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Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Colaboración del Banco Mundial con el Estado de Oaxaca: un nuevo enfoque
para la construcción de los sistemas de gestión pública
Lic. Gerardo Cajiga Estrada
Secretario de Finanzas / Gobierno del Estado de Oaxaca
18 al 21 de 2012 / Hilton Downtown Hotel - Miami, FL
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
3
I. Principales indicadores socioeconómicos del
estado de Oaxaca
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas 4
Ubicación Geográfica del Estado de Oaxaca
Variable Statistics
Población en 2010: 3,801, 962 (3.4% del total nacional).
Población Urbana: 47.1% (último lugar en el país).
Numero de viviendas: 934,471 (3.3% del total nacional)
Número de municipalidades: 570
El estado de Oaxaca está ubicado en el sur de
México
Gulf of Mexico
North Pacific Ocean
USA
Latitude 18° 40' - 15° 39' N Length 93° 52' - 98° 33' O
Un panorama de Oaxaca
27% de la población total se concentra en la región del valle central. Sin embargo, existe una alta
dispersión de la población: 53% de la población total se distribuye en localidades de menos de 2.500
habitantes. Política: Desde diciembre del año 2010, el Estado es gobernado por una coalición de partidos que
derrotó al partido que tomó el control político durante más de 80 años.
El Estado de Oaxaca y sus ocho regiones
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Una restricción adicional a la política pública
Hay 15 grupos étnicos, cada uno con cultura e idioma diferente. Más de 1,165,186 personas hablan una lengua étnica (34% de la población total del estado).
Lenguas Indígenas
Estado de Oaxaca: Distribución de los grupos étnicos
Oaxaca es un estado caracterizado por una elevada población indígena y cuyas costumbres a menudo determinan las formas de su gobierno local. Por ejemplo, el período de gobierno en algunos municipios es de tan sólo un año.
5
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Producto Interno Bruto (Millones de dólares)
Variable Estadística
Población (2010) 3,801, 962 (3.4% del total nacional).
Producto Interno Bruto Estatal, 2010 (miles de pesos):
179,041,212 (1.52% del PIB Nacional).
Unidades económicas: 107,120 (3.5% de total nacional
Principales variables socioeconómicas
Tamaño de la economía del Estado de Oaxaca
Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI.
Sector Terciario (66.5%)
Sector Secundario (27.1%)
Sector Primario (6.8%)
Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI. Nota: los porcentajes no suman 100% debido a los ajustes de servicios de intermediación financiera medidos indirectamente
Año 2010
15,300 1,030
4,133
10,137
6
24.1 21.1
17.5 15.3 14.2 14.1 12.3
6.6 6.2
Pan
ama
El S
alva
dor
Bol
ivia
Oax
aca
Par
agua
y
Hon
dura
s
Jam
aica
Hai
ti
Nic
arag
ua
Producto Interno Bruto, precios corrientes, 2010 (Billones de dólares)
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas 7
Indicadores de Desarrollo Económico
Indicador Estado de Oaxaca
Nacional
Escolaridad (número promedio de años).
6.9 8.6
Porcentaje de población cubierta con servicios de salud.
56.0 64.6
Personal médico por cada mil habitantes.
1.5 1.8
Porcentaje de hogares que cuentan con agua entubada
68.9 86.7
Porcentaje de hogares que cuentan con drenaje.
70.3 88.8
Porcentaje de hogares que cuentan con electricidad.
93.6 96.2
Porcentaje de hogares que cuentan con piso firme.
80.2 91.7
Porcentaje de hogares que cuentan con baño en sus viviendas.
93.9 93.8
Porcentaje de hogares que cuentan con computadora.
14.3 28.9
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Oaxaca cuenta con las mayores brechas en la infraestructura física y social en México, que afecta a todos los niveles de
pobreza y marginación
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
0.91 0.87 0.86 0.85 0.85 0.85 0.85 0.84 0.84 0.84 0.84 0.83 0.83 0.82 0.82 0.82 0.81 0.81 0.81 0.80 0.80 0.80 0.79 0.79 0.79 0.79 0.78 0.78 0.77 0.75 0.75 0.73
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58"+?+#
Fuente: Elaboración propia con base en datos del PNUD. 8
Índice de Desarrollo Humano, 2011
326.7
169.7 139.3
105.2 97.8 94.9 85.4 83.8 83.3 83.2 79.0 76.9 76.6 75.3 73.5 63.9 63.2 62.7 62.5 60.5 57.3 53.4 51.7 51.6 48.3 47.0 46.5 45.6 39.7 38.6 33.4 32.9
Cam
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Oax
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Chi
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PIB per cápita, 2010 (miles de pesos)
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEGI.
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II. ¿Cómo recibimos el estado?
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
¿Cómo recibimos el estado? En lo político y social
Desatención a las demandas sociales. Abuso del poder. Control de los medios de comunicación. Corrupción de la clase política. Deficiente información a la población. Burocratismo extremo. Discrecionalidad en el gasto público. Violaciones al marco normativo.
Falta de libertad de expresión. Falta de transparencia. Pérdida de valores republicanos. Exclusión y discriminación a minorías y grupos vulnerables. Prevalencia de intereses personales en el ejercicio del poder público. Autoritarismo. Violaciones a los derechos humanos. Conflictos políticos y sociales.
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Secretaría de Finanzas
Bajo nivel de recaudación local.
¿Cómo recibimos el estado? En finanzas públicas
Ingresos propios de las entidades federativas per cápita, (millones de dólares de 2010)
En el periodo 2004-2010 el gasto corriente creció a una tasa media anual real de 5.1%.
El gasto de inversión se mantuvo sin grandes incrementos.
Estado de Oaxaca: Evolución del gasto corriente, 2000-2010* (cifras en millones de dólares)
310
35
0
50
100
150
200
250
300
350
Dis
trito
Fed
eral
Nue
vo L
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Dur
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Chi
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Jalis
co
Vera
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Oax
aca
Gue
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Pueb
la
Promedio nacional: 79.1 millones de dólares
150
200
250
300
350
400
450
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Elevado nivel de deuda pública
Falta de disciplina en el manejo de la deuda pública. De 2000 a 2010 la deuda del estado creció 44.7%. El marco jurídico no permitía el manejo transparente de los esquemas de contratación de créditos (el registro no consideraba los esquemas de los proyectos para prestación de servicios, PPS).
Evolución de la deuda pública de Oaxaca (saldo al final del periodo en millones de pesos de 2010)
¿Cómo recibimos el estado? En finanzas públicas
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Deuda Directa Deuda Bursatilizada PPS´s
El saldo de pasivos a noviembre de 2011 es
de 6,219 mdp
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15
No existían procesos documentados, ni manuales de procedimientos. No existía una Tesorería del Estado. No existía una Procuraduría Fiscal. Los sistemas contables de ingreso, gasto y planeación no estaban integrados. El área de planeación del estado era un ente independiente en el sistema de programación y presupuestación del gasto público.
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Un ejemplo: trámite de pago de una CLC
Inicio
Continua ¡¡¡¡
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Continua ¡¡¡¡
Un ejemplo: trámite de pago de una CLC
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Secretaría de Finanzas
18
FIN
El proceso de pago puede
tomar hasta
52 pasos.
Un ejemplo: trámite de pago de una CLC
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II. Un nuevo Oaxaca en materia de finanzas públicas
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
20
Un nuevo Oaxaca en materia de finanzas públicas
Nuevo marco institucional. Fortalecimiento de los ingresos del estado. Nuevo esquema de inversión pública y de planeación integrada a Finanzas. Reforma programática-presupuestal. Reestructuración de la deuda. Cero pasivos de corto plazo. No negociación doble con el magisterio. Reforma al sistema de pensiones. Racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria. Programa Estatal de Financiamiento para el Crecimiento Económico. Fortalecimiento del sistema financiero en el estado. Conformación de un staff de trabajo con perfiles técnicos altamente calificados.
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21
III. Reformas al Marco Institucional del Estado
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Secretaría de Finanzas
Se instrumentó una reforma constitucional y se crearon nuevas leyes en materia fiscal y financiera, para construir un ambiente de estabilidad social y certeza jurídica para fomentar la inversión pública y privada, los proyectos productivos y la construcción de infraestructura.
Equilibro, autonomía y coordinación de
los Poderes
Órganos Autónomos
Participación ciudadana
Austeridad, gasto eficiente y
profesionalización
Fortalecimiento del Poder Judicial
Ratificación de los titulares de las secretarías
de la APE
Iniciativa Preferente
Reconducción Presupuestal
Defensoría de los Derechos
Humanos del Pueblo de Oaxaca
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana
Comisión Estatal de Acceso a la
Información Pública
Plebiscito
Referéndum
Revocación de Mandato
Audiencia Pública
Cabildo en Sesión Abierta
Reconducción presupuestal
Control de Confianza
Sala Constitucional
Consejo de la Judicatura
Sala de los Contencioso
Administrativo
Autonomía Presupuestal
Reforma Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
Cambios al marco normativo
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Secretaría de Finanzas
Estado de Oaxaca en la Vanguardia en Materia Hacendaria
El Gobierno del Estado presentó al Congreso Local un conjunto de cinco nuevas leyes locales en materia fiscal y financiera, así como reformas importantes a nueve leyes y normas locales, como parte del Paquete Financiero 2012.
1. Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Oaxaca. 2. Ley Estatal de Catastro para el Estado de Oaxaca.
Nuevas leyes:
24
1. Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 2. Ley Estatal de Deuda Pública. 3. Ley Estatal de Derechos. 4. Ley de Pensiones. 5. Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
En proceso de análisis en el Congreso Local:
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Nuevo marco impositivo
Impuesto Estatal sobre la Tenencia o Uso Vehicular. Impuesto Sobre Nóminas (sin exenciones). Derechos por el Suministro de Agua. Nuevos Impuestos y Derechos.
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Nueva Ley de Deuda Pública del Estado
Es una ley de vanguardia financiera al fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas en el estado, a través de una política de plena responsabilidad hacendaria. Mayor transparencia: evita la simulación de los registros de deuda al establecer un estricto proceso para el registro y control de la deuda pública. Establece topes al endeudamiento de corto plazo y no permite la contratación consecutiva de este tipo de créditos. La nueva Ley armoniza las definiciones de lo que constituyen operaciones de deuda pública, con ello, las operaciones de emisiones bursátiles ya son consideradas como deuda pública lo que transparenta los niveles de endeudamiento del estado, lo que evitará que sucedan situaciones como las ocurridas con el ocultamiento de los niveles reales de endeudamiento de Coahuila y Veracruz. Mayor rectoría sobre el endeudamiento de los municipios.
El pasado mes de marzo el Congreso Local aprobó la Iniciativa de Ley de Deuda Pública del Estado.
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Reforma Hacendaria en el Estado de Oaxaca
Durante 2011 se presentó al Congreso Local la propuesta del Sistema de Presupuesto Basado en Resultados (Pbr).
Se construyó una nueva clave presupuestal que incorpora los criterios de armonización contable
nacional y programática del Plan Estatal de Desarrollo . Con el apoyo y asistencia del Banco Mundial se están reorganizando la Administración Financiera
del Gobierno. Se cuenta ya con un modelo conceptual que de manera inédita en toda América Latina, incorporará de manera integral todo el proceso de planeación-programación-ejecución y evaluación del gasto público.
En breve será presentado de manera inédita un Plan Estatal de Financiamiento.
El conjunto de acciones y reformas hacendarias realizadas durante el pasado año, más la propuesta de modernización y adecuación del marco jurídico local para 2012, colocan al Estado de Oaxaca en la vanguardia en materia hacendaria en todo el país.
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Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Proceso presupuestario para resultados (Pbr)
29
Proceso de planeación, programación y presupuestación
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Índice de marginación
Índice de Desarrollo Humano
Índice de Rezago Social
Instrumento gerencial para vincular el Plan Estatal de
Desarrollo y el Presupuesto Estatal a nivel de los sectores y
facilitar la definición de prioridades, metas e indicadores de resultados a fin de monitorear y evaluar el desempeño sectorial.
Instrumento de planeación estratégica a que integra un
diagnóstico y la participación social para determinara
alternativas de solución y aprovechamiento.
Índice de Pobreza
Multidimen-sional
Sistema de Planeación
32
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
34
IV. Evolución de la economía y del empleo
en Oaxaca
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
La economía del Estado de Oaxaca
-2.2
-5.7
-3.2
-0.2 -0.6
5.3
3.4
0.6
2.5
-0.5
0.4
2.5
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
I II III IV I II III IV I II III IV
Estado de Oaxaca: Indicador trimestral de la actividad económica estatal (ITAEE)
(Variación anual)
Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI.
2009 2010 2011
Durante el cuarto trimestre del 2011, la economía del estado
registró un crecimiento de 2.5%.
35
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
159.7 159.7
161.9
159.8 159.8 159.6
162.0
163.8
161.7
159.4 160.1
161.4 161.7 162.2 162.2 162.6 162.6 162.9
167.8 167.6
164.5
162.4 162.7
164.1
165.6 165.7 165.9 166.8
167.6
169.4
170.9 172.1
171 170.1
171.7
173.2
Abr
May Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov Dic
Ene
Feb
Mar
Estado de Oaxaca: Trabajadores asegurados en el IMSS, 2009-2012 (Miles de trabajadores)
Fuente: elaboración propia con base en datos del IMSS.
37
2009 2010 2011 2012
En el mes de marzo se registró una nueva cifra
récord de empleos formales en el Estado
Durante el año 2011 el empleo en Oaxaca creció a una tasa de 4.09% anual. En marzo, el empleo registra un crecimiento de 0.86% superior a la media nacional que fue de 0.79%.
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI. *Como promedio móvil de tres con extremo superior, cifras al mes de febrero de 2012
Tasa de desocupación por entidad federativa* (como porcentaje de la PEA)
7.8
6.9 6.5 6.5
6.2 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.0 5.8 5.7 5.7
5.3 5.1 5.0 4.9 4.8 4.6
4.1 3.8 3.7 3.5
3.3 3.1
2.7 2.5 2.3 2.2 2.1 1.9
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
58"8.+8.
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Durante el mes de abril Oaxaca registró una de las tasas más bajas de desempleo
en todo el país.
38
Promedio nacional: 4.8%
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
329
396 425
368 329
402 396 396
324 344 338
288 281
362 350 302 300
378 403
342
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
Estado de Oaxaca: Ingresos por remesas familiares (Millones de dólares, cifras trimestrales)
Fuente: elaboración propia con base en datos del INEGI.
2011 2007 2008 2009 2010
Durante el año 2011, los ingresos
por remesas crecieron 10% con respecto al
año anterior.
42
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
448 528
Marzo 2011 Febrero 2012
189 201
Marzo 2011 Febrero 2012 Marzo 2011 Febrero 2012
999,35
1,347,091
Marzo 2011 Febrero 2012
Número de sucursales
Número de cajeros automáticos
Saldo en cuentas transaccionales (millones de dólares)
Número de contratos de cuentas transaccionales
Número de transacciones punto de venta
405,539 488,589
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Comisión Nacional de Banca y de Valores.
Liquidez y actividad bancaria en el Estado de Oaxaca
18,232
44
1,250
1,302
Marzo 2011 Febrero 2012
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
45
V. Ingresos: el esfuerzo recaudatorio de Oaxaca
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Actividades básicas de recaudación.
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Procesos institucionales de control.
Procesos institucionales de imagen y cultura fiscal.
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Procesos institucionales de mejora regulatoria y simplificación administrativa.
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A'
B'
5 Actividades asociadas
8 Actividades asociadas
3 Actividades asociadas
11 Actividades asociadas
5 Actividades asociadas
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H2$G.''I.5$0.'5$'F($#-,J#'%0'K.#(),/2L$#($''L'5$'0%'M$&(,J#'5$'K./)%#8%'
Control de obligaciones y fiscalización.. N'8 Actividades asociadas
46
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
47
Primeros resultados
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
48
3,414
3,279 3,305
3,602.1
2008 2009 2010 2011
Ingresos Totales del Estado de Oaxaca (millones de dólares, base 2011=100)
Durante el año 2011, se registra
una tasa real anual de
crecimiento de los ingresos
totales del estado en un 10.1%.
Fuente: Subsecretaría de Ingresos y Fiscalización.
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
49
131.4
137.7
122.6
144.4
2008 2009 2010 2011
Ingresos Propios del Estado de Oaxaca (millones de dólares, base 2011=100)
4.01
96.0 Ingresos Federales
Ingresos Propios
Ingresos Fiscales de Oaxaca, 2011 (porcentajes)
Se registra un incremento en la participación de los ingresos propios en el total de ingresos del estado, al pasar de 3.7% en 2010 a 4.01% para 2011.
17.7%
Esfuerzo recaudatorio Fuente: Subsecretaría de Ingresos y Fiscalización.
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
50
4.4
4.01
3.75
2012*
2011
2010
Meta 2016 del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca
Indicador: Ingresos Propios como porcentaje de los Ingresos Totales
Meta 2016: 5.0%
El objetivo fundamental es incrementar el porcentaje de los Ingresos Fiscales Disponibles de Oaxaca. Para ello, se cuenta con un plan y estrategias bien definidas en materia tributaria.
* Cifras preliminares 31 de mayo.
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
51
24.9
39.0
2010 2011
Impuestos
15.1
21.6
2010 2011
Productos 63.2 61.9
2010 2011
Aprovechamientos
Principales ingresos de Gestión, 2011 vs 2010 (recaudación observada, millones de dólares)
Crecimiento real: 51.4% Crecimiento real: 43.0% Crecimiento real: -5.4%
Fuente: Subsecretaría de Ingresos y Fiscalización.
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
52
Acciones de fiscalización
Tipo de documento 2010 2011 2012* Requerimientos de control y ejecución de créditos fiscales 5,931 6,603 995
Requerimientos de obligaciones fiscales estatales. 10,803 35,350 471
Requerimientos de obligaciones fiscales federales 11,196 20,655 1,800
Total 27,930 62,608 3,266
Cantidad de requerimientos (Documentos emitidos)
Tipo de documento 2010 2011 2012* Requerimientos de control y ejecución de créditos fiscales 0.69 0.97 0.60 Requerimientos de obligaciones fiscales estatales. 0.76 3.39 4.39 Requerimientos de obligaciones fiscales federales** 1.28 2.02
Total 2.73 6.39 4.99
Monto recuperado (millones de dólares)
* Para 2012 son cifras preliminares al mes de marzo. ** Para 2012 se está en proceso de notificación, toda vez que recién acabó el plazo del pago oportuno.
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
53
VI. Egresos
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Disposiciones de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestaria, 2012
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54
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Servicios Personales
No se autorizará la creación de nuevas plazas.
Reducción de al menos 2% del presupuesto de egresos autorizado para mandos
medios y superiores.
Estricta observancia de las disposiciones relativas a servicios personales.
Disposiciones de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestaria
55
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Secretaría de Finanzas
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397.4 422.4
2011 2012
Gasto de Operación
399.6
463.5
2011 2012
Gasto de Inversión
Crecimiento de 5.33% Crecimiento de 15.69%
Presupuesto de Egresos de Oaxaca, ejercicio 2012 (Millones de Dólares)
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VII. Reestructuración de la Deuda Pública
Gobierno del Estado de Oaxaca
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Saldos de la deuda directa a noviembre 2011
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91.8
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La tasa de fondeo era elevada, en el caso del crédito de Banobras era tasa fija de 10.02%, y el resto era a una tasa TIEE + 1.55.
El horizonte de vencimiento era
muy corto. Los montos del servicio de la
deuda oscilaban alrededor de los 20.3 millones de dólares por año.
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33.2
23.2
17.7
17.7
59
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
61
Aprovechar sinergias del proceso, a través de este mecanismo se colocaron también los 500 mdp que autorizó el H. Congreso del Estado para el ejercicio fiscal 2011.
Mejorar el perfil de la Deuda Pública Directa, a través de un apalancamiento financiero.
Mejorar las condiciones del servicio de la deuda comprometido por el Estado.
Liberar flujos de efectivo en los próximos años del servicio de la deuda.
Optimizar el uso de las Participaciones Federales, llevando a cabo una reducción del porcentaje de afectación de las participaciones del Gobierno del Estado, del 22.47% actual a 11.65 % para los próximos años.
Mejorar la situación financiera del Estado para futuras inversiones de infraestructura.
Refinanciamiento de la Deuda Pública Directa Estatal Objetivos
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Diagrama de la Emisión 2011
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CONGRESO ESTATAL
1 Autorización
Decreto
Constitución Fideicomiso
4b Notificación Irrevocable
INVERSIONISTAS INSTITUCIONALES
UCEF / TESOFE
2
$
6
Emisión
Contratación GPO y SWAPS
3
7 Pago Deuda
Directa
ESTADO 8
Inversión Infraestructura
FIDEICOMISO ADMON. Y PAGO
4a Inscripción de la GPO y de los SWAPS
UCEF
5
Inscripción Macrotítulo
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63
Institución Calificación
FitchRatings AAA
Standard and Poor´s AAA
HR Ratings AAA
Calificaciones otorgadas a la Nueva Emisión Oaxaca11
Estas calificaciones tienen relevancia en el actual entorno financiero internacional. Vale la pena recordar que en agosto del año 2011, la agencia calificadora Standard &
(S&P) rebajó la calificación crediticia de Estados Unidos desde Triple A (AAA) hasta Doble A+ (AA+), así como la drástica reducción de la calificación otorgadas a otros entidades federativas del país como Coahuila y Veracruz.
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Beneficios de la reestructuración
La participaciones federales como garantía de pago se redujeron 48%:
22.50
11.65
Anterior Con reestructura
Con la reducción obtenida de la tasa de interés, permitirá liberar recursos superiores a los 600 millones de pesos en los próximos seis años.
(porcentajes)
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Optar por un mecanismo de emisión bursátil, implica asumir el compromiso del escrutinio público de las cuentas del gobierno.
Es someterse a una revisión escrupulosa por parte de los reguladores
gubernamentales y especialmente, de los inversionistas privados.
Al día de hoy, sólo 8 de 32 entidades federativas utilizan el mecanismo de financiamiento a través de la emisión de certificados bursátiles, y sólo cuatro poseen una calificación triple AAA.
Transparencia y vanguardia financiera de Oaxaca
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
69
8.4 6.5
16.7
42.1 43.8
39.4 42.5 42.6
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Total de la deuda directa reestructurada al cierre de 2011 más la emisión bursátil de 2007 como porcentaje de los ingresos fiscales (no
etiquetados)*
El crecimiento de los ingresos disponibles de Oaxaca
permite mantener la proporción de los pasivos
financieros a pesar de considerar el endeudamiento
neto del ejercicio 2011 por 36.6 millones de dólares.
No existe un patrón de
crecimiento de la deuda con relación a la capacidad de
pago del estado.
*Como ingresos fiscales se consideran los ingresos propios del estado y las participaciones e incentivos federales sin municipios. No incluye el crédito Bono Cupón Cero Banobras-Fonden. ** Para 2011 son cifras estimadas de cierre.
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
71
5.4
4.2
2.1
6.4 5.9 6.0
8.1
10.1
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Costo financiero del total de pasivos como porcentaje de los ingresos fiscales incluyendo PPS (no etiquetados)*
*Como ingresos fiscales se consideran los ingresos propios del estado y las participaciones e incentivos federales sin municipios. **¨Para 2011 son cifras estimadas de cierre e incluyen los intereses del bono cupón cero del crédito Banobras/Fonden.
El incremento del servicio en lo dos últimos años deriva del pago de las
amortizaciones de los 2 PPS
9.1 9.0
22.9
36.0
2008 2009 2010 2011
Pagos realizados a PPS (millones de dólares)
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
72
161 149
92 90 89 87 83 74 70 69 67 62 57 57 56 51 47 45 43 41 41 39 39 38
28 25 24 20 13 10 7 0
Qui
ntan
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Que
réta
ro
Oax
aca
Yuca
tán
Mor
elos
Taba
sco
Zaca
teca
s
Cam
pech
e
Tlax
cala
Obligaciones financieras de entidades federativas y municipios Relación % entre las obligaciones financieras y las participaciones en ingresos
federales por Entidad Federativa
Con la reestructura Oaxaca se convierte en una de las entidades
con el menor porcentaje de participaciones dadas en garantía
por deuda
Responsabilidad fiscal en el manejo de la deuda
Fuente: Elaborado por la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, SHCP con información proporcionada por las Entidades Federativas, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y estimaciones propias.
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VIII. Pensiones
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Nueva Ley de Pensiones
El anterior marco regulatorio tenía 54 años de antigüedad.
El pasado mes de enero el Ejecutivo del Estado envió al Congreso Local una Iniciativa de Ley de Pensiones, misma que fue aprobada el día 28 de dicho mes.
Ley anterior Nueva Ley
Cuotas trabajador 6.5% del sueldo base. 9% del sueldo base.
Cuotas jubilados y pensionados No aportaban Jubilados 6.5% y pensionados 3.5%*
Aportaciones del Estado 10.5 % del sueldo base. 18.5% del sueldo base.
Edad Jubilación y Años de Servicio (Mujeres) 25 años de servicio sin importar la edad.
31 años de servicio y 63 de edad.
Edad Jubilación y Años de Servicio (Hombres) 29 años de servicio sin importar la edad.
33 años de servicio y 65 de edad.
* Tratándose de generaciones actuales, y en el caso de generaciones futuras la cuota será de 9%.
Principales características de la nueva Ley:
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Periodo de suficiencia financiera del Sistema de Pensiones con la Reforma
-2,293.9
-868.9
142.6
Con Ley Abrogada Nueva Ley(Generaciones Actuales
y Nuevas)
Nueva Ley (NuevasGeneraciones)
Déficit/Superávit Actuarial del Sistema de Pensiones (millones de dólares) Con la reforma se
logra el objetivo de la
sustentabilidad del Sistema en el Largo Plazo.
Concepto Ley Abrogada Sin efecto de Estímulo
Con efecto de estímulo
Grado de suficiencia (Sólo para nuevos
trabajadores)
42% 100% 100%
Años de suficiencia 2 14 17
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Asistencia y acompañamiento del Banco Mundial
Desde el primer trimestre del año 2011, el Gobierno del Estado de Oaxaca ha contado con el apoyo y la asistencia del Banco Mundial. Dicha colaboración fue reafirmada a través de la firma de un memorándum de entendimiento firmado en el mes de julio, cuyo objeto ha sido el contar con asistencia técnica de parte del Banco en diferentes áreas del Gobierno del Estado. De importancia relevante han sido la asistencia en materia de planeación, de la unidad de inversiones y planes sectoriales, en transparencia y rendición de cuentas en materia de agua potable, entre otros rubros. Hace un par de semanas, el Banco Mundial entregó al Gobierno del Estado el modelo conceptual del Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera y del Desempeño SIGAFD-Oaxaca.
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Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
80
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Está Correcto?
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SEGUIMIENTO DE CONTRATOS CERTIFICACION
RECEPCION DE BIENES /*/
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Una de las metas: que el trámite de pago de una CLC sea en solo tres etapas
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-(*-(/\,(
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Conclusiones
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Existe una estrategia sólida y definida para incrementar los ingresos fiscales disponibles del estado. Existe una política de gasto público para contener el crecimiento del gasto corriente. No se tiene un senda expansiva de endeudamiento de largo plazo. No existe endeudamiento de corto plazo. Es de esperar que las condiciones del mercado y las políticas publicas estatales consoliden el crecimiento económico de la entidad. Consolidación de las nueva política pública de Oaxaca.
Gobierno del Estado de Oaxaca
Secretaría de Finanzas
Colaboración del Banco Mundial con el Estado de Oaxaca: un nuevo enfoque
para la construcción de los sistemas de gestión pública
Lic. Gerardo Cajiga Estrada
Secretario de Finanzas / Gobierno del Estado de Oaxaca
18 al 21 de 2012 / Hilton Downtown Hotel - Miami, FL