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Congreso de la República
PLAN DE TRABAJO
COMISION DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL
PERÍODO LEGISLATIVO
2013-2014
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Comisión de Trabajo y Seguridad Social
Plan de Trabajo
Período Legislativo 2013 – 2014
I. ASPECTOS GENERALES
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social es un grupo de trabajo multipartidario de
Congresistas, especializado en las materias relacionadas con la actividad laboral y la
seguridad social.
Sus actividades como Comisión Ordinaria del Congreso de la República las ejerce de
acuerdo con sus funciones legislativas, de representación y de fiscalización y control
político, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 del Reglamento del Congreso de la
República. En tal sentido, le corresponde el estudio y dictamen de los proyectos de ley
vinculados con su especialidad y la absolución de consultas en los asuntos que son
puestos en su conocimiento. Asimismo, realiza el seguimiento y fiscalización del
funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores vinculados
con su competencia.
El cumplimiento de las normas laborales y el establecimiento de una relación
equilibrada entre empleadores y trabajadores resulta un tema de atención prioritaria en
torno de la cual la acción de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso
de la República deberá optimizar esfuerzos para enfrentar con éxito las nuevas
exigencias. Por ello, la Comisión realizará una gestión encaminada a generar y
promover mecanismos legislativos en nuestro país que contribuyan a mejorar las
condiciones laborales y de seguridad social que redunden en el incremento de la
productividad y la creación de nuevos puestos de trabajo.
Se debe tener en cuenta la necesidad de fortalecer el sistema de relaciones laborales
y condiciones del seguro social de nuestro país, respetando los compromisos
supranacionales, especialmente las Normas Internacionales del Trabajo y Seguridad
Social adoptadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ratificados por el
Estado peruano, en tanto somos miembros de dicha organización y cuyas normas
deben constituir un importante punto de referencia para los legisladores. En ese
contexto, el papel de la Comisión no se limitará a la generación de normas laborales
sino que también se dedicará a reforzar el efectivo cumplimiento de las mismas.
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II. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN
-Mesa Directiva
De acuerdo al Cuadro de Comisiones aprobado por el Pleno del Congreso en la
presente legislatura y a lo acordado por unanimidad en la sesión de Elección de la
Mesa Directiva e Instalación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del 14 de
agosto de 2013, dicha Directiva ha quedado conformada de la siguiente manera:
Carlos Mario del
Carmen TUBINO ARIAS
SCHREIBER
Presidente Fuerza Popular
Yonhy LESCANO
ANCIETA
Vicepresidente AP-Frente Amplio
Sergio Fernando
TEJADA GALINDO
Secretario Gana Perú
-Miembros Titulares y Accesitarios
Asimismo, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, está conformada por los
siguientes miembros titulares y accesitarios:
Justiniano Rómulo APAZA
ORDOÑEZ
Titular Gana Perú
Agustín F. MOLINA MARTINEZ Titular Gana Perú
Leonidas HUAYAMA NEIRA Titular Gana Perú
Juan José DIAZ DIOS Titular Fuerza Popular
Segundo Leocadio TAPIA
BERNAL
Titular Fuerza Popular
Gustavo Bernardo RONDON
FUDINAGA
Titular Solidaridad Nacional
Richard Frank ACUÑA NUÑEZ Titular PPC-APP
Elías Nicolás RODRIGUEZ
ZAVALETA
Titular Concertación
Parlamentaria
Martin Amado RIVAS TEIXEIRA Accesitario Gana Perú
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Juan Donato PARI
CHOQUECOTA
Accesitario Gana Perú
Santiago GASTAÑADUI
RAMÍREZ
Accesitario Gana Perú
Julio César GAGO PEREZ Accesitario Fuerza Popular
Freddy Fernando SARMIENTO
BETANCOURT
Accesitario Fuerza Popular
Rennán Samuel ESPINOZA
ROSALES
Accesitario Perú Posible
Vicente Antonio ZEBALLOS
SALINAS
Accesitario Solidaridad Nacional
Javier Alonso BEDOYA DE
VIVANCO
Accesitario PPC-APP
III. DIAGNÓSTICO
Existen aspectos pendientes de la agenda legislativa del período anterior que
merecen tomarse en cuenta, independientemente de los objetivos que el
presente Grupo de Trabajo adopte. Está pendiente de debate y aprobación la
Ley General de Trabajo, dando continuidad a los importantes avances logrados
en las anteriores legislaturas de la Comisión de Trabajo. Asimismo, es
fundamental evaluar la Ley del Servicio Civil, aprobada por el Congreso de la
República en la anterior legislatura, en el ámbito de su contenido,
reglamentación, ejecución e impacto en el sector laboral público y en el
contexto social y económico. De igual manera, se requiere efectuar el
monitoreo y control del cumplimiento progresivo de la Nueva Ley Procesal de
Trabajo así como de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobadas por
este Congreso.
Existen nuevos temas para este nuevo período legislativo, en circunstancias
políticas muy especiales, como los conflictos sociales, en el que seguramente
los gremios sindicales y empresariales efectuarán propuestas al respecto.
Ante esta especial situación, corresponde a la Comisión fijar una posición
equilibrada, propiciando el diálogo con las partes involucradas tratando de
arribar a consensos.
Existe la necesidad de continuar con la fiscalización, en forma permanente, al
Poder Ejecutivo, específicamente al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, como también a las instituciones de seguridad social, como ESSALUD
y ONP; de la misma manera a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
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de conformidad a la Ley de Bases de la Descentralización en cuanto al
cumplimiento de las normas laborales y previsionales.
Existe la necesidad que la Comisión atienda de manera permanente los
requerimientos e inquietudes ciudadanas, tanto de trabajadores y empleadores,
quienes acuden al Congreso para la debida atención de determinadas
situaciones vinculadas al cumplimiento de normas laborales y previsionales.
IV. MISIÓN
Desarrollar de manera efectiva la gestión de las funciones de legislación, de
representación y de fiscalización y control del ordenamiento jurídico en el Sector
Trabajo y de Seguridad Social a fin de tutelar los derechos de los trabajadores del
país.
V. VISIÓN
Que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social sea un órgano que lidere las funciones
de legislación, de representación y de fiscalización en el ámbito del sistema laboral y
de seguridad social para optimizar los vínculos laborales entre trabajador y empleador,
así como para coadyuvar con el proceso de generación de empleos y de riqueza en el
país.
VI. OBJETIVOS
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social plantea sus objetivos en tres (03) ámbitos:
- Función legislativa;
- Función de representación; y,
- Función de fiscalización y control político.
1. Función Legislativa
Objetivos Generales:
Legislar en beneficio de una adecuada normativa que regule en forma amplia y
clara las relaciones laborales y previsionales, en perspectiva de promover un
mercado laboral equilibrado y competitivo.
Mejorar la capacidad legislativa de la Comisión a través del análisis integral de
la legislación laboral y previsional con la finalidad de optimizar la relación
laboral entre el trabajador y el empleador y la de los ciudadanos con los
sistemas previsionales.
Evaluar los alcances de la Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de
la República en la anterior legislatura, con el fin de lograr un mejor servicio
público y supervisar los esfuerzos del Estado para que los trabajadores
optimicen su desarrollo personal y profesional en la administración pública.
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Objetivos Específicos:
Evaluar la Ley del Servicio Civil en el ámbito de su contenido, reglamentación,
ejecución e impacto en el sector laboral público y en el contexto social y
económico.
Impulsar un debate nacional mediante audiencias públicas para la aprobación
de la Ley General del Trabajo.
Velar por el estricto cumplimiento de la eliminación progresiva del régimen
CAS (Contratos Administrativos de Servicios), para salvaguardar los derechos
de los trabajadores bajo dicho régimen.
Incrementar y reformar objetivamente la legislación sobre el sistema de
pensiones y las prestaciones de salud.
Impulsar medidas legislativas que promuevan el trabajo productivo y digno así
como la educación para el trabajo.
Promover y perfilar un marco normativo laboral que fomente la competitividad
de las distintas actividades sectoriales del país.
Atender los requerimientos de los sectores empresariales, sindicatos y
gremios de trabajadores y de jubilados.
Temas Generales:
Evaluación de la Ley del Servicio Civil.
Evaluación del Proyecto de la Ley General de Trabajo.
Supervisión de la implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
Reforzar la Nueva Ley Procesal de Trabajo.
Evaluación de la implementación de la Superintendencia de Inspecciones
Laborales - SUNAFIL.
Evaluación de los regímenes laborales especiales.
Erradicación del Trabajo Infantil.
Paquete normativo laboral para afrontar la crisis económica.
Optimización del Sistema Nacional de Pensiones (Decreto Ley N° 19990).
Evaluación del Sistema Privado de Pensiones.
Evaluación del Régimen de Sueldos y Pensiones Militar y Policial.
Evaluación del Régimen Pensionario Pesquero.
Evaluación del Régimen Laboral y Pensionario del Sector Minero.
Reforzamiento de la legislación sobre Nepotismo.
Reestructuración de ESSALUD.
Evaluación del Régimen Laboral del Poder Judicial y del Ministerio Público.
Impulsar la generación de trabajo productivo en las Regiones Amazónicas.
Impulsar la generación de trabajo productivo en las Micro-Empresas.
Tutela laboral del sector poblacional vulnerable.
Optimización de la Negociación Colectiva.
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2. Función de Representación
Objetivo General
Plantear una relación más cercana con la ciudadanía, atendiendo a los intereses y
necesidades de la ciudadanía así como difundiendo las materias y los temas
relacionados con la competencia de la Comisión.
Objetivos Específicos
Fomentar la concertación y el diálogo social con los trabajadores, los
empleadores, las organizaciones sociales y el Estado, para las propuestas y
soluciones de los problemas laborales y previsionales.
Atender los pedidos, quejas y/o denuncias que ingresen a la Comisión,
gestionándolos y/o canalizándolos ante las instancias correspondientes, de
acuerdo a Ley.
Atender las consultas planteadas por la ciudadanía y las Comisiones del
Congreso de la República en cuanto a interpretación, aplicación o
incumplimiento de las disposiciones vinculadas al ordenamiento laboral y
previsional.
Realizar sesiones, audiencias y/o reuniones descentralizadas al interior del
país.
Realizar mesas de trabajo sobre temas específicos en materia de competencia
de la Comisión para interactuar con todas las partes involucradas y recoger sus
aportes y comentarios.
Realizar Audiencias Públicas, Conferencias, Seminarios, Fórums, entre otros
eventos, sobre temas de competencia de la Comisión para sensibilizar e
informar a la opinión pública sobre los asuntos laborales y de seguridad social.
Fomentar la capacitación técnica y difusión de las normas laborales que
protegen los derechos de los trabajadores y beneficiarios del seguro social.
Otros que determine el Pleno de la Comisión.
3. Función de Fiscalización y Control Político
Objetivo General
Fiscalizar de manera objetiva, transparente, proactiva y permanente las políticas e
instituciones de los sectores de trabajo y de seguridad social.
Objetivos Específicos
Fiscalizar el cumplimiento de los derechos y condiciones laborales.
Fiscalizar el funcionamiento y prestación de servicios que realiza la Oficina de
Normalización Previsional - ONP y las Administradoras de Fondo de Pensiones
- AFP.
Fiscalizar el funcionamiento y servicios que presta ESSALUD.
Fiscalizar y supervisar la implementación y reglamentación de la Ley del
Servicio Civil.
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Monitorear y controlar el cumplimiento de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, la
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y el cumplimiento de la eliminación
progresiva del Régimen CAS.
Investigar y denunciar los actos ilícitos que identifique o tome conocimiento la
Comisión.
Realizar visitas de inspección en forma inopinada a los centros de trabajo para
fiscalizar el cumplimiento de los derechos y condiciones laborales.
Otros que determine el Pleno de la Comisión.
VII. METODOLOGÍA DE TRABAJO
A efecto de alcanzar los objetivos planteados, la Comisión de Trabajo y Seguridad
Social desarrollará su trabajo a partir de agendas priorizadas con temas de necesidad
e importancia para el fortalecimiento y eficacia del Sistema Laboral y de Seguridad
Social en el país, de acuerdo a los proyectos de ley que ingresen a la Comisión y a los
pedidos que soliciten los señores Congresistas.
Las agendas se llevarán a cabo de acuerdo al siguiente esquema:
1. Aprobación del Acta de la sesión anterior
2. Despacho
Documentos recibidos
Documentos emitidos
Proyectos de Ley ingresados a la Comisión
3. Informes
4. Pedidos
5. Orden del Día
Los proyectos de ley se debatirán y aprobarán por el Pleno de la Comisión en base a
pre-dictámenes, los que serán el resultado del estudio y análisis de:
Opiniones técnicas de los sectores relacionados con la temática.
Mesas de Trabajo que se convoquen sobre temas específicos.
Opiniones de los miembros del Comité Consultivo de la Comisión.
Investigación y trabajo de la Secretaría Técnica y equipo de Asesores de la
Comisión.
El Pleno de la Comisión tomará la decisión sobre el destino de los proyectos de ley, la
que puede ser: aceptar totalmente el pre dictamen, hacer modificaciones aprobándola
con cargo a redacción, pedir más información debiéndola remitir a la Asesoría para un
mayor estudio, o rechazar el pre-dictamen.
La Comisión podrá coordinar con las demás Comisiones afines del Congreso sobre
temas específicos para generar leyes con criterios uniformes y concordados.
Asimismo, podrá invitar a los autores de los proyectos de ley que se encuentran en la
Comisión para su respectiva sustentación.
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El personal técnico de la Comisión deberá proporcionar permanentemente información
técnico-jurídica de los proyectos presentados por los grupos parlamentarios y que son
derivados a la Comisión.
VIII. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES
1. Sesiones Ordinarias
Se realizarán semanalmente en el lugar, día y hora que determine el Pleno de la
Comisión en base a una agenda priorizada que se pondrá en conocimiento de los
señores Congresistas con una anticipación no menor de 24 horas.
Asimismo, la Comisión solicitará la presencia de las autoridades de las
instituciones involucradas con el sector laboral y previsional para que informen de
los aspectos específicos que les corresponde, así como conocer los puntos de
vista y las observaciones que pudieran tener sobre los temas que tratará la
Comisión. Al respecto, se plantea el siguiente cronograma1, sin perjuicio de que
éste pueda ser reprogramado:
Cronograma de Invitados especiales
Invitados Temas
1. Gremios y
organizaciones del
sector productivo
privado y Centrales
Sindicales.
Propuestas institucionales y
planteamientos de solución.
Agosto
2. Ministra de Trabajo y
Promoción del Empleo
Política y plan de trabajo
que el Sector viene
implementando.
Setiembre
3. Director de la OIT
Coordinación sobre
determinados temas
vinculados al ámbito laboral
y a la seguridad social.
Setiembre
4. Presidenta de
ESSALUD
Situación institucional de
ESSALUD. Absolución de
quejas y absolución.
Setiembre
5. Jefe de la ONP
Absolución de quejas y
coordinación para una
adecuada atención de los
pedidos ciudadanos.
Octubre
1En este aspecto se coordinará con los medios de comunicación para la difusión de los
debates, proyectos y dictámenes recaídos en iniciativas legislativas de la Comisión, y la opinión permanente del Presidente de la Comisión a través de la prensa como de participación en eventos académicos sobre temas relevantes en materia laboral que puedan afectar a los involucrados de la relación de trabajo.
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6. Ministra de la
Producción.
Analizar la problemática
laboral de la pequeña y
micro empresa.
Octubre
7. Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP.
Estado de la supervisión al
sistema privado de
pensiones.
Octubre
8. Otros que determine
la Comisión.
Atención a temas
específicos.
Por determinarse
Sesiones Extraordinarias
Se realizarán cuando lo convoque el Presidente de la Comisión o por acuerdo
del Pleno de la Comisión sobre temas específicos y cuando el asunto de la
convocatoria así lo justifique.
Sesiones Descentralizadas
Se realizarán previo acuerdo del Pleno de la Comisión, de preferencia en
zonas representativas de las regiones de la amazonia y de la sierra del país
(población más vulnerable), para tocar temas específicos relacionados con
dichas áreas geográficas en materia laboral y previsional.
2. Audiencias Públicas Descentralizadas
Las audiencias públicas estarán directamente vinculadas a los proyectos de ley
que se debatirán en la Comisión y considerados en la agenda legislativa2,
considerando la especial relevancia e incidencia para las localidades donde se
realizarán dichos eventos.
La justificación de esta propuesta de audiencias públicas es la búsqueda del
fortalecimiento del sistema de relaciones laborales y previsionales y del consenso
de la población a nivel nacional.
Finalmente, estas Audiencias Públicas deben realizarse en coordinación con las
centrales sindicales y los gremios empresariales así como con el apoyo técnico de
la OIT. Al respecto, proponemos el siguiente cronograma:
2Se adjuntará oportunamente la propuesta de las Audiencias Públicas con relación a la calendarización y
gastos operativos.
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AUDIENCIAS PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS
Actividades Fechas Temas
Audiencia Pública en la
ciudad de Pucallpa –
Región Ucayali.
Setiembre 2013 Proyecto de Ley sobre la erradicación del trabajo infantil.
Audiencia Pública en la
ciudad de Arequipa –
Región Arequipa.
Octubre 2013
Ley del Servicio Civil.
Audiencia Pública en La
ciudad de Trujillo –
Región La Libertad.
Noviembre 2013
Proyecto de Ley sobre
Negociaciones Colectivas.
Audiencia Pública en la
ciudad de Ayacucho –
Región Ayacucho.
Marzo 2014
Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Audiencia Pública en la
ciudad de Tarapoto –
Región San Martín.
Abril 2014
Reforma de la Seguridad
Social/Essalud.
Otras que determine la
Comisión
2014 Por determinar.
3. Eventos internacionales
Se realizará un fórum internacional, en la última semana de Octubre o primera semana
de Noviembre, a fin de tratar los desafíos y respuestas que plantea el Derecho del
Trabajo en el Siglo XXI, teniendo en cuenta las experiencias comparadas de otros
países de América y Europa, la opinión los organismos internacionales, los distintos
puntos de vista que planteen los gremios sindicales y empresariales, así como de las
distintas bancadas parlamentarias.
Asimismo, se organizará un fórum nacional respecto a los cuarenta años de la Ley N°
19990, Ley del Sistema Nacional de Pensiones, y los veinte años del Decreto Ley N°
25897, Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones (AFPs), a
fin de analizar, evaluar y proponer mejoras a estos regímenes previsionales.
Se plantea la participación de expertos laboralistas internacionales que serán invitados
por la Comisión.
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IX. INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN
1. Página Web de la Comisión
Se fortalecerá la página web de la Comisión, incrementando sus contenidos de modo
tal que dicha información se ponga a disposición de los trabajadores, asegurados,
pensionistas y público en general, a fin de que éstos tengan conocimiento sobre la
labor que desempeña la Comisión, en cumplimiento de sus fines y objetivos.
Se publicará informes especializados sobre los temas importantes para la población en
materia laboral y de seguridad social. Del mismo modo, se informará
permanentemente de las actividades y de los eventos que realice la Comisión.
También, ofrecerá a los Congresistas y público en general la información actualizada y
permanente sobre los cambios en la legislación laboral y previsional y de asuntos
temáticos con una visión integral de los mismos.
2. Compendio Normativo
Resulta oportuno desarrollar una labor de ordenamiento de la distinta y dispersa
normativa existente sobre trabajo y seguridad social. Para lo cual se plantea
desarrollar un Compendio, a cargo de la Comisión, que sistematizará la información
relativa esta materia.
X. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO
1. Duración
El Plan de Trabajo está diseñado para un período legislativo anual. Su ejecución será
evaluada al sexto mes con la participación de todos los miembros de la Comisión. La
implementación del Plan descansará en el Presidente de la Comisión quien coordinará
permanentemente con la Mesa Directiva y los miembros de la Comisión.
2. Espacio físico
Las oficinas de la Comisión deben servir, además del trabajo legislativo, para la
atención de los trabajadores y gremios empresariales preocupados en la problemática
laboral y/o previsional. Para este fin, se programará las invitaciones a los distintos
sectores e instituciones vinculadas con la promoción del empleo y fomento de la
actividad empresarial.
Lima, 22 de agosto de 2013.
