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Por: Laura Escorcia y Adrián Rúa
RESUMEN CITAS PARAFRASEO
Desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos:
Los problemas de vivienda en la región
afecta a los sectores más pobres y
vulnerados, aunque los hogares
pertenecientes a los que se encuentransobre la línea de pobreza
por ingresos
también los sufren, muchas de estas
viviendas o les falta algo o se les debe
mejorar algo, siendo más alarmante la
falta de acceso al saneamiento, la
tenencia de la vivienda, el agua potable,
el hacinamiento y una mala construcción.
En los últimos años se ha observado que
la oferta de viviendas tanto públicas como
privadas ha disminuido, y para que los
hogares de menores ingresos puedan
tener acceso a estas han optado por los
diferentes tipos de créditos que ofrecen
las entidades como subsidio estatal,
préstamos o créditos hipotecarios y
ahorro previo.
Suelo Urbano y Segregación:
La presión sobre el suelo sigue siendo
fuerte debido al espacio que ocupa las
viviendas, servicios y suministros
públicos, zonas recreativas, industriales,
viales, entre otras, lo que ha ocasionadoque no exista
suficiente espacio para
establecer una comunidad, haciendo a su
vez el crecimiento lento de la población.
Las modalidades de acceso al suelo
perjudican mayormente a las personas
pobres y muy pobres, pues a estos les
ofrecen terrenos inseguros (urbano y
ambientales) e ilegales, mientras que a las
personas de sectores acomodados les
ofrecen terrenos adecuados, legales y
seguros. En América Latina y el Caribe laescasez de terrenos y
zonas urbanizadas
ha generado que el precio de las tierras
aumente de manera significativa. Esta
tendencia en las grandes ciudades ha
tenido el efecto de relegar a los sectores
El problema más generalizado
que se observa entre los hogares
pobres es la falta de acceso al
saneamiento, seguido por la
incapacidad de asegurar la
tenencia de la vivienda y acceder
a redes de agua potable. El
siguiente factor en importancia es
el problema de las viviendas de
mala construcción. Finalmente, el
hacinamiento continúa siendo
una característica predominante
de los hogares urbanos pobres. La
precariedad urbana –entendida
como la proporción de los
hogares que no tienen cubierta
sus necesidades habitacionales,
tales como la materialidad de la
vivienda, acceso a servicios (agua
y saneamiento) y la tenencia– no
afecta sólo a los hogares pobres,
sino que también está presente,aunque en menor grado, en los
hogares que se encuentran sobre
la línea de pobreza por ingresos.
El desafío principal de los sectores
urbanos de pobreza respecto al
tema de los servicios urbanos
(agua y saneamiento) es la
calidad y el acceso efectivo
(Banco Mundial, 2004).
Los principales problema que
afectan los hogares de bajos
recursos es no tener acceso a
servicios de agua potable y las
malas condiciones de sanidad del
terreno, a esto se le suma el
desorden al que están sometidos
por el número de personas que
habitan en la vivienda siendo ésta
muy pequeña
Cabe resaltar que estos problemas
también se viven en los hogares de
estrato medio bajo siendo que en
menor grado, muchos de estos no
cuentan con buenos servicios.
El principal objetivo de estos
sectores de escasos recursos es
obtener acceso y calidad tanto enservicios como en vivienda, ya
que
la infraestructura de estas se
encuentran deterioradas en su
mayoría
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de bajos ingresos a sus zonas periféricas
debido al costo menor de la tierra y ha
contribuido a la segregación socio-
espacial de los pobres.
Asentamientos Precarios:
A mediados de 2001 un 32% de la
población urbana vivían en unasentamiento irregular y se prevé
que con
el pasar de los años esta cifra vaya en
aumento si no se toman las medidas
necesarias para contrarrestar la situación,
sin embargo, se han creado estrategias de
mejoramiento para estos asentamientos
irregulares, como mejora de
infraestructura, servicios, regularizar la
propiedad de las viviendas, entre otros.
Un aspecto económico y social crítico que
no se ha incorporado plenamente en
estos programas es la creación efectiva de
oportunidades de generación de ingresos.
Planificación y Gestión Urbanas:
El crecimiento de las ciudades ha logrado
que se hagan grandes inversiones en el
sector inmobiliario y de infraestructura,
sin embargo las políticas de gestión y
planificación urbanas y sobre el uso de
territorios no han podido aprovechar al
máximo la oportunidad de liderar o
mantenerse vigentes con este estilo de
crecimiento, liberalización y cambios en
producción que están ocurriendo en la
región.
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Agua y Saneamiento:
Aunque no se presentan carencias en los
recursos hídricos de la región, la
contaminación del agua sigue siendo un
problema debido a los vertimientos de
desechos tóxicos y líquidos provenientesde zonas municipales,
industriales y
mineras, así como la contaminación causa
de los productos agro-químicos y el
tratamiento de las aguas residuales esta
mucho menos generalizado: pues solo
abarca menos del 15% de las aguas
residuales municipales de la región. A
medida que crece el consumo de agua y
que la recolección de aguas residuales
solo aumenta en una pequeña proporción
la insuficiente capacidad instalada para su
tratamiento se ve desbordad y se
contaminan los ríos, lagos, playas, zonas
costeras y mares en que se vierten sus
influentes.
Manejo de Desechos Sólidos:
En los últimos años se ha dado un mal
manejo a los desechos en la región,
aunque los desechos orgánicos ha
disminuido, los desechos sólidos hanaumentado siendo estos los
que perduran
más tiempo y causan un daño más grave
en el medio ambiente, y peor aun cuando
en ninguno de estos países existe la
infraestructura que permita la eliminación
final de los desechos tóxicos o la
capacidad de gestión necesarios para
enfrentar esta situación.
Energía y Transporte Público:
Durante las últimas décadas en AméricaLatina y el Caribe ha
aumentado el
consumo de energía debido al
crecimiento de la población y de la
adopción de modelos de desarrollo más
intensivos en términos de consumo de
energía
El transporte urbano consumo un
pequeño porcentaje 3.5% del PIB
(Producto Interno bruto) de América
Durante los últimos 30 años se ha
duplicado la generación de
desechos sólidos en la región. La
composición de tales desechos se
ha modificado, incluyendo menos
desechos orgánicos y mayor
volumen de otros que perduran
por más tiempo en el medio
ambiente, así como una
importante cantidad de desechos
tóxicos. La mayoría de los países
carecen de la infraestructura
(particularmente para la
eliminación final de los desechos
sólidos) o de la capacidad degestión necesarias para
enfrentar
esta situación. Aunque muchos
países en la región tienen algún
tipo de marco legal respecto a la
gestión de desechos sólidos, en la
mayoría de éstos no existe un
sector formal en este ámbito.(
Lucy Winchester)
En las últimas 3 décadas los
desechos han aumentado
considerablemente, y aunque elarrojamiento de desechos
bilógicos
ha disminuido, existe mayor
volumen de desechos sólidos,
aunque el arrojamiento de
desechos bilógicos ha disminuido,
existe mayor volumen de desechos
sólidos, que son aún más peligrosos
para el medio ambiente ya que
toman mucho tiempo en
degradarse .
Muchos países de América Latina y
el Caribe no cuentan con los
sistemas necesarios para la
eliminación final de desechos
sólidos, aunque estos ya tengan
establecido una ley sobre el manejo
que se le deba dar a estos, no existe
un parte relacionada en este
campo.
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Latina, las demoras, el tráfico, a
congestión, accidentes y problemas
ambientales en la región son productos
de la mayor demanda de transporte y uso
vial en los últimos años.
Vulnerabilidad urbana y desastres:
La Región de América Latina y el Caribe se
encuentra cada vez más vulnerable ante
las condiciones climáticas y fenómenos
naturales a la que está sujeta. Las
principales causas de vulnerabilidad sonel patrón de desarrollo
seguido por la
mayoría de países, que se caracterizan
por elevados índices de pobreza,
exclusión socioeconómica y deterioro del
ambiente.
Las consecuencias de los
desastres son más graves en los
países en desarrollo que en los
desarrollados; el grado de
vulnerabilidad frente a los
desastres, si bien depende de
varios factores, es básicamente
un problema de desarrollo (Simio
ni 2003)
Los desastres generados por el
clima y los fenómenos naturales
afecta principalmente a estos países
que aún se encuentran en
desarrollo, puestos que estos por
minimizar costos no invierten en la
infraestructura necesaria para
disminuir los estragos ocasionados
por estos fenómenos climáticos
(como terremotos, huracanes,
volcanes) por lo cual podemos decir
que no se encuentran preparados
para estas clases de emergencia, en
comparación con los países
desarrollados.
Financiamiento y Gobernabilidad Financiamiento del
desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos en el
contexto de los procesos de
descentralización:
Existen nuevas fuentes del financiamiento
del desarrollo sostenible urbano en esta
región, y se refiere a la descentralización
fiscal, la colaboración de empresas
públicas y privadas.
Los gobiernos municipales tiene la
responsabilidad de suministrar y
gestionar los servicios ambientales
(infraestructura y servicios urbanos y
ambientales, zonificación y planificación
del uso de la tierra).pero tienden a
depender de las transferencias del
gobierno central para financiar sus
funciones y actividades debido a la
insuficiencia de los fondos generados a
nivel local.
La participación del sector privado para el
El desafío que actualmenteenfrenta la región con respecto
al
financiamiento se refiere a la
expansión y/o generación de
nuevas fuentes internas de
financiamiento del desarrollo
urbano (sostenible). Los
desarrollos más significativos en
esta área en la región se refieren
a la descentralización fiscal, la
colaboración pública-privada y los
mercados incipientes para el
financiamiento del desarrollourbano. (Lucy Winchester,
2006)
Hay nuevas fuentes de
financiamiento para el desarrollo
sostenible en las regiones, esta se
hace por medio de los beneficios
que se obtienen por la
descentralización fiscal, la
colaboración de las empresas
públicas y privadas.
La devolución de las
responsabilidades a las
instituciones de gobierno
subnacionales se ha producido a
un ritmo veloz en las últimas
décadas. Los gobiernos
municipales tienen una
responsabilidad cada vez mayor
Los responsables de la gestión de
los servicios ambientales son
responsabilidad de los propios
gobiernos municipales de cada
región, sin embargo estos dependen
del gobierno central en cuanto a los
recursos destinados para
implantación de estos servicios
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desarrollo de la infraestructura urbana
aumento en la década de los 90, y la
privatización de los servicios se generalizó
en la región. Los préstamos, las
reglamentaciones y los mercados
subnacionales de capital constituyen otra
opción de nuevas fuentes de
financiamiento cuyo desarrollo en laregión es aún
incipiente.
por el suministro y gestión de
servicios ambientales, tanto
urbanos como locales
(infraestructura y servicios
urbanos y ambientales,
zonificación y planificación del
uso de la tierra). (Lucy
Winchester, 2006)
debido al bajo nivel de fondos
generados por las municipalidades.
La participación del sector
privado en la inversión para el
desarrollo de la infraestructura
urbana aumentó en la década de
1990. La privatización de servicios
(parcial o total) y los modelos de
concesión (tanto para la
infraestructura de toda la ciudad
como para inversiones de tipo
más local) se generalizaron en la
región. (Lucy Winchester, 2006)
Con la entrada del sector privada al
desarrollo de la infraestructura
urbana se inició una nueva fuente
de financiamiento para el desarrollo
de la región.
Formulación Política y el contexto
institucional:
En la mayoría de los países la máxima
autoridad ambiental posee jerarquía
ministerial, sin embargo poseen un
excesivo número de competencias y
funciones con relaciona a sus
capacidades, la normativa sobre el medio
ambiente progresa en la década de 1990
con relación al uso de la tierra , la
evolución del impacto, los instrumentos
económicos, la definición de nuevos
delitos, y sanciones y acciones legales
para la protección de la calidad
ambiental, las emisiones, la eliminación y
concentración de desechos sólidos.
El desafío actual se concentra más en el
fortalecimiento de la capacidad de
cumplimiento más que en la reforma de
las normas ambientales, las políticas
ambientales y sectoriales han demostrado
progreso y dificultades, el uso sosteniblede los recursos y la
conservación de los
recursos naturales en las diversas áreas
productivas y de servicios es aún
incipiente.
Las mayoría de las municipalidades son
pequeñas la población promedio de las
municipalidades latinoamericanas es de
36.000 habitantes, en comparación a un
promedio de 12.000 para las
En la mayoría de los países de la
región, la máxima autoridad
ambiental tiene jerarquía
ministerial. Una característica
común a ambos modelos es el
número excesivo de sus
competencias y funciones con
relación a sus capacidades. Los
marcos normativos sobre medio
ambiente también progresaron
durante la década de 1990,
particularmente en lo que
concierne, entre otros aspectos, a
la gestión del uso de la tierra, la
evaluación del impacto, los
instrumentos económicos, la
definición de nuevos delitos, y
sanciones y acciones legales para
la protección de la calidad
ambiental, las emisiones, la
eliminación y concentración de
desechos sólidos. (Lucy Winchester, 2006)
En la mayoría de los países existe
autoridad ambiental pero tienen
muchas competencias y funcionescon respecto a sus capacidades,
en
1990 la normatividad ambiental
entra con más rigor con la inclusión
de nuevos delitos y sanciones por la
no protección del medio ambiente
La experiencia de la década
pasada ha demostrado que el
desafío actual se concentra en el
fortalecimiento de la capacidad
de cumplimiento más que en la
reforma de las normas
ambientales vigentes. (Lucy
Winchester, 2006)
La dificultad que se presenta está
representada en que las políticas se
cumplan más que en la emisión de
nuevas normas y políticas
ambientales, sin embargo el uso
sostenible de los recursos y su
conservación ha progresado
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municipalidades de la Unión Europea.
Las ciudades medianas están creciendo
más rápido que cualquiera otra área
urbana en la región, en las áreas
metropolitanas, la autoridad y las
responsabilidades por el suministro de
servicios se debilitan y superponen.
Básicamente el crecimiento de estasáreas genera un desequilibrio
entre las
demandas de servicios y los recursos con
que dispone las municipalidades para
satisfacerlos.
Los gobiernos subnacionales deben ser
capaces de asumir responsabilidades
mayores en el suministro de servicios e
infraestructuras y transformarse en
agentes activos de la promoción del
desarrollo sostenible en sus
jurisdicciones. Sin embargo, ello conlleva
el desafío de los procesos de reforma del
estado en la región.
El desarrollo sostenible de las ciudades de
América Latina y el Caribe sigue
presentando grandes desafíos para la
política territorial urbana en sus niveles
regionales, nacionales, subnacionales y
locales. Se necesitan políticas integradas
de desarrollo urbano y vivienda, que
conduzcan al manejo adecuado del
territorio y que se vinculen a las políticas
de desarrollo económico y social
Los más de 100 estados y
provincias (también denominados
departamentos o regiones) y las
14.000 municipalidades que
existen en la región tienen
características vastas y variadas.La mayoría de las
municipalidades son pequeñas;
90% de ellas tienen menos de
50.000 habitantes y más del 30%
tienen menos de 5.000
habitantes. Excluyendo a Jamaica
y Uruguay, la población promedio
de las municipalidades
latinoamericanas es de 36.000
habitantes, en comparación a un
promedio de 12.000 para lasmunicipalidades de la Unión
Europea. (Lucy Winchester, 2006)
En Latinoamérica la mayoría de las
municipalidades son pequeñas encomparación con las de la
unión
europea. Las ciudades medianas
cada vez están creciendo más
rápido que cualquier otra región
urbana, El crecimiento de las áreas
metropolitanas genera un
desequilibrio entre la demanda de
los servicios y los recursos con que
se dispone.
Cada vez existe mayor evidencia
de que el sistema subyacente de
incentivos determina el resultado
de la descentralización, y que su
reforma debe desempeñar un
papel central en cualquier
proceso de ese tipo. Los gobiernos
subnacionales deben ser capaces
de asumir responsabilidades
mayores en el suministro de
servicios e infraestructuras y
transformarse en agentes activos
de la promoción del desarrollo
sostenible en sus jurisdicciones.
(Lucy Winchester, 2006)
Los gobernantes de las
municipalidades deben
responsabilizarse mayormente en el
suministro de servicios de tipo
ambiental y convertirse en
principales agentes del desarrollo
sostenible en sus municipalidades.
Se observan logros y progresos en
la región en la implementación de
medidas que apuntan al
desarrollo sostenible a escala
nacional. Sin embargo, el
desarrollo sostenible de lasciudades de América Latina y
el
Caribe sigue presentando grandes
desafíos para la política territorial
urbana en sus niveles regionales,
nacionales, subnacionales y
locales. Se necesitan políticas
integradas de desarrollo urbano y
vivienda, que conduzcan al
manejo adecuado del territorio y
que se vinculen a las políticas de
El desarrollo sostenible en las
ciudades de américa latina presentafalencias y oportunidades
en
diferentes puntos, sobre todo en
sus políticas de desarrollo urbano y
vivienda, se deben replantear las
políticas para que se vincule el
desarrollo económico y social.
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desarrollo económico y social.
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