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Mecanismos de Regulación
Abel Rodríguez González
Consultor en Economía
Relaciones Verticales y Regulación
Las industrias reguladas están compuestas por diferentes segmentos, cada uno de ellos con diferentes características
Puede que sea óptimo que en una industria el acceso a la red sea provisto por una sola empresa (monopolio natural)
En cambio, puede que sobre esa red se pueda desarrollar servicos en competencia
En este caso lo que se requiere es que haya regulación de acceso a una facilidad esencial
Cuestiones claves en caso de integración vertical
Nivel vertical Características Cuestiones
Acceso a red Monopolio ¿Competencia aguas abajo?
Servicios Competencia ¿Debe ser regulado el acceso?
¿Debe ser regulada la competencia?
El caso más simple es el del monopolista que no opera aguas abajo del mercado
Si la industria al por menor (retail) es competitiva (p=C.Mg.), el precio óptimo de acceso debería ser el costo, de esta forma no hay margen en toda la cadena y se maximiza el bienestar
Si el retail no es competitivo (p>C.Mg.), el precio óptimo de acceso debería estar por debajo se su costo, para que el precio final baje
Competencia en retail cuando los precios están distorsionados, sin relación vertical
Sucede muy a menudo que los precios regulados están distorsionados y su precio difiere del costo marginal Recuperación del costo fijo (p=C.Mg. da pérdidas)
Subsidios cruzados por motivos redistributivos
¿Bajo que condiciones debe permitirse la entrada de competencia cuando existe distorsión?
Consideremos una industria donde: Hay una empresa pública
(variables en mayúsculas) que afronta competencia (variables en minúsculas)
P, p precios
C1 c costos
XP xp demandas
V excedente de los consumidores
t impuesto por unidad que se le puede cobrar a los entrantes: condición de entrada de la competencia
Entrada de competencia cuando los precios están distorsionados y maximización del bienestar, sin relación vertical
Maximizando con respecto a t
donde
El impuesto que se le pone a la nueva empresa depende del grado de sustitución de los productos de los entrantes
Si los nuevos productos no expulsan (σ=0) a los productos que ofrece el regulado, se está aumentando la demanda por el servicio y el impuesto debe ser cero
Si los nuevos productos sustituyen perfectamente a los del regulado (σ=0) , no aumenta el número total de unidades, los entrantes deben compensar por la pérdida de beneficios que producen al regulado (P-C)
No es bueno tener distorsiones, pero si han de existir y la industria va a disfrutar de una renta (precios mayores a los costos) lo mejor es que esa renta sea pública
La regulación del precio del acceso en caso de restricción vertical
Ahora los nuevos entrantes requieren de un insumo esencial que es provisto en régimen de monopolio por el regulado: el acceso a la red
El monopolio regulado tiene que proporcionar acceso a los entrantes, lo cual le genera un costo, que es distinto del costo al que le cuesta producir el servicio final
El problema para la regulación es determinar cuál es el cargo del acceso: lo que los entrantes le tienen que pagar al regulado
Consideremos una industria en la que existe una relación vertical donde: C1 costo marginal constante retail (final) del monopolio
C2 costo marginal de dar acceso a los entrantes
P precio retail del monopolista (exógeno, ya esta predeterminado)
a cargo de acceso, lo que los entrantes deben pagar al regulado por cada unidad de acceso que requieran del monopolio regulado
c costo de transformación del input en el servicio final para el entrante
Ψ(a) costo marginal retail (final) de los entrantes, que depende del cago de acceso; por ejemplo si por cada unidad de producto, el entrante necesita una unidad de acceso Ψ (a) = a+c
Ψ(a) puede ser cóncava si el entrante tiene alguna capacidad de sustitución del acceso
Ψ’(a) la demanda de acceso por cada unidad de producto que venda el el entrante
Determinación del cargo de acceso: elementos del modelo
El cargo de acceso que minimiza el costo marginal total del entrante depende de la capacidad de sustitución del input esencial
Reagrupando
El minimo costo con respecto del cargo
de acceso se obtiene derivando
El costo marginal final de que el entrante produzca una unidad es la suma de: El costo marginal del entrante [+ Ψ(a) ]
El costo (del monopolista) de las unidades de acceso que se demandan para producir una unidad final [+C2 Ψ’(a)]
Menos los ingresos del monopolista por las unidades de acceso (de input esencial) que vende al entrante [-aΨ’(a)]
Si Ψ’’ no es cero el mínimo
costo se obtiene cuando
Si Ψ=a+c no hay posibilidad de sustitución
y el cargo no depende en el costo marginal
y hay eficiencia productiva
El regulador puede fijar el cargo de acceso (precio del input esencial) y el precio final de los entrantes
El regulador sólo puede fijar el cargo de acceso
El cargo de acceso que maximiza el bienestar depende de los instrumentos de que disponga el regulador
El cargo de acceso que maximiza el bienestar cuando el regulador fija cargo y precio final
p=t+Ψ(a)
La nueva definición de bienestar
Reescribiéndolo en función del precio final
(con la expresión del costo marginal en función del output)
En la expresión del bienestar, el cargo de acceso sólo aparece en el costo marginal del entrante
Como el bienestar y el costo marginal del entrante entán relacionados inversamente,
el cargo que maximiza el bienestar es el que minimiza el costo marginal del entrante
Derivando el bienestar en función del precio final del entrante (p=t+Ψ(a) en lugar de t)
e igualando a cero
-x(P,p)+(P-C1)Xp(P,p) + x(P,p)+ xp(P,p) [p-C2]=0
El precio del acceso es igual a su costo marginal
El impuesto es igual al costo de oportunidad del acceso para el monopolio El costo de oportunidad depende de lo que se reduzca la demanda final
del monopolio
Si has desplazamiento total de la demanda su costo de oportunidad es el beneficio
Si no hay desplazamiento, lo mejor es que ambos produzcan y al entrante se le cobre el acceso a al costo
El impuesto no permite a los entrantes que se aprovechen de la ineficiencia asignativa que existe si el precio de monopolio está por encima de su costo marginal
Cuando el regulador controla a y p (mediante un impuesto t) hay eficiencia productiva del entrante (dado P)
El cargo de acceso que maximiza el bienestar cuando el regulador sólo puede fijar el cargo y precio final no está regulado
La nueva definición de bienestar (como la anterior pero con t=0)
La única forma que el regulador tiene de proteger el beneficio del regulado
es influir en los costos de los entrantes mediante el cargo de acceso
Derivando el bienestar en función del precio final del precio de acceso,
e igualando a cero, donde z es la demanda de acceso de los competidores
-x(P,p) Ψ’(a) +(P-C1)Xp(P,p) Ψ’(a) + x(P,p) Ψ’(a) + [a-C2]za=0
El cargo de acceso en esta caso es superior al costo marginal del acceso
El cargo de acceso que resulta de igualar la derivada a acero
A esta formula se la conoce como “efficient component pricing rule” (ECPR)
De nuevo, el cargo de acceso depende del ratio de desplazamiento de la
demanda del monopolista.
El cargo de acceso es el costo del acceso más la
reducción en el beneficio del monopolista.
Ahora hay una distorsión en el cargo de acceso (superior al costo marginal)
Para que sea el monopolista en que recupere el beneficio perdido
por causa de la entrada, que antes e recuperaba vía impuestos.
Descomposición del ratio de desplazamiento
Resulta ilustrativo descomponer el ratio para ver las variables que lo componen
El nuevo ratio está descompuesto en la división del ratio anterior,
por una nueva expresión.
El primer ratio es el que ya conocemos, mide la sustitución de demanda
La nueva expresión mide la sustitución de la oferta: la medida en que los entrantes
pueden remplazar el input esencial, el acceso, del monopolista en el producto final
Si no hay sustitución de oferta, el ratio es el que ya habíamos derivado
Hay que conocer muy bien la demanda del monopolista, la demanda de los entrantes (la forma en que ambas se relacionan) y los costos de los entrantes
Si hay errores en la estimación del ratio nos alejaremos del cargo de acceso que maximiza el bienestar
Como sucedía en el caso de precio final regulado, si el desplazamiento es cero, no habrá distorsión en el cargo de acceso
En última instancia, si el precio del monopolista no estuviera distorsionado tampoco habría distorsión en el cargo de acceso
En la práctica resulta difícil estimar el ratio de desplazamiento
Hasta ahora ese precio era considerado exógeno
Se consideran los casos en que: El regulador puede fijar el precio de acceso y además el precio final de
los entrantes (a través del impuesto)
El regulador sólo puede fijar el precio del acceso
Determinación del cargo de acceso cuando el regulador puede fijar el precio final del monopolista
En la maximización solo intervienen los precios, porque el cargo de acceso óptimo tiene que ser el costo marginal del acceso
Para maximizar el bienestar hay que minimizar el costo del acceso, y eso se logra haciendo que sea el costo marginal del acceso (ya visto)
Lo que resta es una optimización restringida al bebeficio que deseemos para el monopolio, si es grande se producirán grandes distorsiones
Cuando se puede regular el precio del entrante el problema es una maximización del bienestar sujeta a una restricción de beneficios
El regulador maximiza en relación al precio y al cargo de acceso
De la condición de primer orden con respecto al cargo de acceso se obtiene
Donde aparece la elasticidad de la demanda de acceso al cargo de acceso
Cuando no se puede regular el precio del entrante el cargo de acceso es la única forma de influenciar sus precios
La solución en esta caso es una variante de la regla ECPR
El precio del acceso óptimo es el costo del acceso (costo marginal y costo de oportunidad para el monopolista) más un componente tipo Ramsey que refleja que el monopolista ahora no sólo vende el producto final sino también acceso
Se puede demostrar que la solución en esta caso implica cargo de acceso superior a su costo
Supongamos que el monopolio tiene libertad para fijar su precio, con independencia del regulador: el monopolio observa el precio de acceso y decide su precio final
El precio de los entrantes también está desregulado y el regulador no puede imponer un impuesto por unidad vendida
El regulador debe determinar el precio de acceso que maximiza el bienestar social
Regulación del precio del acceso con precios finales totalmente desregulados
El monopolio calcula su precio óptimo final dependiendo del costo del acceso
El monopolio calcula el precio final óptimo maximizando su beneficio
El precio de monopolio variará positivamente con el cargo de acceso
porque cuanto más alto sea el cargo de acceso menos competencia tendrá en
el mercado de producto final
La función de bienestar social a maximizar es (con el nuevo precio de monopolio)
Anteriormente ya se calculó el cargo de acceso óptimo para esta función
La única diferencia de que el precio no es exógeno, sino que lo decide el monopolista
El cargo que maximiza el bienestar social es, por tanto,
El cargo óptimo es la ECPR menos una cantidad positiva:
al bajar a baja el precio final del monopolio y eso aumenta el bienestar
En estas circunstancias no se puede concluir si el cargo de
acceso será mayor o menor que el costo del acceso
Puede suceder que sea óptimo socialmente obligar al monopolista a dar acceso a
precio menor que el costo para que haya más competencia en el mercado final
Si el ratio de desplazamiento es cero En este caso al monopolio le conviene bajar el precio de acceso
al mínimo, a su costo, para que los entrantes vendan mucho (y demanden mas acceso) en el mercado final
Estas ventas no restan ventas, no desplazan a las ventas del monopolio
Si el mercado final es perfectamente competitivo, y los productos del monopolista y los entrantes son sustitutos perfectos Este caso parece paradógico pero tiene una intuición poderosa
que lo soporta
Si los costos retail del monopolista son altos y los de los entrantes bajos, al monopolio le puede interesar vender sólo acceso y que los entrantes suministren al mercado final
El precio de acceso óptimo será igual al costo en dos casos extremos
Impedir la entrada fijando un pecio igual al costo de los entrantes, y llevarse un beneficio precio menos costo
Vender solo acceso y que los entrantes se ocupen del retail, en ese caso el beneficio es de
El monopolista permite la entrada si lo segundo es mayor que lo primero, o lo que es lo mismo si el costo retail del monopolista es mayor que el costo total de los entrantes
El monopolista compara sus opciones, dado el cargo de acceso
Si para un cargo igual a su costo, los entrantes son más eficientes que el monopolista, lo mejor es que vendan los entrantes el producto final, y cuanto más mejor, por eso el cargo debe ser lo mas bajo posible
Si el monopolista conserva poder de mercado (los entrantes no le quitan todas las ventas, porque la sustitución no es perfecta) la fijación óptima del cargo depende de caso a caso Un cargo bajo favorece la competencia
Pero desfavorece el beneficio del monopolista (que puede ser empleado en subsidios cruzados sociales, etc.)
El cargo de acceso influye directamente en el precio Ψ(a), por lo que queremos que sea lo más bajo posible
La fijación del cargo de acceso igual al costo es apropiada si: El monopolio regulado fija un precio igual a costo y no hay
distorsión
Hay distorsiones, pero el regulador puede regular el precio final del entrante con un impuesto
Los bienes del monopolista y los entrantes son perfectamente sustututivos
Si alguna de estas condiciones no se cumple, fijar un cargo de acceso igual a su costo no tiene que ser necesariamente lo mejor desde el punto de vista social
Un cargo de acceso por encima del costo puede hacer que los entrantes desarrollen sus propias redes Es bueno (competencia en redes)
Es malo (redes redundantes)
Comentarios finales a la regulación del cargo de acceso
En el análisis realizado hasta ahora al monopolio se le permitía participar en el mercado minorista, pero en la realidad éste no ha sido siempre el caso después de la introducción de competencia
En EEUU, después de la creación de mas baby bells no se les permitió participar en el mercado de larga distancia
Por el contrario, a las operadoras incumbentes europeas sí se les permitió que siguieran dando servicios de larga distancia
Otra cuestión interesante es si al monopolista se le debe permitir operar en el mercado retail competitivo
Al cambiar la estructura del mercado influencia el precio y la cantidad de producto final En el análisis realizado hasta ahora, asumimos que los entrantes
eran empresas que se comportaban de forma competitiva
Si no es así, permitir que el incumbente participe en el mercado retail puede ser beneficioso porque se trata de un actor más, reduciendo el precio final
Por supuesto, si el monopolio tiene en el tramo minorista costos más bajos que los entrantes conviene que esté presente y compita
En última instancia impediría una entrada ineficiente
La primera consecuencia de permitir la integración es el cambio en la estructura del mercado en el retail
Si no se le permite vender en el mercado final, tiene un incentivo a vender cuanto más acceso mejor
Si se le permite operar en el mercado final vender más acceso significa tener una competencia más fuerte en el mercado retail Si el monopolista compite en el mercado retail tiene incentivos a
aumentar el costo (vía cargo de acceso) a sus competidores
Si los rivales tienen costos altos mayor será el beneficio del monopolista
La otra forma que tiene el monopolista de reducir la competencia en el retail es reduciendo la calidad del acceso Si este es el caso, un cargo alto reduce este incentivo
La segunda consecuencia de permitir la integración es el cambio en los incentivos del monopolista
Ahora no es una empresa la que tiene el input esencial son las dos empresas las que se necesitan mutuamente, p. ej. dos empresas de telefonía móvil
Si sus tamaños son similares las dos tienen poder de mercado
Si una es muy grande con respecto a la otra, el caso es mucho más parecido al precio de acceso en un sólo sentido
Precios de acceso en dos direcciones o two-way access pricing
La razón teórica fundamental es la economía de red: si las dos redes están interconectas y han negociado acuerdos de acceso recíproco, las dos redes valen más para sus clientes
Los suscriptores han de elegir entre dos suministradores alternativos
Si el precio en el mercado final es el mismo, y los suscriptores se inclinan aleatoriamente a favor de una de las redes, lo esperable es que el cargo sea recíproco Aquí la preocupación del regulador es que las redes coludan y los
cargos sean demasiado altos
La probabilidad de colusión depende de la forma de la tarifa
Está en el interés público que dos operadores estén interconectados
Si el precio en el mercado retail es lineal (un precio por minuto con independencia de en qué red finalice la llamada) ambos operadores tienen incentivos a negociar cargos recíprocos de acceso altos En un contexto simétrico los cargos que se pagan entre los
operadores se cancelan
Los operadores trasladan toda la subidas de costos a los consumidores
El regulador tiene que velar porque los cargos estén
ajustados a costos y no se inflen
Colusión en los cargos y tarifa lineal
Si el precio en el mercado retail es una tarifa en dos partes (un cargo fijo y precio por minuto) ambos operadores tienen incentivos a negociar cargos recíprocos de acceso altos El cargo de interconexión aumenta el costo marginal de realizar
llamadas
La diferencia ahora está en que a las compañías les interesa tener cuantos más clientes mejor para tener más ingresos por acceso
Las empresas tienen un incentivo a aumentar si base de clientes reduciendo el cargo mensual
En equilibrio, sus beneficios no dependen del cargo, luego no tienen un incentivo a fijarlo por encima del costo
Colusión en los cargos y tarifa en dos partes
Si el precio en el mercado retail depende de la red en que termine la llamada (precio on-net más barato que el precio off-net) el tamaño de la red propia se vuelve muy importante
Hasta ahora los a usuarios sólo les importaba el precio por minuto, o el precio por minuto y el cargo mensual; ahora les importa, además, el tamaño de la red a la que se suscriben
La llamada on-net más barata que la off-net genera una externalidad de red positiva que intensifica la competencia Bajar el precio te permite aumentar clientes más rápidamente, por
la bajada del precio y por el aumento de la red
Para evitar la externalidad positiva tratarán de que el cargo de acceso sea bajo
El regulador debe velar de que no sea demasiado bajo
Colusión en los cargos y discriminación de precios
Ejemplo regulación de acceso (en un sólo sentido): distribución de electricidad en Perú Generador Generador
Sistema Principal de Transmisión
Distribuidor
Cliente LibreCliente Libre
Última
Barra
Barra
Referencia de
Generación
Punto de
Suministro
Última
Barra
Ejemplo regulación de acceso (en un sólo sentido): distribución de electricidad en Perú
Precio Energía Libre en BRG =
Cargo Base Peaje (por Energía)
Precio Energía Libre(1) + Cargo Peaje (por Energía)
Precio Energía en Última Barra =
Determinación del Precio de la Energía (en Punta y Fuera de Punta)
Precio Energía en BRG*Perdidas +
PérdidasPrecio Energía en PS = Precio Energía en Última Barra *
(1) Existen dos Precios Libres, el de Punta y el de Fuera de Punta
Precio Potencia en BRG = Precio Potencia Libre + Cargo Peaje Conexión (por Potencia)
Precio Potencia en en Última Barra = Precio Potencia en BRG * Pérdidas
* Pérdidas) + Valor Agregado Distribución} * Factor Coincidencia
Precio Potencia en PS = {(Precio Potencia en Última Barra
Determinación del Precio de la Potencia (en Punta)
Valor Agregado Distribución * Factor CoincidenciaPrecio Potencia en PS =
Determinación del Precio de la Potencia (Fuera de Punta)
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
Ejemplo regulación de acceso (en ambos sentidos): interconexión de redes de telecomunicaciones en Perú
En la teoría se han analizado los modelos modelos económicos de la interconexión
En la práctica, la interconexión tiene tres aspectos Económicos
Legales
Ingenieriles
Externalidades de red: dos redes interconectadas son más valiosas que su mera suma
Los cargos han de estar orientados a costos Costos de interconexión
Contribución a los costos totales
Margen de utilidad razonable
Los cargos deben ser fijados de forma transparente Evita distorsiones en el mercado minorista
Evita colusión entre operadores
La regulación de la interconexión de las redes está basada en principios económicos
Son acuerdos y reglas entre operadores
Incluyen aspectos de resolución de controversias
La interconexión es obligatoria como parte de la concesión Respeta el principio económico de las externalidades de red
Las partes tienen libertad para contratar dentro del marco legal, pero es un requisito para la eficacia del contrato que el regulador lo apruebe Respeta el principio de transparencia
Respeta el principio de cargos orientados a costos
Para que se respeten esos principios económicos razonables la interconexión tiene una vertiente legal
Especifica las condiciones necesarias para que dos redes estén interconectadas
Para cumplir con esas condiciones las empresas tienen que incurrir en costos que han de ser calculados por los operadores y verificados por el regulador
En última instancia existe una vertiente ingenieril o técnica
Punto de interconexión: el lugar físico donde se entregan las señales que pasan de una red a otra (por lo menos uno)
Enlace de interconexión: medios de transmisión que enlazan las redes de dos operadores en la misma cuidad
(Optativamente, puede haber coubicación: contraprestación por la ubicación de equipos de un operador en las instalaciones de otro)
Adecuación de red: elementos de red desde la central hasta el enlace de interconexión
Terminación de llamada: elementos de red local (conmutación, transmisión) desde la central donde esté el enlace de interconexión hasta la central del abonado (sin incluir el bucle de abonado: desde la central del abonado hasta el terminal)
Los principales componentes técnicos de la interconexión son
Interconexión de red fija local - red fija local
X X X X D
D
F
D
D
F
Red
Fija Local Red
Fija Local
Adecuación de Red Adecuación de Red
Enlaces
de Interconexión
Originación o
Terminación de Llamada
Originación o
Terminación de Llamada
Bastidor de
distribución
digital
Interconexión de red fija local - red movil local
X X X X D
D
F
D
D
F
Red
Fija Local Red
Móvil Local
Adecuación de Red Adecuación de Red
Enlaces
de Interconexión
Originación o
Terminación de Llamada
Originación o
Terminación de Llamada
Interconexión de red fija local - red larga distancia nacional
X D
D
F
D
D
F X X
Red
Fija Local
Satélite
Telepuerto Telepuerto Transporte
de LDN
X X Red
Fija Local
D
D
F
D
D
F
Área
Local 1 Área
Local 2