MECANISMOS REGULADORES DEL COMERCIO EXTERIOR
Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la
Educacin
1. INTRODUCCION
La importancia del comercio exterior, tiene sus antecedentes
desde que el ser humano empieza a sentir la necesidad de
intercambiar productos que l no posee con otros que tiene la
oportunidad de hacerlo surgiendo as el comercio en sus ms simples
inicios. As mismo el comercio exterior promueve el desarrollo de la
economa y la calidad de vida de la poblacin este es el porqu de los
mecanismos reguladores ya que estos son medidas de carcter
administrativo (tcnicos legales) que tienden a influir en los
flujos o volmenes de importaciones o exportaciones. En este
contexto, el presente trabajo se ha estructurado en tres captulos
donde se abordan la clasificacin de los mecanismos reguladores del
comercio exterior, siendo estos temas los siguientes: En el primer
captulo, se menciona que son los mecanismos del comercio exterior,
definicin y aspecto relevantes, que surgen como necesidad de evitar
problemas inherentes a las prcticas comerciales. En los captulos
subsiguientes se aborda la clasificacin de los mecanismos
reguladores del comercio exterior lo que implica a los mecanismos
arancelarios, mecanismos no arancelarios y las distorsiones de
libre competencia cada uno desarrollado en diferentes captulos
respectivamente, dando as a detallar los objetivos y funciones de
los mismos as como su clasificacin.
CAPITULO IMECANISMOS REGULADORES DEL COMERCIO
EXTERIORDEFINICION
2. DEFINICION
Conjunto de instrumentos, medidas que establecen los pases para
regular su intercambio comercial con el resto del mundo. En otras
palabras, son medidas de carcter administrativo tcnico-legales que
tienden a influir en los flujos o volmenes de las importaciones o
las exportaciones. Nuestra Constitucin Poltica, en los principios
generales del Rgimen Econmico, artculos 58 al 65, adopta una
poltica neoliberal[footnoteRef:1], debiendo significarse que el
articulo 63 prescribe que la produccin de bienes y servicios y el
comercio exterior son libres, pero si otro pas o pases adoptan
medida proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters
nacional, el Estado puede en defensa de ste, adoptar medidas
anlogas. Vale decir que permite la adopcin de medidas
proteccionistas slo por reciprocidad. [1: Elneoliberalismopropone
que se deje en manos de los particulares o empresas privadas el
mayor nmero de actividades econmicas posible. Igualmente propone
una limitacin del papel delEstadoen laeconoma; la privatizacin
deempresaspblicas y la reduccin del tamao del Estado, es decir, una
reduccin del porcentaje delPIB controlado o administrado
directamente por el Estado. Respecto alderecho laboral, mercantil y
las regulaciones econmicas generales el neoliberalismo propone la
"flexibilizacin" laboral, la eliminacin de restricciones y
regulaciones a la actividad econmica, la apertura de fronteras
paramercancas, capitales y flujos financieros.Las polticas
macroeconmicas recomendadas por tericos o idelogos neoliberales (en
principio recomendaciones a pases tanto industrializados, como en
desarrollo) incluyen:Polticas monetarias restrictivas:
Aumentartasas de interso reducir laoferta de dinerohasta lograr
unainflacincercana a cero y evitar el riesgo dedevaluaciones de la
moneda. Los partidarios del neoliberalismo creen que estas medidas,
evitan los llamadosciclos del mercado.Polticas fiscales
restrictivas: Aumentar losimpuestossobre elconsumoy reducir los
impuestos sobre laproduccin, larenta personaly los beneficios
empresariales. Tambin proponen eliminar regmenes especiales y
disminuir elgasto pblico.Liberalizacin/desregulacin: Los
partidarios de polticas neoliberales defienden la liberalizacin o
desregulacin para elcomerciocomo para las inversiones por
considerarlas positivas para el crecimiento econmico. Igualmente se
considera positiva la eliminacin de muchas reglas y restricciones,
reducindolas a un mnimo necesario (sobre todo la garanta del rgimen
de propiedad y de la seguridad). En particular abogan por aumentar
lamovilidad de capitalesy laflexibilidad laboral.Privatizacin: Se
considera que los agentes privados tienden a ser ms productivos y
eficientes que los pblicos y que el Estado debe achicarse para ser
ms eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de
la generacin deriqueza.En todos los casos, los tericos denominados
neoliberales afirman que la mejor manera de alcanzar la distribucin
de la riqueza y el bienestar de los individuos es mediante un
crecimiento total delproducto, que por su propia dinmica permea al
total de los integrantes de la sociedad (la llamadatrickle down
policypoltica del derrame econmico); como liberales promueven
mediante el beneficio individual, alcanzar el beneficio de toda
lasociedad.]
Las normas que regulan los bienes prohibidos y restringidos estn
sujetas a cambios o derogaciones dependiendo de las entidades
encargadas de su supervisin. Los bienes restringidos quedan sujetos
a la presentacin de autorizaciones, certificaciones, licencias,
licitaciones, dictmenes, registros, etc. segn corresponda.
Los pases tambin pueden interferir en su comercio exterior
limitando el volumen o valor de sus importaciones (cuotas, cupos o
contingentes de importacin) o de sus exportaciones (cuotas, cupos o
contingentes de exportacin) que constituyen unas restricciones
cuantitativas.
En el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) existen
los Acuerdos Comerciales Multilaterales relativos a la aplicacin de
los derechos anti-dumping, sobre subvenciones y medidas
compensatorias y sobre salvaguardias, as como el Acuerdo sobre
inspeccin Previa a la Expedicin.Los mecanismos reguladores del
comercio exterior segn el portal web Aduanera del Pacfico (Pacfico)
suele clasificares en directos e indirectos, aduaneros y no
aduaneros y arancelarios y no arancelarios o para-arancelarios. Son
directos, los mecanismos reguladores que inciden en el volumen de
importacin o exportacin como son las prohibiciones y restricciones.
Son indirectos los que inciden en el precio y luego a travs de ste
inciden indirectamente en el volumen de importacin, como sera el
caso de elevar la tasa del derecho arancelario a una mercanca.Las
prohibiciones y restricciones de importacin y exportacin se dan en
prevencin de la salud pblica, proteccin del medio ambiente y orden
sanitario, de la flora y fauna, del patrimonio cultural, en defensa
de la moral y seguridad interna y por decoro nacional. Las normas
que regulan los bienes prohibidos y restringidos estn sujetas a
cambios o derogaciones dependiendo de las entidades encargadas de
su supervisin. Los bienes restringidos quedan sujetos a la
presentacin de autorizaciones, certificaciones, licencias,
visaciones, dictmenes, registros, etc. segn corresponda.Los pases
tambin pueden interferir en su comercio exterior limitando el
volumen o valor de sus importaciones (cuotas, cupos o contingentes
de importacin) o de sus exportaciones (cuotas, cupos o contingentes
de exportacin) que constituyen restricciones cuantitativas.Existen
otros mecanismos reguladores del comercio exterior como son el tipo
de cambio, (para la importacin rige el tipo de cambio de venta),
los derechos anti-dumping para combatir el dumping, los derechos
compensatorios para combatir los subsidios y finalmente las
clusulas de salvaguardia que si bien no son prohibiciones, sino
mecanismos directos adoptados despus de haberse recurrido a una
medida indirecta. [footnoteRef:2] [2: Extrado de D.S. N
020-98-ITINCI del 20 de diciembre 1998.]
CAPITULO IIMECANISMOS ARANCELARIOS
3. MECANISMOS ARANCELARIOS
Estructura del Arancel de Aduanas en el PerEl Arancel de Aduanas
del Per ha sido elaborado en base a la Nomenclatura Comn de los
Pases Miembros de la Comunidad Andina (NANDINA), con la inclusin de
sub-partidas adicionales. La NANDINA est basada en la Nomenclatura
del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas en
su Versin nica en Espaol, que tiene incorporada la Quinta
Recomendacin de Enmienda del Sistema Armonizado.La sub-partida
nacional se obtiene agregando dos dgitos a la sub-partida NANDINA,
por lo que ningn producto se podr identificar en el Arancel de
Aduanas sin que sean mencionados los diez dgitos.En aquellos casos
en que no ha sido necesario desdoblar la Sub-partida NANDINA se han
agregado ceros para completar e identificar la Sub-partida
Nacional. La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente
estructura:DIGITOSDENOMINACION
1 23 45 67 89 10
1 2Captulo
1 23 4Partida del Sistema Armonizado
1 23 45 6Sub-partida del Sistema Armonizado
1 23 45 67 8Sub-partida NANDINA
1 23 45 67 89 10Sub- partida nacional
El Arancel de Aduanas del Per presenta tres columnas que
corresponden a:1.- Cdigo de sub-partida nacional 2.- Designacin de
la mercanca 3.- Derecho de Aduana Ad Valorem (A/V)El Derecho de
Aduana (A/V) ha sido expresado en porcentaje, que se aplicar sobre
el valor imponible.En cuanto a la aplicacin de los derechos
correspondientes a compromisos internacionales suscritos por el
Per, deber consultarse las disposiciones legales y administrativas
dictadas para cada una de ellos.Las Notas Explicativas y el ndice
de Criterios de Clasificacin aprobados por la Organizacin Mundial
de Aduanas (OMA) se utilizarn como elementos auxiliares relativos a
la interpretacin y aplicacin uniforme de los textos de partida y
sub- partida, Notas de Seccin, Captulos y sub-partidas del Sistema
Armonizado.
Reglas Generales para la interpretacin de la NomenclaturaLa
clasificacin de mercancas en la Nomenclatura se regir por los
principios siguientes:Los ttulos de las Secciones, de los Captulos
o de los Subcaptulos solo tienen un valor indicativo, ya que la
clasificacin est determinada legalmente por los textos de las
partidas y de las Notas de Seccin o de Captulo y, si no son
contrarias a los textos de dichas partidas y Notas, de acuerdo con
las Reglas siguientes:a) Cualquier referencia a un artculo en una
partida determinada alcanza al artculo incluso incompleto o sin
terminar, siempre que ste presente las caractersticas esenciales
del artculo completo o terminado. Alcanza tambin al artculo
completo o terminado, o considerado como tal en virtud de las
disposiciones precedentes, cuando se presente desmontado o sin
montar todava. b) Cualquier referencia a una materia en una partida
determinada alcanza a dicha materia incluso mezclada o asociada con
otras materias. Asimismo, cualquier referencia a las manufacturas
de una materia determinada alcanza tambin a las constituidas total
o parcialmente por dicha materia. La clasificacin de estos
productos mezclados o de estos artculos compuestos se efectuar de
acuerdo con los principios enunciados en la Regla 3.Cuando una
mercanca pudiera clasificarse, en principio, en dos o ms partidas
por aplicacin de la Regla 2 b) o en cualquier otro caso, la
clasificacin se efectuar como sigue:a)La partida con descripcin ms
especfica tendr prioridad sobre las partidas de alcance ms genrico.
Sin embargo, cuando dos o ms partidas se refieran, cada una,
solamente a una parte de las materias que constituyen un producto
mezclado o un artculo compuesto o solamente a una parte de los
artculos en el caso de mercancas presentadas en juegos o surtidos
acondicionados para la venta al por menor, tales partidas deben
considerarse igualmente especficas para dicho producto o artculo,
incluso si una de ellas lo describe de manera ms precisa o
completa;b) Los productos mezclados, las manufacturas compuestas de
materias diferentes o constituidas por la unin de artculos
diferentes y las mercancas presentadas en juegos o surtidos
acondicionados para la venta al por menor, cuya clasificacin no
pueda efectuarse aplicando la Regla 3 a), se clasifican segn la
materia o con el artculo que les confiera su carcter esencial, si
fuera posible determinarlo;c) Cuando las Reglas 3 a) y 3 b) no
permitan efectuar la clasificacin, la mercanca se clasificar en la
ltima partida por orden de numeracin entre las susceptibles de
tenerse razonablemente en cuenta.Las mercancas que no puedan
clasificarse aplicando las Reglas anteriores se clasifican en la
partida que comprenda aquellas con las que tengan mayor
analoga.Adems de las disposiciones precedentes, a las mercancas
consideradas a continuacin se les aplicarn las Reglas siguientes:
a) los estuches para cmaras fotogrficas, instrumentos musicales,
armas, instrumentos de dibujo, collares y continentes similares,
especialmente apropiados para contener un artculo determinado o un
juego o surtido, susceptibles de uso prolongado y presentados con
los artculos a los que estn destinados, se clasifican con dichos
artculos cuando sean de los tipos normalmente vendidos con ellos.
Sin embargo, esta Regla no se aplica en la clasificacin de los
continentes que confieran al conjunto su carcter esencial; b) salvo
lo dispuesto en la Regla 5 a) anterior, los envases que contengan
mercancas se clasifican con ellas cuando sean de los tipos
normalmente utilizados para esa clase de mercancas. Sin embargo,
esta disposicin no es obligatoria cuando los envases sean
susceptibles de ser utilizados razonablemente de manera repetida.La
clasificacin de mercancas en las subpartidas de una misma partida
est determinada legalmente por los textos de estas subpartidas y de
las Notas de subpartida as como, mutatis mutandis, por las Reglas
anteriores, bien entendido que solo pueden compararse subpartidas
del mismo nivel. A efectos de esta Regla, tambin se aplican las
Notas de Seccin y de Captulo, salvo disposicin en contrario.
Reglas para la aplicacin del Arancel de AduanasPRIMERA.- Todas
las mercancas que sean importadas al Per estarn sujetas al pago de
los derechos sealados en la correspondiente subpartida nacional del
Arancel de Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regmenes
especiales de importacin establecidos por ley o en virtud de
Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales; debindose en tal
caso cumplir las prescripciones legales y administrativas
aplicables al rgimen de importacin.SEGUNDA.- Los derechos fijados
por el Arancel de Aduanas son de carcter ad-valorem, aplicables
sobre el Valor en Aduanas de las mercancas, determinado de
conformidad con el Sistema de Valoracin vigente.TERCERA.- Para
efectos de la aplicacin del Arancel de Aduanas se entender por
"envase" los continentes exteriores e interiores,
acondicionamientos, soportes, con exclusin de los vehculos y los
envases asimilados a los mismos (contenedores, tanques, "cadres",
"lift-vans" y anlogos) y, del material accesorio que proteja a las
mercancas o que sirva para separar unos bultos de otros en los
propios vehculos. Este trmino no incluye a los continentes
contemplados por la regla de interpretacin 5 a).CUARTA.- Las
mercancas usadas sern valoradas conforme a la legislacin
correspondiente.QUINTA.- Se entender por muestras sin valor
comercial, los productos o manufacturas que se importen, que
nicamente tengan por finalidad demostrar las caractersticas de las
respectivas mercancas y que carezcan de valor comercial por s
mismos.Tratndose de mercancas que normalmente se comercian en
medidas de longitud, las muestras no deben tener un tamao mayor de
30 centmetros.No se consideran como muestras sin valor, los
productos qumicos puros, las drogas, los artculos de tocador, los
licores (aunque vengan en envases en miniatura), las manufacturas y
objetos, aunque tengan inscripciones de propaganda; que seguirn el
rgimen arancelario que les corresponda.Las muestras sin valor
comercial, segn la definicin de la presente Regla (salvo las
excepciones y limitaciones sealadas), estarn libres de derechos de
aduanas.SEXTA.- Tratndose de medicamentos empleados en medicina o
veterinaria, previa autorizacin del Sector Salud, que vengan en
envases destinados a la distribucin gratuita como "Muestras
Mdicas", siempre que se acredite tal condicin mediante inscripcin
indeleble en los envases, se les aplicar los derechos de aduanas
correspondientes sobre el 50% del Valor FOB que se determine de
conformidad a las normas de Valoracin vigente, al que debe
adicionarse los ajustes por concepto de flete, seguro y otros
gastos, excepto los de descarga y manipulacin siempre que se
distingan de los gastos totales de transporte hasta el lugar de
importacin.En los casos de muestras mdicas que ingresan por primera
vez al pas, el importador puede calcular el valor indicado en el
prrafo anterior, utilizando el Tercer, Quinto y Sexto Mtodo de
valoracin vigente.[footnoteRef:3] [3: Portal web SUNAT : Orientacin
Aduanera
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/aranceles/estructura.html]
Clasificacin ArancelariaInformacin preliminar necesaria para
determinar los tributos a los que estara afecto la importacin de
una mercanca Antes de todo, se necesita saber cul es la sub-partida
nacional (cdigo de 10 cifras) del producto a importar y as poder
ubicarlo en el Arancel de Aduanas vigente aprobado con Decreto
Supremo N 238-2011-EF.Necesidad de contar con la sub-partida
nacional para realizar la importacin de mercancas Es necesario,
porque con este cdigo puedo saber cules son los tributos a pagar
por el ingreso al pas de una mercanca, adems de esta manera puedo
saber si el producto cuenta con alguna restriccin, o con algn
beneficio arancelario. Asimismo, este dato es exigible en la
declaracin de aduanas que se presente ante SUNAT.Cmo saber cul es
la sub-partida nacional de la mercanca a importar? La determinacin
de la sub-partida nacional de una mercanca, se obtiene a travs de
un proceso que se denomina Clasificacin Arancelaria, por tanto, es
necesario saber con precisin las especificaciones tcnicas de la
mercanca a clasificar, es decir:
Nombre comercial y tcnico Caractersticas relevantes que
identifiquen a la mercanca Componentes Uso y aplicaciones
Informacin grfica Forma de presentacinPartiendo de esta informacin,
se pueden utilizar las siguientes modalidades para obtener la
clasificacin arancelaria de una mercanca (sub-partida
nacional)SOLICITUD DE CLASIFICACION: De tener dificultad en la
clasificacin arancelaria o si se requiere una respuesta oficial de
la Administracin Tributaria de observancia obligatoria por las
aduanas a nivel nacional, dicha gestin se efecta mediante el
formulario denominado Solicitud de Clasificacin Arancelaria de
Mercancas, el cual puede ubicarlo en la siguiente
direccin:http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/infoaduanas/clasifica/solicitud.htm
En dicha direccin tambin podr encontrar la cartilla de
instrucciones para el llenado del formulario. Dicha solicitud debe
ser presentada ante la Mesa de Partes de la Dependencia de
SUNAT-ADUANAS (Sede Chucuito o cualquier Intendencia de Aduanas de
la Repblica). El resultado de dicha solicitud es la Resolucin de
Intendencia Nacional sobre Clasificacin Arancelaria, la cual es
publicada en el portal SUNAT, pudiendo acceder a ella mediante
CONSULTA DE RESOLUCIONES DE CLASIFICACION ARANCELARIA.TRATAMIENTO
ARANCELARIO. Otra forma de determinar la subpartida nacional de una
mercanca, es a travs del Portal SUNAT. Tomando como base el nombre
del producto ingrese el mismo en la casilla DESCRIPCION, a travs de
la siguiente
direccin:http://www.aduanet.gob.pe/itarancel/arancelS01Alias, Luego
haga clic en Consultar y compruebe si existe respuesta, de ser
positivo compare lo descrito con las caractersticas de su
producto.NOTA: La Clasificacin arancelaria efectuada a travs de
estas modalidades es referencial, no teniendo efectos legales ante
la Administracin Tributaria, salvo la obtenida mediante
Resoluciones de Clasificacin Arancelaria (INTA) a travs de
SOLICITUD DE CLASIFICACION (numeral 3). Si ya se tiene la
Clasificacin Arancelaria de un producto (sub-partida nacional), Cmo
obtener informacin acerca de los tributos a los que estara afecto
la importacin de la mercanca? TRATAMIENTO ARANCELARIO. Utilizando
los recursos que nos ofrece la informtica en nuestro Portal.
Tomando como base la sub-partida nacional, ingresar a la siguiente
direccin:http://www.aduanet.gob.pe/itarancel/arancelS01Alias. En el
casillero que corresponde a CODIGO, ingresar la sub-partida
nacional (sin considerar los puntos),luego haga clic en Consultar,
y mostrar una pantalla con la relacin de tributos para dicha
sub-partida, as como las restricciones a las que estuviere sujeto
el producto, acuerdos comerciales, etc. Seis (6) botones que
direccionarn a: Correlaciones (Comparacin terica con otras
nomenclaturas) Convenios (Tratamientos tributarios y comerciales
con otros pases) Restricciones (Si necesitan algn tipo de control)
Descripciones mnimas (Datos mnimos que debe contener la informacin
ante Aduanas) ndice de criterios (Listado de clasificaciones
realizadas en nuestro pas as como en la Organizacin Mundial de
Aduanas. Resoluciones de clasificacin (Publicacin de las
Resoluciones de Clasificacin a la fecha).En que se sustenta una
clasificacin arancelaria? El proceso de clasificacin arancelaria
consiste en determinar la sub-partida nacional para un producto
(cdigo a 10 dgitos) dentro de una nomenclatura (lista de mercancas
ordenada), y esta nomenclatura se basa en el Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de Mercancas (SA) a nivel internacional
(seis cifras), la cual que ha sido adoptado por los pases miembros
de la Comunidad Andina de las Naciones (CAN) que tiene carcter
regional (ocho cifras), y que el Per como miembro de la CAN lo
adopta en nuestro arancel de Aduanas (diez cifras). Esta
Nomenclatura cuenta con Reglas Generales de Interpretacin (RGI) que
contiene los principios que rige la clasificacin de la mercanca. En
consecuencia el sustento de una clasificacin Arancelaria se basa en
dos elementos: 1.- Identificacin de la mercanca 2.- Aplicacin de la
RGI
a. DEFINICION
Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica solo a los
bienes que son importados o exportados. El ms usual es el que se
cobra sobre las importaciones; en el caso del Per y muchos otros
pases, no se aplican aranceles a las exportaciones.Pagan aranceles
las personas y empresas residentes y no residentes que realizan
actividades de importacin al Per de bienes afectos al pago de
derechos arancelarios a travs de las aduanas de la Repblica.De
acuerdo al artculo 74 y al inciso 20) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per, la facultad de regular la poltica
arancelaria pertenece al Poder Ejecutivo, siendo el Presidente de
la Repblica el que tiene la funcin de regular los aranceles. De
acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas, ste
ostenta la competencia en poltica arancelaria.En el Per los
aranceles son aplicados a las importaciones registradas en las
sub-partidas nacionales del Arancel de Aduanas. La nomenclatura
vigente es la del Arancel de Aduanas 2012, aprobado mediante
Decreto Supremo N 238-2011-EF publicado el 24 de diciembre de 2011
y puesto en vigencia a partir del 01 de enero de 2012, norma que
derog el Arancel de Aduanas 2007. El Arancel de Aduanas 2012 ha
sido elaborado en base a la Quinta Recomendacin de Enmienda del
Consejo de Cooperacin Aduanera de la Organizacin Mundial de Aduanas
(OMA) y a la nueva Nomenclatura ANDINA (NANDINA) aprobada mediante
Decisin 766 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), las cuales
tambin entraron en vigencia el 01 de enero de 2012.El Arancel de
Aduanas del Per comprende en la actualidad a 7 554 sub-partidas
nacionales a 10 dgitos, las que se encuentran contenidas en 21
Secciones y 97 Captulos; el Captulo 98 corresponde a mercancas con
algn tipo de tratamiento especial. La estructura del Arancel de
Aduanas incluye el cdigo de sub-partida nacional, la descripcin de
la mercanca y el derecho ad-valorem. Los derechos ad-valorem son
expresados en porcentaje, los que se aplican sobre el valor CIF
(Cost, Insurance and Freight, Costo, Seguro y Flete) de
importacin.[footnoteRef:4] [4: Portal web del Ministerio de Economa
y Finanzas.
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=287&itemid=100852]
Los derechos arancelarios representan un fenmeno complejo en la
actividad econmica internacional en cuanto a que tienen un doble
aspecto, jurdico y econmico. Jurdicamente, el arancel es un
impuesto pero es oportuno indicar que se trata de un impuesto muy
especial y diferente de los dems, precisamente en funcin de su otra
naturaleza, la econmica. Desde el punto de vista jurdico el arancel
o ms tcnicamente los derechos de importacin son un impuesto y
dentro de la categora de impuestos sus notas principales son la de
ser indirectos, reales y objetivos.Los derechos arancelarios tienen
dos grandes finalidades: La primera y principal: ser un instrumento
de poltica econmica ya que su objetivo bsico es proteger la
produccin nacional. En segundo lugar tienen un objetivo tpicamente
fiscal: recaudar.
Existen dos tipos de aranceles, ad-valorem y los aranceles
especficos. A partir de la combinacin de ellos, se genera el
arancel mixto.b. AD VALOREM
Arancel ad-valorem es el que se calcula como un porcentaje del
valor de la importacin CIF, es decir, del valor de la importacin
que incluye costo, seguro y flete. Los derechos AD- VALOREM, o segn
su valor consisten en un porcentaje sobre el valor de la mercanca.
Es la forma de tipo impositivo ms comn. En este caso la base
imponible viene constituida por el valor de aduana. El valor en
aduana que a su vez viene determinado por el valor de importacin
CIF (CODIGO INCOTERMS) que incluye coste, seguro y fletes. No se
tiene en cuenta las unidades de peso o medida.EjemploLa partida N
8703.32.19.00 (automviles nuevos con una cilindrada superior a
1.500 cm3 pero inferior o igual a 2.500 cm3 ) tiene un arancel del
10%. Para una mercanca con un valor CIF (coste, seguro y flete) de
$1.500 el derecho de arancel seria: $150.En nuestro pas, los
niveles arancelarios ad-valorem aplicados a terceros pases (nacin
ms favorecida, NMF) para el 100 por ciento del universo arancelario
son de tasas arancelarias de 0, 6 y 11 por ciento (ver Cuadro 1).
Es de resaltar que el 70 por ciento de este universo arancelario,
representando el 76 por ciento en trminos de valor de las
importaciones del ao 2014, se encuentra sujeto a un arancel de cero
por ciento. El arancel promedio nominal es 2,2 por ciento (el
promedio ponderado por importaciones es de 1,7 por ciento) y la
dispersin arancelaria es 3,7 puntos porcentuales.
Cuadro 1Per: Estructura Arancelaria
Actualmente existe el Sistema de Franjas Agropecuarias, el cual
incluye 47 subpartidas nacionales a 10 dgitos, relativas a azcar,
maz, arroz y algunos lcteos, el cual permite aplicar aranceles
especficos variables (en funcin de cun por debajo del precio piso
de la banda est el precio de referencia de importacin
internacional), as como realizar descuentos en el arancel
ad-valorem, cuando el precio de referencia internacional supera el
precio techo de la banda.c. DERECHOS ESPECIFICOS
Arancel especfico es el que calcula como una determinada
cantidad de unidades monetarias por unidad de volumen de
importacin.[footnoteRef:5] [5: Portal Web Ministerio de Economa y
Finanzas.
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=287&itemid=100852.]
Derechos especficos, se aplica sobre una unidad de cuenta
relacionada directamente con la cantidad de producto que se
importa, como por ejemplo el peso neto, el nmero de unidades, etc.
Es decir, se parte de una magnitud fsica. En estos casos, la
partida arancelaria tiene que indicar claramente cul es la clase de
unidad sobre la que hay que calcular el arancel.Ejemplo La partida
N 0407.11.00.00 (Huevos fecundados para incubacin de gallina de la
especie Gallus domsticos), tiene un arancel de 35 euros por cada
1000 unidades. Para una importacin de 15.000 huevos, el derecho de
arancel sera: 525 Euros.
d. ARANCEL COMPUESTO
El arancel compuesto o "Arancel mixto" es el que est compuesto
por un arancel ad-valorem y un arancel especfico.Puede ser:i.
COMPUESTO ACUMULATIVO
Se pagan ambos Ad- Valorem ms derechos especficos. El derecho
final aplicable es la suma de los dos derechos tomados de forma
individual. Ejemplo: Partida 1806.10.90.00 (cacao en polvo con
adicin de azcar y otro edulcorante)[footnoteRef:6], tiene un
arancel del 8 % ms 41.9 por Qn (Quintal neto= 100 Kgr). Para una
importacin de 5.000 kgr. de cacao con un valor de 3.500 el derecho
de arancel seria: [6: Arancel de Aduanas: Capitulo 18 - Cacao y sus
preparaciones18.06 - Chocolate y dems preparaciones alimenticias
que contengan cacao. 1806.10.00.00- Cacao en polvo con adicin de
azcar u otro edulcorante]
3.500 * 8 % = 280 50* 41.9 = 2.095 ; Importe total a pagar 280 +
2.095 = 2.375 ii. COMPUESTO NO ACUMULATIVOSe liquidan ambos, pero
se paga el que resulte de mayor monto.EjemploPartida TARIC
5701.10.90.00 (alfombras de lana)[footnoteRef:7] tiene un arancel
del 8% con un mximo de 2,8 euros por metro cuadrado. Para una
importacin de una alfombra de 50 metros cuadrados y un valor CIF de
5.000 euros, el clculo del derecho de arancel sera: [7: Arancel de
Aduanas: Capitulo 57: Alfombras y Dems revestimientos para el
suelo; De materia textil.57.01-Alfombras de nudo de materia textil,
incluso confeccionadas.5701.10.00.00 - De lana o pelo fino]
Ad-valorem: valor CIF de 5.000 euros (8%) = 400 eurosDerechos
especficos: 2,8 euros x 50 m2 = 140 eurosSe pagara por arancel
compuesto acumulativo la suma de 540 euros. Comparamos las dos
cantidades que hemos obtenido (400 y 140) y vemos que en este caso
se aplicara como derechos de importacin los 400 euros, por arancel
compuesto no acumulativo.
CAPITULO IIIMECANISMOS NO ARANCELARIOS
4. MECANISMOS NO ARANCELARIOS
a. DEFINICION
Una barrera no arancelaria es toda medida, al margen del
arancel, que restringe o evita el ingreso de un producto a
determinado mercado. [footnoteRef:8] [8: Flix Fuders, Captulo 4:
Las herramientas de la poltica comercial: barreras arancelarias y
para arancelarias, en: Jose Fernandez Alonso et al (ed.), Economa
Internacional Claves terico-prcticas sobre la insercin de
Latinoamrica en el mundo, Latn 2014, pp. 63 70.]
Es importante mencionar que nicamente se pueden impedir las
importaciones de un determinado bien a la luz de las medidas
incluidas en el Art. XX del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio, por sus siglas en ingls), hoy Organizacin Mundial del
Comercio.
Para que el producto pueda ingresar al mercado de inters para el
exportador debe cumplir con los requisitos de entrada; esto
repercute directamente en los costos y en el tiempo requerido para
que el exportador pueda iniciar la comercializacin de su producto
en ese mercado. Asimismo, el precio final del producto se ve
afectado, lo que tiene incidencia en su competitividad.
Se consideran barreras no arancelarias a aquellas medidas que
restringen, dificultan o impiden las importaciones a travs de las
medidas o acciones gubernamentales distintas a la imposicin de un
arancel. Entre ellas se encuentran las restricciones cuantitativas
o cuotas, los subsidios y las comercializadoras estatales, las
normas de origen y prohibiciones para la importacin de un conjunto
determinado de productos, as como los requisitos de carcter
informal que usualmente se presentan en las aduanas y en los
puertos, y los trmites no oficiales y de seguridad en el transporte
de la mercanca. Sin embargo, existen muchas otras, como el abuso en
la aplicacin de medidas tcnicas y fitosanitarias.
Un ejemplo de este tipo de barreras son las cuotas de importacin
las cuales imponen cuotas que limita o restringe el volumen de
importaciones de bienes y servicios mediante el otorgamiento de
licencias de importacin. Estas medidas tienen como objetivo
beneficiar a los productores nacionales y proteger la industria
local, sin embargo al restringir la oferta se impide el libre
intercambio entre los consumidores del pas y los productores
externos por lo que reduce el bienestar de la sociedad.Durante el
mes de enero, Ecuador coloc barreras arancelarias y no arancelarias
a las importaciones de su pas. Se impuso restricciones a 627
partidas provenientes de todo el mundo, las cuales comprenden 353
productos que Per exporta a Ecuador. Cabe resaltar en los ltimos
das este pas restituy las preferencias arancelarias a los pases
miembros de la Comunidad Andina (CAN).
Son obstculos a la comercializacin de un producto, Pueden ser de
dos clases:
Directas:Restricciones cuantitativas a la importacin como
licencias automticas, contingentes a la importacin, licencias
discrecionales, precios mnimos, precios tope, entre otras.
Indirectas:Medidas de proteccin a la industria nacional con el
fin de impulsar las exportaciones y restringir la entrada de bienes
extranjeros al mercado nacional.
b. MEDIDAS PARA ARANCELARIASMedidas que aumentan el costo de las
importaciones de forma anloga a como lo hacen las medidas
arancelarias, es decir, en un determinado porcentaje o suma,
calculados respectivamente sobre la base del valor o de la
cantidad.Disposicin gubernamental que, sin fijar un arancel que
limite el ingreso de determinado producto extranjero, tiene efectos
semejantes pues restringe su ingreso al exigirle el cumplimiento
previo de ciertas especificaciones tcnicas o administrativas.Su
objetivo es proteger algn sector productivo nacional frente a la
competencia comercial extranjera.Por medidas para arancelarias se
entienden otras medidas que aumentan el costo de las importaciones
de forma anloga a como lo hacen las medidas arancelarias.
Se distinguen cuatro grupos: Recargos aduaneros Gravmenes
adicionales Impuestos y gravmenes interiores sobre los productos
importados Aforo aduanero basado en un precio administrativo
En resumen, las restricciones al comercio para arancelarias son
medidas estatales apropiadas para limitar el comercio interestatal,
y las que, al menos tcitamente, son discriminatorias. Es decir,
aunque una norma estatal trate formalmente un producto nacional y
un producto extranjero de forma igual, esta norma establece una
restriccin para arancelaria si de modo indirecto o tcito pone en
una posicin ms favorable a los productores nacionales. Aun si en la
Unin Europea originalmente solamente se prohiba la discriminacin
abierta de productos importados frente a productos nacionales, hoy
en da, partiendo de la jurisprudencia de la Unin Europea, se
considera que se prohbe cualquier restriccin al libre comercio, sea
directa o indirecta, actual o slo de manera tcita.c. MEDIDAS DE
RECEPCION CUANTITATIVALas restricciones cuantitativas se han
definido como medidas que constituyen prohibiciones totales o
parciales a la importacin, a la exportacin o al trnsito. Sera el
caso, por ejemplo, de una prohibicin absoluta o un sistema de
cuotas, es decir, las restricciones cuantitativas se aplican cuando
se alcanzan los lmites mximos de importacin o exportacin. Sin
embargo, solo estn sujetas a este artculo las cuotas no
arancelarias, pues las arancelarias quedan cubiertas por el artculo
30 TFUE. Una restriccin cuantitativa se puede basaren disposiciones
reglamentarias o ser simplemente una prctica administrativa. Por lo
tanto, incluso un sistema de cuota encubierto u oculta estar sujeto
al artculo 34 TFUE. Cuotas: limitacin del nmero de unidades que
pueden ser importados. Control de cambios: Sistema mediante el cual
el Estado ejerce control sobre todas o buena parte de las
transacciones en moneda extranjera, influyendo directamente en la
balanza de pagos. Subsidios a la produccin: Favorecer una produccin
para dificultar las importaciones. Impuestos sobre el consumo de
bienes importados: Trabas administrativas que obstaculicen la
entrada de productos extranjeros.d. MEDIDAS DE CONTROL DE
PRECIOElcontrol de precioses un mecanismo por el cual una autoridad
gubernamental impone montos determinados para lospreciosde bienes y
servicios dentro de unmercado determinado, usualmente con la
finalidad de mantener la disponibilidad de esos bienes y servicios
para los consumidores, evitar incrementos de precio durante
periodos de escasez, o inclusive para asegurar unarentaen beneficio
de los productores de ciertos bienes, de la misma manera que
unsubsidio. Otra forma de ejecutar un control de precios consiste
en la fijacin de precios mximos o precios mnimos.La existencia del
control de precios se remonta a la Antigedad. En elAntiguo
Testamentose insista en que la autoridad mantenga un lmite sobre
los precios en elcomercio entre las tribus de Israel. En el ao 301
el emperador romanoDioclecianoemiti su "Edicto sobre Precios
Mximos" que regulaba prcticamente todo el comercio de bienes y
servicios dentro delImperio romano, incluyendo tarifas de
transporte ysalariosde soldados y jornaleros. Durante elAntiguo
Rgimenelmercantilismoprodujo numerosas medidas de control de
precios, como latasa de granos. Durante laRevolucin francesa,
laConvencin Nacionalemiti la "Ley del mximum general" (Loi du
maximum gnral, 1793) fijando precios mximos para los cereales
panificables. La necesidad de reiteracin de las medidas de control
de precio era prueba del poco xito en su aplicacin. [footnoteRef:9]
[9: Extrado de
http://www.econlib.org/library/Enc/PriceControls.html]
Histricamente, los controles de precios han sido impuestos como
parte de programas de transformacin econmica ms amplios,
combinndose con controles sobre los salariosy otras herramientas de
regulacin econmica.Si bien elintervencionismoeconmico clsico
considera que los controles de precios resultan necesarios para
asegurar una mnima disponibilidad de bienes para el consumo masivo,
la escuela delliberalismoeconmico condena el control de precios al
considerar que, mantener un precio artificialmente bajo alienta
elconsumode forma desmesurada hasta agotar la disponibilidad de un
bien o servicio; al mismo tiempo, el control de precios desalienta
laproduccinde bienes cuyo precio no alcanza a cubrir su
propiocostode elaboracin, generando as una escasez artificial.
Alegan los seguidores de esta escuela que, precisamente, las
experiencias de control de precios a escala masiva en la historia
humana (incluyendo a laantigua Romay laFrancia revolucionaria) han
generado siempre un resultado negativo para las economas
implicadas.
e. MEDIDAS ADMINISTRATIVASNormas de origen: Son reglamentos que
establecen los criterios para la determinacin del origen de una
mercanca.En Colombia el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Expide el Certificado de Origen de los productos
nacionales objeto de exportacin para que se acojan al tratamiento
preferencial arancelario.Las CE aplican normas de origen
preferenciales y no preferenciales. Desde 2007 no ha habido
cambios. Las normas no preferenciales se utilizan para aplicar todo
tipo de medidas de poltica comercial (por ejemplo, derechos
antidumping y compensatorios, embargos comerciales, medidas de
salvaguardia y de retorsin y restricciones cuantitativas, pero
tambin para algunos contingentes arancelarios, para estadsticas
comerciales, licitaciones pblicas y marcado del
origen).[footnoteRef:10] [10: La base jurdica de las normas de
origen no preferenciales figura en los artculos 22-26 del
Reglamento N 2913/92 del Consejo (Cdigo aduanero), y en los
artculos 35-65 y anexos 9-11 del Reglamento de la Comisin N 2454/93
(disposiciones de aplicacin del Cdigo). Consultado en:
http://ec.europa.eu/.]
Las normas de origen preferenciales de las CE pueden variar en
funcin del acuerdo de que se trate, pero hay disposiciones comunes
sobre, entre otros aspectos, acumulacin (se permite la acumulacin
bilateral, diagonal, regional y la acumulacin plena), operaciones
mnimas, una norma de tolerancia general, una norma relativa a la
prohibicin del reintegro de los derechos de aduana, el principio de
territorialidad y una norma sobre el transporte directo.En la
actualidad se est debatiendo en el Comit del Cdigo Aduanero un
proyecto de reglamento de la Comisin sobre la reforma de las normas
de origen del SGP. Si se adopta, modificar tanto la sustancia (en
particular, las normas para determinar qu es lo que constituye
elaboracin o transformacin suficiente y acumulacin regional) como
los procedimientos (introduccin de un sistema de declaraciones de
origen realizadas directamente por exportadores registrados), con
objeto de simplificar las normas y hacerlas ms "favorables al
desarrollo", al permitir a los pases beneficiarios, en particular
los pases menos adelantados, aprovechar ms las preferencias. Una
vez acordadas y adoptadas, las nuevas normas sobre la sustancia se
aplicarn a partir del 1 de enero de 2010, y las nuevas normas de
procedimiento, a partir de 2013. De acuerdo con una comunicacin de
la Comisin de marzo de 2005, esas nuevas normas debern extenderse
progresivamente a otros acuerdos comerciales preferenciales, con
arreglo a negociaciones caso porcaso.Normas tcnicas: Son normas
gubernamentales para proteger principalmente, el medio ambiente y
los derechos del consumidor. La idea es evitar peligros que
amenacen la regin, la fauna, la flora y las personas. Gracias a
estas normas se determinan caractersticas que deben tener los
productos a importar.Tambin las normas tcnicas son disposiciones o
medidas gubernamentales basadas en las normas internacionales
vigentes, para proteger la salud pblica, el medio ambiente y los
derechos del consumidor. Los pases que las aplican intentan evitar
que terceros pases exporten a la regin desechos y sustancias
peligrosas.Dichas normas son especificaciones tcnicas que
determinan las caractersticas de un producto segn dimensiones,
ingredientes, calidad, rendimiento o seguridad. Pueden regular la
terminologa, los mtodos de prueba, el empaque, el etiquetado o
marcaje. Los productos destinados a la venta deben cumplir estas
exigencias y, en principio, se aplican del mismo modo a los
productos importados y a los nacionales. Los gobiernos de los pases
donde se apliquen estas normas deben evitar que se conviertan en un
obstculo al comercio.Normas sanitarias, fitosanitarias y
zoosanitarias: se establecieron para poder preservar la salud
humana, animal y vegetal.Las normas sanitarias, fitosanitarias y
zoosanitarias estn destinadas a la proteccin de la vida y la salud
humana, animal y vegetal, mediante el control de plagas,
enfermedades y txicos de animales, plantas y alimentos.Algunos de
los requisitos que generalmente son exigidos para cumplir con stas
son: Pruebas de laboratorio. Certificaciones emitidas por entidades
oficiales. Inspecciones del proceso de produccin. Control e
inspeccin del uso de pesticidas y fertilizantes. Cumplimiento de
perodos de cuarentena. Comprobacin de que el producto proviene de
zonas libres de plagas y de enfermedades.Estas normas son aplicadas
bajo el acuerdo de que no se utilizarn para impedir la entrada de
productos agrcolas a otros mercados y que se ajustarn a las normas
y recomendaciones incluidas dentro del Cdigo Alimentario(Codex
Alimentarius) de la FAO (Food and Agriculture Organization, que
pertenece a Naciones Unidas) y de otros organismos
internacionales.Como muchas otras barreras al comercio, el campo de
las medidas fitosanitarias (MSF) destaca por cuanto las leyes y
regulaciones tcnicas pueden tener sustento cientfico y ser
necesarias para la proteccin de la salud humana o animal o para la
preservacin de los vegetales. No obstante, las regulaciones
sanitarias y fitosanitarias pueden adoptarse de tal manera que
causen un efecto negativo innecesario en el comercio, en cuyo caso
se puede hablar justamente de barreras sanitarias al comercio. Con
el fin de evitar los efectos negativos innecesarios, los pases
pueden aplicar estndares internacionales como los que establece la
Comisin del Cdex alimentarius, la oficina internacional para las
epizootias, etc. Si un pas miembro de la OMC desea aplicar una
regulacin diferente, debe someter con antelacin (notificar) dicha
regulacin a la OMC para comentarios de los dems miembros; solo en
casos de emergencia puede recurrirse a medidas de aplicacin
inmediata. Las MSF incluyen requerimientos de etiquetad o y
empaque, lmites de tolerancia sustancias nocivas, prohibiciones de
importacin para evitar pestes, requerimientos higinicos,
tratamientos de fumigacin, irradiacin, etc.Entre pases se pueden
definir procedimientos reconocimiento, de manera que los productos
reconocidos como aptos para un mercado nacional puedan gozar del
mismo reconocimiento en otro pas.Licencia de importacin Es una
autorizacin de condiciones previas para importar determinado
producto, con el fin de limitar y restringir la cantidad de
importaciones.La OMC establece Acuerdo sobre procedimiento para el
trmite de Licencias de importacin donde se impone la transparencia
y sencillez de estos trmites.Se mantienen prohibiciones y
actividades de vigilancia de las importaciones por motivos, entre
otros, de seguridad, tcnicos, sanitarios, fitosanitarios y
ambientales. Las CE aplican tambin controles/restricciones al
comercio en el marco de tratados y convenios internacionales de los
que son signatarias. Por ejemplo, imponen sanciones comerciales y
econmicas de conformidad con resoluciones del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas. A ese respecto, durante el perodo objeto de
examen mantuvieron restricciones de las importaciones procedentes
de Corea del Norte, Iraq e Irn; las prohibiciones de importacin con
respecto a Liberia se suprimieron en2006 (madera) y 2007
(diamantes). Las CE son miembro del Proceso de Kimberly y aplican
prohibiciones de importacin basadas en el origen de los diamantes
en bruto.Las medidas administrativas se expiden para determinar y
precisar los requisitos que deben de cumplir los importadores y
exportadores para sealar en toda importadores para sealar en toda
importacin o exportacin de mercancas ,la forma en que est integrado
todo el contenido nacional o, en su caso, regional de dicha
mercanca, en cuanto se refiere al lugar de procedencia de las
mismas, cuando se trata de materias primas, al lugar de procedencia
de los insumos utilizados en los productos fabricados o
manufacturados ,o bien cuando se est haciendo referencia a los
procedimientos empleados para la fabricacin o produccin de esas
mercancas ,independientemente del lugar de origen de los insumos
empleados.Permisos previosEsta medida de regulacin no arancelaria
es una de las ms utilizadas por todos los pases, para regular su
comercio exterior. Consiste en someter a un trmite administrativo
anticipado de autorizacin, cualquier operacin de comercio exterior
de mercancas que una persona desee llevar a cabo. La utilizacin de
permisos previos de importacin se encuentra sumamente restringida
en la legislacin comercial internacional, puesto que no se admite
esta medida de regulacin, cuando tenga exclusivamente por objeto
impedir el libre ingreso de una mercanca a un pas.Proceso para
obtener un permiso previo:Para obtener un permiso previo se
solicita el formato solicitud de permiso de importacin o exportacin
y modificaciones en la secretaria de economa, una vez que se tiene
este, se procede a llenarlo con base en su instructivo de
llenado.Una vez llenado el formato y verificado que todos los datos
son correctos se enva a la secretaria de economa, y se espera un
periodo de aproximadamente 15 das para que esta confirme si fue
autorizado o no el permiso previo.Si la respuesta de la secretaria
de economa a los 15 das es que si ha sido autorizado, entonces se
procede a continuar realizando la operacin para la cual fue
solicitado el permiso.
f. MEDIDAS MONETARIAS-FINANCIERAS
Medidas por las cuales se determinan las condiciones de pago de
las importaciones.En esta categora caben los depsitos previos a la
importacin, requisitos de pagos por adelantado o de porcentajes al
contado, y los sistemas de tipos cambio: tipos de cambio mltiples,
autorizacin para el uso de divisas, requisitos para la financiacin
de las importaciones, etctera. La regulacin de este tipo de medidas
est a cargo del Fondo Monetario Internacional.Tasas de cambio
mltiples:Dentro de las distintas materias que regula el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en su artculo XV
regula las disposiciones en materia de cambio. Como primer numeral
en el artculo en cuestin encontramos la obligacin general asumida
por las partes contratantes en colaborar con el FMI, a fin de
desarrollar una poltica coordinada en lo que se refiere a las
cuestiones de cambio que sean de la competencia del Fondo.
Asimismo, los pases contratantes se obligan a realizar consultas
ante el FMI en materias relacionadas con las reservas monetarias,
la balanza de pagos o a las disposiciones en materia de cambio.En
todo lo relacionado con las disposiciones en materia de cambio las
partes contratantes deben abstenerse de dictar alguna medida que
pueda contradecir lo establecido en el Convenio Constitutivo del
FMI, por disposicin expresa del numeral cuarto del referido
artculo.Adicionalmente la remisin textual que realiza el GATT al
Convenio Constitutivo del FMI en lo atinente a disposiciones en
materia de cambio queda tambin establecido en el numeral segundo
del artculo XV, cuando declara que las partes contratantes aceptarn
las conclusiones que presente el FMI, y las determinaciones que ste
realice sobre la conformidad de las medidas (cuestiones de cambio,
reservas monetarias y balanza de pagos) adoptadas con el Convenio
Constitutivo.Vistas las disposiciones por las cuales tanto el GATT
como el FMI permiten la aplicacin de restricciones a transferencias
de pagos y de importaciones de bienes, que son excepciones a la
libre circulacin de capital, cualquier pas que las viole ser
denunciado ante el FMI para que ste lo sancione de acuerdo con las
reglas establecidas en el Convenio Constitutivo, independientemente
de las sanciones de nulidad por ilegalidad o inconstitucionalidad
de las excepciones a la libre circulacin de capital que no cumplan
con todos los requisitos de las leyes internas y de los tratados
internacionales.Exigencias de pago por adelantado Tipos de cambio
mltiplesAsignacin restrictiva de divisasImpuesto sobre las
operaciones en divisas Reglamentacin sobre las condiciones de pago
de las importaciones Demoras en las transferenciasExigencias de
convertir una parte de las divisas obtenidas en moneda nacional.g.
OBSTACULOS TECNICOSLos obstculos tcnicos al comercio son por lo
general consecuencia de la preparacin, la adopcin y la aplicacin de
diferentes reglamentos y procedimientos de evaluacin de la
conformidad. Si por ejemplo, un productor del pasA desea exportar
al pasB, se ver obligado a cumplir las prescripciones tcnicas que
el pasB aplique a los productos que va a exportar, con las
consecuencias financieras que ello conlleva. Las diferencias entre
los reglamentos tcnicos y los procedimientos de evaluacin de la
conformidad de los distintos pases pueden obedecer a causas
legtimas, como las diferencias de gustos o de niveles de ingresos
de los ciudadanos y factores geogrficos o de otro tipo. Por
ejemplo, los pases en los que haya regiones propensas a los
terremotos tal vez tengan prescripciones ms rigurosas con respecto
a los materiales de construccin; otros que se enfrenten a graves
problemas de contaminacin atmosfrica quizs tengan que establecer
niveles ms bajos de tolerancia de las emisiones de los vehculos
automviles. Los elevados niveles de ingresos por habitante de los
pases relativamente ricos se traducen en una mayor demanda de
productos seguros y de alta calidad.Licencias de importacin:
mantenimiento de procedimientos claros Aunque su uso hoy en da no
est tan generalizado como en el pasado, los sistemas de licencias
de importacin estn sujetos a disciplinas en la OMC. En el Acuerdo
sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin se
dice que esos sistemas deben ser sencillos, transparentes y
previsibles. Por ejemplo, se exige a los gobiernos que publiquen
informacin suficiente para que los comerciantes tengan conocimiento
de cmo y por qu se otorgan las licencias. Se indica tambin cmo
deben notificar los pases a la OMC el establecimiento de nuevos
procedimientos para el trmite de licencias de importacin o la
modificacin de los ya existentes. Se dan asimismo orientaciones
sobre la manera en que los gobiernos deben evaluar las solicitudes
de licencia.Algunas licencias se expiden de manera automtica si se
cumplen determinadas condiciones. En el Acuerdo se establecen
criterios para la expedicin automtica de licencias de manera que el
procedimiento utilizado no tenga efectos de restriccin del
comercio.Otras licencias no se expiden de manera automtica. En este
caso el Acuerdo trata de reducir al mnimo la carga que pueda
entraar para los importadores la solicitud de licencias, de manera
que los trmites administrativos no constituyan de por s una
restriccin o distorsin de las importaciones. Los organismos que se
ocupan de la expedicin de las licencias no deben normalmente tardar
ms de 30 das en tramitar una solicitud, 60 das cuando se examinan
todas las solicitudes al mismo tiempo.Normas para la valoracin en
aduana de las mercancaEl proceso de estimacin del valor de un
producto en aduana plantea problemas a los importadores que pueden
ser tan graves como el derecho real aplicado. El Acuerdo de la OMC
sobre Valoracin en Aduana tiene por objeto establecer un sistema
equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las
mercancas: un sistema que se ajusta a las realidades comerciales y
que proscribe la utilizacin de valores arbitrarios o ficticios.
Establece un conjunto de normas sobre valoracin que amplan las
disposiciones en materia de valoracin en aduana del GATT original y
les da mayor precisin. [footnoteRef:11] [11: MINDREAU MONTERO,
Manuel; Del GATT a la OMC (1947-2005): La economa poltica
internacional del sistema multilateral del comercio; Primera
edicin; Universidad del Pacfico; Lima; 2005.]
En la Ronda Uruguay se adopt una decisin ministerial sobre este
tema que otorga a las administraciones de aduanas la facultad de
solicitar informacin adicional en los casos en que tengan motivos
para dudar de la exactitud del valor declarado de las mercancas
importadas. Si, pese a la informacin adicional que se haya podido
facilitar, la administracin de aduanas sigue albergando dudas
razonables, podr estimarse que no se puede determinar el valor en
aduana de las mercancas importadas sobre la base del valor
declarado.Inspeccin previa a la expedicin: un control ms de la
importacinLa inspeccin previa a la expedicin es la prctica de
emplear empresas privadas especializadas (entidades independientes)
para verificar los pormenores de la expedicin esencialmente, el
precio, la cantidad y la calidad de las mercancas pedidas al
extranjero. Utilizada por los gobiernos de los pases en desarrollo,
su finalidad es salvaguardar los intereses financieros nacionales
(por ejemplo, prevenir la fuga de capitales, el fraude comercial y
la evasin de derechos de aduana) y compensar las insuficiencias de
las infraestructuras administrativas.En el Acuerdo sobre Inspeccin
Previa a la Expedicin se reconoce que los principios y obligaciones
del GATT son aplicables a las actividades de las entidades de
inspeccin previa a la expedicin que se realicen por prescripcin de
los gobiernos. Entre las obligaciones que se imponen a los
gobiernos usuarios figuran las de no discriminacin, transparencia,
proteccin de la informacin comercial confidencial, evitacin de
demoras irrazonables, utilizacin de directrices especficas para
realizar la verificacin de precios, y evitacin de conflictos de
intereses por las entidades de inspeccin. Las obligaciones de los
pases exportadores Miembros hacia los pases usuarios de los
servicios de inspeccin previa a la expedicin incluyen la no
discriminacin en la aplicacin de las leyes y reglamentos
nacionales, la pronta publicacin de esas leyes y reglamentos, y la
prestacin de asistencia tcnica cuando se solicite.En el Acuerdo se
establece un procedimiento de examen independiente, administrado
conjuntamente por la Federacin Internacional de Organismos de
Inspeccin (FIOI), que representa a las entidades de inspeccin y la
Cmara de Comercio Internacional (CCI), que representa a los
exportadores. La finalidad perseguida es resolver las diferencias
que puedan surgir entre los exportadores y las entidades de
inspeccin.Normas de origen: fabricado en qu pas? Las normas de
origen son los criterios aplicados para determinar dnde se ha
fabricado un producto. Constituyen una parte esencial de las normas
comerciales, ya que hay una serie de polticas que discriminan entre
los pases exportadores: contingentes, aranceles preferenciales,
medidas antidumping, derechos compensatorios (aplicados para
contrarrestar las subvenciones a la exportacin), etc. Tambin se
utilizan las normas de origen para recopilar estadsticas sobre el
comercio y para las etiquetas fabricado en ... que llevan los
productos. Esto se ha complicado por la globalizacin y por la
manera en que un producto puede ser objeto de elaboracin en varios
pases antes de estar listo para el mercado.El Acuerdo sobre Normas
de Origen exige a los Miembros de la OMC que se aseguren de que sus
normas de origen son transparentes; que no tienen efectos de
restriccin, distorsin o perturbacin del comercio internacional; que
se administran de manera coherente, uniforme, imparcial y
razonable; y que se basan en un criterio positivo (en otras
palabras, deben estipular qu es lo que confiere origen, y no qu es
lo que no lo confiere).A ms largo plazo, el Acuerdo tiene por
objetivo el establecimiento de normas de origen comunes
(armonizadas) entre todos los Miembros de la OMC, excepto en lo que
se refiere a algunos tipos de comercio preferencial; por ejemplo,
los pases que establecen una zona de libre comercio pueden utilizar
normas de origen diferentes para los productos objeto de comercio
en el marco de su acuerdo de libre comercio. En el Acuerdo se
establece un programa de trabajo en materia de armonizacin basado
en un conjunto de principios, entre ellos que las normas de origen
deben ser objetivas, comprensibles y previsibles. La labor deba
haber finalizado en julio de 1998, pero se han incumplido varios
plazos. Est a cargo del Comit de Normas de Origen de la OMC y de un
Comit Tcnico bajo los auspicios de la Organizacin Mundial de
Aduanas, en Bruselas. El resultado ser un solo conjunto de normas
de origen que ser aplicado por todos los Miembros de la OMC, en
condiciones comerciales no preferenciales, en todas las
circunstancias.En un anexo del Acuerdo figura una declaracin comn
acerca de la aplicacin de las normas de origen a las mercancas
acreedoras a trato preferencial. Medidas en materia de inversiones:
reduccin de las distorsiones del comercioEl Acuerdo sobre las
Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio
(MIC) se aplica nicamente a las medidas que afectan al comercio de
mercancas. En l se reconoce que ciertas medidas pueden tener
efectos de restriccin y distorsin del comercio y se estipula que
ningn miembro aplicar ninguna medida que discrimine contra las
empresas extranjeras o los productos extranjeros (es decir, que
infrinja el principio de trato nacional enunciado en el GATT).
Proscribe tambin las medidas en materia de inversiones que den
lugar a restricciones cuantitativas (en violacin de otro principio
del GATT). Como anexo al Acuerdo se aade una lista ilustrativa de
las MIC que se ha convenido son incompatibles con los
correspondientes artculos del GATT. En ella figuran las medidas que
prescriben la compra por una empresa de niveles determinados de
productos de origen nacional (prescripciones en materia de
contenido nacional). Se desaconsejan tambin las medidas que limiten
las importaciones de una empresa o establezcan objetivos de
exportacin para esa empresa (prescripciones en materia de nivelacin
del comercio).De conformidad con el Acuerdo, los pases deben
informar a los dems Miembros por conducto de la OMC de todas las
medidas en materia de inversiones que no estn en conformidad con el
Acuerdo. Los pases desarrollados tenan un plazo de dos aos (hasta
finales de 1996) para eliminarlas; los pases en desarrollo disponan
de cinco aos (hasta finales de 1999); y los pases menos adelantados
de siete aos. En julio de 2001 el Consejo del Comercio de Mercancas
acord prorrogar ese perodo de transicin en el caso de una serie de
pases en desarrollo que lo haban solicitado.En el Acuerdo se
establece un Comit de Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio que ha de vigilar el cumplimiento de
esas obligaciones. Se peda tambin en el Acuerdo que para el 1 de
enero de 2000 los Miembros de la OMC estudiaran si deban
establecerse tambin disposiciones relativas a las polticas en
materia de inversiones y competencia.
CAPITULO IVDISTORCIONES DE LA LIBRE COMPETENCIA
5. DISTORCIONES DE LIBRE COMPETENCIA
a. DEFINICION
Para proteger a las empresas contra los efectos nocivos de la
competencia exterior, se recurre a distintas medidas de esta manera
si la mercanca que es importada, si tiene un precio menor al
nacional se le hace un reajuste en donde se le da el precio justo
internacional, al mismo tiempo se salvaguarda a las empresas que
corren el riesgo de ser afectadas por estos productos que algunas
veces resultan ser de mejor calidad que los nacionales. Se podra
asegurar as el mantenimiento de empresas en las regiones deseadas o
compensar las desventajas que unos salarios mnimos elevados
representaran para las empresas nacionales sometidas a la
competencia mundial [footnoteRef:12] [12: Jean Marcel Jeanneney,
1981]
Un libre cambio es utpico, ya que en un rgimen de competencia
perfecta sera suficiente que cada individuo y cada empresa actuaran
de acuerdo con sus intereses para que estuvieran contribuyendo al
bienestar mundial, ya que el juego del libre mercado equivaldra las
ofertas y las demandas para beneficio de todos. Es por eso que
deben de existir instrumentos que regulen esta competencia para que
sea justa. Algunos de estos instrumentos son las medidas
antidumping, subvenciones y derechos compensatorios.En los ltimos
aos se ha venido generalizando la idea de liberalizar con mayor
amplitud los mercados internacionales de bienes y servicios,
eliminndose as las barreras impuestas por los pases para proteger
sus mercados internos, particularmente mediante la firma de
Tratados de Libre Comercio ya bilaterales o multilaterales. Sin
embargo, y aun cuando ello ha permitido un intercambio ms fluido
entre diversas economas, al eliminarse ciertas distorsiones clsicas
existentes en el mercado internacional, esta liberalizacin de las
reglas econmicas basada en el Libre Mercado ha originado una serie
de nuevas distorsiones, ya no de forma abierta e
institucionalizada, sino velada y encubierta.b. SUBSIDIOSLas
subvenciones (o subsidios) constituyen una especie de impuesto
negativo, es decir, constituyen un incentivo financiero. Si bien
pueden referirse tanto a la importacin como a la exportacin, es en
este ltimo mbito en que adquieren mayor relevancia. Se configuran
cuando un pas exportador o un organismo pblico de un pas exportador
est efectuando una contribucin financiera a un productor, de modo
tal que le representa un beneficio que le permite exportar a un
precio menor, o bien, induce a una entidad privada a proveer esos
beneficios a los productores exportadores .As, pueden definirse
como Aquella prima o suma de dinero que entrega el gobierno de un
Estado, directa o indirectamente, para la fabricacin, produccin o
exportacin de un bien o servicio.[footnoteRef:13] [13: Alvarez
Avendao Juan Antonio, et.al. Dumping y Competencia Desleal
Internacional. Editorial Jurdica de Chile. Santiago, 1995.
p.138]
De acuerdo con lo antedicho, vemos que pueden adoptar dos
formas:Directas, es decir, una cantidad o porcentaje fijo por los
bienes exportados; o bienIndirectas, consistentes en una asistencia
financiera o tributaria al exportador. La justificacin para su
existencia es la necesidad de fortalecer la industria nacional en
su intento de ingresar a otros mercados. Cabe sealar la importancia
que han cobrado en el ltimo tiempo, en especial en lo que se
refiere al mercado agrcola, ya que los grandes subsidios entregados
por los pases ms ricos a sus productores locales ha sido gran
fuente de debate internacional, particularmente por parte de los
pases en vas de desarrollo que se ven en desventaja respecto de su
propia produccin, la cual no cuenta con tal magnitud de recursos,
producindose una grave distorsin en dicho mercado.En el Acuerdo de
Subvenciones y Medidas Compensatorias se basa en el Acuerdo
relativo a la interpretacin y aplicacin de los artculos VI, XVI y
XXIII, que se negoci en la Ronda de Tokio, se establecen tres
categoras de subvenciones.En primer lugar, se enuncian las
subvenciones prohibidas, a saber: las subvenciones supeditadas de
jure o de facto a los resultados de exportacin, como condicin nica
o entre otras varias condiciones; y las subvenciones supeditadas al
empleo de productos nacionales, con preferencia a los importados,
tambin como condicin nica o entre otras varias condiciones.La
segunda categora es la de las subvenciones recurribles. Ningn
miembro deber causar, mediante el empleo de subvenciones, efectos
perjudiciales para los intereses de otros signatarios, como, por
ejemplo, dao a su produccin nacional, anulacin o menoscabo de las
ventajas resultantes para ellos, directa o indirectamente, del
Acuerdo General (en particular las ventajas de las concesiones
arancelarias consolidadas) o perjuicio grave a los intereses de
otro miembro. Se presumir que hay perjuicio grave, entre otros
casos de subvencin, cuando el total de la subvencin ad-valorem
aplicada a un producto supera el 5%. En este caso, el miembro que
otorga la subvencin deber probar que la subvencin en cuestin no
causa perjuicio grave al miembro reclamante. Los miembros afectados
por subvenciones recurribles podrn someter la cuestin al rgano de
solucin de diferencias. En los casos en que se determine que se han
producido tales efectos perjudiciales, el miembro que mantenga la
subvencin deber retirarla o eliminar los efectos perjudiciales.
La tercera categora es la de las subvenciones no recurribles,
que bien pueden ser subvenciones no especficas, o subvenciones
especficas que supongan asistencia para actividades de investigacin
industrial, o de desarrollo precompetitivo, la asistencia a
regiones desfavorecidas o cierto tipo de asistencia para adaptar
las instalaciones existentes a nuevos requisitos ambientales
impuestos por la legislacin y/o los reglamentos. Cuando otro
miembro estime que una subvencin no recurrible por otros motivos
tiene efectos perjudiciales graves en una rama de produccin de su
pas, podr pedir que se determine la existencia del dao y se formule
una recomendacin.Todo derecho compensatorio deber ser suprimido
dentro del trmino de cinco aos contados desde su imposicin a menos
que las autoridades investigadoras determinen, sobre la base de un
examen, que la supresin del derecho dar lugar probablemente a la
continuacin o a la reaparicin de la subvencin y del dao.Los pases
menos adelantados y los pases en desarrollo cuyo PNB per cpita sea
inferior a US1.000 dlares no estn sujetos a las disposiciones
relativas a subvenciones prohibidas, y gozarn de una exencin
limitada en el tiempo con respecto a otras subvenciones prohibidas.
Para los dems pases en desarrollo, la prohibicin de las
subvenciones a la exportacin se aplicar ocho aos despus de la
entrada en vigor del acuerdo por el que se establece la OMC y
gozarn de una exencin limitada en el tiempo con respecto a otras
subvenciones prohibidas (aunque durante un nmero de aos menor que
el otorgado a los pases en desarrollo ms pobres).
c. DUMPINGTal vez el atentado que ha cobrado mayor relevancia en
los ltimos aos. Se refiere a maniobras efectuadas por empresas y no
por gobiernos (a diferencia de las anteriores).Puede definirse como
Aquella maniobra desleal, que tiene por fin la eliminacin de sus
competidores, y que consiste en que una firma venda sistemticamente
bajo sus costos con el fin de provocar la quiebra o el cese de
concurrencia por parte de uno o ms competidores. [footnoteRef:14]
[14: Simone Gibson, Enrique. Derecho Econmico Internacional.
Ediciones Universitarias de Valparaso. Valparaso, 1980. p.
155.]
A la persona o empresa que hace dumping se le conoce como
dumper.Opera cuando hay fraccionamiento de mercados, por cuanto es
impracticable si las mercancas circulan libremente. Es por ello que
se trata de una distorsin propia del Comercio Internacional, ya que
el mercado se encuentra altamente fraccionado por los aranceles que
imponen los Estados.En general, consiste en la venta de productos
bajo su valor normal[footnoteRef:15], es decir, bajo la suma de los
costos de produccin y distribucin ms un margen de ganancias. [15:
Cabe sealar que su concepto y validez ha sido objeto de crticas por
cierta doctrina. Ver op. cit. p 156.]
Econmicamente se admite que el dumping no tiene una justificacin
nica. En ciertos casos, la empresa trata de desmantelar la
produccin nacional o desplazar las exportaciones de terceros pases,
para posteriormente lograr una cuota elevada en el mercado. Dada
esta situacin, la empresa, elevara sus precios si las disposiciones
del mercado permiten esta alza.No obstante, por otra parte se puede
considerar que el dumping podra tener su origen en una tctica
temporal de penetracin del mercado o ser un mtodo de discriminacin
de precios en funcin de la diferente capacidad de pago de los
mercados de importacin.El dumping provoca que una empresa eficiente
o ineficiente haga quebrar a sus competidores y se apodere del
mercado, siempre y cuando se cuente con el recurso financiero
(capital) necesario para solventar ventas a precios que contienen
prdidas o falta de ganancia.En el corto plazo, el dumping beneficia
a los compradores del pas importador, sin embargo, generalmente,
los pases importadores toman represalia contra el dumping ya sea, a
travs de la imposicin de gravmenes antidumping o compensatorios
para evitar la diferencia de precios o amenazan con hacerlo. La
razn primordial que justifica esto, es la enorme presin impuesta
por gobiernos de pases importadores por parte de los productores
domsticos, los cuales buscan proteccin contra la rivalidad
extranjera injusta.Esta distorsin causa dao a las economas
domsticas en general, debido a que al darse esta situacin se
conduce hacia la eliminacin injusta en trminos de competitividad de
empresas eficientes que promueven el empleo y desarrollo de un
determinado pas. Es decir, se reducira el nmero de empresas en el
mercado y, por lo tanto, la poblacin empleada, afectndose de esta
forma la economa domstica.El artculo VI del Acuerdo General de la
OMC otorga a las partes contratantes el derecho a aplicar medidas
antidumping, es decir, medidas en contra de las importaciones de un
producto cuyo precio de exportacin es inferior a su valor normal
(generalmente, el precio del producto en el mercado interno del pas
exportador), cuando las importaciones objeto de dumping causen dao
a una produccin nacional del territorio de la parte contratante
importadora. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que
estar en condiciones de demostrar que el dumping se ha llevado a
cabo, calcular su magnitud y demostrar que el dumping est causando
perjuicio o dao[footnoteRef:16]. (Relacin de causalidad). [16: No
cualquier dao es suficiente para justificar la imposicin de
medidas: segn el Acuerdo la determinacin de dao deber estar
fundamentada en hechos e informacin objetiva y no en meras
conjeturas o posibilidades remotas, por lo que se deber realizar un
examen minucioso de: a) el volumen de las importaciones con dumping
o subvencin y su impacto sobre los precios de un producto similar
en el mercado interno, y b) los efectos consiguientes de esas
importaciones sobre los productores locales de un producto similar.
A efectos de determinar si existe dao, el Acuerdo establece la
necesidad de analizar una serie de indicadores de dao, que son:
precios internos; disminucin real y potencial de las ventas;
existencias; produccin; empleo; salarios; capacidad instalada;
utilizacin de la capacidad instalada; crecimiento; productividad;
participacin en el mercado; efectos negativos sobre flujo de caja;
utilidades; rendimiento de las inversiones; inversin y capacidad
para reunir capital. Segn el propio Acuerdo, esta enumeracin no es
exhaustiva, y ninguno de estos factores aisladamente ni varios de
ellos juntos bastarn necesariamente para obtener una orientacin
decisiva.]
Del examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping
sobre la produccin nacional[footnoteRef:17] de que se trate debe
formar parte una evaluacin de todos los factores econmicos
pertinentes que influyen en el estado de esa produccin. [17: Con
algunas excepciones, la expresin produccin nacional se refiere al
conjunto de los productores nacionales de los productos similares o
aqullos de entre ellos cuya produccin conjunta constituya una parte
principal de la produccin nacional total de dichos productos.]
El margen de dumping corresponde al monto en el cual el precio
de exportacin es inferior al valor normal. Dicho margen se calcula
por unidad del producto que se importe al territorio nacional a
precio de dumping. La OMC determina que existen diversas formas de
calcular si un determinado producto es objeto de dumping de manera
importante o slo ligeramente.Sin embargo, el clculo de la magnitud
del dumping de un producto no es suficiente. Las medidas
antidumping slo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la
industria en el pas importador; por lo tanto, en primer lugar se
debe realizar una investigacin detallada, evaluando todos los
factores econmicos que guardan relacin con la situacin de la rama
de produccin en cuestin. Si la investigacin demuestra que se est
realizando dumping y que la rama de produccin nacional sufre un
perjuicio, la empresa exportadora puede comprometerse a aumentar su
precio hasta llegar a un nivel acordado a fin de evitar la
aplicacin de un derecho de importacin antidumping.El Acuerdo exige
que todas las medidas antidumping preliminares o definitivas se
notifiquen de manera pronta y pormenorizada a un Comit de Prcticas
Antidumping. Se brindar a las partes la oportunidad de consultar
sobre cualquier cuestin relativa al funcionamiento del acuerdo o a
la consecucin de sus objetivos, y de pedir que se establezcan
grupos especiales para examinar las diferencias. Basndose en estas
pruebas e indicios presentados, la Comisin puede decidir o no abrir
la investigacin respectiva. Las pruebas o documentos antes
mencionados debern estar acompaados de una solicitud de apertura de
investigacin y el pago de la tasa correspondiente. De igual manera,
se deber adjuntar un cuestionario, en el que se incluir la
descripcin del producto objeto del dumping, el pas de exportacin y
la lista de importadores, entre otros.Las medidas antidumping
expirarn despus de transcurridos cinco aos desde la fecha de su
imposicin, a menos que se decida que, si las medidas se derogan, es
probable que el dumping o el dao continen o reaparezcan.Para evitar
que el arancel antidumping se convierta en un instrumento
proteccionista, las empresas sancionadas pueden recurrir ante sus
gobiernos. Se celebran, entonces, consultas entre las autoridades
respectivas. Un 90% de los casos se resuelven en esta etapa. De no
llegar a una conciliacin, la parte afectada por el arancel
antidumping puede solicitar el arbitrio de un panel de expertos en
la OMC.
Motivos que llevan a una empresa a realizar dumpingEsta prctica
es aparentemente perjudicial para una empresa, pues en principio,
cada venta produce un perjuicio econmico para la misma.Sin embargo,
el dumping provoca que las empresas que operan en el mismo mercado
no puedan competir con el precio y calidad de los bienes en
cuestin, y a largo plazo quiebren. De esta manera la empresa que
realiza el dumping se hace con el mercado de ese producto o
servicio.Por otra parte, en algunas ocasiones, los gobiernos
establecen subvenciones (subsidios) a las exportaciones de ciertos
productos a un pas extranjero concreto. Lo que provoca que pueda
ser rentable tal exportacin del producto a un precio por debajo del
costo.Implicaciones para el pas importadorLa presencia del producto
a precios tan bajos, tiene inicialmente un efecto benfico para los
compradores del pas importador. Sin embargo, la empresa,
dependiendo de la estructura del mercado, puede eliminar la
competencia, llegando asi a una situacin de monopolio de la cual
puede sacar provecho. Tampoco se deben dejar de considerar los
eventuales perjuicios a la industria localCondiciones en las que
puede realizarse dumpingLos diversos mercados deben estar separados
entre s. Esta separacin puede ser geogrfica, con murallas
arancelarias o por otro tipo de obstculos al comercio. De esta
forma no es posible comprar el producto en el mercado ms barato y
posteriormente revenderlo en el mercado ms caro ni trasladarse al
mercado ms barato para comprar a un precio menor, es decir nos
encontramos en una situacin que imposibilite lo que en trminos
econmicos denominaramos " arbitraje" .Tipos de dumpingEspordicoEl
dumping espordico es una discriminacin ocasional de precios
provocada por la existencia de excedentes en la produccin de un
mercado domstico, por lo que el productor, para no desequilibrar su
mercado interno, y a su vez evitar los costos financieros
implcitos, desva estos excedentes al mercado internacional a precio
por debajo de coste. Sera comparable a las ventas por liquidacin.
Este tipo de dumping aumenta el bienestar potencial del pas
importador.PredatorioEs clasificado como prctica desleal de
competencia y como la forma ms daina de dumping. Consiste en la
venta por parte del exportador de la produccin en el mercado
externo, logrando una prdida, pero ganando acceso al mismo y
excluyendo as la competencia. Posteriormente aumenta el nuevo
precio para obtener ganancias monoplicas. Es decir, el dumper logra
una prdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a
largo plazo.PersistenteEst basado en polticas maximizadoras de
ganancias por un monopolista que se percata de que el mercado
nacional y extranjero estn desconectados debido a costos de
transporte, barreras, aranceles entre otros.Mantener la capacidad
total de produccin de las plantas existentes sin tener que bajar
los precios internosOtros usos del trmino dumpingExchange dumping:
Este tipo de dumping ocurre cuando se da una depreciacin en la
moneda nacional respecto a las otras, favoreciendo as las
exportaciones del pas. En este caso los efectos son los mismos,
salvo que aqu no existe discriminacin de precios. Un ejemplo es
China. Freight dumping (dumping de carga o de filete): Es cuando se
otorgan tasas preferenciales al transporte de productos destinados
a la exportacin. Esta situacin no debe confundirse con el dumping,
aqu no se practica dumping. Debido a que los costos de transporte
representan una de las mejores formas de proteger la industria
nacional de la exterior, su disminucin aumenta las posibilidades de
los exportadores de vender en el mercado exterior sin tener que
incurrir en el dumping. En este caso lo que se podra decir es que
existe dumping en el servicio de transporte y no de mercancas.
Dumping escondido: Consiste en cargar los mismos precios en ambos
mercados (el nacional y el extranjero), por lo cual aparentemente
no hay dumping, pero se discrimina en otros aspectos, tales como:
Conceder mayores plazos de crdito a los extranjeros. No se cobran
los costos de empaquetado o transporte cuando se exporta. Exportar
igual en precios, pero diferente en calidad. Es decir, que los
productos que se exportan son de mejor calidad que los que se
consumen localmente. Exportar mercanca que difieren en la forma,
estilo o material de las que se venden en el mercado domstico. Esto
puede deberse muchas veces a las diversas legislaciones que afectan
el producto. Dumping social: Consiste en la consecucin de bajos
precios por parte de algunos productores gracias a que se favorecen
de una legislacin laboral poco exigente. El dumping social permite
la alteracin del rgimen de precios, permite adems al pas importador
obtener precios ms ventajosos que los del pas que exporta. Los
pases ms interesados en resolver el dumping social son los pases
desarrollados, ya que con esto pierden partes enteras de su aparato
industrial.Dumping ecolgico: En este caso los favorecidos son los
productores de pases con una legislacin medioambiental menos
rigurosa, por lo general pases pobres. Las empresas del pas " A,
con una legislacin estricta, soportan una serie de impuestos y/o
condiciones de los cuales el pas " B" est exento, lo cual repercute
en los costes y por consiguiente, en el precio.POR QU SE LE
CONSIDERA AL DUMPING COMO COMPETENCIA DESLEAL?El dumping es una
accin voluntaria de las empresas para vender sus productos a un
precio por debajo de su valor en el mercado.El dumping es una
prctica desleal de comercio porque permite que una empresa
eficiente o ineficiente haga quebrar a sus competidores y se quede
con el mercado, y a su vez causa un dao a las economas nacionales
en general pues conduce a la eliminacin injustificada de empresas
eficientes que son motor de empleo y desarrollo.La prctica desleal
del DUMPING est comprobado que ocasiona daos a los sectores
productivos del pas receptor de las mercaderas, siendo necesaria y
justificada la adopcin de medidas compensatorias de carcter
defensivo por parte del pas afectado por el dumping.El primer
antecedente de la ley antidumping que se conoce es en Canad en 1904
este pas haba llevado hasta esa fecha una larga historia de
restricciones al comercio como factor de proteccin a su incipiente
industria nacional. La legislacin que se aprob, autorizo imponer un
derecho especial a aquello bienes importados en Canad para los
cuales el precio de importacin o venta fuera menor al justo valor
del mercado.Esta norma encontraba su justificacin en el poder de
monopolio de los exportadores.En 1921, la legislacin anti-dumping
se extendi rpidamente por EE.UU y Europa, esta rpida expansin y
repercusin dio como respuesta un fuerte y generalizado sentimiento
antimonopolio.Lentamente se fueron dictando un conjunto de normas
legales que protegan la competencia desleal y la necesidad de
proteccin de los productos locales ante conductas de precios
predatorios.Hoy en da el dumping puede ser considerado en cualquier
instancia en que la produccin interna resulte desplazada o afectada
por importaciones competitivas. MEDIDAS ANTI-DUMPINGLas medidas
anti-dumping es una herramienta de carcter transitorio y
corresponde a una sobretasa arancelaria que busca enfrentar las
prcticas desleales de comercio, como el dumping.Al detectarse la
venta de un bien por debajo del valor estimado normal considerando
los costos de los insumos, la mano de obra etc., los empresarios de
la industria afectada por la importacin del producto presentan una
demanda y piden una investigacin al organismo nacional competente y
si de el caso de que se verifique el ejercicio del dumping por
parte de la empresa extranjera acusada, es aplicada una sobre tasa
a la importacin del producto ofertado por dicha compaa.Los derechos
anti-dumping son una medida comercial que se aplica a empresas y no
a pases, cuando estas practican una supuesta competencia desleal al
vender sus productos en los mercados de destino a un precio menor
al valor de venta en su mercado de origen.Para la aplicacin de
estos derechos se realiza una investigacin de acuerdo a pautas
indicadas por el acuerdo multilateral que dejan bastante campo a la
discrecionalidad de la autoridad investigadora y sancionadora del
pas receptor.Per es un miembro temprano del GATT (ahora OMC) desde
1951 pero no estableci la legislacin del anti-dumping y derechos
compensatorios hasta 1991. La nueva legislacin basada en el acuerdo
del GATT, creo la comisin anti-dumping conformada por 5 miembros y
una secretaria tcnica, bajo el Ministerio de Economa y Finanzas. Ms
adelante en 1992 cuando crearon al Instituto nacional para la
Defensa de la Competencia y la propiedad Intelectual (INDECOPI),
transfirieron la comisin a esta agencia.Posteriormente despus de la
culminacin de la ronda de Uruguay, Per reformo su legislacin en1997
para incorporar todas la nuevas condiciones establecidas por el
Captulo VI del GATT, y luego en el 2000, se hizo una reforma ms
profunda que tuviera como fin hacer los procedimientos ms
predecibles y transparentes en trminos de los calendarios y
requerimientos de las partes involucradas. Luego tambin se hizo un
ordenamiento de la legislacin que se encontraba dispersa en varios
reglamentos con lo que se logr dar ms transparencia al sistema
legal.Un ejemplo claro de dumping al Per seria a la importacin de
calzado donde el Per inicio una severa investigacin a los calzados
procedentes de Vietnam.Y por su parte el INDECOPI tambin realizo la
investigacin en fbricas de zapatos de origen Vietnamita en el
mercado local.Siendo esa la segunda vez que el Per inicia sus
inspecciones para evitar el colapso de la industria nacional.El
gran crecimiento de importacin de calzado de Vietnam y China,
causaron la cada del 30 % de la produccin peruana.La importacin de
estos productos ha crecido vertiginosamente en los ltimos aos
llegando casi de US$ 30 a US$ 35 millones anuales, dato estadstico
del comit de fabricantes de calzado de la Sociedad Nacional de
Industrias (SIN).Los precios son irrisoriamente bajos tanto en
China como en Vietnam, esto no solamente ocasiona prdidas si no
tambin fabricas completas quebradas y cientos de peruanos en la
calle y sin empleo.En el Per se estima que existe una prdida de dos
a tres mil empleos anuales y cierres de docenas de fbricas.Las
importaciones de calzado de China tienen un margen de dumping en
Per de 619 y 1,723 % y las de Vietnam entre 169 y 571 %.Ya en el ao
2000 la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios de INDECOPI
tambin declaro fundada la solicitud de los fabricantes de calzado
de aplicar medidas anti-dumping a la importacin de ese producto de
China y Taiwn. Vietnam tiene restricciones para ingresar a diversos
mercados entre ellos el de la Unin Europea su cliente ms grande que
capta el 75% de sus exportaciones de ese sector.d.
SALVAGUARDIAS
Sobre este aspecto nos referiremos a lo dispuesto por el Acuerdo
General de la OMC, suscrito en el marco de la Ronda de Uruguay en
Marrakech, 1994. [footnoteRef:18] [18: El sistema se cre mediante
una serie de negociaciones comerciales, o rondas, celebradas en el
marco del GATT. Las primeras rondas se centraron principalmente en
las reducciones arancelarias, si bien posteriormente las
negociaciones pasaron a incluir otras cuestiones como las medidas
antidumping y no arancelarias. La ltima ronda la Ronda Uruguay, que
se desarroll entre 1986 y 1994 dio lugar a la creacin de la OMC.
Pero eso no supuso el final de las negociaciones: algunas
continuaron despus de concluida la Ronda Uruguay. En febrero de
1997 se alcanz un acuerdo sobre los servicios de
telecomunicaciones, en el que 69 gobiernos aceptaron una serie de
medidas de liberalizacin de gran alcance que iban ms all de las
acordadas durante la Ronda Uruguay. Ese mismo ao, 40 gobiernos
lograron la conclusin de las negociaciones sobre el comercio en
franquicia arancelaria de los productos de tecnologa de la
informacin, y 70 Miembros concertaron un acuerdo sobre los
servicios financieros que abarca ms del 95 por ciento del comercio
de servicios bancarios, de seguros, de operaciones con valores y de
informacin financiera. En el ao 2000 se iniciaron nuevas
conversaciones sobre la agricultura y los servicios, que se han
incorporado ahora a un programa de trabajo, Programa de Doha para
el Desarrollo, ms amplio establecido en la Cuarta Conferencia
Ministerial de la OMC, que tuvo lugar el mes de noviembre de 2001
en Doha, Qatar. Ese programa aade la realizacin de negociaciones y
otros trabajos en lo que respecta a los aranceles sobre productos
no agrcolas, la cuestin del comercio y el medio ambiente, normas de
la OMC como las relativas a las medidas antidumping y las
subvenciones, las inversiones, la poltica de competencia, la
facilitacin del comercio, la transparencia de la contratacin
pblica, la propiedad intelectual y una serie de cuestiones
planteadas por los pases en desarrollo en cuanto dificultades con
las que tropiezan en la aplicacin de los actuales Acuerdos de la
OMC. El plazo para la finalizacin de las negociaciones es el 1 de
enero de 2005.]
Las salvaguardias son medidas transitorias que un pas puede
adoptar como resguardo de una industria nacional frente a un
aumento imprevisto de importaciones, cuando causan o amenazan con
causar un dao serio a los productores locales (art. X del Acuerdo
General). Ninguna parte contratante procurar adoptar, adoptar ni
mantendr limitaciones voluntarias de las exportaciones, acuerdos de
comercializacin ordenada u otras medidas similares respecto de las
exportaciones o las importaciones. Toda medida de esta ndole que
est vigente en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo se
pondr en conformidad con este acuerdo o se deber eliminar
progresivamente en un plazo de cuatro aos posterior a la entrada en
vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC. Podra hacerse una
excepcin para una medida especfica en el caso de cada pas miembro
importador, medida que deber ser objeto de mutuo acuerdo con el
miembro directamente interesado y cuya duracin no se prolongar ms
all del 31 de diciembre de 1999.
En circunstancias crtic
