Dictamen Comisión de Trabajo y Seguridad Social: Ceses Colectivos

5/14/2018 Dictamen Comisin de Trabajo y Seguridad Social: Ceses Colectivos

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C O N G R E S O D E L A R E P U B L IC A - Ii A R 6 A D E T R A M IT E O O C UM E N T AR IO

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Dictamen recaldo en los Proyectos de Ley422/2011-CR, 539/2011-CR Y 561/2011-CR, quepropone reactivar la Comislon Ejecutiva creadapor Ley 27803 sobre ceses colectivos

DICTAMENCOMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

PERfoDO LEGISLATIVO 2011 - 2012

Sefior Presidente:Han inqresadc para dictamen de la Cornlslon de Trabajo y Seguridad Social lossiguientes proyectos de ley: Proyecto de Ley 422J2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario SolidaridadNacional, a iniciativa del Congresista Vicente Antonio ZebalJos Salinas, proponiendouna ley que reactive la Comisi6n Ejecutiva creada por Ley 27803 para revisar loscasos de los ex trabajadores que se acojan al procedimiento de revisi6n por noinclusi6n en la cuarta lista.. Proyecto de Ley 539/2011-CR, presentado per el Grupo Parlamentario Fujimorista,a iniciativa del Congresista Julio Cesar Gag6 Perez, proponiendo una ley que reactivela Comisi6n Ejecutiva creada por Ley 27803 para la revision y culminaci6n de loscasos no considerados en la cuarta lista. Proyecto de Ley 561/2011-CR, presentado por ef Grupo ParlamentarioNacionalista GANA PERU, a iniciativa de la Congresista Rosa Mavila, proponiendeuna ley que reactive la Comisi6n Ejecutiva creada per Ley W 27803 para la revision yculminaci6n de los casos no considerados en la cuarta lista,Despues del analisis y debate correspondientes, esta Comisi6n ha acordado porunanimidad de los congresistas presentes, en su decima sesi6n ordinaria de! rniercoles30 de noviembre de 2011, proponer al Pleno del Congreso de la Republica laaprobaci6n del texto lega! sustitutorie que consta en la parte final del presentedictamen.

I. SITUACION PROCESAL

Las iniciativas legislativas han sido derivadas a la Comisi6n de Trabajo y SeguridadSocial como unica Cornision y han side acumu!adas para el presents dictamen enrazon a que contienen la misma materia. La Secretarfa Tecnica encargada hapresentado reportes tecnicos de admisibilidad serialando que se ha cumplido conpresentar los requisites generales establecidos en el Reglamento del Congreso de laRepublica, por 1 0 que las mencionadas iniciativas han side admitidas a trarnite de


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Dictamen recafda en los Proyectos de Ley4 22 /2 01 1-C R, 5 39 /2 01 1-C R Y 561/2011-CR, quepropane reactivar la Comisi6n Ejecutiva creadapar Ley 27803 sabre ceses colectivos

conformidad con el articulo 7r del Reglamento y ha pasado a la etapa de estudio en laComision.

Se cuenta como antecedente procesal sobre esta materia el Dictamen aprobado pormayorfa en la Comisi6n de Trabajo del Periodo Anual de Sesiones 2010-2011, recafdoen el Proyecto de Ley 4444/2010-CR, que propone reactivar la Cornision Ejecutivacreada por Ley 27803. Dicho dictamen no se lleqo a debatir en el Pleno del Congresopor 1 0 que paso al archivo por el terrnino del periodo legislativo 2006-2011.Las iniciativas legislativas materia del dictamen han sido remitidas, para que emitan suopinion e informe tecnico, a las siguientes instituciones y especialista: Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo. Defensoria del Pueblo. Ministeria de Economfa y Finanzas. CGTP, CUT, CTE, CTP Y CITE. Francisco Gomez Valdez, rniembro del Cornite Consultivo de la Cornision deTrabajo y Seguridad Social.

II. CONTENIDO DE LOS PROYECTOSEI Proyecto de Ley 422/2011-CREI Proyecto de Ley 422/2011-CR, de fecha 10 de noviembre de 2011, proponereactivar la Comision Ejecutiva creada por Ley 27803 (art. 1) para culminar un procesoiniciado hace mas de 10 afios y que hasta la fecha ha significado la prornulqacion desiete leyes, desde el ario 2001 hasta la actualidad, habiendo beneficiado a mas de36,000 ex trabajadores que fueron despedidos irregularmente en la decada del 90. Sinembargo, plantea revisar "los expedientes de los ex trabajadores que como casosextraordinarios no se hubieran presentado a revision de cese..." (artA, tercer parrafo),Es decir, estaria planteando una nueva clasificacion y caliticacion que incorpore aquienes no se acogieron a las leyes pramulgadas sabre la materia; asimismo, madificala conforrnacion de la Cornision Ejecutiva adicionando un representante del FrenteUnico Nacional de Ex trabajadores Cesados Irregularmente, No Comprendidos enNinguna Central Sindical - FUNETCINCENCES.

EI Proyecto de Ley 539/2011-CREI Proyecto de Ley 539/2011-CR, de fecha 23 de noviembre de 2011, propanereactivar la Cornision Ejecutiva creada por Ley 27803 para culminar un proceso

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Dictamen recaidc en los Proyectos de Ley4 22 /2 01 1-CR , 5 39 /2 01 1-CR Y 561/2011-CR, quepropone reactivar la Comisi6n Ejecutiva creadapar Ley 27803 sabre ceses colectivos

iniciado hace mas de 10 aries y que hasta la fecha ha significado la promulqacion desiete leyes, desde el afio 2001 hasta la actualidad, habiendo beneficiado a mas de 36,000 ex trabajadores que fueron despedidos irregularmente en la decada del 90. Noplantea aperturar una nueva claslflcacion y calificaci6n que incorpore a quienes no seacogieron a las leyes promulgadas sobre la materia, sino a quienes habiendo cumplidooportunamente con los requisitos establecidos, han acreditado su derecho a serconsiderados en alguno de los listados publicados.

EI Proyecto de Ley 56112011-CR

Proyecto de Ley 561/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario NacionalistaGANA PERU, a iniciativa de la Congresista Rosa Mavila, proponiendo una ley quereactive la Comision Ejecutiva creada por Ley 27803 para la revision y culminaci6n delos casos no considerados en la cuarta lista. A diferencia de los anteriores proyectosplantea 1 0 siguiente:"referente al nuevo vinculo labora/, no afecta el reconocimiento delos afios de servicios efectivamente prestados antes del cese irregular ... " (PrimeraDisposicion Complementaria de la Clausula complementarias), y plantea para "los extrabajadores comprendidos en el Regimen Pensionario del Decreto Ley N 25897,podren acceder al beneficio de jubi/acion adelantada en el'Sistema Nacional dePensiones. Para tales efectos cada Administradora de Fondo de Pensiones - AFPprocedete a desafiliar a cada trabajador que los solicite por escrito ... " (Articulo 5,ultimo parrafo).

III. MARCO NORMATIVO

Constitucion Polftica, artlculos 2, inciso 2, 23,26. Articulo 2 inciso 2: 'Toda persona tiene derecho a 2. A la igualdad ante la ley.

Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religion,opinion, condici6n economica, 0 de cualquier otra indole."

Articulo 23 : "EI trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencionprioritaria del Estado (...) Ninguna relacion laboral puede limitar el ejercicio de losderechos constitucionales, ni desconocer 0 rebajar la dignidad del trabajador"; y

Articulo 26: "En la relacion laboral se respetan los siguientes principios: "Igualdadde oportunidades sin discrirnlnaclon. caracter irrenunciable de los derechosreconocidos por la Constitucion y la ley, e interpretacion favorable al trabajador encaso de duda insalvable sobre el sentido de una norma".

Las principales normas que regulan la situacion de los trabajadores injustamentecesados son las Leyes 27542, 27487, 27586 Y en particular las Leyes 27803 y 29059.

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Dictamen recaido en los Proyectos de ley422/2011-CR, 539/2011-CR y 561/2011-CR, quepropone reactivar la Corniston Ejecutiva creadapor ley 27803 sabre ceses colectivos

Espedficamente, Ley 27803 del 27.07.2002 que implementa las recomendacionesderivadas de las Comisiones de la Ley 27452 Y 27586, aplicable tambien a lostrabajadores cesados por el Decreta Ley 26903. Ademas, creo el ProgramaExtraordinario de Acceso a Beneficios y el Registro Nacional de TrabajadoresCesados, a cargo del Ministerio de Trabajo y Prornocion del Empleo, tarnbien creo laCornision Ejecutiva encargada de anallzar los documentos probatorios y casos deceses colectivos cuyas solicitudes se han solicitado hasta el 23 de julio del 2001,faculta al Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo para que remita las relacionesde ex trabajadores de las Comisiones creadas por las Leyes 27542 y 27487, alRegistro Nacional de Trabajadores Cesados.Asimismo, la Ley 29059 del 06.07.2007 que otorga facultades a ta Cornision Ejecutivapara revisar los casos de ex trabajadores que se acojan al procedimiento de revisi6npor no inclusion en las Resoluciones Supremas W 347-2002-TR (Iista 1, aprobada el22.12.02), 059-2003-TR (Lista No.2, aprobada el 27.03.03), 034-2004-TR (Iista No.3,aprobada el 02.10.04). En el articulo 3 (b) establece la "Aplicaci6n del principia deana/agfa vinculante ante la existencia de casos similares". Precisa que la Comisi6n deTrabajo del Congreso de la Republica ejercera el control politico para el cumplimientode 1 0 establecido en la presente ley.Finalmente, 1 0 establecido por el Tribunal Constitucional en Sentencia recaida en elExpediente W 00007-20009-PlfTC. La demanda de inconstitucionalidad es planteadacontra los articulos 1, 2, 3, 5 Y 8 Y la Primera Disposicion Complementaria Transitoriadel D.U 026-2009, Y el Decreto de Urgencia 025-2008. Declara inconstitucionales losartlculos 1, 2, 3, 5, 8 Y la Primera y la Segunda Disposici6n ComplementariaTransitoria, restableciendo los derechos regulados por las Leyes 27803, 28299 Y29059.

IV. OPINIONES RECIBIDASLa Cornision de Trabajo y Seguridad Social ha solicitado opiniones a sectoresinvolucrados en el tema, que se seriala en la situacion procesal del presente dictamen,contando a la fecha con los siguientes informes:- Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo, con el Informe 827-2011-MTPE/2-cec, mediante oficio W 157-2011- MTPE/1.1. de fecha 30 de noviembre de 2011,emite OPINION DESFAVORABLE con respecto al Proyecto de Ley W 422/2011-CR,de fecha 10 de noviembre de 2011, en los siguientes terminos:

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Dictamen recaido en los Proyectos de Ley422!2011-CR, 539!2011-CR Y 561/2011-CR, quepropone reactivar la Comisi6n Ejecutiva creadapor Ley 27803 sobre ceses colectivos

(. . .) "Debe considerarse que se esie proponiendo el incremento del manto de lacompensaci6n econ6mica ados remuneraciones minimas vigentes al momenta delpago, sin tomar en cuenta que la ejecucion de beneficios debe darse en igualescondiciones que las establecidas en la Ley 27803 y normas modificaforias ... Enconsecuencia, la propuesta de ley, que involucra la ejecuci6n de determinadosbeneficios, genera un gasto en el presupuesto de la Republica, toda vez que seestaria generando un gasto al Estado, el mismo que no puede ser asumido iecilmentpor el Tesoro Publico 0 cubierto de alguna forma can fondos de cerecter transitoriocomo e/ FEDADOI ... ".- Ministerio de Economra y Finanzas, con el Informe N"136-2011-EF/53.01, medianteel oficio N" 1134-2011-EF/10.01 de fecha 01 de diciembre de 2011, emite OPINIONDESFAVORABLE con respecto al Proyecto de Ley W 422/2011-CR, de fecha 10 denoviembre de 2011, en los siguientes terminos:(. . .) "En este contexto, el proyecto de ley no se sujeta a los preceptos constitucionalescontenidos en los erticutos 78 y 79, que hacen referencia al Principia de EquilibriaPresupuestario antes citado y a que los representantes ante el Congreso no tieneniniciativa para crear ni aumentar gastos publicos, asi como 1 0 establecido en el articulo76 del reglamento del Congreso de la Republica ...".

v. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS1. AntecedentesEI presente dictamen se basa en la evaluacion del cumplimiento de las Leyes 27803 y29059, Y las normas que se conectan con elias, de los reclamos de las organizacionessindicales, 0 directamente por los interesados, en 1 0 que va de estos aries.Cabe serialar, que en la Comision de Trabajo del perfodo legislativo anterior se realizeun lnforme de la presidencia, como parte del trabajo de dicha comisi6n, para esclarecerla ejecud6n de la Ley 29059. En dicho informe se realiza una evaluaci6n delcumplimiento de las Leyes 27803 y 29059, y las normas que se conectan con elias, apartir de los rsclamos que se hicieron lIegar a la Comisi6n en 1 0 que fue de la primeralegislatura del afio 2010. Se conciuye que los trabajadores excluidos del RegistroNacional de Trabajadores Cesados Irregularmente (RNTCI) y los que tienen problemasen la ejecucicn de beneficios, suman 6,710 casos reportados a la Comisi6n. Enreferencia al numero de ex trabajadores que fueron inscritos en las 4 listas (35,950),esto representa un grupo cercano al 18% de trabajadores cesados irregularmente, que

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Dictamen recaldo en los Prayectas de Ley4 22 /2 01 1-C R, 5 39 /2 01 1-C R Y 561/2011-CR, quepropane reactivar la Com ision Ejecutiva creadapar Ley 27803 sabre ceses calectivos

no logran acceder a los beneficios de las leyes 27803 y 29059, a pesar de encontrarseen la misma condici6n de los trabajadores que han side beneficiados, 0 de haber sideincorporados en el RNTCI.

Respecto al Proyecto de Ley 422/2011-CR, de fecha 10 de noviembre de 2011, quepropone revisar "los expedientes de los ex trabajadores que como casosextraordinarios no se hubieran presentado a revisi6n de cese ... " (artA, tercer parrafo)para incorporar a quienes no se acogieron a las leyes promulgadas sobre la materia;asimismo, plantea modificar la conformaci6n de la Cornision Ejecutiva adicionando unrepresentante del Frente Unico Nacional de Ex trabajadores Cesados Irregularmente,No Comprendidos en Ninguna Central Sindical - FUNETCINCENCES. En cuanto a laprimera propuesta, se debe serialar que constituye iniciativa de gastos de acuerdo alarticulo 79 de la Constituci6n Politica del Peru. Y, en cuanto a la segunda propuesta,de incorporar a un integrante de los FUNETCINCENCES, existe ya la presencia de lasorganizaciones representativas de los trabajadores miembros integrantes de la/omisi6n Ejecutiva, para mantener el equilibrio con los miembros del Ejecutivo, incluso

en la Ley 29059 incorpor6 a los representantes de la FINATRACI y del CITE con losmismos argumentos de transparencia y de incorporar a los no comprendidos en lascentrales sindicales2. Proceso de Implementaci6n y Ejecuci6n de Beneficios

.JSequn el Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo - MTPE en el Informe Final delProceso de lrnplernentacion y Ejecuci6n de Beneficios de la Ley 27803, culminadooficialmente en marzo del 2010, da cuenta de los siguientes resultados:

Cuadro 1Inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente (RNTCI)

!:1~:r ' Llstade, ' ,z I S f ~ ; ~, .F~cha . '~NOm~rd~CJ~ ' E x T . . a b a j ~ i } p i s . "" 's -' _Pnmero 22.1202 7.079Segundo 27.0303 10,920Tercero 02.1004 10.124Cuario 050809 7676listado Judicial I 151

i Total 35,950.,Fuente: MTPE. Informe Final, Proceso de lmplernentacion y Ejscucion de Beneficios de la Ley 2 r803

(Documento no publicado, s/ f)Asimismo, la situaci6n de los ex trabajadores inscritos en el RNTCI, sequn el tipo debeneficio al que optaron se observa en el cuadra 2.

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Dictamen recaido en los Proyectos de Ley422 /2 01 1-CR, 5 39 /2 01 1-CR y 561/2011-CR, quepropene reactivar la Comisi6n Ejecutiva creadapor Ley 2.7803 sobre ceses colectivos

Sin opcion de 816 145 671 0 816beneficioReincorporacion 10,012 0 2,904 7,108 10,012laboralCornpensacion 21,510 0 159 21,351 21,510economicaJubilacion 3,605 0 1,338 2,267 3,605adelantadaReconversion 7 1 0 7 0 7laboralTOTAL 35,950 145 5,079 30,726 35,950

\ Fuente: Informe Final, Proceso de trnplernentacion y Ejscucion de Beneficios de la Ley 27803(Documento no publicado s/fecha)

Cuadro 2Ex trabajadores inscritos enel RNTCI par tipo de beneficio

,..."..,.,..,.....,."'C"7~~

Finalmente, la informacion recogida del Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleoda cuenta del avance en el cumplimiento de las leyes de ceses colectivos en lossiguientes terrninos:

Cuadro 3Excluidos e incluldos en el registra nacional de trabajadares cesados irregularmente

2,904 4.01

33,046 4556

36,583 50.4372,533 100

Fuente: Informe Final del MTPE.Por otro lado, sequn ellnforme de la Cornision de Trabajo, noviembre 2010, el conjuntode reclamos constituye alrededor del 10% del total de solicitudes que Ilegaron a laComisi6n Ejecutiva encargada de la calificaci6n de los beneficiarios par cesesirregulares.

Cuadra 4Reclamos de ceses colectivos ingresados a la Comisi6n de Trabajo,

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Pedidos Independientes 800TOTAL 6,7

Fuente: Informe de la Comisi6n de Trabajo, noviembre 2010

Del total de reclamos, 4,739 corresponden a ex trabajadores que cuestionan no haberside considerados en el RNTCI, y 1971 a ex trabajadores que tienen problemas en laejecuci6n de los beneficios permitidos por la ley, sea en la reincorporaci6n, lacompensaci6n econornica, 0 la jubilacion anticipada, como se observa en el cuadra 5.

Cuadro 5Reclamos de ceses colectivos ingresados a la comisi6n de trabajo,

sequn tipo de reclamo (jul. - nov. 2010)

ecuci6n de los beneficios 1,971 29.38TOTAL 6,710 100

Fuente: Informe de 1 8 Comisi6n de Trabajo, noviembre 2010

Asimismo, sequn el Informe de la Comision de Trabajo de noviembre 2010, sabre lostrabajadores excluidos del RNTCI, trabajadores que presentaron su expediente en lasfechas previstas, algunos desde la pnrnera lista, y reunen condiciones identicas atrabajadores de la respective entidad laboral, que cumplfan funciones semejantes yfueron cesados en la misma oportunidad y por las mismas razones. Es decir, deacuerdo 81 informe mencionado, cumplirian con el requisite de tener analogia

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vincutente del articulo 3 b) de la ley 29059; sin embargo, no fueron tomados en cuentaen el RNTCI.EI nurnero de ex trabajadores excluidos del RNTCI, sequn el origen del reclamante, sepuede observar en el cuadro 6.

Cuadro 6Exc.1uidos del RNTCI por entidad reclamante

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entes

eTP 9 7 5 9 7 54 8 1 4 8 13 6 2 3 6 26 5 8 6 5 8172 172

1 0 0 1 0 05 0 5 0

2 1 6 2 1 63 9 6 3 9 64 2 8 8 5 5 1 33,842 897 4,739

CITECUTCGTPCITD

C o r n i t e de L u c ha E x T ra ba ja d o re sDespedidos

F u e n t e : Informe de la Cornision de T r a b a j o , noviernbre 2 0 1 0Finalmente, en este diaqnostico, 1 0 mas grave es que existen trabajadores canproblemas en la ejecuci6n de los beneficios. Es decir, sequn el propio informe delMTPE, es que no todos los trabajadores inscritos en el RNTCI, y que optaran par lareincorporacion, han podido ejecutar este beneficio. Del total de trabajadores queoptaron par la reincorporacion (10,012 trabajadores), 2904 no han podido ejecutar estebeneficia (vease cuadro 2), 1 0 que representa cerca del 30% del nurnero debeneficiarios.Par otro lado, las demandas de reincorporaci6n constituyen alrededor del 90% del totalde las reclamaciones presentadas a la Comisi6n de Trabajo par falta de ejecuci6n delos beneficios, 1 0 que se observa en el cuadra 7.

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Dictamen recaido en los Proyectos de Ley42 2/20 11 C R, 53 9/20 11 C R Y 561 !2011CR, quepropone reactivar la Com is ion Ejecutiva creadapor Ley 27803 sobre ceses colectivos

Cuadra 7

Reincorporaciones y otros reclamos por problemas en la ejecucion de los beneficios(al 19 de noviembre de 2010)

Fuente: Informe de la Comision deTrabajo, noviernbre 2010

Alrededor del 20 % de trabajadores no han side reincorporados, a pesar de existirplazas, a estas han sido cubiertas por terceros, a pesar del mandato de la ley queordena reservar plazas para los reincorporados. Tarnbien hay evidencias de unavoluntad poco transparente para comunicar las plazas de parte de las entidadespublicas (empresas del Estado y sectores). Esto se prueba porque en vigencia de losdecretos de urgencia 025-2008 y 026 - 2009, el ultimo de los cuales redujo el derechode reincorporacion solo a las plazas creadas al ana 2009, el MTPE inforrno de 1, 300plazas.En cambia al declararse inconstitucional esos decretos, extendiendose el derecho dereincarporaci6n a las plazas presupuestadas vacantes para el periodo 2002 y 2009, elMTPE inform6 de menos de 1,000 plazas existentes, cuando se supone que el numerotendria que haber aumentado; mas aun, por normas como el Decreta Supremo 008-2007, que obligaron al pase a la planilla principal de los trabajadores de mantenimientoa cargo de empresas intermediarias, y par sentencias del TC que, como en el caso deElectroperu, ordenaron el reconocimiento de plazas para la reincorporacion.Los problemas en la ejecucion de los beneficios, sequn el actor reciamante. se observaen el cuadra 8.

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Cuadra 8Reclamos presentados par problemas en la ejecucion de los beneficios, sequn reclamantes

Fuente: Informe de la Comision de Trabajo, noviernbre 2010De los 1,971 trabajadores cesados irregularmente e inseritos en el RNTCI, 382 no hansido reineorporados a pesar de que las entidades publicas a las que perteneeieroneomunicaron plazas disponibles. Como ejemplos se pueden eitar al Banco de la Nadon(93 trabajadores), el Banco Central de Reserva (105 trabajadores), CORPAC (15),SUNAT (59), SUNARP (21).3..Tipificacion de los casas de los trabajadores cesados par resolverEI caso de los trabajadores cesados, can analoqia vinculante

Por 1 0 menos 4,739 ex trabajadores que presentaron su solicitud han sido excluidos delRNTCI, a pesar de tener analogia vinculante con muchos de los casos de lostrabajadores que fueron admitidos en el Registro. AI no haberse tomado en cuenta estacondicion, se habria incurrido en incumplimiento de la Ley W 29059.

EI caso de los trabajadores no reincorporados a pesar de existir plazasComo se ha vista cerca del 20 % de trabajadores reclaman por no haber sidoreineorporados, a pesar de existir plazas, contra el mandate de la ley que ordenareservar plazas para los reineorporados. Hay que reiterar que el mandato dereincorporacion 0 reubicacion laboral derivado de las leyes 27803 y 29059, as! comodel D.U. No. 038-2010, para los trabajadores que han calificado para una plaza,existiendo plazas presupuestadas vaeantes, es de obligatorio cumplimiento.

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Este mismo derecho rige para los trabajadores que todavia no han logrado plaza. Esnecesario que se cumpla con 1 0 dispuesto en el art. 10, 11 de la ley No. 27803 y losartfculos 9, 17, 18, 20, 21, 23 del D.S. 014-2002-TR, Y que los ex trabajadores seanreincorporados en forma directa e inmediata a las entidades del Sector Publico 0Empresas del Estado de donde fueron cesados, 0 que sean reubicados en posicionessimilares 0 analoqas en otras entidades del sector, con derecho a ser capacitados paralos perfiles que requieran las plazas.De acuerdo con el articulo Cuarto de las Disposiciones Complementarias, Transftoriasy Finales de la Ley 29059, la reincorporaci6n como parte de las medidas del ProgramaExtraordinario de Acceso a Beneficios, es obligatoria, sin limitaci6n alguna para laspersonas que han optado por este beneficio, bajo el unico requisito de estar inscritasen el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente.EI caso de los trabajadores con problemas en la ejecuci6n de los beneficiosAlrededor del 10 % de los trabajadores reclamantes tienen problemas en lareincorporaci6n, en la cornpensacion econornica y en el acceso a la jubilacion. EIDecreto de Urgencia 124-2010 permiti6 el cambio de opcion a la CornpensacionEconornica pero no a la Jubilacion Adelantada ni a la Reincorporaci6n. Ello va contra lasentencia del TC que declare inconstitucional los Decretos de Urgencia 025-2008 y 026-2009 par restringir el derecho de optar.VI. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMADe aprobarse las propuestas legislativas, se darla cumplimiento de las principalesnormas que regulan la situaci6n de los trabajadores irregularmente: Las Leyes 27542,27487, 27586 Yen particular las Leyes 27803 y 29059.VII. ANALISIS COSTO BENEFICIO

Las propuestas leqislativas buscan superar una atectacion evidente de los derechosque el Estado reconoce, una voluntad de incumplimiento del mandato de las leyes y,por encima de todo, un tratamiento desigual de los trabajadores cesados, 1 0 quepuede ser corregido por el Congreso haciendo uso de las competencias que laConstitucion pone a su alcance.Por ello, es necesario concluir can las reclamaciones de los ex trabajadores cesadosirregularmente en la decada 90, presentadas a partir del ario 2001 y que hasta la fechaha significado la publicaci6n de cuatro listados de beneficiarios. En tal sentido, el pre

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Dictamen recaido en los Proyectos de Ley4 22 /2 01 1-C R, 5 39 f2 01 1-C R Y 561/2011-CR, quepropone reactivar la Comisi6n Ejecutiva creadapor Ley27803sobrecesescolectivos

dictamen propane una ley que reactive la Comision Ejecutiva creada par Ley 27803para la revision y culminaci6n de los casos no considerados en la cuarta lista quehayan presentado el respectivo reclamo. Es decir, no se trata de plantear una nuevaclasificaci6n y califlcacion que incorpore a quienes no se acogieron a las leyespromulgadas sabre la materia; en tanto, que es un proceso cerrado de acuerdo a ley endonde se ha cumplido todas las formalidades establecidas en las normas que en sumomenta estuvieron vigentes. Tanto asl que las aetas fueron suscritas por todos losmiembros de la Cornision Ejecutiva: (Representantes de la Presidencia del Consejo deMinistros, de los Ministerios de Trabajo y Promoci6n del Empleo, de justicia y deEconomia y Finanzas, as! como las centrales sindicales (CGTP, CUT, CTP, FINATRACI ,CITE).VIII. CONCLUSION Y RECOMENDACIONPor las consideraciones expuestas y de conformidad con el articulo 70, inciso b), laCornision de Trabajo y Seguridad Social, recomienda la aprobaci6n de los Proyectosde ey 4 22 /2 01 1-CR , 5 39 /2 01 1-CR Y 561/2011-CR, con eJsiguiente texto sustitutorio:

FORMULA LEGAL:EL CONGRESO DE LA REPUBLICAHa dado la Ley siguiente:LEY DE REACTIVACION DE LA COMISION EJECUTIVA CREADA POR LA LEY27803, LEY QUE IMPLEMENTA LAS RECOMENDACIONES DERIVADAS DE LASCOMISIONES CREADAS POR LAS LEYES 27452 Y 27586, ENCARGADAS DEREVISAR LOS CESES COLECTIVOS EFECTUADOS EN LAS EMPRESAS DELESTADO SUJETAS A PROCESO DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA YEN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO Y GOBIERNOS LOCALESArticulo 1.- Objeto de la LeyReactivase la Cornision Ejecutiva, creada por la Ley 27803, Ley que implementa lasrecomendaciones derivadas de las comisiones creadas par las leyes 27452 y 27586,encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las empresas del Estadosujetas a proceso de promocion de la inversion privada y en las entidades del sectorpublico y Gobiernos Locales; modificada por la Ley 28299 y ampliada por la Ley 29059,Ley que otorga facultades a la Comision Ejecutiva creada por la Ley 27803 para revisarlos casos de ex trabajadores que se acojan al procedimiento de revision por no

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Dictamen recafdo en los Proyectos de Ley422/2011-CR, 539/2011-CR Y 561/2011-CR, quepropone reactivar la Cornision Ejecutiva creadapor Ley 27803 sobre ceses colectivos

inclusi6n en la Resoluci6n Suprema 034-204-TR, para que en un plazo de noventa dlashabiles, proceda a revisar las reclamaciones interpuestas contra la Resoluci6nSuprema N 028-2009-TR, aplicando el enteric de la analogia vinculante.Articulo 2.- Plazo para ser incorporadoslncorporase, en el plazo de sesenta dlas hablles, a los beneficiarios que optaron por lareincorporaci6n 0 reubicaci6n laboral que hasta la fecha no han sido ejecutados susderechos.Articulo 3.- Plazo para eambiar de opcionEstablezcase el plazo de sesenta dlas habiles para que los beneficiarios que optaronpor la reincorporaci6n 0 reubicaci6n laboral puedan voluntariamente cambiar a laopcion de compensaci6n econ6mica 0 jubilaci6n adelantada. Para los efectos de laacreditacion de la edad, esta sera computable hasta la entrada en vigencia de lapresente norma.Articulo 4.- Exoneracion de normas de austeridadExonerase de las normas de austeridad a las entidades del Estado que tengan queejecutar las opciones de la Ley 27803, Ley que implementa las recomendacionesderivadas de las comisiones creadas por las leyes 27452 y 27586, encargadas derevisar los ceses colectivos efectuados en las empresas del Estado sujetas a procesode prornocion de la inversi6n privada y en las entidades del sector publico y GobiernosLocales; y de la Ley 29059, Ley que otorga facultades a la Cornision Ejecutiva creadapor la Ley 27803 para revisar los casos de ex trabajadores que se acojan alprocedimiento de revisi6n por no inclusi6n en la Resoluci6n Suprema 034-204- TR; alos beneficiarios, que aun no han obtenido su beneficio, as! como a los que resultenbeneficiarios del presente proceso de revisi6n, autorizandose inclusive la modificaci6nde sus instrumentos de gestion institucional.Articulo 5.- FacultadesFacultase al Ministerio de Economfa y Finanzas a realizar las acciones necesarias parael cumplimiento de 1 0 establecido en la presente ley.Articulo 6.- Responsabilidad de los Titulares de los Pliegos PresupuestariosLos titulares de cada pliego presupuestario estan obligados a ejecutar 1 0 previsto por lapresente ley, bajo responsabilidad.

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Dictamen recafdo en los Proyectos de Ley4 22 /2 01 1-CR , 5 39 /2 01 1-CR Y 561/2011-CR, quepropone reactivar la Camision Ejecutiva creadapar Ley 27803 sabre ceses colectivos

DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Onica.- DeroqacionDerogase, modificase dejase sin efecto, sequn sea el caso, toda disposici6nnormativa que se oponga a la presente Ley.

Lima, diciembre de 2011Salvo distinto parecerDese cuentaSala (.. .)

PresidenteComisi6n de Trabajo y Se

///14.7Coniffu~ti:t'.70Apaza OrdonezVicepresidente (NGP)CongoAlejandro Aguinaga Recuenco

Miembro titular (GPF)1 "(J( ~/J'-)' . 'J~ I J Y - - i ...F~ 'l- I ......

Cong. Luis Galarret'LVelardeMiembro ti lar (APGC)

Congo Emiliano Apaza CondoriMiembro titular (NGP)

Cong. Santiago Gastafiadui RamirezMiembro titular _j..IliJ~t--~.

Co . Mauricio Mulder BedoyaMiembro titular (CP)CongoVictor Raul Grandez SaldanaMiembro titular (GPF)

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~Congo Mariano Portugal CatacoraMiembro titular (AP)

Congo Cesar Yrupail la MontesMiembro titular (NGP)

Congo Francisco Ccama LaymeMiembro accesitario (GPF)

Congo Juan Pari ChoquecotaMiembro accesitario (NGP)

Congo Cecilia Tait VillacortaMiembro accesitario (AP)

Dictamen recafdo en los Proyectos de Ley4 22 /2 01 1~CR , 5 39 f2 01 1-CR y 561/2011-CR, quepropone reactivar la Comisi6n Ejecutiva creadapor Ley 27803 sobre ceses colectivos

Congo Javier Bedoya De VivancoMiembro accesitario (APGC)'\

Congo Nestor Valqui MatosMiembro accesitario (GPF)

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COM IS ION DE TRABAJO Y SEGUR IDAD SOC IALP eriodo A nual de S esiones 201 - 2012

AS ISTENC IA A LA DEC IMA SES ION07 de D iciembre de 2011

Hora 15 :30 P .MSala 2 Edific io "V icto r Raul Haya de la Torre"

M IE M BR O S T IT UL AR ES

1 . G AG O PEREZ, JULIO CESARPRESIDENTE(G . P . F ujim o ris ta )

2 . A PA ZA O RD ON EZ, JU STIN IA NO R OM ULOVICEPRESIDENTE(N acionatista G ana P eru )

3. LE SC AN O A NC IE TA , Y ON HYSECRETARIO(A li an za Pa rl amen ta ria )

4 . A GUlt AG A R EC UE NC O, A LE JA ND RO(G . P . F u jim o ris ta )

5 . A PA ZA C ON DO RI, E MILIA NO(N acionalista G ana P eru)

6 . G ALA RR ET A V ELAR DE , LUIS(Alianza por e l G ran Cam bia)

7 . G AS TA NA DU I R AM iR EZ , S AN TIA GO(N aciona lista G ana P eru)

/7-

/// I '"


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8. GRA t-.jD EZ S ALDA I~ A, V iC TOR(G. P. Fujimomta)

\ \C:~

9. MULDER B EDO YA, M AURICIO(Concertar.ion Parlamentariaj \. .~.

12 , Y R U P A i L L A N \O NT ES, C ESAR E L M E R(Nacionalista Gana Peru)

M. ! EMBROS ACCES IT AR i O S

1 . BEDOYA D E V JV M K O , JAVIER(Alianza par el Gran Cambia)

2. CCM M L A Y M E , FRANCISCO( G . P . Fujimorista)

3 . G A R C iA B E L A U N D E , V iC T O R A N D R E S(Alianza Parlamentaria)

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4 . PARI CHOQUECOTA, JUA DONATO(Nacionalista Gana Peru) ( \

5 . S AR lo,/d EN TO BET ANCOUR T, F REDD Y F ERNANDO(G. P. Fujimorista)

6. TAIT VILLACORTA, CECILIA(Alianza Parlarnentaria)

7. VALQUI MATOS, NESTOR At TONIO(G. P. Fujimorista)

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Documents

Dictamen Comisión de Trabajo y Seguridad Social: Ceses Colectivos