Comisión Nacional de Desarrollo Regional

Fideicomisos Federales para impulsar el desarrollo regional

17 de mayo de 2007

17 de mayo de 2007

Contenido

1. Antecedentes

2. Fideicomisos y su funcionamiento1. Fideicomiso No. 2046 FIDCENTRO. Región Centro País

2. Fideicomiso No. 2049 FIDERCO. Región Centro Occidente

3. Fideicomiso No. 2047 FIDENOR-OESTE Región Norte

4. Fideicomiso No. 2048 FIDENOR-ESTE Región Norte

5. Fideicomiso No. 2050 FIDESUR Región Sur Sureste

3. Instrumentos Federales para la atracción de inversiones a las regiones

4. Reforma a la Ley de Planeación donde se incorporan las Unidades de planeación regional

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Antecedentesde los Fideicomisos

para el Desarrollo Regional

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Es un proceso continuo de planeación e implementación de acciones, cuyo objetivo es el desarrollo integral y sustentable de una

región determinada.

PRINCIPIOS del Desarrollo Regional:

La planeación regional propicia la interacción en sentido ascendente (desde los estados hacia la región) y en sentido

descendente (de la Federación hacia la región)

Tiene como fundamento el respeto de la libertad de cada región y entidad de controlar su propio destino,

en armonía con el resto del país.

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Diagnóstico y Visión

Regional

Reg

ion

al

Programa Regionalde Desarrollo

Cartera de proyectos

Gestión delfinanciamientoPED

Visión Evaluación yseguimiento

Programasestatales

Est

atal

Diagnóstico

PND

Visión Evaluación yseguimiento

SERProgramasfederales

Nac

ion

al

Diagnóstico

Estrategia

Proceso de articulación de la planeación

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Secretariado Técnico

GrupoEnlaces

EstatalesOPEDR

Consejo Promotor del Desarrollo de la Región

ConsejosTécnicos

Territorio

Económico

Ambiental

Secto

r P

rod

ucti

vo

y S

ocie

dad

Civ

il

Social

REDFedera

l

REDEstatal

REDEstatal

REDEstatal

Infraestructura

GobiernoFederal

Estado 1

Estado n

Estado 2

GrupoTécnico

Coordinador

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Mecanismo de Gestión Regional

Fondo paraestudios y proyectos regionales

FIDEICOMISO

•Estudios y proyectos

•Unidad regional •Operación Modelo de Gestión Regional

• Recursos públicos(estatales y federales)• Recursos privados

Proyectos específicos de inversión regional

etiquetados para

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FIDEICOMISOS

• En Diciembre de 2001, se constituyeron 5 Fideicomisos

Regionales .• Fideicomiso No. 2046 FIDCENTRO. Región Centro País• Fideicomiso No. 2049 FIDERCO. Región Centro Occidente• Fideicomiso No. 2047 FIDENOR-OESTE Región Norte• Fideicomiso No. 2048 FIDENOR-ESTE Región Norte• Fideicomiso No. 2050 FIDESUR Región Sur Sureste

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Los fideicomisos tienen los siguientes Fines:

• Fomentar y canalizar apoyos a estudios y proyectos que hayan sido identificados por los Fideicomitentes como detonadores de desarrollo económico y social de la región, de acuerdo a lo siguiente:– Realizar Estudios relacionados con proyectos que impulsen el

desarrollo económico y social de la región

– Dar preferencia a aquellos estudios o proyectos que beneficien a la mayor parte de los Estados que integran la Región Objetivo, mismos que participan como “Fideicomitentes” en el presente Contrato de Fideicomiso

– Las demás que tiendan a la realización de los fines del presente Fideicomiso

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La Estructura del Fideicomiso

Comité TécnicoRepresentantes Estatales y Federales

Estructura Administrativa

Consejos Regionales

Presidente y Gobernadores

Infraestructura y Comunicaciones, Salud, Educación, Agua, Medio

Ambiente, Energía, Seguridad, etc.

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El Flujo de Recursos de los Fideicomisos

Aportaciones• Estatales• Federales

• Otras

Administración• Unidad Regional

• Consultores

Estudios Específicos

Consensado en los grupos de trabajo

Consejos Técnicos

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Ventajas

• Instrumento de intermediación financiera– Regula los flujos de efectivo

– Posibilidad de aportaciones no gubernamentales

• Espacio de concurrencias

• Compromiso estatal y federal– Aportación conjunta de fondos

• Continuidad para superar el ciclo anual de gastos

• Capacidad de recibir fondos privados

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Miembros del Comité Técnico

• Un representante de cada uno de los Estados

• Un representante de la Oficina de la Presidencia para la Planeación Estratégica y Desarrollo Regional < 2005

• Un representante de la Comisión para Asuntos de la Frontera Norte < 2005

• Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social Federal

• Un representante del “Fiduciario”, con voz pero sin voto

• Coordinador Ejecutivo del fideicomiso, quien asistirá con voz pero sin voto

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Consejos RegionalesCOREGs

• Los Consejos Regionales por sector están formados por el titular de la dependencia o institución de cada estado y un representante a nivel federal en el sector de interés.

• Adicionalmente podrán asistir integrantes de otras organizaciones.

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Reglas de Operación

Objetivos:

Establecer los criterios que rijan el

funcionamiento y operación del Fideicomiso.

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Patrimonio

El patrimonio del Fideicomiso estará constituido por aportaciones iniciales y adicionales previstas en el contrato constitutivo, y estará organizado en dos fondos:

                     • Fondo General

• Fondo para Proyectos

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Estará constituido en un principio por todas las aportaciones iniciales, y tendrá por objeto apoyar preferentemente:

I. La operación del mecanismo de gestión de la Región

II. La conducción del proceso de planeación del desarrollo de la Región.

III. La elaboración y revisiones del Programa de Desarrollo de la Región.

Fondo General

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• Tendrá por objeto apoyar específicamente a los estudios o proyectos regionales de los Consejos Técnicos Sectoriales y/o Especiales.

• Se administrará por subcuentas, creando una para cada proyecto específico.

Fondo para Proyectos

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• Podrán formar parte de su patrimonio las donaciones a título gratuito que en su caso aporten terceros, previa autorización del Comité Técnico.

Entre ellos:

• Recursos vía subsidio de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que no se descuenten de aportaciones y participaciones a Estados y Municipios.

• Recursos a fondo perdido que realicen Bancos de desarrollo u organismos internacionales

Donaciones

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Las futuras aportaciones podrán ser:• Al Fondo General

• Aportaciones adicionales de los Fideicomitentes y otros recursos previstos en el contrato constitutivo del Fideicomiso.

• Al Fondo para Proyectos

• Aportaciones adicionales de los Fideicomitentes y otros aportantes, etiquetadas a proyectos e identificadas por medio de un código determinado. por un catálogo elaborado por el Fiduciario con lo que se llevará un estricto control de las erogaciones de cada proyecto específico.

Aportaciones adicionales

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Formato para presentar propuestas

La Empresa o Institución deberá entregar por escrito y en medio electrónico:

• 20 cuartillas como máximo.

• Currícula vitae de la empresa y sus socios.

• Currícula vitae de colaboradores eventuales en el proyecto, anexando carta compromiso de la empresa firmada por estos colaboradores, señalando en la misma en caso de ser elegida, que estas personas participarán como responsables del proyecto (líder del proyecto)

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Formato para presentar propuestas

• Alcances del proyecto ( se incluye índice como propuesta).

• Cronograma preliminar y tiempo de realización.

• Propuesta económica preliminar desglosada por conceptos generales.

• La persona nombrada como responsable principal del proyecto por la empresa o institución hará una presentación oral, ante el Consejo Técnico.

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Formato para presentar propuestas

• La presentación de propuestas no implicará ningún compromiso financiero ni de responsabilidad por parte de los miembros del Consejo Técnico frente a las empresas o instituciones.

• El resultado final se hará saber a todos los concursantes, en un tiempo determinado por el Consejo Técnico.

• Los concursantes deberán estar en condiciones de iniciar inmediatamente el proyecto después de la firma del contrato y se realice el pago anticipado.

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FIDEICOMISOS

• Transferencia de Recursos Federales y aportaciones estatales 2001

Importe total Importe total Totales

recursos estatales recursos

por región SEDESOL• Región Centro País $ 750,000.00 $ 750,000.00 $ 1,500,000.00

• Región Centro Occidente $ 1,050,000.00 $ 1,050,000.00 $ 2,100,000.00

• Región Noreste $ 500,000.00 $ 500,000.00 $ 1,000,000.00

• Región Noroeste $ 500,000.00 $ 500,000.00 $ 1,000,000.00

• Región Sur Sureste $ 999,996.00 $ 999,996.00 $ 1,999,992.00

• Total de recursos $ 3,799,996.00 $ 3,799,996.00 $ 7,599,992.00

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FIDEICOMISOS Región CENTRO PAIS

• Los logros más importantes son:

• Definición de las reglas de operación.

• Aprobación de los Términos de Referencia del Diagnóstico de la Región Centro País.

• Aprobación para la contratación del Colegio Mexiquense, para la elaboración del

“ DIAGNOSTICO DE LA REGION CENTRO PAIS “

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FIDEICOMISOS Región CENTRO OCCIDENTE

• Los logros más importantes son:

• Dentro de lo que se ha trabajado desde su instalación es:

• Definición de las Reglas de Operación.

• Programa de desarrollo de la región.

• Intercambio de información sobre trabajos y proyectos de los Consejos Sectoriales de la región

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FIDEICOMISOS Región NORTE

• Está región actualmente está en trámite de completar la firma de contratos, han firmado 8 de los 9 estados que forman la región.

• Faltan de hacer su aportación los Estados de :

Sonora, Sinaloa, Baja California Sur (Región Noroeste)

y Tamaulipas (Región Noreste).

• Está región no ha constituido aún el Comité Técnico del en ninguno de los 2 Fideicomisos.

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FIDEICOMISOS Región SUR SURESTE

• Está región actualmente está en trámite de la firma de contratos, han firmado 6 de los 9 Estados que forman la región

• Faltan de hacer su aportación los Estados de :

Veracruz, Chiapas y Quintana Roo.

• Está región no ha constituido aún el Comité Técnico del Fideicomiso.

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Consejos Técnicos de Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

Región Centro País.

• Este consejo a la fecha se ha reunido 6 veces a la fecha

• Entre los principales resultados que se han tenido a la fecha son:

• Propuesta de los programas de SEDESOL, que ha dado a conocer a está mesa.

• Fondo de Suelo

– Congruencia y Homologación de la Norma Primaria del Centro País.

– Inventario de Suelo.

– Adquisición de Suelo

• Hábitat y Barrio Hábitat

• Ordenación del Territorio

• Polígonos de Actuación

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Consejos Técnicos de Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

Región Centro País.

• Los siguientes pasos a seguir

• Coordinación sobre la homologación de la información de los Programa Estatal de Ordenamiento Regional. (Peots estatales).

• Programa Estatal de Ordenamiento Regional.

• Además está mesa ha intercambiado información sobre los Marcos Jurídicos de cada uno de los Estados con objeto de conocer y compararlos y de ser posible homologar está información a nivel regional

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Consejos Técnicos de Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

Región Centro Occidente.

• Este consejo a la fecha se ha reunido 7 veces a la fecha.

• Está mesa se ha dividido en 3 subgrupos

• Infraestructura de Transporte.

• Grupo de Ordenamiento Territorial

• Y Nodo Centro Occidente de la Red Mexicana de Ciudades hacia la sustentabilidad

• Trabajan con SEMARNAT, que los apoya económicamente para el trabajo de Consultoría

• En la parte de desarrollo urbano cuentan con el apoyo de SEDESOL, con quien desde 1999, han estado apoyándose.

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Región Norte.

• El grupo de Desarrollo Social se dividido en subsectores

– Subsector de Desarrollo Regional y Ordenación del Territorio.

– Subsector de Fortalecimiento Institucional

– Subsector de Vivienda

– Subsector de Desarrollo Social y Humano

Consejos Técnicos de Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

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Consejos Técnicos de Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

Región Norte.

• Los objetivos por cada subsector son:

Subsector de Desarrollo Regional y Ordenación del Territorio

• Integración del suelo urbano para el desarrollo de la región de la Frontera Norte, como instrumento de soporte para la expansión urbana, como medio para satisfacer los requerimientos de suelo

para la vivienda y el desarrollo urbano de la frontera.

Estos objetivos son producto de los planteamientos realizados con los gobiernos estatales y la SEDESOL

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Consejos Técnicos de Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

Región Norte.

Subsector de Desarrollo Regional y Ordenación del Territorio

• Programas a desarrollar:

Coordinación Regional para impulsar el ordenamiento territorial en forma homogénea

Articulación de acciones institucionales para la regulación de la tenencia de la tierra

Reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo

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Consejos Técnicos de Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

Región Norte.

Subsector Vivienda

• Consolidar el mercado integrado de vivienda en la región.

• Promover la regularización de la tenencia de tierra y la vivienda.

• Programa a desarrollar:

• Promover vivienda digna, con calidad y que consoliden el mercado habitacional de la región

• Consolidación de organismos oficiales que promuevan la vivienda en la región.Integración, difusión y recopilación de información económica, social y demográfica de la región

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Consejos Técnicos de Ordenamiento Territorial

y Desarrollo Urbano

Región Sur sureste.

• En está región no se han iniciado trabajos a través de Consejos técnicos, se ha trabajado en reuniones con los Enlaces de cada Estado sin tener programas aún definidos

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• Concertación de Convenios marco multianuales, con proyectos regionales priorizados

• Concertación de Convenios específicos con metas anuales, con implicaciones presupuestales para Federación y Estados

Planeación y programación de largo plazo

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• Procuración de recursos adicionales para los Fideicomisos regionales

• Diseño de procesos de implementación de cada proyecto regional

• Diseño de procesos de evaluación de cada proyecto y del mecanismo de desarrollo regional

Recursos financieros y procesos de implementación

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3.-Instrumentos Federales para la atracción de inversiones a las regiones:

A. El Fondo PYME, Proyectos Estratégicos de InversiónB. Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnología para el

Desarrollo EconómicoC. Estímulos fiscales para la Investigación y DesarrolloD. Programa AVACNCE del CONACYT (última milla)E. PROSOFT de la Secretaria de Economía (SSIC)F. Otros Apoyos

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Otros Apoyos:1. Decreto para el Fomento de la Industria

Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación 1 de nov. 2006

2. Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC) de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS)

3. Fondos Mixtos de CONACYT4. Programa “Marcha Hacia el Sur” (en vías de

extinsión)

COORDINACIÓN GOBIERNO ESTATAL Y GOBIERNO FEDERAL PARA APROVECHAR

ESTOS RECURSOS

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4.- Reforma a la Ley de Planeación, a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal en materia de Desarrollo Regional.

• Amplia el Margen de cooperación entre Estados y Municipios vecinos}• Obliga a una mayor coordinación entre las dependencias del gobierno federal con las

estatales y municipales• Planeación regional en donde coincidan los diferentes ordenes de gobierno, más allá

de la pluralidad y la competencia política.• Normar Mesoregiones, regiones interestatales e intraestratales, asi como

metropolitanas• Crea el Fondo para el Desarrollo Regional (programas, acciones y obras que el

Gobierno Federal y las entidades federativas acuerden)• Crea un Fondo de Compensación (para atender desequilibrios de desarrollo entre

regiones y al interior de cada una de ellas)

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Propuestas

• Revisar el estado actual de los Fideicomisos

• Actualizar los proyectos con la información que generen cada CE de Coparmex

• Buscar participar para detonar mayores esfuerzos en estos fideicomisos para beneficio del desarrollo regional

• Fomentar una coordinación entre Estados y Gobierno Federal, Coparmex como detonador

• Aprovechar la coyuntura de Programas de apoyo del Gobierno Federal para el Desarrollo Regional

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Factores de éxito

• Activar los Comités Técnicos de los Fideicomisos para el Desarrollo Regional – Coparmex en sus CE pueden ser los grandes participantes

representando tanto a la sociedad civil como al sector privado

• Inventariar los proyectos estatales, multi-estatales e intra-estatales y metropolitanos que existen en cada estado donde hay CE.

• Establecer una coordinación formal entre los Estados y la Federación para maximizar los beneficios de los programas dirigidos al desarrollo regional