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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CONTABILIDAD Y AUDITORIA
COMERCIO EXTERIOR
CA4-1
ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNION EUROPEA
ECO. MARCO ERAZO
TRABAJO GRUPAL N° 5
INTEGRANTE:
CINDY YONHAIRA MOREIRA INTRIAGO
22, JULIO 2015
TABLA DE CONTENIDO
1. TEMA: ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNION EUROPEA.........................................3
2. JUSTIFICACION DEL TEMA..............................................................................................................3
3. OBJETIVOS....................................................................................................................................5
3.1. OBJETIVO GENERAL...............................................................................................................5
3.2. OBJETIVO ESPECIFICO............................................................................................................5
4. HIPOTESIS DEL TRABAJO................................................................................................................5
5. MARCO REFERENCIAL....................................................................................................................6
5.1. MARCO TEÓRICO...................................................................................................................6
5.2. MARCO REFERENCIAL............................................................................................................8
5.2.1. Glosario..........................................................................................................................8
6. METODLOGIA DE INVESTIGACION...............................................................................................11
7. ESQUEMA DE ESTUDIO................................................................................................................11
7.1. INTRODUCCION...................................................................................................................11
7.2. CAPITULO I...........................................................................................................................13
7.2.1. ANÁLISIS DEL COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR Y LA POLÍTICA COMERCIAL IMPLEMENTADA..........................................................................................................................13
7.2.1.1. Antecedentes........................................................................................................13
7.2.1.2. Comercio Exterior En El Ecuador............................................................................18
7.2.1.3. Políticas Comerciales Ecuatorianas........................................................................21
7.2.1.4. Importancia Del Comercio Exterior En Nuestro País...............................................22
7.2.1.5. Comercio exterior.................................................................................................23
7.2.1.6. Contexto social.....................................................................................................24
7.3. CAPITULO II..........................................................................................................................26
7.3.1. ESTUDIO DE LA RELACION COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNION EUROPEA...........26
7.3.1.1. Inicio De Las Relaciones Comerciales Con La Unión Europea..................................26
7.3.1.2. Acuerdo Comercial: Ecuador-Unión Europea.........................................................28
7.3.1.3. Empresas De UE Interesadas En Grandes Compras................................................31
7.3.1.4. Europa Recibe 200 Millones De Libras De Camarón...............................................32
7.3.1.5. El Magap Prevé Que Se Exporte Maíz En 2015.......................................................33
7.3.1.6. El Arancel Para La Caja Del Banano Se Reducirá.....................................................33
7.3.1.7. Ventajas Del Acuerdo............................................................................................34
2
7.3.1.8. Desventajas Del Acuerdo......................................................................................35
7.4. CAPITULO II..........................................................................................................................37
7.4.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.........................................................................37
7.4.1.1. Conclusiones.........................................................................................................37
7.4.1.2. Recomendaciones.................................................................................................39
8. REFERENCIAS...............................................................................................................................40
8.1. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................40
3
1. TEMA: ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNION
EUROPEA
2. JUSTIFICACION DEL TEMA
La globalización y la economía mundial están prácticamente dominadas por el
movimiento comercial que la sociedad humana desarrolla en todas las naciones del mundo, esto
ha permitido que el mercado mundial de manera global se maneje cada vez con nuevas técnicas y
tecnologías que logran mayores resultados.
Los grupos dominantes del mercado mundial y los gobiernos de las potencias mundiales
establecen sistemas comerciales que involucran múltiples programas económicos de diversas
índoles los cuales determinan lineamientos muy útiles para el establecimiento de planes de
comercialización y tratados internacionales. Esto permite a las diversas empresas así como a
grupos corporativos obtener un mejor ingreso en sus utilidades anuales a más de los beneficios
económicos que se genera para la nación.
En si la problemática planteada no es del todo negativa ya que como se manifiesta, las
relaciones comerciales entre Ecuador y Los países miembros de la Unión Europea son mínimas y
no existe apertura para nuevos convenios y tratados de libre comercio; lo cual no se da
específicamente debido a la falta de apertura sino más bien por el establecimiento de regulaciones
internacionales que le es muy difícil cumplir a los países en desarrollo, esto repercute
directamente en la economía y el movimiento comercial de las naciones de menor desarrollo
involucradas en los convenios o tratados internacionales; caso específico Ecuador.
Las diferentes líneas políticas y sistemas de gobiernos dificultan una relación estándar
dentro de un marco global de naciones lo cual permite que se den múltiples desventajas en los
tratados de libre comercio en especial para los países en desarrollo, por tanto el tema planteado
no es más que una deficiencia administrativa publica a nivel de gobiernos y la falta de probidad
gubernamental de las naciones, sin embargo se debe recalcar lo beneficioso que son los tratados
4
de libre comercio entre las naciones; en este caso con uno el grupo quizás más importante del
comercio mundial como es la Unión Europea.
El presente tema mantiene una gran importancia ya que se está participando con los entes
involucrados en el plan de desarrollo nacional.
El desarrollo de este trabajo involucra un amplio estudio comercial y situacional ya que
permite ver con mayor claridad las situaciones reales que se han dado en los últimos años dentro
de las relaciones comerciales de Ecuador con la Unión Europea y es de mucha importancia
porque a través de este trabajo se puede visualizar la información y estadísticas investigadas y
que han beneficiado de muy buena manera el desarrollo del país.
En sí, este proyecto da una visión clara sobre las problemáticas existentes en sus diversos
campos, por ello se ha considerado presentar un análisis de las situaciones y relaciones entre el
país y la Unión Europea ya que es un tema de interés público, debido a que es el desarrollo
económico nacional que se está considerando como base de este análisis.
5
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Realizar un análisis del comercio exterior del Ecuador y de sus políticas comerciales
implementadas, que permiten así una mayor apertura a negociaciones internacionales,
mejorando significativamente la situación comercial del Ecuador con la Unión Europea.
3.2. OBJETIVO ESPECIFICO
Identificar las principales relaciones comerciales del Ecuador con la Unión Europea.
Determinar los principales problemas comerciales que se generan entre el Ecuador y la
Unión Europea.
Identificar las principales políticas y medidas implementadas
4. HIPOTESIS DEL TRABAJO
La situación comercial del Ecuador con la Unión Europea mejoraría significativamente
con el cambio de políticas y con una mayor apertura a negociaciones internacionales en el ámbito
del comercio exterior.
5. MARCO REFERENCIAL
5.1. MARCO TEÓRICO
Si dentro de un año el país no logra concretar el acuerdo comercial con la Unión Europea
(UE) los productos nacionales tendrán que pagar aranceles en ese mercado.
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Ayer, el bloque europeo extendió los beneficios del Sistema General de Preferencias Plus
(SGP Plus) para Ecuador hasta diciembre del 2014. Este mecanismo permite que los productos
locales entren libremente al mercado de esa zona
Lo anterior estuvo en riesgo debido a que un grupo de países del grupo pidió a la
Comisión Europea que analicen el acceso al SGP Plus país por país, debido a un problema con
Pakistán, cosa que podría haber demorado meses.
Sin embargo, en noviembre se resolvió no dar paso a esta propuesta y ayer fue ratificada
por el Parlamento Europeo. Uno de los representantes de esta última entidad también presentó
una propuesta para que la votación se haga país por país, sin embargo, fue rechazada con 409
votos de los parlamentarios. La publicación de la extensión del SGP Plus, según un comunicado
del Ministerio de Comercio Exterior, se realizará la semana del 6 de enero del 2014.
Pero, la Comisión Europea tiene previsto que el mecanismo entre en vigencia de forma
retroactiva (1 de enero). Según la Federación Ecuatoriana de Exportadores (Fedexpor), un total
de 249 productos se benefician del SGP Plus.
La entidad, en un informe, establece que el 85% de las importaciones de la UE desde
Ecuador están protegidas por el mecanismo (excluyendo banano). Ahora, este beneficio que
otorga la UE de forma unilateral no puede extenderse más allá del 2014 debido a que, según la
normativa del bloque, los países beneficiarios que hayan tenido renta media alta por más de tres
años consecutivos, como Ecuador, dejan de ser elegibles para recibirlo. De ahí que para Felipe
Rivadeneira, presidente de Fedexpor, es necesario que el siguiente paso sea la concreción del
acuerdo comercial multipartes con el bloque.
"Es la única alternativa para seguir accediendo al mercado europeo con preferencias. Lo
importante, en este punto, es que no se vaya a cambiar la fecha de reinicio de las negociaciones y
que haya resultados lo más pronto posible".
7
Hace dos semanas Eduardo Egas Peña, asesor en comercio exterior del presidente Rafael
Correa, anunció que la reunión de los equipos negociadores se realizará entre el 13 y el 15 de
enero en Bruselas. Y que una segunda cita se desarrollaría en febrero en Quito. Rafael Gómez de
la Torre, presidente de la Asociación de Productores de Frutas y Legumbres (Asoprofel), confía
en que se concrete el acuerdo tras esos encuentros.
Para él la decisión que se tome es importante ya que el 40% de sus exportaciones van a
ese bloque. Lo propio lo espera Agustín Jiménez, titular de la exportadora de atún Empesec, para
quien el mercado de la UE representa el 60% de sus ventas.
Ve con buenos ojos la extensión del SGP Plus, pero asegura que sin un acuerdo es
imposible comerciar a largo plazo. Espera el accionar del Gobierno en la negociación "porque
estos procesos no lo hacen las empresas, sino los países y los bloques. No es posible vivir
siempre al filo de la navaja, esperando extensiones". Según Fedexpor, de concretarse el acuerdo
con la UE se generarían más de USD 328 millones adicionales al crecimiento de las
exportaciones a la UE en tres años.
Ecuador tiene un año para lograr un acuerdo con la UE.1
1 Documento entregado por el Eco. Marco Erazo
8
5.2. MARCO REFERENCIAL
5.2.1. Glosario Transparencia: Grado de visibilidad y previsibilidad de las políticas y prácticas
comerciales y de su proceso de elaboración.
Trato nacional — El principio según el cual se concede a los nacionales de los demás
Miembros el mismo trato que se otorga a los propios nacionales.
Beneficiario sin contrapartida (“free rider”) — Expresión con la que se designa a un
país que no hace ninguna concesión comercial pero que, en virtud del principio de la
nación más favorecida, se beneficia de las reducciones y concesiones arancelarias que
ofrecen los demás países negociadores.
Comercio electrónico — Producción, publicidad, venta y distribución de productos a
través de redes de telecomunicaciones.
Consolidación arancelaria — Aceptación del compromiso de no aumentar un derecho
de aduana por encima de un nivel convenido. Una vez que un país ha consolidado un
derecho, no lo puede aumentar sin compensar a los países afectados.
Restas arancelarias — Derechos de aduana relativamente altos que se destacan por
encima del nivel medio del arancel y suelen aplicarse a productos “sensibles”. En el caso
de los países industrializados, se considera por regla general que los derechos del 15 por
ciento o más constituyen “crestas arancelarias”.
Derechos arancelarios, aranceles — Derechos de aduana aplicados a las mercancías
importadas. Pueden ser ad valorem (un porcentaje del valor) o específicos (por ejemplo, 7
dólares por 100 kg). La imposición de derechos arancelarios sobre un producto importado
supone una ventaja de precio para el producto nacional similar y constituye para el Estado
una forma de obtener ingresos.
Progresividad arancelaria — Se llama así a la imposición de derechos de aduana más
elevados para los productos semi-manufacturados que para las materias primas y todavía
más altos para los productos terminados. Con este sistema se protege a las industrias
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nacionales de transformación y se dificulta el desarrollo de la industria transformadora de
los países productores de materias primas.
Sistema Armonizado — Nomenclatura internacional establecida por la Organización
Mundial de Aduanas, basada en una clasificación de las mercancías conforme a un
sistema de códigos de 6 dígitos aceptado por todos los países participantes. Éstos pueden
establecer sus propias subclasificaciones de más de 6 dígitos con fines arancelarios o de
otra clase.
Arancelización — En las disposiciones sobre acceso a los mercados de productos
agropecuarios, procedimiento que consiste en la conversión de todas las medidas no
arancelarias en derechos de aduana.
Elusión — Consiste en evadir la imposición de derechos antidumping o compensatorios.
Medidas compensatorias — Son las que toma un país importador, generalmente en
forma de un aumento de los derechos, con objeto de contrarrestar las subvenciones
concedidas en el país exportador a los productores o a los exportadores.
Restricciones cuantitativas — Limitación de la cantidad o el valor de productos que se
pueden importar (o exportar) durante un período determinado.
Distorsión — Situación en que los precios y la producción alcanzan niveles superiores o
inferiores a los que existirían normalmente en un mercado competitivo.
Multifuncionalidad — Concepto, según el cual la agricultura cumple muchas funciones
además de la producción de alimentos y fibras: protección del medio ambiente,
conservación del paisaje, empleo rural, etc. Véase preocupaciones no comerciales.
Preocupaciones no comerciales — Idea análoga a la de multifuncionalidad. En el
preámbulo del Acuerdo sobre la Agricultura se especifican como ejemplos la seguridad
alimentaria y la protección del medio ambiente. Entre otras citadas por los Miembros
están el desarrollo y el empleo rural y el alivio de la pobreza.
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Proceso/programa de reforma — El Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay
inicia un proceso de reforma. Da un primer paso en el proceso al establecer un programa
que prevé la reducción de las subvenciones y la protección, así como otras reformas. Las
negociaciones actualmente en curso, de conformidad con el artículo 20, tienen por objeto
llevar adelante el proceso de reforma.
Protección en la frontera — Toda medida tendente a restringir las importaciones
aplicada en el lugar de entrada en el país.
Seguridad alimentaria — Principio en virtud del cual un país se resiste a abrir el
mercado nacional a los productos agropecuarios extranjeros por considerar que debe
alcanzar la mayor autosuficiencia posible en lo que se refiere a las necesidades básicas de
productos alimenticios.
Agotamiento de los derechos — Principio según el cual, una vez que un producto ha
sido vendido en un mercado, el titular de la propiedad intelectual ya no tiene derechos
sobre aquél (entre los gobiernos Miembros de la OMC se debate si este principio se aplica
a productos colocados en el mercado en virtud de licencias obligatorias). La legislación de
los países varía en lo que se refiere a si el derecho sigue estando agotado cuando el
producto se importa de un mercado a otro, lo cual afecta a los derechos del titular sobre el
comercio del producto protegido.
6. METODLOGIA DE INVESTIGACION
La investigación se desarrolló mediante la utilización del método teórico inductivo-
estructuralista (incluyente de análisis-síntesis, lógico-histórico, abstracción científica) que
consiste en tomar el objeto de estudio como un todo y descubrir las relaciones causales y
funcionales de las partes que conforman ese todo, con el objetivo de descubrir lo esencial y lo
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secundario del problema que se investiga, lo cual permitió el descubrimiento de las características
del objeto de estudio, así como sus contradicciones. Fueron revisados varios documentos
referidos al tema, así como una bibliografía relativamente amplia y puntual.
El método que se aplicó a este proyecto fue de fuente secundaria por medio de páginas
web, el instructivo de comercio exterior y traslado a la biblioteca de libros que satisfaga la
necesidad de la investigación.
7. ESQUEMA DE ESTUDIO
7.1. INTRODUCCION
Las relaciones comerciales y financieras entre las naciones son sin duda una fuente
importante para el desarrollo y crecimiento de las economías del mundo, el intercambio
comercial de la Unión Europea con sus 27 países miembros tienen un papel fundamental, pues
como bloque representa cerca del 37% de las exportaciones e importaciones del mundo, recibe el
30% de los flujos de inversión extranjera y se le atribuye el 45% de flujos de inversión en los
países del mundo.
Para el comercio del Ecuador es importante el intercambio de bienes y servicios con este
grupo de naciones, particularmente los que se refieren al sector no petrolero ya que el destino
comercial del 29,2% de las exportaciones del Ecuador tiene como destino Europa.
Por otro lado el comercio exterior del Ecuador se basa principalmente en el petróleo y sus
derivados, ya que el 40% de la economía depende de este sector, otra fuente importante de
ingresos corresponden al sector exportador agrícola y de pesca conocidos como “bienes
tradicionales de exportación”, en este sentido la UE es el primer receptor de las exportaciones no
petroleras y de este bloque comercial proviene el 29% de la inversión extranjera directa del flujo
total recibido en los últimos tres años.
También es importante mencionar que Ecuador se beneficia de preferencias arancelarias
SGP y SGP Plus como ayuda a países menos desarrollados, por su lucha contra el tráfico de
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drogas, un estímulo al desarrollo sostenido y a la gobernabilidad; con esto, ciertos productos
ecuatorianos ingresan libre de aranceles y se estimula al sector exportador contribuyendo a su
crecimiento económico (BCE. 2010).
En el tema de las importaciones del Ecuador desde la Unión Europea tenemos en el año
2008 alcanzó los 1019 millones, el 2009 disminuyó a 977 millones y en el 2010 subió a una cifra
record de 1403 millones. Del periodo revisado, se puede visualizar que las ventas de bienes
superan las compras realizada por el Ecuador, dando como resultado una balanza comercial
positiva con ese bloque económico, así tenemos que en el año 2008 alcanza 1091 millones, el
2009 cae a 903 millones para el 2010 alcanza los 606 millones, se estimó para el 2011 importar
unos 1400 millones.
Del 13 al 17 enero de 2014, representantes del gobierno ecuatoriano y de la Comisión
Europea se reunieron en Bruselas para la primera ronda de negociaciones con el fin de lograr la
creación de un acuerdo comercial multipunto.
En 2009, Ecuador ya había iniciado negociaciones con la UE, Colombia y Perú, pero
finalmente se retiró de las negociaciones. En noviembre de 2013, durante su visita a Europa
(Francia, Rusia y Bielorrusia), el Presidente de la República de Ecuador, Rafael Correa, dijo que
estaba listo para iniciar nuevas negociaciones para un acuerdo de cooperación comercial con UE
desde hace 5 años, el país ha desarrollado considerablemente y consolidado (la reforma social, la
reducción de la pobreza, la mejora de la infraestructura) y ahora parece dispuesto a negociar con
el bloque europeo.
Ecuador no desea, sin embargo, ver la creación de un tratado de libre comercio similar al
que fue creado entre la UE, por un lado, Colombia y Perú, por otro, proteger la industria local y el
desarrollo del país. Francisco Rivadeneira, el ministro ecuatoriano de Comercio Exterior estuvo
presente en Bruselas para las negociaciones y dijo que las negociaciones encaminadas a un "
mejor trato " que con Colombia y Perú, dadas las particularidades del Ecuador (economía
dolarizada, nivel de desarrollo relativamente más baja).
13
7.2. CAPITULO I
7.2.1. ANÁLISIS DEL COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR Y LA POLÍTICA COMERCIAL IMPLEMENTADA
7.2.1.1. Antecedentes
El Ecuador, al igual que los demás países miembros de la Comunidad Andina, venía
propugnando desde los años 90 la necesidad de estrechar y robustecer sus relaciones con la Unión
Europea, tanto más cuanto que América Latina en su conjunto no estaba precisamente dentro de
las prioridades del bloque europeo, que se ocupaba, más bien, de su reto permanente de
ampliación a nuevos miembros; a la política de vecindad, que contribuye a centrar la atención de
la UE en los países más próximos geográficamente; a la política de seguridad de la agenda
internacional, sobre todo tras los atentados del 11-S; y también al nuevo consenso internacional
alrededor de la Declaración del Milenio, que sitúa a los países más pobres de África y Asia como
prioridades de la cooperación europea para el desarrollo.
Así, cuando en 1994 la UE diseñó una nueva estrategia hacia América Latina, enfocada en
ciertos países y grupos de países, que respondía a las realidades de la posguerra fría y empezaba a
cuajar con la suscripción de Acuerdos de Asociación con México y Chile, y el inicio de
negociaciones con MERCOSUR, los países andinos y centroamericanos buscaron también
insertarse en ese proceso para no tener un tratamiento desventajoso, circunscrito a acuerdos de
cooperación de segunda generación y un acceso al mercado sobre la base de concesiones
unilaterales.
Se inició así un largo vía crucis con la Comisión Europea que argumentaba que los países
andinos y centroamericanos no habían alcanzado un grado suficiente de integración y de
desarrollo que les permita suscribir un Acuerdo de Asociación entre regiones que culminó en la
IV Cumbre América Latina – Caribe – Unión Europea, celebrada en Viena en 2006, cuando se
aprobó finalmente un mandato para iniciar negociaciones, luego de un proceso de evaluación
conjunta que duró alrededor de dos años.
14
Posteriormente, el 19 de abril de 2007, durante la XXI Reunión Ministerial de la
Comunidad Andina y la Unión Europea, los ministros expresaron su intención de iniciar
negociaciones para un Acuerdo de Asociación con tres pilares: Diálogo Político, cooperación y
Comercio, intención que se concretó para la Comunidad Andina el 14 de junio de 2007, durante
la XVII Reunión Ordinaria del Consejo Presidencial Andino celebrado en Tarija, Bolivia, con la
aprobación de la Decisión 667.
Han transcurrido, pues, más de seis años desde el inicio de las negociaciones que
conducirían al Ecuador a suscribir un Acuerdo Comercial con la Unión Europea y, hasta la fecha,
tal posibilidad continúa siendo incierta. Los países centroamericanos, Colombia y Perú, cerraron
ya sus respectivos procesos y se encuentran en espera de que se cumplan las formalidades
necesarias para la suscripción y entrada en vigor de los acuerdos.
¿A qué se debe la demora del Ecuador en concretar un instrumento internacional que sería
a todas luces beneficioso? En primer lugar, hay que reconocer que no todos consideran que un
acuerdo comercial, especialmente entre partes de diferente grado de desarrollo y tamaño de sus
economías, puede ser beneficioso para la parte menos desarrollada y más pequeña.
“No es sólo que en el establecimiento y ejecución de (estos) acuerdos se han dado,
inevitablemente, sectores ganadores y perdedores al interior de una de las partes participantes
mientras se mantiene un saldo neto positivo; sino que existen crecientes indicios de que dichos
acuerdos, haciendo un balance de perjuicios y beneficios, resultarían netamente negativos para
alguna de las partes, con una pesada carga social y económica generada no a pesar, sino,
precisamente, a partir de la aplicación de un proceso de integración comercial deficientemente
diseñado”.
Esta visión que existe en la sociedad civil, se presenta también al interior del Gobierno, y
ha motivado una amplia discusión respecto de la conveniencia o no de que el Ecuador suscriba un
acuerdo comercial con la Unión Europea.
15
Hay consenso en que el comercio internacional puede desempeñar un papel importante en
la promoción del desarrollo económico y en que una mayor participación en el mismo por parte
del país, aunque no es suficiente por sí misma, es, sin embargo, una parte importante de la
reducción de la pobreza. Sin embargo, la negociación concita reacciones opuestas,
fundamentadas en algunos casos y, en otros, apoyadas en la visión ideológica del movimiento
altermundista que las considera intrínsecamente negativas.
Personalmente, pienso que el comercio no es la causa eficiente del desarrollo ni de la
reducción de la pobreza; sino apenas una condición indispensable para que las políticas
nacionales generen sus resultados benéficos. Sin una política seria y transparente, que incluya a
las instituciones, la política macroeconómica, la infraestructura, los trámites, etc., se presentarán
inmensas dificultades para el proceso de desarrollo. Igualmente, si se dan todos esos elementos
pero no se tiene acceso a mercados suficientes, es casi imposible lograr tasas aceleradas de
crecimiento económico.
Ahora bien, el concepto mismo de desarrollo ha ido cambiando en los últimos años. La
definición va hoy mucho más allá de los criterios económicos. El desarrollo se mide en términos
del medio ambiente, mejora de las condiciones sociales, medidas contra la corrupción,
gobernanza y así sucesivamente. Los acuerdos comerciales, consecuentemente, han incluido en
sus textos disposiciones relativas a estos temas y pueden contribuir a la consecución de estos
objetivos.
No nos olvidemos, por otro lado, que a partir de octubre de 2008, fecha en la que se
aprobó la última Constitución ecuatoriana, existe en el país un nuevo marco jurídico político que
refleja un modelo de desarrollo endógeno y establece una serie de principios respecto de los
cuales se pensaba que ciertos compromisos que se adquirirían en el Acuerdo, podían entrar en
conflicto con ellos.
El desarrollo de una legislación secundaria que da viabilidad jurídica a los principios
constitucionales ha ido demostrando la inexistencia de tales conflictos. Este desarrollo, sin
16
embargo, ha requerido el tiempo necesario para su aprobación y no ha estado exento, tampoco, de
prolongados debates.
En segundo lugar, debemos recordar que las negociaciones entre la Comunidad Andina y
la Unión Europea se interrumpieron en junio de 2008, debido a la falta de acuerdo entre los
países andinos, cada uno con una visión diferente del concepto de desarrollo.
Colombia y Perú impulsaron inmediatamente la continuación de tales negociaciones de
forma bilateral; Ecuador, dada la importancia del mercado europeo para sus exportaciones no
petroleras, decidió continuar participando en el proceso de un “Acuerdo Comercial Multipartes”;
y, Bolivia optó por retirarse del mismo.
La participación de nuestro país estuvo condicionada a que se tenga en cuenta las
simetrías que existen entre la UE y los países andinos, así como entre éstos últimos; que se res
peten las disposiciones de la nueva Constitución y las políticas públicas de desarrollo; las
sensibilidades expresadas por el Ecuador en materias específicas; y, la existencia de un diálogo
político y de cooperación que permita la ejecución y aprovechamiento del Acuerdo en beneficio
de su desarrollo.
Más tarde, el 17 de julio de 2009, Ecuador decidió suspender su participación en las
negociaciones, hasta que se solucione el contencioso del banano que por más de quince años
mantenía el país con la Unión Europea en el seno de la Organización Mundial de Comercio
(OMC), objetivo que se alcanzó con la conclusión del Acuerdo de Ginebra, el 15 de diciembre de
2009 firmado el 31 de mayo de 2010).
La decisión presidencial de retornar a la mesa de negociaciones del Acuerdo Comercial
Multipartes, fue comunicada oficialmente por el Ministro de Relaciones Exteriores a las
autoridades europeas, el 18 de febrero de 2010.
Con la entrega oficial de los textos concluidos entre Colombia, Perú y la Unión Europea,
el Ecuador realizó un análisis amplio y global de los mismos, para determinar qué era aceptable y
17
conveniente para el país; en dónde habría necesidad de negociar cambios; y, qué no sería posible
recoger en el Acuerdo. Así, se podría determinar a priori las posibilidades reales de la
negociación. Este análisis permitió efectuar un ejercicio de evaluación detallado y conjunto con
las autoridades europeas, para así establecer el alcance de los compromisos que se podían asumir
de lado y lado y, de ser del caso, las modalidades y cronograma de la negociación. Este ejercicio
aún no ha concluido.
El tema de las negociaciones con la Unión Europea ha sido discutido por el Gobierno en
varias oportunidades y, al menos en cuatro ocasiones con la presencia del Presidente Rafael
Correa, quien ha mantenido la decisión de continuar este proceso y buscar un acuerdo de
comercio para el desarrollo que permita la inserción inteligente del país en los mercados
internacionales, especialmente el de la Unión Europea, lo antes posible.
Con tales instrucciones, el Equipo Negociador que me honro en presidir, buscó siempre
introducir en el texto y en los compromisos específicos del Acuerdo, las disposiciones necesarias
para obtener que dicho instrumento respete la legislación interna y sea beneficioso para el
Ecuador.
7.2.1.2. Comercio Exterior En El Ecuador
Entre enero y agosto de 2011 las exportaciones totales del país alcanzaron $14.312
millones y las importaciones $15.622 millones, dejando un déficit de balanza comercial (en
términos FOB-CIF) de $1.310 millones. Las exportaciones registran un crecimiento acumulado
de 27%, sin embargo, al compararlas con el mes anterior reflejan una importante caída de 15,1%.
Comportamiento similar se presenta en las exportaciones no petroleras que al
confrontarlas con el mes anterior presentan una baja de 6,2%, aunque su crecimiento acumulado
frente a enero agosto 2010 fue de 19,9% alcanzando un valor de $6.158 millones. El volumen
total acumulado de exportaciones, medido en toneladas, tuvo un incremento marginal de 0,7% en
relación al año previo, motivado por una caída de 1,5% en el envío de bienes petroleros, mientras
que el volumen de bienes no petroleros tuvo un crecimiento de 5,9% alcanzando 5,57 millones de
toneladas.
18
En esta edición se presenta un análisis sobre los posibles efectos de una pérdida de las
preferencias arancelarias para las exportaciones ecuatorianas en la Unión Europea al amparo del
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) sobre el comercio y el empleo, teniendo en
consideración los aumentos relativos de precios que sufrirían los productos ecuatorianos tanto por
un incremento en el arancel así como por la entrada en vigencia de los acuerdos con Colombia,
Perú y Centroamérica.
Es muy importante mencionar que para el comercio del Ecuador es fundamental el
intercambio de bienes y servicios con la Unión Europea, particularmente los que se refieren al
sector no petrolero ya que el destino comercial del 29,2% de las exportaciones del Ecuador tiene
como destino Europa tal como se representa en el siguiente gráfico:
Gráfico No. 1.- Muestra los principales destinos de las exportaciones del Ecuador
Por lo consiguiente se ha determinado que es sumamente importante para el Ecuador el
comercio que se mantenga con la Unión europea como se muestra en la siguiente tabla.
19
Tabla No. 1.- Detallar las actividades económicas y líneas de productos importados en
serie de tiempos
De la misma manera las importaciones de la Unión Europea desde el Ecuador se han
incrementado lo cual es beneficioso para la economía del país, mantienen una curva ascendente
como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico No. 2.- Detalla las importaciones de la Unión Europea desde Ecuador en series de
tiempos.
20
7.2.1.3. Políticas Comerciales Ecuatorianas
Ecuador es un pequeño país (256 370 km²) en la región andina que tiene una gran
diversidad de sistemas geográficos y ecológicos, una población integrada por varias culturas y
grupos étnicos y que presenta unas economías locales muy diferenciadas.
La cifra de población está sujeta a los efectos contradictorios de una alta tasa de natalidad
y un índice elevado de emigración y cuenta con una gran proporción de población joven. En el
país, desde el punto de vista geográfico, cultural y económico, se pueden distinguir cuatro
regiones muy distintas.
Tras la crisis financiera de 1998 y el proceso de dolarización en 2000, el país ha
demostrado poseer una sólida capacidad para la recuperación económica en los tres últimos años:
la inflación está ahora bajo control y el país tiene un índice de crecimiento anual estimado del 5,5
%.
21
A nivel interno, el país se enfrenta a importantes retos como el grave deterioro del capital
humano del país a consecuencia de una distribución de la riqueza muy desigual y del bajísimo
gasto social realizado por gobiernos sucesivos.
La combinación de estos factores produce un alto porcentaje de pobreza (el 57 % de la
población total en el último recuento, y dentro de este índice el 19 % vive en condiciones de
pobreza extrema) y niveles alarmantes de desigualdad y exclusión.
A nivel externo, las principales dificultades tienen que ver con el proceso de integración
andina, los efectos indirectos del conflicto armado en Colombia y las repercusiones de la
actividad de los traficantes de drogas colombianos, ya que grupos armados colombianos (la
guerrilla de las FARC y fuerzas paramilitares) utilizan algunas zonas de las provincias
septentrionales de Ecuador como retaguardia, y el número de solicitantes de asilo en Ecuador en
2005 casi alcanzó los 45 000.
De cara a esta difícil situación, la estrategia de respuesta de la CE debe centrarse en dos
objetivos:
Incrementar la cantidad y calidad del gasto social del Gobierno; y
Impulsar la competitividad y acceso al mercado de las pequeñas y medianas empresas,
que son las que infunden más esperanza de creación de empleo.
Bajo el Instrumento de Cooperación al Desarrollo, un monto indicativo de 137millones de
euros ha sido destinado a Ecuador para el período 2007-2013. Estos recursos se pueden
complementar con proyectos y programas financiados bajo los programas regionales para la
Comunidad Andina y para América Latina y bajo varios programas temáticos.
7.2.1.4. Importancia Del Comercio Exterior En Nuestro País
La Balanza Comercial Total, durante el período enero, agosto de 2011 registró un déficit
de USD 488.2 millones, resultado que al ser comparado con el obtenido en el mismo período del
año 2010 (USD-1,205.3millones), representó una recuperación comercial de 59.49%.
22
La Balanza Comercial Petrolera tuvo un saldo favorable de USD 4,740.7 millones,
36.63% superior al saldo registrado entre enero y agosto del año 2010 (USD 3, 469.7 millones),
principalmente como consecuencia del incremento del precio del barril de petróleo y sus
derivados (35.15%).
La Balanza Comercial No Petrolera contabilizó saldos comerciales negativos al pasar de
USD -4,675.0 a USD-5,228.9 millones, lo que significó un crecimiento del déficit comercial no
petrolero de 15.07%.
La Balanza Comercial Total, al término del octavo mes del año 2011, registró un déficit
de USD -507.0 millones. El saldo comercial de la Balanza Petrolera, entre enero y agosto de
2011, experimentó un disminución en su superávit de 42.48%, al pasar de USD 661.9 a USD
380.8 millones. De otra parte, para agosto de 2011, el déficit de la Balanza comercial no petrolera
aumentó en 49.80% con relación al mes anterior.
Las exportaciones totales en valores FOB en el período enero–agosto de 2011 alcanzaron
USD 14,312.0 millones, creciendo 27.01% frente a las ventas externas registradas durante el
mismo período del año anterior (USD 11,268.6 millones); las ventas al exterior en valor FOB de
productos Petroleros se incrementaron en 32.99%, mientras que en volumen (barriles) cayeron en
1.60%; los bienes No petroleros, aumentaron en valor FOB en 19.87% y en volumen (toneladas
métricas) en 7.26%.
7.2.1.5. Comercio exterior
Los principales productos de exportación de Ecuador son el petróleo y sus derivados, los
bananos y plátanos, las flores naturales, los camarones, el atún fresco y transformado, el cacao y
el café. El país es el mayor exportador del mundo de plátanos y el cuarto exportador de América
Latina de petróleo crudo, y el petróleo representa el 25-30 % de los ingresos del Estado. También
han aumentado en los últimos años los ingresos en concepto de turismo.
23
Aunque los Estados Unidos son el primer socio comercial de Ecuador, aproximadamente
el 13,6 % de las exportaciones, fundamentalmente plátanos, marisco y flores, y aproximadamente
el 12,4 % de las importaciones se realizan con la UE. En 2004, las importaciones tuvieron un
incremento del 8,4 %, casi dos puntos porcentuales por encima del crecimiento del PIB, y las
exportaciones de Ecuador a la UE ascendieron a 1 229 millones de euros en 2004, mientras que
las importaciones de la UE alcanzaron los 718 millones de euros, lo que situó a la balanza
comercial de Ecuador por encima de los 500 millones de euros. Gracias a la cláusula de nación
más favorecida y al SPG plus, el 87% de las exportaciones de Ecuador a la UE están libres de
impuestos. El país cuenta con Alemania, Italia, Bélgica, España, los Países Bajos, el Reino
Unido, Francia y Polonia entre sus principales socios comerciales europeos.
Ecuador ha desempeñado siempre un papel activo en las negociaciones comerciales como
las celebradas en el proceso de Evaluación Conjunta de la integración económica regional entre
la UE y la Comunidad Andina, entre la Comunidad Andina y Mercosur, y en el marco bilateral
con otros países. Según estadísticas provisionales parece que Ecuador ha mejorado de manera
significativa, en los nueve primeros meses de 2005, su actuación en el ámbito del comercio
dentro de la Comunidad Andina, sobre todo en el comercio con Colombia y Perú, y se da un
incremento del 64 % en el comercio intracomunitario de Ecuador (detrás de Colombia con un 48
% y Venezuela con un 21 %). El país ha conseguido avances importantes en las negociaciones
con los Estados Unidos con vistas a la creación de un Acuerdo de Libre Comercio (ALC), pero
quedan por salvar obstáculos importantes en materia de derechos de propiedad intelectual y
asuntos agrícolas sensibles, entre otros, y además existe una oposición interna que dificulta la
firma de dicho acuerdo antes de que acceda al cargo el nuevo gobierno en 2007.
Ecuador tiene una insuficiente competitividad y, en consecuencia, no puede a provechar
plenamente las oportunidades comerciales que le brindan la reducción de aranceles y otros
obstáculos entre el país y sus socios comerciales. Entre los sectores con mayor competitividad
potencial están las pequeñas y medianas empresas de los sectores agros productivos y
agroindustrial, si bien tienen que modernizar su funcionamiento y deberían contar con un entorno
económico más favorable.
24
7.2.1.6. Contexto social
El Estado ecuatoriano tiene, como en muchos países latinoamericanos, un papel muy
limitado en la redistribución de la riqueza y el gasto público en programas sociales es bajo. De
hecho, Ecuador tiene uno de los índices de gasto social del PIB más bajos de América Latina. En
término medio, en la última década, el gasto social se situó en el 4,7 % del PIB, lo que es
demasiado bajo, si se tiene en cuenta que el PIB no experimentó aumento alguno (en el sector no
petrolero), y, así, el PIB real per cápita no ha aumentado de forma significativa desde los años 80.
Los escasos avances en los sectores sociales se han visto obstaculizados también por la falta de
una concentración adecuada de la limitada inversión social que se realiza.
A pesar de importantes progresos a nivel macroeconómico, una gran proporción de la
población sigue viviendo en condiciones de pobreza y de extrema pobreza.
Los datos de que se dispone no son fiables, pero se estima que entre el 40 % y el 70 % de
la población vive por debajo del umbral de pobreza (según el método de evaluación elegido:
ingresos, o necesidades básicas no cubiertas). Hasta el 25 % de la población padece condiciones
de extrema pobreza.
Los ciudadanos indígenas y afro ecuatorianos sufren más que nadie la pobreza y la
exclusión social. Mientras tanto, la tasa de natalidad del país es alta, particularmente entre las
capas más pobres de la sociedad, y los índices de desempleo y subempleo siguen subiendo.
Esta situación ha llevado a muchos ecuatorianos a buscar alternativas económicas fuera de
su lugar de origen, trasladándose de las zonas rurales a las ciudades, y desde Ecuador a los
EE.UU. y la UE, especialmente a España e Italia. Las remesas de los emigrantes son la segunda
fuente de ingresos del país después del petróleo, llegando a un total de 2005 millones USD en
2005, que equivalen al 6,4 % del PIB. Los importantes desplazamientos de población, tanto en el
interior como en el exterior del país, plantean dificultades en cuanto a la ruptura de familias, fuga
25
de cerebros y problemas de otro tipo. Pero, en algunos aspectos, la migración exterior ha
funcionado como una válvula de seguridad reduciendo las presiones políticas y sociales que, si
no, hubieran sido difíciles de gestionar a falta de cambios políticos de envergadura.
Ecuador, como muchos otros países latinoamericanos, es un país con grandes
desigualdades sociales en el que el 20 % de la población más pobre gana sólo el 1,7 % de la renta
total. El coeficiente GINI del país se redujo del 0,43 en 1995 al 0,57 en 2001 (un valor igual a
cero representa una igualdad perfecta, y un valor igual a uno representa la desigualdad total).
26
7.3. CAPITULO II
7.3.1. ESTUDIO DE LA RELACION COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNION EUROPEA
7.3.1.1. Inicio De Las Relaciones Comerciales Con La Unión Europea
Es muy importante mencionar que el Ecuador mantiene una vinculación con los países
Europeos desde antes de su constitución como república, sin embargo a mediados del último
siglo es cuando se afianzan en gran medida los intercambios comerciales entre nuestro país y los
países europeos.
Posteriormente con la creación y organización de la Unión Europea se implementaron un
sinnúmero de planes y estrategias mundiales por parte de este conjunto de países, las mismas que
involucraban ciertos requisitos fundamentales para el desarrollo del comercio con sus países
miembros, esto hizo que las relaciones comerciales cambien una serie de condiciones y
características en sus procesos por lo que se considera que se dio inicio a una nueva era en las
relaciones comerciales entre Ecuador y estos países organizados en un grupo denominado la
Unión Europea.
Las relaciones con Ecuador se desarrollaron a raíz del comienzo del diálogo con América
Latina en los años setenta, y la CE participó en la cooperación con Ecuador en virtud del
programa ALA a finales de los años setenta. La CE no se convirtió en un donante importante para
el país hasta finales de los años 80.
La contribución de la CE está compuesta de cooperación bilateral, financiación de
organizaciones no gubernamentales y, desde 2001, de un importante programa de seguridad
alimentaria. En cuanto a la cooperación bilateral, el beneficiario directo de todos los proyectos de
27
la CE es el Gobierno de Ecuador a través de sus ministerios, municipios u organismos casi no
gubernamental es como el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
(CODENPE). Por otra parte, la Comisión Europea, a través de su Dirección General de Ayuda
Humanitaria (DG ECHO) que tiene una oficina regional en Quito, ha puesto a disposición
recursos para la ayuda de emergencia y ayuda relacionada con la reducción de riesgo de
catástrofes naturales, lo que ha tenido una importancia especial para Ecuador por su
vulnerabilidad ante una amplia gama de catástrofes como son las erupciones volcánicas (más del
30 % de la población vive expuesta al riesgo de erupción volcánica), terremotos, sequía,
desertificación y corrimientos de tierras, además del fenómeno de El Niño.
En los años ochenta y noventa la cooperación de la CE se concentró en importantes
sectores como los proyectos integrados de desarrollo centrados específicamente en la cuestiones
de género, infraestructura, medio ambiente, desarrollo institucional, sobre todo en el Ministerio
de Asuntos Exteriores y en el sector del turismo y la cooperación económica. A partir de
mediados de los noventa, la CE participó en el apoyo a los programas de desarrollo social
llevados a cabo en colaboración con las autoridades públicas tales como proyecto en distritos
urbanos deprimidos de Quito y Guayaquil, con comunidades indígenas en la zona rural de
Cotopaxi, y programas de salud y desarrollo rural en la provincia de Esmeraldas. Entre 1992 y
2000 se comprometieron fondos para Ecuador por un valor superior a 104 millones de euros, de
los que el 56,2 % fue asignado a la cooperación financiera y técnica, el 20,9 % a proyectos
dirigidos por ONG, el 6,1% a actividades de ECHO, y el 5,7 % a programas de conservación de
los bosques tropicales (y el 11,1 % a diversos programas comunitarios)
7.3.1.2. Acuerdo Comercial: Ecuador-Unión Europea
El comercio exterior en el Ecuador presenta varios retos que actualmente están siendo
abordados con políticas estatales orientadas a mejorar la situación del país en materia de
comercializaciones internacionales. A pesar de que el actual Gobierno ha expresado
enfáticamente no querer tratados de libre comercio como el de Estados Unidos no se descarta la
opción de realizar otro tipo de acuerdos comerciales.
28
El jueves 17 de julio del 2014 el gobierno ecuatoriano anuncio el cierre de un acuerdo
comercial entre Ecuador y la Unión Europea, en Bruselas, Bélgica.
“Después de casi cuatro años de trabajo, finalmente hemos cerrado hoy un acuerdo
equilibrado con la Unión Europea, que potencia al máximo las oportunidades, reduce a su
mínima expresión los costos, respeta el modelo de desarrollo del país y permite proteger a
nuestros sectores sensibles. He cumplido con mi conciencia y mis principios”, anunciaba el
Ministro de Comercio, Francisco Rivadeneira, al término del encuentro con el comisario europeo
de comercio, Karel de Gucht, donde se finiquitaron las negociaciones.
En el año 2009 Ecuador abandonó la mesa de negociaciones de la que también formaban
parte sus vecinos andinos Colombia y Perú, quienes culminaron el proceso de negociones y ya
tienen en vigor un tratado de libre comercio con la Unión Europea. En ese entonces se consideró
que las cláusulas del acuerdo no estaban en armonía con las políticas e ideales de desarrollo que
perseguía el país.
Después de casi cinco años de cambios significativos, el Ecuador se ha vuelto un país
mucho más desarrollado y preparado para poder negociar con un bloque económico y comercial
como la Unión Europea. Por otro lado el acuerdo firmado con el bloque europeo presenta
particularidades específicas para el caso ecuatoriano que apuntan al bienestar y protección de los
sectores más sensibles de nuestra economía.
Entre los incentivos que impulsaron al país a cerrar este acuerdo comercial esta el pacto
realizado en Ginebra en 2009 cuyo propósito fue reducir los aranceles europeos a la importación
de banano, un producto primordial en la balanza de exportaciones del Ecuador. Además, Ecuador
y la Unión Europea durante las negociaciones fueron minimizando diferencias en algunos
aspectos como, propiedad intelectual, compras públicas y servicios, que eran de particular
preocupación para nuestro país. (El comercio, 2014).
Sin embargo lo que predomino para cerrar este acuerdo fue la preocupación por la
debilidad ecuatoriana en cuanto a las exportaciones no petroleras.
29
Las exportaciones del sector petrolero del Ecuador alcanzan un 60 % del total; por este
lado Estados Unidos es el principal socio comercial del país; mientras que la Unión Europea
capta el 30% de las exportaciones no petroleras del Ecuador. Actualmente 1500 empresas
ecuatorianas exportan de forma directa al mercado europeo, de estas el 60% son mipymes (micro,
pequeñas y medianas empresas). Esta relación genera unas 300 mil plazas de empleo directo y
500 mil indirectos, ligados, por ejemplo, a provisión de empaques, servicios y logística. Si el
Ecuador perdía este acceso preferencial con la Unión Europea las exportaciones tradicionales
hubiesen caído a causa de aranceles muy altos.
El 85% de las exportaciones del Ecuador, con excepción del banano, se benefician del
SGP Plus al momento de entrar a Europa. El SGP Plus seguirá vigente durante el 2015 mientras
se ratifica el acuerdo, que se prevé entre en vigencia en un periodo de 18 a 24 meses.
El ministro de Comercio Exterior, Francisco Rivadeneira, explicó que el “paquete”
negociado con ese bloque cumple con 4 aspectos fundamentales: potenciar las oportunidades del
país, reducir a una mínima expresión los riesgos, permitir el desarrollo del modelo económico e
incluir las herramientas para salvaguardar los intereses de los sectores más sensibles.
De manera preliminar, Rivadeneira explicó que una vez en vigencia -posiblemente en el
segundo semestre de 2016- la oferta exportable agrícola, agroindustrial y de los productos que
resulten del cambio de matriz productiva, tendrán acceso inmediato y sin aranceles al mercado
europeo.
El banano contará con un régimen especial, similar al que tiene Colombia desde 2013.
“Hemos logrado un cronograma de desgravación relacionado al volumen del banano que pueda
entrar al mercado europeo”, señaló.
El Ministro destacó que el acuerdo “está hecho a la medida”, y que no es igual al logrado
en 2010 por Colombia y Perú. Ahora el equipo negociador debe buscar las herramientas legales
para conservar los beneficios del Sistema General de Preferencias (GSP Plus), pues vencerá
30
unilateralmente el 31 de diciembre y 6.500 productos deberán pagar aranceles. El acuerdo con la
UE será ratificado por el Parlamento europeo antes de entrar en vigencia
Entre los nuevos productos que el Ecuador podrá exportar a la Unión Europea se
encuentra: azúcar de caña, maíz, arroz, harina, puré de banano, mezclas de café y productos
derivados de café, entre otros.
128 productos que representan el 60% de la producción agrícola nacional fueron
excluidos; en el sector lácteo se logró la exclusión de la leche líquida, quesos frescos y
mantequillas, se permitirá la importación de 400 toneladas de leche en polvo cada año (el 0.18%
de la producción interna). (el Universo, 2014).
Por otra parte, Ecuador espera que el acuerdo con la UE le permita incrementar la
transferencia de tecnología y las inversiones y establecimiento de empresas europeas que
contribuyan al objetivo del Gobierno de Rafael Correa de llevar a cabo el cambio de matriz
productiva, y que el país pueda exportar no sólo recursos naturales sino también productos
manufacturados y con mayor valor añadido.
El presidente Rafael Correa aseguró que este no es un tratado de libre comercio y que se
pondrán límites en cuanto a compras públicas y propiedad intelectual con el fin de proteger a las
industrias en desarrollo y a los sectores más débiles del Ecuador.
31
7.3.1.3. Empresas De UE Interesadas En Grandes Compras
El tema de compras públicas se mantuvo como uno de los más sensibles hasta el final de
las negociaciones, debido a su trascendencia en el desarrollo y su impacto en las empresas
nacionales, sobre todo en las pequeñas empresas y aquellas de la Economía Popular y Solidaria.
El ministro de Comercio Exterior, Francisco Rivadeneira, señaló que Europa es un importante
participante de los procesos de compras públicas porque cuenta con bienes tecnológicos que se
requieren localmente.
El secretario de Estado señaló que, en términos generales, a las empresas europeas les
interesa participar en los grandes contratos y en aquellos procesos que no pueden ser satisfechos
por la industria local, con lo que descartó un posible perjuicio para el país.
Según datos de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Semplades), hasta
junio de este año el valor adjudicado en compras públicas asciende a $ 4.216’600.890,27.
Mientras que en el tema de Propiedad Intelectual, Rivadeneira señaló que la preocupación
de la UE se centraba en que Ecuador cumpla con los acuerdos internacionales en esta materia a
nivel de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
32
Los sectores como el farmacéutico se oponían al acuerdo bajo ciertas condiciones, como
la protección de datos de prueba por 5 años, lo que extendía la patente de un medicamento a 25.
7.3.1.4. Europa Recibe 200 Millones De Libras De Camarón
Al sector camaronero le representaría $ 120 millones al año el pago de aranceles si
Ecuador no alcanzaba un acuerdo con el bloque europeo. De ahí que para José Antonio
Campuzano, presidente de la Cámara de Exportadores de Camarón, lo alcanzado el miércoles en
Bruselas representa un apoyo para este sector.
El empresario informó que el primer semestre de este año el volumen de exportación a
Europa se incrementó un 12%, frente al mismo período de 2013.
El año pasado Ecuador exportó 98 millones de libras, pero solo en este primer semestre
alcanzó 110 millones de libras. “Europa siempre ha representado un mercado de 200 millones de
libras de exportación por año, con la cifra que tenemos al 31 de junio consideramos que a final
del año se rebasaría la meta y se colocarían unas 220 millones de libras”, señaló.
Esto representa alrededor de $ 800 millones. En el primer semestre se exportaron $ 420
millones. Sostuvo que estos resultados dan cuenta de la importancia que tiene para el sector el
mercado europeo. Estima que el acuerdo les permitirá seguir creciendo.
Campuzano dijo que hay expectativa a lo que se resuelva sobre el pedido de Ecuador de
extender las preferencias arancelarias (SGP Plus). Estas cesarán unilateralmente el 31 de
diciembre, por lo que, según la delegación europea en Ecuador, no pueden negociarse.
7.3.1.5. El Magap Prevé Que Se Exporte Maíz En 2015
La posibilidad de una futura exportación de arroz y maíz también se contempló durante el
diálogo con la UE.
33
Ecuador obtuvo algunos “contingentes” en el caso de estos 2 productos. Si bien, Rivadeneira
indicó que el país no tiene potencial para esto todavía es algo que se prevé en un tiempo.
Según proyecciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
(Magap), Ecuador estaría en condiciones de exportar maíz en 2015, una vez que alcance una
producción de 1,3 millones de toneladas de la gramínea previstas para este año. Esta posibilidad
se viabiliza a través de la entrega de kits agrícolas con semillas e insumos por parte del Magap.
Ecuador produjo 1,2 millones de toneladas de maíz en 2013, cantidad absorbida
principalmente por la industria de balanceados.
En el caso del arroz hace poco la subsecretaria de Comercialización, Carol Chehab, señaló
que la producción del país es suficiente para satisfacer la demanda local.
Como objetivo estratégico hasta 2017, el Gobierno espera lograr una cadena del arroz con
una oferta competitiva, así como de alta productividad y calidad en el cultivo y procesamiento
para los mercados nacional e internacional.
El plan se sustenta en innovación tecnológica sostenible, infraestructura de riego, drenaje,
secado y almacenamiento eficiente.
7.3.1.6. El Arancel Para La Caja Del Banano Se Reducirá
Uno de los sectores que se verá beneficiado directamente con el acuerdo comercial entre
Ecuador y la Unión Europea es el del banano. La fruta tendría las mismas preferencias
arancelarias que Colombia, país productor que en 2011 firmó un Tratado de Libre Comercio
(TLC) con Europa.
Actualmente el banano ecuatoriano paga 60 centavos de arancel por caja. “Nosotros
somos los principales abastecedores de la Unión Europea, el principal mercado a donde iban casi
80 millones de cajas”, dijo el presidente de la Asociación de Exportadores de Banano.
34
Según el productor, el sector decreció un 3% por los aranceles. El año pasado se enviaron
70 millones de cajas que son cerca de $ 600 millones. “Estamos seguros de que este año con esta
noticia y el próximo no solo recuperaremos ese decrecimiento del 3%, sino que creceremos”,
sostuvo Eduardo Ledesma.
Según consta en el texto del acuerdo firmado entre Colombia y la UE en 2011, sobre el
sector bananero se determina que: ... El arancel actual de € 176 se reducirá cada año desde € 148
hasta llegar a € 75 en el 2020.
Los países que no tengan acuerdo comercial con la Unión Europea solo verán el arancel
reducido hasta € 114 en el marco del acuerdo en la OMC.
Ledesma indicó que Colombia en 2015 pagaría de arancel € 1,87 por caja, mientras que el
banano ecuatoriano sin el acuerdo pagaría € 2,50 por caja.
7.3.1.7. Ventajas Del Acuerdo
Aumento de la competitividad de los productos ecuatorianos en el mercado europeo
debido a la eliminación de aranceles de entrada: Al pagar menos aranceles el precio de
los productos ecuatorianos bajaría lo que los haría más competitivos frente a productos
similares que se comercializan en el viejo continente procedente de Colombia, Perú y
Centroamérica que llegan con arancel cero.
85% de los productos que actualmente ingresan a Europa lo hacen bajo el SGP Plus:
Por lo que un cambio en cuanto a tasas arancelarias afectaría directamente a los precios e
ingresos que reciben las compañías nacionales con las ya conocidas consecuencias en sus
aparatos respectivos productivos.
Europa representa el destino del 12% de la oferta exportable: Europa es una fuente de
divisas externas importante que ayuda a mantener el modelo dolarizado que se aplica en
el Ecuador, perder esos mercados (hipotéticamente en su totalidad) representaría que los
flujos de divisas bajen de forma considerable.
35
Importadores ecuatorianos se beneficiaran al reducir los costos de los productos que
comercian: El sector importador nacional se vería beneficiado con una disminución de
los aranceles para los productos que traen desde la zona euro lo que a su vez significa un
aumento en sus márgenes de utilidad.
Posibilidad de aumento de puestos de trabajo en los sectores agroexportadores como
consecuencia de mayores ingresos del sector: Ante un mayor crecimiento de las
exportaciones los sectores beneficiarios estos pueden optar por una expansión de sus
empresas lo que acarrea creación de nuevas fuentes de empleo, mejora en condiciones
laborales, mayor responsabilidad social y ambiental por parte de las empresas,
mejoramiento en las tecnologías utilizadas en los procesos productivos entre otras
externalidades propias del proceso.
Los sectores ecuatorianos más beneficiados por una eliminación bilateral de
aranceles serían: Jugos de Fruta (40% de arancel), Banano, Atún (24% de arancel),
Camarón (18% de arancel) y Hortalizas Congeladas (14% de arancel). De no tener un
acuerdo comercial con la UE estos porcentajes serían los que deberían pagar los productos
antes citados.
7.3.1.8. Desventajas Del Acuerdo
Inflexibilidad en las negociaciones: “Los negociadores europeos han manifestado que
no podrían ir más allá de los compromisos de los Acuerdos Comerciales Multipartes con
Colombia y Perú, lo cual muestra al menos una flexibilidad baja.”. “Lo único que la UE
puede ofrecer es un acuerdo de libre comercio”. “Recordemos que cualquier concesión
que se le otorgue a Ecuador tendrá que ser concedida a Colombia y Perú, lo que implica
rever sus acuerdos ya firmados”
Exportaciones ecuatorianas crecerán entre el 3% y el 7% mientras que las
importaciones crecen a más del 10%: Esta afirmación ratifica que el déficit en la
balanza comercial no petrolera con la UE seguirá siendo negativo para el Ecuador aunque
se firme un tratado comercial entre ambas partes.
Reducción de ingresos fiscales por parte del país en 107 millones de dólares durante
los 5 primeros años: Al eliminar las barreras arancelarias a los productos europeos, el
36
arca fiscal ecuatoriana sufrirá una reducción promedio de 20 millones de dólares anuales
aproximadamente.
Impacto en el PIB en 5 años será solo un aumento de 0,3%: El libre comercio entre
Ecuador y la Unión Europea no tendría mayor impacto en la tasas de crecimiento del PIB
según las simulaciones hechas en estudios de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO).
Los niveles de pobreza se reducirán en 0,5% hasta el 2015: Como consecuencia de
reducción en ingresos fiscales, falta de participación de sectores generadores de valor
agregado entre otros los sectores pobres de la sociedad no se verían beneficiados de
ninguna manera ante la firma de un acuerdo comercial.Es posible una disminución de la
pobreza en la zona rural, pero a la vez se daría un aumento de la pobreza en las zonas
urbanas
La balanza comercial promedio para el periodo 2011-2015 será favorable al Ecuador
en apenas $15 millones. (5) (2011= (+) 503 millones; 2012= (-) 300 millones): En
términos de intercambio el beneficio para el país sería mínimo en el corto plazo.
Contradicción con la línea ideológica del Gobierno Nacional sobre la característica
de “endógeno” que debe ser el desarrollo del país: El gobierno nacional ha
manifestado en varias ocasiones que el desarrollo del país debe ser endógeno es decir
fortalecer las industrias nacionales mediantes políticas proteccionistas dictadas en los
últimos 7 años, un acuerdo comercial significaría el desmantelamiento de este tipo de
políticas ante un aperturismo que si no es negociado de manera especial para el Ecuador
pondrá en riesgo los logros conseguidos durante el último periodo político.
Ratificación de la estructura primario exportadora del país (Banano, Café, Cacao
Flores, Camarón, Atún etc.): Los sectores que más se beneficiarían de un posible
acuerdo comercial con la UE son sectores agroexportadores que gozan de ventajas
comparativas y que generan poco o nulo valor agregado a las mercancías que venden en
los mercados europeos, por lo que un acuerdo comercial no sería de ayuda si se pretende
dar un verdadero giro a la estructura productiva del país.
37
7.4. CAPITULO II
7.4.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.4.1.1. Conclusiones
El haber estudiado de manera profunda este tema y después de la realización de diversos análisis
es fundamental el establecimiento de las conclusiones básicas dentro de este estudio.
El Ecuador ha mantenido y mantiene en la actualidad diversas restricciones a la
negociación internacional las cuales han permitido una reducción en los procesos
comerciales entre el país y la Unión Europea.
Tanto el Ecuador como la Unión Europea mantienen limitantes formales y legales de
carácter internacional apoyadas en normativas internas de cada estado que no permiten la
vinculación de diversos sectores estratégicos con procesos comerciales a nivel
internacional.
El gobierno Ecuatoriano al desarrollar políticas de estado definidas y coherentes, que
brinden una mayor apertura a las negociaciones internacionales mejorarían
significativamente la situación comercial del Ecuador con la Unión Europea.
El comercio exterior de nuestro país al igual que sus políticas comerciales implementadas
se encuentran en un nivel medio considerando el potencial que constituye el país, esto
debido a las observaciones antes descritas.
38
Las relaciones comerciales del Ecuador con la Unión Europea en su condición actual se
pueden considerar aceptables desde el punto de vista de cooperación internacional, sin
embargo desde un punto de vista macroeconómico es minoritaria.
Existen diversos problemas internos de diversos tópicos socioeconómicos y comerciales
que se generan en el Ecuador y que repercuten en las relaciones con la Unión Europea, lo
cual debe ser punto de partida para el desarrollo de estrategias internas del país.
Las principales políticas y medidas implementadas por el gobierno Ecuatoriano no son lo
suficientemente sólidas como para la atracción de la inversión externa así como para el
proceso de recuperación de capitales a gran escala y a corto tiempo.
7.4.1.2. Recomendaciones
Aplicar medidas mitigantes a las restricciones a la negociación internacional las cuales
permitirán el incremento de los procesos comerciales entre el país y la Unión Europea.
Redistribuir las limitantes formales y legales de carácter internacional apoyadas en
normativas internas de cada estado con la finalidad de permitir una significativa
vinculación con los diversos sectores estratégicos con procesos comerciales a nivel
internacional.
Que el gobierno Ecuatoriano desarrolle e implemente cambios en las políticas de estado
brindando una mayor apertura a las negociaciones internacionales.
Reformas inmediatas a las políticas comerciales existentes así como el incremento de
nuevas políticas con el fin de incrementar las relaciones comerciales.
39
Mitigar los problemas internos a nivel nacional que repercuten en las relaciones con la
Unión Europea, lo cual será punto de partida para el desarrollo de estrategias internas del
país.
Dar una condición consolidada a las políticas y medidas que se generen por el gobierno
Ecuatoriano.
8. REFERENCIAS
8.1. BIBLIOGRAFIA
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Unión Europea, un giro a la política comercial:
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Teleamazonas (2014-07-17). Recuperado el 2014-11-02 de Teleamazonas; Ecuador firma
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acuerdo comercial “mejor” que el de Colombia y Perú
http://www.elcomercio.com.ec/actualidad/negocios/ecuador-tendra-ue-acuerdo-
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•El Universo (2014-07-17). Recuperado el 2014-11-02 de El Universo; Ecuador alcanza
un acuerdo comercial con la Unión Europea:
http://www.eluniverso.com/noticias/2014/07/27/nota/3281996/giro-politica-comercial
Documento entregado por el Economista Marco Erazo Docente de la Facultad de Ciencias
Administrativas.
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