Upload
roanna-moon
View
32
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
CLLD ( Community-Led Local Development ) közösségi irányítású helyi fejlesztés 2014-2020. Gelencsér Géza. témák. a múlt és jelen releváns hibái az EU fejlesztéspolitika vonatkozó elvárásai a CLLD mint módszer 2014-2020 – a hazai tervezés dilemmái Példák Veszélyek. 1. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
CLLD(Community-Led Local Development)közösségi irányítású helyi fejlesztés
2014-2020
Gelencsér Géza
témák
1. a múlt és jelen releváns hibái
2. az EU fejlesztéspolitika vonatkozó elvárásai
3. a CLLD mint módszer
4. 2014-2020 – a hazai tervezés dilemmái
5. Példák
6. Veszélyek
1. A múlt és jelen releváns hibái
2007-2013 ÚMVP-ről…
(LÁSD: a köztes értékelés és az ÁSZ jelentés megállapításai….)
Az ÚMVP nem szolgálja megfelelően:- a „kiegyenlített területi fejlődést”;- a helyi gazdaság fejlesztését;- a közösségek megerősítését;- a vidék társadalmi problémáinak orvoslását ;- a környezeti fenntarthatóság megteremtését .
ÚMVP III. tengely vívmányai:
viacolor közterekjátszóterek
felújított ravatalozók„köztéri elemek”
„zöldfelületek”…
A helyi fejlesztési szint…
NINCS:• decentralizált helyi fejlesztés (LEADER „kudarc”)• hivatkozható sikeres eljárási és gyakorlati példa
VAN:• teljes lefedést biztosító szervezetrendszer (HACS)• életképes helyi fejlesztési csírák• „emberfüggő” sikeresség
A hatékonyságzavar főbb okai:
• rossz tervezés (ÚMVP, EPAP);
• alkalmatlan eljárásrendszer (KET);
• delegált KSZ feladatok;
• paranoid, kontraproduktív adminisztráció.
…és középszinten (térségfejlesztés) ?
A „kijárós” osztozkodási kultúra (PP első oldal!) bemutatóterepe:
• önkormányzati presztízsberuházások• vagyoni differenciálódást növelő hatás• közbizalom csökkentő hatás – alacsony
társadalmi elfogadottság• szinergiák hiánya
2.Az EU fejlesztéspolitika
vonatkozó elvárásai
EU fejlesztéspolitika:folytatható-e ugyanez a vidék”fejlesztés”?
Az EU 2014-2020 programidőszak elveinek hátterében:
áttérés az új paradigmára (fenntarthatóság, lokalizáció)
Módszerek a megvalósítás hatékonyságának növelésére:
a KIHF (CLLD) széleskörű alkalmazása;
komplex, integrált megközelítésmód segítése(multi-funding, KSK);
egy térség = egy stratégia (HVS);
egyszerűsítés (közös szabályok, egyszerűbb költségelszámolás);
2014-2020 tervezési szempontok
• Eredmény(hatás)központúság;• eredményességi tartalék (5%), felfüggesztés, stb.;• a klíma célok nem negligálhatóak (min. költségvetések:
EU 20%, EMVA 25%, I pillér 30%)
Az eddigi programozási „kultúra” („culture of entitlement” = ki tud többet kihasítani, stb.) nem folytatódhat!
2014-2020 EMVA prioritások1. Innováció és tudástranszfer (mg, erdő, vidék)2. Versenyképesség MINDEN mg. típusban és farm
életképesség3. Élelmiszer láncok rövidítése és kockázat
menedzsment4. Mező- és erdőgazdálkodástól függő ökoszisztémák
restaurációja, megőrzése és fejlesztése5. Erőforrás hatékonyság / low-carbon gazdaság
/ klíma rezíliencia6. Szociális befogadás, szegénység csökkentése,
gazdaságfejlesztés vidéken
Hangsúlyos tartalmi irányok (sem falunap, sem Viacolor…)
INNOVÁCIÓ
KLÍMA & KÖRNYEZET(klímaváltozáshoz való alkalmazkodás, energia és erőforrás hatékonyság)
TÁRSADALOM(szegénység, roma integráció, elvándorlás, elöregedés, szociális gazdaság)
NEM FÜGGETLENÍTHETŐK EGYMÁSTÓL!
Alapdokumentumok
• EU 2020• KSK rendelet• EMVA rendelet• Pozíciós Papír• CLLD útmutató (jan. 30.)
3. CLLD
Közösségi irányítású helyi fejlesztés
LokalizációALAPESZKÖZE:multi-funding CLLD(több pénzalapot használó, közösségi irányítású helyi fejlesztés)
• „a LEADER evolúciós fejlődésének következő fázisa”,• a tervezés és megvalósítás helyi szintje• helyi szint ≠ megye!• rossz értelmezések és kommunikáció = káros
interferenciák a tervezésben
A sikeres CLLD alapfeltételei„community” legyen valódi, együttműködő
helyi közösség
„led” valós helyi döntési kompeten-ciát biztosító eljárásrend és
megfelelő szakmai és program menedzsment kapacitásokkal rendelkező szervezet
„local” „zavartalan” helyi szint
„development” megfelelő forrás, jó helyzete-lemzés, jó stratégia, „akadály-mentes” megvalósítás
„multi-funding”
Az elhatárolások erőltetése romboló hatású („demarkációs sivatagok”), egy támogatandó fejlesztést nem torzíthatnak adminisztratív elvárások… (pedig ez ismerős…)
Gazdasági, társadalmi és környezeti dimenzióban egyszerre kell tervezni (ESZA, ERFA, EMVA, stb).
A CLLD-nek is „multi-dimenziósnak” kell lennie!
LEADER (minimum!) elvek1. Területspecifikus helyi fejlesztési stratégiák2. A közszféra és a magánszféra (civil, üzleti)
együttműködése3. Alulról építkező megközelítésmód önálló döntési
jogkörrel a tervezésben és a projektkiválasztásban4. Multiszektorális jelleg5. Innovatív megoldások6. Együttműködési projektek7. Helyi együttműködések hálózatosodásának
segítése
A CLLD potenciális hatóterületeiHELYI TÁRSADALOM• - helyi szociális munka megerősítése;• - gyermekek iskolai / iskolán kívüli nevelésének fejlesztése,
valamint LLL;• - szociális gazdaság, munkaerőpiaci reintegrációt szolgáló
foglalkoztatás;• - települési szolgáltatások fejlesztése;• - fiatalok helybentartását segítő fejlesztések;• - betelepülést segítő fejlesztések;• - közösségfejlesztés, hazai és nemzetközi kapcsolatok
fejlesztése;• - közösségi terek fejlesztése;• - kulturális örökség megőrzés és hasznosítás;
A CLLD potenciális hatóterületeiHELYI GAZDASÁG • - vállalkozás fejlesztés (mikro és kisvállalkozások
létrehozásának segítése – inkubáció, business angel és hasonló szolgáltatások);
• - helyi termék infrastruktúra fejlesztése;• - helyi, KKV-k szintjén megjelenő innováció segítése
(innovációs „bróker” tevékenység, pilot projektek, stb);• - helyi termelés-fogyasztási rendszerek létrehozása,
megerősítése;• - együttműködések, hálózatosodás (klaszterek) segítése;• - turizmus fejlesztése;• - helyi agro-biodiverzitás potenciáljának kiaknázása, háztáji
integrációs rendszerek;
A CLLD potenciális hatóterületeiHELYI KÖRNYEZET
„Fenntarthatósági, klíma adaptációs szempontoknak való megfelelés”:
• - helyi energiastratégiák (takarékossági potenciálok és a megújuló energiaforrások használati lehetőségeinek felmérése);
• - lakossági és vállalkozói energiaracionalizálás;• - megújuló energia (elsősorban biomassza alapú) előállítás;• - vízvisszatartó vízgazdálkodás kialakítása;• - anti-eróziós művelésmódok és tájhasználati
beavatkozások;• - élőhelyek rehabilitációja, létrehozása és fejlesztése;
4.A 2014-2020 tervezés dilemmái
A „KULTURÁLIS SZAKADÉK”-ról2014-2020 EU források értelmezése
HAZAI EURÓPAIJÁR NEKÜNK!…a hatalmi szintek szerint jár egy összeg szétosztási jogkörrel …
A kohézió megteremtése érdekében, a magyar helyzet (elmaradottságok) javítására visszaforgatott európai közpénz („strukturális befektetés”).
…valami papírok kellenek a „lehívásához”, amit majd statisztikákkal és ígéretekkel kitöltenek a biorobotok…
Felhasználása a problémák felmérésén alapuló, konkrét, mérhető hatással járó tematikus vállalások szerződésbe foglalása alapján történhet. Ezt egy irányított, iteratív szakmai dialógus előzi meg.
…valamilyen jelentéseket kell csináltatni a felhasználásról, de komoly szankció nincs, meg amúgy sem ez a ciklus fizetné…
A programidőszak során kétszer ellenőrzik a vállalt indikátorok teljesítését szankciók terhe mellett (5% elvonás, finanszírozás leállítása).
…mindig is ez volt, most is ez lesz… …nem adunk többé pénzt „kutyawellness-re”, „térdigérő kilátóra”, „welness centerekre” stb…
EDDIG BEVÁLT! MOST NEM FOG…
Mire adna (köz)pénzt az EU?• Szegénység, vagyoni differenciálódás mérséklése;• Területi leszakadás mérséklése;• Klíma rezíliencia növelése.
(+ tematikus koncentráció, „smart specialisation”)
…ÉS MI A TERV?Középszint (megyék) és városok kapják a forrásokat…a CLLD „testidegen”, értelmezhetetlen:
…az osztozkodási kultúrából következően csak egy kérdéssel közelítik meg: KINEK is adjuk a forrást?
KINEK „adjuk” a CLLD forrást?
• Nem HACS szervezeteknek, hanem a HELYIEKNEK• Nem a helyi potentátoknak, hanem a szerves,
valós, helyi törekvéseknek…
szerves fejlődés mohó, szerepvesztett sejtek
A CLLD csak akkor válasz, ha a szerves helyi fejlődést választjuk!
Mit csinál egy mohó (rákos) sejt?
• elveszti a szerves szerepét (nem működik együtt);• elszívja a tápanyagot és elnyomja a helyi környezetét;• káros anyagcseretermékeket (társadalmi feszültség,
szegényedés, stb) halmoz fel…
Terápia?„Immunstimuláció”:
(CLLD) helyi fejlesztés közösségi kontrollal
„karcinogén” fejlesztés folytatása
A „DIAGNÓZISSAL” LEHET A BAJ…„virágzó akácos, alatta üde, zöld turbolyás” ≠ gyönyörű természet
„oroszlános kapu, balusztrádos villa, halastó, új istállók, erőgépek...” ≠ szép oázis a pusztuló vidéken…
A CLLD hazai tervezése, előkészítése
Eddigi tervezési eredmények
Tervezési szervezetrendszer (VM-NAKVI);
Szemléletformálás (NAKVI CLLD mcs.):- „multi funding” döntés (VM);- HACS mint helyi szint elfogadtatása (NTH);- ESZA-EMVA együttműködési potenciál (EMMI)
ESZA feladatkör meghatározása (VM, NAKVI-EMMI);
Felkészítési terv (VM, NAKVI);
CLLD „verziók”Tervezett CLLD verziók:• HACS hátrányos helyzetű (VP + TOP + EFOP)• HACS (VP + TOP)• Kisvárosi CLLD (TOP)• (Nagyvárosi CLLD (TOP + EFOP))
Kis és középvárosok (10-40 e fő) befogadása kérdéses:1.) verzió: HACS fogadja be őket2.) verzió: a kisvárosi CLLD önállóan, vagy3.) verzióként vonzáskörzettel együtt…
CLLD szervezetek felkészítése2013. 1. félév- útmutató anyagok elkészítése (tervezési térkép,
útmutató);- oktatási anyagok elkészítése;- tájékoztatás;2013. 2. félév- oktatás;- első körös „újraalakulás”
(megyehatár, kisváros, bővített tagság, ésszerűtlen terület);2014.1.félév- HFS tervezés megkezdése
Mi az a CLLD Tervezési Térkép és hogyan segítheti a tervezést?
A (többségében) SMART kritériumoknak megfelelő tervezési kérdések taxatív listája az összes
kapcsolódó dimenzióban(specifikus, mérhető, elérhető, reális, időben meghatározható)
ÖSSZEVETHETŐ, PONTOS KIINDULÓ ELEMZÉS
5.Példák
Saját recept a helyi megvalósítási rendszerre
Egy fejlesztési központ („hub”), de:
2 egyesület + 1 szociális vállalkozás + 1 IKSZT…szociális vállalkozásunk nem szövetkezet, hanem 11 aprófalu non-profit, közhasznú Kft-je…
2004: 6 fő önkéntes
2012: 19 fő fizetett munkatárs
(17 alkalmazott, 2 megbízásos, 14 fő teljes és 5 fő részmunkaidejű:
2 agrármérnök, 1 vidékfejlesztési mérnök, 2 közgazdász, 1 pénzügyes, 4 szociális munkás, 4 pedagógus, 1 andragógus és 4 szakmunkás)
A „koppányi” helyzetről tömören…
TÁRSADALOM: mélyszegénység, elöregedés, elvándorlás (képzettek, fiatalok), térségünkben a legrövidebb a férfiak várható élettartama, majdnem minden második aktív korú ember inaktív;
GAZDASÁG: szinte csak nagyüzemi növénytermesztés, az is „gyarmatosított”, „szuboptimális” üzemméretű családi gazdálkodók, rendkívül gyenge vállalkozói szektor;
KÖRNYEZET: a természeti erőforrások súlyos degradációja (víz, talaj, biodiverzitás), a klímaváltozáshoz való alkalmazkodóképesség romlása;
KörnyezetTermészeti erőforrások (klíma adaptáció alapjai!) degradációja:
- súlyos talajerózió(domboldalakon 150-250 t/év/ha)
- helytelen vízgazdálkodás(visszatartással ellentétes hatások: lefolyás gyorsítás, stb)
- felszíni vizek vegyszer és tápanyagszennyezése
Teljes fosszilis energia függőség
Helyi meggondolások a kilábaláshoz
• aktív korú inaktívak reintegrációja;• népességfogyás megállítása (fiatalok , betelepülés);• helyi élelmiszer és energia (biomassza alapú)
termelés;
klasszikus helyi fejlesztés („place-based”) kell, wellness hotelekkel (ROP) a helyzet nem fog változni…
...megoldás?
Egy konkrét, helyi megoldási példa(Koppány program)
Integrált megközelítésmód, valós paradigmaváltás:
innováció / tudástranszferklíma adaptáció (víz visszatartás, talajregenerálás)fenntartható erőforrás gazdálkodás (megújuló energia)versenyképesség növelés (FH/ha és GMO fehérje kiváltás)helyi, egészséges élelmiszer előállításagro-biodiverzitás megőrzésnépességmegtartás (jövedelem)betelepülés segítése („középosztályt vidékre”)
SAJNOS EGYELŐRE MEGVALÓSÍTHATATLAN:MERT
• több OP konstrukcióiból is alig lehet összerakni (ÚMVP, GOP, KEOP, TÁMOP), amelyek ráadásul nincsenek szinkronban;
• nincs innováció támogatás, finanszírozás, stb.
komplex rendszereket kellene finanszírozni,nem felaprózott projekteket
multi funding CLLD!
…mégis van már némi eredményEU LEONARDO innováció transzfer pályázat
SEE-REUSE projekt (~400 ezer € elnyert forrás) „Strenghtening European Education in Renewable Energy Utilization for Sustainable Economy”
Helyi szakoktatás reformjaként új technológus képzés:-fenntartható talajgazdálkodás (precíziós mg);- biomassza alapú megújuló energia termelés;
(Völgy Hangja - Somogyi TISZK, NAKVI, BFI, ALTIC)
2004 óta létrehozott kulcsfontosságú kapacitások
Völgy Hangja Egyesület (13 alkalmazott):• Iroda• IKSZT (Hangya Ház) + KÖREINK hálózat• Koppány Vendégház (6-16 ágy)• lekvárműhely (magozó, daráló, főző, „dunsztoló”, aszaló gépek)• ökológiai műhely + erdei iskola (fotométeres vizsgálati műszer, mikroszkóp, távcsövek, infra-
fotócsapdák, professzionális fotóeszközök, precíziós GPS, talajfúró és Pürckhauer talajvizsgáló, stb)
Koppányvölgyi LEADER HACS (3 alkalmazott):• iroda
SZOVISZ nonprofit Kft (3 alkalmazott):• földmunka: JCB markoló, IFA teherautó, IFA szippantóautó• kert: motoros kisgépek, fóliaház• biomassza energetika: faaprítógép, szalmabrikettálógép• rendezvényszervezés: gulyáságyú, padok, sátrak, edények, stb
Folyamatban:Iskolai tanistálló és tejfeldolgozó, Pálinka műhely, Digitális fotó és film alkotóműhely
„multi-funding”
PÉLDÁK EMVA+ESZA TÍPUSÚ
PROJEKTEKRE
IKSZTÚMVP-ből: élettelen ingatlan
TÁMOP-ból: HR + tevékenységek (5.1.3.)
Egységek: posta, multifunkciós terem, könyvtár, civil iroda, családsegítő és falugazdász ügyfél- szolgálati tér
Tevékenységek: tanoda, gyermek, tanuló és ifjúsági programok, információ szolgáltatás, kiállítások, Internet hozzáférés, stb
Fenntartás: 5 kw napelem, fűtés helyi faaprítékkal (közmunka – SZOVISZ)
SAJÁT PÉLDA:
HANGYA HÁZ
egy IKSZT Külső-Somogy belső perifériáján…
Egy különleges példa…
Még egy különleges példa…REAL program:
célcsoport: felső tagozatos általános iskolások
cél: vállalkozói szemlélet kialakítása
tevékenység:elméleti alapozás (2h / téma)gyakorlati tevékenység (4-8h /
téma)„feldolgozás” (2-4h / téma)
témák: lekvár, savanyúság, kolbász, gyertya, aszalvány
6. Veszélyek
Népesség a gazdasági erő szempontjábólA vidéki népesség öregedési trendje
Szociális terhek
100 aktív korú keresőre jutó aktív korú, nem dolgozó, segélyezett
A vidék beteg, „kivérzett”
…a CLLD segíthet, de „véradás” esetén a közösséget meg kell védeni a „vérszívóktól”…
ÜzenetekPozitív hatás a meghatározó vidéki problémák terén csak CLLD-eszközzel érhető el, de ennek feltételei:
– önálló helyi döntési kompetencia;– valós közösségi összefogás;– életszerű eljárási rendszer (adminisztráció);– elégséges forrás (minimum 4-5 milliárd Ft);– megfelelő szakmai felkészültség minden szereplő
részéről;– létező, hiteles helyi törekvések segítése;– folyamatok és nem projektek támogatása.