CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION

CIRCULARES CONJUNTAS D E LAS

INSPECC IONES TECN ICAS GEN ERALES

BUENOS AIRES

1 9 6 6

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CIRCULARES CONJUNTAS

DE LAS INSPECCIONES TECNICAS GENERALES

- Su significado y finalidad por la Presidenta del Consejo Profesora LUZ VIEIRA MENDEZ

- Circular NI 1 1964

- Circulares Nros 2 3 Y 4 1965

~n1l0 NACIONAL rll TACION EH~FOR~16CI)M PJlJCAnY

cltllUl lili BuenOll Aires teiexcliexcl Atientill

LAS CIRCULARES TECNICAS CONJUNTAS

Su significado y finalidad

Un programa de gobierno escolar

Desde el comienzo de su gestioacuten al frente del gobierno de la educacioacuten primaria nncianal --diciembre de 1963 enero de 1964- lo miembros del Cuerpo escucharon no pocas veces esta pregunta -iquestCuaacutendo se cambian los programas de estudio Pareciacutea claro que detraacutes de eacutesta o de otras preguntas similares prevaleciacutea la idea de que toda adminitracioacuten escolar nueva habiacutea comenzado o debiacutea comenzar por refetrmar los planes y los programas de estudio En todos los casos o en casi todos las preshyguntas recibieron una respuesta que cabe consignar aquiacute en lo esencial -Los planes y los programas de estudio no 80n obligadamente un punto de vartida Otras cuestiones pueden reclamar prioridad y asiacute ha sucedido Incluso pam que la reforma de los planes de estudio -que sin duda es esperada con razoacuten- se deacute sobre terreno abonado ha sido preciso plantear 11 resolver cuestiones que son previas

En efecto entre 1964 y 1965 el Consejo Nacional de Educacioacuten dio caraacutecter preferencial en el tiempo y oportunidad de realizacioacuten a una serie de instancias que estimaba indispensables Todas ellas son piezas o partes de una concepcioacuten pedagoacutegica y de una poliacutetica de edueacioacuten en plena realizacioacuten Su objetivo final mejorar la estructura y dinamizar el funcionamiento del sistema educativo en su eonjunto para obtener de eacutel un rendimiento superior al que hoy se tiene desde el punto de vista cuanshytitativo y cualitativo Desde el primer momento se ha esforzado por adopshytar un enfoque orgaacutenico que vinc1lase todo intento de reforma con las raiacuteces democraacuteticas de la educacioacuten primaria argentina y se re1acionaSll activamente con los otros niveles y ramas educativas y tambieacuten con los sectores que actuacutean 80bre el desarrollo social y econoacutemico del paiacutes

Los objetivos especiacuteficos de la accioacuten

1 - Hacer efectiva la obligatoriedad escolar y la apertura de oporshytunidades para todos los nintildeos de 6 a 14 antildeos de edad (este uacuteltimo antildeo inclusive)

2 - Acelerar la elevacioacuten de los niveles reales de escJolaridad meshydiante la cooperacioacuten activa con un programa de educacioacuten extraescolar paro oacutevenes mavores de 14 antildeos de edad y para adUltos que no hubiesen a8istido o no hubiesen completado la educacioacuten primaria

S -- Profu1lgtdizar en las causales de ausentismo de asistencia irregushy~r 1 la 6llCU6la Y de repetici6n de grados como factores de distorsioacuten del ~e4l1Ca~vo y fuentes de analfabetismo

bullbull ~POiJlderar en _ roZorfJli propio8 los componentes humanos de la ~~tWa docente8-niiios-oomunidad familiar y social para I63OWer los probZemd8 e8p6ciicos que los afectan pero estimar tambieacuten

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el 8ignificailo de su interdependencia para el logro de una formacioacuten hushyma_ tntegral

5 - Valorar en SU exacta significacioacuten al recinto escolar su dotacioacuten y equipamiento como centro de la actividad pedagoacutegica y comunitaria y --cuando lo requieran las circttl8tancias- con la vivienda digna paTa el maestro

6 - Obtener una racionalizacioacuten de todos los servicios administrashytivos y una especializacioacuten de las Juncioll8 teacutecnico-pedagoacutegicas en los niveles maacutes altos de la organizacioacuten direccioacuten y supervisioacuten de las esshycuelas

7 - Plomover el cOIwepto de planificacioacuten orgaacutenica de la educacioacuten dentro de la oacuterbita propic del nivel primario y en jurisdiccioacuten nacional y estimular su conexioacuten y relacioacuten armoacutenIacuteOO con las jurisdicciones promiddot vinciales municipales y privadas del mismo nivel y con los niveles suceshysivos de la edwacioacuten

Medios y recursos

Seria imposible enumerar las medidas ya adoptados por el Consejo y las que e~taacuten en estudio para alcanzar los objetivos que se han meWioshynaM Anotam08 las de mayor envergadura por su incidencia teacutecnica alshygunas otras por el esfuerzo econoacutemico que han representado Asiacute la organizacioacuten e il8titucionalizacioacuten de la Unidad de Planeamiento Educashytivo y de la Direccioacuten Teacutecnica Generru de Asistencia al Escolar la creashycioacuten de comedores escolares la licitacioacuten y distribucioacuten de equipos de ropa para los nintildeos maacutes necesitailos y de uacutetiles escolares la elaboracioacuten y puesta en marcha de un plan de construcciones escolares que incluye la adquisicioacuten de terrenos y loc(ilesla reparacioacuten y ampliacioacuten y la edishyficacioacuten llueva la renovacioacuten de convenios con las autoridades provinshyciales y su firma por vez primera con autoridades municipales para la edificacioacuten escolar la illCTementacioacuten del antildeo lectivo y el enriquecimiento de la accioacuten social y cultural de la escuela mediante las actividades coshyprogramaacuteticas y periescolare8 la renovacioacuten de la preparacioacuten docente y de funcionarios de todas las jerarquiacuteas a traveacutes de conferencias cursos regulares de perfeccionamiento y reuniones la reaparicioacuten del Monitor de la Educacioacuten Comuacuten y la distribucioacuten de libros de radios de biblioteshycas miacutenimas para las escuelas de personal uacutenico la renovacioacuten teacutecnica de las funciones inspectivas Con la incorporacioacuten de los concursos de oposhysicioacuten 108 curs08 de perfeCcionamiento y la reestructuracioacuten de las sedes para los inspectores de zona la participacioacuten en el Programa de Alfabeshytizacioacuten y Educacioacuten de AdultoB y en numerosas iniciativas que involushycran un impulso general a la educacioacuten del paiacutes

El Consejo ha mantenido permanentemente informada a la opinioacuten puacuteblica acerca de sus trabajos y ha exaltailo ante ella la labor de los doshycentes y la misioacuten cultural y soci(il de la escuela priRnario comuacuten

Las Circulares Teacutecnieas Conjuntas constituyen uno de los cauces de comunicacioacuten e intercambio entre los miembros de la familia docente A continuacioacuten se procura ampliar el sentido de las mismas y las razoll8 por las cttales consideramD8 que 813 han de acortar las dmiddoti8tancias que toshydaviacutea separan y a veces obstaculizan la comunicacioacuten directa y franca entre quienes componen el H COl8ejo Nacional de Educacioacuten 1011 iexclUn

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cionarios de la sede y los maestros que los representan a todo lo largo y lo ancho del paiacutes

Las Circulares Teacutecnicas Conjuntas que significan cuaacuteles son sus finalidades

Los lineamientos de la poliacutetica educativa del Consejo Nacional de Educacioacuten debiacutean negar al personal docente Era tradicional que se hiciera mediante circulares emanadas de cada Inspeccioacuten Teacutecnica Geneshyral lo que les restaba unidad de contenido y de forma y regularidad en cuanto a su difusioacuten La necesidad de un cambiacuteo de procedimiento en la orientacioacuten e informacioacuten de los niveles inspectivoo y de ensentildeanza no surgioacute de una imposicioacuten o medida adoptada expresamente por el Cuerpo Resultoacute de las reuniones teacutecnicas mantenidas con regularidad entre el Cuerpo o su Presidencia y 108 sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales Derivoacute de una serie de cuestiones que era indispensable precisar con un enfoque comuacuten y que era conveniente trasmitir de la misma manera al personal teacutecnico Este a su vez se reuniriacutea en sus respectivas jurisdicshyciones con el personal directivo y docente para explicar y comentar las circulares y tambieacuten para retrasmitir a sus superiores jeraacuterquicos las sugerencias resultantes de la tarea supervisora de orientacioacuten Y precishysamente es la experiencia obtenida de los primeras Oirculares Oonjuntas la que ha indicado la conveniencia de que eacutestas leguen a las inspecciones pero tambieacuten a las direcciones de las escuelas Para ello se ha resuelto reunir las Oirculares de 1964 y 1965 Y editarlas en un folleto que en nuacute mero suficiente podraacute Ber leiacutedo y aplicado con meJor conocimiento y mashyyor tiempo de reflexioacuten durante el proacuteximo antildeo lectivo A fin de darles unidad de presentacioacuten se han introducido algunos cambios en los tiacutetulas y en la distribucioacuten de los contextos

En cuanto al alcance de las Oirculares Oonjuntatl hemos de aclarar que eacutestas no sustituyen la guiacutea y conseJo de 108 Inspectores a Directores y ntildeaelltto8 yiJe 101l Dtteacute1Jt(ife8 Ir loHnUJmrOinuflit elicueacuteliiqut ilirigen Oon8tituyen un conJunto de tematl que intere8a a las autoridades educatishyvas exponer ante el magisterio examinar y aplicar con su participacioacuten en el propoacutesito centra y muchas veces reiterado en las circulares misshymas de lograr un mayor aprovechamienro de los servicio8 escolares exisshytentes de superar los factore8 que los limitan y de mejorarlo8 continuashymente Analizando cuidadosa11Uflte las Circulares se ob8ervaraacute que ellas insisten en cierto nuacutemero de cuestiones centrales y que a medida que se ha progre8ado en el conocimiento de esas cuestiones 8e precisan al misshymo tiempo las idea8 y se ampliacutean los modos de cristalilliacutearlas en actos educativo8 Aparte de 108 objetivos ya apuntados eriste una postura o actitud que e8 la de ahondar en los problemas que afectan a la escuela con eriterio cientifico Lo que de ninguacuten moda equivale a encasillarse en una tearla riacutegida Bino que por el contrario incita a mantener despierto el ~ritu Y la reflexioacuten para aprehender e interpretar los fen6menos yropios de la educacioacuten y de todas aquellas circunstancias que en una soshyciacuteedad dinaacutemica operan BObre 108 mismos Oada nGlf8tro cada director cadiJiexcl~ debe estar Preparado para cafntalozar tm favor de la educaci6n1M~lea conquistas teacutectlica8 y el mejor conocimiento que kog se tiene de la conducta humaM Pero tambieacuten deben estar atentos a otros tant08 factore8 udverBOll 8UIlCIlptibws de perjudicar el limpio proshyceso de la OOIIducci6n y de la formacioacuten infantil

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La complejidad del acontecer histoacuterioo-80cial de que participa con caracteres propWs el proceso educativo exige por lo demaacutes ampliar el campo de mira y considerar que las escuelas no coostituyen una entidad que pueda modificar sustancialmfiquestnte y por si misma una situacioacuten 80cial o cultural deficitaria Ouanto maacutes coordinadas esteacuten a una perspectiva de coounto a la suerte del sistema democraacutetico de vidil al pleno ejercicio de los derechos hUmilno8 a la integridad de las instituciones y particularshymente en su oacuterbita a la suerte y progreso del sistema escolar en geneshyral meior podraacuten cumplir lo que en su radio de accioacuten les corresponde De aqui las ventajas que se atribuyen en la actualidad al planeamiento inshytegral de la educacioacuten que posibilita el diagnoacutestico de situaaicnes reales y preveacute los procesos de cambio dentro del amplio marCO de los distintos niveies educativos que profundita sobre los fenoacutemenos del presente pero dentro de una proyectiva que se anticipa al futuro Se evitan asiacute las improvisaciones y se actuacutea dentro de un cauce que da a las acciones orden sec-uencia racional y unidad de sentida

Si se ho dicho pues que cada dependencia cadil servicio cada escuela debe sentirse vinculada y comprometida con la evolucioacuten del sisshytema escolar como un todo debe entenderse que tiene peculiar significashydo la manera en que cada sector planifique su labor lleve a la praacutectica sus planes y los evaluacutee El esquema de Plan Anual de labor para cada escuela presentado en la Oircular Oonjunta NQ 3 queda en cierto modo ampliado y abierto a la vinculacioacuten con el plan de otras escuelas de la zona seguacuten las orientaciones de la Oircular NQ 4 Existe el propoacutesito de ofrecer nuevas directivas teacutecnicas en 1966 Para ser maacutes expliacutecitos enshytendemos que una vez en marcha las medidas prioritaTIacuteas ya adoptadatiexcl corresponde entrar de lleno a dilucidar y a ajrootar los aspectos cualishytativos y e8encialmente teacutecnioo-pedagoacutegicos que reclama la educacioacuten prishymlaTIacutea nacional reexamen de SUB objetivos dentro de una 80CIacuteedad dinaacutemishyca en pleno desarrollo anaacutelisis de la estructura interna de los niveles e1mentales superiores de una educacioacuten primaria de 1 antildeos de durashycioacutenmiddot el 9BiexclateMiiexcls JI EiaacuteMi9ti jB IB8 91198 Y F9HFAMEl8 e -iquestNis )es para a8egurar la cootinuidad y unidad del proceso completo de jOTmilshyci6n el contenido y dinaacutemica de los planes y programas de estudio los contenuacuteios comunes y los contenidos diversificados conforme con las neshycesidades las caracteristicas sacio-econoacutemicas y culturales de las disshytintas regiones del pais preparacioacuten del magisterio y de la supervisioacuten para la renovacioacuten educativa etc La correcta utilizacioacuten de estos insshytrumentos de organizacioacuten y de promocioacuten educativas que 800 las Oircushylares Teacutecnicas Oonjuntas las opiniOOC8 que susciten en inspectores direcshytores y maestros y los resultado8 que de ellas se obtengan han de consshytituir el mejor estiacutemulo para las Inspecciones Teacutecnicas Generales La coshymunicacioacuten tan necesaria entre el Oonsejo Nacional de Educacioacuten y quieshynes realizan la accioacuten docente se veraacute incrementada y sin duda contrishybuiraacute al mejor entendimiento y comprensioacuten del papel que a todos y a cada uno les corresponde en la buacute8quedu de una escuela primaria renoshynovada y dinaacutemica

LUZ IErRA MENDEZ Presidenta

Enero de 1966

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Buenos Aires 18 de febrero de 1964

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 1

y Resolucioacuten de Caraacutecter General Nordm 464

Al personal teacutecnico-docente j

Ante la proximidad de la apertura del curso escolar 1964 nos dirishygimos al personal teacutecnico-docente para recordar y actualizar disposicioshynes relacionadas con la primera etapa de la labor y para ofrecer al misshymo tiempo algunas aclaraciones y recomendaciones Con esto inaugurashymos nuestro propoacutesito de trazar en sucesivos contactos los lineamientos que encaucen y faciliten mutuos esfuerzos aspiraciones y responsabilishydades en aspectos nonnativos de caraacutecter general bull

Sobre organizacioacuten escolar

Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten --con el caraacutecter igualitario que le es inherente-- alcance al mayor nuacutemero posishyble de nintildeos en condiciones de recibirlo Para ello la inscripcioacuten y fonnashycioacuten de los grados y secciones deberaacute hacerse con criterio orgaacutenico aseshyguraacutendose el maacuteximo aprovechamiento de la capacidad de las aulas sobre las siguientes nonnas baacutesicas

a) Sin perjuicio de las variantes que imponen las particulares conshydiciones de cada escuela derivadas de su ubicacioacuten de las cashyracteriacutesticas y estado del local en que funciona la fonnacioacuten de las secciones de grado se ajustaraacute estrictamente a las disposishyciones reglamentarias que determinan su nuacutemero miacutenimo de alumnos El grado que no tenga ese miacutenimo deberaacute funcionar juntamente con el inmediato inferior o superior

b) No podraacuten fonnarse ni mantenerse secciones de grado paralelas cuando la SIDlla de sus alumnos resulte inferior a la cantidad fijada para el desdoblamiento

c) La nonna anterior se aplicaraacute a dos o maacutes escuelas cercanas siempre por supuesto que la distancia de los hogares y demaacutes factores permitan el desplazamiento de los alumnos para su conshycentracioacuten La distancia se apreciaraacute en relacioacuten con ia edad y

sexo de los nifios con la8 middotcaracteriacutesticas del medio ambiente ~~facllidadesdeacute aceellO Yde transporte etc UEIIta middottiiJjtHpcioacuteaacute coOrdhada entre varias escuelas seraacute diri shy

gida por los sefioresmiddot Inspeetores personalmente Donde ello no sea posible laacutemiddot haraacuten en fOrma que indique la Inspeccioacuten SecshyelonaI o de Distrito Cuarido el nuacutecleo escoiar a que nos refe- rimos esteacute servido tambieacuten por escuelas del orden provincial o

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municipal se estableceraacute dicha coordinacioacuten COn las autoridades correspondientes

eh) En las escuelas de nintildeas y escuelas de varones sobre todo cuanshydo funcionan en el mismo local las secciones de grados se inteshygraraacuten hasta completar el nuacutemero reglamentario con alumnos de un sexo o de ambos indistintamente de acuerdo con lo estashyblecido por la Ley 1420 en su Art 10~ y la Ley 4874 en su Art 12

d) Cuando la inscripcioacuten lo permita se formaraacuten las secciones pashyralelas atendiendo a la edad cronoloacutegica de los alumnos y en las escuelas mixtas con grupos maacutes o menos equivalentes de cada sexo Donde existan recursos cientiacutefico-pedagoacutegicos para

conciliar con el factor edad otros de madurez psico-social pashyra la formacioacuten de los grupos se consideraraacuten tambieacuten dichos factores

e) Cuando una escuela por incapacidad de sus auias o por falta de personal no pueda recibir a la totalidad de los nintildeos que existen en su radio anotaraacute a los alumnos excedentes en un reshygistro especial y comunicaraacute su nuacutemero de inmediato a la Insshypeccioacuten proponiendo las soluciones del caso

f) Deberaacuten iexcliexclgotarse todos los medios conducentes a la eliminacioacuten del turno intermedio en forma total y si no fuera posible parshycialmente con el fin de que los alumnos reciban educacioacuten en el horario completo

g) Los sentildeores Directores apelaraacuten a los recursos que las circunsshytancias aconsejen para que ninguacuten nintildeo en edad escolar quede sin asiento o evada la obligatoriedad escolar y se utilicen al maacuteshyximo los servicios educacionales que el Estado pone a disposishycioacuten de la poblacioacuten

Cuando una escuela hubiere completado su capacidad de insshycripcioacuten daraacute a los aspirantes excedentes la necesaria asistencia para que conozcan las posibilidades de inscripcioacuten en otras esshycuelas puacuteblicas

Sowe 8Upreltioacuten de secciones y situacioacuten de persona afectado

Efectuada la inscripcioacuten en la forma y sobre las bases indicadas el Inspector si estaacute presente o en su defecto la Direccioacuten del establecimienshyto procederaacute al reajuste del personal suprimiendo los cargos que sean inshynecesarios A tal efecto se labraraacute un acta en el libro correspondiente consignaacutendose la organizacioacuten que teniacutea la escuela al finalizar el curso anterior y la que surge del reajuste operado destacaacutendose con claridad las modificaciones introducidas y sus causas

Si el cargo o los cargns que se suprimen se banan vacantes se esshypecificaraacuten las referencias de su origen o procedencia y podraacuten ser transshyferidos en la forma de praacutectica a otra u otras escuelas con necesidades debidamente comprobadas Cuando afectan al personal titular eacuteste seraacute notificado al pie del acta para que dentro de los diez diacuteas solicite por escrito su reubicacioacuten de acuerdo COn lo que establece el Art 202 del Estatuto del Docente y su Reglamentacioacuten Queda sobreentendido que tanto en uno como en otro caso la medida de supresioacuten de cargos deberaacute comunicarse en la misma fecha a quien corresponda y ad-referendum de

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la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

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aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

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Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

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CIRCULARES CONJUNTAS

DE LAS INSPECCIONES TECNICAS GENERALES

- Su significado y finalidad por la Presidenta del Consejo Profesora LUZ VIEIRA MENDEZ

- Circular NI 1 1964

- Circulares Nros 2 3 Y 4 1965

~n1l0 NACIONAL rll TACION EH~FOR~16CI)M PJlJCAnY

cltllUl lili BuenOll Aires teiexcliexcl Atientill

LAS CIRCULARES TECNICAS CONJUNTAS

Su significado y finalidad

Un programa de gobierno escolar

Desde el comienzo de su gestioacuten al frente del gobierno de la educacioacuten primaria nncianal --diciembre de 1963 enero de 1964- lo miembros del Cuerpo escucharon no pocas veces esta pregunta -iquestCuaacutendo se cambian los programas de estudio Pareciacutea claro que detraacutes de eacutesta o de otras preguntas similares prevaleciacutea la idea de que toda adminitracioacuten escolar nueva habiacutea comenzado o debiacutea comenzar por refetrmar los planes y los programas de estudio En todos los casos o en casi todos las preshyguntas recibieron una respuesta que cabe consignar aquiacute en lo esencial -Los planes y los programas de estudio no 80n obligadamente un punto de vartida Otras cuestiones pueden reclamar prioridad y asiacute ha sucedido Incluso pam que la reforma de los planes de estudio -que sin duda es esperada con razoacuten- se deacute sobre terreno abonado ha sido preciso plantear 11 resolver cuestiones que son previas

En efecto entre 1964 y 1965 el Consejo Nacional de Educacioacuten dio caraacutecter preferencial en el tiempo y oportunidad de realizacioacuten a una serie de instancias que estimaba indispensables Todas ellas son piezas o partes de una concepcioacuten pedagoacutegica y de una poliacutetica de edueacioacuten en plena realizacioacuten Su objetivo final mejorar la estructura y dinamizar el funcionamiento del sistema educativo en su eonjunto para obtener de eacutel un rendimiento superior al que hoy se tiene desde el punto de vista cuanshytitativo y cualitativo Desde el primer momento se ha esforzado por adopshytar un enfoque orgaacutenico que vinc1lase todo intento de reforma con las raiacuteces democraacuteticas de la educacioacuten primaria argentina y se re1acionaSll activamente con los otros niveles y ramas educativas y tambieacuten con los sectores que actuacutean 80bre el desarrollo social y econoacutemico del paiacutes

Los objetivos especiacuteficos de la accioacuten

1 - Hacer efectiva la obligatoriedad escolar y la apertura de oporshytunidades para todos los nintildeos de 6 a 14 antildeos de edad (este uacuteltimo antildeo inclusive)

2 - Acelerar la elevacioacuten de los niveles reales de escJolaridad meshydiante la cooperacioacuten activa con un programa de educacioacuten extraescolar paro oacutevenes mavores de 14 antildeos de edad y para adUltos que no hubiesen a8istido o no hubiesen completado la educacioacuten primaria

S -- Profu1lgtdizar en las causales de ausentismo de asistencia irregushy~r 1 la 6llCU6la Y de repetici6n de grados como factores de distorsioacuten del ~e4l1Ca~vo y fuentes de analfabetismo

bullbull ~POiJlderar en _ roZorfJli propio8 los componentes humanos de la ~~tWa docente8-niiios-oomunidad familiar y social para I63OWer los probZemd8 e8p6ciicos que los afectan pero estimar tambieacuten

-~-

el 8ignificailo de su interdependencia para el logro de una formacioacuten hushyma_ tntegral

5 - Valorar en SU exacta significacioacuten al recinto escolar su dotacioacuten y equipamiento como centro de la actividad pedagoacutegica y comunitaria y --cuando lo requieran las circttl8tancias- con la vivienda digna paTa el maestro

6 - Obtener una racionalizacioacuten de todos los servicios administrashytivos y una especializacioacuten de las Juncioll8 teacutecnico-pedagoacutegicas en los niveles maacutes altos de la organizacioacuten direccioacuten y supervisioacuten de las esshycuelas

7 - Plomover el cOIwepto de planificacioacuten orgaacutenica de la educacioacuten dentro de la oacuterbita propic del nivel primario y en jurisdiccioacuten nacional y estimular su conexioacuten y relacioacuten armoacutenIacuteOO con las jurisdicciones promiddot vinciales municipales y privadas del mismo nivel y con los niveles suceshysivos de la edwacioacuten

Medios y recursos

Seria imposible enumerar las medidas ya adoptados por el Consejo y las que e~taacuten en estudio para alcanzar los objetivos que se han meWioshynaM Anotam08 las de mayor envergadura por su incidencia teacutecnica alshygunas otras por el esfuerzo econoacutemico que han representado Asiacute la organizacioacuten e il8titucionalizacioacuten de la Unidad de Planeamiento Educashytivo y de la Direccioacuten Teacutecnica Generru de Asistencia al Escolar la creashycioacuten de comedores escolares la licitacioacuten y distribucioacuten de equipos de ropa para los nintildeos maacutes necesitailos y de uacutetiles escolares la elaboracioacuten y puesta en marcha de un plan de construcciones escolares que incluye la adquisicioacuten de terrenos y loc(ilesla reparacioacuten y ampliacioacuten y la edishyficacioacuten llueva la renovacioacuten de convenios con las autoridades provinshyciales y su firma por vez primera con autoridades municipales para la edificacioacuten escolar la illCTementacioacuten del antildeo lectivo y el enriquecimiento de la accioacuten social y cultural de la escuela mediante las actividades coshyprogramaacuteticas y periescolare8 la renovacioacuten de la preparacioacuten docente y de funcionarios de todas las jerarquiacuteas a traveacutes de conferencias cursos regulares de perfeccionamiento y reuniones la reaparicioacuten del Monitor de la Educacioacuten Comuacuten y la distribucioacuten de libros de radios de biblioteshycas miacutenimas para las escuelas de personal uacutenico la renovacioacuten teacutecnica de las funciones inspectivas Con la incorporacioacuten de los concursos de oposhysicioacuten 108 curs08 de perfeCcionamiento y la reestructuracioacuten de las sedes para los inspectores de zona la participacioacuten en el Programa de Alfabeshytizacioacuten y Educacioacuten de AdultoB y en numerosas iniciativas que involushycran un impulso general a la educacioacuten del paiacutes

El Consejo ha mantenido permanentemente informada a la opinioacuten puacuteblica acerca de sus trabajos y ha exaltailo ante ella la labor de los doshycentes y la misioacuten cultural y soci(il de la escuela priRnario comuacuten

Las Circulares Teacutecnieas Conjuntas constituyen uno de los cauces de comunicacioacuten e intercambio entre los miembros de la familia docente A continuacioacuten se procura ampliar el sentido de las mismas y las razoll8 por las cttales consideramD8 que 813 han de acortar las dmiddoti8tancias que toshydaviacutea separan y a veces obstaculizan la comunicacioacuten directa y franca entre quienes componen el H COl8ejo Nacional de Educacioacuten 1011 iexclUn

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cionarios de la sede y los maestros que los representan a todo lo largo y lo ancho del paiacutes

Las Circulares Teacutecnicas Conjuntas que significan cuaacuteles son sus finalidades

Los lineamientos de la poliacutetica educativa del Consejo Nacional de Educacioacuten debiacutean negar al personal docente Era tradicional que se hiciera mediante circulares emanadas de cada Inspeccioacuten Teacutecnica Geneshyral lo que les restaba unidad de contenido y de forma y regularidad en cuanto a su difusioacuten La necesidad de un cambiacuteo de procedimiento en la orientacioacuten e informacioacuten de los niveles inspectivoo y de ensentildeanza no surgioacute de una imposicioacuten o medida adoptada expresamente por el Cuerpo Resultoacute de las reuniones teacutecnicas mantenidas con regularidad entre el Cuerpo o su Presidencia y 108 sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales Derivoacute de una serie de cuestiones que era indispensable precisar con un enfoque comuacuten y que era conveniente trasmitir de la misma manera al personal teacutecnico Este a su vez se reuniriacutea en sus respectivas jurisdicshyciones con el personal directivo y docente para explicar y comentar las circulares y tambieacuten para retrasmitir a sus superiores jeraacuterquicos las sugerencias resultantes de la tarea supervisora de orientacioacuten Y precishysamente es la experiencia obtenida de los primeras Oirculares Oonjuntas la que ha indicado la conveniencia de que eacutestas leguen a las inspecciones pero tambieacuten a las direcciones de las escuelas Para ello se ha resuelto reunir las Oirculares de 1964 y 1965 Y editarlas en un folleto que en nuacute mero suficiente podraacute Ber leiacutedo y aplicado con meJor conocimiento y mashyyor tiempo de reflexioacuten durante el proacuteximo antildeo lectivo A fin de darles unidad de presentacioacuten se han introducido algunos cambios en los tiacutetulas y en la distribucioacuten de los contextos

En cuanto al alcance de las Oirculares Oonjuntatl hemos de aclarar que eacutestas no sustituyen la guiacutea y conseJo de 108 Inspectores a Directores y ntildeaelltto8 yiJe 101l Dtteacute1Jt(ife8 Ir loHnUJmrOinuflit elicueacuteliiqut ilirigen Oon8tituyen un conJunto de tematl que intere8a a las autoridades educatishyvas exponer ante el magisterio examinar y aplicar con su participacioacuten en el propoacutesito centra y muchas veces reiterado en las circulares misshymas de lograr un mayor aprovechamienro de los servicio8 escolares exisshytentes de superar los factore8 que los limitan y de mejorarlo8 continuashymente Analizando cuidadosa11Uflte las Circulares se ob8ervaraacute que ellas insisten en cierto nuacutemero de cuestiones centrales y que a medida que se ha progre8ado en el conocimiento de esas cuestiones 8e precisan al misshymo tiempo las idea8 y se ampliacutean los modos de cristalilliacutearlas en actos educativo8 Aparte de 108 objetivos ya apuntados eriste una postura o actitud que e8 la de ahondar en los problemas que afectan a la escuela con eriterio cientifico Lo que de ninguacuten moda equivale a encasillarse en una tearla riacutegida Bino que por el contrario incita a mantener despierto el ~ritu Y la reflexioacuten para aprehender e interpretar los fen6menos yropios de la educacioacuten y de todas aquellas circunstancias que en una soshyciacuteedad dinaacutemica operan BObre 108 mismos Oada nGlf8tro cada director cadiJiexcl~ debe estar Preparado para cafntalozar tm favor de la educaci6n1M~lea conquistas teacutectlica8 y el mejor conocimiento que kog se tiene de la conducta humaM Pero tambieacuten deben estar atentos a otros tant08 factore8 udverBOll 8UIlCIlptibws de perjudicar el limpio proshyceso de la OOIIducci6n y de la formacioacuten infantil

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La complejidad del acontecer histoacuterioo-80cial de que participa con caracteres propWs el proceso educativo exige por lo demaacutes ampliar el campo de mira y considerar que las escuelas no coostituyen una entidad que pueda modificar sustancialmfiquestnte y por si misma una situacioacuten 80cial o cultural deficitaria Ouanto maacutes coordinadas esteacuten a una perspectiva de coounto a la suerte del sistema democraacutetico de vidil al pleno ejercicio de los derechos hUmilno8 a la integridad de las instituciones y particularshymente en su oacuterbita a la suerte y progreso del sistema escolar en geneshyral meior podraacuten cumplir lo que en su radio de accioacuten les corresponde De aqui las ventajas que se atribuyen en la actualidad al planeamiento inshytegral de la educacioacuten que posibilita el diagnoacutestico de situaaicnes reales y preveacute los procesos de cambio dentro del amplio marCO de los distintos niveies educativos que profundita sobre los fenoacutemenos del presente pero dentro de una proyectiva que se anticipa al futuro Se evitan asiacute las improvisaciones y se actuacutea dentro de un cauce que da a las acciones orden sec-uencia racional y unidad de sentida

Si se ho dicho pues que cada dependencia cadil servicio cada escuela debe sentirse vinculada y comprometida con la evolucioacuten del sisshytema escolar como un todo debe entenderse que tiene peculiar significashydo la manera en que cada sector planifique su labor lleve a la praacutectica sus planes y los evaluacutee El esquema de Plan Anual de labor para cada escuela presentado en la Oircular Oonjunta NQ 3 queda en cierto modo ampliado y abierto a la vinculacioacuten con el plan de otras escuelas de la zona seguacuten las orientaciones de la Oircular NQ 4 Existe el propoacutesito de ofrecer nuevas directivas teacutecnicas en 1966 Para ser maacutes expliacutecitos enshytendemos que una vez en marcha las medidas prioritaTIacuteas ya adoptadatiexcl corresponde entrar de lleno a dilucidar y a ajrootar los aspectos cualishytativos y e8encialmente teacutecnioo-pedagoacutegicos que reclama la educacioacuten prishymlaTIacutea nacional reexamen de SUB objetivos dentro de una 80CIacuteedad dinaacutemishyca en pleno desarrollo anaacutelisis de la estructura interna de los niveles e1mentales superiores de una educacioacuten primaria de 1 antildeos de durashycioacutenmiddot el 9BiexclateMiiexcls JI EiaacuteMi9ti jB IB8 91198 Y F9HFAMEl8 e -iquestNis )es para a8egurar la cootinuidad y unidad del proceso completo de jOTmilshyci6n el contenido y dinaacutemica de los planes y programas de estudio los contenuacuteios comunes y los contenidos diversificados conforme con las neshycesidades las caracteristicas sacio-econoacutemicas y culturales de las disshytintas regiones del pais preparacioacuten del magisterio y de la supervisioacuten para la renovacioacuten educativa etc La correcta utilizacioacuten de estos insshytrumentos de organizacioacuten y de promocioacuten educativas que 800 las Oircushylares Teacutecnicas Oonjuntas las opiniOOC8 que susciten en inspectores direcshytores y maestros y los resultado8 que de ellas se obtengan han de consshytituir el mejor estiacutemulo para las Inspecciones Teacutecnicas Generales La coshymunicacioacuten tan necesaria entre el Oonsejo Nacional de Educacioacuten y quieshynes realizan la accioacuten docente se veraacute incrementada y sin duda contrishybuiraacute al mejor entendimiento y comprensioacuten del papel que a todos y a cada uno les corresponde en la buacute8quedu de una escuela primaria renoshynovada y dinaacutemica

LUZ IErRA MENDEZ Presidenta

Enero de 1966

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Buenos Aires 18 de febrero de 1964

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 1

y Resolucioacuten de Caraacutecter General Nordm 464

Al personal teacutecnico-docente j

Ante la proximidad de la apertura del curso escolar 1964 nos dirishygimos al personal teacutecnico-docente para recordar y actualizar disposicioshynes relacionadas con la primera etapa de la labor y para ofrecer al misshymo tiempo algunas aclaraciones y recomendaciones Con esto inaugurashymos nuestro propoacutesito de trazar en sucesivos contactos los lineamientos que encaucen y faciliten mutuos esfuerzos aspiraciones y responsabilishydades en aspectos nonnativos de caraacutecter general bull

Sobre organizacioacuten escolar

Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten --con el caraacutecter igualitario que le es inherente-- alcance al mayor nuacutemero posishyble de nintildeos en condiciones de recibirlo Para ello la inscripcioacuten y fonnashycioacuten de los grados y secciones deberaacute hacerse con criterio orgaacutenico aseshyguraacutendose el maacuteximo aprovechamiento de la capacidad de las aulas sobre las siguientes nonnas baacutesicas

a) Sin perjuicio de las variantes que imponen las particulares conshydiciones de cada escuela derivadas de su ubicacioacuten de las cashyracteriacutesticas y estado del local en que funciona la fonnacioacuten de las secciones de grado se ajustaraacute estrictamente a las disposishyciones reglamentarias que determinan su nuacutemero miacutenimo de alumnos El grado que no tenga ese miacutenimo deberaacute funcionar juntamente con el inmediato inferior o superior

b) No podraacuten fonnarse ni mantenerse secciones de grado paralelas cuando la SIDlla de sus alumnos resulte inferior a la cantidad fijada para el desdoblamiento

c) La nonna anterior se aplicaraacute a dos o maacutes escuelas cercanas siempre por supuesto que la distancia de los hogares y demaacutes factores permitan el desplazamiento de los alumnos para su conshycentracioacuten La distancia se apreciaraacute en relacioacuten con ia edad y

sexo de los nifios con la8 middotcaracteriacutesticas del medio ambiente ~~facllidadesdeacute aceellO Yde transporte etc UEIIta middottiiJjtHpcioacuteaacute coOrdhada entre varias escuelas seraacute diri shy

gida por los sefioresmiddot Inspeetores personalmente Donde ello no sea posible laacutemiddot haraacuten en fOrma que indique la Inspeccioacuten SecshyelonaI o de Distrito Cuarido el nuacutecleo escoiar a que nos refe- rimos esteacute servido tambieacuten por escuelas del orden provincial o

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municipal se estableceraacute dicha coordinacioacuten COn las autoridades correspondientes

eh) En las escuelas de nintildeas y escuelas de varones sobre todo cuanshydo funcionan en el mismo local las secciones de grados se inteshygraraacuten hasta completar el nuacutemero reglamentario con alumnos de un sexo o de ambos indistintamente de acuerdo con lo estashyblecido por la Ley 1420 en su Art 10~ y la Ley 4874 en su Art 12

d) Cuando la inscripcioacuten lo permita se formaraacuten las secciones pashyralelas atendiendo a la edad cronoloacutegica de los alumnos y en las escuelas mixtas con grupos maacutes o menos equivalentes de cada sexo Donde existan recursos cientiacutefico-pedagoacutegicos para

conciliar con el factor edad otros de madurez psico-social pashyra la formacioacuten de los grupos se consideraraacuten tambieacuten dichos factores

e) Cuando una escuela por incapacidad de sus auias o por falta de personal no pueda recibir a la totalidad de los nintildeos que existen en su radio anotaraacute a los alumnos excedentes en un reshygistro especial y comunicaraacute su nuacutemero de inmediato a la Insshypeccioacuten proponiendo las soluciones del caso

f) Deberaacuten iexcliexclgotarse todos los medios conducentes a la eliminacioacuten del turno intermedio en forma total y si no fuera posible parshycialmente con el fin de que los alumnos reciban educacioacuten en el horario completo

g) Los sentildeores Directores apelaraacuten a los recursos que las circunsshytancias aconsejen para que ninguacuten nintildeo en edad escolar quede sin asiento o evada la obligatoriedad escolar y se utilicen al maacuteshyximo los servicios educacionales que el Estado pone a disposishycioacuten de la poblacioacuten

Cuando una escuela hubiere completado su capacidad de insshycripcioacuten daraacute a los aspirantes excedentes la necesaria asistencia para que conozcan las posibilidades de inscripcioacuten en otras esshycuelas puacuteblicas

Sowe 8Upreltioacuten de secciones y situacioacuten de persona afectado

Efectuada la inscripcioacuten en la forma y sobre las bases indicadas el Inspector si estaacute presente o en su defecto la Direccioacuten del establecimienshyto procederaacute al reajuste del personal suprimiendo los cargos que sean inshynecesarios A tal efecto se labraraacute un acta en el libro correspondiente consignaacutendose la organizacioacuten que teniacutea la escuela al finalizar el curso anterior y la que surge del reajuste operado destacaacutendose con claridad las modificaciones introducidas y sus causas

Si el cargo o los cargns que se suprimen se banan vacantes se esshypecificaraacuten las referencias de su origen o procedencia y podraacuten ser transshyferidos en la forma de praacutectica a otra u otras escuelas con necesidades debidamente comprobadas Cuando afectan al personal titular eacuteste seraacute notificado al pie del acta para que dentro de los diez diacuteas solicite por escrito su reubicacioacuten de acuerdo COn lo que establece el Art 202 del Estatuto del Docente y su Reglamentacioacuten Queda sobreentendido que tanto en uno como en otro caso la medida de supresioacuten de cargos deberaacute comunicarse en la misma fecha a quien corresponda y ad-referendum de

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la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

-9shyr Tlm NAClOlfAL ) UiCViacuteidHACION E I=ORiexclACllliacutelr411V~

IfdJiexcl U ~Iiexcl 1Ure6 gtilAi 1enthueacute

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

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Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

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Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

LAS CIRCULARES TECNICAS CONJUNTAS

Su significado y finalidad

Un programa de gobierno escolar

Desde el comienzo de su gestioacuten al frente del gobierno de la educacioacuten primaria nncianal --diciembre de 1963 enero de 1964- lo miembros del Cuerpo escucharon no pocas veces esta pregunta -iquestCuaacutendo se cambian los programas de estudio Pareciacutea claro que detraacutes de eacutesta o de otras preguntas similares prevaleciacutea la idea de que toda adminitracioacuten escolar nueva habiacutea comenzado o debiacutea comenzar por refetrmar los planes y los programas de estudio En todos los casos o en casi todos las preshyguntas recibieron una respuesta que cabe consignar aquiacute en lo esencial -Los planes y los programas de estudio no 80n obligadamente un punto de vartida Otras cuestiones pueden reclamar prioridad y asiacute ha sucedido Incluso pam que la reforma de los planes de estudio -que sin duda es esperada con razoacuten- se deacute sobre terreno abonado ha sido preciso plantear 11 resolver cuestiones que son previas

En efecto entre 1964 y 1965 el Consejo Nacional de Educacioacuten dio caraacutecter preferencial en el tiempo y oportunidad de realizacioacuten a una serie de instancias que estimaba indispensables Todas ellas son piezas o partes de una concepcioacuten pedagoacutegica y de una poliacutetica de edueacioacuten en plena realizacioacuten Su objetivo final mejorar la estructura y dinamizar el funcionamiento del sistema educativo en su eonjunto para obtener de eacutel un rendimiento superior al que hoy se tiene desde el punto de vista cuanshytitativo y cualitativo Desde el primer momento se ha esforzado por adopshytar un enfoque orgaacutenico que vinc1lase todo intento de reforma con las raiacuteces democraacuteticas de la educacioacuten primaria argentina y se re1acionaSll activamente con los otros niveles y ramas educativas y tambieacuten con los sectores que actuacutean 80bre el desarrollo social y econoacutemico del paiacutes

Los objetivos especiacuteficos de la accioacuten

1 - Hacer efectiva la obligatoriedad escolar y la apertura de oporshytunidades para todos los nintildeos de 6 a 14 antildeos de edad (este uacuteltimo antildeo inclusive)

2 - Acelerar la elevacioacuten de los niveles reales de escJolaridad meshydiante la cooperacioacuten activa con un programa de educacioacuten extraescolar paro oacutevenes mavores de 14 antildeos de edad y para adUltos que no hubiesen a8istido o no hubiesen completado la educacioacuten primaria

S -- Profu1lgtdizar en las causales de ausentismo de asistencia irregushy~r 1 la 6llCU6la Y de repetici6n de grados como factores de distorsioacuten del ~e4l1Ca~vo y fuentes de analfabetismo

bullbull ~POiJlderar en _ roZorfJli propio8 los componentes humanos de la ~~tWa docente8-niiios-oomunidad familiar y social para I63OWer los probZemd8 e8p6ciicos que los afectan pero estimar tambieacuten

-~-

el 8ignificailo de su interdependencia para el logro de una formacioacuten hushyma_ tntegral

5 - Valorar en SU exacta significacioacuten al recinto escolar su dotacioacuten y equipamiento como centro de la actividad pedagoacutegica y comunitaria y --cuando lo requieran las circttl8tancias- con la vivienda digna paTa el maestro

6 - Obtener una racionalizacioacuten de todos los servicios administrashytivos y una especializacioacuten de las Juncioll8 teacutecnico-pedagoacutegicas en los niveles maacutes altos de la organizacioacuten direccioacuten y supervisioacuten de las esshycuelas

7 - Plomover el cOIwepto de planificacioacuten orgaacutenica de la educacioacuten dentro de la oacuterbita propic del nivel primario y en jurisdiccioacuten nacional y estimular su conexioacuten y relacioacuten armoacutenIacuteOO con las jurisdicciones promiddot vinciales municipales y privadas del mismo nivel y con los niveles suceshysivos de la edwacioacuten

Medios y recursos

Seria imposible enumerar las medidas ya adoptados por el Consejo y las que e~taacuten en estudio para alcanzar los objetivos que se han meWioshynaM Anotam08 las de mayor envergadura por su incidencia teacutecnica alshygunas otras por el esfuerzo econoacutemico que han representado Asiacute la organizacioacuten e il8titucionalizacioacuten de la Unidad de Planeamiento Educashytivo y de la Direccioacuten Teacutecnica Generru de Asistencia al Escolar la creashycioacuten de comedores escolares la licitacioacuten y distribucioacuten de equipos de ropa para los nintildeos maacutes necesitailos y de uacutetiles escolares la elaboracioacuten y puesta en marcha de un plan de construcciones escolares que incluye la adquisicioacuten de terrenos y loc(ilesla reparacioacuten y ampliacioacuten y la edishyficacioacuten llueva la renovacioacuten de convenios con las autoridades provinshyciales y su firma por vez primera con autoridades municipales para la edificacioacuten escolar la illCTementacioacuten del antildeo lectivo y el enriquecimiento de la accioacuten social y cultural de la escuela mediante las actividades coshyprogramaacuteticas y periescolare8 la renovacioacuten de la preparacioacuten docente y de funcionarios de todas las jerarquiacuteas a traveacutes de conferencias cursos regulares de perfeccionamiento y reuniones la reaparicioacuten del Monitor de la Educacioacuten Comuacuten y la distribucioacuten de libros de radios de biblioteshycas miacutenimas para las escuelas de personal uacutenico la renovacioacuten teacutecnica de las funciones inspectivas Con la incorporacioacuten de los concursos de oposhysicioacuten 108 curs08 de perfeCcionamiento y la reestructuracioacuten de las sedes para los inspectores de zona la participacioacuten en el Programa de Alfabeshytizacioacuten y Educacioacuten de AdultoB y en numerosas iniciativas que involushycran un impulso general a la educacioacuten del paiacutes

El Consejo ha mantenido permanentemente informada a la opinioacuten puacuteblica acerca de sus trabajos y ha exaltailo ante ella la labor de los doshycentes y la misioacuten cultural y soci(il de la escuela priRnario comuacuten

Las Circulares Teacutecnieas Conjuntas constituyen uno de los cauces de comunicacioacuten e intercambio entre los miembros de la familia docente A continuacioacuten se procura ampliar el sentido de las mismas y las razoll8 por las cttales consideramD8 que 813 han de acortar las dmiddoti8tancias que toshydaviacutea separan y a veces obstaculizan la comunicacioacuten directa y franca entre quienes componen el H COl8ejo Nacional de Educacioacuten 1011 iexclUn

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cionarios de la sede y los maestros que los representan a todo lo largo y lo ancho del paiacutes

Las Circulares Teacutecnicas Conjuntas que significan cuaacuteles son sus finalidades

Los lineamientos de la poliacutetica educativa del Consejo Nacional de Educacioacuten debiacutean negar al personal docente Era tradicional que se hiciera mediante circulares emanadas de cada Inspeccioacuten Teacutecnica Geneshyral lo que les restaba unidad de contenido y de forma y regularidad en cuanto a su difusioacuten La necesidad de un cambiacuteo de procedimiento en la orientacioacuten e informacioacuten de los niveles inspectivoo y de ensentildeanza no surgioacute de una imposicioacuten o medida adoptada expresamente por el Cuerpo Resultoacute de las reuniones teacutecnicas mantenidas con regularidad entre el Cuerpo o su Presidencia y 108 sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales Derivoacute de una serie de cuestiones que era indispensable precisar con un enfoque comuacuten y que era conveniente trasmitir de la misma manera al personal teacutecnico Este a su vez se reuniriacutea en sus respectivas jurisdicshyciones con el personal directivo y docente para explicar y comentar las circulares y tambieacuten para retrasmitir a sus superiores jeraacuterquicos las sugerencias resultantes de la tarea supervisora de orientacioacuten Y precishysamente es la experiencia obtenida de los primeras Oirculares Oonjuntas la que ha indicado la conveniencia de que eacutestas leguen a las inspecciones pero tambieacuten a las direcciones de las escuelas Para ello se ha resuelto reunir las Oirculares de 1964 y 1965 Y editarlas en un folleto que en nuacute mero suficiente podraacute Ber leiacutedo y aplicado con meJor conocimiento y mashyyor tiempo de reflexioacuten durante el proacuteximo antildeo lectivo A fin de darles unidad de presentacioacuten se han introducido algunos cambios en los tiacutetulas y en la distribucioacuten de los contextos

En cuanto al alcance de las Oirculares Oonjuntatl hemos de aclarar que eacutestas no sustituyen la guiacutea y conseJo de 108 Inspectores a Directores y ntildeaelltto8 yiJe 101l Dtteacute1Jt(ife8 Ir loHnUJmrOinuflit elicueacuteliiqut ilirigen Oon8tituyen un conJunto de tematl que intere8a a las autoridades educatishyvas exponer ante el magisterio examinar y aplicar con su participacioacuten en el propoacutesito centra y muchas veces reiterado en las circulares misshymas de lograr un mayor aprovechamienro de los servicio8 escolares exisshytentes de superar los factore8 que los limitan y de mejorarlo8 continuashymente Analizando cuidadosa11Uflte las Circulares se ob8ervaraacute que ellas insisten en cierto nuacutemero de cuestiones centrales y que a medida que se ha progre8ado en el conocimiento de esas cuestiones 8e precisan al misshymo tiempo las idea8 y se ampliacutean los modos de cristalilliacutearlas en actos educativo8 Aparte de 108 objetivos ya apuntados eriste una postura o actitud que e8 la de ahondar en los problemas que afectan a la escuela con eriterio cientifico Lo que de ninguacuten moda equivale a encasillarse en una tearla riacutegida Bino que por el contrario incita a mantener despierto el ~ritu Y la reflexioacuten para aprehender e interpretar los fen6menos yropios de la educacioacuten y de todas aquellas circunstancias que en una soshyciacuteedad dinaacutemica operan BObre 108 mismos Oada nGlf8tro cada director cadiJiexcl~ debe estar Preparado para cafntalozar tm favor de la educaci6n1M~lea conquistas teacutectlica8 y el mejor conocimiento que kog se tiene de la conducta humaM Pero tambieacuten deben estar atentos a otros tant08 factore8 udverBOll 8UIlCIlptibws de perjudicar el limpio proshyceso de la OOIIducci6n y de la formacioacuten infantil

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La complejidad del acontecer histoacuterioo-80cial de que participa con caracteres propWs el proceso educativo exige por lo demaacutes ampliar el campo de mira y considerar que las escuelas no coostituyen una entidad que pueda modificar sustancialmfiquestnte y por si misma una situacioacuten 80cial o cultural deficitaria Ouanto maacutes coordinadas esteacuten a una perspectiva de coounto a la suerte del sistema democraacutetico de vidil al pleno ejercicio de los derechos hUmilno8 a la integridad de las instituciones y particularshymente en su oacuterbita a la suerte y progreso del sistema escolar en geneshyral meior podraacuten cumplir lo que en su radio de accioacuten les corresponde De aqui las ventajas que se atribuyen en la actualidad al planeamiento inshytegral de la educacioacuten que posibilita el diagnoacutestico de situaaicnes reales y preveacute los procesos de cambio dentro del amplio marCO de los distintos niveies educativos que profundita sobre los fenoacutemenos del presente pero dentro de una proyectiva que se anticipa al futuro Se evitan asiacute las improvisaciones y se actuacutea dentro de un cauce que da a las acciones orden sec-uencia racional y unidad de sentida

Si se ho dicho pues que cada dependencia cadil servicio cada escuela debe sentirse vinculada y comprometida con la evolucioacuten del sisshytema escolar como un todo debe entenderse que tiene peculiar significashydo la manera en que cada sector planifique su labor lleve a la praacutectica sus planes y los evaluacutee El esquema de Plan Anual de labor para cada escuela presentado en la Oircular Oonjunta NQ 3 queda en cierto modo ampliado y abierto a la vinculacioacuten con el plan de otras escuelas de la zona seguacuten las orientaciones de la Oircular NQ 4 Existe el propoacutesito de ofrecer nuevas directivas teacutecnicas en 1966 Para ser maacutes expliacutecitos enshytendemos que una vez en marcha las medidas prioritaTIacuteas ya adoptadatiexcl corresponde entrar de lleno a dilucidar y a ajrootar los aspectos cualishytativos y e8encialmente teacutecnioo-pedagoacutegicos que reclama la educacioacuten prishymlaTIacutea nacional reexamen de SUB objetivos dentro de una 80CIacuteedad dinaacutemishyca en pleno desarrollo anaacutelisis de la estructura interna de los niveles e1mentales superiores de una educacioacuten primaria de 1 antildeos de durashycioacutenmiddot el 9BiexclateMiiexcls JI EiaacuteMi9ti jB IB8 91198 Y F9HFAMEl8 e -iquestNis )es para a8egurar la cootinuidad y unidad del proceso completo de jOTmilshyci6n el contenido y dinaacutemica de los planes y programas de estudio los contenuacuteios comunes y los contenidos diversificados conforme con las neshycesidades las caracteristicas sacio-econoacutemicas y culturales de las disshytintas regiones del pais preparacioacuten del magisterio y de la supervisioacuten para la renovacioacuten educativa etc La correcta utilizacioacuten de estos insshytrumentos de organizacioacuten y de promocioacuten educativas que 800 las Oircushylares Teacutecnicas Oonjuntas las opiniOOC8 que susciten en inspectores direcshytores y maestros y los resultado8 que de ellas se obtengan han de consshytituir el mejor estiacutemulo para las Inspecciones Teacutecnicas Generales La coshymunicacioacuten tan necesaria entre el Oonsejo Nacional de Educacioacuten y quieshynes realizan la accioacuten docente se veraacute incrementada y sin duda contrishybuiraacute al mejor entendimiento y comprensioacuten del papel que a todos y a cada uno les corresponde en la buacute8quedu de una escuela primaria renoshynovada y dinaacutemica

LUZ IErRA MENDEZ Presidenta

Enero de 1966

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Buenos Aires 18 de febrero de 1964

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 1

y Resolucioacuten de Caraacutecter General Nordm 464

Al personal teacutecnico-docente j

Ante la proximidad de la apertura del curso escolar 1964 nos dirishygimos al personal teacutecnico-docente para recordar y actualizar disposicioshynes relacionadas con la primera etapa de la labor y para ofrecer al misshymo tiempo algunas aclaraciones y recomendaciones Con esto inaugurashymos nuestro propoacutesito de trazar en sucesivos contactos los lineamientos que encaucen y faciliten mutuos esfuerzos aspiraciones y responsabilishydades en aspectos nonnativos de caraacutecter general bull

Sobre organizacioacuten escolar

Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten --con el caraacutecter igualitario que le es inherente-- alcance al mayor nuacutemero posishyble de nintildeos en condiciones de recibirlo Para ello la inscripcioacuten y fonnashycioacuten de los grados y secciones deberaacute hacerse con criterio orgaacutenico aseshyguraacutendose el maacuteximo aprovechamiento de la capacidad de las aulas sobre las siguientes nonnas baacutesicas

a) Sin perjuicio de las variantes que imponen las particulares conshydiciones de cada escuela derivadas de su ubicacioacuten de las cashyracteriacutesticas y estado del local en que funciona la fonnacioacuten de las secciones de grado se ajustaraacute estrictamente a las disposishyciones reglamentarias que determinan su nuacutemero miacutenimo de alumnos El grado que no tenga ese miacutenimo deberaacute funcionar juntamente con el inmediato inferior o superior

b) No podraacuten fonnarse ni mantenerse secciones de grado paralelas cuando la SIDlla de sus alumnos resulte inferior a la cantidad fijada para el desdoblamiento

c) La nonna anterior se aplicaraacute a dos o maacutes escuelas cercanas siempre por supuesto que la distancia de los hogares y demaacutes factores permitan el desplazamiento de los alumnos para su conshycentracioacuten La distancia se apreciaraacute en relacioacuten con ia edad y

sexo de los nifios con la8 middotcaracteriacutesticas del medio ambiente ~~facllidadesdeacute aceellO Yde transporte etc UEIIta middottiiJjtHpcioacuteaacute coOrdhada entre varias escuelas seraacute diri shy

gida por los sefioresmiddot Inspeetores personalmente Donde ello no sea posible laacutemiddot haraacuten en fOrma que indique la Inspeccioacuten SecshyelonaI o de Distrito Cuarido el nuacutecleo escoiar a que nos refe- rimos esteacute servido tambieacuten por escuelas del orden provincial o

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municipal se estableceraacute dicha coordinacioacuten COn las autoridades correspondientes

eh) En las escuelas de nintildeas y escuelas de varones sobre todo cuanshydo funcionan en el mismo local las secciones de grados se inteshygraraacuten hasta completar el nuacutemero reglamentario con alumnos de un sexo o de ambos indistintamente de acuerdo con lo estashyblecido por la Ley 1420 en su Art 10~ y la Ley 4874 en su Art 12

d) Cuando la inscripcioacuten lo permita se formaraacuten las secciones pashyralelas atendiendo a la edad cronoloacutegica de los alumnos y en las escuelas mixtas con grupos maacutes o menos equivalentes de cada sexo Donde existan recursos cientiacutefico-pedagoacutegicos para

conciliar con el factor edad otros de madurez psico-social pashyra la formacioacuten de los grupos se consideraraacuten tambieacuten dichos factores

e) Cuando una escuela por incapacidad de sus auias o por falta de personal no pueda recibir a la totalidad de los nintildeos que existen en su radio anotaraacute a los alumnos excedentes en un reshygistro especial y comunicaraacute su nuacutemero de inmediato a la Insshypeccioacuten proponiendo las soluciones del caso

f) Deberaacuten iexcliexclgotarse todos los medios conducentes a la eliminacioacuten del turno intermedio en forma total y si no fuera posible parshycialmente con el fin de que los alumnos reciban educacioacuten en el horario completo

g) Los sentildeores Directores apelaraacuten a los recursos que las circunsshytancias aconsejen para que ninguacuten nintildeo en edad escolar quede sin asiento o evada la obligatoriedad escolar y se utilicen al maacuteshyximo los servicios educacionales que el Estado pone a disposishycioacuten de la poblacioacuten

Cuando una escuela hubiere completado su capacidad de insshycripcioacuten daraacute a los aspirantes excedentes la necesaria asistencia para que conozcan las posibilidades de inscripcioacuten en otras esshycuelas puacuteblicas

Sowe 8Upreltioacuten de secciones y situacioacuten de persona afectado

Efectuada la inscripcioacuten en la forma y sobre las bases indicadas el Inspector si estaacute presente o en su defecto la Direccioacuten del establecimienshyto procederaacute al reajuste del personal suprimiendo los cargos que sean inshynecesarios A tal efecto se labraraacute un acta en el libro correspondiente consignaacutendose la organizacioacuten que teniacutea la escuela al finalizar el curso anterior y la que surge del reajuste operado destacaacutendose con claridad las modificaciones introducidas y sus causas

Si el cargo o los cargns que se suprimen se banan vacantes se esshypecificaraacuten las referencias de su origen o procedencia y podraacuten ser transshyferidos en la forma de praacutectica a otra u otras escuelas con necesidades debidamente comprobadas Cuando afectan al personal titular eacuteste seraacute notificado al pie del acta para que dentro de los diez diacuteas solicite por escrito su reubicacioacuten de acuerdo COn lo que establece el Art 202 del Estatuto del Docente y su Reglamentacioacuten Queda sobreentendido que tanto en uno como en otro caso la medida de supresioacuten de cargos deberaacute comunicarse en la misma fecha a quien corresponda y ad-referendum de

-8shy

la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

-9shyr Tlm NAClOlfAL ) UiCViacuteidHACION E I=ORiexclACllliacutelr411V~

IfdJiexcl U ~Iiexcl 1Ure6 gtilAi 1enthueacute

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

-10shy

Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

- 20shy

Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

-24shy

32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

el 8ignificailo de su interdependencia para el logro de una formacioacuten hushyma_ tntegral

5 - Valorar en SU exacta significacioacuten al recinto escolar su dotacioacuten y equipamiento como centro de la actividad pedagoacutegica y comunitaria y --cuando lo requieran las circttl8tancias- con la vivienda digna paTa el maestro

6 - Obtener una racionalizacioacuten de todos los servicios administrashytivos y una especializacioacuten de las Juncioll8 teacutecnico-pedagoacutegicas en los niveles maacutes altos de la organizacioacuten direccioacuten y supervisioacuten de las esshycuelas

7 - Plomover el cOIwepto de planificacioacuten orgaacutenica de la educacioacuten dentro de la oacuterbita propic del nivel primario y en jurisdiccioacuten nacional y estimular su conexioacuten y relacioacuten armoacutenIacuteOO con las jurisdicciones promiddot vinciales municipales y privadas del mismo nivel y con los niveles suceshysivos de la edwacioacuten

Medios y recursos

Seria imposible enumerar las medidas ya adoptados por el Consejo y las que e~taacuten en estudio para alcanzar los objetivos que se han meWioshynaM Anotam08 las de mayor envergadura por su incidencia teacutecnica alshygunas otras por el esfuerzo econoacutemico que han representado Asiacute la organizacioacuten e il8titucionalizacioacuten de la Unidad de Planeamiento Educashytivo y de la Direccioacuten Teacutecnica Generru de Asistencia al Escolar la creashycioacuten de comedores escolares la licitacioacuten y distribucioacuten de equipos de ropa para los nintildeos maacutes necesitailos y de uacutetiles escolares la elaboracioacuten y puesta en marcha de un plan de construcciones escolares que incluye la adquisicioacuten de terrenos y loc(ilesla reparacioacuten y ampliacioacuten y la edishyficacioacuten llueva la renovacioacuten de convenios con las autoridades provinshyciales y su firma por vez primera con autoridades municipales para la edificacioacuten escolar la illCTementacioacuten del antildeo lectivo y el enriquecimiento de la accioacuten social y cultural de la escuela mediante las actividades coshyprogramaacuteticas y periescolare8 la renovacioacuten de la preparacioacuten docente y de funcionarios de todas las jerarquiacuteas a traveacutes de conferencias cursos regulares de perfeccionamiento y reuniones la reaparicioacuten del Monitor de la Educacioacuten Comuacuten y la distribucioacuten de libros de radios de biblioteshycas miacutenimas para las escuelas de personal uacutenico la renovacioacuten teacutecnica de las funciones inspectivas Con la incorporacioacuten de los concursos de oposhysicioacuten 108 curs08 de perfeCcionamiento y la reestructuracioacuten de las sedes para los inspectores de zona la participacioacuten en el Programa de Alfabeshytizacioacuten y Educacioacuten de AdultoB y en numerosas iniciativas que involushycran un impulso general a la educacioacuten del paiacutes

El Consejo ha mantenido permanentemente informada a la opinioacuten puacuteblica acerca de sus trabajos y ha exaltailo ante ella la labor de los doshycentes y la misioacuten cultural y soci(il de la escuela priRnario comuacuten

Las Circulares Teacutecnieas Conjuntas constituyen uno de los cauces de comunicacioacuten e intercambio entre los miembros de la familia docente A continuacioacuten se procura ampliar el sentido de las mismas y las razoll8 por las cttales consideramD8 que 813 han de acortar las dmiddoti8tancias que toshydaviacutea separan y a veces obstaculizan la comunicacioacuten directa y franca entre quienes componen el H COl8ejo Nacional de Educacioacuten 1011 iexclUn

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cionarios de la sede y los maestros que los representan a todo lo largo y lo ancho del paiacutes

Las Circulares Teacutecnicas Conjuntas que significan cuaacuteles son sus finalidades

Los lineamientos de la poliacutetica educativa del Consejo Nacional de Educacioacuten debiacutean negar al personal docente Era tradicional que se hiciera mediante circulares emanadas de cada Inspeccioacuten Teacutecnica Geneshyral lo que les restaba unidad de contenido y de forma y regularidad en cuanto a su difusioacuten La necesidad de un cambiacuteo de procedimiento en la orientacioacuten e informacioacuten de los niveles inspectivoo y de ensentildeanza no surgioacute de una imposicioacuten o medida adoptada expresamente por el Cuerpo Resultoacute de las reuniones teacutecnicas mantenidas con regularidad entre el Cuerpo o su Presidencia y 108 sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales Derivoacute de una serie de cuestiones que era indispensable precisar con un enfoque comuacuten y que era conveniente trasmitir de la misma manera al personal teacutecnico Este a su vez se reuniriacutea en sus respectivas jurisdicshyciones con el personal directivo y docente para explicar y comentar las circulares y tambieacuten para retrasmitir a sus superiores jeraacuterquicos las sugerencias resultantes de la tarea supervisora de orientacioacuten Y precishysamente es la experiencia obtenida de los primeras Oirculares Oonjuntas la que ha indicado la conveniencia de que eacutestas leguen a las inspecciones pero tambieacuten a las direcciones de las escuelas Para ello se ha resuelto reunir las Oirculares de 1964 y 1965 Y editarlas en un folleto que en nuacute mero suficiente podraacute Ber leiacutedo y aplicado con meJor conocimiento y mashyyor tiempo de reflexioacuten durante el proacuteximo antildeo lectivo A fin de darles unidad de presentacioacuten se han introducido algunos cambios en los tiacutetulas y en la distribucioacuten de los contextos

En cuanto al alcance de las Oirculares Oonjuntatl hemos de aclarar que eacutestas no sustituyen la guiacutea y conseJo de 108 Inspectores a Directores y ntildeaelltto8 yiJe 101l Dtteacute1Jt(ife8 Ir loHnUJmrOinuflit elicueacuteliiqut ilirigen Oon8tituyen un conJunto de tematl que intere8a a las autoridades educatishyvas exponer ante el magisterio examinar y aplicar con su participacioacuten en el propoacutesito centra y muchas veces reiterado en las circulares misshymas de lograr un mayor aprovechamienro de los servicio8 escolares exisshytentes de superar los factore8 que los limitan y de mejorarlo8 continuashymente Analizando cuidadosa11Uflte las Circulares se ob8ervaraacute que ellas insisten en cierto nuacutemero de cuestiones centrales y que a medida que se ha progre8ado en el conocimiento de esas cuestiones 8e precisan al misshymo tiempo las idea8 y se ampliacutean los modos de cristalilliacutearlas en actos educativo8 Aparte de 108 objetivos ya apuntados eriste una postura o actitud que e8 la de ahondar en los problemas que afectan a la escuela con eriterio cientifico Lo que de ninguacuten moda equivale a encasillarse en una tearla riacutegida Bino que por el contrario incita a mantener despierto el ~ritu Y la reflexioacuten para aprehender e interpretar los fen6menos yropios de la educacioacuten y de todas aquellas circunstancias que en una soshyciacuteedad dinaacutemica operan BObre 108 mismos Oada nGlf8tro cada director cadiJiexcl~ debe estar Preparado para cafntalozar tm favor de la educaci6n1M~lea conquistas teacutectlica8 y el mejor conocimiento que kog se tiene de la conducta humaM Pero tambieacuten deben estar atentos a otros tant08 factore8 udverBOll 8UIlCIlptibws de perjudicar el limpio proshyceso de la OOIIducci6n y de la formacioacuten infantil

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La complejidad del acontecer histoacuterioo-80cial de que participa con caracteres propWs el proceso educativo exige por lo demaacutes ampliar el campo de mira y considerar que las escuelas no coostituyen una entidad que pueda modificar sustancialmfiquestnte y por si misma una situacioacuten 80cial o cultural deficitaria Ouanto maacutes coordinadas esteacuten a una perspectiva de coounto a la suerte del sistema democraacutetico de vidil al pleno ejercicio de los derechos hUmilno8 a la integridad de las instituciones y particularshymente en su oacuterbita a la suerte y progreso del sistema escolar en geneshyral meior podraacuten cumplir lo que en su radio de accioacuten les corresponde De aqui las ventajas que se atribuyen en la actualidad al planeamiento inshytegral de la educacioacuten que posibilita el diagnoacutestico de situaaicnes reales y preveacute los procesos de cambio dentro del amplio marCO de los distintos niveies educativos que profundita sobre los fenoacutemenos del presente pero dentro de una proyectiva que se anticipa al futuro Se evitan asiacute las improvisaciones y se actuacutea dentro de un cauce que da a las acciones orden sec-uencia racional y unidad de sentida

Si se ho dicho pues que cada dependencia cadil servicio cada escuela debe sentirse vinculada y comprometida con la evolucioacuten del sisshytema escolar como un todo debe entenderse que tiene peculiar significashydo la manera en que cada sector planifique su labor lleve a la praacutectica sus planes y los evaluacutee El esquema de Plan Anual de labor para cada escuela presentado en la Oircular Oonjunta NQ 3 queda en cierto modo ampliado y abierto a la vinculacioacuten con el plan de otras escuelas de la zona seguacuten las orientaciones de la Oircular NQ 4 Existe el propoacutesito de ofrecer nuevas directivas teacutecnicas en 1966 Para ser maacutes expliacutecitos enshytendemos que una vez en marcha las medidas prioritaTIacuteas ya adoptadatiexcl corresponde entrar de lleno a dilucidar y a ajrootar los aspectos cualishytativos y e8encialmente teacutecnioo-pedagoacutegicos que reclama la educacioacuten prishymlaTIacutea nacional reexamen de SUB objetivos dentro de una 80CIacuteedad dinaacutemishyca en pleno desarrollo anaacutelisis de la estructura interna de los niveles e1mentales superiores de una educacioacuten primaria de 1 antildeos de durashycioacutenmiddot el 9BiexclateMiiexcls JI EiaacuteMi9ti jB IB8 91198 Y F9HFAMEl8 e -iquestNis )es para a8egurar la cootinuidad y unidad del proceso completo de jOTmilshyci6n el contenido y dinaacutemica de los planes y programas de estudio los contenuacuteios comunes y los contenidos diversificados conforme con las neshycesidades las caracteristicas sacio-econoacutemicas y culturales de las disshytintas regiones del pais preparacioacuten del magisterio y de la supervisioacuten para la renovacioacuten educativa etc La correcta utilizacioacuten de estos insshytrumentos de organizacioacuten y de promocioacuten educativas que 800 las Oircushylares Teacutecnicas Oonjuntas las opiniOOC8 que susciten en inspectores direcshytores y maestros y los resultado8 que de ellas se obtengan han de consshytituir el mejor estiacutemulo para las Inspecciones Teacutecnicas Generales La coshymunicacioacuten tan necesaria entre el Oonsejo Nacional de Educacioacuten y quieshynes realizan la accioacuten docente se veraacute incrementada y sin duda contrishybuiraacute al mejor entendimiento y comprensioacuten del papel que a todos y a cada uno les corresponde en la buacute8quedu de una escuela primaria renoshynovada y dinaacutemica

LUZ IErRA MENDEZ Presidenta

Enero de 1966

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Buenos Aires 18 de febrero de 1964

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 1

y Resolucioacuten de Caraacutecter General Nordm 464

Al personal teacutecnico-docente j

Ante la proximidad de la apertura del curso escolar 1964 nos dirishygimos al personal teacutecnico-docente para recordar y actualizar disposicioshynes relacionadas con la primera etapa de la labor y para ofrecer al misshymo tiempo algunas aclaraciones y recomendaciones Con esto inaugurashymos nuestro propoacutesito de trazar en sucesivos contactos los lineamientos que encaucen y faciliten mutuos esfuerzos aspiraciones y responsabilishydades en aspectos nonnativos de caraacutecter general bull

Sobre organizacioacuten escolar

Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten --con el caraacutecter igualitario que le es inherente-- alcance al mayor nuacutemero posishyble de nintildeos en condiciones de recibirlo Para ello la inscripcioacuten y fonnashycioacuten de los grados y secciones deberaacute hacerse con criterio orgaacutenico aseshyguraacutendose el maacuteximo aprovechamiento de la capacidad de las aulas sobre las siguientes nonnas baacutesicas

a) Sin perjuicio de las variantes que imponen las particulares conshydiciones de cada escuela derivadas de su ubicacioacuten de las cashyracteriacutesticas y estado del local en que funciona la fonnacioacuten de las secciones de grado se ajustaraacute estrictamente a las disposishyciones reglamentarias que determinan su nuacutemero miacutenimo de alumnos El grado que no tenga ese miacutenimo deberaacute funcionar juntamente con el inmediato inferior o superior

b) No podraacuten fonnarse ni mantenerse secciones de grado paralelas cuando la SIDlla de sus alumnos resulte inferior a la cantidad fijada para el desdoblamiento

c) La nonna anterior se aplicaraacute a dos o maacutes escuelas cercanas siempre por supuesto que la distancia de los hogares y demaacutes factores permitan el desplazamiento de los alumnos para su conshycentracioacuten La distancia se apreciaraacute en relacioacuten con ia edad y

sexo de los nifios con la8 middotcaracteriacutesticas del medio ambiente ~~facllidadesdeacute aceellO Yde transporte etc UEIIta middottiiJjtHpcioacuteaacute coOrdhada entre varias escuelas seraacute diri shy

gida por los sefioresmiddot Inspeetores personalmente Donde ello no sea posible laacutemiddot haraacuten en fOrma que indique la Inspeccioacuten SecshyelonaI o de Distrito Cuarido el nuacutecleo escoiar a que nos refe- rimos esteacute servido tambieacuten por escuelas del orden provincial o

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municipal se estableceraacute dicha coordinacioacuten COn las autoridades correspondientes

eh) En las escuelas de nintildeas y escuelas de varones sobre todo cuanshydo funcionan en el mismo local las secciones de grados se inteshygraraacuten hasta completar el nuacutemero reglamentario con alumnos de un sexo o de ambos indistintamente de acuerdo con lo estashyblecido por la Ley 1420 en su Art 10~ y la Ley 4874 en su Art 12

d) Cuando la inscripcioacuten lo permita se formaraacuten las secciones pashyralelas atendiendo a la edad cronoloacutegica de los alumnos y en las escuelas mixtas con grupos maacutes o menos equivalentes de cada sexo Donde existan recursos cientiacutefico-pedagoacutegicos para

conciliar con el factor edad otros de madurez psico-social pashyra la formacioacuten de los grupos se consideraraacuten tambieacuten dichos factores

e) Cuando una escuela por incapacidad de sus auias o por falta de personal no pueda recibir a la totalidad de los nintildeos que existen en su radio anotaraacute a los alumnos excedentes en un reshygistro especial y comunicaraacute su nuacutemero de inmediato a la Insshypeccioacuten proponiendo las soluciones del caso

f) Deberaacuten iexcliexclgotarse todos los medios conducentes a la eliminacioacuten del turno intermedio en forma total y si no fuera posible parshycialmente con el fin de que los alumnos reciban educacioacuten en el horario completo

g) Los sentildeores Directores apelaraacuten a los recursos que las circunsshytancias aconsejen para que ninguacuten nintildeo en edad escolar quede sin asiento o evada la obligatoriedad escolar y se utilicen al maacuteshyximo los servicios educacionales que el Estado pone a disposishycioacuten de la poblacioacuten

Cuando una escuela hubiere completado su capacidad de insshycripcioacuten daraacute a los aspirantes excedentes la necesaria asistencia para que conozcan las posibilidades de inscripcioacuten en otras esshycuelas puacuteblicas

Sowe 8Upreltioacuten de secciones y situacioacuten de persona afectado

Efectuada la inscripcioacuten en la forma y sobre las bases indicadas el Inspector si estaacute presente o en su defecto la Direccioacuten del establecimienshyto procederaacute al reajuste del personal suprimiendo los cargos que sean inshynecesarios A tal efecto se labraraacute un acta en el libro correspondiente consignaacutendose la organizacioacuten que teniacutea la escuela al finalizar el curso anterior y la que surge del reajuste operado destacaacutendose con claridad las modificaciones introducidas y sus causas

Si el cargo o los cargns que se suprimen se banan vacantes se esshypecificaraacuten las referencias de su origen o procedencia y podraacuten ser transshyferidos en la forma de praacutectica a otra u otras escuelas con necesidades debidamente comprobadas Cuando afectan al personal titular eacuteste seraacute notificado al pie del acta para que dentro de los diez diacuteas solicite por escrito su reubicacioacuten de acuerdo COn lo que establece el Art 202 del Estatuto del Docente y su Reglamentacioacuten Queda sobreentendido que tanto en uno como en otro caso la medida de supresioacuten de cargos deberaacute comunicarse en la misma fecha a quien corresponda y ad-referendum de

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la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

-9shyr Tlm NAClOlfAL ) UiCViacuteidHACION E I=ORiexclACllliacutelr411V~

IfdJiexcl U ~Iiexcl 1Ure6 gtilAi 1enthueacute

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

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Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

cionarios de la sede y los maestros que los representan a todo lo largo y lo ancho del paiacutes

Las Circulares Teacutecnicas Conjuntas que significan cuaacuteles son sus finalidades

Los lineamientos de la poliacutetica educativa del Consejo Nacional de Educacioacuten debiacutean negar al personal docente Era tradicional que se hiciera mediante circulares emanadas de cada Inspeccioacuten Teacutecnica Geneshyral lo que les restaba unidad de contenido y de forma y regularidad en cuanto a su difusioacuten La necesidad de un cambiacuteo de procedimiento en la orientacioacuten e informacioacuten de los niveles inspectivoo y de ensentildeanza no surgioacute de una imposicioacuten o medida adoptada expresamente por el Cuerpo Resultoacute de las reuniones teacutecnicas mantenidas con regularidad entre el Cuerpo o su Presidencia y 108 sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales Derivoacute de una serie de cuestiones que era indispensable precisar con un enfoque comuacuten y que era conveniente trasmitir de la misma manera al personal teacutecnico Este a su vez se reuniriacutea en sus respectivas jurisdicshyciones con el personal directivo y docente para explicar y comentar las circulares y tambieacuten para retrasmitir a sus superiores jeraacuterquicos las sugerencias resultantes de la tarea supervisora de orientacioacuten Y precishysamente es la experiencia obtenida de los primeras Oirculares Oonjuntas la que ha indicado la conveniencia de que eacutestas leguen a las inspecciones pero tambieacuten a las direcciones de las escuelas Para ello se ha resuelto reunir las Oirculares de 1964 y 1965 Y editarlas en un folleto que en nuacute mero suficiente podraacute Ber leiacutedo y aplicado con meJor conocimiento y mashyyor tiempo de reflexioacuten durante el proacuteximo antildeo lectivo A fin de darles unidad de presentacioacuten se han introducido algunos cambios en los tiacutetulas y en la distribucioacuten de los contextos

En cuanto al alcance de las Oirculares Oonjuntatl hemos de aclarar que eacutestas no sustituyen la guiacutea y conseJo de 108 Inspectores a Directores y ntildeaelltto8 yiJe 101l Dtteacute1Jt(ife8 Ir loHnUJmrOinuflit elicueacuteliiqut ilirigen Oon8tituyen un conJunto de tematl que intere8a a las autoridades educatishyvas exponer ante el magisterio examinar y aplicar con su participacioacuten en el propoacutesito centra y muchas veces reiterado en las circulares misshymas de lograr un mayor aprovechamienro de los servicio8 escolares exisshytentes de superar los factore8 que los limitan y de mejorarlo8 continuashymente Analizando cuidadosa11Uflte las Circulares se ob8ervaraacute que ellas insisten en cierto nuacutemero de cuestiones centrales y que a medida que se ha progre8ado en el conocimiento de esas cuestiones 8e precisan al misshymo tiempo las idea8 y se ampliacutean los modos de cristalilliacutearlas en actos educativo8 Aparte de 108 objetivos ya apuntados eriste una postura o actitud que e8 la de ahondar en los problemas que afectan a la escuela con eriterio cientifico Lo que de ninguacuten moda equivale a encasillarse en una tearla riacutegida Bino que por el contrario incita a mantener despierto el ~ritu Y la reflexioacuten para aprehender e interpretar los fen6menos yropios de la educacioacuten y de todas aquellas circunstancias que en una soshyciacuteedad dinaacutemica operan BObre 108 mismos Oada nGlf8tro cada director cadiJiexcl~ debe estar Preparado para cafntalozar tm favor de la educaci6n1M~lea conquistas teacutectlica8 y el mejor conocimiento que kog se tiene de la conducta humaM Pero tambieacuten deben estar atentos a otros tant08 factore8 udverBOll 8UIlCIlptibws de perjudicar el limpio proshyceso de la OOIIducci6n y de la formacioacuten infantil

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La complejidad del acontecer histoacuterioo-80cial de que participa con caracteres propWs el proceso educativo exige por lo demaacutes ampliar el campo de mira y considerar que las escuelas no coostituyen una entidad que pueda modificar sustancialmfiquestnte y por si misma una situacioacuten 80cial o cultural deficitaria Ouanto maacutes coordinadas esteacuten a una perspectiva de coounto a la suerte del sistema democraacutetico de vidil al pleno ejercicio de los derechos hUmilno8 a la integridad de las instituciones y particularshymente en su oacuterbita a la suerte y progreso del sistema escolar en geneshyral meior podraacuten cumplir lo que en su radio de accioacuten les corresponde De aqui las ventajas que se atribuyen en la actualidad al planeamiento inshytegral de la educacioacuten que posibilita el diagnoacutestico de situaaicnes reales y preveacute los procesos de cambio dentro del amplio marCO de los distintos niveies educativos que profundita sobre los fenoacutemenos del presente pero dentro de una proyectiva que se anticipa al futuro Se evitan asiacute las improvisaciones y se actuacutea dentro de un cauce que da a las acciones orden sec-uencia racional y unidad de sentida

Si se ho dicho pues que cada dependencia cadil servicio cada escuela debe sentirse vinculada y comprometida con la evolucioacuten del sisshytema escolar como un todo debe entenderse que tiene peculiar significashydo la manera en que cada sector planifique su labor lleve a la praacutectica sus planes y los evaluacutee El esquema de Plan Anual de labor para cada escuela presentado en la Oircular Oonjunta NQ 3 queda en cierto modo ampliado y abierto a la vinculacioacuten con el plan de otras escuelas de la zona seguacuten las orientaciones de la Oircular NQ 4 Existe el propoacutesito de ofrecer nuevas directivas teacutecnicas en 1966 Para ser maacutes expliacutecitos enshytendemos que una vez en marcha las medidas prioritaTIacuteas ya adoptadatiexcl corresponde entrar de lleno a dilucidar y a ajrootar los aspectos cualishytativos y e8encialmente teacutecnioo-pedagoacutegicos que reclama la educacioacuten prishymlaTIacutea nacional reexamen de SUB objetivos dentro de una 80CIacuteedad dinaacutemishyca en pleno desarrollo anaacutelisis de la estructura interna de los niveles e1mentales superiores de una educacioacuten primaria de 1 antildeos de durashycioacutenmiddot el 9BiexclateMiiexcls JI EiaacuteMi9ti jB IB8 91198 Y F9HFAMEl8 e -iquestNis )es para a8egurar la cootinuidad y unidad del proceso completo de jOTmilshyci6n el contenido y dinaacutemica de los planes y programas de estudio los contenuacuteios comunes y los contenidos diversificados conforme con las neshycesidades las caracteristicas sacio-econoacutemicas y culturales de las disshytintas regiones del pais preparacioacuten del magisterio y de la supervisioacuten para la renovacioacuten educativa etc La correcta utilizacioacuten de estos insshytrumentos de organizacioacuten y de promocioacuten educativas que 800 las Oircushylares Teacutecnicas Oonjuntas las opiniOOC8 que susciten en inspectores direcshytores y maestros y los resultado8 que de ellas se obtengan han de consshytituir el mejor estiacutemulo para las Inspecciones Teacutecnicas Generales La coshymunicacioacuten tan necesaria entre el Oonsejo Nacional de Educacioacuten y quieshynes realizan la accioacuten docente se veraacute incrementada y sin duda contrishybuiraacute al mejor entendimiento y comprensioacuten del papel que a todos y a cada uno les corresponde en la buacute8quedu de una escuela primaria renoshynovada y dinaacutemica

LUZ IErRA MENDEZ Presidenta

Enero de 1966

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Buenos Aires 18 de febrero de 1964

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 1

y Resolucioacuten de Caraacutecter General Nordm 464

Al personal teacutecnico-docente j

Ante la proximidad de la apertura del curso escolar 1964 nos dirishygimos al personal teacutecnico-docente para recordar y actualizar disposicioshynes relacionadas con la primera etapa de la labor y para ofrecer al misshymo tiempo algunas aclaraciones y recomendaciones Con esto inaugurashymos nuestro propoacutesito de trazar en sucesivos contactos los lineamientos que encaucen y faciliten mutuos esfuerzos aspiraciones y responsabilishydades en aspectos nonnativos de caraacutecter general bull

Sobre organizacioacuten escolar

Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten --con el caraacutecter igualitario que le es inherente-- alcance al mayor nuacutemero posishyble de nintildeos en condiciones de recibirlo Para ello la inscripcioacuten y fonnashycioacuten de los grados y secciones deberaacute hacerse con criterio orgaacutenico aseshyguraacutendose el maacuteximo aprovechamiento de la capacidad de las aulas sobre las siguientes nonnas baacutesicas

a) Sin perjuicio de las variantes que imponen las particulares conshydiciones de cada escuela derivadas de su ubicacioacuten de las cashyracteriacutesticas y estado del local en que funciona la fonnacioacuten de las secciones de grado se ajustaraacute estrictamente a las disposishyciones reglamentarias que determinan su nuacutemero miacutenimo de alumnos El grado que no tenga ese miacutenimo deberaacute funcionar juntamente con el inmediato inferior o superior

b) No podraacuten fonnarse ni mantenerse secciones de grado paralelas cuando la SIDlla de sus alumnos resulte inferior a la cantidad fijada para el desdoblamiento

c) La nonna anterior se aplicaraacute a dos o maacutes escuelas cercanas siempre por supuesto que la distancia de los hogares y demaacutes factores permitan el desplazamiento de los alumnos para su conshycentracioacuten La distancia se apreciaraacute en relacioacuten con ia edad y

sexo de los nifios con la8 middotcaracteriacutesticas del medio ambiente ~~facllidadesdeacute aceellO Yde transporte etc UEIIta middottiiJjtHpcioacuteaacute coOrdhada entre varias escuelas seraacute diri shy

gida por los sefioresmiddot Inspeetores personalmente Donde ello no sea posible laacutemiddot haraacuten en fOrma que indique la Inspeccioacuten SecshyelonaI o de Distrito Cuarido el nuacutecleo escoiar a que nos refe- rimos esteacute servido tambieacuten por escuelas del orden provincial o

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municipal se estableceraacute dicha coordinacioacuten COn las autoridades correspondientes

eh) En las escuelas de nintildeas y escuelas de varones sobre todo cuanshydo funcionan en el mismo local las secciones de grados se inteshygraraacuten hasta completar el nuacutemero reglamentario con alumnos de un sexo o de ambos indistintamente de acuerdo con lo estashyblecido por la Ley 1420 en su Art 10~ y la Ley 4874 en su Art 12

d) Cuando la inscripcioacuten lo permita se formaraacuten las secciones pashyralelas atendiendo a la edad cronoloacutegica de los alumnos y en las escuelas mixtas con grupos maacutes o menos equivalentes de cada sexo Donde existan recursos cientiacutefico-pedagoacutegicos para

conciliar con el factor edad otros de madurez psico-social pashyra la formacioacuten de los grupos se consideraraacuten tambieacuten dichos factores

e) Cuando una escuela por incapacidad de sus auias o por falta de personal no pueda recibir a la totalidad de los nintildeos que existen en su radio anotaraacute a los alumnos excedentes en un reshygistro especial y comunicaraacute su nuacutemero de inmediato a la Insshypeccioacuten proponiendo las soluciones del caso

f) Deberaacuten iexcliexclgotarse todos los medios conducentes a la eliminacioacuten del turno intermedio en forma total y si no fuera posible parshycialmente con el fin de que los alumnos reciban educacioacuten en el horario completo

g) Los sentildeores Directores apelaraacuten a los recursos que las circunsshytancias aconsejen para que ninguacuten nintildeo en edad escolar quede sin asiento o evada la obligatoriedad escolar y se utilicen al maacuteshyximo los servicios educacionales que el Estado pone a disposishycioacuten de la poblacioacuten

Cuando una escuela hubiere completado su capacidad de insshycripcioacuten daraacute a los aspirantes excedentes la necesaria asistencia para que conozcan las posibilidades de inscripcioacuten en otras esshycuelas puacuteblicas

Sowe 8Upreltioacuten de secciones y situacioacuten de persona afectado

Efectuada la inscripcioacuten en la forma y sobre las bases indicadas el Inspector si estaacute presente o en su defecto la Direccioacuten del establecimienshyto procederaacute al reajuste del personal suprimiendo los cargos que sean inshynecesarios A tal efecto se labraraacute un acta en el libro correspondiente consignaacutendose la organizacioacuten que teniacutea la escuela al finalizar el curso anterior y la que surge del reajuste operado destacaacutendose con claridad las modificaciones introducidas y sus causas

Si el cargo o los cargns que se suprimen se banan vacantes se esshypecificaraacuten las referencias de su origen o procedencia y podraacuten ser transshyferidos en la forma de praacutectica a otra u otras escuelas con necesidades debidamente comprobadas Cuando afectan al personal titular eacuteste seraacute notificado al pie del acta para que dentro de los diez diacuteas solicite por escrito su reubicacioacuten de acuerdo COn lo que establece el Art 202 del Estatuto del Docente y su Reglamentacioacuten Queda sobreentendido que tanto en uno como en otro caso la medida de supresioacuten de cargos deberaacute comunicarse en la misma fecha a quien corresponda y ad-referendum de

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la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

-9shyr Tlm NAClOlfAL ) UiCViacuteidHACION E I=ORiexclACllliacutelr411V~

IfdJiexcl U ~Iiexcl 1Ure6 gtilAi 1enthueacute

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

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Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

-17shy

VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

- 29shy

liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

La complejidad del acontecer histoacuterioo-80cial de que participa con caracteres propWs el proceso educativo exige por lo demaacutes ampliar el campo de mira y considerar que las escuelas no coostituyen una entidad que pueda modificar sustancialmfiquestnte y por si misma una situacioacuten 80cial o cultural deficitaria Ouanto maacutes coordinadas esteacuten a una perspectiva de coounto a la suerte del sistema democraacutetico de vidil al pleno ejercicio de los derechos hUmilno8 a la integridad de las instituciones y particularshymente en su oacuterbita a la suerte y progreso del sistema escolar en geneshyral meior podraacuten cumplir lo que en su radio de accioacuten les corresponde De aqui las ventajas que se atribuyen en la actualidad al planeamiento inshytegral de la educacioacuten que posibilita el diagnoacutestico de situaaicnes reales y preveacute los procesos de cambio dentro del amplio marCO de los distintos niveies educativos que profundita sobre los fenoacutemenos del presente pero dentro de una proyectiva que se anticipa al futuro Se evitan asiacute las improvisaciones y se actuacutea dentro de un cauce que da a las acciones orden sec-uencia racional y unidad de sentida

Si se ho dicho pues que cada dependencia cadil servicio cada escuela debe sentirse vinculada y comprometida con la evolucioacuten del sisshytema escolar como un todo debe entenderse que tiene peculiar significashydo la manera en que cada sector planifique su labor lleve a la praacutectica sus planes y los evaluacutee El esquema de Plan Anual de labor para cada escuela presentado en la Oircular Oonjunta NQ 3 queda en cierto modo ampliado y abierto a la vinculacioacuten con el plan de otras escuelas de la zona seguacuten las orientaciones de la Oircular NQ 4 Existe el propoacutesito de ofrecer nuevas directivas teacutecnicas en 1966 Para ser maacutes expliacutecitos enshytendemos que una vez en marcha las medidas prioritaTIacuteas ya adoptadatiexcl corresponde entrar de lleno a dilucidar y a ajrootar los aspectos cualishytativos y e8encialmente teacutecnioo-pedagoacutegicos que reclama la educacioacuten prishymlaTIacutea nacional reexamen de SUB objetivos dentro de una 80CIacuteedad dinaacutemishyca en pleno desarrollo anaacutelisis de la estructura interna de los niveles e1mentales superiores de una educacioacuten primaria de 1 antildeos de durashycioacutenmiddot el 9BiexclateMiiexcls JI EiaacuteMi9ti jB IB8 91198 Y F9HFAMEl8 e -iquestNis )es para a8egurar la cootinuidad y unidad del proceso completo de jOTmilshyci6n el contenido y dinaacutemica de los planes y programas de estudio los contenuacuteios comunes y los contenidos diversificados conforme con las neshycesidades las caracteristicas sacio-econoacutemicas y culturales de las disshytintas regiones del pais preparacioacuten del magisterio y de la supervisioacuten para la renovacioacuten educativa etc La correcta utilizacioacuten de estos insshytrumentos de organizacioacuten y de promocioacuten educativas que 800 las Oircushylares Teacutecnicas Oonjuntas las opiniOOC8 que susciten en inspectores direcshytores y maestros y los resultado8 que de ellas se obtengan han de consshytituir el mejor estiacutemulo para las Inspecciones Teacutecnicas Generales La coshymunicacioacuten tan necesaria entre el Oonsejo Nacional de Educacioacuten y quieshynes realizan la accioacuten docente se veraacute incrementada y sin duda contrishybuiraacute al mejor entendimiento y comprensioacuten del papel que a todos y a cada uno les corresponde en la buacute8quedu de una escuela primaria renoshynovada y dinaacutemica

LUZ IErRA MENDEZ Presidenta

Enero de 1966

-6shy

Buenos Aires 18 de febrero de 1964

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 1

y Resolucioacuten de Caraacutecter General Nordm 464

Al personal teacutecnico-docente j

Ante la proximidad de la apertura del curso escolar 1964 nos dirishygimos al personal teacutecnico-docente para recordar y actualizar disposicioshynes relacionadas con la primera etapa de la labor y para ofrecer al misshymo tiempo algunas aclaraciones y recomendaciones Con esto inaugurashymos nuestro propoacutesito de trazar en sucesivos contactos los lineamientos que encaucen y faciliten mutuos esfuerzos aspiraciones y responsabilishydades en aspectos nonnativos de caraacutecter general bull

Sobre organizacioacuten escolar

Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten --con el caraacutecter igualitario que le es inherente-- alcance al mayor nuacutemero posishyble de nintildeos en condiciones de recibirlo Para ello la inscripcioacuten y fonnashycioacuten de los grados y secciones deberaacute hacerse con criterio orgaacutenico aseshyguraacutendose el maacuteximo aprovechamiento de la capacidad de las aulas sobre las siguientes nonnas baacutesicas

a) Sin perjuicio de las variantes que imponen las particulares conshydiciones de cada escuela derivadas de su ubicacioacuten de las cashyracteriacutesticas y estado del local en que funciona la fonnacioacuten de las secciones de grado se ajustaraacute estrictamente a las disposishyciones reglamentarias que determinan su nuacutemero miacutenimo de alumnos El grado que no tenga ese miacutenimo deberaacute funcionar juntamente con el inmediato inferior o superior

b) No podraacuten fonnarse ni mantenerse secciones de grado paralelas cuando la SIDlla de sus alumnos resulte inferior a la cantidad fijada para el desdoblamiento

c) La nonna anterior se aplicaraacute a dos o maacutes escuelas cercanas siempre por supuesto que la distancia de los hogares y demaacutes factores permitan el desplazamiento de los alumnos para su conshycentracioacuten La distancia se apreciaraacute en relacioacuten con ia edad y

sexo de los nifios con la8 middotcaracteriacutesticas del medio ambiente ~~facllidadesdeacute aceellO Yde transporte etc UEIIta middottiiJjtHpcioacuteaacute coOrdhada entre varias escuelas seraacute diri shy

gida por los sefioresmiddot Inspeetores personalmente Donde ello no sea posible laacutemiddot haraacuten en fOrma que indique la Inspeccioacuten SecshyelonaI o de Distrito Cuarido el nuacutecleo escoiar a que nos refe- rimos esteacute servido tambieacuten por escuelas del orden provincial o

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municipal se estableceraacute dicha coordinacioacuten COn las autoridades correspondientes

eh) En las escuelas de nintildeas y escuelas de varones sobre todo cuanshydo funcionan en el mismo local las secciones de grados se inteshygraraacuten hasta completar el nuacutemero reglamentario con alumnos de un sexo o de ambos indistintamente de acuerdo con lo estashyblecido por la Ley 1420 en su Art 10~ y la Ley 4874 en su Art 12

d) Cuando la inscripcioacuten lo permita se formaraacuten las secciones pashyralelas atendiendo a la edad cronoloacutegica de los alumnos y en las escuelas mixtas con grupos maacutes o menos equivalentes de cada sexo Donde existan recursos cientiacutefico-pedagoacutegicos para

conciliar con el factor edad otros de madurez psico-social pashyra la formacioacuten de los grupos se consideraraacuten tambieacuten dichos factores

e) Cuando una escuela por incapacidad de sus auias o por falta de personal no pueda recibir a la totalidad de los nintildeos que existen en su radio anotaraacute a los alumnos excedentes en un reshygistro especial y comunicaraacute su nuacutemero de inmediato a la Insshypeccioacuten proponiendo las soluciones del caso

f) Deberaacuten iexcliexclgotarse todos los medios conducentes a la eliminacioacuten del turno intermedio en forma total y si no fuera posible parshycialmente con el fin de que los alumnos reciban educacioacuten en el horario completo

g) Los sentildeores Directores apelaraacuten a los recursos que las circunsshytancias aconsejen para que ninguacuten nintildeo en edad escolar quede sin asiento o evada la obligatoriedad escolar y se utilicen al maacuteshyximo los servicios educacionales que el Estado pone a disposishycioacuten de la poblacioacuten

Cuando una escuela hubiere completado su capacidad de insshycripcioacuten daraacute a los aspirantes excedentes la necesaria asistencia para que conozcan las posibilidades de inscripcioacuten en otras esshycuelas puacuteblicas

Sowe 8Upreltioacuten de secciones y situacioacuten de persona afectado

Efectuada la inscripcioacuten en la forma y sobre las bases indicadas el Inspector si estaacute presente o en su defecto la Direccioacuten del establecimienshyto procederaacute al reajuste del personal suprimiendo los cargos que sean inshynecesarios A tal efecto se labraraacute un acta en el libro correspondiente consignaacutendose la organizacioacuten que teniacutea la escuela al finalizar el curso anterior y la que surge del reajuste operado destacaacutendose con claridad las modificaciones introducidas y sus causas

Si el cargo o los cargns que se suprimen se banan vacantes se esshypecificaraacuten las referencias de su origen o procedencia y podraacuten ser transshyferidos en la forma de praacutectica a otra u otras escuelas con necesidades debidamente comprobadas Cuando afectan al personal titular eacuteste seraacute notificado al pie del acta para que dentro de los diez diacuteas solicite por escrito su reubicacioacuten de acuerdo COn lo que establece el Art 202 del Estatuto del Docente y su Reglamentacioacuten Queda sobreentendido que tanto en uno como en otro caso la medida de supresioacuten de cargos deberaacute comunicarse en la misma fecha a quien corresponda y ad-referendum de

-8shy

la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

-9shyr Tlm NAClOlfAL ) UiCViacuteidHACION E I=ORiexclACllliacutelr411V~

IfdJiexcl U ~Iiexcl 1Ure6 gtilAi 1enthueacute

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

-10shy

Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

-11shy

Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

Buenos Aires 18 de febrero de 1964

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 1

y Resolucioacuten de Caraacutecter General Nordm 464

Al personal teacutecnico-docente j

Ante la proximidad de la apertura del curso escolar 1964 nos dirishygimos al personal teacutecnico-docente para recordar y actualizar disposicioshynes relacionadas con la primera etapa de la labor y para ofrecer al misshymo tiempo algunas aclaraciones y recomendaciones Con esto inaugurashymos nuestro propoacutesito de trazar en sucesivos contactos los lineamientos que encaucen y faciliten mutuos esfuerzos aspiraciones y responsabilishydades en aspectos nonnativos de caraacutecter general bull

Sobre organizacioacuten escolar

Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten --con el caraacutecter igualitario que le es inherente-- alcance al mayor nuacutemero posishyble de nintildeos en condiciones de recibirlo Para ello la inscripcioacuten y fonnashycioacuten de los grados y secciones deberaacute hacerse con criterio orgaacutenico aseshyguraacutendose el maacuteximo aprovechamiento de la capacidad de las aulas sobre las siguientes nonnas baacutesicas

a) Sin perjuicio de las variantes que imponen las particulares conshydiciones de cada escuela derivadas de su ubicacioacuten de las cashyracteriacutesticas y estado del local en que funciona la fonnacioacuten de las secciones de grado se ajustaraacute estrictamente a las disposishyciones reglamentarias que determinan su nuacutemero miacutenimo de alumnos El grado que no tenga ese miacutenimo deberaacute funcionar juntamente con el inmediato inferior o superior

b) No podraacuten fonnarse ni mantenerse secciones de grado paralelas cuando la SIDlla de sus alumnos resulte inferior a la cantidad fijada para el desdoblamiento

c) La nonna anterior se aplicaraacute a dos o maacutes escuelas cercanas siempre por supuesto que la distancia de los hogares y demaacutes factores permitan el desplazamiento de los alumnos para su conshycentracioacuten La distancia se apreciaraacute en relacioacuten con ia edad y

sexo de los nifios con la8 middotcaracteriacutesticas del medio ambiente ~~facllidadesdeacute aceellO Yde transporte etc UEIIta middottiiJjtHpcioacuteaacute coOrdhada entre varias escuelas seraacute diri shy

gida por los sefioresmiddot Inspeetores personalmente Donde ello no sea posible laacutemiddot haraacuten en fOrma que indique la Inspeccioacuten SecshyelonaI o de Distrito Cuarido el nuacutecleo escoiar a que nos refe- rimos esteacute servido tambieacuten por escuelas del orden provincial o

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municipal se estableceraacute dicha coordinacioacuten COn las autoridades correspondientes

eh) En las escuelas de nintildeas y escuelas de varones sobre todo cuanshydo funcionan en el mismo local las secciones de grados se inteshygraraacuten hasta completar el nuacutemero reglamentario con alumnos de un sexo o de ambos indistintamente de acuerdo con lo estashyblecido por la Ley 1420 en su Art 10~ y la Ley 4874 en su Art 12

d) Cuando la inscripcioacuten lo permita se formaraacuten las secciones pashyralelas atendiendo a la edad cronoloacutegica de los alumnos y en las escuelas mixtas con grupos maacutes o menos equivalentes de cada sexo Donde existan recursos cientiacutefico-pedagoacutegicos para

conciliar con el factor edad otros de madurez psico-social pashyra la formacioacuten de los grupos se consideraraacuten tambieacuten dichos factores

e) Cuando una escuela por incapacidad de sus auias o por falta de personal no pueda recibir a la totalidad de los nintildeos que existen en su radio anotaraacute a los alumnos excedentes en un reshygistro especial y comunicaraacute su nuacutemero de inmediato a la Insshypeccioacuten proponiendo las soluciones del caso

f) Deberaacuten iexcliexclgotarse todos los medios conducentes a la eliminacioacuten del turno intermedio en forma total y si no fuera posible parshycialmente con el fin de que los alumnos reciban educacioacuten en el horario completo

g) Los sentildeores Directores apelaraacuten a los recursos que las circunsshytancias aconsejen para que ninguacuten nintildeo en edad escolar quede sin asiento o evada la obligatoriedad escolar y se utilicen al maacuteshyximo los servicios educacionales que el Estado pone a disposishycioacuten de la poblacioacuten

Cuando una escuela hubiere completado su capacidad de insshycripcioacuten daraacute a los aspirantes excedentes la necesaria asistencia para que conozcan las posibilidades de inscripcioacuten en otras esshycuelas puacuteblicas

Sowe 8Upreltioacuten de secciones y situacioacuten de persona afectado

Efectuada la inscripcioacuten en la forma y sobre las bases indicadas el Inspector si estaacute presente o en su defecto la Direccioacuten del establecimienshyto procederaacute al reajuste del personal suprimiendo los cargos que sean inshynecesarios A tal efecto se labraraacute un acta en el libro correspondiente consignaacutendose la organizacioacuten que teniacutea la escuela al finalizar el curso anterior y la que surge del reajuste operado destacaacutendose con claridad las modificaciones introducidas y sus causas

Si el cargo o los cargns que se suprimen se banan vacantes se esshypecificaraacuten las referencias de su origen o procedencia y podraacuten ser transshyferidos en la forma de praacutectica a otra u otras escuelas con necesidades debidamente comprobadas Cuando afectan al personal titular eacuteste seraacute notificado al pie del acta para que dentro de los diez diacuteas solicite por escrito su reubicacioacuten de acuerdo COn lo que establece el Art 202 del Estatuto del Docente y su Reglamentacioacuten Queda sobreentendido que tanto en uno como en otro caso la medida de supresioacuten de cargos deberaacute comunicarse en la misma fecha a quien corresponda y ad-referendum de

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la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

-9shyr Tlm NAClOlfAL ) UiCViacuteidHACION E I=ORiexclACllliacutelr411V~

IfdJiexcl U ~Iiexcl 1Ure6 gtilAi 1enthueacute

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

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Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

municipal se estableceraacute dicha coordinacioacuten COn las autoridades correspondientes

eh) En las escuelas de nintildeas y escuelas de varones sobre todo cuanshydo funcionan en el mismo local las secciones de grados se inteshygraraacuten hasta completar el nuacutemero reglamentario con alumnos de un sexo o de ambos indistintamente de acuerdo con lo estashyblecido por la Ley 1420 en su Art 10~ y la Ley 4874 en su Art 12

d) Cuando la inscripcioacuten lo permita se formaraacuten las secciones pashyralelas atendiendo a la edad cronoloacutegica de los alumnos y en las escuelas mixtas con grupos maacutes o menos equivalentes de cada sexo Donde existan recursos cientiacutefico-pedagoacutegicos para

conciliar con el factor edad otros de madurez psico-social pashyra la formacioacuten de los grupos se consideraraacuten tambieacuten dichos factores

e) Cuando una escuela por incapacidad de sus auias o por falta de personal no pueda recibir a la totalidad de los nintildeos que existen en su radio anotaraacute a los alumnos excedentes en un reshygistro especial y comunicaraacute su nuacutemero de inmediato a la Insshypeccioacuten proponiendo las soluciones del caso

f) Deberaacuten iexcliexclgotarse todos los medios conducentes a la eliminacioacuten del turno intermedio en forma total y si no fuera posible parshycialmente con el fin de que los alumnos reciban educacioacuten en el horario completo

g) Los sentildeores Directores apelaraacuten a los recursos que las circunsshytancias aconsejen para que ninguacuten nintildeo en edad escolar quede sin asiento o evada la obligatoriedad escolar y se utilicen al maacuteshyximo los servicios educacionales que el Estado pone a disposishycioacuten de la poblacioacuten

Cuando una escuela hubiere completado su capacidad de insshycripcioacuten daraacute a los aspirantes excedentes la necesaria asistencia para que conozcan las posibilidades de inscripcioacuten en otras esshycuelas puacuteblicas

Sowe 8Upreltioacuten de secciones y situacioacuten de persona afectado

Efectuada la inscripcioacuten en la forma y sobre las bases indicadas el Inspector si estaacute presente o en su defecto la Direccioacuten del establecimienshyto procederaacute al reajuste del personal suprimiendo los cargos que sean inshynecesarios A tal efecto se labraraacute un acta en el libro correspondiente consignaacutendose la organizacioacuten que teniacutea la escuela al finalizar el curso anterior y la que surge del reajuste operado destacaacutendose con claridad las modificaciones introducidas y sus causas

Si el cargo o los cargns que se suprimen se banan vacantes se esshypecificaraacuten las referencias de su origen o procedencia y podraacuten ser transshyferidos en la forma de praacutectica a otra u otras escuelas con necesidades debidamente comprobadas Cuando afectan al personal titular eacuteste seraacute notificado al pie del acta para que dentro de los diez diacuteas solicite por escrito su reubicacioacuten de acuerdo COn lo que establece el Art 202 del Estatuto del Docente y su Reglamentacioacuten Queda sobreentendido que tanto en uno como en otro caso la medida de supresioacuten de cargos deberaacute comunicarse en la misma fecha a quien corresponda y ad-referendum de

-8shy

la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

-9shyr Tlm NAClOlfAL ) UiCViacuteidHACION E I=ORiexclACllliacutelr411V~

IfdJiexcl U ~Iiexcl 1Ure6 gtilAi 1enthueacute

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

-10shy

Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

- 20shy

Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

-24shy

32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

la SUperioridad El pedido del personal afectado seraacute cursado de inmeshydiato a la Junta de Clasificacioacuten y para facilitarle su cometido se utilishyzaraacuten ademaacutes de las vacantes disponibles todas las que se produzcan sucesivamente en la jurisdiccioacuten

Sobre Estadiacutestica Escolar

Los Inspectores y Directores destacaraacuten al iniciarse las actividades del curso lectivo la importancia de los datos que consignan los registros de inscripcioacuten de grado y de asistencia del personal los que deben Heshyvarse al diacutea con claridad y exactitud Esos datos son la fuente misma de toda la estadistica escolar y por 10 tanto no debe admitirse en ellos errores u omisiones La presuncioacuten de ocultamiento o falsedad de datos 3eraacute motivo de actuaciones sumariales dada la gravedad de su incidenshycia en el ordenamiento y evaluacioacuten de las necesidades educativas

Lo mismo cabe decir de las planillas mensuales pues si se confecshyllionan defectuosamente y se elevan con tardanza carecen de valor como elementos de juicio irremplazables para el buen gobierno escolar Las Inspecciones impartiraacuten instrucciones concretas y ejemplificadas para perfeccionar este aspecto del trabajo el que seraacute objeto de un perioacutedico contralor

Por especial encargo del Departamento de Estadiacutestica Educativa del Ministerio de Educacioacuten y Justicia se recomienda la puntual devolucioacuten de las planillas en las fechas que las mismas indican

Sobre ausentismo y desercioacuten

Cada escuela deberaacute confeccionar -() actualizar si ya 10 tuviera-shyel mapa y el censo de su radio de accioacuten en los que figure la ubicacioacuten de las familias con toda la informacioacuten necesaria para verificar el cumshyplimiento de la obligatoriedad escolar Este aspecto de la labor debe meshyrecer la preferente atencioacuten de los docentes quienes ejercitaraacuten con tacto y comprensioacuten su ascendiente ante los padres y en uacuteltima instancia los resortes legales de que disponen para evitar su incumplimiento Se invesshytigaraacute cada caso de ausentismo o desercioacuten para establecer sus causas y de acuerdo con eacutestas ensayar las formas de superarlas A este fin puede ser de gran ayuda la accioacuten concurrente de las Asociaciones Cooperadoshyras de los Clubes de Madres y de las agrupaciones de Ex-Alumnos Por obvios no necesitan destacarse otros recursos como la visita al hogar del nintildeo la importancia de la regularidad y puntualidad con que deben dicshytarse las clases la eficacia de una buena ensentildeanza y el intereacutes que cabe dspertar en los nintildeos y en la comunidad por las muacuteltiples actividades edushycativas y por uacuteltimo la irremplazable capacidad de atraccioacuten y de esshytimulo que puede y debe ejercer la personalidad del maestro con penetrashycioacuten pedagoacutegica y con sentido de solidaridad social

80bre lectura y aplicacioacuten de las Circulares

La presente circniar asiacute como las que le sigan seraacuten leidas y coshymentadas en reunioacuten de personal Corresponde su justa y adecuada aplicashyci6n al experimentado juicio interpretativo del sentildeor Inspector Secciona o de Distrito Deseamos ver nuestras escuelas bien pobladas y bien utishylizados sus recursos Las medidas que nos conduzcan a ello deben toshymarse desde el primer diacutea de inscripcioacuten Los reajustes de organizacioacuten

-9shyr Tlm NAClOlfAL ) UiCViacuteidHACION E I=ORiexclACllliacutelr411V~

IfdJiexcl U ~Iiexcl 1Ure6 gtilAi 1enthueacute

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

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Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

aconsejados se efectuaraacuten no obstante en cualquier momento del curso en que se plantee su necesidad siempre supeditados a la informacioacuten documentada qUe compruebe fehacientemente la disminucioacuten de alumnos para suprimir grados o su aumento para la creacioacuten de nuevos cargos En las zonas rurales distantes y aisladas la clausura de escuelas o de secciones de grado se aplazaraacute por el lapso prudente que aconsejen las circunstancias en virtud de posibles tendencias de repoblacioacuten del lugar y solo se haraacute efectiva previo un prolijo censo del Inspector

Los sentildeores Inspectores expresaraacuten a los directores y maestros los votos por un antildeo escolar activo provechoso y lleno de entustasmo creashydor en la seguridad de que las autoridades del Consejo Nacional de Edushycacioacuten los acompantildean en su delicada labor y velan por satisfacer las necesidades teacutecnicas y materiales que fortalezcan nuestro sistema esshycolar

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

H0RACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico Genesl do Bcudas de lgtrovinclas - Zona 1

CARLOS ALBERTO SOLIMANO Inspector Teacutecnico Generl de Escuelas de Provincias - Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnico General de Escueshylas para Adultos y Militares

OBeAR RAUL MONtildeINO Director General de Escuelss Hogares y de Asistencia al Escolar

-10shy

Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

-19shy

- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

- 20shy

Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

-24shy

32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

Buenos Aires 19 de febrero de 1964

Expte NfI 20551964

RESOLUCION DE OARAOTER GENERAL N9 4

VISTO

La necesidad de establecer normas sobre la forma de apIacuteiacutecar el arshyticulo 20 de Ley 14473 en los casos de supresioacuten de ~ados o refundicioacuten de dos o maacutes de ellos y

CONSIDERANDO

Que la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 de junio de 1959 que determina el procedimiento que se ha aplicado hasta la fecha fue dictada con anterioridad a la reglamentacioacuten de la Ley 14473

El Consejo N acianal de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R E S U E L V E

12 - Derogar la Resolucioacuten de Caraacutecter General N2 69 del 16 de junio de 1959 por haber cumplido su finalidad

22 Disponer que

a) En los casos de supresioacuten de grados seraacute sobrante el maestro del grupo suprimido

b) En los casos de refundicioacuten de dos o maacutes grados seraacute desplazado el maestro que registre menor nuacutemero de puntos en 8U claaifishycacioacuten

c) Cuando dos o maacutes docentes registraren el mismo nuacutemero de punshytos en su clasificacioacuten seraacute desplazado aqueacutel que esteacute al frente del grupo refundido de menor nuacutemero de alumnos

Inseacutertese en el Boletin del Consejo Nacional de Educacioacuten comuniacuteshyquese por resolucioacuten de caraacutecter general y archiacutevese

Fdo LUZ VIEIRA MENDEZ Presidenta

Consejo Nacional de Educacioacuten

Fdo AMELIA MARTINEZ TRUeCO Fdo FERMIN ALBERTO PORLEY J ~taria Genl Director General

Co_iexclO ~aeional de Edueaeioacuten Ofieial Mayor

ESCOPIA DEL ORIGINAL

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Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

Buenos Aires marzo de 1965

OIROULAR OONJUNTA NQ 2

Sentildeores Inspectores Teacutecnicos

En momentos previos a la iniciacioacuten del curso escolar proacuteximo pasashydo por Circular Conjunta NQ 1 del 18 de febrero de 1964 hicimos llegar una serie de normas que inspiradas en el pensamiento del Consejo Nashycional de Educacioacuten tendiacutean al aprovechamiento integral de los servicios educativos Esas normas contenidas en el punto 1Q de la Circular daban los lineamientos baacutesicos para la organizacioacuten racional de las escuelas

Confiando en la interpretacioacuten de los sentildeores inspectores evitamos deliberadamente en aquella oportunidad actualizar las cifras que en las distintas jurisdicciones se habiacutean fijado para la formacioacuten de las seccioshynes de grado por creacioacuten y desdoblamiento puesto que ellas nO pueden ser inmutables frente a la heterogeneidad de situaciones que ofrece nuesshytro panorama educacional Al decir en el encabezamiento de las normas Se sugiere la conveniencia de que se adopten las medidas oportunas y eficaces para lograr que el beneficio de la educacioacuten comuacuten alcance al mayor nuacutemero posible de nintildeos en condiciones y necesidad de recibirshylo estaacutebamos sentildealando una pauta suficientemente clara para el proshycedimiento En consecuencia a ella quedaban subordinadas las cifras que se teniacutean como tope para la organizacioacuten de grados y secciones una vez evaluados todos los aspectos que derivan del tipo de escuela de su ubicacioacuten de la capacidad de sus aulas de la exiacutestencia o no de otras escuelas en el radio de las condiciones socio-econoacutemicas del medio de las posibilidades para el desplazamiento y concentracioacuten de los nintildeos y auacuten desde el punto de vista teacutecnico de los niveles intelectuales de los alumnos

En anaacutelogas circunstancias que el antildeo pasado y por cuanto en la praacutectica no se aplicaron en totalidad reiteramos aquellas normas para que sean debidamente tenidas en cuenta en el nuevo periacuteodo lectivo

Con el fin de ayudar a su mejor entendimiento daremos en esta oporshytunidad algunas indicaciones maacutes concretas insistiendo en que ellas no deberaacuten tomarse en un sentido riacutegido pues teacutecnicamente no pueden reshyemplazar el criterio del Inspector que tiene a su cargo la funcioacuten directa de organizar las escuelas Con esta salvedad y a tiacutetulo de guiacutea de aplishycacioacuten f1exiacuteble adaptadas por el ejecutor a las caracteriacutesticas e intereses de la comunidad y a la ponderacioacuten de todos los factores que configuran el problema de cada escuela en particular se complementan las normas del curso escolar 1964

Ampliac1oacuten de las normas sobre Organizacioacuten Escolar

1 - La organizacioacuten deberaacute comenzar por el estudio de un aacuterea o radio escolar en la forma que Se indica en el inciso c) de la Circular Conshyjunta NQ 1 Insistimos en el objeto de esta sugerencia utilizar los recurshysos educativos de la situacioacuten en BU conjunto Solo despueacutes de este enshyfoque global se trataraacute la unidad-escuela

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El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

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Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

El propoacutesito final que se persigue es aumentar anualmente el porshycentaje de nintildeos absorbidos por el sistema escolar que en 1964 inclushyyendo los servicios del orden provincial alcanzoacute al 88 de la poblacioacuten en edad escolar Ademaacutes en muchos casos se contribuiraacute a mejorar la calidad de la ensentildeanza al evitar la fonnacioacuten de secciones de grados muacutelshytiples las que presentan especiales dificultades didaacutecticas

2 - Cuando las circunstancias exijan mantener las secciones de grashydos muacuteltiples eacutestas se integraraacuten preferentemente con alumnos de grashydos inmediatos

3 - Los primeros grados -Inferior Superior y Segundo- tienen una importancia decisiva en el proceso total de la ensentildeanza y en la proshysecucioacuten de los estudios Por lo tanto deben merecer una especial atenshycioacuten al momento de organizar la eseuela Para ello se tendraacute en cuenta todo lo que tienda a incrementar la eficacia social y pedagoacutegica de esos grados los que seraacuten confiados a los maestros con especiales aptitudes y vocacioacuten para ese nivel educativo

4 - Con respecto al nuacutemero de alumnos por maestro ya sea en secshyciones de un mismo grado o en secciones de grados muacuteltiples el criterio organizativo se fundamentaraacute en lo siguiente

a En principio y como regla general el nuacutemero de nintildeos estaraacute detenninado por la capacidad de las aulas se calcularaacute a tal efecto la superficie de 1 a 130 metros cuadrados por alumno seguacuten las edades la disposicioacuten de las aberturas y el tipo de bancos y pupitres

b) Estimase como relacioacuten pedagoacutegica normal el nuacutemero de 30 a 35 alumnos por maestro relacioacuten sobre la cual se basa el plan de construcciones eseolares actualmente en marcha

c) En escuelas de personal uacutenico y de 3 categoriacutea podraacuten fonnarshyse las secciones con menor nuacutemero de alumnos siempre que el ai~Jamjento de la poblacioacuten escolar asiacute lo justifique Las eseueshy138 de personal uacutenico existentes en tales condiciones seraacuten manshytenidas hasta con un minimo de diez alumnos (Relacioacutenese este punto con el contenido de la Circular anterior en su penuacuteltimo paacuterrafo)

eh) Para las secciones de jardin de infantes la relacioacuten seraacute de 25 a 30 nintildeos por maestro

d) Para las eseuelas de hospitales cada seccioacuten podraacute llegar a teshyner entre 10 y 15 alumnos cuando eacutestos deban ser atendidos en sus camas En los casos en que el tipo de enfennedad y el re gimen de internacioacuten que los mantiene hospitalizados permitan su concentracioacuten el maacuteximo podraacute extenderse a 20 Estas miiexcliexclmiddot mas cifras regiraacuten para las materias especiales

e) Para las escuelas domiciliarias el minimo seraacute de 4 alumnos por maestro

f) Para las eseuelas de otros tipos de ensentildeanza diferenciada las secciones se constltuirin con un nuacutemero de 10 hasta un maacutexishymo de 15 alumnos por maestro

g) Para las escuelu de adultos las secciones correspondientes al ler ciclo se formaraacuten con un minimo de 15 alumnos y de 2Q

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las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

las restantes El miacutenimo de 20 alumnos se exigiraacute tambieacuten para los cursos especiales

h) Para las escuelas hogares la relacioacuten maestro-alumnos seraacute la1 indicada en el inciso b)

5 - Sobre creacioacuten de secciones de grado A la reticencia observada en la supresioacuten de secciones de grado que en muchos casos se pretende fundar en el temor de no lograr su reapertura o de lograrla tardiacuteamente cuando se produzca el aumento de la inscripcioacuten cabe decir que es total-middot mente injustificada pues en el presupuesto estaacute debidamente prevista la incrementacioacuten de los cargos necesarios Su creacioacuten y cubertura solo dependeraacute de la celeridad de nuestros propios procedimientos

6 - Sobre supresioacuten de secciones de grado y forma de considerar la situacioacuten del personal afectado Se recuerda el procedimiento indicado en la Circular Conjunta N1 1 Y la Resolucioacuten de Caraacutecter General NQ 4 del 192964 que la acompantildea Reiteramos que el traacutemite para la reubi- meioacuten de ese personal debe tener caraacutecter preferencial y urgente y que a tales efectos se destinaraacuten todas las vacantes a medida que se produzshycan Como la solucioacuten de estos casos tiene prioridad legal deberaacuten atenshyderse tambieacuten las solicitudes para vacantes cuyo destino hubiese sido ya fijado proponiendo eso si su oport)ma desafectacioacuten

7 - Sobre Estadiacutestica Escolar En cuanto a la estadiacutestica escolar --otro de los temas de la Circular anterior- corresponde sentildealar que en el uacuteltimo antildeo se repitieron algunas de las deficiencias observadas en cuanshyto a los datos en registros de matricula y asistencia Por tal razoacuten pedishymos una vez maacutes a los sentildeores inspectores que adopten las medidas que reclama esta seria irregularidad Con referencia al ausentismo y deser- cioacuten de los nintildeos en edad escolar los invitamos a reanudar este antildeo la accioacuten que sugeriamos para combatirlos

La labor didaacutectica

Pedimos al cuerpo de inspectores que en este nuevo curso escolar dedique una especial atencioacuten al quehacer del aula procurando la adbeshysioacuten espiritual del magisterio para una labor de continua superacioacuten teacutecshynica Con ese objeto deberaacuten visitarse los grados en forma detenida y con los elementos de juicio que se obtengan se elaboraraacute juntamente con el director de la escuela un temario para tratar en reunioacuten de todo el personal En estas reuniones ha de privar un sentido democraacutetico donde todos tengan oportunidad de ofrecer sus opinio1es y experiencias El plan general de trabajo objeto de una proacutexima Circular en el cual han de considerarse las 60 horas de actividades coprogramaacuteticas seraacute el reshysultado de ese intercambio constructivo ya que la ensentildeanza sistematishyzada requiere previsioacuten accioacuten meditada y evaluacioacuten constante El maesshytro ejecutor directo de esa ensentildeanza deberaacute partir de un estudio anashylitico previo del programa con el fin de adaptarlo y de calcular sU desshyenvolvimiento cronoloacutegico Luego y a medida que avance en el curso -por clase o series de clases- confeccionaraacute los planes para su desarrollo En estos y sin perjuicio de que puedan adoptar formas sinteacuteticas de exposhysicioacuten han de expresarse los objetivos parciales -temas o asuntos- y sus propoacutesitos informativos y formativos la graduacioacuten de las dificul tades iexclal acti1Jidades y trabajos que realizaraacuten los alumnos y las formas para su evaluacioacuten De suma utilidad le resultaraacute al maestro ev~luar

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luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

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BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

-17shy

VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

-18 shy

Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

- 29shy

liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

luego de ejecutado cada plan los resultados que obtuvo haciendo su proshypia criacutetica El examen de esos resultados seraacute su punto de paacutertida en el camino para la buacutesqueda constante y renovada de procedimientos maacutes aptos y eficientes Le serviraacute para mantenerse alerta contra la humana tendencia al menor esfuerzo tendencia que lo llevaraacute insensiblemente a la utilizacioacuten de foacutermulas hechas o estereotipadas y todos sabemos que la repeticioacuten el automatismo y la rutina son contrarios a la psicologiacutea del nintildeo y a los actos pedagoacutegicos de auteacutentico sentido creador

lltues y textos escoUlres

Deberaacuten impartirse a las escuelas claras instrucciones para que el personal docente se abstenga de solicitar a los alumnos uacutetiles y libros que no sesn los imprescindibles Sin perjulcio del aporte de las cooperashydoras y de las provisiones qUe haraacute el Consejo el ejercicio del ingenio y la facultad creadora del maestro encontraraacuten una gama considerable de recursos para la obtencioacuten del material de trabajo Si este materiacuteal se elabora en vivo con la participacioacuten activa de los alumnos tendraacute sin duda mejores efectos educativos

Se prohibiraacute la exigencia de manuales o de determinados libros de estudio En los grados superiores cuando el tema del programa que se desarrolla 10 haga menester el maestro ofreceraacute resuacutemenes muy claros y orientaraacute a loss nintildeos en la buacutesqueda de la informacioacuten en la biblioteca del aula o de la escuela en publicaciones perioacutedicas y otras fuentes Sin exigir textos O manuales determinados los maestros aprovecharaacuten todas las circunstancias para fomentar la buena lectura para crear haacutebitos fashyvorables al libro el uso correcto de la biblioteca y aun el gusto por iniciar la pequentildea biblioteca personal

No deberaacute permitirse el requerimiento de forros especiales con indishycaciones de obligado tipo y calidad de material

Para la ensentildeanza de labores y manualidades han de preferirse los materiales de rezago o desechos Esta ensentildeanza ha de servir ademaacutes para la preparacioacuten de material didaacutectico aplicable a otras asignaturas

En todo esto ha de verse siempre la oportunidad de inculcar la virshytud de la economia familiar uulda a la iniciativa personal del nintildeo y a la praacutectica del trabajo creador La realizacioacuten de elementos uacutetiles y la rehabilitacioacuten de otros en desuso contribuiraacuten a la formacioacuten de buenos haacutebitos en el educando y lo haraacuten sentir maacutes vinculado al queacutehacer de su escuela

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspector Teacutecnico Gltneral de Esmiddot cuelas de la Capital

HORACIO RAUL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Escuola de Provincias ~ Zona 1

MANUEL C HA VONE Inspector Teacutecnico General de Esltuelas de Provincias - Zona 2

EDMUNDO JOSE BETELU Inspector Teacutecnko General d Escueshylas para Adultos y Miliacutetares

GIOIGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Gltneral de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOJilINO Director Gltneralmiddotde Escuel Rogares y de Asistencia al Escolar

-1~-

BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

BuenDS Aires abril de 1965

CIRCULAR CONJUNTA Nordm 3

SentildeDres InspectDres Teacutecnicos

En la reciente Circular CDnjunta N 2 se dieron instrucciDnes y sushygerencias que amplian y aclaran las de la similar N9 1 de 1964 La preshysente tiene pDr Dbjeto referirse al criterio con que cada escuela debe planificar su labor anual a fin de integrar las actividades del programa CDn Dtras cDprDgramaacuteticas y de relacioacuten CDn la comunidad

PLAN ANUAL DE TRABAJO

La educacioacuten es una de las empresas maacutes arduas y esenciales que debe acometer la sDciedad en forma ineludible porque en ella se juega su destino Exige CDmD toda empresa que procure deSenvDlverse Drgaacuteshynica y eficazmente un adecuado planeamiento que fije sus DbjetivDs y loS mediDs para cumplirlos Las escuelas primarias estaacuten regidas pDr loS fines cDmunes que les asignan las leyes Pero cada escuela seguacuten la zona o e lugar en que actuacutea estaacute rodeada de factDres positivDS y negativos posee recursos mDrales intelectuales y materiales que le son propiDs y precisa de DtrDS que provienen de diferentes esferas Todo ello CDnfigura una prDblemaacutetica particular que requiere para su debido tratamiento un plan que cDntenga ID comuacuten y ID peculiar basado en una filDSDfia de la educacioacuten y una poliacutetica educativa consciente de la misioacuten sDcial que CDmshypete a la escuela y atenta al ~arrDIID de la personalidad del educando y de educadDr

Ofrecemos a continuacioacuten un esquema del plan que debe formular cada escuela tan pronto se reciban estas instrucciones y que abarcaraacute el presente antildeo lectivo En ID sucesivo dicho plan se elaboraraacute a la tershyminacioacuten de las clases sDbre la base de la experiencia y IDS resultados recDgidos durante e antildeo hacieacutendDse lDS ajustes necesariDs al comienzo del nuevo curso En ambas oPortunidades el plan seraacute e producto de reshyuniDnes de todo el personal de la escuela Una cDpia del m1amD seraacute eleshyvada a la inspeccioacuten correspDndiente en el transcurso del primer mes de clases

1 - Esquema para el Plan Anual de Trabajo por escuela

l - DatoS generales que permitan identificar la escuela Sentildealar su categDrla nuacutemero de grados y de a1umnDs nuacutemero de docentes por secshyciones de grado y docentes especiales

JI - Ubicacioacuten sDciD-cultural de la escuela Caracteristica de la zona o barrio Condiciones sociD-econoacutemicas predominantes de las famillas de dDnde proceden IDS alumnos Porcentaje aprDximado de los alumnDs que necesitan asistencia y el tipo de asistencia requerida meacutedica social psishycDloacutegica etc

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IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

-17shy

VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

IIl Identificacioacuten del problema o de los problemas que afectan a la buena marcha de la escuela y ordenamiento de los mismos seguacuten un orden de prioridades

Ejemplos de problemas maacutes comunes

1 Edificio necesidades de ampliacioacuten en aulas patio cubierto sashynitarios etc

2 Salud y haacutebitos higieacutenicos necesidad de organizar el comedor esshycolar los servicios meacutedico-odontoloacutegicos provisioacuten de vestuario y uacutetiles escolares etc

3 Organizacioacuten escolar grados de escaso o de excesivo alumnado turnos intermedios conveniencia de instituir secciones de jardiacuten de infantes necesidad de maestros especiales actualizacioacuten peshydagoacutegico-sociacuteal del personal docente situaciones especiales del personal administrativo y auxiliar etc

4 Adaptacioacuten regional o local del programa en queacute aspectos temas o actividades

5 Rendimiento escolar exceso de repeticiones en determinados grashydos inasistencias y faltas de puntualidad deserciones grupos minoritarios de nintildeos que requieren asistencia pedagoacutegica y ejershycitacioacuten especial empleo de nuevas teacutecnicas de trabajo

6 Relaciones escuela-hogar escuela-comunidad asistencia de los pashydres a las reuniones convocadas por la escuela visitas de los maestros a los hogares existencia de grupos analfabetos entre los adultos de la comunidad circundante y necesidad de crear un Centro Educativo etc

Se hace notar que la enumeracioacuten de 1 a 6 soacutelo tiene por objeto orientar a los docentes acerca del tipo de problemas que eventualmente podrla presentar la escuela De ninguna manera equivale a mencionarshylos obligadamente en el plan si no existen Podriacutean ser otros no menshycionados en los ejemplos

IV - Anaacutelisis detenido de las metas especiacuteficas que la escuela se propone alcanzar en su plan anual de labor en relacioacuten con los probleshymas y necesidades que la afectan

V - Ordenamiento y jerarquizacioacuten de los problemas de acuerdo con su importancia

VI - Determinacioacuten de los recursos humanos y materiales que pueshyden ser utilizados para alcanzar los objetivos propuestos

VII - Eleccioacuten de los medios y meacutetodos que se emplearaacuten

1 Desarrollo y coordinacioacuten de los programas en funcioacuten horizonshytal (con grados paralelos) y vertical (con gradoacutes previos y suceshysivos)

2 Desarrollo de actividades coprogramaacuteticas (vinculadas como su nombre lo indica con los programas con su enriquecimiento y ampliacioacuten) y periescoIares establecidas por Resolucioacuten del Conshysejo de fecha 10 de febrero de 1964

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VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

VIII - Evaluacioacuten y correccioacuten perioacutedica y anual del Plan de Trashybajo

2 - Ventajas del Plan Anual de Trabajo

Cada escuela programa su labor como una comunidad escolar orgaacuteshynica evitando improvisaciones

El plan anual de trabajo facilita la supervisioacuten del director y del inspector al iniciar el antildeo en el transcurso del mismo y al teacutermino de la labor permitiendo una evaluacioacuten maacutes objetiva de su marcha y proshygreso

Se promueve una participacioacuten de todos los miembros de la escuela -directores y docentes-- tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten del trabajo dando a eacuteste unidad y sobre todo la virtud del aporte de 10shydos y cada uno de los integrantes de la familia docente Conviene enf ashytizar esta circunstancia dentro del plan caben todas las iniciativas tanto de los docentes con larga experiencia como de aquellos joacutevenes maestros deseosos de ver prohadas sus ideas y aspiraciones shy

3 - Aplicacioacuten del Plan Anual de Trabajo

Si bien estaacute proyectado fundamentalmente para las escuelas de edushycacioacuten primaria --eomunes y privadas- puede con las adecuadas adapshyciones aplicarse a las escuelas para adultos y a las Escuelas Hogares

ACTIVIDADES PERIESCOLARES y COPROGRAMATICAS

Por Resolucioacuten del 10 de febrero ppdo y su aclaratoria del 15 de marzo dictadas ambas en el expediente N 15865 se dispuso

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso 1965 un total de 60 horas de actividades complementarias fuera del horario habishytual de clases

b) Que cada docente deberaacute coordinar con el director del establecishymiento en que se desempentildea los diacuteas y horas maacutes adecuados para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar los roas domingos y festivos

e Que cada docente podraacute trazar libremente su programa de actishyvidades complementarias sometieacutendolo previamente a la consideshyracioacuten del director del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los dias horas y actividades cumplidas

La totalidad de las 60 horas a que se refiere esta resolucioacuten es oblishygatoria para los alumnos Para el personal dicho total podraacute ser cubiershyto eqnitaUvamente de acuerdo con el caraacutecter de las actividades en forshyma alternada

Las actividades que deben desarrollarse pueden ser clasificadas para mejor orientacioacuten del persoual en periescolares y coprogramaacuteticas

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Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

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- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

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Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

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Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

Actividades periescolares

Llamaremos as a los medios recursos y formas que premiten a la escuela relacionarse con los padres y vecinos y proyectar su influencia hacia la comunidad Los docentes saben suficientemente el positivo beshyneficio que reporta a su cometido la participacioacuten la adhesioacuten la buena voluntld del hogar y del vecindario en general adhesioacuten que por otra parte es preciso merecer y conquistar diacutea tras diacutea

Actividades coprogramaacuteticas

Calificamos como coprogramaacuteticas las actividades que se suman a las llevadas a cabo en el aula o son su continuacioacuten fuera del horario habitual de clases y que tienen un nexo con el programa al que sirven con la finalidad de ampliar afianzar y perfeccionar los conocimientos de la ensentildeanza sistematizada En unos casos para superar dificultades del aprendizaje y en otros para estimular y promover el desenvolvimiento de especiales aptitudes Se realizan en el aula en el laboratorio en los talleres y en las aacutereas libres en torno a la escuela Su programacioacuten debe ir precedida del estudio del campo de intereses aptitudes de los alumnos y de los recursos y necesidades de la comunidad

La noacutemina presentada originalmente en la Circular se ha reordenashydo para los fines de la publicacioacuten

Actividades de preparacioacuten para la vida familiar

- Nociones de higiene y primeros auxilios higiene personal de la vivienda atencioacuten de heridos accidentados lactantes etc

- Preparacioacuten y conservacioacuten de alimentos - Cultivo de la huerta familiar (sencillas experiencias) - CUidado y criacutea de animales domeacutesticos y de granja - Conservacioacuten y mejora de la vivienda utilizando materiales de la

zona - Construccioacuten de uacutetiles enseres y sencillos muebles para el hogar - Importancia de la familia en la organizacioacuten sociaL Responsabilishy

dad de los hijos Relaciones entre los hermanos

Actividades de complementaci6n educatiacuteva

- Praacutecticas de recopilacioacuten informacioacuten y observacioacuten biblioteca mapoteca museo colecciones en general (filateacutetlicas de postales de insectos herbarios)

- Organizacioacuten de material ilustrativo en general - Realizacioacuten de sencillas experiencias de laboratorio -- Encuestas entrevistas visitas a museos y exposiciones etc

Actividades de orientacioacuten para la vida en el medio rural

- Conocimiento empleo y conservacioacuten de uacutetiles y herramientas de labranza

- Sistemas de cultivo y riego Experiencias elementales Teacutecnicas para difundir y cuidar animales uacutetiles de la regi6n Construccioacuten de elementos uacutetiles en el medio rural bebederos galpones teacutecnicas para alambrar etc

- Sencillas artesaniacuteas trabajo en madera arcilla hierro paja uti~ lizaci6n de sustancias tintoacutereas

-19shy

- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

- 20shy

Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

-24shy

32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

- Conocimiento y praacutectica del folklore de la regioacuten - Indnstrializacioacuten de algunos productos y alimentos tiacutepicos preshy

paracioacuten de dulces frutas secas conservacioacuten de alimentos etc - Teacutecnicas de comercializacioacuten de los productos del medio rural - Organizacioacuten del presupuesto de la granja o chacra - Sencillas nociones de contabilidad

Actividades de orientacioacuten social

- Organizacioacuten de actividades recreativas y de saloacuten juegos colecshytivos paseos excursiones campeonatos

-- Actividades de ayuda mutua de amistad de solidaridad de sershyvicio escolar y comunitario cruz roja educacioacuten sanitaria prishymeros auxilios cooperativismo correspondencia con otras escueshylas del paiacutes y del exterior

- Organizacioacuten de asllm bleas y consejos de alumnos que estimulen la praacutectica de actividades deliberativas y que preparen gradualshymente para la vida democraacutetica

Actividades de orientacioacuten prevocaeional

- Iniciacioacuten en sencillas labores teacutecnicas y de observacioacuten cientshyfica trabajos de laboratorio construccioacuten de material de acuershydo con los recursos de la regioacuten praacutectica de fotografiacutea cinemashytografiacutea etc

- Estimulo a aficiones e intereses variacuteados con el objeto de afianshyzar aptitudes intelectuales manuales y artisticas

- Organizacioacuten de grupos literarios teatrales de filatelistas de bioacuteshylogos de estudiosos de astronomiacutea de dibujantes de muacutesicos de nintildeos jardineros etc

- Realizacioacuten de manualidades artesanlas e industrias carpinteshyriacutea albantildeileria e industrias adecuadas a las necesidades de la regioacuten herreria mecaacutenica electricidad telares escoberia cesteshyriacutea jugueteriacutea aeromodelismo modelismo naval encuadernacioacuten visita a talleres plantas industriales etc

Actividades perie8colarcs

Ellas incluyen la organizacioacuten de

- Conversaciones oportunas y perioacutedicas con los padres sobre la marcha del aprendizaje conducta etc de los hijos

- Reuniones y conferencias con los padres y vecinos para tratar teshymas educaciouales y culturales de intereacutes general

- Asociaciones de apoyo moral y ayuda material Cooperadora Asoshyciacioacuten de Ex-alumnos Club de Madres etc seguacuten las denomishynaciones consagradas

- Vinculaciones COn entidades culturales deportivas y otras de bien puacuteblico oficiales y privadas que existan dentro del radio de acshycioacuten de la escuela

- Tareas con la colaboracioacuten del vecindario tendientes a mejorar sus condiciones culturales y sociales comisiones de fomento conshysorcios camineros bibliotecas populares amigos de la escuela etceacutetera

- 20shy

Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

-21shy

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

-23shy

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

-24shy

32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

Rasgo comuacuten entre ambos tipos de actividades

Tanto las actividades perlescolares como las coprogramaacuteticas tienen una comuacuten y fundamental intencioacuten formativa Unas y otras proporcioshynan muacuteltiples ocasiones para cambiar el esquema de la clase encerrada en los limites del aula y para dar oportunidad a la libre expresioacuten de la personalidad de alumnos y maestros

Formas de realizacioacuten

Del cataacutelogo de actividades que ofrecemos a titulo de guiacutea se selecshycionaraacuten las que esteacuten maacutes de acuerdo con las necesidades e intereses de la comunidad y del alumno y de acuerdo tembieacuten con las aptitudes del personal docente y con los recursos disponibles Tanto en la planificashycioacuten y organizacioacuten de las actividades elegidas como en su desarrollo y ejecucioacuten se haraacute necesaria la contribucioacuten de todo el personal en funcioacuten de equipo aprovechaacutendose la predisposicioacuten los conocimientos y las inshyclinaciones especiales que posea cada uno de sus miembros Por esa razoacuten los grupos podraacuten integrarse con alumnos de distintos grados seshyxos y edades Su nuacutemero se determinaraacute teniendo en cuente la indole de 111 actividad y el aacutembito en que se lleve a cabo En todos los casos se han de prever los recaudos del meacutetodo de la disciplina y de la segushyridad de los nintildeos Cuando la actividad deba cumplirse fuera del local de la escuela se ha de contar siempre con el asentimiento previo y por escrito de los padres tutores o encargados

La asistencia de los alumnos tiene que ser registrada y para ello se adoptaraacute el sistema que se considere maacutes conveniente

EBERTO EMILIO VALVERDE Inspeetor Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico General de Eselems de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RA VONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provincias ~ Zona 2~

EDMUNDO JOSE BETELU IlllIpector Teacutecnico General de Escueshyla para Adultos y Militares

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico General de Esenelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

OSCAR RAUL MOmNO Director General de Eseuel Hogares y d Asistencia al ElCoJar

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i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

i

Buenos Aires 10 de febrero de 1965

Expte 158C1965 (1)

El GQnsejo Nacional de Educacioacuten en se8Iacuteoacuten de la fecha

R E S U E L V E

1 - Aprobar el calendario escolar que preveacute para el periodo lectivo de 1965 un total de 184 dias de clase y las instrucciones para su apli cacioacuten (fi 20 a 393)

29 - Disponer

a) Que cada escuela deberaacute realizar en el curso de 1965 un total de 60 horas de actividades peri-escolares fuera del horario habimiddot tual de clase

b) Que cada docente deberaacute coordinar con cl director del estableshycimiento en que se desempentildea los dias y horas maacutes adecuadas para el desarrollo de esas actividades debieacutendose respetar en toshydo momento los diacuteas dOlningos y feriados

e) Que cada docente podraacute trazar libremente su programacioacuten de actividades peri-escolares sometieacutendolo previamente a la consishyderacioacuten del diacuterector del establecimiento donde se desempentildea a los efectos de una mejor coordinacioacuten

d) Que en el cuaderno de actuacioacuten de cada docente se deje consshytancia de los diacuteas horas y actividades cumplidas

Q - Dirigir nota a los gobiernos de provincia que corresponda pashyra solicihr el sin efecto de la disposicioacuten de los convenios de coordinashycioacuten en virtud de la cual nuestras escuelas comienzan y finalizan sus actividades simuacuteltaneamente con las provinciales

49 - Imprimir 22000 ejemplares del presente Calendario Escolar y disponer que su distribucioacuten se realice por las Inspecciones Teacutecnicas Geuroshynerales

52 - Aprobar el calendario parcial para las escuelas de calendario escolar setiembre-mayo

62 - Disponer la inmediata impresioacuten a rotaprint de 800 ejemplashyres de este calendario parcial y su pronta remisioacuten a las escuelas de calendario eecolar setiembre-mayo

Jiexcl -22shy

t

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

Inseacutertese en el Boletln del Consejo Nacional de Educacioacuten qUacutemshypiase por Secretaria General el articulo 62 y pase a las Inspecciones Teacutecshynicas Generales de Escuelas a sus efectos debiendo las de Provincias (Zona 1 y 2) indicar las provincias con las cuales existen convenios de coordinacioacuten a los fines dispuestos en el articulo 32

Fdo MIGUEL ANGEL GOMEZ BELLO Vicepresidente

Consejo N aciona de Educacioacuten ale Presidenciamp

Fdo JOSE S CORTES Secretario General

Consejo Nacional de Educacioacuten

ES COPIA DEL ORIGINAL

MARIA MERCEDES ARGtlERO Subdirectora

Oficjal 10 Consejo Nacional de Educacioacuten

(1) Se transenbe la presente Resoluci6n con la modificacioacuten iacutentroducida por ReSltllueioacuten del 15 de marzo de 1965 (Expte NO 1581956)

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Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

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32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

- 29shy

liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

Buenos Aires noviembre de 1965

-I CIRCULAR CONJUNTA NI) -1

SOBRE EXPANSION DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCUELA PRIMARIA COMPLETA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

PARA TODOS LOS NffiOS EN EDAD ESCOLAR

Con fecha 30 de setiembre uacuteltimo el Consejo Nacional de Educacioacuten dictoacute en el Expte 1716265 la Resolucioacuten de Caraacutecter General Nl 31 cuyo sentido y proyecciones explicaremos en la presente Circular Conshyjunta en cumplimiento de lo dispuesto en BU Art 3l Dicha Resolucioacuten dice

HVISTO

Que no obstante la resolucioacuten del 12 de mayo de 1949 Expte 7119 Boletiacuten NQ 37 auacuten funcionan en jurisdiccioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten maacutes de 1S(l() escuelas de ciclo primario incompleto y

CONSIDERANDO

Que para estimular la retencioacuten de los nintildeos hasta la terminacioacuten de la educacioacuten primaria es indispensable que los padres de familia y responsables de ulntildeos de 6 a 14 antildeos de edad sepan que la inscripcioacuten estaacute abierta para todos los grados del ciclo primario aun cuando evenshytualmente no funcionen algunas secciones de grado

Que para asegurar al mismo tiempo que una educacioacuten completa una asistencia integral al escolar conviene establecer en ciertas cirshy cunstancias y conforme lo requieran las condiciones socio-econoacutemicas y culturales de las diversas regiones del pals aacutereas educativasraquo como los nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten teacutecnlco-pedagoacutegica

El Consejo Nacional de Educacioacuten en sesioacuten de la fecha

R r S U E L V E

12 - Ratificar que en la totalidad de las escuelas comunes de su jurisilifcioacuten en la Capital Federal y Provincias la inscripcioacuten de alumshy nos estaraacute abierta en las fechas que anualmente se establezcan para los siete (7) grados del ciclo primario

2Q - El Consejo Nacional de Educacioacuten estableceraacute aacutereas educashy tivasraquo tales como 108 nuacutecleos escolares rurales las escuelas-albergue de ubicacioacuten local y de ubicacioacuten zonal y otros tipos de organizacioacuten bull escolar que respondan a distintas caracteriacutesticas socio-culturales del pals y en las cuales el ciclo completo de educacioacuten primaria estaraacute lIjIegurado por la organizacioacuten pedagoacutegico-administrativa de las escueshy las comprendidas en dichas aacutereas

-24shy

32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

32 - Los alcances y detalles de esta resolucioacuten seraacuten objeto de una circular conjunta de los sentildeores Inspectores Teacutecnicos Generales

La poliacutetica educativa del OOfl8ejo frente a 108 problema8 que limitan el pleno aprQVeckamiento del siBtema e8COlor

Desde el momento mismo en que el actual Consejo asumioacute sus funshyciones se propuso obtener el mayor rendimiento posible del sistema esshycolar a su cargo La Resolucioacuten transcrita se suma a la serie de medidas que ha adoptado con el fin de ofrecer a todo nintildeo en edad escolar las maacutes amplias oportunidades de ingresar al ciclo primario de concurrir regushylarte a la escuela y de prolongar su permanencia en ella hasta conshycluir sus estudios de educacioacuten primaria A ello tienden las indicaciones sobre estadistica los criterios sobre organizacioacuten de grados las orienshytacionps para planificar el trabajo la extensioacuten del antildeo lectivo hasta alcanzar un miacutenimo de 200 diacuteas de clase y la incorporacioacuten de las actishyvidades periescolares todo lo cual se dio a conOCer en tres Circulares Conjuntas anteriores y en las instrucciones directamente cursadas por las Inspecciones Teacutecnicas Generales

La accioacuten en favor de la salud y de la asistencia de los nintildeos se ha asegurado asimismo mediante la instalacioacuten de comedores escolares la distribucioacuten de ropa y calzado y la puesta en marcha de un vasto plan de reparacioacuten ampliacioacuten adquisicioacuten y construccioacuten de edificios escoshylares Directa o indirectamente todas estas medidas encierran la decishysioacuten de afrontar uno de los viejos problemas de nuestra educacioacuten comuacuten qUE entre todos estamos dispuestos a resolver Nos referimos a la deshysercioacuten del escolar al promediar la educacioacuten primaria y a la repeticioacuten de los primeros grados factor este uacuteltimo que en cierto modo incide sobre la desercioacuten En reiteradas oportunidades los miembros del Conshysejo han expuesto su preocupacioacuten en tal sentido ante la opinioacuten puacuteblica y ante el magisterio en conferencias reuniones y cursos de perfeccionashymiento

Si bien las estadiacutesticas revelan una firme y paulatina declinacioacuten de las tasas de ausentismo las tasas de desercioacuten son todaviacutea altas en algushynas provincias por lo que corresponde perseverar en una labor conjunta de gobierno de supervisores de directores de maestros y de padres de familia para corregir definitivamente esas deficiencias que repercuten en el nivel general de escolarizacioacuten del paiacutes y se reflejan en lo no declinashycioacuten de las cifras de analfabetos En efecto puede calcularse en 50 el porcentaje-promedio de alumnos de la escuela puacuteblica que auacuten hoy abanshydonan sus aulas sin haber cursado el ciclo primario completo Esto sigshynifica que centenares de miles de nintildeos y adolescentes engrosaraacuten mantildeashyna la masa de semianalfabetos de adultos con escasa formacioacuten ciudashydana y defectuosa capacidad de consumo y produccioacuten

Se comprenderaacute mejor el significado social del deacuteficit educativo que sentildealamos si se piensa que el concepto de analfabetismo y de semianalshyfabetismo cobra nuevas acepciones frente a los avances de la teacutecnica y del saber y frente a la responsabilidad que deben asumir el hombre y la mujer en la dinaacutemica efectiva de una sociedad democraacutetica Esto lo seshyntildealaron con claridad nuestros organizadores y estadistas del siglo pashysado y constituyoacute la razoacuten de ser de la tarea de Sarmiento

Son conocidas las causas sociales geograacuteficas y econoacutemicas que inshyciden en los problemas anotados pero tambieacuten conocemos que jUegaI

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motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

motivos pedagoacutegicos y administrativos Tenemos que hacer un esfuerzo finne para vencer los que estaacuten a nuestro inmediato alcance pues seria inuacutetil atacar las causales econoacutemico-sociales sin superar las causales peshydagoacutegicas y viceversa

El objeto de la Resolucioacuten General NQ 31 Y la presente Circular Conjunta que complementa a aqueacutella y la explica configuran un paso maacutes dentro del plan del H Consejo Nacional de Educacioacuten de abrir y extenshyder las oportunidades educativas al mayor nuacutemero de nintildeos en edad esshycolar Al respecto conviene revisar las disposiciones legales con el proshypoacutesito de fijar los alcances precisos de la obligatoriedad escolar

lItlndament08 legalea

- Ley 1420 de Educacioacuten Comuacuten En SUB artlculos 12 32 4Q 52 72 Y 9 estatuye la obligatoriedad

escolar para todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad el deber de los padres tutores o encargados de cumplir eae mandato y el del Estado de hacerlo posible mediante la instalacioacuten de la escuela puacuteblica gratuita al alcance de los nintildeos en edad escolar

A fin de comprender con claridad los fundamentos legales que deshyterminan las medidas adoptadas por el H Consejo transcribimos los arshyticulos 72 y 92 que dicen textualmente as

Art 72 - En las escuelas puacuteblicas se ensentildearaacuten las materias que comprenden el cminimum de instruccioacuten obligatoria desarrollaacutendolas convenientemente seguacuten las necesidades del paIs y capacidad de los edificios escolashyres

Art 9 - La ensentildeanza primaria se dividiraacute en seis o maacutes agrupaciones graduables y seraacute dada sin alterashycioacuten de grados en escuelas laquoinfantiles elementales y supeshyriores dentro del mismo establecimiento o separadamenshyte

La Ley no deja lugar a dudas respecto a la extensioacuten de la obligatoshyriedad y a las facilidades concurrentes que hagan posible la educacioacuten primaria completa

Corresponde dejar en claro en este punto que la obligatoriedad no tennma al cumplir la edad de 14 antildeos sino que abarca todo el lapso anual correspondiente De tal modo que hasta el momento de cumplir los 15 antildeos persiste la responsabilidad de padres y tutores y la obligacioacuten de la escuela puacuteblica de ofrecer oportunidades de educacioacuten a esos joacutevenes

Esta advertencia es importante toda vez que existe consenso geneshyral admitido en las maacutes importantes conferencias y congresos internashycionales de educacioacuten consagrando la edad de 15 antildeos como apertura para la educacioacuten de los adultos que no hubieran cursado o completado la educacioacuten primaria obligatoria antes de esa edad

- Ley 4874 (Ley Laacuteiacutenez) Esta Ley amplioacute el radio de accioacuten del Consejo Naeional de Educashy

cioacuten a todo el aacutembito de la Repuacuteblica ya que sin excepcioacuten las llamadas provincias tradicionales se acogieron al artiacuteculo 12 de la 18Y y solicitashyron la instalacioacuten de escuelas nacionales en sus respectivas jurisdiccioshynes El Senador Manuel Laacuteinez autor del proyecto de Ley las concibioacute modestas y ubicadas en las pequentildeas agrupaciones lejanas de los foshy

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co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

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que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

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liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

co~ de cultura Establecioacute para ellas el miacutenimun de instruccioacuten fijashydo por la Ley 1420 pero no en su articulo 6ordm sino en su artiacuteculo 12Q ea decir con una extensioacuten y contenido que se identificoacute con el 42 grado de la educacioacuten primaria completa

Con el correr del tiempo -la Ley Laacuteinez se sancionoacute y promulgoacute en 1905-- se incorporaron los grados superiores en algunos casos creashydos por las autoridades provinciales Muy tardiacuteamente en 1949 una Resolucioacuten del Consejo las declaroacute escuelas completas El DecretQ-Ley NQ 7977 del 30 de abril de 1956 de Restablecimiento del Consejo Nadoshynal de Educacioacuten detenninoacute en BU artiacuteculo 14 El Consejo Nacional de Educacioacuten procederaacute a completar en aquellas escuelas en donde sea posishyble instaladas en las Provincias de acuerdo con la Ley 4874 los grados que falten para impartir toda la ensentildeanza prevista en la Ley de Edushycacioacuten Comuacuten La Resolucioacuten NQ 31 del H Consejo del 30 de setiembre de este antildeo y la presente Circular contribuyen a esclarecer y a resolver un problema auacuten pendiacuteente de solucioacuten

Alcances del aportado 1ordm de la Re80lucloacuten General Nordm 31

Han transcurrido desde entonces varios antildeos y todavia maacutes de 1800 escuelas dependiacuteentes del Consejo operan con uno dos tres cuatro o cinco grados particularmente en los mediacuteos rurales No es que los Dishyrectores no deseen abrir todos los grados La repeticioacuten en los primeros grados y la desercioacuten acentuada entre el 3Q y 4Q grado detienen el proshyceso No hay nintildeos para proseguir estudios y los grados superiores no se abren Los padres de familia por sU parte dan por sentada la aushysencia de oportunidades o no perciben en toda su significacioacuten la neceo sidad de mantener los nintildeos en la escuela hasta la terminacioacuten de los estudiacuteos primarios Se cierra as un circulo vicioso que es imperativo romper

Para dar efectividad al propoacutesito que dio origen a la Resolucioacuten Geshyneral NQ 31 se recomiendan a los sentildeores Inspectores de Zona las simiddot ~entes medidas

al Con relacioacuten a los padres tutores o encargados -Promover reuniones en sus respectivas jurisdicciones yo en

cada una de las escuelas primarias bajo la presidencia de cada Director para explicar a los vecinos padres de familia tutores y encargados la funcioacuten de la escuela primaria su obligatoshyriedad y las ventajas sociales y econoacutemicas que tiene para la familia y para cada nintildeo en particular la terminacioacuten de esshytudiacuteos

-Explicar que toda escuela primaria estaacute abierta para atender a los nintildeos de 6 a 14 antildeos (esta uacuteltima edad inclusive) cualshyquiera sea el grado alcanzado y hasta la finalizacioacuten de los esshytudiacuteos de educacioacuten primaria

-Informar tambieacuten que por razones de escasa o diacutesemiacutenada poshyblacioacuten una escuela puede tener soacutelo uno dos tres o cuatro maestros sin que ello signifique falta de funcionamiento de alshyguno de los grados En otras palabras dejar bien claro el concepto de que la no existencia de grados organizados en forshyma de secciones independiacuteentes no implica cerrar la posibilidad de cursar esos grados En sintesis las inspecciones los direcshytores y maestros estimularaacuten en toda forma el cumplimiento

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de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

- 28shy

que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

- 29shy

liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

de los principios legales en middotmateria de obligatoriedad escolar mediante las reuniones mencionadas las entrevistas personashyles y cuando fuese posible mediante Is visita al bogar de los nintildeos

b) Con relscioacuten a la labor pedagoacutegica de los directores y maestros -Conviene partir de un concepto que es fundamental para comshy

prender la organizacioacuten de los grados y las dispoIUacutebilidades de vacantes Se estima que cada maestro puede atender con holshygura de 30 a 35 nintildeos nuacutemeros normales de una seccioacuten de grado que puede variar dentro de un margen razonable en varios nintildeos maacutes o menos seguacuten la poblacioacuten escolar y la cashypacidad del aula Pueden presentarse diversas situaciones con respecto a la poblacioacuten que demanda educacioacuten dando lugar a variadas formas de organizacioacuten escolar En las reuIUacuteones teacutecshyIUacutecas se examinaraacuten las siguientes

-Escuela completa donde cada seccioacuten estaacute integrada por escoshylares de un mismo grado a cargo de un maestro por grado

-Escuela de grairos combinados donde cada seccioacuten estaacute integrashyda por nintildeos de 2 3 o maacutes grados Se la orgaIUacuteza cuando el total de nintildeos de esos grados sucesivos no alcanza el nuacutemero normal para una seccioacuten independiente

-Escuela unitaria completa de personal uacutenico o unidocenshyte que agrupa a los nintildeos de todo el ciclo primario en una sola seccioacuten y a cargo de un maestro-director

-Escuela unitaria incompleta que agrupa a nintildeos de varios grashydos del ciclo primario bajo un maestro-director

La escuela unitaria completa o incompleta ba operado y opera praacutecshyticamente en todos los paiacuteses del mundo _un en los llamados paiacuteses de alto desarrollo econoacutemico-social- como un imperativo de las zonas de baja densidad de poblacioacuten que de ese modo pueden garantizar a los nishyntildeos la ensentildeanza mlIUacutema establecida por las leyes de educacioacuten respecshytivas

En algunas naciones rigen planes de progresiva sustitucioacuten de la esshycuela uIUacutedocente por la escuels pluridocente a medida que lo exige el aumento de poblacioacuten escolar y lo permiten las diacutespoIUacutebilidades econoacutemishycas y de maestros Simultaacuteneamente se establecen planes de formacioacuten y capacitacioacuten profesional desde la escuela normal primero y luego en el ejercicio de la profesioacuten para afrontar -mediante teacuteCIUacutecas adecuadas y apropiados recursos didaacutecticos- Iss dificultades que entrantildean los dishyversos tipos de organizacioacuten escolar apuntados y aun los modos de inshytegracioacuten de la escuela rural con la comunidad de la que es parte Naiexcllie desconoce ya que en la campantildea la escuela debe ser vehiacuteculo de cultura para la infancia pero tambieacuten para la comuIUacutedad que la circunda

En nuestro paiacutes la organizacioacuten y la labor de la escuela rural han dependido maacutes de la iniciativa personal de los maestros que de una orienshytacioacuten teacutecIUacuteca y administrativa bien definida Ha faltado por lo general una preparacioacuten profesional que adecuara satisfactoriamente 1QS princishypios y la liacutenea de orientacioacuten pedagoacutegica -soacutelida desde el punto de vista doctrinario- con la variada realidad geograacutefica y social del paiacutes La supervisioacuten escolar por otra parte y salvo bonrosisimas excepciones no ba podido sustraerse a un mecanismo de excesiva pesadez burocraacutetica

- 28shy

que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

- 29shy

liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

que 1 ha restado tiempo y fuerza para la funcioacuten orientadora del persoshynal en servicio que constituye su misioacuten principal

Las Circulareiexcliexcl Conjuntas utilizadas desde el antildeo anterior por las Inspecciones Teacutecnicas Generales no sustituyen esa labor direeta y pershysonal del cuerpo supervisor pero intentan definir una linea consecuente de accioacuten que llevada con alto espiritu constructivo al magisterio favoshyreee la comunicacioacuten y el intercambio sobre cuestiones que afectan al rendimiento de las escuelas y los mejores medios para resolver sus proshyblemas

El Consejo Nacional de Educacioacuten desea absorber el mayor nuacutemero posible de alumnado y retenerlo hasta la culminacioacuten de los estudios de educacioacuten primaria Atenderaacute toda peticioacuten de desdoblamiento de seccioshynes de grado o de creaciones cuando el grupo escolar supere las cifras consideradas normales para su atencioacuten por parte de un solo maestro Mediante las Bibliotecas Minimas para las Escuelas de Personal Unico la provisioacuten de radios de guias y otros recursos didaacutecticos y la distribushycioacuten del Monitor de la Jj]ducaci6n Comuacuten ayudaraacute a los docentes a resolshyver los problemas teacutecnicos derivados de la ensentildeanza a nintildeos de distinto nivel de escolaridad Del intereacutes que el o los maestros despierten entre las familias por regularizar la asistencia de los nintildeos dependeraacute la promo-ciiquestn de _tos a los grados superiores y la designacioacuten de otro u otros maestros rara atenderlos

Los docentes deben tener muy presente que no existe intereacutes ni proshypoacutesito de mantener la escuela unitaria o de grados combinados como una forma permanente de organizacioacuten escolar Por el contrario que es aSshypiracioacuten y objetivo de las autoridades escolares que la escuela primaria evolucione hacia la organizacioacuten escolar completa

Alcances del apartado Ill de la Resolucioacuten General NQ 31

El articulo 9 de la Ley 1420 antes transcripto alude a la posibishylidad de que la ensentildeanza primaria sea dada dentro del mismo estableshycimiento o separadamente Cabe pues prever que por razones de orshyganizacioacuten escolar un nintildeo comience su educacioacuten en una essceula que soacutelo tenga los grados Inferiores y termine los estudios en otra que sea completa siempre dentro del radio del hogar de los nintildeos

La divisioacuten de escuelas infantiles elementales y superiores de la Ley adquiere en la organizacioacuten escolar moderna una acepcioacuten que ahonshyda el concepto tradicional Visto el progreso de las ciencias relacionadas con el nintildeo (paicologia evolutiva psicopedagogia de nintildeos excepcionales etc) y la evolucioacuten sufrida por las ciencias que configuran el contenido cultural de los planes y programas de estudio se tiende a diferenciar shydentro de la estructura interna de los sistemas escolares- las necesidashydes e intereses de los nintildeos y las respuestas pedagoacutegicas a dichas necesishydades e intereses en los primeros y en los uacuteltimos antildeos de escolaridad Asiacute el nintildeo de 6 a 9 antildeos que cursa de ler a 3er grado presenta caracshyteristicas propias que exigen una ensentildeanza globalizada la formacioacuten de pautas baacutesicas de conducta individual y social la instrumentacioacuten meshydiante el lenguaje escrito y la experiencia cuantitativa con la cual ha de adquirir maacutes tarde las ideas y conceptuacioacuten cientiacuteficas Se recomienda para esas edades la actuacioacuten de un solo maestro que conoce profundashymente a los nintildeos puestos bajo su cuidado y los guia en todos los aspecshytos de su evolucioacuten psico-bioloacutegica y social cQmo un modelo casi monoshy

- 29shy

liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

- 30shy

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

liacutetico de conducta En cambio el nintildeo de 10 a 13 oacute 14 antildeos que cursa los grados 42 52 Y 62 (antildeos 52 62 Y 72 de estudios ya que la escuela primaria argentina tiene una extensioacuten de 7 antildeos consecutivos) demanda una paulatina diferenciacioacuten del conocimiento y un enriquecimiento de eacuteste Y exige por otra parte que se ampliacutee la experiencia profesional y humana de quienes lo guiacutean y dirigen El o los maestros en efecto de ben actualizar constantemente su saber cientiacutefico y su aCervO cultural ahondando a sU vez en los conocimientos de la psicologia de la preadoshylescencia y de la adolescencia que les corresponde orientar

En las escuelas pluridocentes la organizacioacuten interna de cada escueshyla permite con una buena direccioacuten y un adecuado plan anual de trabajo adaptar su labor a los requerimientos psico-sociales de los niveles de edashydes que se han descrito En los medios rurales donde el volumen de la poblacioacuten escolar hace momentaacuteneamente imposible la creacioacuten de seccioshynes de grado independientes y la especializacioacuteu de los docentes la orgashynizaclon escolar encuentra foacutermulas para satisfacer las demandas de una educacioacuten completa y de jerarquiacutea similar a las primeras en cuanto a sus contenidos y recursos pedagoacutegicos y culturales Definiremos muy sucin- tamente algunos de los tipos de organizacioacuten escolar que dan respuesta a problemas de los medios rurales fundamentalmente

a) Nuacutecleos escolares rurales -Se integran con una Escuela Central completa que a la vez disshy

pone de recursos en personal docente espeecializado y en mashyteriales de ensentildeanza Dicha escuela constituye el eje de orienshytacioacuten y coordinacioacuten para un nuacutemero variable de ltscultlas pequentildeas que utilizan de ese modo los recursos reunidos en la Escuela Central A las escuelas que se organizan en su torshyno suele llamaacuterselas asociadas o afiliadas a la Escuela Censhytral Se trata de una forma importante de evitar el aislamiento de las escuelas diseminadas y de propender al intercambio y perfeccionamiento de los maestros En cuanto a los nintildeos eacutestos pueden terminar sus estudios en la escuela local pequentildea pero tambieacuten en la Escuela Central donde los medios educativos son maacutes ricos y completos En todo caso se garantizaraacute que la distancia de la escuela al hogar de esos ~intildeos no sobrepase de ninguacuten modo los limites fijados por las disposiciones vigentes

b) Escuelas-albergue -Bajo este nombre el Consejo Nacional de Educacioacuten por inshy

termedio de sus organismos especializados de planeamiento y de edificaci6n escolar ha concebido una estructura que en alshygunos paises se ha consagrado con los nombres de escuelas consolidadas o escuelas de concentraci6n Tienden a conshycentrar durante el dia mediante la provisioacuten del almuerzo esshycolar o durante todo el antildeo a aquellos nintildeos provenientes de familias dispersas dentro de una zona agriacutecola ganadera mishynera determinada

Todos los docentes conocen las dificultades que resultan de la topografiacutea de ciertas regiones del pais O de aquellas derivashydas de las formas de trabajo que exigen a las familias la mishygracioacuten de su domicilio a los lugares de cosecha o de otros tishypos de trabajo

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La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

La Eseuela-Albergue ofrece la posibilidad de que los nintildeos no se movilicen con la familia sino que permanezcan en la esshycuela atendidos iacutentegniexclmente en sus necesidades vitales y culshyturales

Se han concebido dos tipos de Eseuela-Albergue La de influencia local maacutes pequentildea (de alrededor de SO a 100 nintildeos) y la de Influencia regional La primera podriacutea tener soacutelo los grados inferiores y 1a segunds todos En este caso los nintildeos completarian su educacioacuten en la Escuela-A1bergue de influenshycia regional dotada de mayores medios que 1a primera inclnishydos los servicios asistencisles talleres etc

Concepto de aacuterea educativa

El apartado 2 de la Resolucioacuten General N 31 alude al concepto de aacuterea educativa Con tal designacioacuten se ha querido significar la labor escolar coordinada que se desarrollaraacute en aquellas zonas geograacuteficas que a iexcliexclU vez configuren ciertas caracteriacutesticas comunes en el orden socioshyeconoacutemico y cultural El sistema escolar responderaacute a esa fisonomiacutea coshymuacuten o semejante -mediante una cualquiera o varias de las formas de organizacioacuten descritas- con el uacutenico fin de aaegurar una mejor asistenshycia y una educacioacuten completa a la poblacioacuten infantil comprendida en la zona El conjunto de establecimientos y de recursos culturales son los que se identifican con el nombre de aacuterea educativa El Programa de Construcciones Escolares del Consejo ha partido de ese concepto para el reordenamiento de los edificios por sustituir o por ampliar para que se ubiquen o se remodelen donde corresponds teniendo en cuenta las conshydiciones demograacuteficas las necesidades asistencisles sociales y culturales de las familias y de la poblacioacuten escolar Lo dicho presume que el aacuterea educativa no se limita a los aspectos fiacutesicos de los servicios escolares sino que se extiende a la labor pedagoacutegica y social que se planifica y se realiza coordinadamente Asiacute por ejemplo un grupo de nintildeos que hubiera cursado los primeros grados en un pequentildeo albergue de influencia local puede terminar sus estudios por razones de edificio y dotacioacuten (servicios meacutedicos provisioacuten de talleres prevocacionales u otras instalaciones) en una escuela completa o en otro albergue maacutes amplio o en otro caso los nintildeos de una escuela unitaria incompleta lo podrian hacer con maacutes amshyplios recnsos pedsgoacutegicos en la escuela central del nuacutecleo escolar En todas esas situaciones seraacute de vital importancia la comunicacioacuten y el intercambio entre las escuelas que forman parte del sistema zonal de orshyganizacioacuten

Una forma inmediata y praacutectica de poner en marcha el concepto de aacuterea educativa en sus aspectos teacutecnico-pedsgoacutegicos es el de iniciar al comienzo durante o al fin del antildeo escolar un acercamiento con las esshycuelas proacuteximas Sin duda tienen problemas comunes pero tambieacuten sushygerencias o proyectos de soluciones que de comuacuten acuerdo se convertishyriacutean en realizaciones de mayor fuerza y envergadura Puede mencionarse como ejemplo el caso de una biblioteca o de materialess didaacutecticos la organizacioacuten de un solo comedor para dos o maacutes escuelas etc En la Circular Conjunta N 3 se dieron los lineamientos baacutesicos de un Plan Anual de Trabajo por escuela Durante 1966 cabe proseguir en esa tarea planificads Con las ideas antes expuestas los sentildeores Directores formushy

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)

Ki 31 olU (iexcliexcl) (83) Ji 011middot Iiquest laraacuten el plan de trabajo de su escuela pero cuando lo estimen convenienshy

te lo relacionaraacuten con el de las escuelas del aacuterea educativa comuacuten Estamoamp seguros de que de esa manera podraacuten utilizar en forma

maacutes racional los recursos propios 108 que provea el Consejo Nacional de Educacioacuten y los de la comunidad circundante Una proacutexima Circular Conshyjunta se referiraacute en particular a la forma en que varias escuelas pueden desarrollar en coparticipacioacuten su plan de labor para 1966 De hecho ya ha existido en algunos Distritos Escolares de la Capital Federal esa coshyordinacioacuten que convendriacutea extender a escuelas del interior del paiacutes

Para la cristalizacioacuten de los propoacutesitos de coordinacioacuten efectiva enshytre escuelas y docentes las ideas o sugerencias de los sentildeores Inspecto res y Directores que resulten de las reuniones a que daraacute motivo esta Circular seraacuten recibidas con intereacutes y seraacuten estudiadas

En cualquier caso el propoacutesito final como 10 hemos manifestadomiddot reiteradamente seraacute el de perfeccionar la labor escolar y extendersus beneficios Los nintildeos que hoy abandonan prematuramente las aulasse perjudican en su formacioacuten individual y en su conjunto retardan el proceso y alcance de los niveles de escolaridad para la evolucioacuten social y cultural a que aspira la Repuacuteblica

Creemos por otra parte que al explicar en toda su amplitud el conshycepto de aacuterea educativa aprobada por el H Consejo Nacional de Edu cacioacuten interpretamos que se ha cumplido aquella etapa de difusioacuten pura y simple de escuelas no importa en queacute local con tal de que llevaran con ellas su misioacuten de patria repreampentada por el escudo y la bandera Pensashymos que nuestro siacutembolos deben fijarse en edificios escolares decorosos y limpios y que el maestro y los nintildeos no deben trabajar aislados y sin recursos Deben seguir cumpliendo su hermosa y noble labor con los reshycursos y la comunicacioacuten humana y profesional que hoy aseguran las formas maacutes evolucionadas de organizacioacuten de administracioacuten y de sushypervisioacuten

EBERTO EMIUO VALVERDE Inspector Teacutecnico General de Esshycuelas de la Capital

HORACIO RA UL ACOSTA Inspector Teacutecnico Geneial de Eselelas de Provincias _ Zona 1

MANUEL C RAVONE Inspector Teacutecnico General de Escuelas de Provineias ~ Zona 2

GIORGE F CARLUCCI Inspector Teacutecnico Geneml de Escuelas Particulares e Institutos Educativos Diversos

JOSE EMILIO RECLA Inspector Teacutecnico General de Esue]as para Adultos y Militares

FRANCISCO ZANARDELLI Subdirector General de Escuelns Hoshygares y de Asistencia al Escolar (interino)