Come far ripartire le liberalizzazioni nei servizi

Commenti di Guido Tabellini

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Riforme: più concorrenza

• Commercio: rimuovere barriere all’entrata

• Utilities e trasporti: Separazione rete / servizi Concorrenza piena nei servizi Autorità indipendente che regola accesso a rete

Energia: assetto da perfezionareTrasporti: assetto da creare, poi privatizzare

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Tre commenti

1. Quanto è importante liberalizzare • I servizi• Questi servizi (energia, trasporti e commercio)

2. Quali sono gli ostacoli politici

3. Come superarli

1. Quanto è importante liberalizzare i servizi?

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Liberalizzazione dei servizi è cruciale

1. Perché produciamo pochi servizi

• Troppa dipendenza da un settore manifatturiero non più competitivo

• Troppo poche risorse nei servizi

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Composizione settoriale occupazione

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Italia-1981

EU4 -1981

USA-1981

Italia-2002

EU4-2002

USA-2001

EU4 = Francia, Germania, UK, Spagna

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Liberalizzazione dei servizi è cruciale

2. Perché li produciamo in modo inefficiente

• Poco mercato, troppo stato nei servizi

• Bassa crescita della produttività nei servizi

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Crescita della produttività del lavoro

UE

USA

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USA: quali sono stati i settori chiave nei servizi?

3 settori hanno creato lavoro dal 1980 Finanza Commercio Servizi sociali e personali (eg. sanità, tempo

libero)

3 settori hanno accelerato la produttività, dal 1995 (settori che usano IT) Finanza Commercio Comunicazioni

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E in Italia (e in Europa)?

• Andamento settoriale dell’occupazione dal 1980 molto simile a USAStesse tendenze per domanda, progresso

tecnico

• Accelerazione della produttività è mancata dappertutto nei serviziPoca concorrenza => produzione inefficiente

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Quanto importanti questi settori?

energia, trasporti, commercio• Commercio fondamentale, anche dal punto di vista

macro

• Energia e trasporti: fin ora settori meno trainanti Meno innovazione tecnologica Minor crescita della domanda

• Riforma del commercio prioritariaE’ chiaro cosa fare, payoffs alti

• Trasporti: più facile commettere erroriEg. Autostrade: capitale privato attirato in un settore poco dinamico

da rendite monopolistiche

2. Quali sono gli ostacoli politici?

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Quali ostacoli politici?

• Interessi concentrati e organizzati dei produttori vs interessi diffusi di consumatori / contribuenti

• Complessità degli assetti di mercato, opacità di strumenti di policy Come funziona il mercato del gas all’importazione? Licenze edilizie => barriere all’entrata nel commercio + Concorrenza => + innovazione (ma difficile da valutare ex-ante)

• Ignoranza e pregiudizi diffusi USA anni ‘80: deregolamentazione => +8% del PIL settoriale, a

favore di consumatori Ma ex-post solo 50-60% di consumatori approva le liberalizzazioni

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Chi si appropria delle rendite?

• Energia: il capitale (K/L = 11)P alto => profitti => rendite pagate da consumatori

• Trasporti: il lavoro (K/L = 2)Costo lavoro alto => perdite => rendite pagate da

contribuenti

• Commercio: capitale e lavoro (K/L =0.3)Tecnologia inefficiente => rendite pagate da consumatori

+ / - Concorrenza ≠ destra vs sinistra

Come superare gli ostacoli?

Tre idee guida

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1. Centralizzare

• Governo locale catturato da produttori localiinteressi contrapposti dei concorrenti meno influenti

• Più informazioni e più trasparenza ai livelli più alti di governo

• Esempi: UE: governi difendono “campioni nazionali”, Bruxelles

spinge per aprire i mercati USA: Stati hanno rallentato la de-regolamentazione,

governo federale l’ha spinta

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1. CentralizzareImplicazioni

• Energia e trasporti: rinforzare azione UE

• Commercio e trasporto locale: non affidarsi a regioni / comuni Ripensare riforma costituzionale Usare per quanto possibile la competenza nazionale

della concorrenza Promuovere riforme locali con incentivi e “yardstick

competition”

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2. Delegare a burocrati indipendenti

• Più strumenti per catturare un politico che non un’autorità indipendente“Media”, minaccia di scioperi, scambi occulti su altri tavoli

• Decisioni di autorità indipendenti più trasparenti

• Tecnici più attenti a efficienza, meno a redistribuzione

• Esempi: UE: Commissione vs governi USA: Deregolamentazione anni ’70 e ’80 su iniziativa delle

autorità indipendenti (Congresso intervenuto solo ex-post)

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La deregolamentazione negli USA

• Airlines: CAB metà anni ‘70, Congresso 1978

• Trucking: ICC fine anni ‘70, Congresso 1980

• Telecom: FCC e tribunali, fine anni ‘60, metà anni ‘70, ATT settlement 1982

• Cable TV: FCC fine anni ‘70, Congresso 1984

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2. Delegare a burocrati indipendenti

Implicazioni • Energia e commercio:

Rinforzare ruolo delle autorità

Non trasferire competenze ai ministeri

• Trasporti:Creare autorità nazionale dei trasporti

Ma attenzione alle agenzie regionali• Minor trasparenza, minor competenza tecnica• Rischio di cattura elevato

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3. “Starve the beast”

• Proprietà pubblica ostacola liberalizzazioni Rendita al lavoro

Vincolo di bilancio soffice => più difficile resistere alla minaccia di scioperi nei trasporti

Rendita al capitaleStato incassa la rendita => più riluttante a ridurla

• Italia anni ’90: privatizzazioni => riforme

• Ma senza emergenza finanziaria, è difficile privatizzare

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3. “Starve the Beast”Implicazioni

• Energia e trasporti nazionaliSperare che UE ci costringa a privatizzare

• Trasporti locali Rinforzare i vincoli di bilancio sui governi

regionali (sui saldi finanziari) Indurli a privatizzare abbandonando il

controllo delle aziende locali

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Altre proposte?

• Ammortizzatori sociali Scopo: equità, non persuasione politica

• Riforma procedure decisionali di governi locali Analisi costi/ benefici; studio d’impatto Coordinamento tra regioni Costringere a gare

Palliativi inutili. Bisogna ridurre la regolamentazione e toglierla

dalle mani dei politici, non riformare le procedure

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Conclusioni: come sbloccare le riforme?

1. Più Europa , meno federalismo• Bruxelles meglio di Roma• Roma meglio delle regioni

2. Più potere ai burocrati, meno ai politici

3. “Starve the beast”• Rinforzare il vincolo di bilancio del governo• Costringerlo a privatizzare