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COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL
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Comisión de Desarrollo Regional
Informe de Actividades correspondiente al Tercer Año de
Ejercicio de la LXII Legislatura,
Senado de la República.
Contenido.
1. Introducción.
2. Fundamento jurídico.
3. Integración de la Comisión.
4. Reuniones de la Comisión.
5. Numeraria de Reuniones, Asuntos turnados por la
Mesa Directiva y Asuntos dictaminados por la
Comisión.
6. Mensaje final.
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1. INTRODUCCIÓN.
La planeación del desarrollo es una de las atribuciones más importantes
del Estado, ya que es una labor rectora de la vida económica y social del
país.
El diagnóstico nos dice que el desarrollo regional y el ordenamiento
territorial en México son aún tareas pendientes en nuestro país.
La actuación del Estado en la planeación y el desarrollo del país se ha
distinguido por una activa, aunque no siempre acertada, participación en
los diferentes escenarios de la vida nacional en los que ha tratado de
incidir. Lo anterior, exige reorientar los esfuerzos en las decisiones
económicas, políticas y sociales.
De ahí la importancia de seguir insistiendo en la construcción de
infraestructura social y productiva para alcanzar una verdadera
modernización, con el propósito de estimular las inversiones y generar
empleos que ayuden a elevar el bienestar social y promover el desarrollo
regional y la integración nacional.
La planeación y el desarrollo regional involucran la conjunción de
voluntades, esfuerzos, talentos y recursos. En México el desarrollo ha sido
regionalmente desequilibrado y se ha ido agravando en los últimos años,
pues la distancia entre el desarrollo de las regiones más prósperas con el
de las más pobres se ha acrecentado.
Debemos reconocer que la República Mexicana presenta una realidad de
enormes contrastes, con desequilibrios evidentes no tan sólo a nivel
socioeconómico sino también regional, que permite sostener que los
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caminos adoptados hacia el desarrollo no han sido generalizados ni
incluyentes.
Esta realidad confirma que en México no se ha contado con políticas de
desarrollo regional, por lo que se requiere de acciones legislativas y
ejecutivas que permitan impulsar la generación de políticas públicas que
incentiven una participación más activa del capital privado y de actores
locales como los organismos civiles y las instancias de los gobiernos
estatales y municipales para lograr potenciar las vocaciones productivas
regionales, así como disminuir los contrastes sociales y las asimetrías
territoriales, sin omitir la cuestión ambiental.
Las reformas transformadoras alcanzadas recientemente permiten tener
una base sólida para lograr que el desarrollo sea sustentable, que el
territorio sea considerado como soporte esencial de los procesos
económicos y sociales, y no sólo en el sentido de mera localización
geográfica, como lo ha sido hasta ahora.
2. FUNDAMENTO JURÍDICO:
Para dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 133, numeral 1, fracción
XI, del Reglamento del Senado de la República, la Junta Directiva de la
Comisión de Desarrollo Regional presenta el siguiente Informe de Trabajo
Anual en el que se mencionan las principales actividades desarrolladas
durante el Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura del H. Congreso de
la Unión.
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3. INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL.
Actualmente, la Comisión de Desarrollo Regional está integrada por cuatro
senadores de reconocida trayectoria y probada experiencia política,
quienes son:
Presidente.
Senador René Juárez Cisneros (PRI).
Secretarios.
Senador Francisco Salvador López Brito (PAN).
Senador Sofío Ramírez Hernández (PRD).
Integrante.
Senador Aarón Irízar López (PRI).
La Senadora suplente Irma Zulema Cobián Chávez1 del Partido Acción
Nacional, fue integrante de esta Comisión del 12 de marzo al 24 de junio
de 2015.
4. REUNIONES DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL.
I. Sexta Reunión de Trabajo.
Esta reunión se celebró el jueves 11 de septiembre de 2014.
Dicha reunión estuvo presidida por el
Sen. René Juárez Cisneros, asistieron
también los senadores Francisco
1 La Senadora Irma Zulema Cobián Chávez suplió en sus funciones al Senador por el Estado de Colima Jorge Luis Preciado Rodríguez, quien pidió licencia el 12 de febrero de 2015 y regresó a sus funciones el 24 de junio de este mismo año. Consultar en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=1&id=1677 y http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=cp&mn=4&id=55754
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Salvador López Brito y Sofío Ramírez Hernández, en su calidad de
secretarios, así como el Senador Aarón Irízar López, como integrante de
este órgano colegiado.
Del orden del día de esta reunión destaca la presentación del Programa
de trabajo de la Comisión para el Tercer Año de Ejercicio de la LXII
Legislatura del H. Congreso de la Unión, asimismo, la presentación del
Informe de Actividades correspondiente al Segundo Año de Ejercicio
constitucional de la LXII Legislatura.
Al respecto, el Presidente informó que la Junta Directiva elaboró la
propuesta para integrar el Programa de Trabajo de la Comisión
correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura, con base
en lo que establece el Reglamento del Senado, el cual puso a
consideración de todos los integrantes para que presentaran sus
propuestas y comentarios adicionales.
Asimismo, comentó que el esquema general de dicho programa se
componía de un diagnóstico de la planeación nacional de desarrollo y
propuestas de directrices para la planeación del desarrollo regional. De
igual forma, se abordaban diversos planteamientos para el desarrollo del
trabajo de la Comisión y acciones en materia legislativa en el tema de la
planeación del desarrollo regional.
En este sentido, dijo que en el programa se estableció un calendario de
reuniones y foros a realizarse entre septiembre y noviembre de 2014,
organizados con dependencias federales, instituciones académicas y
organismos internacionales. En este sentido, se destacó la importancia de
llevar a cabo una reunión con el Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín, Secretario
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y con el Mtro. Raúl
Murrieta Cummings, Subsecretario de Comunicaciones y Transportes (SCT),
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con el objetivo de analizar a fondo el proyecto del nuevo aeropuerto para
la Ciudad de México y su impacto en el desarrollo regional.
Asimismo, el Senador Juárez Cisneros comentó sobre la importancia de
sostener una reunión con el Dr. Enrique Cabrero Mendoza, Director del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), para explorar
modelos de organización productiva y su impacto en los sistemas
territoriales a partir del desarrollo tecnológico, así como analizar procesos
de innovación y aprendizaje tecnológico, de competitividad y desarrollo
local, y las distintas formas de organización de los actores productivos,
institucionales y sociales en la formación y funcionamiento de redes
productivas locales y regionales, la cual estaba proyectada para realizarse
el mes de febrero de 2015.
El Senador agregó que el programa contemplaba una reunión con el
Director del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), con el
Director del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), y con la Coordinación con Entidades Federativas de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el objeto de conocer la
problemática de las diversas regiones socioeconómicas de México y la
operación del Fideicomiso para Coadyuvar al Desarrollo de las Entidades
Federativas y Municipios, proyectada también para el mes de febrero.
Asimismo, se destacó la realización del “Diálogo Internacional sobre
Cohesión Territorial y Social y Desarrollo Local” en coordinación con el
Laboratorio de Cohesión Social de la Unión Europea, que tiene como
finalidad intercambiar experiencias, buenas prácticas y elaborar
recomendaciones para la formulación o el mejoramiento de políticas
públicas relacionadas con la cohesión social y el desarrollo territorial en
México, en el mes de octubre de 2014.
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El Senador Juárez Cisneros habló sobre la pertinencia de organizar un foro
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la banca de desarrollo en
México, los Secretarios de finanzas de los Estados y el Instituto de
Investigaciones Económicas de la UNAM, para abordar el financiamiento
del desarrollo regional desde la banca de desarrollo y aquellos programas
que a nivel internacional apoyen el desarrollo de las economías
emergentes, que se planeó organizar para el mes de agosto de 2015.
Por otra parte, el Senador comentó que a propuesta de los integrantes de
la Comisión se analizarían los proyectos de desarrollo regional contenidos
en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2015, para elaborar
una propuesta sobre los proyectos de infraestructura que se consideren
necesarios y entregarse a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de
Diputados.
En este sentido, el senador Salvador López Brito coincidió en que el
programa de trabajo aborda el tema presupuestal que es de gran
importancia, por lo que es necesario analizar el proyecto de Egresos desde
el punto de vista regional y tener un acercamiento con los diputados
federales para dar prioridad a temas específicos en cada una de las
regiones de la República.
Por su parte, el senador Sofío Ramírez Hernández aseguró que para
impulsar el desarrollo humano de los mexicanos, es necesario promover el
desarrollo regional en términos de infraestructura.
Al respecto dijo que el Plan Nuevo Guerrero del gobierno federal, que
comprende obras como la carretera intercostera Michoacán-Guerrero-
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Oaxaca-Chiapas, permitirá el entrelazamiento comercial y desarrollo
regional de estas cuatro entidades federativas.
En su oportunidad, el Senador Aarón Irízar López opinó que en el programa
de trabajo se plasma la voluntad de la Comisión de Desarrollo Regional
para trabajar en corresponsabilidad con las distintas dependencias del
Gobierno Federal en el análisis, articulación y jerarquización de carteras de
proyectos estratégicos para el impulso del desarrollo de las regiones.
Por otra parte, respecto al Informe del Segundo Año de Trabajo de la
Comisión de Desarrollo Regional, el Senador René Juárez Cisneros dijo que
en términos generales el informe contenía un buen resultado del trabajo
desarrollado por la Comisión a lo largo del segundo año de trabajo
legislativo.
Dijo que el informe planteaba un análisis sobre las tareas de la Comisión,
en el que se destacó el trabajo para establecer un marco legal bien
definido y estructurado para que los planes del desarrollo nacional y
regional encuentren una base de obligatoriedad legal para su
cumplimiento y continuidad. Asimismo, se enfatizó la voluntad de la
Comisión de trabajar y motivar la participación activa de los tres órdenes
de gobierno con la finalidad de establecer mecanismos operativos para
alcanzar el desarrollo nacional y regional que el país necesita.
Comentó que en el informe se destacaba la comparecencia de la
Secretaria de Desarrollo Social, realizada en el marco del análisis del Primer
Informe de Gobierno del Presidente de la República, que se celebró el 9 de
octubre de 2013, ante las comisiones unidas de Desarrollo Social, de
Desarrollo Regional y de Asuntos Indígenas, en la cual se dio un diagnóstico
sobre los alcances de la política social para abatir la pobreza y
desigualdad en nuestro país, a través de la gestión de programas como la
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Cruzada Nacional contra el Hambre, el Programa de Adultos Mayores, el
Programa Oportunidades, el diseño de la Tarjeta Sin Hambre, Diconsa y
Liconsa, entre otros.
Asimismo, se informó sobre la Reunión de Trabajo con el Mtro. Rodrigo
Alejandro Nieto Enríquez, Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda de
la SEDATU, así como con el Arq. Ramón Salgado Vega, Vicepresidente
Ejecutivo de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara Mexicana de la
Industria de la Construcción (CMIC) y la Mtra. Gabriela Alarcón Esteva,
Directora de Investigación de Desarrollo Urbano del Instituto Mexicano
para la Competitividad, realizada el 25 de septiembre de 2013, que tuvo el
objetivo de constatar los avances del proceso entre el Gobierno Federal,
los gobiernos estatales y los ayuntamientos, para la creación de las
reservas intraurbanas que se destinarán al desarrollo de vivienda social,
como parte de una política de Estado que ayude a lograr un mejor
desarrollo urbano y ordenamiento territorial en nuestro país.
Por otra parte, dijo que el informe contenía también la descripción de los
aspectos más importantes de la reunión que realizaron las comisiones de
Desarrollo Regional, de Asuntos Fronterizos Sur, de Asuntos Fronterizos Norte,
de Asuntos Indígenas y Especial Sur-Sureste del Senado de la República
con funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU), para realizar la presentación de los diagnósticos sobre la
“Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste”, la “Estrategia
Nacional para el Desarrollo del Centro del país” y la “Estrategia Nacional
para el Desarrollo del Norte”, que se realizó el día 12 de febrero de 2014.
No menos importante, comentó el Senador, en el informe se da cuenta del
desarrollo del Foro denominado “Diálogo para una Agenda del Desarrollo
Regional del Sur Sureste de México”, realizado el 18 de septiembre de 2013,
el cual se llevó a cabo con el objetivo de establecer un mecanismo de
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diálogo interinstitucional entre los poderes Legislativo y Ejecutivo para dar
seguimiento y facilitar la gestión pública del desarrollo regional en el país.
Finalmente, comentó que el documento describe las posturas, las
resoluciones y los acuerdo a los que se llegó en cinco reuniones de trabajo
y en el Foro “Diálogo para una Agenda del Desarrollo Regional del
SurSureste de México”.
II. Séptima Reunión de Trabajo, con la presencia del Lic. Alonso
Diego Vasco de Gortari Rabiela, funcionario de la Subsecretaría
de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
La Comisión de Desarrollo Regional
celebró su séptima reunión de
trabajo el pasado 7 de octubre de
2014.
A esta reunión asistió el Presidente
de la Comisión, Sen. René Juárez
Cisneros, así como los senadores
Francisco Salvador López Brito y Aarón Irízar López, secretario e integrante
de este órgano colegiado.
Asimismo, se contó con la presencia del Sen. Arquímedes Oramas Vargas,
Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, como invitado
especial.
El objetivo de la séptima reunión de trabajo con el Lic. Alonso Diego Vasco
de Gortari Rabiela, funcionario de la Subsecretaría de Egresos de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, fue el de conocer y analizar las
estimaciones financieras que se tienen previstas para los fondos regionales
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y de infraestructura en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.
Durante su intervención, el Lic. Alonso Diego Vasco de Gortari Rabiela dijo
que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
año 2015, se previeron transferencias de recursos a las entidades
federativas y municipios vía Gasto Federalizado por un monto total de 1
billón 526 mil 138.3 mdp, lo que representa 32.6 por ciento de Gasto Neto
Total propuesto para el siguiente Ejercicio Fiscal.
Informó que el Gasto Federalizado está dividido en 5 componentes, entre
los que se encuentran las transferencias del Ramo 23 Provisiones Salariales y
Económicas, que alcanzan un monto de 38 mil 672.2 mdp, lo que
representa 3% del Gasto Federalizado, cuyos recursos forman parte del
Gasto Programable y se destinan principalmente al fortalecimiento del
desarrollo regional y municipal mediante programas y proyectos de
infraestructura física.
Aseguró que el Gasto Federalizado es la principal fuente de recursos de los
gobiernos locales, ya que representa alrededor de 81 por ciento de los
ingresos de los gobiernos de las entidades federativas y aproximadamente
66 por ciento de los ingresos de los gobiernos municipales.
Señaló que mediante el Gasto Federalizado identificado en el Ramo 23
Provisiones Salariales y Económicas, se asignan recursos a los Proyectos de
Desarrollo Regional, a los Fondos Metropolitanos, al Fondo de Estabilización
de los Ingresos de las Entidades Federativas al Fondo de Pavimentación y
Desarrollo Municipal, entre otros, y que como ha sucedido en años
anteriores, es previsible que los Diputados Federales destinen mayores
recursos a varios de sus conceptos durante el proceso de aprobación del
Presupuesto de Egresos de la Federación.
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Por otra parte, el funcionario afirmó que se tiene garantía de respuesta
financiera al cien por ciento del Fonden, que este fondo maneja recursos
de manera eficaz, no obstante que se tiene que mejorar la rapidez en la
respuesta de este fondo, sobre todo en atención a la infraestructura.
Al respecto señaló que la Secretaría de Hacienda sólo autoriza el recurso a
través de una evaluación y estimación de costos y si es lento o rápido
depende de las dependencias encargadas de la reconstrucción en los
desastres, a las que se les da el recurso.
Explicó que el Fonden tiene recursos tanto presupuestarios, de ingresos
excedentes y sub ejercicios, y es uno de los mecanismos más
transparentes; permite refinanciar la reconstrucción de la infraestructura
federal y tiene un esquema solidario que financia hasta el 50 por ciento del
costo de recurso de la infraestructura estatal.
En su oportunidad el Presidente de la Comisión mencionó que la política
del desarrollo regional debe incidir en las regiones de menor avance para
posibilitar un crecimiento real del país.
En este sentido manifestó que existe un decremento presupuestal del 18
por ciento en términos reales para los programas de desarrollo regional lo
cual resulta preocupante y agregó que en los hechos no hay una política
que permita constatar la forma en la que el Gobierno Federal está
visualizando los problemas del país en términos de ordenamiento territorial
y desarrollo urbano.
Asimismo, comentó que el Fonden había venido evolucionando pero que
todavía se podía hacer algo más para tener una respuesta inmediata y
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oportuna, en caso de una catástrofe y una rápida recuperación de la
infraestructura física en las zonas afectadas.
El Senador Francisco Salvador López Brito mencionó que los recursos del
Fonden para obras de infraestructura son muy lentos en su operación, por
lo que se deben buscar los mecanismos y reglas de operación que les den
la agilidad necesaria.
Resaltó que los recursos para el Fondo de Estabilización de los Ingresos de
las Entidades Federativas tienen una reducción sustantiva por más de tres
mil millones de pesos, lo que significa alrededor del 33 por ciento menos de
lo que se venía administrando en este año.
A su vez, el Senador Aarón Irízar López, manifestó que el Fonden debe
mejorarse, ya que su respuesta no es tan rápida, por lo que es necesario
plantear los mecanismos que permitan dar una respuesta mucho más ágil
y transparente, a favor de la población afectada.
Precisó que hay una disminución en el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento Municipal, cuando la fragilidad de la administración
pública se encuentra justamente en los municipios, por lo que solicitó
mayor fortalecimiento financiero para los ayuntamientos, por lo que se
debe buscar un esquema que permita darles mayor fortaleza.
Por su parte, el Senador Arquímedes Oramas Vargas aseguró que hay una
disminución presupuestal para los estados de Chiapas, Tabasco,
Campeche y Quintana Roo en comparación con otros estados, aunado a
que para el 2015 no se ven reflejados recursos para el fondo designado a
las fronteras tal y como venía operando en el 2014.
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Asimismo, se unió a la petición de los demás senadores para agilizar la
entrega de los recursos del Fonden a las entidades que sufren por algún
siniestro, así como establecer un mecanismo para que los senadores funjan
como interlocutores de lo que requieren los estados con la federación.
III. Octava Reunión de Trabajo.
La octava reunión ordinaria de trabajo de la Comisión de Desarrollo
Regional se llevó a cabo el pasado 12 de febrero de 2015.
A esta reunión acudió el Presidente de la Comisión, Sen. René Juárez
Cisneros, así como los senadores Francisco Salvador López Brito y Aarón
Irízar López, secretario e integrante de este órgano colegiado,
respectivamente.
Los objetivos de esta reunión fueron los siguientes:
I. Dar a conocer el Punto de Acuerdo turnado por la Mesa Directiva
a la Comisión de Desarrollo Regional, el 4 de diciembre de 2014,
mediante el cual se exhorta al Ejecutivo Federal a través de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público a incluir a las regiones
conocidas como “Tierra Caliente” y “Norte” del Estado de
Guerrero en un capítulo adicional del “Plan Nuevo Guerrero”.
II. Llevar a cabo el análisis, discusión y aprobación del Proyecto de
Dictamen del Punto de Acuerdo referido.
Una vez que el Presidente informó a los asistentes sobre el comunicado que
la Mesa Directiva se sirvió dirigir a la Comisión, en el cual se dio cuenta del
turno del Punto de Acuerdo antes referido, se realizó el análisis y discusión
del Proyecto de Dictamen respectivo, en el que se propuso exhortar al
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Gobierno del Estado de Guerrero a coordinar las acciones pertinentes que
permitan a un mayor número de municipios con alta y muy alta
marginación que forman parte de las regiones de “Tierra Caliente” y
“Norte” del Estado, acceder al Fondo de Apoyo en Infraestructura y
Productividad (FAIP), establecido en el Plan para el Desarrollo del Sur,
anunciado por el Gobierno de la República y a cargo de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
Respecto al Proyecto de Dictamen, el Presidente explicó que el Senador
Sofío Ramírez Hernández, proponente del Punto de Acuerdo, planteó en su
exposición de motivos, que las regiones de “Tierra Caliente” y “Norte” del
Estado de Guerrero cuentan con cerca de 750 mil habitantes que han
padecido por décadas el abandono del Gobierno Federal. Al respecto,
señaló que casi cuarenta por ciento de los habitantes carece de
alimentación y ochenta y cuatro por ciento de ellos no cuenta con
servicios de salud; indicó también que cincuenta y cinco por ciento de las
viviendas ubicadas en estas regiones no cuentan con agua potable y
servicios de saneamiento.
Asimismo, continuó el Presidente, el proponente indicó que de los 25
municipios con menor índice de desarrollo humano que se encuentran en
estas regiones sólo cuatro fueron tomados en cuenta en la Cruzada
Nacional Contra el Hambre.
También indicó que con la finalidad de contribuir a potenciar el desarrollo
económico de estas regiones se habían solicitado, a través de diversos
puntos de acuerdo, recursos federales para la construcción de obras que
traerían beneficios para la generación de oportunidades de empleo y de
negocio de diversos sectores productivos, entre ellas, se destacaron la
construcción y rehabilitación de la carretera Tlapa-Chilpancingo, la
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carretera Iguala-Ciudad Altamirano y la carretera Iguala-Mayanalán-
Tuimán.
Por lo anterior, consideraba que el Plan Nuevo Guerrero, instrumento
creado por el Ejecutivo Federal para impulsar la reactivación económica
del Estado y en el que se contemplaban proyectos de alcance municipal,
estatal y regional para detonar inversiones hasta por 61 mil millones de
pesos, podía incluir un capítulo especial donde se tomaran en cuenta las
regiones de “Tierra Caliente” y “Norte” para que recibieran los beneficios
de este programa a través de la realización de obras prioritarias que
detonarían su crecimiento económico.
No obstante, el argumento plasmado en el Punto de Acuerdo, continúo el
Senador Juárez Cisneros, de acuerdo con el análisis planteado en el
Proyecto de Dictamen, el Programa Nuevo Guerrero fue creado para la
reconstrucción y reactivación de la economía en el Estado, después del
desastre natural provocado por el huracán “Ingrid” y la tormenta tropical
“Manuel”. En este marco, se llevaron a cabo trabajos de reconstrucción de
diversas autopistas, puentes y caminos federales y estatales, tales como
caminos rurales, carreteras alimentadoras y diversas vialidades, para
garantizar la conectividad de la entidad, así como la modernización del
Puerto de Acapulco. Asimismo, se tenía contemplada la iniciación de
diversas obras tales como el Plan Hídrico, la modernización de los distritos
de riego en las regiones de Tierra Caliente y Norte, y la construcción de
hospitales, entre otros importantes proyectos.
En suma, dijo el Sen. René Juárez, según datos del Ejecutivo Federal, la
reconstrucción y rehabilitación de la infraestructura para impulsar la
economía del Estado requirió de una inversión de más de 39 mil millones de
pesos, por lo que era un hecho que se había llegado al objetivo para el
que había sido creado el Plan Nuevo Guerrero.
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Lo anterior, tomando en cuenta que gran parte de los recursos aprobados
por la Cámara de Diputados para resarcir los daños provocados por estos
fenómenos naturales, se destinaron al Fondo de Desastres Naturales para
atender esta y otras emergencias en diversas entidades federativas
provocadas por estos mismos fenómenos climáticos.
No obstante, dijo el Sen. René Juárez, en el Proyecto de Dictamen se
plantea la preocupación que comparte la Comisión de Desarrollo Regional
con el Sen. Sofío Ramírez, en el sentido de que los nueve municipios que
conforman lo que se conoce como región de “Tierra Caliente”, tienen una
población con ingresos por debajo de las líneas mínimas de bienestar y
que con esto no pueden cubrir sus necesidades de vivienda, seguridad
social y alimentación, de acuerdo a lo que informa el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
En el mismo sentido, el Dictamen hace patente que la población que
habita en la región “Norte”, no escapa de los altos niveles de desnutrición,
enfermedades de la pobreza, miseria y analfabetismo por lo que atraviesa
gran parte de los municipios en el Estado de Guerrero.
En el documento también se reconoce que a pesar de que se han
ejecutado diversos programas federales con el fin de elevar el nivel de
vida de la población en el Estado de Guerrero, hasta ahora, todos esos
esfuerzos han sido insuficientes debido a que por largo tiempo las personas
en muchas regiones han tenido altas tasas de marginación y el
crecimiento de población ha hecho que sus necesidades aumenten.
Por lo anterior, en el Proyecto de Dictamen se tomó en cuenta que de
acuerdo a los objetivos del Plan para el Desarrollo del Sur, dado a conocer
por el Gobierno Federal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
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anunció en enero de 2015 que diversos municipios pobres de Guerrero,
Oaxaca y Chiapas podrían acceder a recursos por 1500 millones de pesos
del Fideicomiso Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad; y
considerando que varios municipios de alta y muy alta marginación del
Estado Guerrero, entre los que se encontraban los de las regiones de
“Tierra Caliente” y “Norte”, era necesario solicitar al Gobierno del Estado
de Guerrero que brindara todo el apoyo necesario a esos municipios para
que cumplieran los términos y requisitos establecidos por la Secretaría de
Hacienda para poder acceder a los apoyos del Fondo, ya que esos
recursos estaban disponibles principalmente para llevar a cabo obras de
infraestructura que tanto necesitan los sectores productivos de esas
regiones para incentivar la economía y la generación de empleo.
De esta forma, el Presidente dio a conocer a los integrantes de la Comisión
los argumentos centrales en los que se sustentaba el Proyecto de Dictamen
del Punto de Acuerdo referido.
Por su parte, los senadores integrantes de la Comisión coincidieron con lo
planteado en el Proyecto de Dictamen y comentaron que, debido a la
gran urgencia que tienen esas regiones pobres del Estado de Guerrero de
acceder a recursos federales para la construcción de infraestructura y
dado que los recursos públicos son uno de los motores principales para
impulsar la creación de proyectos de infraestructura que impactan en el
bienestar de los sectores productivos y la economía regional, el
Fideicomiso Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad constituido
en el marco del Plan para el Desarrollo del Sur, se presentaba como una
gran oportunidad para impulsar el desarrollo de los municipios más pobres
de las regiones de “Tierra Caliente” y “Norte” de Guerrero, pero también
para los de Oaxaca y Chiapas.
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Finalmente, una vez discutidos los argumentos que sustentaron el análisis
del Dictamen, los integrantes de la Comisión se dispusieron a aprobarlo en
sus términos.
IV. Novena Reunión de Trabajo, realizada en las oficinas del Lic. Jesús
Murillo Karam, Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
La Comisión de Desarrollo
Regional llevó a cabo una
reunión de trabajo con el Lic.
Jesús Murillo Karam, el pasado
19 de marzo de 2015.
A esta reunión acudió el
Presidente de la Comisión, Sen.
René Juárez Cisneros, así como
los senadores Francisco Salvador López Brito, Sofío Ramírez Hernández, Irma
Zulema Cobián Chávez y Aarón Irízar López, integrantes de este órgano
colegiado.
El objetivo de esta reunión fue el de discutir una agenda legislativa para
generar consensos sobre los temas relacionados con el desarrollo urbano,
la creación de reservas territoriales, la vivienda sustentable y la
sistematización de los indicadores de desarrollo, entre los integrantes de la
Comisión de Desarrollo Regional y la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), que encabeza el Lic. Jesús Murillo Karam.
En este sentido, los integrantes de la Comisión propusieron el análisis de
diversas propuestas legislativas que se han impulsado desde el Senado de
la República y que consideraron que podrían abonar en la construcción
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de un marco jurídico que fortalezca el desarrollo institucional para
incentivar políticas públicas en materia de desarrollo económico regional.
En este orden de ideas, se realizó la presentación de diversas iniciativas
contenidas en una carpeta de trabajo que incluía también los informes y
programas de trabajo de esta Comisión.
En este sentido, se presentó una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el
que se reforma la fracción XXIX-D del artículo 73 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, para facultar al Congreso a legislar en
materia de Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial.
Asimismo, se analizó Iniciativa que reforma la fracción VI del Artículo 115 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer la
creación de reservas intraurbanas.
Se abordaron los aspectos más importantes de la Iniciativa de reforma al
artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que
plantea incorporar de manera expresa el tema del desarrollo regional con
una visión de largo alcance a partir de las potencialidades que ofrece
cada región expresada en su vocación productiva, retos sociales y
características geográficas, oportunidades y retos, para avanzar en la
construcción de un camino a su desarrollo socioeconómico.
Se continuó con la presentación de la Iniciativa por la que se reforman y
adicionan diversos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos,
que propone un programa estratégico de la planeación para el desarrollo
nacional y regional, el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y del desarrollo urbano sustentado en el Plan Nacional de
Desarrollo.
COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL
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También se conversó sobre la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el
que se reforma el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, que propone crear el Sistema de Información de
Indicadores del Desarrollo Regional.
Se comentó sobre la Iniciativa que reforma y adiciona el Artículo 34 de la
Ley de Planeación, que propone construir un mecanismo de coordinación
entre la federación, los estados y los municipios para el planteamiento de
un enfoque regional en el diseño de políticas públicas que le permitan dar
orden y armonía, en el que se recojan las distintas experiencias y
necesidades de las diversas regiones del país.
Asimismo, se analizó la propuesta de creación de una Agencia Nacional
para la Información Territorial y Urbana.
Durante su participación, el Senador René Juárez destacó la importancia
de avanzar en los temas de la agenda legislativa relacionada con el
desarrollo urbano, la creación de reservas territoriales y la vivienda
sustentable con el titular de la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y
Urbano, pues permite intercambiar propuestas y posturas para contribuir a
mejorar las políticas y programas en estos y otros temas.
El Senador opinó que la ley tiene que ser precisa e incluir todas las aristas
de la problemática urbana y rural en México, ya que se tiene que atender
la demanda de servicios y el aumento de la población. Por ello, comentó,
que es indispensable que la legislación defina qué atribuciones
corresponden a cada dependencia respecto a la expedición de licencias
para construir o sobre las acciones que se deben emprender en casos de
emergencia.
Se refirió también a la necesidad de que los municipios participen en
materia del ordenamiento territorial a través de la colaboración con las
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entidades federativas y la federación, a fin de darle realmente coherencia
a la planificación urbana.
En su oportunidad, el Lic. Jesús Murillo Karam, Secretario de Desarrollo
Agrario Territorial y Urbano, manifestó que el ordenamiento territorial
requiere de garantizar reservas territoriales y la disposición de recursos
hídricos, por lo que exhortó a los senadores a impulsar propuestas que
contemplen estos instrumentos fundamentales.
Asimismo, el Secretario aseguró que las reformas en materia de vivienda
impulsadas por la SEDATU han sido uno de los grandes logros de la política
del Gobierno Federal que ha contribuido a garantizar la paz social.
Al respecto, agregó que la dependencia ha encabezado la política de la
planeación urbana ligada a la vivienda y los asuntos agrarios que ha
contribuido a la construcción de más y mejores viviendas cerca de los
centros urbanos.
Derivado de lo anterior, solicitó a los senadores realizar las propuestas de
reforma necesarias para dotar de más facultades a la SEDATU para que
pueda cumplir la misión de ordenar el desarrollo regional a través del
ordenamiento territorial y urbano.
Asimismo, les planteo realizar reformas para simplificar los trámites a fin de
que un mayor número de personas puedan acceder a una vivienda.
El Senador Aarón Irízar López opinó que desde el Poder Legislativo se ve
como un gran reto para la SEDATU el tema del agua. Comentó que ese es
el eje articulador de la planeación del territorio.
La senadora Irma Zulema Cobián Chávez durante su exposición reconoció
que el origen de los problemas de orden urbano comienza en los
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municipios. Es momento, dijo, de trabajar más estrechamente con los
gobiernos locales y el federal.
El Senador por el estado de Guerrero, Sofío Ramírez Hernández, reconoció
que el Gobierno de la República ha realizado su mejor empeño en poner
orden a esta entidad federativa, no sólo en el tema de la seguridad, sino
también en el ordenamiento territorial y con la construcción de vivienda
para los damnificados del huracán Ingrid y la tormenta tropical Manuel.
V. Décima Reunión de Trabajo.
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La décima reunión ordinaria de trabajo de la Comisión de Desarrollo
Regional se llevó a cabo el pasado 29 de abril de 2015.
A esta reunión de trabajo acudieron los integrantes de la Comisión de
Desarrollo Regional, senadores René Juárez Cisneros, Presidente; Francisco
Salvador López Brito, Secretario; Sofío Hernández Ramírez, Secretario; Irma
Zulema Cobián Chávez y Aarón Irízar López, integrantes.
Los objetivos de esta reunión fueron los siguientes:
I. Dar a conocer el Punto de Acuerdo turnado a la Comisión de
Desarrollo Regional por la Mesa Directiva el pasado 21 de abril de
2015, mediante el cual se solicita al Gobierno Federal a reanudar
esfuerzos en el diseño e implementación de las zonas económicas
especiales para la región Sur-Sureste y a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público para que contemple en el paquete
económico para 2016, las medidas de tratamiento fiscal
diferenciado a los productores del campo de Chiapas, Guerrero y
Oaxaca, presentado por la Senadora Mónica Tzasna Arriola
Gordillo, el mismo 21 de abril de 2015.
II. Realizar el análisis, discusión y aprobación del Proyecto de
Dictamen correspondiente.
Una vez que el Presidente de la Comisión informó a los asistentes sobre el
comunicado que la Mesa Directiva se sirvió dirigir a la Comisión en el cual
se dio cuenta del turno del Punto de Acuerdo antes referido, se inició el
análisis y discusión del Proyecto de Dictamen respectivo, en el cual se
propone exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a informar
al Senado de la República sobre los avances que existen en el diseño y
análisis del proyecto para la creación de las tres zonas económicas
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especiales en México, mismas que beneficiarán a los estados de Chiapas,
Guerrero, Michoacán y Oaxaca.
Respecto al citado Proyecto de Dictamen, el Presidente explicó que la
proponente del Punto de Acuerdo, Senadora Mónica Tzasna Arriola
Gordillo, argumentó en su exposición de motivos que el Presidente de la
República propuso la estrategia de conformar tres zonas económicas
especiales en el marco de una estrategia de desarrollo integral inmediata
y de gran alcance, donde presentó 10 propuestas para consolidar un
México en paz, con justicia y desarrollo, las cuales establecen las bases
para una serie de acciones y reformas orientadas a consolidar el Estado de
Derecho y garantizar la seguridad patrimonial y personal de los mexicanos.
En este sentido, las tres zonas económicas especiales estarían sustentadas
en los siguientes proyectos: en primer lugar, la construcción del Corredor
Industrial Interoceánico en el Istmo de Tehuantepec, que conectará al
Pacífico con el Golfo de México; asimismo, la ampliación del Puerto
Chiapas; y la última, que incluye proyectos para diversos municipios
colindantes al Puerto Lázaro Cárdenas.
De acuerdo a la consideración de la Senadora promovente, el Presidente
comentó que se abre una oportunidad para dar un verdadero impulso a la
región Sur-Sureste del país, ya que constituye un proyecto que involucra al
Estado y al sector privado con un enfoque integral y una planeación e
implementación que consolidará las capacidades productivas de la
región.
En este sentido, continuó el Sen. René Juárez, es importante destacar que
la proponente advirtió que no obstante que este compromiso del ejecutivo
abre grandes expectativas en la región y en las entidades que la integran,
las condiciones económicas internacionales afectan el desempeño
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económico del país, por ello, existe la preocupación que ante este entorno
se tuviera que posponer la ejecución de este ambicioso plan de desarrollo
para la región Sur-Sureste.
En este sentido, la Senadora argumentó que la caída de los precios del
petróleo genera presiones para las finanzas públicas que provocaron
recortes significativos del gasto, lo que ha llevado a disminuir las
expectativas de crecimiento para el presente año y abrió un panorama
difícil para el 2016.
En este contexto, la proponente consideró que no se puede posponer por
más tiempo la implementación de acciones ejecutivas y legislativas que
sean necesarias para impulsar el desarrollo de la economía de la región
Sur-Sureste.
Por lo anterior, propuso exhortar al Gobierno Federal a reanudar esfuerzos
en el diseño e implementación de las zonas económicas especiales para la
región sur-sureste, y solicitó también a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, que contemple en el paquete económico para 2016 las medidas
de tratamiento fiscal diferenciado a los productores del campo de
Chiapas, Guerrero y Oaxaca.
Con base en los anteriores argumentos, continúo el Presidente, esta
Comisión plantea en el Proyecto de Dictamen las siguientes
consideraciones:
I. En la Comisión de Desarrollo Regional coincidimos plenamente
con la senadora proponente en que las disparidades existentes
en Chiapas, Guerrero, Michoacán y Oaxaca, reflejan un serio
rezago en su desarrollo socioeconómico con respecto a las
regiones del centro y norte del país, de ahí que se requiera tomar
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medidas de política económica y de planeación estratégica que
permitan trascender las condiciones de marginación y pobreza
en la que viven los pobladores de en esta región del país.
II. Por lo tanto, nuestro país requiere de una política encaminada a
mejorar el desempeño de las diversas regiones de nuestro país a
través de la intervención del Estado, por ello, la creación de las
tres zonas económicas especiales anunciadas por el Presidente
de la República, representan una gran oportunidad para
promover el desarrollo a partir de una política económica integral
donde se contemplan proyectos de infraestructura para el
corredor interoceánico en el Istmo de Tehuantepec, en Puerto
Chiapas cerca de la frontera con Guatemala y los municipios
colindantes del Puerto Lázaro Cárdenas. Además, de que
ofrecerá un marco regulatorio e incentivos fiscales para atraer
empresas y generar empleos de calidad, lo que implicará contar
con infraestructura moderna, condiciones de seguridad y
financiamiento, así como amplias facilidades para el comercio
exterior; no olvidando que se dará un trato fiscal diferenciado a
los productores de Chiapas, Guerrero y Oaxaca para impulsar el
crecimiento de empresas agroindustriales en esos estados.
III. En base a lo anterior, el Proyecto de Dictamen plantea que es de
primordial importancia poner en marcha el programa anunciado
por el Presidente de la República, que propone establecer las tres
zonas económicas especiales para beneficiar a los estados de
Chiapas, Guerrero, Michoacán y Oaxaca para lograr un
desarrollo homogéneo en la región Sur-Sureste.
De esta forma, el Presidente dio a conocer a los integrantes de la Comisión
los argumentos centrales en los que se sustentaba el Proyecto de Dictamen
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del Punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público a informar al Senado de la República sobre los avances
que existen en el diseño y análisis del proyecto para la creación de las tres
zonas económicas especiales en México y asimismo, solicitar a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el análisis,
discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para
el Ejercicio Fiscal del año 2016, y en el marco de la creación de las tres
zonas económicas especiales, se contemplen las medidas de tratamiento
fiscal diferenciado a los productores del campo en los estado de Chiapas,
Guerrero, Michoacán y Oaxaca.
Los senadores integrantes de la Comisión coincidieron con lo planteado en
el Proyecto de Dictamen y comentaron que debido a la urgencia de
elevar los niveles de bienestar de los pueblos del Sur-Sureste, que
mantienen rezagos que no han podido resolverse por generaciones, es
relevante que desde el poder legislativo se fortalezcan los instrumentos
normativos para que el Ejecutivo Federal pueda dar celeridad al proyecto
de implementación de las zonas económicas especiales que busca
potenciar el desarrollo de infraestructura moderna, los puertos y la logística
de esta región estratégica, a la vez que incentivaría la creación de
empresas agroindustriales mediante los tratamientos fiscales diferenciados
para los productores de esta región del país.
Una vez discutidos los argumentos que sustentaron el análisis del Dictamen,
los integrantes de la Comisión se dispusieron a aprobarlo en sus términos.
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5. NUMERARIA DE REUNIONES, ASUNTOS TURNADOS POR LA MESA DIRECTIVA
Y ASUNTOS DICTAMINADOS POR LA COMISIÓN.
REUNIONES DE COMISIÓN
Reuniones de Comisión
1) Sexta Reunión de Trabajo.
2) Séptima Reunión de Trabajo con
la presencia del Lic. Alonso Diego Vasco de Gortari Rabiela, Director General Adjunto de Seguimiento y Evaluación Presupuestal de esa Subsecretaría, para conocer y analizar las estimaciones financieras que se tienen previstas para los fondos regionales y de infraestructura en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.
3) Octava Reunión de Trabajo.
4) Novena Reunión de Trabajo,
realizada en las oficinas del Lic. Jesús Murillo Karam, Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, para avanzar en los temas de la agenda legislativa relacionada con el desarrollo urbano, la creación de reservas territoriales, la vivienda
11 de septiembre de 2014. 7 de octubre de 2014. 12 de febrero de 2015. 19 de marzo de 2015.
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REUNIONES DE COMISIÓN
sustentable y la sistematización de los indicadores de desarrollo.
5) Décima Reunión de Trabajo.
29 de abril de 2015.
ASUNTOS TURNADOS POR LA MESA DIRECTIVA
Asuntos turnados por la Mesa
Directiva
1) Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Federal a reanudar esfuerzos en el diseño e implementación de las zonas económicas especiales para la región sur-sureste y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que contemple en el paquete económico para 2016 las medidas de tratamiento fiscal diferenciado a los productores del campo de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.
2) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXIX-D del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
3) Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a adicionar un capítulo al Plan Nuevo Guerrero.
21 de abril de 2015. 18 de marzo de 2015. 04 de diciembre de 2014.
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ASUNTOS DICTAMINADOS
Asuntos dictaminados por
la Comisión.
1) Dictamen con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de Guerrero a coordinar las acciones pertinentes que permitan a un mayor número de municipios con alta y muy alta marginación que forman parte de las regiones de Tierra Caliente y Norte del Estado de Guerrero, acceder al Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad (FAIP), establecido en el Plan para el Desarrollo del Sur anunciado por el Gobierno de la República y a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
2) Dictamen con Punto de
Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a informar al Senado de la República sobre los avances que existen en el diseño y análisis del proyecto para la creación de las tres Zonas Económicas Especiales en México, que beneficiarán a los Estados Chiapas, Guerrero, Michoacán y Oaxaca.
12 de febrero de 2015.
29 de abril de 2015.
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6. MENSAJE FINAL:
México requiere un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que promueva el desarrollo regional como un instrumento de
Estado y como una herramienta prioritaria dentro del proceso de
planificación, cuyo objetivo central es alcanzar el desarrollo
económicamente rentable y socialmente justo e incluyente, en el que al
mismo tiempo se reconozca la pluralidad cultural y la riqueza natural de
nuestra Nación.
Por ello, es momento para redimensionar la planeación regional como un
instrumento estratégico para desarrollar a partir del presupuesto base cero,
proyectos y programas que permitan promover e impulsar el desarrollo y el
crecimiento económico.
Nuestro país requiere de mejores marcos regulatorios y de una evaluación
más estricta de los proyectos de inversión, con la finalidad de atraer
empresas y crear empleos de calidad, generando condiciones para
desarrollar el capital humano en las regiones más atrasadas, a partir del
otorgamiento de facilidades para el comercio exterior y un trato fiscal
especial que ayuden a potenciar el desarrollo regional.
Para ello, es indispensable que el Estado planee la conducción del
desarrollo regional y la corrección de los desequilibrios regionales, a fin de
mejorar el desempeño de las diversas regiones que componen nuestro
territorio.
La Comisión de Desarrollo Regional seguirá trabajando para mejorar los
marcos normativos que nos ayuden a impulsar una serie de políticas
públicas encaminadas a generar un proceso más dinámico y efectivo
para la promoción del desarrollo de las regiones en función de sus
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realidades, sus necesidades, sus limitaciones, sus potencialidades y
aspiraciones.
Es momento para que la Planeación del Desarrollo Regional tome parte
fundamental en la operación de las reformas estructurales y convertirse en
un detonador de crecimiento, ya que constituye la única parte visible de
una política articuladora entre los tres órdenes de gobierno, para orientar
el progreso y servir como un elemento de cohesión social para la
construcción, preservación y recuperación de infraestructura económica y
productiva en las zonas y localidades de mayor rezago y carencia social
en nuestro país.
Se trata como vemos, de alinear los objetivos, estrategias, prioridades y
líneas de acción del desarrollo en cada uno de los órdenes de gobierno, al
tiempo de contar con las previsiones financieras, los instrumentos y los
responsables de su ejecución, así como los lineamientos de política
general, sectorial y regional, para lograr que el desarrollo regional sea visto
y operado con una visión de Estado.
