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Combatendo a pobreza extrema: o Maranhão e o Brasil Sem
Miséria
São Luís, 17 de junho de 2011
Rafael Guerreiro OsorioPesquisador da Diretoria de Estudos e Políticas Sociais do IPEA
Plano Brasil Sem Miséria - PBSM
• Instituído em 02 de junho pelo decreto 7.492
• Finalidade:– “...superar a situação de extrema pobreza da
população em todo o território nacional...”
• Como:– “...por meio da integração e articulação de
políticas, programas e ações.”
Características principais do PBSM
• Finalidade clara e ambiciosa– O atual governo terá 4 anos para tirar da pobreza extrema
quase o mesmo número de pessoas que o anterior tirou em oito• Delimitação clara do que se entende por extrema
pobreza: renda mensal familiar inferior a R$ 70 por pessoa– Definição simples baseada em renda facilita o monitoramento
por parte do governo e da sociedade– Coragem e transparência: a linha de pobreza extrema permite
avaliações externas objetivas do desempenho do governo• Continuidade, integra o que já existe:
– Melhorar o que não tem tido bons resultados– E aumentar a efetividade das experiências de sucesso– Garantir os direitos sociais, em particular o acesso a serviços
Características principais do PBSM
• Para cumprir sua finalidade deve alcançar 3 objetivos (Art.4):– “I - elevar a renda familiar per capita da população em situação
de extrema pobreza;”– “II - ampliar o acesso da população em situação de extrema
pobreza aos serviços públicos; e”– “III - propiciar o acesso da população em situação de extrema
pobreza a oportunidades de ocupação e renda, por meio de ações de inclusão produtiva.”
• Em função dos quais se estrutura em três eixos (Art.5):– “I - garantia de renda; II - acesso a serviços públicos; e III -
inclusão produtiva.”
Características principais do PBSM
• O decreto também define a estrutura administrativa para levar o plano adiante
• Define as fontes de recursos (que são as já existentes)
• Estabelece a importância da participação de estados e municípios, bem como da sociedade civil
• Mas não detalha cada um dos programas e ações que o compõem
• O plano não é o edifício pronto, é a sua planta
A linha de pobreza extrema
• Um dos pontos altos do PBSM foi o estabelecimento da linha de pobreza extrema
• É comum haver certa reação ao valor: “R$ 70 mensais por pessoa? Não é muito pouco?”
• Sim, é. Seja no campo ou na cidade, não dá para imaginar como uma pessoa pode sobreviver com tão pouco
• Justamente por isso, não é uma linha de pobreza, mas uma linha de pobreza EXTREMA
A linha de pobreza extrema
• Outras pessoas consideram que a linha de pobreza extrema deveria ser ¼ do salário mínimo
• Vincular o valor da linha ao salário mínimo criaria um problema: cada vez que houvesse aumento real, a pobreza aumentaria - uma boa razão para a linha ser fixa
• Na verdade, a linha de pobreza extrema do PBSM é de ¼ de salário mínimo, mas de 2003:– Deflacionando R$ 50 a preços de 2003 pelo INPC
para 2010, chega-se a aproximadamente R$ 70
A linha de pobreza extrema
• Quando o Programa Bolsa Família foi criado, em 2003, sua linha de elegibilidade inferior (R$50,00) foi referida em ¼ de salário mínimo, mas não vinculada a este
• O reajuste das linhas de elegibilidade do PBF, até o último em 2009, levaram a linha inferior a flutuar em torno de ¼ do mínimo de 2003
• O Programa Bolsa Família foi o mais emblemático e um dos mais efetivos instrumentos de combate à pobreza extrema do Governo Lula
• Assim, é coerente o Governo de continuidade referenciar sua linha de monitoramento da pobreza extrema na linha de elegibilidade mais baixa do PBF, de R$ 70
A linha de pobreza extrema• A linha do PBSM foi definida para fins de monitoramento e para
orientar programas e ações• Os critérios de elegibilidade do PBF e de outros programas não
estão vinculados à linha, podendo ser aumentados em valores reais se possível– A linha de elegibilidade do BPC/LOAS é bem mais alta, mas a
expansão do BPC ajuda a combater a pobreza extrema– Se um bairro receber saneamento, todas as casas serão beneficiadas,
não apenas as dos extremamente pobres– A melhoria da qualidade dos serviços de educação e saúde também
deve ocorrer para todos• Porém, sabe-se que mesmo quando todos sofrem com a falta ou a
baixa qualidade dos serviços, os extremamente pobres sofrem mais• A linha de monitoramento permitirá avaliar quais os componentes
do PBSM logram elevar a cobertura e a qualidade dos serviços mais rapidamente entre os extremamente pobres
A linha de pobreza extrema
• A linha é definida por renda, mas o PBSM é multidimensional
• A linha não pode ser baseada em consumo por não haver fontes de dados com a periodicidade necessária para o monitoramento
• A linha é político-administrativa, e não acadêmica – não é baseada em uma cesta básica para suprir necessidades calóricas mínimas, ou similares
• Seu valor é muito próximo do usado pelas Nações Unidas para monitorar o combate à pobreza extrema no mundo, no âmbito dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio
• Em 2011, a linha internacional da ONU será de R$ 70 mensais! (A partir das projeções do FMI da inflação dos Estados Unidos e a do Brasil para este ano)
Erradicar não é zerar
• Antes de passar aos dados, convém lembrar que não é possível levar o número de pobres a zero
• Todos os dias, famílias entram e saem da extrema pobreza
• Se resolvemos o problema num dia, no outro já haverá mais pobres para resgatar
• Erradicar a pobreza extrema deve ser entendido como chegar nesse nível de uma pobreza de circulação
• Nós do IPEA estimamos este número em torno de 700 mil pessoas – mas é uma estimativa muito ruim e grosseira por causa de falta de dados adequados, poderá ser melhorada com os dados da nova PNAD em 2012
Evolução da renda média2004-2009 (em R$ de out. 2009)
• O Nordeste e o Maranhão têm renda domiciliar per capita média abaixo da nacional
• Mas o crescimento da renda média foi bem maior que o nacional:
– Brasil: R$ 495 → R$ 635 (28%)
– Nordeste: R$ 286 → R$ 398 (39%)
– Maranhão: R$ 251 → R$ 343 (37%)
Evolução da pobreza extrema2004-2009
• A queda do número de pessoas vivendo em extrema pobreza no Nordeste foi pouco menor do que a do Brasil, mas no Maranhão foi mais acentuada
– Brasil: 8%→ 5% (-42%)
– Nordeste: 19%→ 11% (-40%)
– Maranhão: 27%→ 13% (-47%)
• A queda da pobreza extrema no Nordeste foi responsável por 58% da queda nacional
• A queda no Maranhão foi responsável por 20% da queda do Nordeste, 12% da queda nacional
Evolução da pobreza extrema2004-2009
• Segundo a PNAD, o número de pobres extremos no Maranhão caiu de 1,6 milhões para 827 mil pessoas –diminuiu em 731 mil pessoas
• Contudo, segundo os dados preliminares do Censo 2010, haveria 1,7 milhões de pessoas extremamente pobres no Maranhão
• Provavelmente há um misto de subestimação pela PNAD e sobre-estimação pelo Censo
• Somente os dados definitivos do Censo conjugados à análise da PNAD 2011 permitirão avaliar para qual lado pende a balança
• Por ora, é preciso lembrar que a PNAD deve ser a principal referência, pois é a melhor fonte de dados para o monitoramento do PBSM
Distribuição da pobreza extremano Maranhão em 2009
• 96% dos extremamente pobres do Maranhão estava nos municípios pequenos (não auto-representativos na amostra)
• 63% em setores rurais de municípios pequenos• 33% em setores urbanos de municípios pequenos• 37% dos extremamente pobres do estado moravam em
setores urbanos, independentemente do tamanho do município
• Em todo o Nordeste a maior parte da extrema pobreza está nos pequenos municípios
• Mas o Maranhão têm uma das maiores concentrações em municípios pequenos e em áreas rurais
Acesso a serviços 2004-2009
• O IPEA elaborou um perfil da pobreza no Brasil que contém vários indicadores, e infelizmente não é possível apresentar todos
• Vamos nos ater apenas aos que se referem a dimensões de acesso a serviços que já tem metas estabelecidas ou são mencionadas no PBSM:– 257 mil receberão energia elétrica– cisternas para 750 mil famílias nos próximos dois
anos e meio– saneamento
Acesso a serviços 2004-2009
• A porcentagem de famílias extremamente pobres com energia elétrica em suas residências cresceu bastante
• O indicador do Maranhão é nitidamente inferior aos do Brasil e do Nordeste
86% 84%72%
94% 93%81%
Brasil Nordeste Maranhão
2004 2009
Acesso a serviços 2004-2009
• A porcentagem de famílias extremamente pobres com água em suas casas (não necessariamente de rede de distribuição) também aumentou.
• O Maranhão está no nível da região, um pouco inferior ao nacional
84%77% 79%
90% 85% 86%
Brasil Nordeste Maranhão
2004 2009
Acesso a serviços 2004-2009
• A porcentagem de famílias extremamente pobres com água e com escoadouro adequado também aumentou – mas este indicador é alarmante
• O Maranhão está bem pior que a média nacional, e quase não melhorou no período
32%23% 20%
39%28%
22%
Brasil Nordeste Maranhão
2004 2009
Acesso a serviços 2004-2009
• No Maranhão, como no Brasil, o que dependia mais diretamente da renda das famílias evoluiu melhor
• A porcentagem de famílias extremamente pobres em casas:– com tetos e paredes duráveis e banheiro exclusivo
passou de 15 para 22%– Com telefone (celular ou fixo) passou de 10 para 21%– Com fogão e geladeira passou de 42 a 56%
Atividade econômica
• A parte do plano relacionada à inclusão produtiva é a mais variada
• Inclui de qualificação profissional à assistência técnica para agricultores familiares
• Uma atenção muito grande está sendo dedicada à pobreza rural, com todo um conjunto de programas e ações
• Mas para saber como o Maranhão entra na estratégia da inclusão produtiva, é preciso conhecer o perfil de sua população extremamente pobre em idade ativa
Atividade econômica
• No Brasil, cada vez há menos famílias de trabalhadores formais na extrema pobreza
• A extrema pobreza é cada vez mais composta por três tipos de família, categorizadas segundo a conexão dos adultos com o mundo do trabalho
• A conexão pode ser agrícola, precária, ou inexistente• No Brasil, cada tipo tem aprox. 1/3 da população extremamente
pobre, mas no Nordeste, 45% das famílias têm conexão agrícola, e a porcentagem de famílias sem conexão é menor
• No Maranhão, a PIA extremamente pobre mudou acompanhando a tendência nacional de aumento de inativos e redução de empregados
• O fato de quase metade da PIA do Maranhão ser de pequenos produtores agrícolas reforça o caráter predominantemente rural da extrema pobreza no Estado
Atividade econômica 2004-2009
0%
48%
9%1%
12%6%
23%
0%5%
0%9%
5%
32%
49%
Empregador Prod. Agrícola Empreendedor Emp. Formal Emp. Informal Desocupado Inativo
2004
2009
Educação dos chefes 2004-2009
• Em quase todo o Brasil houve alguma – mesmo que pequena – evolução do nível educacional dos chefes das famílias extremamente pobres
• No Maranhão além de ser baixo (2,6 anos de estudo em média em 2009), não houve mudança alguma no período
44%
68%
45%
68%
absolutos absolutos e funcionais
analfabetos
2004 2009
A evolução da renda 2004-2009
• No Brasil, as principais mudanças na renda dos extremamente pobres foram:– a redução do peso das rendas de trabalho ou
previdência iguais ou maiores do que um salário – O aumento do peso das transferências do PBF
• As fontes de renda das famílias extremamente pobres praticamente se reduziram a duas, o trabalho que rende menos de um salário, e as transferências do PBF
Evolução da renda 2004-2009
• No Maranhão e no Nordeste, o peso do Bolsa Família na renda média dos extremamente pobres também aumentou
14% 16% 12%
39% 43% 45%
Brasil Nordeste Maranhão
2004 2009
Evolução da renda 2004-2009
• No Maranhão e no Nordeste, a renda média dos extremamente pobres se tornou ainda mais homogênea
• Quase toda a renda vem do PBF e de trabalhos precários que rendem menos de um salário mínimo
73% 71% 74%
87% 91% 95%
Brasil Nordeste Maranhão
2004 2009
A importância do Bolsa Família
• Antes mesmo do PBSM ser lançado, o governo já havia reajustado os benefícios do PBF
• O reajuste foi maior para o benefício das crianças• E agora no lançamento do Plano foi anunciada a
elevação do limite de 3 para 5 crianças• São decisões acertadas que colocam o Programa Bolsa
Família na rota para vir a se tornar um programa de garantia de renda mínima para os extremamente pobres
• Essa é uma peça ausente no sistema de proteção delineado pela Constituição de 1988
• A Carta de 1988 só prevê transferências em dinheiro para os incapazes de trabalhar
A importância do Bolsa Família• Sem prejuízo de todas as outras ações, o Bolsa Família deve ser o
centro do PBSM• Tudo o mais para dar certo depende de vários fatores complexos e
não totalmente sob o controle do governo• O PBF só depende de orçamento, e o MDS estima haverem apenas
800 mil famílias extremamente pobres fora do Cadastro Único• A busca ativa pretende encontrá-los• O grande trunfo do PBSM é o fato de já estarem cadastrados e
recebendo PBF quase todos os extremamente pobres• O PBF só não já acabou com a pobreza no país por causa das
famílias que faltam no Cadastro e dos baixos valores transferidos• Estudo do IPEA publicado esta semana mostra ser possível, caso o
restante das ações não se mostre efetiva, dar um choque brutal na extrema pobreza e levá-la quase a zero com por volta de 1% do PIB aplicados nas transferências do Bolsa-Família
Erradicar a pobreza extrema é possível
• Por termos os recursos e uma política social bem estruturada que nos ajudará a alcançar o objetivo
• Mas exigirá os esforços coordenados de toda a sociedade brasileira
• Devemos nos sentir moralmente obrigados a colaborar, principalmente se achamos a linha muito baixa
• Obrigado!
