Combattre la torture à Madagascar - apt.ch · Annexe 2 : Cas pratique Module 2 – Corrigé ... Pour rendre effectif ce droit qui, par ailleurs, est à caractère impératif et absolu,

Combattre la torture à Madagascar

Manuel du formateur sur la prohibition et la prévention de la torture

et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants

2

Combattre la torture à Madagascar

Manuel du formateur sur la prohibition et la prévention de la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants

Association pour la prévention de la torture – APT Centre Jean-Jacques Gautier B.P. 137 CH - 1211 Genève 19 Suisse Tél. : +41 (0)22 919 21 68 www.apt.ch © 2015, Association pour la prévention de la torture. Tous droits réservés. Le contenu de cette publication peut être librement cité ou réimprimé, à condition de citer la source.

L’APT tient à remercier le Canton de Schaffhouse, la Ville de Carouge, ainsi que les Communes de Bernex et de Meyrin pour leur soutien à la réalisation de ce Manuel.

3

TabledesmatièresTable des matières .......................................................................................................................... 3

Introduction .................................................................................................................................... 5

Objectifs de ce manuel ........................................................................................................................ 6

Structure du Manuel ........................................................................................................................... 7

Méthodologie ...................................................................................................................................... 7

Quelques généralités pédagogiques : qualités d’une bonne formation et d’un bon formateur ........ 8

Outils d’évaluation .............................................................................................................................. 9

Module introductif (facultatif) – Introduction générale sur la prohibition et la prévention de la

torture .......................................................................................................................................... 11

Présentation ...................................................................................................................................... 11

Objectifs ............................................................................................................................................ 11

Méthodologie .................................................................................................................................... 11

Support de formation ........................................................................................................................ 11

Module 1 – Cadre normatif et institutionnel de la prohibition et la prévention de la torture ......... 13

Présentation ...................................................................................................................................... 13

Objectifs ............................................................................................................................................ 13

Méthodologie .................................................................................................................................... 13

Supports de formation ...................................................................................................................... 13

Documents de référence ou éléments bibliographiques .................................................................. 14

Annexe : Quizz Module 1 ................................................................................................................... 15

Module 2 – Définition et caractère absolu de la prohibition de la torture ...................................... 17

Présentation ...................................................................................................................................... 17

Objectifs ............................................................................................................................................ 17

Méthodologie .................................................................................................................................... 17


Quelques outils et documents de référence ..................................................................................... 17

Annexe 1 : Cas pratique Module 2 .................................................................................................... 19

Annexe 2 : Cas pratique Module 2 – Corrigé ..................................................................................... 21

Module 3 – Garanties fondamentales ............................................................................................ 23

Présentation ...................................................................................................................................... 23

Objectifs ............................................................................................................................................ 23

Méthodologie .................................................................................................................................... 23



4

Annexe : Cas pratique Module 3 ....................................................................................................... 25

Module 4 – Poursuivre et punir les responsables d’actes de torture et répondre aux besoins des

victimes ........................................................................................................................................ 27

Présentation ...................................................................................................................................... 27

Objectifs ............................................................................................................................................ 27

Méthodologie .................................................................................................................................... 27



Module 5 – Rôle et interaction des différents acteurs .................................................................... 29

Présentation ...................................................................................................................................... 29

Objectifs ............................................................................................................................................ 29

Méthodologie .................................................................................................................................... 29



5

Introduction

Reprenant le contenu de l’article 5 de la Déclaration universelle des droits de l’homme du 10 décembre 1948, la Constitution de Madagascar réaffirme en son article 8, alinéa 2, que « nul ne peut être soumis à la torture ni à d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants ».

Pour rendre effectif ce droit qui, par ailleurs, est à caractère impératif et absolu, les magistrats, les officiers de police, les auxiliaires de justice et les autres responsables de l’application des lois qui interviennent dans l’administration de la justice et notamment dans la chaîne de la procédure d’un procès pénal ont un rôle important à jouer. À cette fin, chaque catégorie d’acteurs a besoin d’être suffisamment préparée et outillée pour assurer la protection effective du droit de toute personne à ne pas être soumise à la torture ni à d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.

L’article 8 de la loi du 25 juin 2008 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants dispose que « l’État veille à ce que l’enseignement et l’information concernant l’interdiction de la torture fassent partie intégrante de la formation du personnel civil ou militaire chargé de l’application des lois, du personnel médical, des agents de la fonction publique et des autres personnes qui peuvent intervenir dans la garde, l’interrogatoire ou le traitement de tout individu arrêté, détenu ou emprisonné de quelque façon que ce soit. ». Cette disposition découle aussi de l’article 10 de la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (Convention contre la torture), ratifiée par Madagascar le 13 décembre 2005, qui impose à tout Etat partie d’assurer une formation adéquate des responsables de l’application des lois et autres personnels pertinents, sur l’interdiction et la prévention de la torture.

Il est donc à la fois indispensable et une obligation internationale d’intégrer la dimension « droits humains » et, en particulier, la question de la prohibition et de la prévention de la torture dans la formation des magistrats, des avocats, des policiers et d’autres responsables de l’application des lois pour permettre de faire évoluer les pratiques judiciaires et assurer au quotidien l’effectivité des règles du droit des droits de l’homme au bénéfice des individus.

Depuis l’adoption de la loi N°2008-008 du 25 juin 2008, le Ministère de la Justice en collaboration avec son partenaire international, l’Association pour la prévention de la torture (APT), basée à Genève, ont organisé des sessions de formation sur la prévention de la torture en général et sur la loi de 2008 en particulier au bénéfice des magistrats, avocats, fonctionnaires de police, personnel des services pénitentiaires etc. Ils ont aussi encouragé les différentes écoles de formation de magistrats, d’avocats et d’autres responsables de l’application des lois à intégrer dans leurs programmes de formation une dimension droits humains avec un élément spécifique sur la prohibition et la prévention de la torture et d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. A cette fin, un module sur le thème « Droits humains dans l’administration de la justice : la prohibition et la prévention de la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants » a été rédigé et proposé aux différentes écoles et instituts de formation.

Les Directeurs de ces écoles et instituts de formation, dans une déclaration1 conjointe du 6 décembre 2011 ont affirmé leur engagement à intégrer dans leurs programmes l’enseignement des droits de l’homme et plus particulièrement le module sur la prohibition et la prévention de la torture et d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.

1 Voir annexe 1.

6

Ils ont par ailleurs sollicité l’appui notamment du Ministère de la Justice et des différents partenaires pour les aider à dispenser efficacement ce module.

En conséquence, le Ministère de la Justice et l’APT ont jugé nécessaire de préparer des outils et les mettre à disposition des enseignants de ces institutions de formation pour leur faciliter la tâche. C’est à cette fin que ce manuel du formateur a été élaboré. Il vient compléter un guide de présentation et d’interprétation de la Convention et de la loi nationale (loi N°2008 – 008 du 25 juin 2008) contre la torture pour leur mise en œuvre efficace à Madagascar (le Guide) ainsi qu’une compilation de textes juridiques et autres documents pertinents à la lutte contre la torture (la Compilation/CD-Rom N°1) publiés respectivement en 2012 et 2013. Les trois éléments constituent maintenant un outil pédagogique de référence pour le « formateur malgache » sur la question de la prohibition et de la prévention de la torture.

Le Guide (premier volet de cet ensemble) donne une présentation comparative de la Convention contre la torture et de la loi de 2008 et fournit des indications sur la manière dont les normes internationales en la matière peuvent être utilisées par les acteurs nationaux afin de faire face aux nombreux défis auxquels ils sont confrontés.

La Compilation/CD-Rom N°1 (deuxième volet) contient des citations et des extraits complets des instruments juridiques pertinents y compris la jurisprudence des mécanismes régionaux et internationaux des droits de l'homme.

Le Manuel du formateur ou CD-Rom N°2 (troisième volet) contient des instructions, des conseils et des outils tels que des présentations PowerPoint et des cas pratiques à l'intention des « formateurs », que ces derniers utiliseront conjointement avec le Guide, dans le cadre des cours de formation ou de séminaires de sensibilisation. La Compilation leur servira de source où ils pourront toujours puiser pour enrichir leur savoir.

Objectifsdecemanuel

Ce manuel a pour objectif de fournir aux enseignants des institutions de formation un outil de travail, qui puisse faciliter leur tâche et leur permettre de dispenser un enseignement sur la prohibition et prévention de la torture.

Cependant, ce manuel trouvera son intérêt non seulement aux mains d’enseignants attitrés des écoles et instituts de formation, mais il aura aussi son utilité à l’égard d’autres acteurs, animateurs de séminaires et d’ateliers de travail sur le thème de la prohibition et de la prévention de la torture.

Il vient particulièrement répondre aux besoins d’une catégorie spécifique de personnes ressources à savoir un groupe de « référents prévention de la torture » mis en place par le Ministère de la Justice et l’APT dans le cadre du transfert de connaissance aux acteurs locaux à la fin d’un projet conjoint APT-Ministère de la Justice, mis en œuvre à Madagascar de 2009 à 2011. Le groupe des « référents » est destiné à pérenniser les acquis de ce projet et renforcer les capacités des différents acteurs nationaux en matière de la prohibition et de la prévention de la torture. Ils pourront le faire à travers des conseils et assistance technique aux praticiens du droit et à travers des programmes d’information et de sensibilisation sur la mise en œuvre de la loi 2008.

En dehors des programmes de formation initiale, cet outil pourra donc être utilisé dans le cadre de séminaires de formation continue et d’autres rencontres de sensibilisation à l’intention de magistrats, avocats, fonctionnaires de police et autres professionnels en activité ou de responsables d’ONG. Il constitue pour le « formateur » un modèle à suivre et

7

une source d’inspiration pour la préparation de ses interventions et la conduite de ses sessions de formation.

StructureduManuel

Le manuel, en plus d’une introduction générale, comprend six modules ou sessions de formation structuré comme suit :

Module introductif (facultatif) : Introduction générale sur la prohibition et la prévention de la torture

Module 1 : Cadre normatif et institutionnel de la prohibition et prévention de la torture

Module 2 : Définition et caractère absolu de la prohibition de la torture

Module 3 : Garanties fondamentales

Module 4 : Poursuite des responsables d’actes de torture et réponses aux besoins des victimes

Module 5 : Rôle et interaction des différents acteurs dans la lutte contre la torture

Chaque module comprend les éléments suivants dans lesquels transparaît une information substantielle en termes de connaissances, habilités et/ou bonnes pratiques à transmettre :

Une proposition indicative de durée minimale de la session. Le formateur pourra toujours allonger la durée indiquée en fonction du volume horaire global dont il dispose et surtout de son appréciation quant au besoin d’approfondissement et d’assimilation du contenu d’un module particulier.

Une brève présentation du module dans ses objectifs généraux.

Une énumération d’objectifs spécifiques en termes de connaissances, attitudes et aptitudes que les participants devraient avoir acquis à la fin de la session.

Indication d’une méthodologie qui serait la plus appropriée au module en question.

Indication du support pédagogique qui sera utilisée.

Une suggestion de documents de référence ou éléments bibliographiques utiles au formateur pour plus d’information. À cette époque de l’internet et de la communication multimédia, il est conseillé au formateur de s’appuyer aussi sur des documents multimédias qu’il peut concevoir ou chercher et adapter en fonction de la thématique et des objectifs spécifiques de chaque séance de la formation.

Une présentation PowerPoint prête à utiliser pour les modules 0,1, 2, 3 et 4.

Cas pratiques pour les modules 2 et 3.

Il convient de souligner à l’intention de l’utilisateur que les présentations PowerPoint ci-dessus indiquées sont toutes faites et peuvent être utilisées directement telles quelles sont. Cependant, rien n’empêche au formateur de les enrichir éventuellement, de même qu’il peut chaque fois adapter la méthodologie proposée en fonction de son audience.

Méthodologie

Compte tenu de la nature de la formation, la stratégie pédagogique sera, d’une manière générale, de privilégier les techniques participatives telles que les études de cas, simulations ou jeux de rôle, résolution de problèmes/brassage d’idées, les discussions de groupes etc. Vu le temps limité qui pourrait être alloué, certains modules ne se prêtent pas aisément aux méthodes participatives ci-dessus et les apports théoriques sous forme d’exposés s’avèrent

8

indispensables. Dans ce cas, le formateur essaiera d’en faire des « exposés-discussions » contrairement à la forme du cours magistral où les participants seraient totalement passifs. Il est en tout cas recommandé, autant que ce peut, d’alterner les méthodes et les outils au cours de toute la formation.

Le manuel fournit pour certains modules des cas pratiques prêts à être utilisés, mais rien n’empêche au formateur d’être lui-même créatif et d’adapter les outils au contexte. Dans tous les cas, vu que les destinataires du module sont des praticiens en exercice ou de futurs praticiens, le formateur devra insister plus sur l’aspect « droit mis en pratique » (procédure, jurisprudence…) que sur l’aspect « droit principes ». Il devra tenir compte et tirer parti des compétences professionnelles et expérience pratique des participants. Le formateur devra donc s’employer à créer une ambiance favorisant l’échange de connaissances spécialisées et de d’expériences ; une ambiance encourageant et mettant en avant la fierté et la valorisation professionnelle qu’apporte au praticien la maîtrise et la mise en pratique du droit dont on parle.

Pour le module introductif et les modules 1, 2, 3 et 4 le formateur pourra s’appuyer sur les présentations PowerPoint fournis. En plus des informations qu’il pourra projeter lors de la délivrance de son cours, chaque diapositive en PowerPoint est accompagnée de notes explicatives ou note-guides sur lesquelles il pourra s’appuyer pour expliquer et communiquer à son auditoire le contenu de la diapositive.

Cependant, ce matériel n’est pas conçu pour être nécessairement lu mot à mot. Il sert de base. Le formateur expérimenté pourra aussi établir ses propres notes et présentations en s’inspirant de matériels déjà établis (y compris le Guide sur la prohibition et la prévention de la torture à Madagascar) et de la réalité sur le terrain. Il pourra donc adapter la formation et l’enseignement à un public déterminé. L’expérience a montré qu’un enseignement a de chances d’influencer véritablement le comportement d’un public donné si celui-ci sent qu’il s’adresse directement à lui.2 Il appartiendra donc au formateur d’adapter son enseignement au public pour impulser des changements et non le public qui devrait s’adapter à son enseignement, d’où l’intérêt de rappeler ci-dessous aussi quelques généralités pédagogiques relatives aux qualités d’une bonne formation et d’un bon formateur.

Quelquesgénéralitéspédagogiques:qualitésd’unebonneformationetd’unbonformateur

Pour une formation efficace, intéressante et avec des résultats durables, il faut :

Se fonder sur les besoins des participants

Modérer le niveau du contenu (« ce que nous devons savoir » c/ « ce qui est agréable d'inclure »)

Équilibre entre les affectifs, comportementaux et cognitifs d'apprentissage (compétences, connaissances, attitudes à acquérir)

Proposer une variété de techniques de formation

Offrir au groupe des possibilités de participation

Bénéficier de l'expertise et l'expérience de chaque participant

Offrir le temps et l'espace pour la réflexion personnelle

Viser à résoudre les « problèmes de la vie réelle »

2 Voir Guides du Haut‐commissariat aux droits de l’homme sur la formation aux droits de l’homme, série de formation professionnelle N°6.

9

Qualités d'un bon formateur :

Authentique

Regard positif vers les participants

Compréhension empathique

Bonne écoute et orateur clair

Expert, animateur et inclusif

Modeste et apprenant

Outilsd’évaluation

Si le module doit être intégré dans le programme de formation initiale, il doit faire l’objet d’une évaluation sommative conduite suivant les normes pédagogiques en vigueur dans l’école de formation. Le manuel ne fournit pas de modèle d’évaluation prêt à l’emploi, à part un questionnaire quizz mis à disposition à la fin du module 1. Il appartiendra donc au formateur d’en formuler selon les besoins et objectifs de l’évaluation ou au regard des aspects sur lesquels il souhaiterait insister. Dans tous les cas, le formateur peut toujours se référer au Guide sur la prohibition et la prévention de la torture à Madagascar où des questions introductives sont fournies à chaque début de chapitre. Il peut bien utiliser ces questions ou s’en inspirer pour organiser son évaluation.

Toutefois, même dans le cadre d’une formation initiale, il serait bon d’envisager aussi une évaluation formative, qui sera réalisée au moment de l’utilisation de stratégies pédagogiques, telles que des études de cas, simulations, jeux de rôle etc., et qui permettrait au formateur de donner un « feed-back » aux participants sur leur apprentissage.

Dans le cas où le cours serait donné dans le cadre d’une formation continue ou d’un séminaire à l’intention des professionnels en activité, seule l’évaluation formative s’imposerait, sauf si les organisateurs ont prévu de délivrer des certificats ou autres reconnaissances qui nécessiteraient une évaluation sommative.

11

Moduleintroductif(facultatif)–Introductiongénéralesurlaprohibitionetlapréventiondelatorture

Durée – 30 minutes

Présentation

Cette séance devrait permettre aux participants d’explorer le phénomène « torture » de manière globale en laissant de côté les questions plus techniques et/ou juridiques qui seront approfondies dans le reste de la formation. Quatre grands thèmes seront donc abordés dans ce module : phénomène torture dans la société malgache, interdiction de la torture, victimes, et que faire pour agir et prévenir la torture.

Cette séance devrait également permettre au formateur d’évaluer d’une part le niveau de connaissance et plus encore les attentes des participants à la formation, de façon à adapter le cas échéant la formation.

À l’occasion de cette séance, le formateur pourra également présenter les objectifs de la formation et son organisation.

Objectifs

Les participants sont capables de discuter autour des questions suivantes :

o La torture existe-t-elle dans notre société ?

o Existe-t-il des exceptions à l’interdiction de la torture ?

o Quels sont les personnes risque ?

o Quelles sont les conséquences de la torture ?

o Que peut-on faire pour prévenir la torture ?

Les participants expriment leurs attentes de la formation.

Les participants connaissent les objectifs de la formation et son organisation.

Méthodologie

Ce module introductif se veut interactif. Des questions guides sont proposées dans une présentation PowerPoint pour initier les discussions. Celles-ci conformément aux objectifs de ce module vont permettre de présenter (mais sans les approfondir) un certain nombre d’aspects et thématiques relatifs à la prohibition et à la prévention de la torture et des autres formes de mauvais traitements.

La présentation PowerPoint est suggérée à titre indicatif. Le formateur peut choisir certaines diapositives ou alors d’introduire la séance par toute autre méthode interactive qui lui permette d’atteindre les objectifs ci-dessus, en fonction du public ou des participants.

Supportdeformation

Questions guides contenues dans la présentation PowerPoint.

Notes pour le formateur/la formatrice

Comme indiqué dans la présentation ci‐dessus, ce module sert d’introduction généraleau cours. Il s’agira pour le formateur/la formatrice d’animer une discussion permettantd’aborder la question de la réalité de la torture dans la société, de souligner soninterdiction ainsi que la nécessité de prévention, et de souligner l’attention particulièrequi doit être portée aux victimes.

Les questions introductives proposées dans les diapositives qui suivent sont à titreindicatif et le formateur/la formatrice reste libre d’introduire le cours par d’autresquestions ou par toute autre méthode interactive qui lui semble appropriée.

1

La première question est relative à l’existence de la torture dans notre société, dansnotre pays. L’idée ici est de susciter déjà l’intérêt des participants sur le sujet et sur lanécessité d’approfondir la question. Souvent, dans certains pays ou dans certainscontextes, les autorités nient l’existence de la torture. Dans de tels cas, il serait difficilede consacrer des heures d’études sur ce thème, si on n’est pas convaincu de sonexistence, de sa manifestation et la nécessité de la combattre et de la prévenir. Sinonalors, l’approche et la méthodologie seraient différentes selon qu’on est dans uncontexte de négation ou dans une situation où il y a une certaine reconnaissance del’existence du phénomène torture.

S’il y a des rapports ou des statistiques quelconques qui indiquent l’existence de latorture dans le pays, il serait intéressant pour le formateur/la formatrice d’en faireréférence.

Note pour le formateur/la formatrice :À ce stade, le formateur/la formatrice ne doit pas rentrer dans la définition technique oujuridique de la torture. Il pourra laisser libre cours aux discussions même s’il y avaitd’écart entre ce que les participants pourraient penser être de la torture mais qui nerentrerait pas dans sa définition juridique.

2

Est‐ce que d’après vous il existe des exceptions à l’interdiction de la torture ?

Il n’existe aucune exception.

Effectivement, il n’existe pas d’exception à cette interdiction. Tous les textesinternationaux en la matière ont été bien clairs à ce sujet. Aucune situation ne sauraitjustifier le recours à la torture.

C’est pourtant bien ce que les opposants à cette interdiction ont toujours essayé decombattre en disant que dans certaines circonstances on pourrait imaginer que l’Étatrecourt à la torture de manière exceptionnelle et limitée dans le temps. Nous avons vuces dernières années, notamment, mais pas uniquement, dans le cadre de la lutte contrele terrorisme une volonté de certains États de suivre à nouveau cette voie en arguant ducaractère exceptionnelle de la menace. Ce qu’il faut en retenir, c’est que la torture n’estjamais gratuite. Elle répond toujours à un objectif qualifié de « supérieur » par sesauteurs et qui leur permet de justifier leur comportement. En mettant en avant ceséléments des justification, ses auteurs tentent de mettre en balance l’interdiction de latorture avec d’autres valeurs.Or, et c’est une chance, le droit international a explicitement prévu que l’interdiction dela torture ne pouvait pas être mise en balance avec d’autres objectifs ou principes, aussilégitimes soient‐ils. Il ne s’agit évidemment pas de dire que « sauver des viesinnocentes » ce n’est pas important, il s’agit de dire que « sauver des vies innocentes »ne justifie pas qu’on utilise la torture.

Le danger qu’il faut souligner de toute approche permissive, même au cas par cas, c’estque dès que si vous ouvrez cette porte une fois, pour une situation aussi exceptionnelle

3

soit‐elle, les exceptions vont se multiplier et devenir la règle.

L’interdiction absolue de la torture n’est pas forcément une évidence pour tout le mondeet il faut accepter des positions contraires ou fluctuantes, mais la force du droit noussauve de nos éventuels doutes puisqu’il ne permet aucune exception et tue donc toutevelléité d’aménagement impossible.

3

Toute personne quelconque reste une victime potentielle de torture.

C’est probablement assez évident dans un contexte comme Madagascar, que lesvictimes de torture sont avant tout des prisonniers ou prisonnières de droit commun.Mais ailleurs dans le monde persiste cette idée que la torture est « réservée » auxopposants politiques et/ou aux grands criminels. Il n’en est rien. Toutes les statistiquesmontrent bien que les premières victimes sont effectivement des personnes arrêtées enlien avec une infraction de droit commun. En outre une telle approche est« dangereuse » dans la mesure où bien souvent elle détourne une partie de l’opinionpublique de ce phénomène puisque d’une certaine manière « ces gens ont ce qu’ilsméritent » et qu’il est difficile de mobiliser la société civile pour défendre les droitsd’opposants politiques ou de criminels.

4

Il est important d’avoir une approche globale des souffrances pour les victimes. Ellessont physiques évidemment, mais également psychologiques et morales. Les pirescicatrices sont celles qu’on ne voit pas.

Par ailleurs, des séquelles peuvent toucher également les proches, les ayant‐droits desvictimes directes de torture. Parfois même, cela peut avoir des conséquences sur lasociété entière.

Nous le verrons lorsque nous explorerons la question de la prise en charge des victimes,l’ambition est bien de considérer l’ensemble des conséquences parce que c’estuniquement grâce à cette approche globale que les victimes pourront obtenirréparation.

5

Nous allons terminer cette introduction en nous interrogeant sur les moyens d’agircontre la torture.

La voie que nous allons explorer dans la totalité de ce cours c’est celle de la préventionde la torture. À votre avis, en quoi consiste‐t‐elle ?

Fondamentalement, l’approche préventive est une approche holistique, intégrée qui viseà conjuguer différents moyens, normatifs, institutionnels ou organisationnels pourprévenir l’occurrence de la torture et des autres formes de mauvais traitements.

Il s’agit donc d’agir sur le cadre normatif par exemple en faisant de la torture uneinfraction pénale.Il s’agit également de promouvoir des visites indépendantes dans les lieux de détentionpour en améliorer la transparence et contrôler les conditions de détention et letraitement des personnes privées de liberté.Il s’agit également de faire en sorte que les auteurs de tels actes soient poursuivis, jugéset sanctionnés et que les victimes soient prises en charge et obtiennent une réparationjuste et équitable.

Ce sont toutes ces questions qui vont être explorées dans les 5 modules différents quitraiteront :

‐ Cadre normatif et institutionnel de la prohibition et de la prévention dela torture

‐ Définition de la torture et caractère absolu de son interdiction‐ Garanties fondamentales‐ Poursuivre et punir les responsables d’actes de torture et répondre aux

6

besoins des victimes‐ Rôle et interaction des différents acteurs dans la lutte contre la torture

Note pour le formateur/la formatrice:

Après avoir annoncé les points qui seront abordés dans la formation, le formateur/laformatrice peut prendre l’opportunité pour annoncer d’autres objectifs éventuels de laformation, son organisation, son cadre (ex. si organisé dans le cadre du programmehabituel d’une école de formation, si à l’initiative de tel ou tel institution, Ministère, etc.)etc.

De même, après avoir annoncé les objectifs, l’organisations, etc. le formateur/laformatrice pourra ensuite recueillir les attentes des participants pour voir s’il y enauraient qui ne seraient pas couverts dans les objectifs de la formation. Les attentesexprimées par les participants seront notées sur un flip chart ou un tableau et leformateur/la formatrice essayera d’y répondre au fur et à mesure qu’il progresse dansson cours. A la fin on pourra aussi vérifier dans quelle mesure toutes les attentesexprimées ont été satisfaites.

6

13

Module1–Cadrenormatifetinstitutionneldelaprohibitionetlapréventiondelatorture

Durée – 1 h30

Présentation

Cette séance a pour but d’amener les participants à connaître les principaux instruments internationaux et régionaux de protection de tout individu contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, avec un accent particulier sur ceux ratifiés par Madagascar.

Au-delà des sources juridiques, il s’agira également de considérer le contenu de ces textes dans la perspective de mettre en avant la logique préventive et l’effectivité de ces dispositions. Ceci implique notamment des discussions sur la place des instruments ratifiés par Madagascar en droit interne (ex. Le juge peut-il les utiliser directement dans son jugement ? L’avocat peut-il les soulever d’office dans sa plaidoirie ? Existe-t-il une jurisprudence dans ce sens ?)

Objectifs

Les participants sont capables d’identifier les principaux textes internationaux et régionaux relatifs à l’interdiction et à la prévention de la torture.

Les participants connaissent les engagements pris par Madagascar en la matière.

Les participants peuvent lister les mesures de prévention de la torture prévues par les textes internationaux et régionaux.

Les participants sont familiarisés avec la loi du 25 juin 2008 et peuvent expliquer les obligations qu’elle crée.

Méthodologie

En termes de dynamique de la session, il est prévu deux grandes périodes.

La première, assez théorique, consiste en une présentation PowerPoint classique, avec un rôle assez passif pour les participants, est consacrée au cadre normatif et institutionnel international.

Le seconde partie, un peu plus concrète (parce que plus proche de la réalité des participants) est conçue de façon à laisser un rôle plus actif aux participants. Il s’agira ici de la partie sur le système malgache et les participants devront comparer les dispositions de la loi malgache de 2008 avec les normes internationales qui auront été présentées.

À la fin, un quizz est proposé pour « vérifier » la compréhension par les participants de certains points du module. Les réponses à ce quizz peuvent donner lieu à des discussions supplémentaires ou à des clarifications au besoin. Le quizz, annexé à la fin de ce module, devra être distribué aux participants à la fin du module.

Supportsdeformation

Le support de ce module est essentiellement la présentation PowerPoint que le formateur trouvera ci-dessous avec quelques notes explicatives. Le formateur s’appuiera aussi sur le guide de présentation et d’interprétation de la Convention et de la loi nationale contre la torture pour leur mise en œuvre efficace à Madagascar (Le Guide) et la Compilation CD-

14

Rom N°1, publiés par le Ministère de la Justice en collaboration avec l’APT et la Coopération franco-malgache respectivement en 2012 et en 2013.

Documentsderéférenceouélémentsbibliographiques

‐ Le Guide sur la prohibition et la prévention de la torture à Madagascar ;

‐ La Compilation/CD-Rom N°1 : la totalité des textes internationaux, régionaux et nationaux mentionnés dans ce module sont tous dans la Compilation ;

‐ Le formateur pourra également utilement se référer à certains guides du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme sur la formation professionnelle notamment les N°3, 5, 8, 9 et 11 qui sont disponibles sur internet : (http://www.ohchr.org/EN/PublicationsResources/Pages/TrainingEducation.aspx).

1

Lors de cette séance nous allons explorer quatre aspects distincts :1. Le cadre normatif de l’interdiction absolue de la torture2. Le système international onusien3. Le système régional africain4. Le système national malgache

L’objectif est de découvrir et/ou d’approfondir, quelles sont les règles internationales etrégionales qui interdisent le recours à la torture et aux autres formes de mauvaistraitements, et d’autre part les mécanismes qui sont mis en place pour donner toute sadimension à cette interdiction.Enfin, il s’agira de voir si, et comment ces règles et mécanismes sont intégrées dans laréalité malgache.

D’un point de vue normatif, la prohibition de la torture et des traitements cruels,inhumains ou dégradants bénéficie d’une certaine plénitude dans la mesure où tant auniveau international qu’au niveau régional il existe de nombreuses dispositionspertinentes.

Avant d’identifier quelles sont ces dispositions, on peut déjà affirmer :‐ d’une part qu’elles posent la règle du caractère absolu de l’interdiction

de la torture, et‐ d’autre part qu’elles établissent un véritable régime juridique de la

prévention de la torture en identifiant un certain nombre de mesures de nature àprévenir la torture et les autres formes de mauvais traitements.

Mais avant de revenir sur ces deux aspects, il convient maintenant de procéder àl’identification de ces normes internationales et régionales.

2

Une interdiction absolue

L’interdiction de la torture est absolue.Cette nature particulière de la prohibition de la torture a été confirmée à de nombreusesreprises dans des textes internationaux (voir par exemple l’article 2 de la Convention desNations Unies contre la Torture), mais également dans des décisions judiciairesimportantes comme l’affaire Furundzija devant le Tribunal pénal international pour l’ex‐Yougoslavie (10 décembre 1998).

Cette nature emporte deux conséquences particulières.Tout d’abord, aucune circonstance ne saurait justifier le recours à la torture.Ensuite, juridiquement, les autorités ne peuvent pas adopter de lois ou de règlementsqui, même pour une courte période, dérogeraient à cette interdiction absolue.

Ce caractère absolu emporte également une autre conséquence juridique : il donne ledroit à un subordonné de désobéir à un ordre qui serait manifestement illégal.

3

La communauté internationale a adopté un certain nombre de textes qui interdisent latorture et les autres formes de mauvais traitements.

Un des premiers textes de portée générale et contraignante à avoir codifié l’interdictionde la torture est le Pacte International relatif aux droits civils et politiques, adopté en1966 et ratifié par Madagascar en 1971. L’article 7 du Pacte stipule que : « Nul ne serasoumis à la torture ni à des peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Enparticulier, il est interdit de soumettre une personne sans son libre consentement à uneexpérience médicale ou scientifique.»

Ce même Pacte comprend une autre disposition qui doit retenir notre attention. Il s’agitde l’article 10 §1 qui concerne plus particulièrement la protection des personnes privéesde liberté. En effet, l’article 10 §1 dispose : « Toute personne privée de sa liberté esttraitée avec humanité et avec le respect de la dignité inhérente à la personne humaine.»

En complément du Pacte international de portée générale, la communautéinternationale a adopté un certain nombre de normes spécifiques relatives àl’interdiction de la torture et des traitements cruels, inhumains ou dégradants.

Elles visent à donner toute sa dimension à l’interdiction de la torture, soit parce qu’ellesdonnent davantage de détails quant aux obligations des États pour mettre en œuvrel’interdiction de la torture, soit parce qu’elles concernent un aspect plus spécifique,comme la privation de liberté ou les obligations des personnels chargés de l’applicationdes lois.

Le premier instrument qui doit être mentionné est la Convention des Nations Uniescontre la Torture et les traitements cruels, inhumains ou dégradants.

4

Adoptée le 26 juin 1984, la Convention s’inscrit exactement dans cette logique depréciser les mesures que doivent prendre les États pour donner toute sa dimension àl’interdiction de la torture.

Il faut retenir qu’au plan universel, la Convention constitue la pierre angulaire. Sesdispositions sont contraignantes pour les États parties (dont Madagascar qui a ratifié laConvention en 2005).

Enfin, on doit également souligner que la Convention des Nations Unies sur les droits de l’enfant comprend une disposition relative à l’interdiction de la torture et des traitements cruels, inhumains ou dégradants. En effet, l’article 37 a) de cette Convention dispose :« Les États parties veillent à ce que : a) Nul enfant ne soit soumis à la torture ni à des peines ou traitements cruels, inhumainsou dégradants. Ni la peine capitale ni l'emprisonnement à vie sans possibilité de libérationne doivent être prononcés pour les infractions commises par des personnes âgées demoins de dix‐huit ans ».

Avant de passer aux normes régionales, il convient de souligner que d’autres conventionsinternationales contiennent des dispositions relatives à l’interdiction de la torture. Ainsi,la Convention sur les droits des travailleurs migrants et de leurs familles, la Conventionsur les droits des personnes handicapées et la Convention internationale contre lesdisparitions forcées contiennent de telles dispositions. Toutefois, ces Conventions n’ontpas encore été ratifiées par Madagascar.

Au plan régional, seul le système africain de protection des droits de l’Homme seraexaminé, dans la mesure où c’est celui qui est pertinent pour Madagascar. Cependant, ilconvient de souligner que des dispositions similaires existent dans le système européenet dans le système interaméricain de protection des droits de l’Homme.

Dans le système africain, il faut retenir que l’article 5 de la Charte Africaine des Droits del’Homme et des Peuples prévoit que : « Tout individu a droit au respect de la dignitéinhérente à la personne humaine et à la reconnaissance de sa personnalité juridique.Toutes formes d'exploitation et d'avilissement de l'homme notamment l'esclavage, latraite des personnes, la torture physique ou morale, et les peines ou les traitements cruelsinhumains ou dégradants sont interdites. »

4

Au‐delà du nombre important de ces normes relatives à la prohibition de la torture, il estintéressant de souligner que c’est un véritable régime de l’interdiction de la torture quiest mis en place par la Convention contre la torture. La Convention identifie des axes detravail qui visent à rendre cette interdiction aussi effective que possible.

On peut considérer qu’il y a principalement 4 axes fixés par la Convention contre latorture dans sa partie substantive :

1) l’interdiction de la torture (traitée dans la slide précédente),2) l’incrimination de la torture,3) enquêter, poursuivre et sanctionner les auteurs,4) réparation pour les victimes.

Ces axes seront également traités plus en détails dans le Module 4 et nous allons doncseulement les présenter brièvement ici.

Incrimination de la tortureC’est donc le deuxième axe de ce régime juridique après l’interdiction de la torture.En vertu de la Convention des Nations Unies contre la Torture (art. 4), les États ontl’obligation de faire en sorte qu’un acte de torture constitue une infraction dans leurcode pénal.Cette obligation est tout à fait fondamentale pour s’assurer que les auteurs d’actes detorture seront effectivement poursuivis.

Enquêter, poursuivre et sanctionner les auteursEn lien avec l’incrimination, ce troisième axe vise à lutter contre l’impunité dont peuventbénéficier les auteurs d’actes de torture. Dans cette perspective, les États doivent en

5

effet prendre des mesures pour enquêter, poursuivre et sanctionner les auteurs de telsactes. Qu’est‐ce que cela signifie ?

Enquêter d’abordDès lors qu’une personne allègue avoir été victime d’actes de torture, les autoritésdoivent rapidement ouvrir une enquête indépendante permettant de faire la lumière surces allégations.

Poursuivre ensuiteL’enquête doit conduire à la saisine des autorités judiciaires et à l’ouverture d’uneprocédure judiciaire.

Sanctionner enfinLa dernière étape est celle de la sanction. Lorsque l’auteur présumé est finalementreconnu coupable au terme d’un procès équitable, il doit être sanctionné. Il est importantque cette sanction soit à la mesure de la gravité de l’acte commis.

Assistance et réparation pour les victimesAu titre de la réparation, les victimes doivent pouvoir bénéficier de toutes les mesuresqui vont contribuer à restaurer leur dignité.

5

Outre les traités internationaux que les Etats doivent ratifier pour voir leurs obligationss’appliquer (exception faite des normes de jus cogens), il existe de nombreux textesadoptés au niveau international ou régional qui tendent à fournir des lignes directricesplus détaillées sur un thème spécifique. Ces textes n’ont pas juridiquement de portéecontraignante pour les États.

D’une certaine manière, les lignes directrices de Robben Island pour la prohibition et laprévention de la torture en Afrique (Lignes directrices de Robben Island) sont, enquelque sorte, la version africaine de la Convention des Nations Unies contre la Torture.Bien sûr, juridiquement parlant, ces Lignes Directrices ne sont pas contraignantes pourles États africains dans la mesure où il s’agit seulement d’une résolution adoptée par laCommission africaine des droits de l’Homme et des peuples.

Mais en terme de contenu, elles vont aussi loin, voire même plus loin, que la Conventiondes Nations Unies dans la mesure où elles identifient très clairement un grand nombrede mesures que les États doivent prendre pour donner effet à l’interdiction de la torture.

En plus de ce texte majeur, il convient de mentionner un certain nombre d’autresnormes de droit à portée non contraignante. Celles‐ci n’ont pas vocation à proposer unrégime complet relatif à l’interdiction de la torture. Elles visent davantage à donner plusde détails soit sur un type de détention, soit sur une catégorie de personnes détenues,soit sur des autorités particulières.

Dans la première catégorie, on peut ainsi mentionner :• L’ensemble de règles minima pour le traitement des détenus ;• L’ensemble de principes pour la protection de toutes les personnes soumises à

une forme quelconque de détention ou d'emprisonnement ;

6

• La Déclaration de Kampala sur les conditions de détention en Afrique.

Dans la deuxième catégorie, on doit mentionner :• Les Règles des Nations Unies pour la protection des mineurs privés de liberté ;• Les Principes pour la protection des personnes atteintes de maladie mentale et

pour l’amélioration des soins de santé mentale ;• Les Règles des Nations Unies concernant le traitement des femmes détenues et

les mesures non privatives de liberté pour les femmes délinquantes (Règles deBangkok).

Dans la troisième catégorie, on doit mentionner :• Les Principes d’éthique médicale applicables au rôle du personnel de santé, en

particulier des médecins, dans la protection des prisonniers et des détenuscontre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains oudégradants ;

• Les Principes de base sur le recours à la force et l’utilisation des armes à feu parles responsables de l’application des lois ;

• les Principes directeurs applicables au rôle des magistrats du parquet ;• Les Principes de base relatifs au rôle du barreau.

6

Depuis l’adoption de la Déclaration universelle des droits de l’homme en 1948, les Etatssont devenus parties à dix traités principaux pour appliquer les droits de l’homme. Cestraités ont crée des « organes de traités » sur les droits de l’homme. Ces organes, quisont des comités composés d’experts indépendants, veillent à l’application desprincipaux traités internationaux des droits de l’homme. Ils ont été créés en fonction desdispositions du traité, qu’ils sont chargés de superviser. Le Bureau du Haut‐Commissariataux droits de l’homme qui sert de secrétariat aux organes de traités les aident àharmoniser leurs méthodes de travail et leurs systèmes de rapports.

Concernant la prohibition de la torture, trois traités principaux, ratifiés par Madagascar,mentionnent cette interdiction absolue (Convention des Nations Unies contre la Torture; Pacte international relatif aux droits civils et politiques et la Convention relative auxdroits de l’enfant). Ces trois traités ont crée trois comités distincts, le Comité contre latorture, le Comité des droits de l’homme, et le Comité des droits de l’enfant.

Composés d’experts indépendants, ces organes ont notamment pour mandat decontrôler la mise en œuvre par les États parties de leurs obligations conventionnelles.

Les États parties soumettent régulièrement à ces Comités des rapports sur les mesuresqu’ils ont prises pour mettre en œuvre leurs obligations. Sur la base de ces rapports, etavec le soutien de la société civile, s’engage alors un dialogue constructif entre le Comitéet l’État pour identifier les motifs de satisfaction, mais également les points à améliorerou les sujets de préoccupation.

À l’issue de ce processus le Comité émet des recommandations à l’État pour mieuxmettre en œuvre ses obligations.

7

Dans ce cadre, Madagascar s’est présenté en 2007 devant le Comité des droits del’homme, en 2011 devant le Comité contre la torture et en 2012 devant le Comité desdroits de l’enfant.

Ces comités, outre leurs fonctions de contrôle de mise en œuvre des obligations destraités, ont également une fonction quasi juridictionnelle. Cette fois, ces organes sontsaisis par des individus qui allèguent avoir été victimes de violations de leurs droits de lapart d’un État. Le rôle de ces organes est alors de vérifier ces allégations et de conclure sil’État concerné a ou n’a pas violé ses obligations conventionnels.

On parle d’organes quasi juridictionnels pour deux raisons principales. Tout d’abord, à ladifférence d’un organe juridictionnel leurs décisions n’ont pas de force exécutoire, maissont soumises à la bonne volonté des États. D’autre part, la procédure ne donne pas lieuà une audience comme devant une Cour.

À ce jour, il n’y a eu que 4 affaires malgaches présentées devant le Comité des droits del’Homme au début des années 1980. Elles sont donc trop anciennes pour qu’il soitpertinent de s’y arrêter.

ELEMENTS BIBLIOGRAPHIQUES

Vous trouverez ci‐dessous les dernières recommandations adoptées par ces organes decontrôle à l’égard de Madagascar :

Comité des droits de l’enfant : http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhshb9BidIej3GNub%2bCmwkVao1Fe8UB0FQIGuNbYal5cRnKyiiULz0UK6e6IYf16reils0r5L1L5Q05nA%2fokUCwA8fwAfhrTrWWu8SSsnz58wP

Comité des droits de l’homme : http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhspfQgftv24miQXmsibWTDK%2bxfmPcoe%2fKAgEDw8tHyM9BoAcWS9ftFsCyUkS4gp8mZnDHCbAyHcViXyvVKTeXLN2dnwmjEuF9JjYwK6eyH68k

Comité contre la torture : http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhsoY1qq6ZKTaU%2bPNZoNJrfcW9cshiKThRqQTg73Jogess%2bzEW4%2bUjlRKUX0sxQn4SYmx8pcmeERmUUMUE8WbC9mP0%2f9t9ghk4jEZTV1Eq%2bZws

7

Le Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies contre la Torture (OPCAT) estun instrument international qui a été adopté par les Nations Unies en 2002.Contrairement à d’autres protocoles, il ne crée pas de nouvelles normes mais metl’accent sur la prévention de la torture en créant un système de visites des lieux deprivation de liberté.

L’OPCAT a été signé par Madagascar, mais pas encore ratifié.

Il repose sur l’idée fondamentale que les visites régulières aux lieux de privation deliberté menées par des organes indépendants sont un moyen efficace de prévenir latorture et les autres formes de mauvais traitements.

L’OPCAT, qui est entré en vigueur en 2006, met en place deux mécanismes de visites.

D’une part le Sous‐comité pour la prévention de la torture (SPT) et d’autre part unmécanisme national dans chacun des États parties qu’on appelle mécanisme national deprévention (MNP).

Le SPT est donc un organe international composé de 25 experts indépendants.Il a deux compétences principales.

Tout d’abord faire des visites dans les États parties au Protocole. Dans ce cadre il peutvisiter tous les lieux de privation de liberté, s’entretenir sans témoin avec les personnesde son choix dans les lieux de détention (article 14). À la suite de ces visites, le SPTtransmet un rapport confidentiel aux autorités de l’État pour lui faire part de sesobservations et de ses recommandations (article 16). Ce rapport peut être rendu publicsi l’État le décide.

8

Ensuite, le SPT est mandaté pour assister les mécanismes nationaux dans la bonneconduite de leur mandat (article 11(1)(b)). Pour ce faire, il est en contact régulier avec cesmécanismes et échange des informations avec eux sur les questions de méthodologie etd’organisation de leur travail. Dans le cadre de cette fonction, le SPT fait également desvisites dans les États qui se focalisent uniquement sur les mécanismes nationaux.

LesMécanismes nationaux de prévention constituent le cœur de l’OPCAT.Ce sont des mécanismes indépendants qui sont établis dans les États parties poureffectuer des visites dans tous les lieux de privation de liberté (article 20). Les modalitésde visites sont les mêmes que celles du SPT. Une différence majeure réside dans le faitque les MNP ne sont pas liés par l’exigence de la confidentialité (article 19).

L’OPCAT donne aux États parties le choix de donner le mandat de MNP à une institutionexistante ou de créer une nouvelle structure. Cependant, que le mandat soit confié à unestructure existante ou nouvelle, pour être efficace, l’OPCAT exige un certain nombre decritères notamment ceux liés à l’indépendance. Les MNP peuvent prendre des formesdiverses : Commission nationale des droits de l’Homme, Ombudsman…

Au‐delà de leurs compétences en matière de visites aux lieux de détention, les MNPjouent également un rôle majeur sur la scène nationale pour promouvoir et défendre lesdroits de personnes privées de liberté. Ils sont compétents aussi à formuler desobservations sur les lois ou règlements en vigueur ou en cours d’élaboration.

8

Le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la torture est mandaté pour porter uneattention particulière aux questions relatives à la torture. À la différence des organesque nous venons de présenter, ils ne contrôlent pas la mise en œuvre des obligationsjuridiques, ou n’exercent pas de fonctions quasi juridictionnelles. Le Rapporteur spécialn’est pas lié par un traité et a le mandat de visiter tous les États membres des NationsUnies.

Le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la torture dépend du Conseil des droits del’homme. Son mandat a été établi en 1985. Il a trois fonctions particulières :

‐ Appels urgentsC’est la fonction de protection du Rapporteur Spécial. Il est saisi par des individus quil’informent par exemple que telle personne vient d’être arrêtée par les forces de policeet qu’il existe un risque qu’elle soit soumise à des actes de torture. Le Rapporteur entrealors en contact avec les autorités compétentes et leur demande des informations sur lasituation de cette personne. Il ne s’agit pas d’une procédure accusatoire à l’encontre desautorités, mais beaucoup plus d’une démarche de protection à l’égard d’une personnese trouvant dans une situation à risque.

‐ VisitesLe Rapporteur spécial peut, si l’État concerné accepte la demande, effectuer des visitesdans un État. Il s’agit alors pour le Rapporteur de mieux saisir la réalité de la situation surle terrain. Ces visites peuvent durer entre 1 à 2 semaines. À cette occasion le Rapporteurrencontre les autorités, les représentants de la société civile, mais visite également deslieux de détention. À l’issue de la visite il publie un rapport dans lequel il fait un certainnombre de recommandations.

9

À ce jour le Rapporteur spécial n’a pas encore fait de visites à Madagascar, mais ilpourrait le faire.

‐ Questions thématiquesLe Rapporteur se saisit de questions thématiques qu’il juge importantes comme parexemple les conditions de détention, la mise à l’isolement cellulaire ou encorel’importance des visites aux lieux de détention.Ses « avis » qu’il publie dans ses rapports sont très utiles aux autorités et aux acteurs dela société civile pour comprendre les enjeux ou les développements récents relatifs àtelle ou telle question.

9

Les Lignes directrices de Robben Island identifient très clairement un grand nombre demesures que les États doivent prendre pour donner effet à l’interdiction et à laprévention de la torture. Les Lignes directrices sont construites autour de trois grandsaxes :

1. L’interdiction de la torture : cette partie comprend plusieurs articles autour del’interdiction de la torture, en passant par la ratification d’instruments régionaux etinternationaux, la promotion et le soutien de la coopération avec les mécanismesinternationaux, la criminalisation de la torture, le principe de non‐refoulement, lalutte contre l’impunité et enfin les mécanismes et procédures de plaintes etd’enquêtes.

2. La prévention de la torture : cette partie traite des aspects préventifs que les Étatsdoivent mettre en place pour lutter efficacement en amont contre la torture. Elletraite donc des garanties fondamentales pour les personnes privées de liberté, desgaranties durant la détention préventive, des conditions de détentions, desmécanismes de surveillance, de la formation et du renforcement des capacités despersonnels compétents et enfin de l’éducation et du renforcement des capacités dela société civile.

3. Répondre aux besoins des victimes : finalement une troisième partie est consacréeaux besoins des victimes. Elle détaille les mesures que les États doivent prendre pourassurer la protection des victimes ainsi que des réparations le cas échéant.

Le Comité pour la Prévention de la Torture en Afrique (CPTA) est un organe de laCommission africaine des droits de l’Homme et des peuples.

Il a été crée en 2006 pour assurer la mise en œuvre des Lignes Directrices de RobbenIsland.

10

Le CPTA peut également effectuer des visites dans les États, à l’instar de celle qu’il aeffectué en Mauritanie en mars 2012.

Mais à ce stade de son développement, ses fonctions sont essentiellement tournées versla promotion de la mise en œuvre des Lignes Directrices de Robben Island. Il s’agitd’organiser des événements, des formations, des séances de sensibilisation dans les Étatsintéressés autour de ces Lignes Directrices. Mais à partir de 2014, le Comité a décidé des’orienter de plus en plus vers des questions thématiques sur lesquelles il va donner desavis d’orientation pour une meilleure compréhension et une mise en œuvre efficace desLignes directrices de Robben Island.

10

Notes pour le formateur / la formatrice

Après une première partie très passive pour l’auditoire, cette partie doit être plusinteractive. Les diapositives sont là en support, mais idéalement, elles ne sont là quepour valider les réponses des participants.

Pour la partie « cadre normatif » il est proposé que les participants aient à leurdisposition un exemplaire de la loi N°2008‐008 du 25 juin 2008 et identifient eux‐mêmesles dispositions les plus importantes.

Madagascar a la grande chance d’avoir depuis 2008 une loi spécifiquement dédiée à laquestion de la prohibition et de la prévention de la torture et des autres peines outraitements cruels, inhumains ou dégradants.

Cette loi répond à une volonté des autorités malgaches de mieux répondre à leursobligations internationales en la matière (en réponse au cadre normatif que nousvenons d’étudier).

La loi est construite autour de ces principaux chapitres, à savoir :De la prévention (Chapitre II)De la répression (Chapitre III)Des mesures de protection (Chapitre IV)De la réparation (Chapitre V)

Note pour le formateur / la formatriceIl serait utile que des exemplaires de la loi soient mis à la disposition des participants à laformation.

11

Il est utile de bien montrer si et comment les dispositions de la loi malgache répondentaux exigences du droit international explorées dans la 1° partie. Il sera donc intéressantde prendre une norme existante dans la loi malgache et de regarder si elle est égalementénoncée dans la Convention contre la torture ainsi que dans les lignes directrices deRobben Island. Voici un exemple d’une règle qui est présente dans les trois textes :

« Irrecevabilité des informations obtenue par usage de la torture » : cette norme setrouve à l’article 6 de la loi malgache de 2008 qui dispose que « toute déclaration dont ilest établi qu’elle a été obtenue par usage de la torture, ne peut être invoquée commeélément de preuve dans une procédure si ce n’est contre la personne accusée de torture,pour établir qu’une telle déclaration a été faite ». On retrouve la même règle à l’article 15de la Convention contre la torture qui dispose que « Tout État partie veille à ce que toutedéclaration dont il est établi qu’elle a été obtenue par la torture ne puisse être invoquéecomme un élément de preuve dans une procédure, si ce n’est contre la personne accuséede torture pour établir qu’une déclaration a été faite ». Finalement, on retrouveégalement cette règle dans les lignes directrices de Robben Island, ligne directrice 29qui dispose « Prendre des dispositions pour que toute déclaration dont il est établi qu’ellea été obtenue par usage de la torture ou d’autres peines ou traitements cruels, inhumainsou dégradants ne puisse être invoquée comme un élément de preuve dans uneprocédure, si ce n’est contre la personne accusée de torture pour établir qu’une telledéclaration a été faite ».

11

De la répression (Chapitre III)Des mesures de protection (Chapitre IV)De la réparation (Chapitre V)

12

15

Annexe:QuizzModule1

1. Citez un texte international qui interdit la torture.

2. Quel est le texte africain le plus complet sur la prévention de la torture ?

3. Madagascar est-elle partie à la Convention des Nations Unies contre la torture ?

4. Madagascar est-elle partie à l’OPCAT ?

5. La torture est-elle autorisée en temps de guerre ?

6. Citez 2 axes de mise en œuvre de l’interdiction de la torture.

7. Date d’adoption de la loi malgache ?

8. Citez 3 aspects importants de la loi de 2008.

17

Module2–Définitionetcaractèreabsoludelaprohibitiondelatorture

Durée – 1h30

Présentation

Cette séance va notamment donner la définition de la torture et d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, en s’appuyant sur les normes internationales et la loi du 25 juin 2008 ainsi que sur la jurisprudence internationale et/ou nationale pertinente. Des discussions porteront notamment sur des questions relatives à la différence entre d’un côté, torture et de l’autre, les autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.

Un accent particulier sera mis sur le caractère absolu de la prohibition de la torture contenu dans les articles 10 ; 11 ; 12 ; 14 ; 15 et 16 de la loi de 2008.

La question du caractère absolu de la prohibition de la torture permettra de revenir sur certains points évoqués dans le Module introductif.

Objectifs

Les participants sont capables d’énumérer les trois éléments constitutifs de la définition de la torture.

Les participants peuvent expliquer la différence entre la torture et les autres formes de mauvais traitements.

Les participants connaissent les conséquences juridiques du caractère absolu de la prohibition de la torture.

Méthodologie

En termes d’organisation de la session, il est proposé ce qui suit :

Le module est prévu de durer 1h30.

La première partie sous forme de présentation PowerPoint concerne les questions de définition et le caractère absolu de la prohibition. Il faut compter environ 30 minutes.

La seconde partie du module est un cas pratique autour de ces deux questions. Il faut compter pour ce cas pratique à peu près 1 heure qui s’organise comme suit : 20 minutes de préparation – 20 minutes pour la présentation des réponses – 20 minutes de corrigé/ discussion.

Supportsdeformation

Présentation PowerPoint et cas pratique.

Quelquesoutilsetdocumentsderéférence

‐ Guide pratique sur la prohibition et la prévention de la torture à Madagascar ;

‐ Convention des Nations Unies contre la torture ;

‐ Loi du 25 juin 2008 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.

1

Dans ce module 3 thèmes importants vont être abordés pour bien saisir le régimejuridique de la prohibition de la torture et des peines ou traitements cruels, inhumainsou dégradants.

Le premier thème est celui de la définition de la torture. Cette question est trèsimportante parce qu’elle conditionne le champ matériel du régime de la prohibition dela torture et des autres formes de mauvais traitements.

Le deuxième thème concerne le caractère absolu de la prohibition de la torture et destraitements cruels, inhumains ou dégradants. Cette question est également trèsimportante pour deux raisons principales. D’abord parce qu’elle marque l’attachementde la communauté internationale à l’interdiction de la torture et des autres formes demauvais traitements. Ensuite, parce que ce caractère absolu emporte des conséquencesjuridiques majeures qu’il conviendra d’explorer.

Le dernier thème que nous allons aborder est celui de l’incrimination de la torture. C’estune des caractéristiques de la torture. C’est à la fois une violation des droits de lapersonne ET une infraction pénale. Là encore, cette seconde nature emporte desconséquences juridiques qu’il conviendra d’explorer.

Des références à la fois au droit international et au droit malgache seront faites dans cemodule.

À la fin des deux premiers thèmes un exercice pratique est proposé.

2

Que ce soit en droit international ou en droit malgache, il faut distinguer 3 termes :

‐ Torture‐ Peines ou traitements cruels, inhumains‐ Peines ou traitements dégradants

Si ces termes sont souvent regroupés au sein d’une même disposition, qu’il s’agisse del’article 5 de la Déclaration Universelle des droits de l’Homme, de l’article 7 du Pacteinternational relatif aux droits civils et politiques ou dans le titre de la loi malgache de2008, il n’en demeure pas moins que ces trois termes doivent être distingués parcequ’ils recouvrent des réalités juridiques et pratiques différentes.

3

Mais c’est quoi la torture ? La réponse se trouve à l’article 1 de la Convention desNations Unies contre la Torture qui propose la définition suivante :

« Aux fins de la présente Convention, le terme "torture" désigne tout acte parlequel une douleur ou des souffrances aiguës, physiques ou mentales, sontintentionnellement infligées à une personne aux fins notamment d'obtenir d'elleou d'une tierce personne des renseignements ou des aveux, de la punir d'un actequ'elle ou une tierce personne a commis ou est soupçonnée d'avoir commis, del'intimider ou de faire pression sur elle ou d'intimider ou de faire pression sur unetierce personne, ou pour tout autre motif fondé sur une forme de discriminationquelle qu'elle soit, lorsqu'une telle douleur ou de telles souffrances sont infligéespar un agent de la fonction publique ou toute autre personne agissant à titreofficiel ou à son instigation ou avec son consentement exprès ou tacite. Ce termene s'étend pas à la douleur ou aux souffrances résultant uniquement de sanctionslégitimes, inhérentes à ces sanctions ou occasionnées par elles. »

Cette définition est reconnue au niveau mondial comme étant de nature coutumière,c’est‐à‐dire qu’elle s’impose à tous les États et à tous les acteurs.

C’est d’ailleurs cette définition qui est reprise dans la loi malgache à l’article 2 :

Article 2 ‐ Au sens de la présente loi,I – Le terme « torture » désigne tout acte par lequel une douleur ou dessouffrances aiguës, physiques ou morales, sont intentionnellement infligées à unepersonne :

4

1° soit afin notamment :(i) d’obtenir d’elle ou d’une tierce personne des renseignements, une déclaration oudes aveux ;(ii) de la punir d’un acte qu’elle ou une tierce personne a commis ou estsoupçonnée d’avoir commis;(iii) de l’intimider ou de faire pression sur elle ou d’intimider une tierce personne oude faire pression sur celle‐ci.2° soit pour tout autre motif fondé sur quelque forme de discrimination que ce soit;3° lorsqu’une telle douleur ou de telles souffrances sont infligées par un agentpublic ou toute autre personne agissant à titre officiel ou à son instigation ou avecson consentement exprès ou tacite.

II – Les termes « agents publics » désignent l’une des personnes suivantes, qu’elleexerce ses pouvoirs à Madagascar ou à l’étranger :1° un fonctionnaire ou toute autre personne chargée d’une mission de servicepublic ;2° un membre des forces de l’ordre et des forces armées ;3° toute personne investie d’un mandat public ou électif ;4° une personne que la loi d’un Etat étranger investi de pouvoirs qui, àMadagascar, seraient ceux d’une personne mentionnée à l’un des alinéas 1°, 2° ou3° ci‐dessus.

Toutes les tentatives de remise en cause de cette définition ont été rejetées.

Trois éléments sont donc nécessaires pour qu’un acte soit qualifié de « torture » :‐ Infliction intentionnelle de douleurs ou souffrances aiguës physiques ou morales;‐ La poursuite d’un objectif particulier ;‐ L’implication directe ou indirecte d’un représentant de l’autorité publique.

4

La souffrance est évidemment le cœur de la définition de la torture.C’est cet élément qui heurte et qui fait la spécificité de cette violation des droits de lapersonne.

Deux éléments principaux doivent être mis en avant :‐ Le caractère aigu des souffrances‐ La nature physique ou mentale des souffrances

1‐ Sur le caractère aigu

Pour être constitutif de torture, un comportement doit en effet revêtir la formed’un « acte par lequel une douleur ou des souffrances aiguës, physiques oumentales, sont infligées à une personne ». L’intensité de la douleur ou dessouffrances n’est pas définie in abstracto, mais dépend, au cas par cas, descirconstances de l’espèce et surtout du profil de la victime.

Ainsi, le Tribunal International pour l’ex‐Yougoslavie a considéré que pour« évaluer la gravité de tel ou tel mauvais traitement, [il] doit juger de la gravitéobjective du mal infligé, notamment de la nature, du but et de la persistance desactes commis. Des critères subjectifs, comme l’état de santé mentale et physiquede la victime, les conséquences du traitement auquel celle‐ci a été soumise et,dans certains cas, des facteurs tels que l’âge, le sexe ou l’état de santé de lavictime, ainsi que sa situation d’infériorité, sont également pris en compte. Il n’estpas nécessaire que la torture ait laissé des séquelles permanentes, ni même que lasouffrance soit visible après la commission du crime ».

5

2‐ Sur la nature physique ou mentale des souffrances

Il est très important de garder à l’esprit que les souffrances peuvent être« physiques » ou « mentales ».

Le reflexe est plutôt de considérer uniquement les souffrances physiques, maisc’est une erreur.

Les souffrances mentales sont tout aussi intolérables que les souffrancesphysiques. Elles peuvent résulter des sentiments d’humiliation, d’anéantissementou d’avilissement liés aux actes physiques. Mais elles peuvent également être lerésultat d’une approche volontairement centrée sur ces souffrances mentales. Lamise à l’isolement complet ou l’utilisation de menaces à l’encontre d’unepersonne ou de sa famille peuvent entraîner des souffrances aiguës constitutivesd’actes de torture.

Des exemples?L’imagination humaine n’ayant malheureusement pas de limites, il n’est pas trèsopportun de dresser une liste, même non exhaustive, d’actes qui pourraient êtrequalifiés de torture. Ainsi, le Comité des droits de l’Homme a souligné : « leComité n'estime pas non plus nécessaire d'établir une liste des actes interdits nide fixer des distinctions très nettes entre les différentes formes de peines outraitements interdits ; ces distinctions dépendent de la nature, du but et de lagravité du traitement infligé ».

Le risque d’une telle liste « officielle » serait que les auteurs d’actes de torture« alternatifs » pourraient dire : « Regardez ce n’est pas sur la liste officielle ! Doncce n’est pas de la torture ! ».

Reste que certains mécanismes internationaux s’accordent à dire que certainsactes tels que le viol, le supplice du waterboarding ou encore des faussesexécutions constituent à raison de leur sévérité des actes de tortureindépendamment des faits de l’espèce et/ou du profil de la victime.

5

De plus, l’acte commis doit l’avoir été avec une finalité spécifique. Commedisposé dans la loi de 2008, l’acte doit être infligé afin notamment :« (i) d’obtenir de la victime ou d’une tierce personne des renseignements, unedéclaration ou des aveux ;(ii) de punir la victime d’un acte qu’elle ou une tierce personne a commis ou estsoupçonnée d’avoir commis ;(iii) d’intimider la victime ou de faire pression sur elle ou d’intimider une tiercepersonne ou de faire pression sur celle‐ci » ;ou encore « pour tout autre motif fondé sur quelque forme de discrimination quece soit ».

Quant à l’étendue des finalités, il faut noter que l’utilisation de l’adverbenotamment signifie que la liste des objectifs dans l’article 2 de la loi de 2008ainsi que dans l’article 1er de la Convention n’est pas exhaustive.

Au‐delà des questions juridiques, l’exigence de cet élément tient au fait qu’on netorture pas « par hasard » ou « par accident » ou « gratuitement ». Il y a toujoursune motivation, une raison, une volonté derrière un tel acte. C’est très importantde garder cet élément à l’esprit lorsqu’il s’agit de comprendre pourquoi celaarrive.Et comprendre ce « pourquoi » est important pour saisir les ressortspsychologiques des auteurs, mais aussi pour essayer de prévenir l’occurrence detels actes. En effet, si on comprend pourquoi une personne agit de cette façon,ce qu’elle cherche, on peut essayer d’agir.

6

Cette question de la finalité spécifique est également très importante notammentparce qu’elle permet de faire la distinction entre la torture d’une part et les autresformes de mauvais traitements, que ce soit les traitements cruels ou inhumainsou les traitements dégradants.

6

Le troisième élément nécessaire pour qu’un acte soit constitutif de torture résidedans la qualité de l’auteur ou l’implication d’un agent public.

L’article 2 de la loi de 2008, conformément à l’article 1 de la Convention, disposeque l’acte doit être infligé par un « un agent public ou toute autre personneagissant à titre officiel ou à son instigation ou avec son consentement exprès outacite ».

La responsabilité de l’État est engagée par les actes ou omissions de sesfonctionnaires et de ses agents, ainsi que de toute personne agissant à titre

officiel, au nom de l’État ou en liaison avec celui‐ci, sous sa direction ou soncontrôle, ou encore au nom de la loi. Ainsi les agents ne doivent ni commettrepersonnellement des actes de torture, ni pousser ni inciter quiconque à lescommettre. Ils ne doivent ni être impliqués dans des actes de tortures, ni yparticiper, ni les encourager ni y consentir.

L’article 2 de la loi de 2008 est assez spécifique puisqu’il explique assezclairement ce qu’il faut entendre par « agent public » :

II – Les termes «agents publics » désignent l’une des personnes suivantes, qu’elleexerce ses pouvoirs à Madagascar ou à l’étranger :1° un fonctionnaire ou toute autre personne chargée d’une mission de servicepublic ;2° un membre des forces de l’ordre et des forces armées ;3° toute personne investie d’un mandat public ou électif ;

7

4° une personne que la loi d’un Etat étranger investi de pouvoirs qui, àMadagascar, seraient ceux d’une personne mentionnée à l’un des alinéas 1°, 2° ou3° ci‐dessus.

Cette exigence de l’implication d’un agent public s’explique par deux raisonsprincipales.

Tout d’abord, historiquement le régime juridique des droits de l’hommen’envisage des violations que commises par des agents de l’État. Comme nous leverrons sous peu, cette approche a quelque peu évolué.

D’autre part, cette implication vise à souligner la responsabilité particulière qu’ontles agents de l’État dans la protection des personnes qu’ils ont sous leur contrôle.C’est parce que leur devoir principal est de protéger les personnes qu’il est« normal » qu’ils soient particulièrement visés si ils manquent à ce devoir.

Des actes de torture peuvent‐ils être commis par des personnes privées ?

Il ressort de la définition telle qu’elle vient d’être présentée que des actes detorture ne pourraient être commis que par des agents publics ou par despersonnes agissant au nom de l’État. Par conséquent, des personnes privéesagissant strictement dans la sphère privée ne pourraient être poursuivies pour desactes de torture.

Cependant, afin d’assurer une protection aussi large que possible contre cetteatteinte à la dignité humaine, les mécanismes internationaux compétents ontcontribué à faire évoluer cette approche initiale. En effet, le Tribunal pénalinternational pour l’ex Yougoslavie et le Comité des droits de l’homme ont reprisl’approche du Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966(Pacte) qui ne requiert aucun niveau de participation ou de consentement tacited’un agent de l’État pour qu’un acte puisse être qualifié de torture ou de mauvaistraitements.

Pour ces mécanismes ce qui importe c’est que l’acte soit commis par unepersonne dépositaire d’une certaine autorité ou de puissance à l’égard de lapersonne qui subit l’acte. Par exemple, une personne kidnappe une autrepersonne et lui inflige des coups pour lui faire avouer où elle a caché son argent.Ce peut être aussi mais pas exclusivement, un conjoint, surtout l’époux surl’épouse, le maître sur son domestique, le parent sur l’enfant, le médecin sur sonpatient, etc.

Le Comité contre la torture est également intervenu sur la question dans sonObservation générale N°2 de 2008 où il affirme que « si les autorités de l’État outoute autre personne agissant à titre officiel ou au nom de la loi savent ou ont des

7

motifs raisonnables de penser que des actes de torture ou des mauvais traitementssont infligés par des acteurs non étatiques ou du secteur privé et n’exercent pas ladiligence voulue pour prévenir de tels actes, mener une enquête ou engager uneaction contre leurs auteurs afin de les punir conformément à la Convention, l’Étatpartie est tenu pour responsable et ses agents devraient être considérés comme lesauteurs, les complices ou les responsables d’une quelconque autre manière, envertu de la Convention, pour avoir consenti, expressément ou tacitement, à lacommission d’actes interdits. Le fait que l’État n’exerce pas la diligence voulue pourmettre un terme à ces actes, les sanctionner et en indemniser les victimes a poureffet de favoriser ou de permettre la commission, en toute impunité, par desagents non étatiques, d’actes interdits par la Convention, l’indifférence oul’inaction de l’État constituant une forme d’encouragement et/ou de permission defait. Le Comité a appliqué ce principe lorsque les États parties n’ont pas empêché lacommission de divers actes de violence à motivation sexiste, dont le viol, laviolence dans la famille, les mutilations génitales féminines et la traite des êtreshumains, et n’ont pas protégé les victimes ».

Il résulte de ces évolutions que la responsabilité de l’État malgache pourrait setrouver engagée pour des actes de torture ou de mauvais traitements commis pardes personnes privées s’il était démontré qu’ils auraient pu être évités si lesautorités avaient pris les mesures préventives adéquates.

La poursuite de personnes privées sur la base de la loi de 2008 sera laissée àl’interprétation de la loi par les juridictions malgaches au regard des circonstanceset contexte de chaque cas.

7

Avant toute chose il convient de préciser que les termes « cruel » et « inhumain » sontdes synonymes.Il faut donc considérer les « traitements cruels ou inhumains » comme un blocautonome.

Il faut également souligner qu’à la différence de la « torture » il n’existe pas de définitiondes « traitements cruels ou inhumains ».Si vous prenez par exemple la loi malgache, l’article 3 :

« Tout acte attentatoire à la dignité de la personne humaine commis par l’une oul’autre des personnes désignées au paragraphe A, 3° de l’article 2, mais qui nerentre pas dans la définition de la torture relève des autres peines, traitementscruels, inhumains ou dégradants. Ceux‐ci sont interdits au même titre que latorture. »

Les éléments de définition que nous allons présenter maintenant relèvent donc de lapratique internationale.

Il y a deux éléments constitutifs pour que des actes soient qualifiés de « traitement cruelou inhumain » :

1‐ Des souffrances physiques ou mentales sérieuses.2‐ L’implication d’un agent public.

Il y a donc deux différences majeures avec la définition de la torture :‐ Il n’y a pas d’exigence de poursuite d’un objectif prohibé.‐ Le niveau de souffrance est moindre que pour la torture.

8

La poursuite d’un objectif prohibé n’est donc pas une condition pour qu’un acte soitqualifié de traitement cruel ou inhumain. Concrètement, cela signifie notamment que dessouffrances qui résulteraient par exemple d’un manque de ressources ou de capacitésdes autorités détentrices pourraient être qualifiées de « traitements cruels ouinhumains » alors qu’il n’y a pas de volonté manifeste de causer de telles souffrances.

Plus concrètement encore, cela veut notamment dire que les mauvaises conditions dedétention dans une prison ou dans un poste de police pourront être qualifiées de« traitements cruels ou inhumains ».

La seconde différence tient au niveau de souffrance. Cette évaluation de l’intensité de lasouffrance est difficile et doit être appréciée au cas par cas.Il n’en demeure pas moins que pour les « traitements cruels ou inhumains » on parle d’unniveau de souffrance « sérieux » alors qu’il devait être aigu pour les actes de torture.

Comme pour la « torture », l’implication d’un agent public est requise pour qu’un actesoit qualifié de « traitement cruel ou inhumain ».

8

Les « traitements dégradants » constituent le dernier bloc à considérer.Fondamentalement ce qu’il faut retenir de cette dernière catégorie, c’est l’humiliationdont souffre la victime.

Il n’y pas d’exigence d’une niveau de souffrance « aigu » ou « sérieux » comme pour lesdeux premières catégories, ni l’obligation de la poursuite d’un objectif prohibé, mais cequi importe c’est l’humiliation ressentie par la personne visée.Par exemple, la pratique d’une fouille corporelle par un agent pénitentiaire du sexeopposé peut être une source d’humiliation constitutive d’un traitement dégradant.

De même le non respect de certaines pratiques religieuses pourra être qualifié detraitement dégradant.

Conclusion sur la définition des 3 notions :

Ce qu’il faut retenir de ces explications c’est un élargissement du champ matérield’application de la prohibition de la torture et des traitements cruels, inhumains oudégradants et donc un renforcement de la protection de la dignité des personnesprivées de liberté.

En effet, aujourd’hui, la prohibition de la torture et des traitements cruels, inhumains oudégradants ne couvre pas uniquement les violences qui seraient commises notammentau moment d’un interrogatoire par la police ou des forces de sécurité.Elle couvre bien plus largement toutes les hypothèses d’atteintes à la dignité de lapersonne humaine. Qu’il s’agisse de ces même actes de violence, de mauvaisesconditions de détention, de brutalités commises par les agents pénitentiaires ou d’actesd’humiliation commis à l’encontre des personnes privées de liberté.

9

Ce qu’il faut retenir, au‐delà de ces distinctions qui sont parfois difficiles à faire, et pastoujours nécessaires au quotidien, c’est que toutes ces atteintes à l’intégrité physique etmorale notamment des personnes privées de liberté, sont interdites de manière absolue.Finalement, indépendamment de leur qualification juridique, tous ces actes sontinterdits.

9

Nous allons maintenant aborder la question du caractère absolu de la prohibition de latorture et des traitements cruels, inhumains ou dégradants.

Cette question est très importante parce que cette nature absolue est une descaractéristique de la prohibition de la torture. C’est aussi cette dimension absolue quiest trop souvent remise en cause par certains acteurs qui voudraient, dans certainescirconstances et/ou à l’encontre de certaines populations, recourir à des actes detorture.

Il est important de souligner que ce caractère absolu revêt une double dimension :éthique d’abord et juridique ensuite.

Avant d’être une question juridique, l’interdiction de la torture et des autres formes demauvais traitements est une question éthique.

Le mouvement qui a conduit à créer le régime juridique de l’interdiction de la torture,trouve fondamentalement son origine dans le rejet de cette pratique, dansl’incompatibilité de cette pratique avec des convictions éthiques, morales ou religieuses.

Les acteurs de la prévention de la torture ne se mobilisent pas uniquement pour fairerespecter le droit, mais parce que le droit reflète une conviction profonde.

Le régime juridique de la prohibition de la torture ne tient que parce qu’il repose surcette dimension éthique ou morale. Si les acteurs de la privation de liberté ne sont pasintimement convaincus de la nécessaire inviolabilité de la dignité humaine, le risque estgrand que des « dérapages » se produisent conduisant petit à petit à une acceptation deces pratiques dans certaines circonstances (menace terroriste notamment) et/ou à

10

l’égard de certaines personnes (présumés terroristes, mais également trafiquants,membres de groupes minoritaires…).

D’un point de vue juridique, le caractère absolu de la prohibition des mauvais traitementsemporte 3 conséquences principales qui vont être explorées successivement.

1‐ Norme indérogeable

Le régime juridique des droits de la personne prévoit de possibilité de suspendre lajouissance de certains droits dans des situations exceptionnelles. On parle alors dedéroger au régime juridique des droits de la personne. Par exemple, dans une situationde menace à la sécurité de l’État, il est possible aux autorités gouvernementales, desuspendre ou de limiter momentanément le droit de manifestation.

Une telle suspension n’est pas possible pour ce qui concerne l’interdiction de la torture.En effet, les autorités ne peuvent pas mettre en avant une situation de menace à lasécurité de l’État pour autoriser le recours, même momentané, à la torture.

C’est pourquoi on dit que la prohibition de la torture et des traitements cruels, inhumainsou dégradants est une norme indélogeable.

Cette nature est posée à l’article 2 de la Convention des Nations Unies contre la Torture.Elle se retrouve également à l’article 14 de la loi malgache.

2‐ Norme impérative

La communauté internationale a même été plus loin dans la reconnaissance del’importance de la prohibition de la torture.

En effet, et pour la première fois pour une norme relative aux droits de la personne, il aété reconnu que la prohibition de la torture était une norme impérative de droitinternational.Cela veut dire qu’aucune loi nationale ou aucun traité international ne peut remettre encause la règle de l’interdiction absolue de la torture.C’est le Tribunal pénal international pour l’ex‐Yougoslavie, dans l’affaire Furundzija(10 décembre 1998) qui a reconnu une telle valeur à l’interdiction de la torture.

3‐ Désobéissance à un ordre manifestement illégal

La dernière conséquence juridique de cette nature absolue de la prohibition de la tortureréside dans le fait qu’un subordonné a le droit, et même le devoir, de ne pas exécuterl’ordre d’un supérieur d’exécuter un acte de torture.En effet, il ne pourra pas lui être reproché d’avoir désobéi à un tel ordre.À l’inverse, si il obéissait à un tel ordre sa responsabilité serait engagée car il aurait dûdésobéir.

Cette conséquence est notamment consacrée aux articles 15 et 16 de la loi malgache.

10

Il faut retenir 3 choses de ce module :

1. Champ d’application étendu pour mieux protéger l’intégrité physique et morale despersonnes

2. Une interdiction absolue pour marquer le rejet de cette pratique3. Une incrimination pour souligner la gravité de ces actes et lutter contre l’impunité

Les prochains modules vont mettre l’accent sur les mesures préventives qui visent à agiren amont pour éviter ou à tout le moins limiter le risque.

11

Un petit exercice pratique est proposé pour rendre un peu plus vivante et concrète laquestion du caractère absolu de la torture et des traitements cruels, inhumains oudégradants et les questions liées à leur définition.

12

19

Annexe1:CaspratiqueModule2

La situation dans la République de Khusmita est assez tendue depuis quelques mois maintenant. De nombreuses manifestations, pacifistes, sont organisées un peu partout dans le pays, réclamant un changement de Gouvernement et une amélioration de la situation économique dans un pays qui a vu le coût de la vie augmentait récemment.

Le Gouvernement, réagissant à ce phénomène, décide d’interdire toute manifestation ou rassemblement de plus de 10 personnes dans la capitale et les villes du pays. Un nouveau chef de la police est également nommé par le Ministre de l’intérieur pour gérer cette crise sans précédent dans le pays. Réputé pour être un homme de résultats, le nouveau chef de la police a déclaré à de nombreuses reprises dans la presse : « Nous ne laisserons pas notre République menacée par des atteintes à l’ordre public ! Nous emploierons tous les moyens nécessaires pour mettre un terme à ces manifestations ! ».

Mr Libéra fait partie de ces manifestants. Propriétaire d’un petit commerce, il a vu les prix s’envoler et les clients se raréfier. Il décide donc de se joindre à la grande manifestation dans la capitale khusmitienne qui doit défiler dans les rues en direction du siège du Gouvernement. A l’approche du Palais du Gouvernement, la police demande aux manifestants de rebrousser chemin et de rentrer chez eux. Les appels se font de plus en plus violents et des coups de feu en l’air sont tirés. Les manifestants sont tendus et inquiets mais décident de continuer leur marche pacifiste. C’est alors que Mr Libéra voit la police foncer contre les manifestants : des bâtons sont utilisés ainsi que des tasers et plusieurs manifestants sont à terre, roués de coups par des policiers. Mr Libéra lui-même est arrêté, tabassé par 3 policiers, menotté et emmené au poste de police.

Lors de l’interrogatoire, les policiers sont intéressés de connaître l’identité des personnes qui fomenteraient un coup d’État. Mr Libéra répète qu’il ne sait rien, qu’il est un simple manifestant et qu’il exprimait son mécontentement concernant la situation économique. Les policiers ne veulent rien entendre et commencent à frapper Mr Libéra, des gifles au départ, puis des coups de pieds sur ses blessures. Mr Libéra ne comprend pas ce qu’il se passe, demande à ce que sa famille soit contactée pour corroborer ses dires et demande à ce qu’on lui appelle un avocat. L’interrogatoire continue, Mr Libéra nie toujours les faits. Les policiers décident de le ramener dans sa cellule et de l’y laisser sans eau et sans nourriture jusqu’à ce qu’il confesse de sa participation dans ce complot de coup d’État. Au bout de 24 heures, épuisé et assoiffé, Mr Libéra est de nouveau amené pour un second interrogatoire. Ne comprenant toujours pas ce qui lui arrive, il confirme sa version des faits. Les coups reprennent, de plus en plus forts. Un policier lui promet d’appeler sa famille et un avocat s’il accepte de signer un papier le rendant responsable de l’organisation de cette tentative de coup d’État. Désemparé, blessé et affaibli par les dernières 24 heures, Mr Libéra signe ce papier.

Mr Libéra est alors transféré dans un autre centre de détention. À son arrivée, on procède à une fouille corporelle et Mr Libéra est contraint de se déshabiller entièrement devant une dizaine d’officiers pénitentiaires, dont des femmes. Il est ensuite emmené dans sa cellule qu’il partage avec 8 autres personnes. Un seul lit en bois sans matelas est prévu pour les 8 détenus qui ne peuvent pas se coucher tous en même temps tant la pièce est exiguë. Une petite fenêtre sur l’extérieur leur permet d’avoir un peu de lumière naturelle dans la cellule. Ils doivent demander la permission pour aller aux toilettes et les gardes, las de devoir ouvrir les cellules à chaque demande, ont instauré un système pour chaque cellule avec accès aux toilettes une fois le matin et une fois l’après-midi.

20

EXERCICE

Sur la base notamment des éléments vus pendant le module, identifiez les violations que Mr Libéra a subies lors de son arrestation, pendant son interrogatoire et lors de sa détention. Qualifiez ces violations en justifiant votre analyse. Pour cela, utilisez les éléments de définition du module 2 : S’agit-il de torture ? De traitement cruel ou inhumain ? De traitement dégradant ?

Temps de préparation : 20 minutes

Présentation des réponses : 20 minutes

Discussion/Corrigé : 20 minutes

21

Annexe2:CaspratiqueModule2–Corrigé

Arrestation :

Usage de la force contre les manifestants : les autorités doivent respecter les principes de légalité, de nécessité, de proportionnalité et de précaution : leur action doit poursuivre un objectif légitime (c’est-à-dire légal) ; cette action doit être nécessaire pour atteindre un objectif légitime (c’est-à-dire qu’il n’existe pas de mesure moins restrictive qui permettrait d’atteindre le même objectif) ; toute restriction des droits doit être proportionnelle à l’objectif légitime visé ; toutes les précautions doivent être prises pour éviter un recours excessif à la force, la mise en danger des personnes non impliquées ou des blessures à ces personnes, et les autorités doivent prendre toutes les mesures possibles pour limiter les dommages au minimum.

En l’espèce, l’arrestation en elle-même pouvait être légale et nécessaire si la police estimait que ces manifestants représentaient un danger à l’ordre public (cela est discutable, tout dépend des circonstances de l’espèce). Par contre, il semble clair que les principes de proportionnalité et de précaution n’ont pas été respectés. Il n’était pas nécessaire de tabasser Mr Libéra pour l’appréhender. Le recours à la force des policiers pour disperser les manifestants et les appréhender était clairement excessif.

Vu la sévérité des coups et les blessures provoquées, il apparaît que le traitement infligé à Mr Libera pourrait être qualifié de traitement cruel : il a provoqué des souffrances sévères et a été commis intentionnellement par un agent public.

Interrogatoire :

Accumulation des coups, de 24 heures seul dans sa cellule sans boire ni manger, signature d’aveux, etc. : ces faits peuvent être qualifiés de torture il s’agit de souffrances physiques et mentales aiguës, par un agent public infligées intentionnellement dans le but d’obtenir des aveux.

Conditions de détention :

Fouille corporelle : la fouille corporelle est parfois nécessaire pour des raisons de sécurité. Elle doit cependant obéir à des critères bien précis : elle doit être légale, nécessaire et proportionnelle. Si cette fouille était sûrement légale et nécessaire, elle ne répond toutefois pas au critère de proportionnalité. Il n’était pas nécessaire qu’une dizaine de prisonniers soient présents et encore moins des femmes. Ce traitement pourrait donc être qualifié de traitement dégradant.

Cellule : une accumulation de conditions de détention ne respectant pas les standards internationaux peuvent être qualifiés de traitements cruels, inhumains et dégradants (peu de lumière et de ventilation ; pas assez de place par détenu ; pas de matelas/couverture ; pas d’accès réguliers aux toilettes, etc.).

23

Module3–Garantiesfondamentales

Durée – 1h30

Présentation

À travers un parcours de détention (de l’arrestation à la détention provisoire), cette séance va permettre d’identifier les risques liés à ces différentes étapes et les garanties fondamentales qui permettent de prévenir et réduire ces risques.

Cette analyse sera appliquée à la réalité malgache et il sera notamment discuté si et comment la législation nationale (la loi de 2008 notamment) et les pratiques en vigueur offrent effectivement de telles garanties.

Objectifs

Les participants peuvent énumérer les moments à risque dans le parcours de privation de liberté à Madagascar.

Les participants connaissent les garanties fondamentales de nature à prévenir les risques de torture et autres mauvais traitements.

En tant que professionnels, les participants sont sensibilisés quant à leur rôle pour prévenir la torture et les mauvais traitements à travers notamment le respect et l’application des garanties procédurales.

En tant que professionnels, les participants sont en mesure d’identifier des mesures concrètes de nature à prévenir les mauvais traitements.

Méthodologie

À la différence des autres modules de cette formation, celui-ci, consacré aux garanties fondamentales, repose essentiellement sur un cas pratique qui sera discuté en petits groupes. En complément du cas pratique, il est fourni au formateur une présentation PowerPoint visant à servir de support lui permettant de structurer l’exercice et les discussions du cas pratique autour de quatre étapes majeures du parcours de la détention : arrestation – garde à vue – interrogatoire – détention provisoire (un corrigé de l’exercice en quelque sorte). À chacune de ces étapes, dans les discussions en groupes qui seront ensuite mises en commun, il sera question de :

Identifier les problèmes et risques.

Proposer des bonnes pratiques qui permettraient de prévenir ces risques et réduire ces problèmes.

Comparer ces bonnes pratiques avec la législation et la pratique malgaches et, au besoin, tirer des conclusions sur des changements éventuels qui devraient être apportés à la législation ou à la pratique malgache.

Le cas pratique est conçu pour fonctionner comme suit :

L’ensemble du cas pratique sera discuté en petits groupes où les consignes ci-dessus seront appliquées à chaque étape du parcours de la détention. Cela signifie qu’il faut laisser assez de temps de préparation aux différents groupes et une remise en commun également assez longue pour permettre de discuter suffisamment tous les thèmes abordés dans le cas. Pendant la mise en commun, en plénière, les diapositives de la présentation PowerPoint sur chaque étape seront dévoilées une fois que les discussions sur l’étape en question seront

24

terminées. Le dévoilage des diapositives sera comme une synthèse pour clore les discussions sur l’étape. Il est fourni au formateur, dans les notes explicatives de chaque diapositive, des éléments lui permettant de faire un retour sur chacune de ces différentes étapes du processus de privation de liberté : arrestation – garde à vue – interrogatoire – détention provisoire. Pour chacune de ces étapes les notes explicatives contiennent donc des éléments de réponse pour chacune des questions posées (problèmes et risques, bonnes pratiques ainsi que législation et pratique malgaches). Ces éléments de réponses contenus dans les diapositives ne sont pas exhaustifs. Le formateur doit tenir compte qu’il peut y avoir des éléments de réponses identifiés dans les discussions et qui ne seraient pas dans les diapositives.

Supportsdeformation

Cas pratique autour du parcours de privation de liberté d’une personne arrêtée, gardée à vue dans les locaux de police, interrogés dans les même locaux, présentée à un juge puis placée en détention préventive.

Présentation PowerPoint


‐ Les lignes directrices de Robben Island (RIG) notamment dans la Partie II ainsi que le guide pratique sur les RIG publié par l’APT et la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples. Les deux documents sont contenus dans la Compilation/ CD-Rom N°1 ;

‐ La loi de 2008, le code de procédure pénale et autres textes juridiques nationaux pertinents.

1

2

1. Problèmes et risques

Dans le cas il n’y a pas vraiment de problèmes d’ordre juridique.On peut éventuellement se poser la question de la base légale qui autorise les policiers àfouiller le véhicule et à la placer sous séquestre, mais on peut présumer qu’il n’y a pasde problème.

En général, les risques liés à l’arrestation tiennent principalement aux conditions danslesquelles elles se déroulent.Il s’agit notamment de s’assurer qu’il n’y a pas eu un usage excessif de la force donnantlieu à des mauvais traitements.Cela ne semble pas être le cas ici.

Les autres risques sont liés au non respect des règles de procédures qui imposentnotamment aux forces de l’ordre d’informer le détenu de ses droits et des raisons deson arrestation.

Dans le cas d’espèce on n’a pas d’information à ce sujet. Dans la mesure où on se trouvedans l’hypothèse d’une arrestation de flagrant délit, il est assez évident que JonathanRivière est arrêté en relation avec le fait qu’on a trouvé des produits stupéfiants.

Par contre, les participants doivent souligner qu’à aucun moment les policiersn’informent Jonathan Rivière de ses droits, notamment le droit de se faire assister d’unavocat et le droit de prévenir sa famille ou ses proches de son arrestation et de son lieude détention.

3

2. Bonnes pratiques

Une bonne pratique pourrait consister pour le personnel policier d’avoir une petite carteleur rappelant leurs obligations en matière de respect des procédures.

Ainsi les personnels pourraient facilement vérifier s’ils ont effectivement rempli toutesleurs obligations :

‐ Informer le détenu sur les raisons de son arrestation ;‐ Informer le détenu sur ses droits (notamment le droit à un avocat, le droit

d’informer sa famille, le droit d’être examiné par un médecin et le droit d’être présenté àun juge).

Sur les conditions d’arrestation, les bonnes pratiques peuvent être les suivantes :‐ Identification des personnels en charge de l’arrestation ;‐ Tenue d’un registre contenant des informations sur la date et le lieu de

l’arrestation, les personnels impliqués, les éventuelles difficultés rencontrées.

3

3. Législation et pratique malgache

Le droit d’être informé, au moment de l’arrestation, des raisons de cette arrestation, desdroits fondamentaux et des accusations portées contre la personne est garanti par ledroit international des droits de la personne (voir notamment articles 9 et 14 du Pacteinternational relatif aux droits civils et politiques).Ce droit est également garanti par le droit malgache (articles 137 à 140 du Code deprocédure pénale).

Les conditions d’arrestation sont également encadrées par le droit international desdroits de la personne.Ainsi, d’après les standards internationaux établis sur ces questions (voir notamment : leCode de comportement des autorités responsables de l’application de la loi (1978) ainsique les Principes de bases des Nations Unies sur l’usage de la force et sur l’utilisationdes armes à feu par les autorités responsables de l’application des lois (1990)) et telsqu’interprétés par la jurisprudence internationale, l’usage de la force ne doit pas être lanorme mais plutôt l’exception. Les autorités responsables de l’application de la loipeuvent faire exclusivement usage de la force, quand cela est :

‐ Strictement nécessaire : aucun autre moyen ne peut être utilisé ;‐ Dans les limites nécessaires pour que les autorités accomplissent leur devoir : le

fait de prévenir des crimes, de permettre une arrestation ;‐ Après que toutes les méthodes non violentes aient été épuisées.

Il conviendra de s’interroger sur la question de savoir si ces éléments sont intégrés dansla formation des policiers malgaches et sont reflétés dans la pratique.

4


La garde à vue est évidemment un moment à risques pour les personnes qui y sontsoumises.

On peut distinguer 3 types de risques/problèmes principaux :

• Détention « incommunicado » – c’est‐à‐dire le risque d’être détenu dans un lieu nonofficiel ou sans que des tiers (famille, avocat, juge) ne soient informés de l’arrestationet de la détention.

• Non respect des droits processuels – en lien avec la détention « incommunicado »,mais pas uniquement. Un certain nombre de droits doivent être respectés,notamment :

o Le droit à l’informationo Le droit d’être présenté rapidement à un jugeo Le droit à un avocato Le droit d’informer sa famille de son arrestation et de son lieu de détention

• Atteintes à l’intégrité physique et morale – La personne arrêtée et placée en garde àvue se trouve dans une situation de particulière vulnérabilité. Cette situation peutentraîner des atteintes à l’intégrité physique ou morale de cette personne, soit enraison du comportement des autorités (violence physique ou verbale) soit en raisondes mauvaises conditions de détention.

En l’espèce, les problèmes principaux sont les suivants :• Pas d’accès à un avocat• Interdiction d’informer la famille

5

• L’accès au médecin est retardé et se déroule dans des conditions qui ne permettentpas le respect de la confidentialité de l’examen

• Pas de présentation à un juge• Mauvaises conditions de détention et durée de la détention

5

2. Bonnes pratiques

Face à ces risques/problèmes, un certain nombre de bonnes pratiques peuvent êtreidentifiées :

‐ Tenue d’un registre de garde à vue contenant des informations sur ledéroulement de la garde à vue (heure d’arrivée, visite d’un médecin, visite d’un avocat,contact avec la famille, …)

‐ Ligne téléphonique gratuite permettant à la personne d’informer sa famille‐ Existence d’un pool de médecins indépendants disponibles pour examiner des

personnes gardées à vue‐ Mise en place par le barreau d’un système permettant la mise à disposition

d’avocats commis d’office‐ Information automatique du magistrat compétent de la mise en garde à vue

d’une personne‐ Système de visites des lieux de détention par un organe indépendant

6


La loi de 2008 et le code de procédure pénale offre un certain nombre de ces garanties.

Si on ne peut que se féliciter de la reconnaissance d’un certain nombre degaranties fondamentales tant dans la code de procédure pénale que dans la loide 2008, il convient cependant de souligner certaines carences relatives tant aucadre normatif qu’à sa mise en œuvre.

En effet, par exemple, si l’accès au médecin est garanti par la loi de 2008, forceest de constater que l’indépendance des médecins est sujette à caution tant ilscraignent des représailles de la part des autorités détentrices.

De même, très pratiquement, le droit à l’information de ses proches de sadétention se heurte parfois au manque de ressources des forces de police qui nedisposent d’aucun moyen de télécommunications pour procéder à cetteinformation.

D’autre part, l’absence de transcription physique des dispositions pertinentes dela loi de 2008 dans le code de procédure pénale constitue un obstacle à la miseen œuvre pratique de cette loi. En effet, malgré les efforts de diffusion qui ontété faits, les praticiens connaissent rarement cette loi et continuent de se référeruniquement au code de procédure pénale, ignorant ainsi les dispositionsapplicables de la loi de 2008. Plus encore, le fait que les Procureurs ne fassent

7

pas assez de visites dans les commissariats de police, en général, et pendant lagarde à vue en particulier, surtout dans les zones rurales ne contribue pas à ladiffusion pourtant souhaitable de cette loi.

Cette question très pratique pose par exemple des problèmes quant à l’accès àl’avocat (« lors de la première audition » d’après le code de procédure pénale,« dès l’instant où intervient la privation de liberté » d’après la loi de 2008) ou audroit à un examen médical (« dès le début de la garde à vue » d’après la loi de2008, « sur demande de l’officier de police judiciaire chargé de l’enquête » d’aprèsl’article 138 bis du Code de procédure pénale).

7


C’est évidemment au moment de l’interrogatoire que le risque de mauvais traitementsest le plus élevé.

Par ailleurs, il convient de ne pas négliger d’autres problèmes, notamment ceux liés à laprésence ou à l’absence de l’avocat lors de l’interrogatoire.

Dans le cas d’espèce, les problèmes principaux sont les suivants :

‐Mauvais traitements (gifles) infligés par un des officiers de police‐ Les interrogatoires se déroulent sans la présence d’un avocat‐ L’accès au médecin est retardé et se déroule dans des conditions qui ne

permettent pas le respect de la confidentialité de l’examen‐ Conditions matérielles de détention déplorables

8

2. Bonnes pratiques

En plus de la formation des personnels chargés de mener les interrogatoires, une bonnepratique consiste à s’assurer que les interrogatoires sont enregistrés.En fonction des ressources, cet enregistrement peut être audio ou vidéo.

Mais en plus de ces moyens techniques (pas nécessairement disponibles à Madagascar),un registre doit permettre de consigner un certain nombre d’informations relatives audéroulement de l’interrogatoire :

‐ Nom des officiers / personnels présents lors de l’interrogatoire‐ Heure de début et de fin (y compris les pauses) des interrogatoires‐ Présence ou non d’un avocat

Le Barreau peut mettre en place un système permettant effectivement qu’un avocat soittoujours disponible pour assister une personne gardée à vue lors de son interrogatoire.

L’Ordre des médecins peut mettre en place un système permettant effectivement qu’unmédecin soit toujours disponible pour examiner une personne gardée à vue, y comprislors de son interrogatoire.

La question des conditions matérielles de détention est plus problématique dans lamesure où, en théorie, les cellules des commissariats de police ne sont pas destinées àêtre utilisées pour plus de quelques heures. Si leur amélioration est nécessaire, cela nedevrait pas conduire les autorités policières à détenir les personnes gardées à vue pourdes durées qui excèdent les exigences de la loi. Cependant des mesures doivent êtreprises pour améliorer l’hygiène et la nourriture.

9


Comme vu précédemment pour la partie « garde à vue », le problème réside davantagedans la mise en œuvre de la loi que dans la loi elle‐même qui garantit notammentl’accès à un avocat et l’accès à un médecin.

La question se pose ensuite de la pratique des forces de police lors des interrogatoires. Ilne fait pas de doute que la formation met l’accent sur l’interdiction absolue de la tortureet de toutes les atteintes à l’intégrité physique et morale des personnes placées sousleur contrôle.

Il serait intéressant de voir quelle est l’opinion des participants sur la pratique à cetégard.

10


Le placement en détention provisoire est une mesure grave qui doit constituerl’exception plutôt que la règle.

Cette privation de liberté a des conséquences considérables pour la personne concernéemais également pour sa famille.

Il importe donc que la décision du placement en détention provisoire soit prise dans desconditions qui permettent une évaluation objective de la part d’un magistratindépendant.

Le cas d’espèce est particulièrement problématique puisque Jonathan Rivière est placéen détention provisoire alors qu’il n’a pas été présenté à un juge. L’examen de la légalitéde sa détention et de la pertinence de son maintien en détention n’a donc pas été fait: ils’agit donc d’une détention arbitraire.

Au‐delà du caractère illégal de cette détention le problème qui risque de se réaliser estque Jonathan Rivière soit oublié dans le système et qu’il reste en détention sans êtreprésenté à un juge et sans jugement pendant une longue période. Il y a fort à parier quela police ne va pas « faire le nécessaire et contacter le juge », le juge ne fera rienpuisqu’il ne sait pas que Jonathan Rivière est détenu, et les autorités carcérales étantdébordées il est peu probable qu’elles entreprennent des démarches pour régulariser lasituation…

11

2. Bonnes pratiques

La présence de l’avocat dès les premières heures de la garde à vue offre ici une nouvellegarantie puisqu’elle aurait permis d’éviter une telle situation. L’avocat de JonathanRivière aurait en effet alerté les autorités judiciaires et harcelé les autorités détentricespour qu’elles mettent fin à cette détention arbitraire.

Les autorités pénitentiaires doivent exiger un ordre légal de mise en détention provisoireet refuser de détenir toute personne pour laquelle un tel ordre n’existerait pas.

Dans le doute, les autorités pénitentiaires doivent communiquer immédiatement avecles autorités judiciaires pour s’assurer de la légalité de la détention et les informer quecette personne se trouve maintenant dans leur établissement.

Les autorités pénitentiaires doivent tenir à jour le registre des personnes détenues etfournir l’information utile aux personnes détenues quant aux prochaines étapes de laprocédure judiciaire.

Les autorités judiciaires doivent s’assurer du suivi des personnes placées en détentionprovisoire et examiner leur cas dans les meilleurs délais pour éviter une durée excessiveà cette détention.

12


Bien que la loi N°2007‐021 du 30 juillet 2007 (voir également articles 333 etsuivants du code de procédure pénale) ait modifié le droit relatif à la détentionprovisoire pour renforcer son caractère exceptionnel et pour introduire laresponsabilité des magistrats, greffiers et fonctionnaires en cas d’inobservationdes normes, il semblerait que le recours à la détention provisoire soit quasimentsystématique. Selon des récentes estimations, malgré les efforts du Ministère dela justice, 54% des détenus à Madagascar se trouvent en détention préventive.

13


Bien que la loi n°2007‐021 du 30 juillet 2007 (voir également articles 333 etsuivants du code de procédure pénale) ait modifié le droit relatif à la détentionprovisoire pour renforcer son caractère exceptionnel et pour introduire laresponsabilité des magistrats, greffiers et fonctionnaires en cas d’inobservationdes normes, il semblerait que le recours à la détention provisoire soit quasimentsystématique. Selon des récentes estimations, malgré les efforts du Ministère dela justice, 54% des détenus à Madagascar se trouvent en détention préventive.

13

25

Annexe:CaspratiqueModule3

Contexte

Jonathan Rivière est un jeune homme de 32 ans. Il vit de petits boulots dans la République de Khusmita. Il travaille actuellement pour l’entreprise de transports Valiquette qui fait de l’import/export de fruits et légumes. Il n’est pas connu des services de police et n’a pas d’antécédents judiciaires.

1. L’arrestation

Le 23 avril 2014, Jonathan se rend à 6h00 sur le port de Samizdat pour récupérer une cargaison de fruits et légumes en provenance d’Europe.

Une fois la cargaison chargée il prend la direction des entrepôts de son entreprise. Sur la route il est arrêté par la police qui souhaite procéder à une fouille de son véhicule.

À cette occasion la police découvre dans une cache dissimulée dans le plateau du camion de Jonathan Rivière une quantité importante de résine de cannabis qui est aussitôt saisie. Le camion est placé sous séquestre.

Jonathan Rivière affirme aux policiers qu’il n’est au courant de rien. Qu’il est venu récupérer la marchandise ce matin sur le port mais qu’il ne s’occupe pas du chargement. Que ce n’est pas son camion personnel mais celui de son entreprise, il n’utilise jamais le même. Il veut voir un avocat.

Malgré ces dénégations Jonathan Rivière est menotté et placé dans un véhicule de la police et conduit au commissariat le plus proche, à Rona, où il arrive à 10h00.

2. La garde à vue

Dans un premier temps Jonathan Rivière est donc placé en garde à vue au commissariat de Rona.

Il est placé dans une des deux cellules de détention.

Aucune information ne lui est donnée. Il dit qu’il doit appeler sa femme pour la prévenir parce que c’est lui qui devait aller chercher leurs filles à l’école. On lui répond que ce n’est pas possible.

Il continue de réclamer de voir un avocat, mais on lui répond qu’il doit attendre.

Ayant commencé sa journée très tôt il a faim et soif. Les policiers lui disent qu’ils n’ont rien à lui donner à manger mais lui apportent un verre d’eau.

Après quelques heures dans ce commissariat, en milieu d’après-midi, il est transféré au commissariat central d’Outremont, la capitale de la République.

Arrivé dans ce commissariat Jonathan Rivière se plaint de douleurs abdominales et réclame de se faire examiner par un médecin. On lui répond qu’il n’y a pas de médecin de garde aujourd’hui.

3. L’interrogatoire

Si les policiers qui ont procédé à l’arrestation de Jonathan Rivière n’ont cessé de lui poser des questions sur son implication dans la présence de résine de cannabis dans son camion, le véritable interrogatoire n’a commencé que dans les locaux du commissariat central d’Outremont.

26

Jonathan Rivière est menotté à une chaise et interrogé par deux officiers de police non identifiés. Les officiers l’ont informé qu’ils avaient prévenu son patron et sa famille de son arrestation pour trafic de stupéfiants. On lui a refusé d’appeler lui-même sa famille.

L’interrogatoire se déroule sans la présence d’un avocat pour Jonathan Rivière.

Jonathan Rivière continue de clamer son innocence et d’affirmer qu’il n’était au courant de rien. Cela a le don d’énerver les deux officiers de police. L’un d’entre eux gifle Jonathan Rivière à plusieurs reprises.

D’après Jonathan Rivière cet interrogatoire s’est poursuivi pendant la totalité des cinq jours qu’il a passé dans ce commissariat. Mais aucun registre dans le commissariat ne permet de confirmer ou d’infirmer cette information.

Entre chaque séance il était replacé dans une petite cellule très sombre. On ne lui a servi que deux repas par jour. Comme le commissariat n’est pas équipé pour une détention excédant quelques heures il était obligé de se laver avec un seau d’eau et un tout petit morceau de savon. Il doit faire ses besoins dans un autre seau qui n’est vidé qu’une fois par jour.

Se plaignant toujours de douleurs abdominales il a fini par voir le médecin de garde 2 jours après son arrivée dans le commissariat. L’examen a lieu dans sa cellule et en présence des officiers de police en charge de son interrogatoire. Le médecin de garde lui a trouvé mauvaise mine mais s’est contenté de lui prescrire des antidouleurs.

4. Le placement en détention provisoire

Après ces cinq jours dans les locaux du commissariat d’Outremont, Jonathan Rivière a été transféré à la prison centrale d’Outremont et placé de facto en détention provisoire.

Le régisseur de la prison s’est plaint du fait que Jonathan Rivière n’avait pas été présenté à un juge d’instruction qui aurait émis une ordonnance de mise en détention provisoire.

Les policiers ont répondu que le juge était débordé en ce moment et qu’ils n’allaient quand même pas remettre en liberté un trafiquant de drogues.

Ils ont dit qu’ils allaient joindre le juge dans les meilleurs délais pour régulariser la situation.

27

Module4–Poursuivreetpunirlesresponsablesd’actesdetortureetrépondreauxbesoinsdesvictimes

Durée – 1h

Présentation

Cette séance va analyser le contenu de la loi du 25 juin 2008 contre la torture et examiner les enjeux et défis liés à son application quant à la poursuite des auteurs d’actes de torture et à la réponse aux besoins des victimes.

Les modules 2 et 3 ont mis l’accent sur les mesures de nature à prévenir la torture et les autres formes de mauvais traitements. Sans remettre en cause l’efficacité de ces mesures et la pertinence de l’approche préventive, il reste que pour donner effectivité aux différents instruments de lutte contre la torture (dont la loi de 2008), en parallèle à cette approche préventive, des mesures ont été adoptées tant au niveau international qu’au niveau national d’une part pour poursuivre les responsables de tels actes et d’autre part pour répondre aux besoins des victimes.

Ce sont ces deux aspects qui seront examinés dans ce module. Il sera discuté notamment les questions de lutte contre l’impunité (sous l’angle pénal et procédural) ainsi que de reconnaissance et protection des victimes dans ses différents aspects.

Objectifs

Les participants connaissent la double nature juridique de la torture et les conséquences juridiques liées à sa gravité pénale.

Les participants connaissent les principes et les règles de compétence et de procédure en matière de poursuites d’actes de torture y compris celles relatives à la prise en charge des victimes.

Les participants peuvent expliquer comment la lutte contre l’impunité participe à la prévention de la torture et des autres formes de mauvais traitements.

Les participants peuvent identifier les obstacles (politiques, procéduraux, culturels…) à la poursuite effective des responsables présumés d’actes de torture.

Les participants sont sensibilisés sur la fragilité des victimes.

Les participants identifient des moyens et structures de prise en charge des victimes.

Méthodologie

À la différence des modules 2 et 3 qui proposaient des cas pratiques, ce module est relativement statique. Néanmoins, il serait utile de solliciter la réaction des participants et notamment de leur demander pour chaque thème ou sous-thème abordé dans la présentation, ce qu’ils savent de la législation et surtout de la pratique malgache, pour en faire une présentation-discussion plus dynamique. À cette fin, à certaines étapes de la présentation, des questions guides sont proposées au formateur afin de susciter le débat. Le formateur/la formatrice pourra ainsi utilement compléter la présentation PowerPoint grâce aux interventions des participants qui pourront être notées sur un tableau.

Supportdeformation

Présentation PowerPoint

28


‐ Le Guide de présentation et d’interprétation de la Convention et de la loi nationale contre la torture pour leur mise en œuvre efficace à Madagascar ;

‐ La Convention contre la torture du 10 décembre 1984 et la loi du 25 juin 2008 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants ;

‐ La Compilation/CD-Rom N°1.

Notes pour le formateur / la formatrice

À la différence des modules 2 et 3 qui proposaient des cas pratiques, ce module estrelativement statique.

Néanmoins, il pourrait être utile de solliciter la réaction des participants et notammentde leur demander pour chaque thème ou sous‐thème (voir ci‐après), ce qu’ils savent dela législation et surtout de la pratique malgache.

Le formateur/la formatrice pourra ainsi utilement compléter la présentation PowerPointgrâce aux interventions des participants qui pourront être notées sur un tableau.

1

Le module précédent (garanties fondamentales) a mis l’accent sur les mesures de natureà prévenir les actes de torture.

Sans remettre en cause l’efficacité de ces mesures, nous devons tout de mêmereconnaître que la torture continue d’être pratiquée dans le monde entier.Il importe donc qu’en parallèle des mesures soient prises d’une part pour sanctionnerles responsables de tels actes et d’autre part prendre en charge les victimes.

Il est intéressant de noter que ces mesures « curatives » ont aussi un rôle de prévention,et ce de deux manières différentes.

Tout d’abord, le fait pour les auteurs (potentiels) d’actes de torture de savoir qu’ilspourront être poursuivis, jugés et sanctionnés pour leurs agissements peut avoir un effetdissuasif quant à leur passage à l’acte.

Ensuite, la prise en charge effective des victimes et la satisfaction de leurs besoins peutpermettre de contribuer au rétablissement d’une forme de paix sociale. D’une part,parce que les victimes retrouvent plus facilement leur place dans la communauté.D’autre part parce qu’en reconnaissant ainsi l’existence de cette pratique, lacommunauté ne se place pas dans une situation de déni propice à la répétition.

Dans ce module nous allons donc explorer la lutte contre l’impunité, qui sera abordéesous trois angles : l’angle pénal à travers l’incrimination et la sanction de la torture (1),l’angle procédural relatif aux poursuites judiciaires des actes de torture (2), et enfin laprise en charge des victimes (3).

2

Avant d’aller plus loin il importe de souligner que ces trois aspects sont évidemment liés.Au‐delà du fait qu’ils participent l’un et l’autre à une approche essentiellement curative, ilest clair que la lutte contre l’impunité est un élément essentiel de la prise en charge desvictimes. Celle‐ci ne se comprend que si effectivement les responsables de ces actes sontpoursuivis, jugés et sanctionnés. Il est donc important de garder ce lien à l’esprit.

2

L’incrimination de la torture est un élément fondamental pour donner plein effet àl’interdiction de la torture et des autres formes de mauvais traitements.En effet, cela semble évident, mais il est nécessaire de le rappeler. Si l’interdiction estsimplement posée dans la loi nationale voire même dans la Constitution, mais queparallèlement les auteurs de ces actes ne sont pas inquiétés et bénéficient de jure et/oude facto d’une forme d’impunité, l’interdiction perd tout son sens et se révèleparfaitement inutile dans une perspective de prévention de la torture.

Note au formateur/formatrice : Il peut être utile d’expliquer d’abord ce que signifie« Incrimination ». Pour les juristes c’est souvent clair, mais pour les non‐juristes cela neveut pas forcément dire grand‐chose. Donc l’incrimination consiste pour le législateur àfaire en sorte qu’un comportement constitue une infraction pénale consacrée dans uneloi notamment dans le code pénal.

Double nature de la torture

On peut être surpris de constater qu’on parle d’incrimination à l’égard de la torture alorsque dans votre esprit c’est une violation des droits de l’Homme. L’une descaractéristiques de la torture, c’est d’être à la fois une violation des droits de lapersonne et une infraction pénale.C’était une volonté des auteurs de la Convention des Nations Unies contre la Torture des’assurer de cette double nature. Pour eux, faire de la torture une infraction pénale étaitun moyen d’être plus directement efficace dans la répression de ces actes. En effet,même si des procédures existent, notamment au niveau international, il est plus difficilede faire valoir ses droits, au niveau interne, lorsqu’on est victime d’une violation desdroits de l’Homme qui n’est pas érigée en infraction.

3

Au contraire, si un acte est constitutif d’une infraction pénale alors c’est tout le systèmepolicier et judiciaire qui se met en mouvement pour enquêter, poursuivre, juger etsanctionner.

Ce qui est intéressant, c’est que les auteurs de la Convention ont été plus loin. C’est‐à‐dire qu’ils ont posé dans la Convention un véritable régime juridique lié à la natured’infraction pénale de la torture. C’est ce régime juridique que nous allons maintenantdécouvrir ensemble.

Note pour le formateur/formatrice : Il peut être utile pour les participants d’avoir sous lesyeux le texte de la Convention des Nations Unies contre la torture et la loi malgache. Celadevrait les aider à suivre les développements qui suivent.

Infraction autonomeIl y a deux éléments sur lesquels il convient d’insister :D’abord la torture doit être une infraction.Ensuite la torture doit être une infraction autonome.

InfractionC’est l’article 4.1 de la Convention des Nations Unies contre la torture qui pose cetteexigence que la torture soit une infraction.

Article 41. Tout Etat partie veille à ce que tous les actes de torture constituent des infractions auregard de son droit pénal. Il en est de même de la tentative de pratiquer la torture ou detout acte commis par n'importe quelle personne qui constitue une complicité ou uneparticipation à l'acte de torture.

Dans son commentaire de cette disposition, le Comité considère que le fait de codifierainsi cette infraction permet de :« a) souligner la nécessité de prévoir un châtiment approprié qui tienne compte de lagravité de l’infraction,b) de renforcer l’effet dissuasif qu’a en soi l’interdiction de la torture,c) d’améliorer l’aptitude des fonctionnaires responsables à repérer l’infraction particulièrede torture, etd) de permettre au public, en lui en donnant les moyens, de surveiller et, si nécessaire, decontester l’action de l’État ou son inaction lorsque celle‐ci viole la Convention ».

Infraction autonomeL’autre point sur lequel insiste régulièrement le Comité contre la torture, c’est que latorture soit une infraction autonome. Comme vous l’avez vu à la lecture de l’article 4, cen’était pas explicitement prévu dans la Convention elle‐même.

Certains États disaient qu’ils remplissaient leurs obligations dans la mesure où les actesde torture faisaient effectivement l’objet de poursuites pénales notamment en tant que« coups et blessures ».

3

Mais le Comité considère qu’une telle pratique n’est pas satisfaisante notamment pourles victimes, parce que cela ne dit pas la vraie nature de l’acte. Bien sûr certains agents del’État ont pu être condamnés sous ce chef d’inculpation, mais une fois encore cela ne ditpas la réalité des actes ni le facteur aggravant de l’implication d’un agent de l’État.

Donc le Comité insiste pour que la torture soit une infraction pénale autonome poséedans le code pénal des États parties.

Incrimination de la torture dans la loi malgache: Crime ou délit?

Types d’infractions pénales

Dans les systèmes de droit comme à Madagascar on distingue 3 grands typesd’infractions pénales (par ordre de gravité) : les contraventions, les délits et les crimes.

La question se pose donc de savoir si la torture doit être un délit ou un crime.

Les enjeux sont symboliques et juridiques. Symboliques d’abord, parce que dire que latorture est un crime, c’est reconnaître la gravité d’un tel acte. C’est donc important pourles victimes et pour la société qui, ainsi souligne le caractère inacceptable de tels actes.Mais les enjeux sont juridiques aussi, parce que le régime juridique des délits et descrimes sont différents notamment si on considère les délais de prescription ou encore lessanctions pénales y associées.

Aussi, le Comité contre la torture insiste pour que la torture soit un crime, mais surtout(et nous le verrons plus tard) insiste pour qu’au moins les sanctions relatives à cetteinfraction soient en rapport avec la gravité de l’acte.

La torture dans la loi malgache : crime ou délit ?

La loi de 2008 prévoit un régime de sanction qui ne fait pas de doute sur le fait que latorture est une infraction pénale.

En effet, si vous regardez les articles 10 et 11 de la loi, vous trouverez ce qui suit :

Article 10 ‐ Quiconque aura commis l’acte visé à l’article 2 de la présente loi sera puni de2 à 5 ans d’emprisonnement.

Article 11 –I ‐ La peine encourue est de 5 à 10 ans d’emprisonnement :1° si l’acte de torture a été commis sur un mineur de moins de 18 ans ou sur une femmeenceinte, en état de grossesse apparente ou connue de l’auteur ;2° si l’acte de torture a été commis à l’aide d’appareils spécifiquement destinés à latorture.

II ‐ La peine encourue est celle des travaux forcés à temps :

3

1° si l’acte de torture a entraîné l’infirmité de la victime ;2° si l’acte de torture a été suivi de mutilation, amputation, privation de l’usage d’unorgane de sens, de la perte de l’organe de reproduction.

III ‐ L’auteur encourt la peine des travaux forcés à perpétuité si l’acte de torture a entraînéla mort de la victime ou s’il a été suivi ou précédé d’un viol.

En conclusion on peut affirmer que la loi de 2008 consacre la torture comme uneinfraction autonome, qu’elle lui attribue des sanctions sévères, mais qu’elle ne clarifie passi elle considère que c’est un crime ou un délit. Cependant, au regard du droit pénalgénéral malgache dans ses articles 1er et 9, la torture est à la base un délit qui évolue encrime au regard de l’échelle des sanctions consacrées dans l’article 11 de la loi de 2008établit selon les circonstances aggravantes.

Par ailleurs, le code pénal malgache devrait être mis à jour pour y insérer des dispositionde la loi de 2008 car, comme l’a souligné le Comité contre la torture lors de l’examen durapport périodique de Madagascar, cette loi souffre de n’avoir jamais ou pas assez étéinvoquée devant les juridictions malgaches depuis sa promulgation. Son insertion dans lecode pénal lui donnerait plus de visibilité et encouragerait son application car lespraticiens ont parfois tendance à faire plus facilement références aux lois regroupéesdans un code à usage plus quotidien qu’à des lois isolées dans l’ensemble de l’arsenaljuridique national.

3

Au terme du processus judiciaire, il importe que la sanction pénale reflète la gravité del’acte incriminé.

La sanction, un révélateur de la gravité de l’acte

En général la sanction pénale est révélatrice de la gravité de l’infraction. La torture nedoit pas échapper à cette règle.

À ce sujet deux éléments doivent être pris en considération pour « apprécier » la gravitéde l’acte.

Tout d’abord, la souffrance infligée à la victime. Ensuite, le fait que l’acte soit infligé parun représentant de l’État alors même que l’État doit protéger les personnes dont il a lacharge. Aussi, si la sanction liée à la torture ne révélait pas cette gravité, ce serait unmauvais signal de la part de l’État concerné qui d’une certaine manière ne prendrait pasen considération cette gravité.

C’est justement pour éviter cette situation et pour bien souligner la gravité des actes detorture que la Convention des Nations Unies contre la Torture a été très claire à cetégard.

Peines proportionnelles à la gravité de l’acte

L’article 4.2 de la Convention dispose en effet que :« 2. Tout Etat partie rend ces infractions passibles de peines appropriées qui prennent enconsidération leur gravité. »

4

Si la Convention ne précise pas davantage, le Comité des Nations Unies s’est montré trèsclair sur ces questions. En effet, il considère inacceptable qu’une personne reconnuecoupable d’acte de torture ne soit condamnée qu’à une amende et/ou ne fasse pas l’objetd’une peine de prison au moins égale à celle encourue par une personne jugée coupabled’un « meurtre » ou de « coups et blessures aggravés ».

Débat : Quid de la loi malgache (Articles 10 et 11 de la loi de 2008)

En tenant compte de ces éléments, considérons maintenant la loi malgache. Que prévoit‐elle en terme de sanction ? Comme expliqué dans la diapositive précédente, il fautregarder le contenu des articles 10 et 11 de cette loi.

Elle prévoit donc, en fonction de la gravité des actes incriminés des peines de prison oudes peines de travaux forcés.

On peut considérer que la loi malgache répond aux exigences de l’article 4 de laConvention des Nations Unies contre la Torture.

4

Pour donner toute sa dimension à l’interdiction de la torture, il faut évidemment que latorture soit érigée en infraction autonome et que des sanctions appropriées tenantcompte de la gravité de l’acte y soient associées. Mais en plus de cela, il faut s’assurerque les poursuites judiciaires soient effectives.

A cet effet, il est fondamental que soient clairement définies les compétencesjuridictionnelles nécessaires pour poursuivre, juger et sanctionner les auteurs des actesde torture. En effet, de la compétence judiciaire dépend la mise en mouvement del’action pénale. Si les juges ne sont pas compétents pour juger des actes de torture etdes autres formes de mauvais traitements, les mesures relatives à l’incrimination et auxsanctions ne seront d’aucune utilité. D’une certaine manière elles n’existent et neproduisent des effets que si l’action pénale est enclenchée.

Par ailleurs, si les juges ne sont pas compétents cela signifie également que les victimesne peuvent pas porter plainte et/ou que les policiers ne peuvent pas mener desenquêtes relatives à la commission de tels actes.

Cette question est donc vraiment importante et elle sera abordée sous deux anglessuccessifs : question de savoir qui est compétent et en quoi consiste cette compétence.

Compétence universelle

Les auteurs de la Convention des Nations Unies contre la torture ont voulu faire en sorteque les tortionnaires ne soient jamais à l’abri de poursuites pénales quel que soitl’endroit où ils se trouvent dans le monde. C’est pourquoi ils ont eu recours à ce qu’onappelle la « compétence universelle » qui est prévue à l’article 5 de la Convention :

5

« Article 5

1. Tout État partie prend les mesures nécessaires pour établir sa compétence aux fins deconnaître des infractions visées à l'article 4 dans les cas suivants :

a) Quand l'infraction a été commise sur tout territoire sous la juridiction dudit Étatou à bord d'aéronefs ou de navires immatriculés dans cet État ;b) Quand l'auteur présumé de l'infraction est un ressortissant dudit État ;c) Quand la victime est un ressortissant dudit État et que ce dernier le jugeapproprié.

2. Tout État partie prend également les mesures nécessaires pour établir sa compétenceaux fins de connaître desdites infractions dans le cas où l'auteur présumé de celles‐ci setrouve sur tout territoire sous sa juridiction et où ledit État ne l'extrade pas conformémentà l'article 8 vers l'un des États visés au paragraphe 1 du présent article.

3. La présente Convention n'écarte aucune compétence pénale exercée conformément auxlois nationales. »

Concrètement cela signifie qu’une personne soupçonnée d’actes de torture peut êtrepoursuivie, jugée et sanctionnée n’importe où dans le monde indépendamment de savoirsi elle se trouve dans le pays de commission des actes, si la victime est ressortissante dece pays ou si l’auteur est ressortissant de ce pays.

L’exemple le plus concret pour bien comprendre cette compétence universelle c’est le casd’Hissène Habré.

Hissène Habré était un dictateur tchadien.À la suite de sa chute dans les années 1990 il s’est réfugié au Sénégal.Là, des victimes tchadiennes ont saisi les juridictions sénégalaises, sur la base de laConvention des Nations Unies contre la Torture, pour qu’elles poursuivent, jugent etsanctionnent Hissène Habré pour les actes de torture commis par lui au Tchad contre desvictimes tchadiennes.La procédure a été assez longue pour que finalement les autorités sénégalaisesacceptent. En 2014 s’est ouvert au Sénégal le procès d’Hissène Habré !

Il existe d’autres exemples moins connus mais tout aussi significatifs de la volonté desÉtats de s’assurer que les tortionnaires n’aient nulle part où ils puissent bénéficier d’unecertaine impunité.

Evidemment ces cas restent relativement exceptionnels et les hypothèses principalesd’exercice de la compétence judiciaire à l’égard des auteurs présumés d’actes de torturesont celles qui sont prévues à l’article 5‐1.

Ces différentes compétences juridictionnelles posées par la Convention des NationsUnies contre la Torture sont très exactement reprises dans la loi malgache de 2008 àl’article 18 :

5

Compétence ordinaire

« Article 18 : Les juridictions malgaches sont compétentes pour poursuivre, juger et punirtoute personne qui aurait commis un acte de torture si :1° l’acte est commis sur le territoire de la République de Madagascar ;2° l’acte est commis à bord d’un navire immatriculé suivant la loi malgache ou à l’égardduquel un permis ou un numéro d’identification a été délivré en conformité avec une telleloi ;3° l’acte est commis à bord d’un aéronef : (i) soit immatriculé à Madagascar ; (ii) soit louésans équipage et mis en service par une personne remplissant, les conditions d’inscriptioncomme propriétaire d’un aéronef à Madagascar ;4° l’auteur a la nationalité malgache ;5° le plaignant ou la victime a la nationalité malgache ;6°l’auteur de l’acte se trouve à Madagascar après la perpétration de celui‐ci. »

En quoi consiste concrètement l’exercice de cette compétence ? Fondamentalement il y atrois axes principaux :‐ Enquêter ;‐ Poursuivre ;‐ Juger.

Enquêter

L’article 12 de la Convention des Nations Unies impose aux États l’obligation de procéderimmédiatement à une enquête indépendante et impartiale s’il y a des motifsraisonnables de croire qu’un acte de torture a été commis. Cela signifie que cetteenquête doit être initiée soit à la suite d’une plainte déposée par une personne qui se ditvictime de tels actes, ses ayants droit ou une tierce personne intéressée telle que desorganisations de défense des droits de l’homme, soit d’office par les autorités elles‐mêmes.

« Article 12 : Tout État partie veille à ce que les autorités compétentes procèdentimmédiatement à une enquête impartiale chaque fois qu’il y a des motifs raisonnable ».

Cette obligation n’est pas reprise telle quelle dans la loi malgache, mais on peut toutefoisconsidérer que dans la mesure où l’article 13 alinéa 5 de la Constitution garantit le droitde tout individu de se faire rendre justice, les victimes d’actes de torture ont le droit deporter plainte. La question de la mise en œuvre de ce droit reste ouverte.

En tout état de cause cette enquête doit être prompte, effective, indépendante etimpartiale.

Cette enquête est importante avant tout pour clarifier les faits et établir desresponsabilités individuelles et celles de l’État vis‐à‐vis des victimes et de leurs familles.Mais elle doit également se placer dans une perspective de non‐répétition en identifiantles mesures à prendre pour éviter que de tels faits se reproduisent.

5

Un des enjeux lié à cette enquête tient à son impartialité. En effet, dans de nombreuxpays, comme à Madagascar, c’est le Procureur de la République qui est compétent pourinitier une telle enquête. Or, il existe un risque que le Procureur soit lui‐même (ou sesservices) impliqué dans la commission de ces actes. Il faut alors mettre en place desprocédures permettant à une autre institution ou à un autre Procureur de se substituerau Procureur initialement désigné.

Quelle que soit l’institution compétente elle doit pouvoir mener à bien son enquête sansaucune entrave et pouvoir interroger les témoins et les personnes mises en cause,accéder aux documents officiels et aux locaux de détention, etc.

5

PoursuivreL’étape suivante de la procédure consiste à engager des poursuites contre l’auteurprésumé des actes de torture. C’est une étape classique passant par la désignation d’unjuge d’instruction, l’instruction du dossier et la saisine du tribunal de jugement.Si les actes n’ont pas été commis sur le territoire de l’État concerné celui‐ci peut déciderd’extrader la personne vers son État d’origine ou vers l’État où la plainte a été initiée, àcondition de s’être assuré qu’il sera effectivement jugé et que ses droits à la défenseseront bien respectés.

JugerLa dernière étape c’est le procès pénal.À la suite de l’enquête, puis de la phase d’instruction, la personne visée peut faire l’objetd’un procès pénal devant un tribunal correctionnel ou une cour d’assise. La personnemise en cause doit pouvoir bénéficier d’un procès équitable, après quoi le tribunaldécidera de sa culpabilité et prononcera la sanction ou alors décidera de son innocence.

DébatLa loi de 2008 n’ayant pas eu jusque là les résultats escomptés, il sera important auformateur/formatrice d’initier un débat pour partager des informations sur de caséventuellement jugés pour torture. Ensuite il faudra engager une discussion pouridentifier les défis, les blocages et les raisons pour lesquels la loi de 2008 ne connait pasl’effectivité souhaité. Le formateur/la formatrice pourrait donc poser une questionouverte suscitant réflexion et discussion.Question possible : Quels sont, selon vous, les défis et/ou blocages d’ordre pratique,procédural, administratif, politique ou autre rendant la loi de 2008 ineffective etcomment les surmonter ?

6

Introduction

Une fois de plus, il importe de bien faire le lien entre la lutte contre l’impunité et la priseen charge des victimes.

En effet, comme expliqué au début de cette présentation, la prise en charge desvictimes ne peut pas se concevoir sans que des mesures ne soient prises pour luttercontre l’impunité.Les éléments qui vont être étudiés dans cette partie ne prennent toute leur dimensionque dans la mesure où effectivement les responsables de tels actes sont poursuivis,jugés et sanctionnés.

Le Comité des Nations Unies contre la Torture a identifié deux éléments qui concourentà la prise en charge des victimes :

‐ La reconnaissance et la protection des victimes, ainsi que‐ Leur droit à la réparation.

Notes pour le formateur/la formatrice

Pour commencer cette diapositive il est suggéré de poser la question aux participants desavoir d’après eux ce qu’ils entendent par victimes de torture.

• Victimes : définitionDe manière évidente, les victimes en premier lieu sont les personnes qui ont étésoumises à des actes de torture ou à d’autres formes de traitements cruels, inhumainsou dégradants.

7

Le Comité contre la torture donne la définition suivante :« On entend par «victimes» les personnes qui, individuellement ou collectivement, ontsubi un préjudice, notamment une atteinte à leur intégrité physique ou mentale, unesouffrance morale, une perte matérielle ou une atteinte grave à leurs droitsfondamentaux, en raison d’actes ou d’omissions constituant des violations de laConvention ». (voir Observation générale N°3 du CAT : 13 décembre 2012 doc.N°CAT/C/GC/3)

Mais il est important de bien garder à l’esprit que la torture est un phénomène quiproduit des effets négatifs bien au‐delà des personnes directement visées.

En effet, en premier lieu, la famille des personnes soumises à la torture est égalementaffectée par ces actes.

D’abord parce que la victime « directe » revient blessée, physiquement, mentalement oumoralement et que cela peut avoir un impact sur la vie de famille. Soit parce que lapersonne n’est pas capable de reprendre sa place dans la famille, soit parce qu’ellesouffre de dépression ou de stress post traumatique, ce qui peut entraîner descomportements inhabituels, dérangeants voire violents parfois.

Ensuite, parce que la torture peut stigmatiser une personne en tant qu’opposantpolitique ou en tant que délinquant, cela peut également avoir des conséquences sur safamille qui peut se trouver à son tour stigmatisée ou rejetée.

Bien conscient de cet effet ricochet de la torture, le Comité contre la torture a biensouligné que :

« Le terme de «victime» inclut également les membres de la famille proche ou les ayantscause de la victime ainsi que les personnes qui ont subi un préjudice alors qu’ellesintervenaient pour venir en aide à la victime ou pour empêcher qu’elle ne deviennevictime. » (voir Observation générale N°3 du CAT : 13 décembre 2012 doc. N°CAT/C/GC/3)

• Situation de vulnérabilité des victimes

Il est également important de bien garder à l’esprit que les victimes de torture et d’autresformes de mauvais traitements se trouvent dans une situation de vulnérabilitéparticulière.

Au‐delà des blessures physiques, elles se trouvent souvent profondément affectéespsychologiquement par les actes qu’elles ont subis.

Il est très important que l’ensemble des personnes (policiers, juges, avocats, ONG, …) quiest en contact avec ces personnes soit bien conscient de cette situation particulière.

Notamment dans l’hypothèse d’une enquête judiciaire ou plus largement pour recueillirde l’information auprès des victimes, il est très important d’éviter un nouveau

7

traumatisme ou de remettre la victime dans une situation qui lui fait revivre les actes detorture ou les autres formes de mauvais traitements.

Il faut également que les personnes concernées acceptent et comprennent que lesvictimes peuvent ne pas être toujours très claires ou très cohérentes dans leursdéclarations. Ces incohérences ou ces « trous de mémoire » ne doivent pas être perçuscomme une volonté de dissimuler de l’information ou d’inventer des faits, mais biendavantage comme une conséquence directe des mauvais traitements subis.

• Protection des victimes

Les victimes doivent être protégées non seulement contre de possibles attaques,menaces et autre genre de représailles, mais également contre les effets de la torture etdes mauvais traitements. Ces actes ont des conséquences psychiques, physiques etsociales qui, dans les cas plus graves, marquent à vie.

Les mesures protectrices quant à elles, doivent viser à protéger contre la violence, lesmenaces de violence ou toute autre forme d’intimidation ou de représailles en raison deplaintes déposées, d’auditions ou de déclarations faites, de rapports effectués ou del’enquête. Les mesures protectrices doivent également tenir compte de la vulnérabilitéd’autres personnes nécessitant protection.

Dans cette perspective l’article 20 de la loi de 2008 offre le cadre d’une protection desvictimes, témoins, enquêteurs ainsi que leurs familles contre la violence, les menaces,intimidations, représailles en raison des plaintes, d’auditions ou de déclarations faites oude rapports effectués dans le cadre de l’enquête.

7

C’est notamment l’article 14 de la Convention des Nations Unies contre la torture quiprévoit le droit à réparation des victimes de le torture ou d’autres mauvais traitements.

Art. 14« 1. Tout Etat partie garantit, dans son système juridique, à la victime d’un acte detorture, le droit d’obtenir réparation et d’être indemnisée équitablement et de manièreadéquate, y compris les moyens nécessaires à sa réadaptation la plus complète possible.En cas de mort de la victime résultant d’un acte de torture, les ayants cause de celle‐ciont droit à indemnisation.2. Le présent article n’exclut aucun droit à indemnisation qu’aurait la victime ou touteautre personne en vertu des lois nationales. »

Cet article est repris dans la loi malgache de 2008 à l’article 21.

Ce qui est intéressant c’est que le Comité contre la torture a récemment expliqué cequ’il entendait par ce droit à réparation des victimes. Nous allons donc suivre lesrecommandations et raisonnement du Comité sur cette question.

• Satisfaction équitable et complète

Le principe à la base de cette conception est le principe de la « satisfaction équitable etcomplète ».

L’idée c’est que la ou les mesures prise‐s compense‐nt le tort ou toutes lesconséquences de la torture ou des mauvais traitements infligés à la victime.

8

Il peut s’agir de mesures générales et/ou individuelles à adopter dans l’ordre juridiqueinterne pour mettre fin à la violation, pour en effacer les conséquences et rétablir autantque possible le statu quo ante.

Ce principe implique plusieurs composantes : une reconnaissance du statut moral etjuridique de la victime, une prise en compte des besoins spécifiques de la victime ainsique la gravité des violations commises contre elle. L’État doit donc adopter une approcheindividuelle qui tient en considération la qualité de la personne et des circonstances afinde respecter ses obligations.

• Restitution

La restitution est une forme de réparation qui vise à rétablir la situation qui était celle dela victime avant que la violation de la Convention ne soit commise, compte tenu desspécificités propres à chaque cas.

L’obligation de prévention faite dans la Convention exige que l’État partie garantisse quela victime qui bénéficie de la restitution ne soit pas placée dans une position où ellerisque de subir de nouveau des tortures ou des mauvais traitements. Dans certains cas, lavictime peut considérer que la restitution n’est pas possible en raison de la nature de laviolation ; toutefois l’État doit lui assurer l’accès sans réserve à une réparation.

Pour que la restitution soit effective, des mesures devraient être prises pour s’attaqueraux causes structurelles de la violation, notamment toute forme de discrimination fondéepar exemple sur le sexe, l’orientation sexuelle, le handicap, l’opinion politique ou autre,l’origine ethnique, l’âge et la religion ou tout autre motif.

• Indemnisation

Evidemment on pense tout de suite à une indemnisation financière.Elle est très souvent nécessaire et légitime, mais dans bien des cas, pour ne pas dire danstous les cas, elle ne suffit pas.

Cette indemnisation peut prendre plusieurs formes. Par exemple :‐ le remboursement des frais médicaux engagés‐ la mise à disposition de fonds pour couvrir les services médicaux ou les services

de réadaptation‐ l’indemnisation du dommage pécuniaire et non pécuniaire résultant du

préjudice physique et mental subi (la perte de gains et de potentiel de gains entraînée parles incapacités causées par la torture ou les mauvais traitements; les occasions perduesen ce qui concerne notamment l’emploi et l’éducation)

‐ assistance juridique ou spécialisée permettant de couvrir d’autres frais afférentsà l’action engagée pour obtenir réparation.

• Réadaptation

La réadaptation c’est le rétablissement des fonctions ou de l’acquisition de nouvelles

8

29

Module5–Rôleetinteractiondesdifférentsacteurs

Durée – 1 h

Présentation

Dans cette séance, à travers les grandes étapes d’une procédure de privation de liberté dans le cadre d’un procès pénal, il sera aborder les situations et contextes à risque et mettre en exergue les meilleures pratiques pour assurer l’effectivité du droit de tout individu à ne pas être soumis à la torture ni à d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Cette séance permettra d’identifier les acteurs intervenant ou pouvant intervenir à chaque étape. Le rôle de chaque catégorie d’acteurs ainsi que la nécessité d’interaction ou de coordination entre les différents acteurs pour assurer une meilleure administration de la justice et minimiser les risques de torture et d’autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants seront soulignés. Il sera donc important de mettre en exergue les spécificités de chaque catégorie d’acteurs tout en soulignant en même temps l’intérêt de leur complémentarité pour une meilleure prévention de la torture et d’autres mauvais traitements.

Objectifs

Les participants sont capables d’identifier tous les acteurs de la privation de liberté.

Les participants identifient et partagent des bonnes pratiques en termes de coopération, coordination des différents acteurs.

Méthodologie

Pour parvenir à ces objectifs du module, il est nécessaire d’adopter une approche dynamique avec les participants et de leur demander d’identifier les acteurs, leurs rôles respectifs et les espaces ou possibilités de coopération et d’interaction.

Aussi, pour faciliter ce module, le formateur ne trouvera pas une présentation PowerPoint prête à l’emploi, mais bien davantage l’image d’une cartographie des acteurs de la prévention de la torture et de leurs rôles.

Cette carte a été conçue comme un support pour le formateur pour guider la discussion. Il ne s’agit pas du tout d’un objectif à atteindre ou nécessairement à reproduire in extenso, mais bien davantage un soutien pédagogique. Il est même conseillé d’avoir, au départ, l’image complètement vide et de le remplir progressivement à travers les discussions guidées par le formateur.

D’autre part, cette image reste très théorique et gagnera en pertinence grâce à l’intervention des participants qui nécessairement ajouteront une coloration locale bien utile pour rendre l’exercice plus pertinent.

Vous trouverez ci-dessous l’image de ce support ainsi que quelques éléments d’explication y relatifs.

Supportdeformation

Une cartographie des acteurs de la prévention de la torture sur base des principales étapes de privation de liberté dans le cadre de la procédure d’un procès pénal à Madagascar.

Rôle des différents acteurs

1. Principales étapes de la privation de liberté et les risques potentiels

Arrestation arbitraire Violences Disparitions

Interrogatoires musclés Détention au secret Violation des garanties fondamentales Mauvaises conditions matérielles de détention

Mauvaises conditions matérielles de détention Violences entre détenus Brutalités Détention provisoire prolongée

2. Les principaux acteurs et leurs rôles à chaque étape de la privation de liberté Arrestation Garde à vue Prison

Avocats :

Soutien

Défense des intérêts du client

Directeur de la Prison :

Bonne gestion de l’établissement

Lien avec les magistrats

Mécanismes de visite :

Visites régulières aux lieux de détention Documentation

Dialogue avec les autorités et autres acteurs

Mécanismes internationaux / régionaux :

Alerte Pression

Information

Famille / Proches :

Soutien psychologique Soutien matériel Médecins :

Documentation Traitement médical

Police / Gendarmerie :

Protection des personnes sous leur contrôle

Contrôle hiérarchique interne

ONG nationales :

Alerte Dénonciation

Documentation Interventions

Gouvernement :

Respect des engagements internationaux

Choix/priorités politiques Budget

Parlementaires :

Vote du budget Lois Visites aux lieux de détention

Magistrats :

Contrôle de la légalité de détention

Contrôle des conditions de détention

Institutions nationales des droits de l’homme (INDH) :

Documentation Plaidoyer Mesures de protection

3. Exercice : Demander aux participants d’identifier les interactions et les coordinations nécessaires entre ces acteurs pour

une meilleure prévention

Arrestation Garde à vue Prison

31

Éléments d’explication :

1. Moments clefs de la privation de liberté et risques de mauvais traitements (en bleu)

Dans la première partie de l’image (en bleu), vous trouverez les 3 moments clefs du processus de privation de liberté :

Arrestation

Garde à vue

Prison

Pour chacun de ces moments, ont été identifiés un certain nombre de risques en termes de torture et autres formes de mauvais traitements qui peuvent y être associés.

Il est à souligner d’une part que ces éléments de risque ne sont pas exhaustifs (les participants peuvent donc en proposer des nouveaux) et d’autre part qu’un certain nombre de ces risques ont déjà été identifiés dans le Module 3 relatif aux garanties fondamentales.

2. Les acteurs et leurs rôles (en rouge)

Dans la deuxième partie, en rouge, le formateur trouvera une liste des acteurs pouvant influer sur la prévention de la torture.

Là encore, comme indiqué précédemment, cette liste n’est pas exhaustive et les participants sont invités à rajouter des acteurs qui auraient été oubliés et qui seraient spécifiques au contexte malgache.

Parmi les acteurs identifiés on trouve, notamment :

la famille et les proches

l’avocat

le médecin

les magistrats

la police/gendarmerie

les ONG nationales

les mécanismes de visite

les mécanismes régionaux et internationaux

les parlementaires

le gouvernement

le directeur de la prison

Pour chacun de ces acteurs il est proposé un certain nombre de rôles spécifiques ou de possibilités d’intervention dans le cadre de la prévention de la torture et des autres formes de mauvais traitements.

Deux éléments principaux peuvent être ajoutés pour enrichir cette image.

Tout d’abord il peut s’avérer nécessaire de contextualiser ce schéma au regard de la réalité malgache. Ainsi, on pourrait par exemple, donner le nom de certaines ONG nationales ou rentrer davantage dans les différences entre les différents magistrats (juge d’instruction, Procureur de la République, juges, etc.).

32

Ensuite, ce sont les espaces de coopération entre ces différents acteurs qui font défaut dans ce schéma.

Il serait très pertinent de demander aux participants de partager sur cet aspect qui relève le plus souvent de la bonne pratique plutôt que d’un schéma théorique.

Par exemple, il est important de souligner le caractère particulièrement utile des liens entre le Directeur de la prison et les magistrats. En effet, si une relation de travail ne s’établit pas de manière pérenne entre ces deux institutions, il existe un risque plus grand d’allongement de la durée de la détention provisoire parce que certains détenus tombent dans l’oubli.

De même l’existence d’une ligne téléphonique entre un commissariat de police et le barreau de la juridiction peut s’avérer très utile dès lors qu’il s’agit de fournir un avocat à une personne gardée à vue qui y a droit. Ainsi, dès lors qu’une personne est gardée à vue, le barreau est informé et fait en sorte qu’un avocat (le plus souvent commis d’office) soit présent auprès de la personne gardée à vue, y compris lors des interrogatoires.

En tout état de cause le formateur peut décider de s’attarder sur un acteur à un moment de la privation de liberté ou au contraire décider de voir ces acteurs et le processus de privation de liberté dans sa globalité.


‐ Convention contre la torture et loi du 25 juin 2008 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants ;

‐ Guide pratique sur la loi N°08/2008 du 25 juin 2008 à Madagascar ;

‐ Code de procédure pénale ;

‐ Code de déontologie et/ou portant règlement de chaque corps professionnel concerné.