ČMKOS předkládá veřejnosti analytický programový dokument– o co odborům skutečně jde – jako námět k diskusi o dalšímsměřování české ekonomiky v současném období nástupunového kola hospodářské krize.ČMKOS je velmi často osočována z toho, že nepřichází s žád-nými aktivními návrhy, že jen vše neguje, nechce nic měnit a jejíodpor k reformám je nezodpovědný a nezakládá se na objek-tivních důvodech. Objasnění toho, oč ČMKOS usiluje a co navr-huje, je proto důležité. Ekonomická i sociální situace v ČR byrozhodně byla mnohem lepší, kdyby zásadní rozhodnutí bylapřijímána na základě skutečného sociálního dialogu a širokéhocelospolečenského konsenzu.Vláda se vůbec netají silovým přístupem k řízení státu a občan-ský a sociální dialog ji nezajímá, stejně jako důsledky jejích roz-hodnutí. Materiály připravuje v izolaci nebo maximálně po kon-zultaci s vybraným okruhem svých příznivců. Připomínkovářízení probíhají ve zkrácených termínech a při vypořádání při-pomínek si zpracovatelé ve valné většině vystačí s jednouvětou – „váš návrh nelze akceptovat, není v souladu se zadá-ním vlády, není pro něj politická vůle“.Zatímco vláda ČR dlouhodobě ignoruje snahu ČMKOS aktivněse zapojit do hledání východisek z krize, přístup v jiných stá-tech EU je diametrálně odlišný.

Dluhy za špatné vládnutí

Je důležité připomenout mezníky, proti kterým ČMKOS odmíta-vě vystupovala:

�� Nezdařená privatizace, zadlužení bank a jejichnásledná sanace prostřednictvím státníhorozpočtu

Podle dat zveřejněných ministerstvem financí České repub-liky přímé transformační náklady v letech 1992 až 2004 činily380 mld. Kč, z toho 308 mld. Kč náklady související s krachemcelé řady bank a s „čištěním“ portfolií bankovního sektoru sestátní majoritou od špatných úvěrů před privatizací.V České republice se privatizovalo v posledních 20 letechnárodního majetku za více než jeden a tři čtvrtě bilionu korun(1 780 mld. Kč, z toho 1 bilion Kč do roku 1997). Tento objemje stále ještě o 14 % vyšší než současná úroveň celého veřej-ného dluhu České republiky. Na privatizaci vydělal kdejaký spe-kulant. Státu, převádějícímu do soukromých rukou ohromnémajetky, nezůstalo téměř nic, jen rostoucí dluhy. Šance využíttento majetek k jejich eliminaci a k nastartování dlouhodobéhorozvoje ČR byla promarněna.

Politika moci, škrtů a nezájmu o potřeby občanů

MÁ ALTERNATIVU!

Co chtějí odbory pro Českou republiku

�� Honba za snižováním daní

Poslední desetiletí zažívá ČR permanentní reformy veřejnýchfinancí, které se zaštiťují snižováním zadlužování. A výsledek?Deficit státního dluhu narůstá! Například přímý negativní dopadtzv. Topolánkovy reformy (vč. zavedení rovné daně) na příjmo-vou stranu státního rozpočtu se pohyboval při plném náběhuokolo 90 mld. Kč ročně (polovina z této částky měla být kom-penzována zvýšením DPH, polovina škrty na výdajové straněrozpočtu).

Masivní dlouhodobé snižování daní a výrazná restruktura-lizace daňového inkasa od zdanění příjmů a majetku kezdanění spotřeby vedla v České republice k vytvořenídefektního daňového systému, který není schopen produ-kovat dostatečné příjmy pro nezbytné veřejné potřeby.

Škrtformy ODS–TOP 09–VV/LIDEMŠkrty, které mají pomoc výraznému snižování deficitu, v prvnířadě výrazně omezují ekonomický růst a tím příjmy veřejnýchrozpočtů. To pak vyvolává další rozpočtové deficity. Deficit, kte-rý se vláda snaží vyhodit dveřmi, se vrací oknem. Bohužel jižnejde o žádnou teoretickou úvahu, přesně tento proces aktuál-ně nastal v České republice.Vedle toho však vláda přijímá „reformy“, které přímo způsobídalší dodatečné „reformní“ deficity.V první řadě jde o tzv. důcho-dovou reformu, která vyvedením 3 % pojistného ze státního roz-počtu způsobí deficit zhruba 20 mld. Kč ročně. I odsunutá daňo-vá reforma do roku 2014 má v sobě zakomponován další poklesdaní a pojistného – především korporacím a OSVČ v rozsahu20 mld. Kč ročně. Také tzv. zdravotní reforma prohlubuje deficitveřejného zdravotního pojištění. Ten je navíc umocňován jižuskutečněným či připravovaným zvyšováním DPH.

Skryté dluhyVedle oficiálních deficitů a dluhů nelze v žádném případě zapo-mínat na skryté dluhy české společnosti. O skrytých dluzích sesvého času velmi silně diskutovalo v souvislosti s bývalýmkomunistickým režimem. Tomu se vytýkalo, že jeho oficiálněvyrovnané finanční hospodaření a nulové zadlužení bylo vykou-peno enormním nárůstem skrytých dluhů – zdevastovanéživotní prostředí, zanedbaná infrastruktura a bytový fond, zhor-šující se zdravotní stav obyvatelstva, stagnace životní úrovněčeských občanů. I současná a předchozí vládní garnituravytvořila a vytváří skryté dluhy. Celá infrastruktura Českérepubliky v nejširším slova smyslu je dnes poznamenána na-růstajícími vnitřními dluhy – od obrany a bezpečnosti počínajepřes zdravotnictví, školství, kulturu, ochranu životního prostředíaž po dopravu. Vytváří se však dluhy i na životní úrovni většinyčeských občanů.

ČMKOS je přesvědčena, že právě tyto skryté dluhy musí býtpo nastartování dlouhodobého a stabilního ekonomickéhorůstu postupně spláceny. Proto materiál ČMKOS obsahujenejen vizi, která se zabývá tím „co dělat“, ale také „pro kohoto dělat“.

Hospodářská politika ČR = KalouskovybalíčkyNa jednáních tripartity, naposledy v prosinci 2011, vyzvalizaměstnavatelé a odbory vládu, aby začala urychleně pracovat(vzhledem k blížícímu se dalšímu kolu recese) na aktivních pro-růstových opatřeních. Zástupci vlády tehdy prohlásili, že vládatento dokument chystá a že bude k dispozici na počátku roku2012. Místo dokumentu, zabývajícího se protikrizovou hos-podářskou politikou, se objevil další „Kalouskův balíček“.Hospodářská politika vlády se smrštila na představení novýchrozpočtových škrtů v roce 2012. Přes předchozí sliby vládadodnes nepředložila aktivní protikrizový plán pro českouekonomiku. Vývoj v předcházejících dvou letech jasně ukázal,že se s ní nelze dohodnout na žádném pragmatickém opatřenív oblasti hospodářské politiky.

Předávkované restrikce Česká ekonomika bude mít za sebou celkem čtyři roky kri-ze, kdy nebyla schopna překonat předkrizovou úroveň HDP,a nemá šanci ji s touto vládní politikou překonat ani letos.Vládní politika „předávkovaných“ restrikcí přivolala na čes-kou ekonomiku další vlnu krize a v následujícím obdobíbude velmi negativně ovlivňovat její hloubku. Zatímcovšichni sousedé České republiky zaznamenali letos v 1.čtvrtletí ekonomický růst (Německo 1,2 %, Rakousko 0,7 %,Polsko 3,8 %, Slovensko 3,2 %), ČR naopak zaznamenalaekonomický pokles -0,7 %.Obzvláště varovný je vývoj v oblasti DPH. Inkaso této daně –reformní „vlajková loď“ vládní koalice – je za prvních pět měsícůnižší oproti skutečnosti minulého roku o 2,3 mld. Kč! A to za si-tuace, kdy došlo ke zvýšení snížené sazby DPH o 4 procentníbody! Zvýšení snížené sazby výrazným způsobem zvýšilospotřebitelské ceny základních životních potřeb, ale státní

PROT

IKRI

ZOVÝ

BALÍ

ČEK

rozpočet na této dani vybral méně než loni! To je ve skuteč-nosti naprosté fiasko rozpočtové politiky této vlády.

Co je třeba dělat a pro koho to dělat

ČMKOS si uvědomuje složitost současné hospodářské situacea vychází z toho, že je nutno do jejího nepříznivého vývojeneprodleně zasáhnout. Nedomnívá se, že by vše, co se v eko-nomice odehrává, bylo námi neovlivnitelné či jednou provždydané. Naopak je přesvědčena, že aktivní hospodářskou politi-kou lze dosáhnout mnoha korekcí současného vývoje a tentovývoj lze nasměrovat tak, aby dopady na životní úroveň obyva-telstva byly co nejmenší a aby se také konkurenční schopnostčeských výrobců odpovídajícím způsobem zvyšovala.

Vychází z toho, že je nutno pracovat a při-jmout dvě základní kategorie opatření –krátkodobá a dlouhodobá.

Krátkodobá opatřeníZačít skutečně bojovat proti korupciToto je zásadní opatření, které musí předchá-zet jakýmkoli dalším opatřením. Korupce je veskutečnosti jen špičkou ledovce, jednímz chapadel mnohovrstevnatého systému, kte-rý má různé názvy – nejčastěji stínová ekono-mika. Součástí „boje proti korupci“ proto musíbýt stejně intenzivní boj i proti organizované-mu zločinu, daňovým únikům, praní špina-vých peněz, práci na černo. Bez tohotoopatření, předsunutého před všechna opatře-ní v ekonomické a sociální oblasti, nelze veskutečnosti zaručit efektivnost a účinnostopatření hospodářské politiky.Řešením korupce je znemožnit legalizacikorupčních příjmů, tedy majetková přizná-

ní, majetkové daně.Další opatření potlačující korupci je mnohokrát připomínané, alevždy sabotované: zakázat anonymní akcie na majitele.

Bojovat proti lichvě a lichvářůmLichvu lze omezit celkem jednoduchou úpravou, např. úrokyz úvěrů včetně poplatků nesmí převýšit pětinásobek oficiálníhoindexu inflace spotřebitelských cen.

Nově definovat snižování dluhů ČRPro nejbližší dva tři roky je nutné stabilizovat deficit státního roz-počtu na úrovni 110 až 120 mld. Kč, tedy nepokračovat zatímv dalším snižování schodku. Ekonomika může s takovým schod-kem žít ještě několik let. Při schodku kolem 115 mld. Kč se rela-tivní schodek státního rozpočtu bude pohybovat kolem 3 %HDP. Se snižováním schodku pokračovat až po nastartováníekonomického růstu.

Zastavit „reformy“ devastující veřejnérozpočty Tyto takzvané reformy nepomáhají ani občanům České republi-ky, ani veřejným financím. V zájmu zastavení dalšího zadlužo-vání státu je třeba neprodleně zastavit důchodovou reformu,která má z veřejných financí vyčerpat ve prospěch soukromýchfondů cca 20 mld. Kč ročně, a daňovou reformu, která budeveřejné finance stát také 20 mld. Kč ročně. Dále je naprostonezbytné zastavit zdravotní reformu – především v té části, kte-rá představuje přesun cca 15 mld. Kč na spoluúčast pacientů.

Posílit příjmy státního rozpočtu V první řadě jde o opatření na zlepšení výběru daní. Je napros-to nezbytné plošně zavést kontrolní pokladny s fiskálnípamětí. Ve výběru DPH podle našich propočtů ročně uniká 10až 15 mld. Kč.Jde především o celou síť obchodů (např. vietnamská a čínskádiaspora dnes ovládá kolem poloviny počtu malých smíšenýchobchodů v zemi), které zcela běžně nakupují v obchodních řetěz-cích zboží, jež dále prodávají se svojí přirážkou, z níž se již neod-vádí DPH. Objem tržeb (bez DPH), které procházejí přes tytoobchody, se odhaduje na 350 až 400 mld. Kč – podle oficiálníchčísel – a minimálně 50 až 70 mld. Kč bude obrat, který není nikdeevidován. Po zavedení registračních pokladen velmi intenzivněvolají zástupci podnikatelských kruhů v obchodě. Toto opatřenítotiž mimo jiné také „narovná“ podmínky pro podnikání.Celkový efekt zavedení kontrolních pokladen s fiskální pamětíby se tak mohl vyšplhat minimálně na 20 mld. Kč ročně.Zrušit možnost nakupovat osobní vozy pro podnikatele bez DPHTo je obecně zneužíváno a ve vyspělých zemích není využívánov takovém rozsahu jako v ČR.Opatřením s mimořádným dopadem by také byla kombinace – zvýšení sazby daně z příjmů právnických osob o 1 až 2body s podstatnou redukcí výjimek, které snižují základ daněz příjmů. Pokud by se podařilo tímto krokem zvýšit efektivní saz-bu této daně o dva až tři body, což by mělo být minimum, pakby to bylo dalších nejméně 15 mld. Kč. Je nutno také zvážitzavedení diferencovaných majetkových daní.V souhrnu by tak bylo možné zvýšit daňové inkaso mini-málně o 55–60 mld. Kč, aniž by došlo k výrazným dopadům doživotní úrovně obyvatelstva nebo k růstu životních nákladů.

Dlouhodobá opatřeníPodstatou těchto opatření je především formulace jasné a zře-telné prorůstové hospodářské politiky. Jde tedy o zvýšeníkonkurenceschopnosti na základě kvalifikované práce,nikoli co nejlacinější práce a nízkých mezd, jak to stále pro-sazuje vláda.

Nastolit pořádek v oblasti veřejnýchfinancí „Nultá etapa“ daňové reformy, která se nezabývá ničím jinýmnež nastolením pořádku v daňovém systému a zajištěním ele-mentární daňové spravedlnosti pro všechny daňové poplatníky,by měla především obsahovat:

Kre

sba:

Milo

slav

MA

RT

EN

EK

- zásadní zrovnoprávnění všech daňových subjektů (napří-klad řešit problém ve zdanění mezi OSVČ a zaměstnanci),

- řádné posouzení a případné odstranění velkého rozsahunejrůznějších výjimek, slev a úlev, o kterých nikdo ani neví,jakou plní společenskou funkci,

- řešení problémů spojených se zneužíváním vnitrokoncer-nových (transferových) cen a poskytováním služeb uvnitřskupiny za účelem daňové optimalizace,

- vypracování a realizaci komplexního programu boje protistínové ekonomice, práci na černo a s nimi spojených daňo-vých úniků.

Zvýšit efektivnost a výkonnost českéekonomikyVelmi důležité je zahájit širší diskusi mezi představiteli českýchfirem, profesních svazů, odborů a dalšími zájemci o budouc-nost české společnosti a české ekonomiky.- zvýšit podporu technickému školství – od učňovských škol

přes střední technické školy až po vysoké školy, - zvýšit podporu výzkumu a vývoje s cílem zvýšit podíl vývo-

zu technologií v českém exportu a roli českých firem jakofinálních – generálních – dodavatelů,

- založit státní exportní společnost k podpoře exportu čes-kých technologií na tyto trhy,

- zcela změnit dosavadní podporu českého zemědělstvís cílem zvýšit podíl tuzemských potravin na spotřebě na80–90 %: týká se masa, zeleniny, ovoce, mléka. Otázka soběs-tačnosti ve výrobě potravin se v příštích letech stává klíčovou,

- podpořit rozvoj nájemního bydlení – výstavba nejméně50 tisíc bytů v nájemním bydlení se sníženým nájemným,

- rozvinout některé infrastrukturní projekty – dostavba 3. a 4.bloku JETE, schválení Státní energetické koncepce, která zaji-stí vysokou energetickou a surovinovou efektivnost využitívýchozích surovin a zajistí dostatek hnědého uhlí zejména proteplárenství. Pro ČMKOS je klíčové, aby tyto zásadní investicevedly k významnému nárůstu zaměstnanosti v ČR,

- rozvinout vodní dopravu – dostavět jezy na Labi, kteréumožní rozvinout levnou dopravu po Labi,

- podpora malého a středního podnikání – k tomu přeměnitdosavadní ČMZRB, nebo vytvořit novou banku poskytujícíreálnou podporu začínajícím podnikatelům a segmentumalých a středních firem,

- podpora cestovního ruchu, jde zejména o výrazné zkvalit-nění služeb.

Uvedené návrhy nejsou konečné. Jejich smysl spatřujeme pře-devším v tom, abychom obrátili pozornost ke skutečným pro-blémům reálné ekonomiky a k podstatě současných problémů,které prožívá česká ekonomika.

ZaměstnanostJe nutné zastavit trend neustálého redukování výdajů na aktiv-ní politiku zaměstnanosti. Navrhujeme z celkových výdajů napolitiku zaměstnanosti vyčlenit minimálně 50 % na aktivní poli-tiku zaměstnanosti, čímž se vytvoří prostor pro zavedenía financování systému na podporu zkrácených pracovníchúvazků při přechodném snížení poptávky („příspěvek v doběčástečné nezaměstnanosti“ – tzv. kurzarbeit).

Úřady práce by měly být skutečně místem pro realizacistátní politiky zaměstnanosti – nepřipustit, aby se změnilyna pouhá místa pro výplatu různých dávek.

DůchodyČMKOS navrhuje vládě i veřejnosti vlastní důchodovoureformu, v níž odmítá zavedení dnes již schváleného II. pilíře.Místo toho požaduje reformu stávajícího penzijního připojištěníse státním příspěvkem. Reformované penzijní připojištění s jižvybudovanou infrastrukturou by plně a podstatně levněji proveřejné finance splnilo úlohu soukromého spořicího důchodo-vého pilíře.Výsledkem by byly vyšší důchody v porovnání s rea-lizovanou vládní reformou.

Zdravotnictví a sociální službyCílem ČMKOS je zásadní návrat k doktríně, že zdraví není zbo-ží a nemůže být předmětem prodeje a koupě. Respektováníústavy a pojetí zdraví jako veřejného zájmu vyžaduje zrušitekonomicky definovaný princip hrazení zdravotní péčea upravit nárok pacienta na poskytovanou zdravotní péči v kon-textu jeho potřeby bez ekonomicky upravených podmínek.Místo prosazování volného trhu vrátit zpět do zdravotnictví prin-cipy kooperace a spolupráce. Zrušit zastropování odvodů nazdravotní pojištění. Nastavit jasná pravidla pro financovánízdravotnictví a úhrady, zvýšit regulaci cen léků, zdravot-nického materiálu a zdravotnických prostředků, důsledněkontrolovat hospodaření a nákladovou efektivitu všechnestátních i státních zdravotnických institucí, doplnitdaňové příjmy zdravotnictví výnosy ze spotřebních daní,zejména z alkoholu a tabáku, při vyhodnocení účinnostizpřísněné cenové regulace zvážit možnost aplikace výraz-ně snížené sazby daně z přidané hodnoty u léků, zdravot-nického materiálu a zdravotnických prostředků.Je nezbytné právně upravit pravidla pro financování sociálníchslužeb, protože státem poskytované dotace nejsou nárokové.Od roku 2007 došlo ke snížení dotací ze státního rozpočtuo téměř 3 mld. Kč.

Mzdy a platy Stagnace a pokles reálných (nebo dokonce i nominálních)mezd mohou být dalším vážným kanálem ke snižování souhrn-né koupěschopné poptávky a tím i snižování HDP.Mzdový vývoj obsažený v kolektivních smlouvách musí odrážetskutečnou hospodářskou situaci odvětví, resp. firmy a rovněžreagovat na růst spotřebitelských cen. V souvislosti seschválením předpisů o zřízení jednotného inkasního místadojde ke zvýšení povinných odvodů na zdravotní pojištěnína straně zaměstnanců o 2 procentní body. Je protonezbytné, aby vláda vhodným způsobem zajistila zvýšenínominálních mezd a platů tak, aby v důsledku tohoto admi-nistrativního rozhodnutí neklesly čisté mzdy zaměstnanců.ČMKOS zásadně nesouhlasí ani se současnou stagnací,až propadem platů převážné většiny zaměstnanců veřej-ných služeb a správy.

Redakčně zkrácená verze analýzy ČMKOS.Plné znění najdete na www.cmkos.cz