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Coesão social Um componente fundamental para o desenvolvimento. Alicia Williner [email protected] Universidade de Santa Cruz do sul (RS) Agosto 2011. Desenvolvimento ambiental. Desenvolvimento institucional. Desenvolvimento territorial. Desenvolvimento Econômico. - PowerPoint PPT Presentation
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Coesão social Um componente fundamental para o
desenvolvimento
Alicia Williner
Universidade de Santa Cruz do sul (RS)
Agosto 2011
Desenvolvimento ambiental
Desenvolvimentoterritorial
DesenvolvimentoEconômico
Desenvolvimentosocial
Coesão e diversidade territorialDistribuição equilibrada no território ??
Desenvolvimentoinstitucional
Arbol das dimensões da CS
Qualidade de Vida(situações )
Ingredientes Básicos da vida
(fundamentos)
Areas de vida
(jogadores e Ações)
Capital socialvalores
conhecimento
Tipos de ação para a CS Açãoprivada
Ação Pública (regulação, facilitação)
Esfera cidadã
Autoridade pública Esfera privada (familia)
Mercado
Bem-estar de todos
EquidadeDignidadeAutonomia
participação
Objetivos
Responsabilidadecompartilhada
Integridade do Mundo da vida
Fonte: Guia metodológica de indicadores de CS-Consejo de Europa (2005)
8 areas da vida
As quatro dimensões do bem-estar cidadão equidad dignidad autonomí
aparticipación
emprego
ingresso
moradia
saúde Acesso a saúde
Possibilidade de eleger tratamento
Estilo de vida saudável
Responsabilidade compartilhada no cuidado da saúde
alimentação
educação
Informação
cultura
Coesão social em América Latina(Cepal-2007-2010)
Problemas nas taxas de crescimento Secular heterogeneidade estrutural na região Dissociação entre ativos materiais e
simbólicos Persistente negação de direitos Individualismo,Complexidade e fragmentação
dos atores sociais Brecha entre o de jure e o de facto
Integração social
Ética social
Exclusão
social
Capital social
A visão desde CEPAL
Coesão social(2007)
Dialética entre mecanismos instituídos de inclusão/exclusão sociais e as respostas ,
percepções,e disposições da cidadania frente ao modo em que elas operam
2007
Coesão social em clave de política pública(2010 )
Capacidade das instituições para reduzir de modo sustentável as brechas sociais com apoio
cidadão
brechas
instituições Apoio dos Cidadãos
2010
Brechas
Alguns indicadores •Percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza
•Taxa de desemprego aberto
•Por cento de conclusão do ensino médio
•Líquida de matrículas na pré-escola
•Taxa de mortalidade infantil
•População em estado de desnutrição
•Percentual de população abaixo da linha de pobreza•Coeficiente de Gini
pobreza
Brasil-Pobreza
2005
Brasil-Pobreza
2009
Pobreza por Estados
Brasil (2005 y 2009)
Ipeadados, 2009
Fuente: CEPAL, 2010. Sobre a base de pesquisas de lares.
Algumas comparações
Leve diminuição da pobreza e persistência de desigualdades entre países e entre regiões
Primeira conclusão
•Taxa de desemprego aberto: Número de pessoas 15 anos ou mais, que procuraram emprego e estão sem ele, como % do EAP
•Empregados urbanos em setores de baixa productividade
•Taxa de desemprego de longo prazo
•Relação salarial por gênero
Acesso ao emprego
Brasil
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2005 2006 2007 2008 2009
Brasil
Brasil-Taxa de desemprego
2005-2009
Ipeadata, 2009
0.02.04.06.08.0
10.012.014.016.018.0
Acre
Alagoa
s
Amaz
onas
Amap
áBah
ia
Ceará
Distrit
o Fed
eral
Espíri
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anto
Goiás
Mar
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Sul
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Pará
Paraíba
Pernam
buco
Piauí
Paraná
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orte
Rondôn
ia
Roraim
a
Rio G
rand
e do S
ul
Santa
Cat
arina
Sergipe
São P
aulo
Tocan
tins
2005
2006
2007
2008
2009
Estados de Brasil-Taxa de desemprego
2005-2009
Ipeadata, 2009
Region Sul-2005-2009
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
2005 2006 2007 2008 2009
Paraná
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Ipeadata, 2009
Region nordeste-2005-2009
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
Alagoa
s
Bahia
Ceará
Mar
anhão
Paraíba
Pernam
buco
Piauí
Rio G
rand
e do N
orte
Sergipe
2005
2006
2007
2008
2009
Ipeadata, 2009
Brasil-Desemprego por regiões
(Número de personas)
(2008-2009)
Nordeste
Ipeadados, 2009
Sur
Brasil-Desemprego por regiões
(Número de personas)
(2008-2009)
Ipeadados, 2009
Crescimento e Emprego
Segunda conclusão
•Aumento de desemprego no 2009•Diferenças nas taxas de desemprego a nível regional ao interior dos países•Recuperação do crescimento sem correlação com o crescimento do emprego
A assistência neta de matrícula em educação primária em AL é em média do 93% (2do ODM).
A assistência neta de matrícula em educação primária em AL indica quantos meninos estão matriculados na escola primária, não mede a conclusão da escola primária,
Educação
Assistência neta de matrícula
MAS o rezago e a conclusão ….MAS o rezago e a conclusão ….
Brasil
Rezago escolar -7 a 14 años
Rezago escolar =1 ano ou mais de atraso escolar
Rezago escolar por regiões
Ipeadados, 2009
Brasil 1991 2000
40.5 25.3
Brasil- Rezago escolar em cada Estado-7 a 14 años
Rezago escolar = 1 ano ou mais de atraso escolar
Ipeadados, 2009
No nível secundário …
A assistência neta em educação secundária em AL é do 61% (secundária alta) e do 78% (secundária baixa)
Na educação pos secundária se produz o seguinte:
Quanto o 1 % dos jovens de estratos sociais baixos conclui a educação postsecundaria, o 27 % o fazem entre os jovens dos estratos sociais mais altos.
Transmissão de geração de desigualdades educativas
Acesso a novas tecnologias
Terceira conclusão
•Taxa neta de matrícula em ótimas condições no nível primário, mais o rezago escolar e a conclusão não mostra bons resultados•A situação desmejora com o nível de educação secundária,•Pouco acesso à educação postsecundaria•Transmissão de desigualdades intergeneracionales,•Quanto menor nível educativo menores salários
Indicador
Índice do componente
Componente
Índice de desarrollo humano
Indice de desenvolvimento humano
O IDH reduz a três indicadores básicos a um valor que indica a distância que o país tem que avançar até chegar ao máximo possível
Este índice vai de 1 (o melhor) a 0 ( o pior).
Os países, segundo seu índice se classificam em três grupos:
Países com desenvolvimento humano alto: com valores de IDH de 0,800 e superiores;
Países com desenvolvimento humano meio com valores entre 0,500 e 0,799;
Países com desenvolvimento humano baixo: com valores inferiores a 0,500
BRASIL-INDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (1991-2000)
Ipeadados, 2009
Brasil 1991 2000
0,696 0,766
BRASIL-INDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO POR ESTADOS (1991-2000)
Ipeadados, 2009
Capacidade institucional
Alguns indicadores •Percentagem de mulheres no parlamento
•Indice de corrupção
•Gasto público social por habitante
•PIB per capita
Não é um índice considerado para medir a coesão social, dado que seu enfoque da Democracia é minimalista, centrado na garantia de direitos civis e políticos básicos.
Freedom House, 2011
Freedom House, 2011
A mais apropriado ...
Percentagem de mulheres no parlamento
quarta conclusão
•Pouco número de mulheres na tomada de decisões•Desprestigio dos partidos políticos e do Parlamento•credibilidade limitada nas ações de governo em sua luta contra a corrupção
Apoio Cidadão
alguns indicadores
•Apoio à democracia
•Confiança nas instituições
•Percepção de justiça na distribuição de renda
•Percentagem da população que acreditam que seus filhos irão viver melhor
Sexta conclusão
•Pouca credibilidade no sistema democrático•Poucas expectativas de melhoramento da qualidade de vida
Ao pesquisar em nossos territórios os níveis de Coesão social, não podemos
esquecer dois fenomenos importantes a ter cada vez mas em conta na cidade
atual,
Dois conceitos importantes a ter em conta…
Segmentação(existência de barreiras)
Segregação(vontade de manter essas barreiras)
Segmentação no mundo trabalhista
Segmentação nos serviços
Segregação residencial
Segmentação no mundo trabalhista O eixo da integração das sociedades se foi transladando desde as instituições primordiais (família, comunidade,etc) ao mundo trabalhista ( Katzman, 2010:49)
Economias duais
Setores integradosaos mercados globais
Setores integradosaos mercados locais
Alta qualificação Baixa qualificação
Fuentes de informação:
Rendimento total quantidade de horas trabalhadas
Existência ou não de contratos
% de PEA com algum nível universitário
% da PEA coberta com contratos formais e prestações de segurança social
Alguns indicadores sugeridos
Nível de associação entre éxitos educativos e grau de fortaleza com o mercado de trabalho.(emprego, subempleo, contrato de trabalho)
Nível de associação entre éxitos educativos e acesso ao bem-estar via trabalho remunerado, rendimentos e cobertura social
Nível de associação entre éxitos educativos e oportunidades de ações coletivas no âmbito trabalhista.Afiliação em sindicatos.
Segmentação nos serviços As segmentações nos serviços têm que ver com diferenciais na qualidade das prestações..
As barreiras para a entrada a determinados serviços se vinculam à capacidade adquisitiiva das pessoas e lares (Katzman, 2010:53)
As classes médias
•Ampliação da liberdade de decisão
•Inclinação a marcar as diferenças entre a posição presente e a de origem
•Desejo de participar em redes que conformam capital social valioso
•Desejo de evitar contato com grupos estigmatizados
Alguns indicadores sugeridos
Distância entre resultados educativos meios de população jovem pertencente a lares de primeiro quintil de rendimento e os dois últimos
quintiles inferiores
Diferença entre proporção de população em idade escolar dos dois quintiles inferiores de rendimento que assiste a estabelecimentos
públicos de educação e a proporção do quintil a mais altos rendimentos que assiste a estabelecimentos públicos de educação
Segregação residencial Alguns determinantes
•Fatores históricos
•A importância simbólica de alguns espaços
•Fatores topográficos
•Sociais
•Demográficos
•Econômicos
•Políticos,etc
Três tendências em crescimento
•A deserção dos estratos médios do âmbito dos serviços públicos
•Debilidade dos vínculos dos estratos baixo com o emprego formal e sua concentração em determindos bairros
•O crescimento das expectativas dos setores populares urbanos com respeito ao pleno exercício de seus direitos de cidadania
Erosão da qualidade das relações sociais nas cidades
Os INDICADORES…….Por si sós manifestam um desvio analítico da investigação social para a conjuntura,…precisa-se vincular estes indicadores aos níveis de coesão social de uma sociedade.(Katzman, 2010:43)
BRECHAS
INSTITUIÇÕES
PERCEPÇÕESCIDADÃS
IDHCoeficiente de Gini
PobrezaEducaçãoEmpregoSaúde
Apoio à democraciaCapital social
Expectativas de futuro
Sistema democráticoEstado de direito
CorrupçãoMercado
Cúal é o diagnóstico socialque temos?
Cúal é o diagnóstico socialque temos?
Qual é o status deinstituições para
apoiar o desenvolvimento social?
Qual é o status deinstituições para
apoiar o desenvolvimento social?
Qual é o apoio do cidadãoas instituições
Governamentais e nãoGubernamentais
para a tomada de decisão
Qual é o apoio do cidadãoas instituições
Governamentais e nãoGubernamentais
para a tomada de decisão
Frente al diagnóstico establecido :
Qual é o status deinstituições para
apoiar o desenvolvimento social?
Cúal é o diagnóstico socialque temos?
Qual é o apoio do cidadãoas instituições
Governamentais e nãoGubernamentais
para a tomada de decisão
Qué estrategias podrían ser recomendables
Políticas sociales
asistencialistas Construcción de pactos territoriales
ESTADOESTADO
MERCADOMERCADO
SOCIEDADCIVIL
SOCIEDADCIVIL
CAPITAL
SOCIAL
Componentes de um pacto social Conteúdo do pacto (de que se trata?)
Atores do pacto (entre quem?)
Modalidades do pacto (Como se faz?)
ATORES
EJEMPLOS DE ACTORES PARA LOS PACTOS SOCIALES TERRITORIALES DE CARÁCTER INTEGRAL
Ámbito público Ámbito privado
- Gobierno local- Administración pública local (salud, educación,
ordenamiento territorial,…)- Delegaciones nacionales y regionales
(agricultura, medio ambiente, industria,…)- Centros de atención al ciudadano y
principalmente a la mujer- Universidades y o centros de investigación
públicos,- Otros.
- Empresas locales- Sindicatos- Cámaras de comercio- Centros de investigación privados,- ONGD- Asociaciones (empresariales, sociales, de
mujeres, de barrio,…)- Iglesia - Otros
SV
GOBIERNO NACIONAL
TERRITORIO/LIDER DEL PACTO
ELABORACION PROPUESTAS
DESSARROLLO LOCAL
APOYO (técnicoy
financiero)
MOBILIZACION DE ACTORES Y DE RECURSOS
ELABORACION ESTRATEGIA DE DESARROLLO
LOGRO DE ACUERDOS Y
COMPROMISOS
ARTICULACION DE ACCIONES
POSIBLE ACOMPANAMIENTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL
VENTAJAS Y LIMITACIONES DE LOS PACTOS SOCIALES TERRITORIALES
Ventajas Limitaciones
- Contribuyen a reducir el aislamiento de los gobiernos en el marco de las acciones relacionadas con el desarrollo del territorio
- Incentiva las redes locales, regionales y nacionales, fortaleciendo así los resultados en el territorio
- Ofrecen posibilidades de adaptación al contexto y de dar respuestas consensuadas a las necesidades locales
- Ofrecen visibilidad y participación a los actores territoriales más débiles (por ejemplo las pequeñas empresas, asociaciones de barrio, grupos de mujeres)
- Garantizan mejores resultados al unir diferentes esfuerzos y recursos.
- Son el resultado de un proceso largo- Pueden ser usados como canal político para utilizar
los recursos públicos- Es difícil llegar al consenso y a la negociación con
actores que en ocasiones tienen objetivos enfrentados
- Compromiso irregular de los actores, no todos continúan a lo largo del proceso
- Implicación desigual de los actores y poca visibilidad para la sociedad civil
- Pueden ser controlados por actores con gran poder en el territorio (empresas, administraciones,…)
- El coste del consenso puede ser mayor que los beneficios del pacto.
NuestrosSERVICIOS
Asamblea de Socios
Junta Directiva
Gerencia
ÁREA Técnica Administrativa
Com.Fiscal
Área de Proyectos y Servicios Estratégicos
Área de Servicios Empresariales
Marketing TerritorialServicios Transversales
CONDICIONES DEL ÉXITO Y DIFICULTADES ENCONTRADAS EN EL PACTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE RIVERA
Condiciones de éxito Dificultades encontradas
- La apropiación de la metodología por los actores territoriales
- El liderazgo del gobierno de la intendencia en el proceso
- El objetivo compartido por todos los actores de mejorar la calidad de vida de la población,
- Los instrumentos de planificación y concertación de la Metodología ART
- El consenso entre actores con objetivos opuestos (por ejemplo una ONG ambiental con una empresa forestal)
-
Elaboraciónde la estrategiade desarrollo local
-
DIAGNOSTICO
VOCACION TERRITORIAL
OBJETIVOS
ESTRATEGIA
PLAN DE ACCION
INDICADORES
VALIDACION POR CONSENSO Y GRUPO DE LA ESTRATEGIA
VALIDACION POR LA TOTALIDAD DE LOS ACTORES
TRABAJO POR GRUPOS TEMATICOS
ECONOMIA SERVICIOS SOCIALES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INSTITUCIONAL
INC
LU
SII
ON
SO
CIA
L
AU
TO
NO
MIA
MU
JER
Que cidadania?
Que cidadania?
Mulheres como agentes da mudança social
Grande parte dos programas sociais têm em conta o bem-estar da mulher, mas deveria ter-se em conta o papel da mulher como agente de mudança social.
Que significa ser agente de mudança?
•Capacidade para ganhar uma renda independente
•Capacidade para encontrar trabalho fora do lar
•Capacidade para ter direitos de propriedade
•Capacidade para saber ler e escrever
Reforça sua posição de poder Reforça sua posição de poder
Reforça sua posição de poder Reforça sua posição de poder
% de mulheres que Lêem e escrevem % de mulheres que Lêem e escrevem
Taxas de atividadefeminina
Taxas de atividadefeminina
Níveis de renda Níveis de renda
Existência de Serviçosmédicos
Existência de Serviçosmédicos
Redução da Taxa de fecundidade
Redução da Taxa de fecundidade
Redução da Taxade mortalidade infantil
Redução da Taxade mortalidade infantil
ConsequenciasConsequencias
Níveis de participação Informação Espaços gerados para informar e para
procurar apoio à gestão
Consulta Cabildos ou plebiscitos
Decisão Consultas vinculares
Controle social
As autoridades rendem contam à cidadania com respeito a compromissos estabelecidos e a cidadania tem margens de intervenção
“A vida pública brasileira será também fiscalizada pelos Cidadaos”
Constituição 1988
Participação social na esfera pública federal brasileira
Discussões em torno de 3 eixos
Procedimento e participação social, remetendo a discussão da nova forma de relação entre Estado e sociedade, para que os atores participem na definição de prioridades dos recursos públicos
Transferências de práticas sociais desenvolvidas pela sociedade em âmbitos locais para o nível administrativo maior
Relação entre representação e diversidade cultural e social, enfatizando maiores dificuldades de grupos minoritários para ver seus interesses representados vias instituições formais de representação
Modalidades
Democracia Direta
1. Referendo
2. Plebiscito
3. Iniciativa popular
Democracia participativa
1. Conselhos gestores e PP a nível municipal, estadual e federal
2. Conferências nacionais
Em termos quantitativos a participação da sociedade civil em espaços públicos teve sucesso, no entanto:
Desafios para os Municípios brasileiros no século XXI
Os enfoques neoliberais deram primazia aos governos locais mas na prática os GL se converteram em administradores das políticas sociais.
Abordar a má gestão de seus patrimônios e rendas públicas, combatendo o uso privado de bens públicos.
IPEA-Brasil en Desenvolvimento-Estado, Planejamento e Políticas Públicas, vol 3, 2009
Desafios para os Municípios brasileiros no século XXI
Necessidade de estabelecer uma reforma tributária e administrativa que lhe permitam aumentar sua capacidade de investimento
Nos municípios pequenos, têm forte dependência do Fundo de Participação dos municípios
Em municípios grandes, demandas de melhores ofertas de serviços
Alguns desafios para os governos locais em temas de
desenvolvimento social Demonstrar uma disposição a limitar a contínua
segregação residencial urbana (desarticuladora do capital social)(Controle do mercado do solo).
Promover a conformação de redes sociais-Confiança
Revisar alguns indicadores que possam gerar coesão social a fim de promovê-la
Identificar a visão de cidadania que se quer promover