circulaire CAC pap 2012 · 3 / 32 FICHE 0 – Introduction, définition de l’analyse des coûts OBJECTIFS L’analyse des coûts, partie intégrante de la démarche de performance,

Guide opérationnel d’élaboration

de l’ ANALYSE DES COÛTS des programmes et des actions de politique publique

DB2PERF.V6

Février 2014

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Présentation du guide

Le présent guide constitue pour les équipes ministérielles et les services du contrôle budgétaire et comptable ministériels (SCBCM), un appui opérationnel à l’élaboration du volet d’analyse des coûts des projets annuels de performances (PAP) et rapports annuels de performances (RAP). Avertissement : La procédure d’élaboration de la CAC dans CHORUS applicable aux programmes du budget général est définie dans le guide de prise en main de la CAC dans CHORUS, disponible sur la page d’accueil de l’application FARANDOLE et sur le site DIAPASON (https://CHORUS-diapason.finances.ader.gouv.fr).

Table des matières

FICHE 0 – Introduction, définition de l’analyse des coûts ____________________________________ 3

FICHE 1-1 – La procédure d’élaboration de la CAC – Principes _______________________________ 4

FICHE 1-2 – La procédure d’élaboration de la CAC – Spécificités liées aux RAP _________________ 7

FICHE 2 – La construction des coûts directs ______________________________________________ 9

FICHE 3 – Le traitement de la LFI _______________________________________________________ 13

FICHE 4-1 – Les déversements – Principes _______________________________________________ 14

FICHE 4-2 – Les déversements externes _________________________________________________ 15

FICHE 5 – Les déversements liés aux dépenses effectuées sur « décrets de transfert » __________ 17

FICHE 6 – Les contrôles de cohérence de FARANDOLE ____________________________________ 19

FICHE 7 – Liste des programmes et bureaux sectoriels de rattachement ______________________ 22

FICHE 8-1 – Notice et construction d’un schéma de déversement ____________________________ 27

FICHE 8-2 – Modèle de fiche de déversements ____________________________________________ 30

FICHE 8-3 – Les matrices des déversements _____________________________________________ 31

FICHE 8-4 – Modèle de tableau des cycles des déversements (TDD) __________________________ 31

FICHE 9 – Ressources documentaires et référents à la direction du Budget ____________________ 32

https://chorus-diapason.finances.ader.gouv.fr/

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FICHE 0 – Introduction, définition de l’analyse des coûts

OBJECTIFS

L’analyse des coûts, partie intégrante de la démarche de performance, vise une meilleure connaissance des

coûts et des déterminants de la dépense. Ce faisant, elle permet la restitution des crédits (PAP), dépenses et coûts complets (RAP) des actions et des programmes. Cet exercice interministériel et transversal s’appuie sur un dispositif permettant d’évaluer la part des crédits de soutien et/ou de services polyvalents imputables aux programmes et actions de politique publique : la comptabilité d’analyse des coûts ou CAC.

La comptabilité d’analyse des coûts (CAC), répond à une prescription organique (art. 27 de la LOLF). Elle communique au Parlement :

dans le cadre des Projets Annuels de Performance (PAP) (art. 51 de la LOLF) : les crédits complets prévisionnels des programmes et des actions de politique publique en leur intégrant la part des crédits indirects, de soutien ou de services polyvalents, qui leur est imputable. Les projets de loi de finances font plus particulièrement porter l’effort sur l’identification des enjeux posés en matière de consommation de crédits partagée entre programmes, qu’ils appartiennent ou non au même ministère, qu’ils relèvent ou non de la même mission ;

dans le cadre des Rapports Annuels de Performance (RAP) (art. 54 de la LOLF) : les dépenses et coûts complets des programmes et des actions de politique publique incluant la part des dépenses indirectes, de soutien ou de services polyvalents, et des charges calculées, qui leur est imputable.

La CAC, comptabilité à part entière de l’Etat, fait l’objet d’une réaffirmation réglementaire, notamment par le décret 2012-

1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique (GBCP) (articles 55, 153 et 165). CARACTERISTIQUES L’analyse des coûts est :

une restitution destinée aux parlementaires pour lesquels elle restitue une vision budgétaire et économique de l’ensemble des moyens consommés par action de politique publique. Elle est ainsi produite dans un souci constant de lisibilité accrue des données financières. A cet effet, la comptabilité d’analyse des coûts (CAC) sur laquelle elle s’appuie, induit une normalisation et une homogénéisation des traitements analytiques appliqués aux données des comptabilités budgétaire et générale. Ce faisant, elle garantit la pertinence des consolidations de données, opérées sur l’ensemble du budget de l’État et permet les comparaisons inter-programmes.

un exercice transversal à la structuration budgétaire des programmes : elle met en évidence les contributions croisées entre ministères, entre missions et programmes et ce, en dehors de toute considération d’organisation des services. La CAC n’a toutefois pas vocation à modifier les maquettes budgétaires mais à corriger les effets de construction incluant le nécessaire recours en gestion d’actions et/ou de programmes de soutien. Elle doit en conséquence rester cohérente avec les choix opérés en matière de répartition des crédits entre programmes et actions de politique publique tout en soulignant la pertinence des choix d’organisation des moyens retenus. A noter, la CAC se distingue des consolidations opérées dans le cadre des documents de politiques transversales (DPT) ou « Jaunes » budgétaires, bâties sur des périmètres politiques et budgétaires différents.

une démarche standardisée et documentée de façon précise et homogène visant une amélioration des aspects qualitatifs, méthodologiques et techniques de la maîtrise des coûts du budget de l’État. MOYENS MOBILISES

La CAC mobilise en conception et en production, les équipes de la fonction financière ministérielle, les CBCM et les administrations

centrales de la direction du budget (DB), auxquels s’ajoutent celles de la direction générale pour les finances publiques (DGFiP) aux RAP. La CAC suppose une concertation constante entre les équipes ministérielles et les services du contrôle budgétaire et

comptable ministériels (SCBCM – Département du Contrôle Budgétaire et Département Comptable Ministériel). Dans un souci de consolidation et de transparence de l’information financière, les échanges entre l’ensemble des équipes sont menés très en amont de la phase d’élaboration afin de garantir la visibilité et le partage formalisé de ces consommations de ressources. Le caractère essentiel du rôle des SCBCM est réaffirmé lors des travaux préparatoires par les équipes ministérielles. Ces services sont donc associés très en amont de la simple relecture finale des PAP/RAP.

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FICHE 1-1 – La procédure d’élaboration de la CAC – Principes

1-1.1. Les acteurs

L’équipe ministérielle conçoit le modèle analytique ministériel en lien avec les responsables de programmes constitue le dossier CAC en associant le service du contrôle budgétaire et comptable ministériel (SCBCM) en amont

du processus ; assure, pour les programmes du budget général, la tenue et validation de la comptabilité d’analyse des coûts dans le

système d’information financier de l’Etat, CHORUS ; effectue, pour les programmes du budget annexe, la saisie des résultats dans l’application FARANDOLE ; intègre les schémas analytiques des déversements dans FARANDOLE ; adresse par messagerie électronique le dossier CAC, simultanément :

- au SCBCM / contrôleur budgétaire (ou son représentant, que le SCBCM aura désigné au ministère parmi les personnes dûment habilitées dans FARANDOLE) ;

- au(x) bureau(x) sectoriel(s) concerné(s) de la direction du Budget1; valide les éléments saisis dans FARANDOLE.

Le service du contrôle budgétaire et comptable ministériel (SCBCM)

est associé à la constitution du dossier CAC et procède à son examen, aussi bien sur le fond que sur la forme, en amont de la production de la CAC (et sans en attendre la livraison par l’équipe ministérielle) ;

peut être amené à proposer, voire à effectuer directement dans l’application FARANDOLE, des rectifications de forme ; les rectifications envisagées sur le fond pouvant, en cas de difficulté persistante, être analysées puis soumises au correspondant sectoriel de la direction du Budget avec information de l’équipe ministérielle ;

valide les dossiers dans FARANDOLE (étapes réglementaires concernées selon que l’on se trouve en PAP ou en RAP) par la transmission au(x) bureau(x) sectoriel(x) concerné(s) de la direction du Budget des deux jetons FARANDOLE correspondants à ces deux volets (1 jeton pour les schémas (CAC-Schémas) ; 1 jeton pour le reste du volet (CAC-Hors Schémas)).

Le bureau sectoriel de la direction du Budget, à partir du dossier CAC et des jetons FARANDOLE (transmis par le SCBCM – DCB) reçus,

procède à l’examen du dossier avec, si nécessaire, un retour vers le DCB et une information à l’équipe ministérielle ; valide à son tour le lot « analyse des coûts » des PAP ou RAP consolidé dans FARANDOLE, par la transmission des

jetons au bureau de Synthèse. La Synthèse de la direction du Budget, à réception des jetons FARANDOLE, s’assure :

de la cohérence d’ensemble des déversements internes et externes ; de l’actualité des schémas de déversement ; de la pertinence des commentaires.

Le caractère interministériel et transversal de l’exercice CAC impose le respect du calendrier annexé à la circulaire d’élaboration des PAP et des RAP chaque année. Une réelle anticipation de tous les travaux qui peuvent l’être , garantit par ailleurs un temps d’analyse suffisant aux équipes ministérielles.

1-1.2. Le volet d’analyse des coûts dans les documents budgétaires

Le volet « CAC » se décompose en trois parties :

le schéma analytique des déversements décrivant les liens de déversements entre actions du programme observé et actions des autres programmes ;

des tables de données retraçant successivement, les crédits directs des actions, le montant des ventilations internes (déversements de l’action de soutien/services polyvalents existante) et externes (déversements entre programmes), puis les crédits complets de l’action ;

des commentaires d’analyse produits par les équipes ministérielles. Ces commentaires décrivent et justifient la méthode appliquées en CAC. Ils permettent d’objectiver les résultats présentés et d’assurer leur comparabilité.

A noter aux RAP, le volet CAC inclut par ailleurs une partie « coûts complets » élaborée à partir des données issues de la comptabilité générale.

1-1.3. La constitution du dossier CAC

Le dossier d’analyse des coûts, dit CAC, comporte 4 éléments :

1 Cf. fiche 5.1

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1. Le schéma analytique des déversements ► identifie les liens de déversement (voir également fiche concernée du

présent guide)

Il permet une lecture graphique immédiate des périmètres concernés – ministères, missions, programmes et actions – et le lien de ventilation entre programmes et actions. A cet effet, son format répond à une charte graphique normalisée.

2. Les fiches explicatives de déversement ► décrivent et justifient les liens de consommation de ressources (voir également fiche concernée du présent guide)

Leur caractère normatif permet leur rédaction ou leur mise à jour bien en amont du travail de valorisation, c'est-à-dire sans attendre que soient arrêtées les données budgétaires à traiter. En cas de déversements externes, notamment entre programmes de missions différentes, les fiches sont partagées entre ministères, valant accord sur les déversements considérés.

3. La matrice des déversements (uniquement pour les budgets annexes) ► valorise les coûts des actions (voir également fiche

concernée du présent guide)

La matrice des déversements des budgets annexes est élaborée sous tableur Excel. Son format est standardisé. Toutefois, le modèle proposé peut être aménagé pour tenir compte des structures de déversement. En toute logique, la matrice permet de visualiser non seulement les déversements (par l’utilisation de code couleur), mais aussi les résultats finaux, à saisir dans FARANDOLE. Dans un contexte de généralisation de la CAC dans CHORUS, pour les programmes du budget général, la matrice des déversements, dite « historique », est supprimé à partir des RAP 2013.

4. Le tableau des cycles des déversements (TDD) ► retranscrit le modèle analytique de la CAC ainsi que son paramétrage dans CHORUS. Il instrumente le processus de contrôle interne. (voir également fiche concernée du présent

guide)

Cet outil est introduit dès le PAP 2014 pour l’ensemble des programmes du budget général éligibles à la CAC.

Ces éléments doivent être produits en appui du volet CAC, pour la LFI N-1 comme pour le PLF N. Les schémas de déversement et les fiches explicatives peuvent toutefois être communs aux deux volets si les paramètres modélisés ne changent pas entre deux exercices.

Les modèles de documents et leurs règles d’élaboration sont également disponibles sur le site www.performance-publique.gouv.fr.

Le dossier CAC constitué est à adresser simultanément au DCB et au(x) bureau(x) sectoriel(s) concerné(s) de la direction du Budget, dans la limite du calendrier défini en annexe de la circulaire CAC correspondante.

1-1.4. La saisie de la CAC dans FARANDOLE

Les modalités de saisie des données dans l’application FARANDOLE donnent lieu à un développement spécifique dans les formations à l’outil que propose la direction du Budget (bureau BII).

Le volet « analyse des coûts » des PAP implique la saisie dans FARANDOLE :

- des ventilations pour les programmes des budgets annexes ; - des schémas et commentaires pour les programmes des budgets annexes et général, éligibles à la CAC.

Le volet « analyse des coûts » des RAP implique la saisie dans FARANDOLE :

- des ventilations, pour les programmes des budgets annexes, relatives à la LFI N-1 ; - des données chiffrées, pour les programmes des budgets annexes, relatives aux coûts (exécution N-1) ; - des schémas des déversements produits au PAP de référence, actualisés le cas échéant du libellé à jour des

périmètres institutionnels concernés (ministères) pour l’ensemble des programmes des budgets annexes et général, éligibles à la CAC.

Le volet « analyse des coûts » est introduit par une notice explicative, commune à tous les programmes. Il comporte trois parties :

A. Le schéma analytique des déversements du programme, produit par l’équipe ministérielle, permet une visualisation immédiate et synthétique des déversements affectant les actions de chaque programme présenté. Il peut être repris d’un PAP à l’autre si les périmètres présentés n’ont pas changé. Ainsi, en cas d’évolution de la maquette budgétaire, il doit être impérativement modifié par l’équipe ministérielle (selon la procédure décrite dans le « résumé-guide » cité plus loin).

B. La présentation des crédits de paiement sous forme de deux tableaux : 1. un premier tableau :

- détaillant par action les ventilations internes au programme, et les ventilations externes au programme, émis ou reçus d’autres programmes ;

- fournissant le résultat, après déversements, des crédits complets prévisionnels ; - indiquant en %, la variation entre crédits directs et crédits complets.

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2. un second tableau dit « des programmes liés » détaillant l’origine ou la destination des déversements externes.

Ces tableaux sont dédoublés dans les RAP, selon qu’il s’agisse des dépenses (retraitement des données issues de la comptabilité budgétaire) ou des coûts (retraitement des données issues de la comptabilité générale incluant les charges calculées).

Une attention particulière doit être portée sur la vérification de la cohérence entre toutes les données restituées dans FARANDOLE. Les écarts d’équilibre associés aux données chiffrées génèrent à l’euro près, dans l’application FARANDOLE, des

messages d’erreurs (cf. détail des contrôles effectués par FARANDOLE – fiche spécifique du présent guide). A noter, la restitution de la CAC dans FARANDOLE s’effectue en K€.

C. Les observations

L’objectif des commentaires est de porter à la connaissance du Parlement tout élément permettant d’apprécier les dépenses et coûts complets des actions de politique publique. A cet effet, on distingue trois niveaux d’information :

1. Une présentation des caractéristiques du modèle Uniquement aux PAP : paramètres et variables structurants les règles de déversements mises en œuvre en CAC.

2. Une présentation des évolutions du modèle Aux PAP, l’analyse des coûts étant un exercice prévisionnel, les clés de répartition s’appuieront sur les informations

résultant des gestions antérieures, éventuellement transposées dans la nouvelle structure budgétaire. Aux RAP, les traitements analytiques appliqués aux dépenses devront obéir à la méthode retenue en LFI de référence. Les

ventilations applicables aux coûts (données issues de la comptabilité générale) pourront exceptionnellement faire l’objet d’une méthodologie ajustée.

3. Une analyse des écarts, destinée à éclairer le Parlement sur la signification des résultats obtenus. Aux PAP, est commenté le passage entre les crédits directs prévisionnels et les crédits complets prévisionnels et

notamment : - Justification du modèle analytique CAC retenu ; - Analyse des écarts par action, entre crédits directs et crédits complets prévisionnels. ;

Aux RAP, sont commentés les écarts entre exécution et prévisions de dépenses (LFI N/Exécution budgétaire N – comptabilité budgétaire) ; les écarts entre exécutions budgétaires N et N-1 (comptabilité budgétaire) ; le résultat en coûts complets (comptabilité générale).

***

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FICHE 1-2 – La procédure d’élaboration de la CAC – Spécificités liées aux RAP

1-2.0. Prise en considération des données issues de la comptabilité générale

L’analyse des coûts aux RAP est basée sur les comptabilités budgétaire et générale de l’État : - la comptabilité budgétaire donne lieu à la détermination des dépenses complètes.

Les données budgétaires déterminant les dépenses directes sont mises à disposition des ministères par la direction du Budget dans l’application FARANDOLE. Elles sont issues de CHORUS (cf. infra).

- la comptabilité générale donne lieu à la détermination des coûts complets. Les données de comptabilité générale issues de CHORUS sont mises à disposition des équipes ministérielles, de façon automatisée dans le module CO de CHORUS pour les programmes du budget général, par le département comptable ministériel (DCM) pour les budgets annexes. Cette dernière opération nécessite un travail préalable de calcul des coûts directs avec une procédure spécifique de recueil et de traitement des données partagée entre le département comptable ministériel et le ministère (cf. Fiche 2)- Procédure de construction des coûts directs).

1-2.1. Les acteurs

Les acteurs de la procédure aux RAP sont les mêmes que ceux définis plus haut (cf. Fiche 1). L’élaboration des RAP nécessite également l’intervention du Département Comptable Ministériel (DCM).

Le volet « coûts complets » suppose la production des coûts directs. Seul le département comptable ministériel (DCM) a compétence pour procéder au recueil et à la validation, voire la correction éventuelle, des données comptables liées à l’imputation directe des charges classées dans les actions techniques 98-99 ainsi que celle des charges à payer et des charges calculées, sur une action précise (domaine fonctionnel -DF- correspondant à maquette MPA). Les restitutions de CHORUS transmises par les DCM constituent les assiettes de calcul pour l’exercice de CAC. Elles sont produites sur la base de la balance provisoire de l’État arrêtée en fin février de l’année N+1 pour un exercice N. Lors de leur transmission par les DCM, ces données sont alors figées. Les programmes du budget général pour lesquels la CAC est tenue dans CHORUS-CO, bénéficient d’une automatisation des coûts directs assurée par le lancement d’un programme de recopie spécifique.

1-2.2. Le calendrier des travaux CAC

A l’instar du calendrier au PLF, le calendrier de production des travaux de la comptabilité d’analyse des coûts dans les RAP est fixé par circulaire annuelle de la direction du Budget. Il est conditionné :

- en amont par la date de production des données comptables, - en aval par la transmission des RAP à la Cour des comptes, - plus généralement par la forte transversalité des opérations en CAC, traduite par des déversements entre programmes

réciproquement imbriqués, appartenant ou non à la même mission. Le caractère interministériel de la CAC impose ainsi une synchronisation des opérations des ministères.

L’ensemble de ces paramètres implique un strict respect des jalons.

1-2.3. Le contenu du dossier

1. Un schéma analytique des déversements actualisé Le schéma présenté aux RAP correspond au schéma produit en LFI de référence actualisé, le cas échéant des libellés des périmètres ministériels nécessitant une mise à jour.

2. Des fiches explicatives de déversement Sur la base des fiches produites en LFI de référence, les fiches explicatives des déversements à fournir aux RAP tiennent compte des ventilations opérées sur décrets de transfert. L’équipe ministérielle produit également les fiches explicatives des déversements propres au volet « coûts complets »

3. Une matrice des déversements Une matrice est élaborée pour chaque volet : volet « Dépenses complètes » et volet « Coûts complets », à fournir uniquement pour les programmes des budgets annexes.

4. Un tableau des cycles des déversements (TDD) Le TDD regroupe les éléments de modélisation et de paramétrage des volets « Dépenses complètes » et « Coûts complets ». Il n’est produit que pour les programmes du budget général éligibles à la CAC.

1-2.4. Le contenu des documents budgétaires

Le volet « analyse des coûts » des RAP implique la saisie dans FARANDOLE :

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- des schémas des déversements produits aux PAP de référence, actualisés le cas échéant du libellé à jour des périmètres institutionnels concernés (ministères) ;

- des données chiffrées relatives à la LFI de référence, pour les programmes des budgets annexes ; - des données chiffrées relatives aux coûts (exécution N), pour les programmes des budgets annexes.

L’analyse des résultats obtenus sur les écarts constatés entre : - Prévision (LFI) et exécution du même exercice/millésime ; - Evolution pluriannuelle : exécutions de l’année N et N-1.

1-2.5. Les décrets de transfert (DT) – cf. Fiche 5

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FICHE 2 – La construction des coûts directs

2.1. Définition

Les coûts complets des programmes et actions de politique publique sont construits sur les données issues de la comptabilité générale pour retracer, sur l’exercice considéré, l’ensemble des consommations de ressources au-delà des seules consommations de crédits. Dans la comptabilité générale, par opposition au bilan qui donne la photographie du patrimoine de l’État sous forme d’actifs et de passifs, le compte de résultat retrace les évènements survenus sur la gestion écoulée et expliquant la variation du bilan. Ce sont donc les données comptables extraites du compte de résultat de l’Etat qui sont prises en compte pour calculer les coûts directs à partir desquels sont déterminés les coûts complets, après retraitement CAC. Les COÛTS DIRECTS sont les coûts directement imputés à une action à partir des données de comptabilité générale traduisant des consommations de ressources. Ils correspondent aux charges imputées sur les comptes de classe 6 du plan comptable de l’État (PCE).

2.2. Périmètre des données comptables

Les différents types de charges (Classe 6) pris en compte pour le calcul des coûts directs sont : (Classe 6) - Charges de fonctionnement hors charges de personnel

- 60**** achats (marchandises, fournitures, services) - 61**** autres charges externes - 62**** autres charges de gestion ordinaire - 63**** subventions pour charge de service public

64**** - Charges de personnel 65**** - Charges d’intervention (transfert aux comptes)

68****

- -

Dotations aux amortissements et aux provisions (Pour risques ou charges) et aux dépréciations

- Charges à payer - Charges constatées d’avance

Certaines données tirées de comptes de classe 7 (Produits) viennent atténuer ces charges : il s’agit des reprises sur provisions et dépréciations (compte 78****). Données écartées pour information :

Concernant les cessions d’actifs fournies sur le compte 727***

Compte tenu de l’impossibilité d’imputer sur l’exercice, par programme et action concernés, les produits de cession correspondants (compte 727***), la valeur comptable des éléments d’actifs cédés n’est pas retenue dans le périmètre des coûts directs des actions.

Concernant les données éventuellement fournies sur le compte 73****

Dans la logique des données de comptabilité générale retenues en analyse des coûts, seules celles correspondant à une consommation de ressources sont à prendre en compte, consommation de ressources n'étant pas à confondre avec consommation de crédits. C'est pourquoi, en matière d'immobilisations, les données correspondant aux dépenses d'investissement (soit celles de la classe 2) ne sont pas à prendre en compte. En effet les immobilisations découlant des opérations d'investissement ne traduisent pas une consommation de ressources mais un changement de la nature de l'actif. Or les éléments du compte 73 sur les productions immobilisées sont le "pendant" des données de compte de classe 2. Ainsi, par exemple le compte 7321 - immobilisations incorporelles - retrace, selon le plan de comptes de l'État, "les coûts de production de l’exercice liés à la production par les services de l’État d’une immobilisation incorporelle, ce compte étant CRÉDITÉ, en fin d’année, à hauteur des charges constatées durant l’exercice en contrepartie du débit des comptes 232 « Immobilisations incorporelles en cours » ou 203.1 « Coûts de développement », en fonction de la nature de l’immobilisation incorporelle en cours" . Dans cette définition, la référence aux « charges constatées durant l'exercice » est une méthode de calcul de la valeur de l'immobilisation ayant été produite en interne ; c'est le seul moyen de déterminer pour quel montant elle sera intégrée dans les actifs de l'État. Il ne s'agit pas de la constatation d'une charge, qui a déjà été comptabilisée par ailleurs dans les comptes de classe 6. C'est pourquoi ces données ne sont pas considérées en comptabilité d’analyse des coûts.

Concernant les données éventuellement fournies sur le compte 75**** (dons et legs) : ces données ne constituant pas une

atténuation de charges, ne sont pas retenues en CAC.

2.3. CHORUS : unique source des données budgétaires et comptables

CHORUS permet d’obtenir les données (en débit et en crédit) par domaine fonctionnel et compte PCE : - par restitution INF-BUD-40 pour les flux budgétaires ; - par restitution INF-TDC-34 pour les opérations comptables.

Les DCM produisent les restitutions comptables (INF-TDC-34) et exploitent la restitution relative aux données budgétaires (INF-BUD-40) qu’ils auront, le cas échéant générée à des fins de rapprochements. Ils les retraitent pour l'ensemble de leur périmètre ministériel.

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2.4. Fourniture des données comptables par le DCM (par étape)

2.4.1. Pour les programmes du budget général – procédure CAC dans CHORUS

Voir également « Cahier pratique d’aide à l’élaboration du volet CAC des RAP » annexé au présent guide

S’agissant des programmes du budget général dont la CAC est tenue dans CHORUS, les données de comptabilité générale sont mises à disposition de façon automatisée par le lancement d’un programme de recopie de CHORUS-CO (version réelle) vers CHORUS-CO-CAC. Néanmoins, la sécurisation de l’automatisation des coûts directs est conditionnée par :

- un paramétrage adapté des comptes PCE entrant dans le périmètre de la CAC, réalisé par la DGFiP ; - le respect de certaines pratiques comptables par les DCM en attendant la prise en compte du besoin CAC dans les

normes comptables : renseignement d’un centre de coûts permettant la recopie des écritures dans le module CO-version réelle, et renseignement du domaine fonctionnel permettant la recopie des écritures du module CO-version réelle vers CO-CAC.

Corrections possibles Aucune correction n’est possible dans le module CO. En effet, la CAC ne fait que retraiter des données préexistantes dans la comptabilité générale. A ce titre, seule une action menée par les DCM dans le module FI peut avoir un impact sur le périmètre des données retraitées en CAC. A cet effet, les journaux de recopie en test sont fournis aux équipes ministérielles et aux DCM pour échanges. Les DCM formulent des commentaires sur le périmètre des données de base en vue d’éclairer l’analyse des équipes ministérielles. Ils consignent leurs revue et analyse dans la perspective d’un retour sur campagne et d’une amélioration continue du dispositif. En tout état de cause, le DCM est garant de la qualité des coûts directs et plus spécifiquement des écritures comptables saisies sur son périmètre ministériel. A ce titre, il assure un rôle d’animation fonctionnelle auprès des acteurs, comptables du réseau et/ou gestionnaires passant des écritures sur son périmètre.

2.4.2. Pour les budgets annexes – procédure hors CHORUS

Etape 1 : Détermination conjointe DCM – équipe ministérielle des données nécessaires aux travaux Le département comptable ministériel (DCM) transmet les informations tirées de la comptabilité générale à l’équipe ministérielle, au DCB et à la direction du Budget (bureau(x) sectoriel(s) et Synthèse). Préalablement à la transmission de ces données comptables, le DCM doit s’accorder avec l’équipe ministérielle sur le niveau de finesse des restitutions des comptes par programme et par action voire sous-action correspondant aux besoins de la CAC. La qualité des travaux ainsi que leur bon déroulement dans les délais impartis impliquent une étroite coopération entre les deux acteurs.

Etape 2 : Mise à disposition des données au DCM La date à laquelle le DCM peut effectuer la restitution des données comptables est conditionnée par :

- la date de fin des opérations d’inventaire (fin février); - la date de la balance stabilisée (fin février).

Sur la base de ces éléments, les données comptables sont arrêtées provisoirement par la DGFiP pour pouvoir être utilisées pour l’élaboration de la comptabilité d’analyse des coûts. Dans le respect du calendrier de production des RAP, les travaux sont basés sur ces données provisoires sans préjudice pour la valeur informationnelle de l’analyse des coûts.

Etape 3 : Validation et transmission des données comptables par le DCM (contrôle de cohérence) A partir des restitutions CHORUS, le DCM procède à des contrôles de cohérence à partir des outils dont il dispose et de son dossier de révision. Il s’appuie sur les plans de contrôles et de fiabilisation des données comptables prescrites par la DGFiP (cf. Annexe du présent guide « Cahier pratique d’élaboration des RAP à l’attention des DCM »). La validation des données prend la forme d’un envoi par le DCM sous forme électronique du tableau Excel récapitulatif à l’équ ipe ministérielle chargée des travaux d’analyse des coûts, au DCB, ainsi qu’au(x) bureau(x) sectoriel(s) concerné(s) de la direction du Budget. Cet envoi fige donc les données à partir desquelles les travaux ultérieurs d’analyse des coûts sont menés et seules ces données sont à prendre en compte par le ministère. RAPPEL : Les données comptables traitées en analyse des coûts ne sont pas des données définitives et ne sont pas soumises à certification. Toutefois, elles présentent un caractère fiable et vraisemblable.

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Etape 4 : Élaboration d’un tableau type de synthèse des coûts directs par action et sous-action Ce tableau regroupe les données issues des restitutions CHORUS et peut prendre la forme d’un tableau du type suivant : Illustration

La procédure décrite est une aide méthodologique qui détermine les principes généraux de la démarche mais dont la mise en œuvre pratique peut être adaptée de façon conjointe par les équipes ministérielles et les départements comptables ministériels. Ainsi, ce tableau de synthèse des coûts directs, dont la structure est à définir conjointement entre l’équipe ministérielle et le DCM, doit être directement alimenté par le DCM à partir des restitutions CHORUS, qui seront néanmoins adressées à l’équipe ministérielle, au DCB ainsi qu’au(x) bureau(x) sectoriel(s) concerné(s) de la Direction du Budget. Le résultat du tableau de synthèse est obtenu par addition des charges de même nature pour obtenir, pour chaque sous-action, un montant total de chaque type de charges. Le tableau de synthèse récapitulant les données issues des deux restitutions CHORUS permet d’obtenir les données de charges constituant les coûts directs par domaine fonctionnel sur lesquels les travaux d’analyse des coûts peuvent alors être entrepris. Illustration

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2.5. Points d’attention

- Traitements particuliers des données comptables par le DCM – hors outil Rectification

Seul le DCM, qui fournit les données, peut procéder à d’éventuelles rectifications sur les résultats des restitutions. Les éléments justificatifs devront toutefois être apportés lors de la transmission des données à l’équipe ministérielle, au DCB et à la direction du Budget. L’équipe ministérielle ne peut procéder à aucune rectification, mais peut, dans le cadre de l’analyse des coûts, apporter, en lien avec les SCBCM, tout commentaire utile à la compréhension des résultats.

Atténuation Comme précédemment indiqué, le DCM doit s’assurer que certaines atténuations sont bien prises en compte. Il s’agit notamment des éventuelles reprises sur provisions et dépréciations au compte 78***.

- Respect du plan de comptes de l’État (PCE) Le périmètre des données comptables correspondant aux charges décaissées recouvrent pour la plupart d’entre elles le périmètre des données budgétaires, à la réserve près du rattachement des charges à l’exercice.

Cependant, l’attention est appelée sur le fait que les charges de personnel (compte 64) ne recouvrent pas intégralement les dépenses de personnel. En effet, deux types de dépenses particulières exécutées budgétairement en dépenses de personnel, sont comptabilisés en charges de fonctionnement (compte 62) :

- les charges relatives aux versements de transport (compte 62113) - les charges relatives aux versements au FNAL (compte 62114),

Il convient de respecter la structure du plan de compte et de ne pas modifier les résultats du compte 64 en y intégrant les données du compte 62. Enfin, des contrôles de cohérence avec les dépenses de personnel sur l’ensemble de ces éléments peuvent être réalisés pour s’assurer de la fiabilité des résultats obtenus.

- Traitement des données relatives aux charges de personnel imputées sur les actions d’exécution 98 et 99

Il est rappelé que les actions 98 et 99 ne sont que des actions d’imputation temporaire qui n’ont pas lieu d’apparaitre dans les RAP. A ce titre, toutes les dépenses et toutes les charges inscrites sur ces actions font l’objet d’une ré-imputation préalable à tout travail d’analyse des coûts. Les charges à ré-imputer sont donc, sur la base des précisions données ci-dessus, celles des comptes 64, 62113 et 62114. Cette ventilation sollicite les règles par ailleurs appliquées aux dépenses de personnel, communiquées par la direction du Budget.

La détermination des COÛTS DIRECTS achevée, les travaux d’analyse des coûts peuvent être effectués (cf. guide sur l’analyse des coûts – édition 2007 et présent guide). Les coûts directs sont dès lors déversés en fonction de la nature des charges par application des règles et clés de déversement utilisées pour les données budgétaires. Ces règles sont définies dès la LFI de l’année considérée à travers le modèle analytique des déversements formalisé via le TDD pour les programmes du budget général.

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FICHE 3 – Le traitement de la LFI

3.1. Traitement en analyse des coûts de la LFI N-1

La LFI N-1 est utile à la préfiguration du modèle analytique applicable en PLF N. Aussi, conformément à la procédure en matière d’analyse des coûts, la préparation des PAP N passe, pour les programmes du budget général, par le traitement en analyse des coûts des données de la LFI N-1. Aux RAP, les ventilations de LFI N-1 constituent une référence historique et méthodologique pour l’analyse des coûts. Elle constitue ainsi un élément essentiel à l’analyse des dépenses de l’exécution (comparaison entre dépense complète prévisionnelle et dépense exécutée au titre de l’année N).

3.2. Création de la matrice des déversements de la LFI N-1

(Uniquement pour les programmes du budget annexe)

Création par mise à jour de la matrice de déversement du PLF N-1 avec les données de la LFI N-1, cette matrice de déversement dite « matrice LFI initiale N-1 » :

- Est utile au PAP N si la maquette budgétaire N n’est pas modifiée par rapport à celle de l’exercice N-1, - Sera nécessaire à l’analyse des coûts du RAP N-1, à produire en année N+1.

Comme pour les autres éléments du dossier CAC, ces documents sont à adresser simultanément (par messagerie électronique) au DCB et au(x) bureau(x) sectoriel(s) concernés de la dicrection du Budget.

Saisie dans FARANDOLE des données CAC de la LFI N-1 pour le PAP N Vous serez tenus informés par le biais du bureau de l’informatique et des infrastructures (BII) de la Direction du Budget (notamment par les informations nouvelles signalées en page d’accueil de l’application FARANDOLE) de la date à laquelle il vous sera possible de procéder à la saisie des données CAC de la LFI N-1 dans le volet CAC du PAP N.

Saisie dans FARANDOLE des données CAC de la LFI N-1 pour le RAP : exécution N-1 La Direction du Budget met à disposition les ventilations effectuées sur la LFI N-1 au titre du PAP N. En cas de rectification par les équipes ministérielles, ces dernières procèderont à une nouvelle saisie dans FARANDOLE.

Cette saisie sera regroupée avec les opérations du RAP pour les programmes relevant du budget annexe. Pour toute précision relative au calendrier, il conviendra de se référer

à l’annexe CAC de la circulaire budgétaire correspondante.

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FICHE 4-1 – Les déversements – Principes

Préalable : les déversements sont des retraitements de données comptables permettant de réaffecter à une action de politique publique, la part consommée des ressources de soutien ou de services polyvalents qui lui sont imputables.

4-1.1. Typologie de déversements

1. Les déversements internes (cf. illustration - cas 1) L’action de politique publique consomme des moyens indirects, gérés au sein du même programme.

2. Les déversements externes (cf. illustration - cas 2) L’action de politique publique consomme des moyens indirects, gérés par un autre programme au sein d’un même périmètre ministériel.

3. Les déversements (externes) extérieurs (cf. illustration - cas 3) L’action de politique publique consomme des moyens indirects, gérés par un autre programme rattaché à un périmètre ministériel distinct. Ces déversements impliquent différents niveaux de coordination. (cf. déversements externes notamment)

4-1.2. Illustration des liens : schéma analytique des déversements

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FICHE 4-2 – Les déversements externes

4-2.1. Principes

Les déversements effectués entre deux programmes distincts (appartenant au même ministère ou pas, rattachés à la même mission ou non) sont dits externes.

Ces déversements nécessitent une coordination renforcée entre équipes ministérielles afin de partager le plus en amont possible de leur valorisation, les éléments de méthode, les règles de gestion, les objets et montants à prendre en charge dans les CAC respectives. A ce titre, le calendrier des travaux liés à la CAC prévoit un jalon intermédiaire de négociation dont le bon déroulement dépendra largement :

- De l’équipe ministérielle, pour ce qui concerne les déversements externes au sein d’un même ministère ; - D’une coordination interministérielle opérée le plus en amont possible, avec l’appui des SCBCM, dans le cadre des

déversements externes dits extérieurs. Afin de consolider les CAC, les différents échanges et accords doivent être formalisés par les programmes liés. Ces

déversements font donc l’objet d’une fiche de déversement spécifique. Traitement analytique particulier des déversements

Il est mis fin au système de « cascades » permettant d’abonder de façon globale les programmes « soutien » des ministères bénéficiaires. En effet, le partage des cycles extérieurs dans CHORUS permet aux ministères émetteurs et récepteurs de renseigner respectivement, les coordonnées précises d’émission (ministère émetteur), puis les actions de politique publique concernées in fine par la réception (ministère bénéficiaire).

4-2.2. Cas particuliers : les programmes de mutualisation interministériels

4-2.2.1. Le programme 309 – « Entretien des bâtiments de l’État »

Le programme 309 « Entretien des bâtiments de l’État » relevant de la mission « Gestion des finances publiques et des ressources humaines », créé sous la responsabilité du service France Domaine depuis le PLF2009, regroupe les crédits d’entretien du propriétaire (entretien lourd), auparavant dispersés sur les budgets des administrations occupantes.

Construit budgétairement à partir de la contribution des ministères (assise sur un pourcentage de leurs loyers budgétaires), le P309 est un programme « soutien » assurant le pilotage de la politique globale de l’entretien des bâtiments de l’État dont l’exécution est confiée aux ministères (par le biais de délégations de gestion passées entre le programme 309 et les BOP ministériels). Depuis 2010, sa gestion est déclinée d’une part en budgets opérationnels de programme (BOP) ministériels ; d’autre part en budgets opérationnels (BOP) "préfectures" interministériels.

4-2.2.2. Le programme 333 – « Moyens mutualisés des administrations déconcentrées »

Le P333 (rattaché à la « mission Direction de l’action du gouvernement » dans le périmètre ministériel des Services du Premier Ministre) est construit budgétairement depuis le PLF2011 à partir de contributions des ministères provenant pour l’essentiel d’une douzaine de programmes support et desservant un nombre plus important de programmes de politique publique.

Destiné à formaliser la mutualisation d'une partie des moyens de fonctionnement de ces nouveaux échelons territoriaux, que sont les directions départementales interministérielles, le P333 doit justifier par l’analyse des coûts la contribution des DDI aux différentes politiques publiques. Il regroupe les crédits de fonctionnement (DDI) ainsi que les crédits immobiliers d’une grande partie des services régionaux et départementaux. Portant sur les seules dépenses de fonctionnement courant ainsi que sur le fonctionnement immobilier des DDI et des principales directions régionales (hors crédits immobiliers relevant du programme 309), l'exécution du programme relève des préfets de région (pour les dépenses de fonctionnement, BOP régional avec des UO départementales pour les DDI).

4-2.2.3. Principe d’élaboration de la CAC des programmes de mutualisation interministériels pour le PLF N

Les programmes 309 et 333 font partie des programmes « soutien », et sont donc éligibles à l’analyse des coûts. A cet effet, ils produisent aux PAP N, la CAC du PLF N mais également celle de la LFI N-1. L’élaboration de ces deux volets obéissent au même processus mais répondent à des calendriers sensiblement distincts. La détermination des déversements des programmes de mutualisation (P309 et P333) conditionne les travaux d’analyse des coûts des programmes destinataires/bénéficiaires de ces déversements. A ce titre, il est donc nécessaire que soient arrêtés dès que possible, conjointement entre ces programmes et les autres programmes, d’une part, le montant (à l’euro près) du déversement ; et, d’autre part, la destination par ministère bénéficiaire des déversements, à l’action près (ou sous-action près le cas échéant) ou méthode de ventilation.

Depuis les deux précédents exercices, l’expérience a montré la nécessité d’un échange organisé et rapide des informations entre ces programmes de mutualisation interministériels (P309 et P333) et les autres programmes pour ne pas retarder la finalisation rapide de leurs propres travaux CAC. Une fois défini l’ensemble des éléments, l’équipe ministérielle chargée de la CAC des programmes de mutualisation (P309 et P333) en établit la synthèse, qu’elle adresse :

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- aux correspondants ministériels chargés de la CAC des ministères concernés, - avec copie à son contrôleur budgétaire, au(x) bureau(x) sectoriel(s) concerné(s) ainsi qu’à la Synthèse de la Direction du

Budget. Par retour, chaque équipe ministérielle CAC bénéficiaire doit lui confirmer son accord sur la méthode et les montants des déversements émis des P309 et P333. Tout échange sur ces éléments est également adressé en copie au contrôleur budgétaire du ministère concerné, au(x) bureau(x) sectoriel(s) concerné(s) ainsi qu’à la Synthèse de la direction du Budget.

Ces éléments seront portés dans les TDD respectifs des ministères et saisis dans CHORUS, par le biais d’un cycle extérieur spécifique (voir la procédure CAC-CHORUS et guide ad-hoc).

Aux PAP N, France Domaine et les services du Premier Ministre, pour ce qui relève respectivement des P309 et P333,

précisera aux ministères bénéficiaires, les modalités de calcul et les montants pris en compte dans la construction budgétaire du programme. Les ministères sont ainsi en mesure de faire apparaître les déversements correspondants dans leur TDD.

Aux RAP, à titre d’exemple, les ministères financiers (P309) et les services du Premier ministre (P333) établissent un rattachement des données d’exécution aux ministères bénéficiaires des dépenses afin d’arrêter le montant des déversements à retenir en CAC. L’analyse des coûts évolue en fonction des possibilités de restitution des informations associées à l’outil CHORUS. Les déversements sont basés sur l’exécution constatée dans l’outil, au niveau des BOP et des UO. Dès lors, France Domaine et les SPM retraite les données pour les rattacher au ministère bénéficiaire notamment au moyen d’enquêtes opérationnelles.

Plus généralement, il convient de se référer aux éléments de calendrier fixés chaque année en annexe de la circulaire budgétaire de finalisation des projets annuels de performances (cf. Annexe CAC).

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FICHE 5 – Les déversements liés aux dépenses effectuées sur « décrets de transfert »

5.1. Art. 12 de la loi organique n°2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances

--------------------------------------------

I. - Des virements peuvent modifier la répartition des crédits entre programmes d'un même ministère. Le montant cumulé, au cours d'une même année, des crédits ayant fait l'objet de virements, ne peut excéder 2 % des crédits ouverts par la loi de finances de l'année pour chacun des programmes concernés. Ce plafond s'applique également aux crédits ouverts sur le titre des dépenses de personnel pour chacun des programmes concernés. II. - Des transferts peuvent modifier la répartition des crédits entre programmes de ministères distincts, dans la mesure où l'emploi des crédits ainsi transférés, pour un objet déterminé, correspond à des actions du programme d'origine . Ces transferts peuvent être assortis de modifications de la répartition des emplois autorisés entre les ministères concernés. III. - Les virements et transferts sont effectués par décret pris sur le rapport du ministre chargé des finances, après information des commissions de l'Assemblée nationale et du Sénat chargées des finances et des autres commissions concernées. L'utilisation des crédits virés ou transférés donne lieu à l'établissement d'un compte rendu spécial, inséré au rapport établi en application du 4° de l'article 54. IV. - Aucun virement ni transfert ne peut être effectué au profit de programmes non prévus par une loi de finances. Aucun virement ni transfert ne peut être effectué au profit du titre des dépenses de personnel à partir d'un autre titre.

--------------------------------------------

PRINCIPE SCHÉMATISÉ

5.2. Critères de prise en compte en analyse des coûts

La prise en compte en analyse coûts des dépenses effectuées sur transferts de crédits en gestion est conditionnée par plusieurs éléments.

5.2.1. Le caractère significatif de l’objet du transfert de crédits

Cette prise en compte se justifie par la finalité même de l’analyse des coûts qui vise à imputer les dépenses aux seules actions de politique publique auxquelles elles se rattachent. Un déversement de dépenses doit donc être opéré en analyse des coûts uniquement si le programme qui exécute la dépense avec les crédits qui lui ont été ouverts par le transfert, participe à la politique publique portée par le programme à l’origine du transfert (i.e. celui dont les crédits ont été annulés).

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De même, un déversement de dépenses doit être opéré si le programme d’origine est un programme de soutien et s’il a fait l’objet, dans le cadre du PAP, d’un déversement de crédits vers un ou des programmes de politique publique. Dans ce cas, le déversement des dépenses, dans le RAP, doit être effectué directement vers lesdits programmes de politique publique, et ce, afin d’éviter des déversements « en cascade ». A contrario, les transferts de crédits décidés au titre de la contribution à une politique publique non ou insuffisamment dotée en LFI ne devraient pas, a priori, donner lieu à déversement, entre programmes, des dépenses exécutées correspondantes. En tout état de cause, ces critères sont à apprécier au cas par cas et font l'objet d'un échange entre ministère émetteur et ministère récepteur des crédits. Ainsi, les dépenses exécutées sur la base de transferts de crédits en gestion à retenir en analyse des coûts dans le RAP (bien que non inscrits dans le PAP) concernent en majeure partie :

- les dépenses de personnel de ministères (a fortiori de programmes) ne disposant pas de corps de fonctionnaires propres, dont l’exécution est assurée par d’autres ministères ;

- des dépenses de fonctionnement mutualisées, dont l’exécution est assurée par un programme au profit d’autres programmes ;

- des dépenses d’investissement ou de fonctionnement exécutées pour des raisons techniques par un programme au profit d’un autre programme

5.2.2. Le caractère significatif du montant du transfert de crédits

Il n’est pas envisagé pour l'heure de traiter en comptabilité d'analyse de coûts la totalité des dépenses liées aux transferts de crédits répondant au critère défini au point II-A.

Le montant du transfert doit ainsi apparaitre suffisamment significatif pour que les dépenses exécutées correspondantes soient retranscrites par un déversement en comptabilité d'analyse des coûts. Le caractère significatif du montant est à apprécier aussi bien du point de vue du programme à l’origine du transfert que du programme qui en bénéficie (accord entre programme émetteur et programme récepteur). Les dépenses associées à des décrets de transfert dont le montant n'apparaitrait pas significatif pour être traduites en CAC mais « politiquement » assez significatif pour être signalées en analyse des coûts, devront être retracées dans le corps des commentaires prévus dans le volet d'analyse des coûts du RAP.

5.2.3. La réciprocité de la prise en compte en analyse des coûts

S’agissant de déversements entre programmes relevant le plus souvent de ministères distincts, un accord doit être trouvé entre tous les acteurs concernés, tant sur les critères de prise en compte « politique » que sur le montant des dépenses exécutées, que sur les règles de déversement à appliquer.

5.3. Traitement opérationnel des dépenses sur décrets de transfert

Sur la base de prise en compte proposée par la DB

A noter, en amont des filtres effectués dans les modalités exposées plus haut, tous les décrets de transferts associés à un programme sans CAC (voir liste des PGM concernés,) sont exclus des opérations CAC.

Les ministères doivent apprécier le caractère significatif de l’objet du DT

=> Les crédits transférés doivent être consommés par le programme destinataire pour le compte de la politique publique menée par le programme d'origine

Les ministères sont invités à échanger pour s'assurer d'un accord de point de vue.

Les ministères doivent apprécier le caractère significatif du montant du DT

=> Le montant doit être significatif : même si la condition première est remplie, ne sont pas confirmés en CAC, les montants ne présentant pas un enjeu quantitatif significatif

A priori, les décrets de transfert dont le montant total est inférieur à 1M€ ont été exclus de la proposition d'intégration en CAC. Les ministères peuvent toutefois revenir sur cette présélection sous réserve d'accords réciproques.

Les ministères doivent retranscrire leur accord

=> Toutes les dépenses considérées en analyse des coûts, inscrites ou pas dans les traitements de la comptabilité correspondante, doivent avoir fait l'objet d'un accord réciproque entre programme d'origine des crédits et programme destinataire des fonds.

Les schémas des déversements doivent être actualisés des DT considérés en CAC

Les commentaires doivent porter sur l'ensemble des DT considérés en analyse des coûts.

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FICHE 6 – Les contrôles de cohérence de FARANDOLE

Pour garantir la cohérence des données, l’application FARANDOLE permet de visualiser un certain nombre d’anomalies.

6.1. Contrôle sur les déversements internes au programme

Si la somme des déversements entre les actions du programme n’est pas égale à zéro, FARANDOLE le signale par un message

d’erreur, du type : erreur la somme des ventilations internes doit être nulle. Ce contrôle est bloquant ce qui rend impossible l’enregistrement de la saisie (pour les programmes du budget annexe), si l’anomalie n’est pas rectifiée.

6.2. Contrôle sur les déversements externes

FARANDOLE fournit deux types d’information sur l’écran d’accueil CAC du programme. o Un premier contrôle de cohérence sur les montants ventilés du programme : ventilation entre les actions du

programme et ventilation associée aux programmes liés :

Le premier type de message d’anomalie est le suivant :

Signale que le tableau de ventilation des crédits par action saisi pour ce programme donne un total de déversements

externes de 9 999 euros, alors que le tableau des programmes liés saisi pour ce même programme donne un total de 999

euros.

Une fois l’anomalie corrigée, le message de FARANDOLE est du type suivant :

o un second contrôle de cohérence entre les déversements externes déclarés par le programme et ceux déclarés par les autres programmes bénéficiaires à l’origine des déversements externes.

Le second type de message d’anomalie est le suivant :

MSN - xxx

PGM - xxx

MSN - xxx

PGM - xxx

xxx

MSN - xxx

PGM - xxx

MSN - xxx

PGM - xxx

xxx

MSN - xxx

PGM - xxx

xxx

xxx

MSN - xxx

PGM - xxx

xxx

xxx

20 / 32

Signale les incohérences suivantes :

Cas 1

1- le programme A déclare un déversement venant du programme B : (-) 7 680 700 euros

2- alors que le programme B déclare de son côté déverser sur le programme A : (+) 7 612 800 euros

=> Les montants ne sont pas cohérents

Cas 2

1- le programme A déclare recevoir un déversement du programme C : (-) 217 486 756 euros

2- alors que le programme C de son côté déclare déverser sur le programme A : (+) 217 486 756 euros

=> Le sens des déversements n’est pas cohérents

Une fois l’anomalie corrigée, ce qui nécessite de se rapprocher du correspondant ministériel CAC concerné, le message

donné par FARANDOLE est du type suivant :

6.3. Contrôle sur le résultat global de la CAC

Les deux contrôles de cohérence précités peuvent être satisfaisants mais le résultat final de la CAC peut cependant conduire à un résultat négatif sur une ou plusieurs actions. Le message d’erreur de FARANDOLE est alors du type suivant :

MSN - xxx

PGM – A ……

A …..

A

A

A A

B - Conduite et pilotage ….


C – Soutien de la politique de ….


A

A

A

MSN - xxx

PGM – A ……

A …..

A

A

A A





A

A

A

MSN - xxx

PGM – A ……

A …..

A

A

A A





A

A

A

A

A

A

AA





MSN - xxx

PGM – A ……

A …..

A

A

A

AA





MSN - xxx

PGM – A ……

A …..

21 / 32

Dès lors que la saisie effectuée dans le volet CAC de FARANDOLE fait apparaître ce type d’incohérence. FARANDOLE produit un message d’anomalie à caractère bloquant qui ne permet pas l’enregistrement des données CAC. A ce stade, seule une rectification des calculs de la CAC permet de finaliser l’étape.

***

xxxx

xxxx

xxxx

xxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxx

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FICHE 7 – Liste des programmes et bureaux sectoriels de rattachement

RATTACHEMENT DES PROGRAMMES PAR BUREAUX SECTORIELS DE LA DIRECTION DU BUDGET Le tableau présenté ci-après fournit les libellés utiles à l’élaboration du schéma des déversements

(réf. circulaire d’élaboration des RAP 2013)

(DONNEES PLF2013)

Mission Code Programme

Programme Ministère

Bureau sectoriel (les programmes ayant plusieurs

bureaux ont plusieurs lignes)

Action extérieure de l'État P105 Action de la France en Europe et dans le monde

Affaires étrangères 7BAED

Action extérieure de l'État P185 Diplomatie culturelle et d'influence Affaires étrangères 7BAED

Action extérieure de l'État P151 Français à l'étranger et affaires consulaires Affaires étrangères 7BAED

Administration générale et territoriale de l'État

P307 Administration territoriale Intérieur 5BIAG


P232 Vie politique, cultuelle et associative Intérieur 5BIAG


P216 Conduite et pilotage des politiques de l'intérieur

Intérieur 5BIAG

Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales (libellé modifié)

P154 Économie et développement durable de l'agriculture et des territoires (libellé modifié)

Agriculture, agroalimentaire et forêt

7BA


P149 Forêt Agriculture, agroalimentaire et forêt

7BA


P206 Sécurité et qualité sanitaires de l'alimentation Agriculture, agroalimentaire et forêt

7BA


P215 Conduite et pilotage des politiques de l'agriculture


7BA

Aide publique au développement P110 Aide économique et financière au développement

Économie et finances 7BAED

Aide publique au développement P209 Solidarité à l'égard des pays en développement

Affaires étrangères 7BAED

Aide publique au développement P301 Développement et migrations (libellé modifié) Affaires étrangères 7BAED

Anciens combattants, mémoire et liens avec la nation

P167 Liens entre la Nation et son armée Défense 5BDM


P169 Reconnaissance et réparation en faveur du monde combattant

Défense 5BDM


P158 Indemnisation des victimes des persécutions antisémites et des actes de barbarie pendant la seconde guerre mondiale

Services du Premier ministre

5BDM

Conseil et contrôle de l'État P165 Conseil d'État et autres juridictions administratives


8BJM

Conseil et contrôle de l'État P126 Conseil économique, social et environnemental


8BJM

Conseil et contrôle de l'État P164 Cour des comptes et autres juridictions financières


8BJM

Culture P175 Patrimoines Culture et communication 8BCJS

Culture P131 Création Culture et communication 8BCJS

Culture P224 Transmission des savoirs et démocratisation de la culture

Culture et communication 8BCJS

Défense P144 Environnement et prospective de la politique de défense

Défense 5BDM

Défense P178 Préparation et emploi des forces Défense 5BDM

Défense P212 Soutien de la politique de la défense Défense 5BDM

Défense P146 Équipement des forces Défense 5BDM

Direction de l'action du Gouvernement P129 Coordination du travail gouvernemental Services du Premier ministre

5BIAG

Direction de l'action du Gouvernement P308 Protection des droits et libertés Services du Premier ministre

5BIAG

Direction de l'action du Gouvernement P333 Moyens mutualisés des administrations déconcentrées


5BIAG

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Mission Code Programme Programme Ministère

Bureau sectoriel Les programmes ayant plusieurs

bureaux ont plusieurs lignes

Écologie, développement et aménagement durables

P203 Infrastructures et services de transports Écologie, développement durable et énergie

4BT


P205 Sécurité et affaires maritimes, pêche et aquaculture (libellé modifié)

Écologie, développement durable et énergie

4BT


P170 Météorologie Écologie, développement durable et énergie

4BDD


P170 Météorologie Écologie, développement durable et énergie

4BT


P113 Paysages, eau et biodiversité (libellé modifié) Écologie, développement durable et énergie

4BDD



4BLVT



4BT


P159 Information géographique et cartographique Écologie, développement durable et énergie

4BDD



4BLVT



4BT


P181 Prévention des risques Écologie, développement durable et énergie

4BDD


P181 Prévention des risques Écologie, développement durable et énergie

4BT


P174 Énergie, climat et après-mines Écologie, développement durable et énergie

4BDD



4BLVT



4BT


P217 Conduite et pilotage des politiques de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer


4BDD


P217 Conduite et pilotage des politiques de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer


4BT

Économie P134 Développement des entreprises et du tourisme (libellé modifié)

Économie et finances 3BEPII

Économie P134 Développement des entreprises et du tourisme (libellé modifié)

Économie et finances 8BEFOM

Économie P220 Statistiques et études économiques Économie et finances 8BEFOM

Économie P305 Stratégie économique et fiscale Économie et finances 8BEFOM

Égalité des territoires, logement et ville (libellé modifié)

P177 Prévention de l'exclusion et insertion des personnes vulnérables

Égalité des territoires et logement

6BSI


P109 Aide à l'accès au logement Égalité des territoires et logement

4BLVT


P135 Urbanisme, territoires et amélioration de l'habitat (libellé modifié)


4BDD


P135 Urbanisme, territoires et amélioration de l'habitat (libellé modifié)


4BLVT


P147 Politique de la ville (libellé modifié) Égalité des territoires et logement

4BLVT


P147 Politique de la ville (libellé modifié) Égalité des territoires et logement

4BT


P337 Conduite et pilotage des politiques de l’égalité des territoires, du logement et de la ville (nouveau)


4BDD

Engagements financiers de l'État P117 Charge de la dette et trésorerie de l'État (crédits évaluatifs)

Économie et finances 1BLF

Engagements financiers de l'État P114 Appels en garantie de l'État (crédits évaluatifs)

Économie et finances CM7

Engagements financiers de l'État P145 Épargne Économie et finances 4BLVT

Engagements financiers de l'État P168 Majoration de rentes Économie et finances 6BRS

Engagements financiers de l'État P336 Dotation en capital du Mécanisme européen de stabilité

Économie et finances 7BUE

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Enseignement scolaire P140 Enseignement scolaire public du premier degré

Éducation nationale 3BEN

Enseignement scolaire P141 Enseignement scolaire public du second degré


Enseignement scolaire P230 Vie de l'élève Éducation nationale 3BEN

Enseignement scolaire P139 Enseignement privé du premier et du second degrés


Enseignement scolaire P214 Soutien de la politique de l'éducation nationale


Enseignement scolaire P143 Enseignement technique agricole Agriculture, agroalimentaire et forêt

7BA

Gestion des finances publiques et des ressources humaines

P156 Gestion fiscale et financière de l'État et du secteur public local



P221 Stratégie des finances publiques et modernisation de l'État



P218 Conduite et pilotage des politiques économique et financière



P302 Facilitation et sécurisation des échanges Économie et finances 8BEFOM


P309 Entretien des bâtiments de l'État Économie et finances 1BLF


P148 Fonction publique Réforme de l'État, décentralisation et fonction publique

8BEFOM

Immigration, asile et intégration P303 Immigration et asile Intérieur 7BAED

Immigration, asile et intégration P104 Intégration et accès à la nationalité française Intérieur 7BAED

Justice P166 Justice judiciaire Justice 8BJM

Justice P107 Administration pénitentiaire Justice 8BJM

Justice P182 Protection judiciaire de la jeunesse Justice 8BJM

Justice P101 Accès au droit et à la justice Justice 8BJM

Justice P310 Conduite et pilotage de la politique de la justice

Justice 8BJM

Justice P335 Conseil supérieur de la magistrature Justice 8BJM

Médias, livre et industries culturelles P180 Presse Culture et communication 8BJM

Médias, livre et industries culturelles P334 Livre et industries culturelles Culture et communication 8BJM

Médias, livre et industries culturelles P313 Contribution à l'audiovisuel et à la diversité radiophonique

Culture et communication 8BJM

Médias, livre et industries culturelles P115 Action audiovisuelle extérieure Services du Premier ministre

8BJM

Outre-mer P138 Emploi outre-mer Outre-mer 4BLVT

Outre-mer P138 Emploi outre-mer Outre-mer 8BEFOM

Outre-mer P123 Conditions de vie outre-mer Outre-mer 4BLVT

Outre-mer P123 Conditions de vie outre-mer Outre-mer 8BEFOM

Politique des territoires P112 Impulsion et coordination de la politique d'aménagement du territoire


4BLVT

Politique des territoires P162 Interventions territoriales de l'État Services du Premier ministre

4BDD

Politique des territoires P162 Interventions territoriales de l'État Services du Premier ministre

4BLVT

Pouvoirs publics P501 Présidence de la République Économie et finances 5BIAG

Pouvoirs publics P511 Assemblée nationale Économie et finances 5BIAG

Pouvoirs publics P521 Sénat Économie et finances 5BIAG

Pouvoirs publics P541 La chaîne parlementaire Économie et finances 5BIAG

Pouvoirs publics P542 Indemnités des représentants français au Parlement européen

Économie et finances 5BIAG

Pouvoirs publics P531 Conseil constitutionnel Économie et finances 5BIAG

Pouvoirs publics P532 Haute Cour Économie et finances 5BIAG

Pouvoirs publics P533 Cour de justice de la République Économie et finances 5BIAG

25 / 32




Provisions P551 Provision relative aux rémunérations publiques

Économie et finances 1BLF

Provisions P552 Dépenses accidentelles et imprévisibles Économie et finances 1BLF

Recherche et enseignement supérieur

P150 Formations supérieures et recherche universitaire

Enseignement supérieur et recherche

3MIRES


P231 Vie étudiante Enseignement supérieur et recherche

3MIRES


P172 Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires


3MIRES


P187 Recherche dans le domaine de la gestion des milieux et des ressources


3MIRES


P193 Recherche spatiale Enseignement supérieur et recherche

3MIRES


P190 Recherche dans les domaines de l’énergie, du développement et de l'aménagement durables


3BEPII


P192 Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle

Redressement productif 3BEPII


P191 Recherche duale (civile et militaire) Défense 5BDM


P186 Recherche culturelle et culture scientifique Culture et communication 3MIRES


P186 Recherche culturelle et culture scientifique Culture et communication 8BCJS


P142 Enseignement supérieur et recherche agricoles


7BA

Régimes sociaux et de retraite P198 Régimes sociaux et de retraite des transports terrestres


6BRS

Régimes sociaux et de retraite P197 Régimes de retraite et de sécurité sociale des marins


6BRS

Régimes sociaux et de retraite P195 Régimes de retraite des mines, de la SEITA et divers

Économie et finances 6BRS

Relations avec les collectivités territoriales

P119 Concours financiers aux communes et groupements de communes

Intérieur 5BCL


P120 Concours financiers aux départements Intérieur 5BCL


P121 Concours financiers aux régions Intérieur 5BCL


P122 Concours spécifiques et administration Intérieur 5BCL

Remboursements et dégrèvements P200 Remboursements et dégrèvements d'impôts d'État (crédits évaluatifs)

Économie et finances 1BR

Remboursements et dégrèvements P201 Remboursements et dégrèvements d'impôts locaux (crédits évaluatifs)

Économie et finances 1BR

Santé P204 Prévention, sécurité sanitaire et offre de soins Affaires sociales et santé 6BCS

Santé P183 Protection maladie Affaires sociales et santé 6BCS

Sécurité P176 Police nationale Intérieur 5BIAG

Sécurité P152 Gendarmerie nationale Intérieur 5BIAG

Sécurité P207 Sécurité et circulation routières Intérieur 4BT

Sécurité civile P161 Intervention des services opérationnels Intérieur 5BIAG

Sécurité civile P128 Coordination des moyens de secours Intérieur 5BIAG

Solidarité, insertion et égalité des chances

P304 Lutte contre la pauvreté : revenu de solidarité active et expérimentations sociales

Affaires sociales et santé 6BSI


P106 Actions en faveur des familles vulnérables Affaires sociales et santé 6BSI


P157 Handicap et dépendance Affaires sociales et santé 6BSI


P137 Égalité entre les femmes et les hommes (libellé modifié)


6BSI


P124 Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative

Affaires sociales et santé 6BSI

26 / 32




Sport, jeunesse et vie associative P219 Sport Sports, jeunesse, éducation populaire et vie associative

8BCJS

Sport, jeunesse et vie associative P163 Jeunesse et vie associative Sports, jeunesse, éducation populaire et vie associative

8BCJS

Travail et emploi P102 Accès et retour à l'emploi Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social

6BEFP

Travail et emploi P103 Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi

Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social

6BEFP

Travail et emploi P111 Amélioration de la qualité de l'emploi et des relations du travail


6BEFP

Travail et emploi P155 Conception, gestion et évaluation des politiques de l'emploi et du travail


6BEFP

Contrôle et exploitation aériens P613 Soutien aux prestations de l'aviation civile Écologie, développement durable et énergie

4BDD

Contrôle et exploitation aériens P613 Soutien aux prestations de l'aviation civile Écologie, développement durable et énergie

4BT

Contrôle et exploitation aériens P612 Navigation aérienne Écologie, développement durable et énergie

4BDD

Contrôle et exploitation aériens P612 Navigation aérienne Écologie, développement durable et énergie

4BT

Contrôle et exploitation aériens P614 Transports aériens, surveillance et certification


4BDD

Contrôle et exploitation aériens P614 Transports aériens, surveillance et certification


4BT

Publications officielles et information administrative

P623 Edition et diffusion Services du Premier ministre

5BIAG

Publications officielles et information administrative

P624 Pilotage et activités de développement des publications


5BIAG

▄ ▄ ▄

27 / 32

FICHE 8-1 – Notice et construction d’un schéma de déversement

Voir site Performance publique : Schéma analytique de déversement

8-1.1. Principe de la modélisation

Le schéma analytique de déversement doit mettre en évidence de façon simple et claire les relations entre les actions traitées au titre de l’analyse des coûts. A ce titre, il doit fournir une lecture graphique immédiate d’une part des périmètres institutionnels et budgétaires concernés – ministères, missions, programmes et actions – ; d’autre part, des liens de consommation de ressources entre programmes et actions.

Enjeux Les relations à traiter sont sélectionnées en fonction des enjeux auxquelles elles correspondent. Les critères de choix peuvent prendre en compte, notamment :

- les volumes financiers : en valeur ou en part relative du poids financier des actions concernées (origine et cible) ; - la sensibilité de la politique publique portée par les actions ; - le besoin de cohérence dans l’affichage des politiques ;

- les disponibilités techniques d’information.

Le support Afin d’assurer une homogénéité pour des PAP et des RAP, et d’obtenir une lisibilité accrue de l’information restituée, la construction des schémas respecte un certain nombre de conventions. La présentation graphique à appliquer est donc standardisée et fait l’objet d’une charte précise exposée plus bas.

L’actualité des schémas La mise à jour des schémas est opérée chaque année en fonction des évolutions des différentes nomenclatures et/ou des périmètres institutionnels, par les équipes ministérielles. L’actualisation est contrôlée par les SCBCM et porte sur le fond comme sur la forme :

a. fond : création ou suppression de nouveaux liens de déversement avec périmètres associés ; b. forme : vérification de tous les intitulés (fournis, sauf pour les actions, pour l’année considérée en fiche 5.1) : ministères,

missions, programmes, et actions

8-1.2. Exemple de schéma (fourni au format final des documents budgétaires)

MISSION AGRICULTURE, PÊCHE, ALIMENTATION,

FORET ET AFFAIRES RURALES

MISSION ÉCOLOGIE, DÉVELOPPEMENT ET AMÉNAGEMENT DURABLES

01- Sécurité et sûreté maritimes

02- Gens de mer et enseignement maritime

03- Flotte de commerce

04- Action interministérielle de la mer

05- Soutien au programme

ÉCOLOGIE, ÉNERGIE, DÉVELOPPEMENT DURABLE ET MER

MISSION RÉGIMES SOCIAUX ET DE

RETRAITE

P197

Régimes de retraite et de sécurité sociale

des marins

P205

Sécurité et affaires maritimes

ALIMENTATION, AGRICULTURE ET PÊCHE

P154

Economie et développement durable de l’agriculture,

de la pêche et des territoires

P217

Conduite et pilotage des politiques de

l'écologie, de l'énergie, du développement

durable et de la mer

MISSION DIRECTION DE L’ACTION DU

GOUVERNEMENT

SERVICES DU PREMIER MINISTRE

P333

Moyens mutualises des administrations

déconcentrées

http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/la-comptabilite-de-letat/fileadmin/medias/documents/performance/approfondir/CAC/CACSchemaAnalytiqueA3.ppt

28 / 32

8-1.3. Charte graphique de construction d’un schéma

Voir également ‘résumé-guide d’élaboration d’un schéma de déversement sur le site de la Performance publique : Schéma analytique de déversement

MISSION AGRICULTURE, PÊCHE, ALIMENTATION, FORET ET AFFAIRES RURALES

MISSION ÉCOLOGIE, DÉVELOPPEMENT ET AMÉNAGEMENT DURABLES

01- Sécurité et sûreté maritimes

02- Gens de mer et enseignement maritime

03- Flotte de commerce

04- Action interministérielle de la mer

05- Soutien au programme

ÉCOLOGIE, ÉNERGIE, DÉVELOPPEMENT DURABLE ET MER

MISSION RÉGIMES SOCIAUX ET DE

RETRAITE

P197

Régimes de retraite et de sécurité sociale

des marins

P205

Sécurité et affaires maritimes

ALIMENTATION, AGRICULTURE ET PÊCHE

P154

Economie et développement durable de l’agriculture,

de la pêche et des territoires

P217

Conduite et pilotage des politiques de

l'écologie, de l'énergie, du développement

durable et de la mer

MISSION DIRECTION DE L’ACTION DU

GOUVERNEMENT

SERVICES DU PREMIER MINISTRE

P333

Moyens mutualises des administrations

déconcentrées

Périmètre Ministériel : cadre gris (RVB 128-128-128)

épaisseur trait = ¾ pt

Sans remplissage, Casse : arial 9, capitales gras italique,

noir

Périmètre Mission : remplissage goldie ((RVB : 221-211-

189) ou bleu (RVB : 202-212-232) sans cadre -Casse :

arial 9, capitales gras, noir

Périmètre Programme : cadre

épaisseur trait = 2 ¼ pts, noir PGM- pas de remplissage

Casse : arial 8, minuscules gras,

noir si Pgm de politique

publique, rouge si Pgm de soutien

Périmètre Action : cadre

épaisseur trait = 3/4 pt,

couleur noir - remplissage blanc

Casse : arial 7, minuscule

gras, noir si Pgm de politique

publique, rouge si Pgm de

soutien ou action de soutien

au sein d’un Pgm de politique

publique.

Flèches (connecteurs) :

- noir si déversement sortant du Pgm observé

- rouge si déversement entrant

- épaisseur : ¾ pt si ventilation interne

- épaisseur : 2 ¼ pts si ventilation externe


29 / 32

8-1.4. Construction d’un schéma par étape

Voir également site de la Performance publique : Schéma analytique de déversement

Une boite à outil -sous format PPT directement utilisable- est également mise à disposition sur le site internet.

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FICHE 8-2 – Modèle de fiche de déversements Téléchargeable à partir du site de la Performance publique http://www.performance-

publique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/documents/performance/approfondir/CAC/NoticeFicheExplicativeDeversement.pdf

Les fiches de déversements sont des documents qui décrivent et justifient les liens de consommation de ressources : - elles formalisent les accords obtenus de tous les RPROG et « directions Soutien » concernées - elles justifient le déversement notamment par rapport à la nature du soutien ou du service polyvalent et quant à la (aux)

politique(s) publique(s) bénéficiaire(s) - elles précisent les règles de calcul du déversement

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Ministère ……………….. PAP XXXX

Fiche explicative de déversement………………………………………………………

Ministère ………………..P XXXX

EMETTEUR 2

Mission : Programme : ACTION/SOUS-ACTION : Direction(s) ou service(s) concerné(s) :

RECEPTEUR3

Mission(s) Programme(s) Action(s) /sous-action

…..

Dans le cas d’un déversement externe4:

Accords obtenus :

Information diffusée :

Nature des crédits déversés5 :

T2 (préciser la catégorie)

HT2 (préciser la catégorie)

Tous titres

Justification du déversement6

Modalités de déversement7 …

N° arguments Source Règles de calcul 1 2 Point de vigilance – interdépendance de certains déversements Déversement n° , type P/S => voir également fiche de déversement n°……

Déversement n° , type P/S => voir également fiche de déversement n°……

…

Éléments contribuant aux commentaires des résultats 8 1 - Reliquat éventuel non déversé9 :

2- explications… Effet de cascade

2 Origine du déversement 3 Destination du déversement 4 Échanges préalables avec le ou les responsables de programme destinataire(s) du déversement, sur la justification et les modalités du déversement 5 Nature et justification 6 Notamment par rapport à la nature du soutien ou du service polyvalent et quant à la (aux) politique(s) publique(s) bénéficiaire(s)) : 7 Total par programme(s) de destination ; et détail des actions de politique publique concerné ; règles de déversement, clés de répartition, formule de calcul développée (sans valorisation) ; désignation des critères utilisés ; justification des règles de déversement) : 8 Impact du déversement sur le coût des politiques publiques 9 Nature et justification

PPP-AAAA-n°d’ordre

Références à mentionner sur le tableau des déversements

Correspond à la notion de segment

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FICHE 8-3 – Les matrices des déversements

Téléchargeable à partir du site de la Performance publique : Matrice de déversement PAP et http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/documents/performance/approfondir/CAC/RAPNoticeMatriceDeversementCouts.pdf

Les matrices de déversements sont des outils, fichiers Excel, de modélisation des calculs des coûts des actions. Elles procèdent ainsi à la valorisation de ces derniers.

Il existe deux matrices selon qu’il s’agisse de traiter les dépenses (dépenses complètes –PAP/RAP) ou les charges (coûts complets/RAP).

La matrice de déversement ne doit pas être confondue avec le calcul des clés de déversement. Si ces calculs sont généralement et à titre opérationnel intégrés dans la matrice, la phase de conception et de réflexion attachée à l’identification des déterminants de la dépense doit être clairement distinguée de la phase de valorisation des coûts qui justifie, à elle seule, l’existence de la matrice.

FICHE 8-4 – Modèle de tableau des cycles des déversements (TDD)

Téléchargeable à partir du site de la Performance publique : http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/la-comptabilite-de-letat/la-comptabilite-danalyse-des-couts.html

(NOUVEL OUTIL - PROCEDURE CAC-CHORUS )

Outil de description synthétique des règles de déversement appliquées dans la CAC du ministère, le tableau des cycles des déversements constitue un outil d’audit et de contrôle interne.

Le tableau des cycles des déversements permet ainsi :

- d’identifier les éléments de ventilation réduisant la lisibilité et nuisant à la sincérité de la CAC (cascades, déversements réciproques…etc.) ;

- de suivre de façon précise les évolutions de règles engagées (modifications liées à des changements de périmètres ; simplification et mise en qualité des règles).

Le TDD s’articule autour de 4 zones : Zone 1 Action Emettrice

Une ligne est à renseigner par action ou sous-action émettrice. Il convient de préciser s’il s’agit d’une action Mixte (polyvalente)/de soutien ou d’un décret de transfert (au RAP uniquement). La zone « Action Emettrice » permet de préciser :

En observations : - l’origine du déversement - le pourcentage à déverser de l’action émettrice (% émetteur) dans le cadre d’un déversement

partiel - la valeur en euros du montant à déverser lorsqu’il s’agit d’un montant fixe (déversements

extérieurs notamment) Le périmètre du déversement :

- Interne : déversement opéré au sein du programme - Externe : déversement opéré vers un autre programme au sein du même ministère ; - Extérieur : déversement opéré entre programmes de ministères différents

Le type de déversement- primaire (ou secondaire) : - Un déversement est primaire, lorsque que l’action émettrice ne déverse pas des crédits par

ailleurs reçus ;; - Un déversement est secondaire lorsque l’action émettrice déverse des crédits par ailleurs reçus.

(cas de figure proscrit en CAC car nuisant à la lisibilité et à la sincérité des informations portées à la connaissance du Parlement).

Zone 2 Action Réceptrice Une ligne est crée par programme récepteur, suivi de la liste des actions réceptrices

Les colonnes précédentes de la zone émettrice seront donc répétées autant de fois sur une nouvelle ligne qu’il existe de programmes récepteurs

Zone 3 Valorisation des déversements Précise les paramètres retenus pour le calcul : nature comptable, base de calcul, clé, unité de répartition

et source des données physiques –clé, identification de la règle de déversement Zone 4 Paramétrage CHORUS

Modalités de regroupement des règles Modalités d’exécution des règles

http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/la-comptabilite-de-letat/fileadmin/medias/documents/performance/approfondir/CAC/PAPMasqueMatriceDeversementSansFormuleApparente.xls

http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/documents/performance/approfondir/CAC/RAPNoticeMatriceDeversementCouts.pdf

http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/documents/performance/approfondir/CAC/RAPNoticeMatriceDeversementCouts.pdf

http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/la-comptabilite-de-letat/la-comptabilite-danalyse-des-couts.html

http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/la-comptabilite-de-letat/la-comptabilite-danalyse-des-couts.html

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FICHE 9 – Ressources documentaires et référents à la direction du Budget

9.1. Ressources documentaires

Guide de saisie de l’analyse des coûts des PAP 2013 dans FARANDOLE Disponible sur la page d’accueil de FARANDOLE – Guide technique

Guide de prise en main de la CAC dans CHORUS- Guide technique

9.2. Site internet : www.performance-publique.gouv.fr

Nouvelle rubrique CAC : http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/la-performance-de-laction-publique/analyse-des-couts.html

Lien historique : http://www.performance-publique.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/la-comptabilite-de-letat/la-comptabilite-danalyse-des-couts.html

9.3. Correspondants à la direction du Budget (Bureau de Synthèse - 2PERF)

Fadia FRIH (Chargée de mission CAC et questions transversales)

[email protected] 01 53 18 65 29

Marine LACOUTURE (Chargée de mission)

[email protected] 01 53 18 65 30

La comptabilité d'analyse des coûts

http://www.performance-publique.gouv.fr/

http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/la-performance-de-laction-publique/analyse-des-couts.html

http://www.performance-publique.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/la-comptabilite-de-letat/la-comptabilite-danalyse-des-couts.html

http://www.performance-publique.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/la-comptabilite-de-letat/la-comptabilite-danalyse-des-couts.html

mailto:[email protected]

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Documents

circulaire CAC pap 2012 · 3 / 32 FICHE 0 – Introduction, définition de l’analyse des coûts OBJECTIFS L’analyse des coûts, partie intégrante de la démarche de performance,