilidad de funcionarios
Relaciones publicas y no de dialogo, Consulta deficiente, Participación limitada, Escasos espacios .
Institucional
Mecanismos técnicos deficientes,Centralización, Descoordinación, Monitoreo ineficiente de programas de impacto social y ambiental
De 227 conflictos sociales reportados por Defensoría, +/- 48% son conflictos socioambientales
Ejemplo: Dinámica del Conflicto
Exploración Construcción
Explotación Cierre
Late
nte
Abie
rto
Crisi
s
Tierras
Empleo, contratación Impacto ambiental
Cambios sociales
EIA Modificaciones
Incidente 2
Agua
Desarrollo Social
Oposición a la Minería
casas rajadas
Concesión
Incidente 1
COMUNIDADES
EMPRESA
ACTORES SECUNDARIO
S
OBSERVADORESVELADOR DEL ORDEN Y
POLITICAS PUBLICAS
ACTORES SECUNDARIO
S
Ministerio Interior/PNP
ProInversion
Iglesia
Comisión Multisectorial
MINEMMINAG-ANA
MINAM
GL GR PCM
Defensoría
ACTOR PRIMARIO
ACTOR PRIMARIO
Banco Mundial-IFCCooperación Internacional
Ombudsman
ONGs, Instituciones Profesionales
Medios
Roles en la IntervenciónConvocante
Diseñador
Observador
Unificador
Reconciliador
Generador de Opciones
Monitoreador de Acuerdos
Capacitador
Iglesia, GR, GN, sectores gobierno, DP
* Procesos pre-establecidos, no co-diseño
ONGs, instituciones especialidades, Universidad, PrevCon
DP, se subutiliza: cooperación internacional, medios, Universidad
* Se subutiliza, ausencia de mediadores culturales
DP, se subutiliza expertos con habilidades
GN, GR
DP, GN, GR, Sectores, cooperación internacional
Experto técnico * Problema de credibilidad de los sectores del Estado
Facilitador DP, se subutiliza: instituciones especializadas, Universidad
Surgimiento
CRISIS
Des-Escalamiento
Estancamiento
Espiral
CONDICIONES ESTRUCTURALES
Tendencias de las Actuales Intervenciones
Negociación para ganar visibilidad,
asimetría de poder, ausencia de mecanismos reclamación,
respuesta limitada del Estado
Manejo deficiente de problema, negación del
otro, desconfianza mutua. Poco monitoreo, ausencia de procesos adecuados de
prevención y solución
Violencia como método eficaz de
reclamar. Entrada /atención
exclusiva del estado. Otros
actores polarizan
Incumplimiento de compromisos. Falta
de seguimiento. Deslegitimación de 3ros y de proceso
No hay bases de reconciliación, los procesos no
se sostienen, desconfianza, no hay cambios en
políticas y/o estructurales
Negociación sin resultados,
enfoque ganar-ganar, no hay
procesos adecuados
Fallas en la normatividad, desconfianza extrema,
exclusión social, económica, política y cultural, desconocimiento
normatividad y mecanismos , cultura de la confrontación
FLUJOGRAMA DE LA GESTION DE CONFLICTOS
Intervención estatal enfocada en crisis y emergencias, no prevención.
Descoordinación, duplicidad y superposición entre intervenciones sectoriales.
Estado no garantiza la imparcialidad de las intervenciones, toma parte y no es diligente con la defensa del medioambiente y de los derechos de comunidades.
Centralización de las intervenciones de los sectores que generan incomprensión, actuaciones tardías, desacertadas y culturalmente inapropiadas.
Gobiernos Reg. no asumen un papel activo en la transformación de conflictos.
En las actuaciones de los sectores prima un enfoque político (PCM) sobre el técnico, pocos diseños estratégicos de intervención y análisis de conflictos basados en trabajo de campo.
Deficiencias en los sistemas de monitoreo, seguimiento y de comunicación de los conflictos.
Deficiencias en los mecanismos y procedimientos (Consultas, EIAS) existentes sobre la participación y opinión para la prevención de los conflictos.
Poca inclusión de los actores e instituciones sociedad civil con potencial para la prevención de conflictos.
Diálogo- Objeto: abordar problemas y conflictos (corto, mediano y largo plazo)-Ambito: privado, social y político.- # Actores: Bilateral y Multilateral- Fin: generar confianza y entendimiento mutuo (comunicación y relación)
Negociación-Objeto: abordar problemas y conflictos (inmediato, corto y mediano plazo)- Ambito: privado, social y político.-# Actores: Bilateral y/o multilateral- Fin: acuerdo para solución de problema o disputa concreta.
Concertación-Objeto: abordar problemáticas (largo plazo)-Ambito: social y políticos. -# Actores: multilateral-Fin: construcción de consensos en torno a problemáticas a partir de una agenda .
Diferenciando Procesos
Fuente: ProDialogo
Negociación Mediación
ConcertaciónDiálogo
Med-Arb Arbitraje
Adjudicación
Mini-juicios
¿Cómo es el Proceso?¿Cómo son los Acuerdos?
¿Cómo es la Relación?
Actores 3ro
Conciliación
Metodos Alternativos de Resolución de Conflictos (MARCs)
Metodos Originarios de Resolución de Conflictos (MORCs)
Rondas Campesinas
Investigadores Imparciales
Paz Estable
PREVENCION del
SURGIMIENTO
ADMINISTRACION
de la CRISIS
TRANSFORMACION para el
DESESCALAMIENTO
Reconciliación
PREVENCION
de la ESPIRAL
RESOLUCIONESTANCAMIENTO
EducaciónDiálogosTrabajo con los medios
NegociaciónAdministración de
crisisDiálogo y
acercamiento
Taller de Solución de ProblemasConciliación, mediaciónNegociación de Políticas
Talleres de Evaluación y Solución
de ProblemasNegociación
Procesos Multipartitos
Diálogos Negociación de Políticas
Talleres de Evaluación y
Monitoreo Diálogo
EducaciónTrabajo con Medios
Trabajo de Reconciliación
Institucionalización del Manejo de
Conflictos
Resolución
Administración
Prevención
Corto PlazoCorto Plazo Mediano Mediano PlazoPlazo
Largo PlazoLargo Plazo
ManifestacióManifestación del n del
conflictoconflicto
EstructurEstructura del a del
conflictoconflicto
ProblemáticProblemáticas del as del
conflictoconflicto
Surgimiento
CRISIS
Des-Escalamiento
Estancamiento
Espiral
CONDICIONES ESTRUCTURALES
Tendencias de las Actuales Intervenciones
Negociación para ganar visibilidad,
asimetría de poder, ausencia de mecanismos reclamación,
respuesta limitada del Estado
Manejo deficiente de problema, negación del
otro, desconfianza mutua. Poco monitoreo, ausencia de procesos adecuados de
prevención y solución
Violencia como método eficaz de
reclamar. Entrada /atención
exclusiva del estado. Otros
actores polarizan
Incumplimiento de compromisos. Falta
de seguimiento. Deslegitimación de 3ros y de proceso
No hay bases de reconciliación, los procesos no
se sostienen, desconfianza, no hay cambios en
políticas y/o estructurales
Negociación sin resultados,
enfoque ganar-ganar, no hay
procesos adecuados
Fallas en la normatividad, desconfianza extrema,
exclusión social, económica, política y cultural, desconocimiento
normatividad y mecanismos , cultura de la confrontación
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1.- Articulación intersectorial de la intervención Estatal Central en la gestión de conflictos socioambientales.
2.- Descentralización, y fortalecimiento de la actuación de los gobiernos regionales.
3.- Fortalecimiento de las unidades existentes de intervención en conflictos socioambientales del Estado Central para mejorar el impacto de sus actuaciones.
4.- Mejora en los procesos de participación y consulta en los procedimientos administrativos y técnicos relacionados al desarrollo de proyectos mineros.
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Equipos Ministeriales de Gestión de Conflictos
Gobierno Regional
Equipo Regional de Gestión de Conflictos, Consejo Mulstisectorial
Organismos Publico Descentralizado para la Gestión de Conflictos
Reformular los mecanismos técnicos (EIA, consulta), protocolos, recojo de pedidos de intervención y evaluación para la Gestión de Conflictos
1
2
3
4
Nivel Nacional
Nivel Regional
Nivel Local
1. Articulación intersectorial de la intervención Estatal Central en los conflictos socioambientales
Institucionalidad pública –OPD- que integre diferentes intervenciones que el Estado central, instrumentos de gestión, de análisis y de comunicación.
Información
Comunicación
Relaciones
Valores
Estructural
Intereses
Institucional
Desarrollar capacidades de “intervención temprana” con enfoque intersectorial y una unidad de gestión de crisis especializada, menos dependiente de presiones políticas y económicas.
Generar un sistema de análisis, seguimiento, monitoreo y evaluación común, para recoger demandas con información calificada y eficaz para el diseño.
2. Descentralización, y fortalecimiento de la actuación de los gobiernos regionales en los conflictos socioambientales.
Transferencia de roles, funciones, competencias y recursos de los sectores hacia los Gobiernos Reg. para la “actuación preventiva temprana” con su unidad especializada en gestión de conflictos
Información
Comunicación
Relaciones
Valores
Estructural
Intereses
Institucional
Desarrollar capacidades, instrumentos procesos de comunicación para la identificación, diagnóstico, análisis de las problemáticas y de monitoreo, habilidades de mediación y facilitación para gestión temprana.
Consejo multisectorial que apruebe los planes lineamientos y evalúe la actuación de la unidad bajo los principios: participación, interculturalidad, perspectiva de género e inclusión.
3. Fortalecimiento de las unidades existentes de intervención en conflictos socioambientales del Estado Central
Fortalecimiento normativo de las unidades de intervención y prevención de conflictos con rango prioritario en el organigrama de los sectores, con recursos y personal con capacidad de intervención.
Información
Comunicación
Relaciones
Valores
Estructural
Intereses
Institucional Desarrollo de instrumentos comunes para la
intervención temprana y de crisis, marco conceptual, sistemas comunes de comunicación e información y de alerta temprana, protocolos de intervención, etc.
Desarrollo de capacidades en comunicación, mediación e intervención temprana y de crisis en las “unidades de intervención” metodologías de análisis, diseño de procesos de intervención y comunicación.
4. Mejora en los procesos de participación y consulta en los procedimientos administrativos y técnicos relacionados al desarrollo de proyectos mineros
Comisión tripartita debe revisar y reformular los reglamentos que regulan los estándares sociales, respeto DD.HH. y mecanismos de participación, comunicación e información que son problemáticos durante todo el ciclo de las operaciones de los proyectos mineros.
Información
Comunicación
Relaciones
Valores
Estructural
Intereses
Institucional
Medidas obligatorias para EIAs tengan procesos de difusión amplios y planes de comunicación participativos, numero de participantes, protocolos de consulta, asegurando una intervención cultural y participación de sociedad civil.
Sistema descentralizado de recojo de demandas de intervención en conflictos, de quejas y denuncias sobre malas prácticas de imparcialidad y corrupción de funcionarios y autoridades que intervienen en los conflictos.