COMISIÓN ESTATAL DEL AGUA DE JALISCO PROPUESTA … · ... realizada por Comisión Estatal del Agua de Jalisco 4 1. RESUMEN EJECUTIVO ... servicios de agua potable y de ... (dos pesos),

Propuesta de Estudio Tarifario para el año 2014 para

SIAPA; realizada por Comisión Estatal del Agua de

Jalisco

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COMISIÓN ESTATAL DEL AGUA DE JALISCO

PROPUESTA TARIFARIA PARA EL AÑO 2014 PARA:

SISTEMA INTERMUNICIPAL PARA LOS SERVICIOS DE AGUA

POTABLE Y ALCANTARILLADO

SIAPA



Jalisco

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ÍNDICE

TEMA PÁGINA

1. RESUMEN EJECUTIVO 4

1.1. Estructura Tarifaria 5

1.2. Propuesta Tarifaria 7

2. ESTRUCTURA TARIFARIA 13

2.1.Introducción 13

2.2. Marco Jurídico 14

2.2.1. Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios 14

2.2.2. Reglamento de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios

22

2.2.3. Ley de Gobierno y de la Administración Municipal 24

2.2.4. Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco 26

2.2.5. Reglamentos Municipales para Regular la Prestación de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado, Drenaje y Tratamiento de sus Aguas Residuales

27

2.2.6. Consejo Tarifario 27

2.3.Análisis de la Tarifa 2013 29

2.4. Propuesta de la Estructura Tarifaria 41

3. PROPUESTA TARIFARIA 45

3.1. Análisis de Finanzas 45

3.2.Análisis de Subsidios 51

3.3. Análisis de Incremento Poblacional 63

3.3.1. Proyección Poblacional Municipio de Guadalajara 63

3.3.2. Proyección Poblacional Municipio de Tlaquepaque 69

3.3.3. Proyección Poblacional Municipio de Tonalá 75

3.3.4. Proyección Poblacional Municipio de Zapopan 82



Jalisco

3

3.3.5. Proyección Poblacional Zona Metropolitana 88

3.4. Propuesta de Tarifas por Servicio 91

3.4.1. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico

93

3.4.2. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico Zona de Pobreza

95

3.4.3. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico para Viudos, Jubilados, Pensionados, Discapacitados y Tercera Edad

97

3.4.4. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Comercial

98

3.4.5. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Industrial

100

3.4.6. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Público

102

3.4.7. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio a Cuota Fija Uso Doméstico

104

3.4.8. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio a Cuota Fija Uso Comercial, Industrial o Público

105

3.4.9. Cuota Lotes Baldíos 107

3.4.10. Tarifa para Pozos 108

3.4.11. Tarifa por Tratamiento y Disposición Final de Aguas Residuales 109

3.5. Simulación de la Facturación con la Tarifa Propuesta 112

3.6. Eficiencia de la Cobranza y Flujo de Caja 115

4. Análisis de Sensibilidad 117

ANEXOS 119



Jalisco

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1. RESUMEN EJECUTIVO

La determinación de un sistema tarifario para los servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento, representa la definición de un conjunto de precios para cada uno de los servicios en

función de dos aspectos fundamentales:

1. El uso que se le da al agua y a los servicios complementarios de alcantarillado y

saneamiento de las aguas residuales,

2. Al consumo o nivel de beneficio que se tiene por contar con uno, dos o los tres servicios

en cada predio.

Aun y cuando se hagan consideraciones de tipo social, económicas y de dificultad técnica para

brindar los servicios, es casi imposible establecer un sistema de precios que incluya todos los

parámetros para determinar el “precio justo” o que en justicia deba ser cobrado a cada usuario en

particular, ya que sería un sistema tan complejo que requeriría una elevada cantidad de datos y

una vertiginosa velocidad para su obtención y actualización permanente, que redundaría en un

elevadísimo costo que habría que trasladar al consumidor, incrementando el precio.

Por lo anterior, se pretende determinar un sistema de cobro que sea viable, equitativo y

proporcional en la determinación de los precios o tarifas a cobrarse.

En el caso particular del SIAPA, actualmente se cobran dos de los servicios en una sola tarifa, los

servicios de agua potable y de alcantarillado están incluidos en el mismo concepto de cobro, a

excepción de un reducido grupo de usuarios que teniendo fuente propia o ajena al SIAPA, se

benefician de la red de alcantarillado para verter sus aguas servidas y para este grupo se cobra una

parte del precio, el que se considera correspondiente al servicio únicamente de alcantarillado.

Además, al entrar en plena operación las plantas de tratamiento de aguas residuales “El Ahogado”

y “Agua Prieta”, la tarifa por saneamiento debe recuperar los costos de pago de la inversión y

operación de forma completa, ya que en este año de 2013, se hará apenas una recuperación

parcial de ambos costos.

Dentro de las obligaciones de la Comisión Estatal del Agua de Jalisco, en cumplimiento a la Ley del

Agua para el Estado de Jalisco aprobada en 2007, se encuentra en su artículo 100 y 101 Bis, la

elaboración y entrega de estructuras tarifarias para los municipios del Estado y en su caso para los

organismos operadores municipales; atendiendo esa fundamentación jurídica, CEA, por conducto

de la Dirección de Planeación Estratégica, se ha dado a la tarea de retomar los antecedentes de

propuestas tarifarias realizadas a SIAPA, y reorientar la propuesta de estructura tarifaria para el



Jalisco

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año 2014, con el objetivo de cumplimiento normativo, pero más allá buscando el fortalecimiento

integral del organismo operador señalado.

Y como complemento, se genera la presente propuesta de Tarifas para los Servicios de Agua

Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

1.1. Estructura Tarifaria

Las disposiciones jurídicas y reglamentarias que deben ser observadas para la determinación de

las estructuras tarifarias que la CEA habrá de recomendar a los municipios y/o sus organismos

operadores, y posteriormente la determinación y aprobación de la Propuesta Tarifaria, se

encuentran en las Leyes Estatales siguientes:

Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios;

Reglamento de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios;

Ley de Gobierno y de la Administración Municipal;

Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco;

Reglamentos Municipales para Regular la Prestación de los Servicios de Agua Potable,

Alcantarillado, Drenaje y Tratamiento de sus Aguas Residuales;

Los Acuerdos Municipales para la Creación de Su Consejo Tarifario.

Las premisas o estructura que deberían observar las tarifas del SIAPA son:

A. Normalizar la Curva Parabólica existente sobre todo en la tarifa doméstica, ya que las

modificaciones se presentan en los puntos de inflexión de la estructura actual y favorecen

el sobre-consumo en la segunda mitad del tramo entre puntos de inflexión.

Aplicando una función polinómica de tipo parabólica normal, la curva de tarifas evita

“brincos” y desajustes, y se respeta el principio de tarifa diferencial ascendente.

Comparando la curva de tarifas e introduciendo la curva de precio medio del agua,

determinado por el SIAPA, la actual estructura de tarifas cruza la curva del precio medio de

producción del agua en el punto 170, es decir, que todos los usuarios que consumen por

debajo de este volumen, son subsidiados en menos o en más.



Jalisco

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El precio medio de producción determinado por el SIAPA, es de 13.34 $/m3 para el

presente año. El aumento del precio medio de producción del agua, movió la zona de

consumos subsidiados hasta el punto de 170, que con base en la facturación del mes de

abril reportada por el SIAPA, significa el 99.9% del total de usuarios domésticos (710,425

de 711,425) pagan un precio medio inferior al costo medio de producción.

Si se aplica a las variables de la curva de las tarifas para el año 2014, un ajuste equivalente

a $2.00 (dos pesos), la curva de tarifas se desplaza hacia arriba y el corte con la curva de

precio medio se reubica en el punto 140, lo que significa que se reduciría el número de

usuarios subsidiados para quienes consuman menos de 140 m3 mensuales.

Si el movimiento de tarifas es equivalente a $3, el cruce de ambas curvas se mueve al

punto 120, es decir, se reduce la zona de subsidio para quienes consuman por debajo de

120 m3 mensuales; con un movimiento de tarifa en $4, el corte de las curvas es en el punto

100.

B. Disminuir el subsidio en la tarifa doméstica de 7 m3 en adelante, mientras que los

consumos de hasta 6 m3 deberán mantenerse en zona de subsidio y nada más actualizar a

la inflación esperada para 2013, no mayor al 4%, o en su defecto aplicar el índice de

inflación interna que tiene calculado el SIAPA y que es de 4.91%.

C. Ajustar la tarifa comercial entre los consumos de 6 a 60 m3 y evitar la disminución del

precio unitario de un consumo a otro superior

D. Ajustar la tarifa industrial entre los consumos de 6 a 60 m3 y evitar la disminución del

precio unitario de un consumo a otro superior. El diseño gráfico sería similar a la gráfica

anterior.

E. Publicar un número menor de precios, ya actualmente se publican hasta consumos de 250

m3, siendo que para un consumo de 100 m3 o menos, el 99.68% de los usuarios

domésticos, el 97.54% de los usuarios no domésticos y el 91.89% de los usuarios

industriales se ubican en consumos de hasta 100 m3 mensuales.

F. Que el precio de los usuarios domésticos de consumo superior a 21 m3 mensuales cubra el

costo de medio de producción en un horizonte de 3 años, de conformidad con lo

estipulado en el Reglamento de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios,



Jalisco

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en el Artículo 105, fracción II, que dice “Se deberá fijar una dotación máxima de acuerdo al tipo

de usuario y número de habitantes del predio, siendo el límite máximo de veintiún metros cúbicos

mensuales…”

G. Considerar el impacto en facturación y recaudación por la actualización en la tarifa, ya que

en marzo de 2013 se incrementaron los usuarios que consumen hasta 21 m3 mensuales, al

pasar del 79.58% del total en marzo de 2011 y 81.68% del total en marzo de 2012, a

84.71% del total en marzo de 2013, lo que indica una contracción en la demanda del uso

doméstico.

H. Se recomienda incrementar los esfuerzos en materia de gestión comercial, que impacte en

las eficiencias del SIAPA y en beneficio de los usuarios.

1.2. Propuesta Tarifaria

Para efectos de proyección de usuarios, consumos y facturación, inicialmente se hizo la

determinación de crecimiento poblacional de la Zona Metropolitana, bajo varios métodos para

cada uno de los cuatro municipios, y su conjugación como Zona Mtropolitana, con le siguiente

resultado:

Se realizó el proyecto para cada una de las diez tarifas que actualmente cobra el SIAPA, con las

premisas siguientes:

a) Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico

2013 2014

Cuota de Administración $ 35.00 $ 36.72

Costo de producción m3 $ 12.72 $ 13.34

Precio promedio por m3 $ 8.23 $ 11.09

Diferencia $ 4.49 $ 2.25

Reducción de Subsidio $ 1.81 $ 2.86

Zona Metropolitana

Población de Proyecto Total 2014 = 4,117,549 Habitantes

Censo 2010 INEGI 2010 = 3,622,366 Habitantes

Incremento 2010 - 2014: 3.2551 % Anual



Jalisco

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Inflación anual 4.91 % 4.00 %

b) Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico Zona de Pobreza

2013 2014





Reducción de Subsidio $ 1.81 -$ 0.38


c) Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico para Viudos,

Jubilados, Pensionados, Discapacitados y Tercera Edad

2013 2014







d) Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Comercial

2013 2014




Diferencia -$ 11.07 -$ 13.96


e) Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Industrial

Rango Cuota base Adicional por cada m3

0 $191.80 $0



Jalisco

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1 a 62 $191.80 $13.34

63 250 $191.80 Incremento de Inflación

SIAPA = 4.91%

250 >> Incluida en el

precio unitario $29.48 /m3

f) Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Público

2013 2014






g) Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio a Cuota Fija Uso Doméstico

Características de la vivienda Cuota general a aplicar

Hasta dos recámaras y un baño $ 120.60

De tres recámaras y un baño o dos recámaras y dos baños $ 176.52

Por cada recámara excedente $ 153.98

Por cada baño excedente $ 153.98

h) Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio a Cuota Fija Uso Comercial, Industrial o

Público

Al igual que la cuota fija para uso doméstico, y en concordancia con la política de disminución de

subsidios, esta tarifa presenta una actualización del 8.83% en los precios de todas las

características del predio

i) Cuota Lotes Baldíos

Hasta 250 m2 $ 29.21

Por m2 excedente de 251 a 1,000 m2, adicional: $ 0.39

Por m2 excedente de 1,000 m2, adicional: $ 0.12

j) Tarifa para Pozos



Jalisco

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Al igual que la cuota fija para uso doméstico, y en concordancia con la política de disminución

de subsidios, esta tarifa presenta una actualización del 8.83% en los precios de todas las

características del predio

k) Tarifa por Tratamiento y Disposición Final de Aguas Residuales

De las Tarifas por Usos de Servicio Medido Por m3 de agua

potable consumida

a. Doméstica $ 2.01

b. Pensionados $ 1.00

c. Pobreza $ 0.80

d. Comercial $ 3.01

e. industrial $ 4.01

f. Pública $ 2.01

De las Tarifas por Usos a Cuota Fija Cuota Fija

g. Uso Doméstico $ 22.11

h. Uso Comercial $ 24.08

i. Uso Industrial $ 149.48

j. Uso Público $ 37.12

Simulación de la Facturación. Con base en la información histórica de tipo comercial que fue

presentada por el SIAPA, de los años 2011, 2012 y hasta el periodo de abril de 2013, de su

histograma de consumos por tipo de tarifa, se realizó una proyección de los usuarios y consumos,

primero a diciembre de 2013 y posterior, a diciembre de 2014, considerando el factor de

crecimiento poblacional que se determinó, dando proporcionalidad al número de usuarios que se

facturaron en cada periodo mensual histórico, y aplicando las premisas básicas para cada una de

las tarifas de servicio medido, con lo que se obtuvo el resumen de facturación para el ejercicio

2014 siguiente

USO Facturación Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

Doméstico Medido $ 1,573.37

Doméstico Pobreza $ 12.28

Doméstico Beneficencia $ 69.71

Comercial Medido $ 646.42

Industrial Medido $ 194.82



Jalisco

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Público Medido $ 80.93

Cuota Fija Doméstico $ 133.44

Cuota Fija Comercial $ 57.88

Gobierno Cuota Fija $ 3.99

Cuota Fija Industrial $ 2.17

Lote Baldio Cuota Fija $ 20.97

Total $ 2,795.97

La eficiencia en la cobranza históricamente del SIAPA, es:

Año Eficiencia de

Cobranza

2009 84%

2010 80%

2011 88%

2012 85%

may-13 73%

Tabla No. 44: Eficiencia Histórica en la Cobranza

Fuente: Información SIAPA

Sin considerar 2013, el promedio de los cuatro años anteriores es del 84%, que es bajo; sin

embargo, uno de los servicios que incido mucho en el “no pago” son las cuentas de gobierno, que

prácticamente no pagan y el SIAPA no aplica medidas de apremio, más que nada por motivaciones

políticas. Si se mantuviera el índice de eficiencia de cobranza del 84%, el flujo de caja derivado de

la facturación de los servicios sería de:

USO Facturación Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento

Cobranza (84%)

Doméstico Medido $ 1,573.37 $ 1,321.63

Doméstico Pobreza $ 12.28 $ 10.31

Doméstico Beneficencia $ 69.71 $ 58.55

Comercial Medido $ 646.42 $ 542.99

Industrial Medido $ 194.82 $ 163.65

Público Medido $ 80.93 $ 67.98

Cuota Fija Doméstico $ 133.44 $ 112.09

Cuota Fija Comercial $ 57.88 $ 48.62



Jalisco

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Gobierno Cuota Fija $ 3.99 $ 3.35

Cuota Fija Industrial $ 2.17 $ 1.82

Lote Baldío Cuota Fija $ 20.97 $ 17.61

Total $ 2,795.97 $ 2,348.61

Por último se efectuó un Análisis de Sensibilidad, variando a la baja el consumo y a la alza la

eficiencia de la cobranza, para que el organismo esté en condiciones de prever alguna situación de

variabilidad del estudio aquí planteado.

El resultado es el siguiente:

USO

Facturación Agua Potable,


Reducción de 3% al

consumo

Reducción de 5% al

consumo

Doméstico Medido $ 1,573.37 $ 1,527.65 $ 1,497.18

Doméstico Pobreza $ 12.28 $ 11.92 $ 11.68

Doméstico Beneficencia $ 69.71 $ 67.68 $ 66.33

Comercial Medido $ 646.42 $ 627.64 $ 615.12

Industrial Medido $ 194.82 $ 189.16 $ 185.39

Público Medido $ 80.93 $ 78.58 $ 77.01

Cuota Fija Doméstico $ 133.44 $ 133.44 $ 133.44

Cuota Fija Comercial $ 57.88 $ 57.88 $ 57.88

Gobierno Cuota Fija $ 3.99 $ 3.99 $ 3.99

Cuota Fija Industrial $ 2.17 $ 2.17 $ 2.17

Lote Baldío Cuota Fija $ 20.97 $ 20.97 $ 20.97

Total $ 2,795.97 $ 2,721.08 $ 2,671.15 Reducción del Ingreso 97.32% 95.54%

Factor de Cobranza 80% $ 2,236.78 $ 2,176.86 $ 2,136.92 Factor de Cobranza 84% $ 2,348.61 $ 2,285.71 $ 2,243.77 Factor de Cobranza 88% $ 2,460.45 $ 2,394.55 $ 2,350.62 Factor de Cobranza 90% $ 2,516.37 $ 2,448.97 $ 2,404.04



Jalisco

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2. ESTRUCTURA TARIFARIA

2.1. Introducción

Uno de los principales temas para el fortalecimiento es la determinación de una estructura

tarifaria óptima lo que permita al organismo operador hacer frente a los requerimientos de

inversión y de operación y mantenimiento; es por eso, entre otras razones, que el tema de los

precios que se deben cobrar por los servicios de agua potable es por demás polémico e inagotable,

ya que forma parte de la discusión acerca de que el agua es un bien social o un bien económico,

esto es, si al agua se le puede considerar exclusivamente como un servicio o como una mercancía.

De hecho, la Ley de Aguas Nacionales, en su artículo 14 Bis 5, establece que “… el agua es un bien

de dominio público federal, vital, vulnerable y finito, con valor social, económico y ambiental, cuya

preservación en cantidad, calidad y sustentabilidad es tarea fundamental del Estado y la Sociedad,

así como prioridad y asunto de seguridad nacional…”

Entonces, si es bien social o económico puede ser considerado con ambas naturalezas, lo que

quiere decir que uno no excluye a lo otro, ya que si bien nuestra carta magna establece en su

artículo 115, fracción III que “Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes: A) agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales…” no dispone que este sea a título gratuito, ya que también dispone en su fracción IV

que: “Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de … C) los ingresos

derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.”

No obstante, el tema de tarifas es de vital importancia para los Organismos Operadores puesto

que sus necesidades siempre superan a sus posibilidades, y la determinación de estructuras y

niveles tarifarios que cubran los costos reales de prestación de los servicios, además de una

eficiente recaudación, es la única alternativa para desarrollar una solidez financiera, e incluso,

obtener recursos crediticios para realizar las obras necesarias que satisfagan la creciente

demanda.

Es práctica común en nuestro país, que para determinar la estructura de tarifas del siguiente

ejercicio, se utilice una metodología financiera basada en la proyección de resultados contables

(ya sea del estado de resultados o del estado de flujo de fondos), o en el mejor de los casos, una

metodología económica basada en la proyección de inversiones y gastos, sin considerar de forma

explícita sus efectos contables.



Jalisco

14

En el caso particular del estado de Jalisco, existe una autoridad que actúa como ente regulador

para inducir la determinación de estructuras tarifarias para los municipios y/o sus organismo

operadores que prestan el servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento, pero

que carece de responsabilidad central para la aprobación de las mismas. Para suplir esta carencia,

se modificó en el año 2012 la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios (LAEJM), así

como el Reglamento de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios (RLAEJM),

creando la figura de los Consejos Tarifarios, que son órganos reguladores, de discusión, análisis y

aprobación de las estructuras tarifarias y de los precios que habrán de cobrarse a los usuarios

finales de los servicios.

Siendo la Comisión Estatal del Agua de Jalisco (CEA), un ente normativo de la prestación de los

servicios de agua en el Estado, ha preparado la estructura de las tarifas para el ejercicio de 2014

para proponerla al Sistema Intermunicipal para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

(SIAPA), con el objetivo de cumplir con su carácter de ente regulador en la planeación hídrica del

recurso agua en el estado de Jalisco.

2.2. Marco Jurídico

Las disposiciones jurídicas y reglamentarias que deben ser observadas para la determinación de

las estructuras tarifarias que la CEA habrá de recomendar a los municipios y/o sus organismos

operadores, se encuentran en las Leyes Estatales siguientes:

Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios;

Reglamento de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios;

Ley de Gobierno y de la Administración Municipal;

Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco;

Reglamentos Municipales para Regular la Prestación de los Servicios de Agua Potable,

Alcantarillado, Drenaje y Tratamiento de sus Aguas Residuales;

Acuerdos Municipales para la Creación de su Consejo Tarifario.

2.2.1. Con respecto a la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios (LAEJM), los

siguientes artículos dan el sustento para el servicio público de agua potable y saneamiento, así

como para la determinación de estructuras tarifarias y los precios a cobrar por parte de los

municipios y/o su organismo operador.

Artículo 2. Para efectos de esta Ley y de las normas reglamentarias que se expidan para su

aplicación, se entenderá por:

…



Jalisco

15

XIII: Consejos Tarifarios. Los organismos o instancias con participación social que se

constituyan para realizar los estudios y formular y en su caso aprobar el proyecto de las

cuotas y tarifas a que se refiere la fracción XV del presente artículo;

…

XV. Cuota y tarifa: El sistema de precios unitarios que deben pagar los usuarios como

contraprestación por determinado uso del agua, rango de consumo o descarga, en función del

tipo de usuario, zona socioeconómica o cualquier otro factor que apruebe la autoridad

competente;

…

Artículo 3. Se declara de utilidad pública… (La) planeación, estudio, proyección, ejecución,

rehabilitación y mantenimiento, ampliación, aprobación y supervisión de las obras y servicios

necesarios para la operación y administración de los sistemas de agua potable, alcantarillado,

tratamiento y disposición de aguas residuales…

…

La formación, modificación y manejo tanto de los padrones de usuarios, como de las tarifas

conforme a las cuales serán causados los derechos por la prestación de los servicios públicos

de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales.

Artículo 6. Los usos específicos correspondientes a la prestación de los servicios de agua

potable, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales a que se refiere esta

Ley, se considerarán en su caso, dentro del uso público urbano y son los siguientes:

I. Habitacional;

II. Comercial;

III. Industrial;

IV. Servicios de hotelería;

V. Uso en instituciones públicas o que presten servicios públicos;

VI .Mixto comercial; y

VII. Mixto Rural.

Artículo 8. Es de interés público la constitución e integración del Sistema Estatal del Agua,

como el instrumento para la coordinación del desarrollo hídrico de la Entidad, que estará a

cargo de la Comisión Estatal…

Artículo 11. En los términos de la fracción IX del artículo 8, el Sistema Estatal Financiero del

Agua es un subsistema formal del Sistema Estatal del Agua…



Jalisco

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Artículo 12. Para su consolidación, el Sistema Financiero Estatal del Agua responderá a los

siguientes lineamientos:

…

IV. La realización de estudios financieros y tarifarios y los lineamientos que establezca la

Comisión para la definición y actualización de cuotas y tarifas por servicios de agua dando el

soporte para su autorización, reflejarán el costo real de los servicios;

…

VI. Cualquier subsidio para pago de los servicios hídricos para la población marginada o falta

de recursos, se otorgará en forma casuística y explícita, y en este caso deberán plantearse los

procedimientos para delimitar su discrecionalidad en el Reglamento. Los subsidios no se

otorgarán mediante cuotas o tarifas subsidiadas. Para fines financieros, tales subsidios serán

considerados como un costo del servicio;

VII. La realización de estudios financieros y tarifarios…

Artículo 13. Los usuarios… de los servicios públicos de suministro de agua potable,

alcantarillado, tratamiento y reutilización de aguas residuales… podrán participar en la

planeación, programación, construcción, administración, operación, supervisión o vigilancia

de los servicios y sistemas hidráulicos, así como el cuidado y uso eficiente del agua y la

preservación de su calidad, a través de:

…

IV. Los Consejos Tarifarios…

Artículo 15. Los principios que orientarán la programación hídrica del Estado son:

I. El agua es un recurso natural limitado, dotado de valor económico y su acceso para las

actividades vitales constituye un derecho de todos los habitantes de Jalisco;

…

V. El que contamine el agua será responsable de su tratamiento ya sea a través de medidas

que adopte directamente o bajo el pago de costos de recuperación en condiciones que no

afecten el medio ambiente e impliquen su reutilización…

Artículo 21. La Comisión, organismo descentralizado del Gobierno del Estado con

personalidad jurídica y patrimonio propios, será el organismo que coordine, planifique y

regule los usos del agua en la Entidad, con funciones de derecho público en materia de la

gestión de las aguas de jurisdicción estatal y de sus bienes públicos inherentes y funciones de

autoridad administrativa, con autonomía técnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de

gestión, para la consecución de su objeto, la realización de sus funciones y atribuciones y la



Jalisco

17

emisión de actos de autoridad que la presente Ley dispone para ésta. La Comisión tendrá su

domicilio social en la capital del Estado y su integración y funcionamiento se norma por esta

Ley y su Reglamento.

Artículo 44. Los Municipios, en los términos del artículo 115 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y del artículo 79 de la Constitución Política del Estado de Jalisco,

tienen a su cargo los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, tratamiento y

disposición de sus aguas residuales, observando lo establecido en esta Ley y las disposiciones

de la Ley de Aguas Nacionales, considerando como servicios públicos todos aquellos prestados

a usuarios que no posean derechos propios de explotación de aguas o vertido a cauces

nacionales o de jurisdicción estatal.

Artículo 45. De acuerdo con los términos del artículo 115 constitucional y la Ley de Aguas

Nacionales, corresponde a los Municipios el saneamiento de las aguas residuales de los

servicios a su cargo, por lo que el servicio de saneamiento será inherente a la prestación del

servicio de agua potable, lo mismo que el pago de derechos y sanciones por vertido a cauces

nacionales o de jurisdicción estatal.

Artículo 48. Para la prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado,

tratamiento y disposición final de sus aguas residuales, los Municipios tendrán las siguientes

atribuciones:

I. Administrar en forma directa estos servicios, a través de la dependencia que determine su

reglamento orgánico y la constitución de los Consejos Tarifarios en los términos y para los

fines establecidos en esta Ley;

II. Constituir organismos operadores descentralizados municipales o intermunicipales y en su

caso, fijar las bases para la integración y operación del Consejo Tarifarios, de conformidad a

las previsiones que para tales efectos se establezcan en los instrumentos de su creación…

Artículo 49. Los Organismos Operadores Descentralizados tendrán personalidad jurídica y

patrimonio propios, así como autonomía técnica y administrativa, con las atribuciones que

establece esta Ley, su Reglamento, los ordenamientos municipales y su instrumento de

creación.

Artículo 51. La realización de estudios financieros y la aprobación de cuotas y tarifas de los

servicios se realizará mediante los Consejos Tarifarios que existirán en los municipios o en los

organismos operadores, según corresponda.

Artículo 52. Los Organismos Operadores, ejercerán las facultades y cumplirán las obligaciones

que establezca el instrumento de su creación o concesión, además de las siguientes:



Jalisco

18

…

VIII. Promover y vigilar ante la comunidad, el pago oportuno, el uso eficiente y racional del

agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como el aprovechamiento, descarga, reuso y

tratamiento de Aguas Residuales Tratadas, y la disposición final de lodos;

…

XII. Promover la participación social de los usuarios y de la sociedad organizada en general, en

la realización de estudios de costos, inversiones, cuotas y tarifas;

XIII. Elaborar la propuesta para establecer o revisar las cuotas y tarifas para determinar los

pagos en contraprestación a sus servicios, en los términos que establece la presente Ley, para

su presentación al Consejo Tarifario;

XIV. Enviar la propuesta de cuotas y tarifas al Consejo Tarifarios para su análisis;

XV. Gestionar la publicación de las cuotas y tarifas correspondientes a los servicios que opere y

administre, en los supuestos previstos en la fracción anterior, en el medio oficial de

divulgación previsto en los ordenamientos municipales;

XVI. Determinar el pago que deben realizar sus usuarios, como contraprestación por los

servicios que reciben, generen o demanden, con base en las cuotas y tarifas autorizadas por su

Consejo Tarifario;

XVIII. Aplicar las cuotas y tarifas por la prestación de los servicios que corresponda…

Artículo 54. En los términos de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal y de

esta Ley, los municipios elaborarán su reglamento de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento, el cual establecerá las particularidades de los sistemas y

servicios a su cargo, la forma de cuantificación de los servicios prestados y su cobro, así como

de las relaciones entre el prestador de los servicios y los usuarios, incluyendo sus derechos y

obligaciones.

Artículo 62. Los Consejo Tarifarios que se constituyan para realizar los estudios y formular las

propuestas y aprobación de las cuotas y tarifas de los servicios públicos de agua potable,

drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición final de las aguas residuales, se integrarán

en forma permanente …

Artículo 63. Los Consejos Tarifarios tendrán las siguientes facultades:

I. Diseñar o actualizar las cuotas y tarifas, observando en todo momento el impacto en la

economía de los usuarios así como el aumento de los precios de los bienes y servicios, de

conformidad con las bases generales que establece el artículo 101 bis de la presente Ley;



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19

II. Verificar que las cuotas y tarifas propuestas sean suficientes para cubrir los costos

derivados de la operación, mantenimiento, sustitución, rehabilitación, mejoras y

administración de los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

disposición final de sus aguas residuales;

III. Solicitar a la Comisión Estatal del Agua, al Municipio o al Organismo Operador la

información y asesoría que requieran, para realizar el análisis o revisión de la estructura

tarifaria;

IV. Aprobar las cuotas y tarifas, a más tardar el 30 de noviembre del año inmediato anterior a

su vigencia;

V. Proponer políticas públicas para la mejor aplicación de las tarifas a los usuarios, de acuerdo

a los consumos, características y usos de los predios;

VI. Proponer las políticas y lineamientos mediante las cuales será viable el subsidio de tarifas,

cancelación de adeudos o de sus accesorios; como acciones a efecto de promover y hacer

efectivo el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para

el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos…

Artículo 83. Los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

disposición final de las aguas residuales, comprenderán las actividades siguientes:

…

VII. La determinación, emisión y cobro de cuotas, tarifas y otras aportaciones que se causen en

pago por la prestación de los servicios correspondientes…

Artículo 95. El sistema de cuotas y tarifas por los servicios públicos de agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y disposición final de las aguas residuales deberá propiciar:

I. La sostenibilidad de los servicios públicos;

II. La adecuación de la demanda de los servicios a los requerimientos suficientes para

satisfacer las necesidades vitales y sanitarias;

III. El acceso de la población de bajos ingresos a los servicios públicos de agua potable y

saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los

derechos humanos, considerando su capacidad de pago;

IV. Una mayor capacidad de los municipios para la prestación de los servicios públicos y el

crecimiento de la oferta; y

V. La orientación y planeación del desarrollo urbano e industrial.

Artículo 97. Las cuotas y tarifas por la prestación de los servicios públicos de agua potable,

drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición final de las aguas residuales comprenderán:



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20

…

XIV.- Uso habitacional;

XV.- Uso comercial;

XVI.- Uso industrial;

XVII.- Uso de servicio en instituciones públicas;

XVIII.- Uso en servicios de hotelería;

XIX.- Servicios de alcantarillado de aguas pluviales;

XX.- Servicios de alcantarillado para uso habitacional;

XXI.- Servicios de tratamiento de aguas residuales provenientes de uso habitacional;

XXII.- Servicios alcantarillado para los usos no habitacionales;

XXIII.- Servicios de tratamiento de aguas residuales provenientes de usos no habitacionales...

Artículo 98. El Consejo Tarifario determinará o actualizará las cuotas y tarifas de los servicios

de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición final de las aguas.

Una vez aprobadas las cuotas y tarifas por el Consejo Tarifario se llevará a cabo la publicación

de las mismas en las gacetas municipales correspondientes o, en su caso, en el Periódico

Oficial “El Estado de Jalisco” a costa del organismo operador, a más tardar el 31 de diciembre

del año inmediato anterior a su vigencia.

Artículo 101 Bis. Las cuotas y tarifas estarán integradas por los costos necesarios para

garantizar la prestación del servicio, incluirán los costos de operación, administración,

mantenimiento, así como s recursos necesarios para la constitución de un fondo que permita

la rehabilitación y mejoramiento de los sistemas, la recuperación del valor actualizado de las

inversiones del organismo operador o, en su caso, el servicio de su deuda.

Dicho fondo se constituirá y operará de conformidad con las reglas técnicas que apruebe el

Ayuntamiento u organismo operador, según sea el caso.

La recuperación del valor actualizado de las inversiones de infraestructura hidráulica

realizadas por los organismos operadores, deberán tomarse en cuenta para incorporarse en la

fijación de las tarifas o cuotas respectivas o para su cobro por separado a las directamente

beneficiados por las mismas. Se podrán celebrar con los beneficiarios convenidos que

garanticen la recuperación de la inversión.

Se exceptúa de lo dispuesto en el párrafo anterior, cuando la recuperación de la inversión se

esté efectuando a través de contribuciones de mejoras por obras públicas hidráulicas en el

Estado o municipio, o una legislación fiscal similar.



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21

Se tomarán en cuenta las observaciones y sugerencias que realicen los usuarios que participen

a través de los consejos tarifarios de los organismos operadores a que se refiere la presente

ley.

Para la actualización de las cuotas y tarifas se atenderá a los indicadores económicos;

salarios, energía eléctrica, combustibles, lubricantes, elementos químicos y materiales en

general, en la proporción en que forman parte del presupuesto del organismo operador de

acuerdo a la siguiente fórmula:

Fa = Is X Ps + iee x Pee + ic x Pc + ig x Pg

En la que:

Factor de actualización es = 1 + Fa

Is = incremento en el periodo por actualizar en sueldos y salarios en porcentaje.

Ps = porcentaje del presupuesto de operación que representen los sueldos y salarios.

iee = incremento en el periodo por actualizar en energía eléctrica en porcentaje.

Pee = porcentaje del presupuesto de operación que representan la energía eléctrica.

ic = incremento en el periodo por actualizar en combustibles y lubricantes en general.

Pc = porcentaje del presupuesto de operación que representen los combustibles y lubricantes.

ig = incremento en el período por actualizar elementos químicos y materiales en general.

Pg = porcentaje del presupuesto de operación que representen los elementos químicos y

materiales en general.

En el caso de modificación de las tarifas, esta responderá al análisis detallado de costos y

presupuesto.

Los Municipios a través de sus Ayuntamientos podrán determinar subsidios para pago de los

servicios hídricos a favor de usuarios debidamente tipificados por sus bajos ingresos, escasos

recursos, o condiciones vulnerables, tales como:

a) Pensionados;

b) Jubilados;

c) Discapacitados;

d) Personas viudas; y

e) Personas adultas mayores que cuenten con sesenta años o más de edad.

Los subsidios a que se refiere la fracción anterior:

a) Se otorgarán en forma casuística y explícita;

b) No se otorgarán mediante cuotas o tarifas subsidiadas;

c) Los reglamentos municipales deberán establecer los procedimientos para delimitar su

discrecionalidad;



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22

d) Se determinarán en relación con el uso y consumo que se genere en el predio unifamiliar

en donde resida el beneficiario.

e) Para fines financieros, en su caso, tales subsidios serán considerados como un costo del

servicio; y

f) Estas disposiciones serán observadas por los Consejos Tarifarios al aprobar las cuotas y

tarifas a que se refiere la fracción XV del artículo 2 de esta Ley;

2.2.2. En el caso del Reglamento de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios

(RLAEJM), las disposiciones relativas a la determinación de estructuras tarifarias, se encuentran

señaladas en los siguientes artículos.

Artículo 1°. El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley del Agua para el

Estado de Jalisco y sus Municipios, así como establecer las disposiciones normativas que sirvan

como referencia a los ayuntamientos y Organismos Operadores para la prestación de los

servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición final de

las aguas residuales, y para aprobar y expedir los reglamentos y disposiciones para la

constitución, integración y operación de sus respectivos Consejos Tarifarios, en los términos

previstos en la Ley, a efecto de promover y hacer efectivo el derecho al agua potable y el

saneamiento como un derecho humano…

Artículo 81-A. Los reglamentos que se emitan para la constitución, integración y operación de

los Consejos Tarifarios a que se refiere la Ley, deberán sujetarse a lo siguiente:

I. En caso de que los servicios sean prestados a través de organismos descentralizados

municipales o intermunicipales o por el Estado, serán éstos quienes constituyan sus Consejos

Tarifarios a través de su órgano de gobierno.

II. Cuando los servicios sean prestados total o parcialmente a través de organismos

operadores privados, la integración y operación de los Consejos Tarifarios se apegará a lo que

establezca la concesión respectiva, la Ley y este Reglamento;

III. Para la incorporación de la sociedad en la integración de los Consejos tarifarios, se

promoverá preferentemente la participación de representantes de asociaciones a las que hace

referencia la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, u

organismos ciudadanos con mayor actividad económica, educativa o social en el municipio o

municipios de que se trate que sean usuarios de los servicios.

En el caso de que no existan formalmente establecidas las agrupaciones mencionadas

anteriormente, los municipios y organismos operadores impulsarán su conformación ante las

instancias que correspondan…



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23

Artículo 81-C. Los acuerdos de los Consejos Tarifarios se aprobarán con una votación

calificada de las dos terceras partes de sus miembros con derecho a voto, respecto a los

siguientes temas,

I.- Las cuotas o tarifas, En el caso de que no se alcance la mayoría calificada, se someterá a

una segunda votación dentro de los siguientes tres días hábiles, en la que se requerirá una

mayoría simple, tomando en consideración lo establecido en el artículo 101 Bis de la Ley;

II.- Las propuestas de políticas y lineamiento mediante las cuales será viable el subsidio de

tarifas, cancelación de adeudos o de sus accesorios; y

III.- Las propuestas de políticas públicas para la mejor paliación de las tarifas a los usuarios, de

acuerdo a los consumos, características y usos de los predios.

Artículo 97. La fórmula que proponga la Comisión para efectos de la actualización de las

cuotas y tarifas de conformidad con lo establecido por el artículo 100 de la Ley, deberá

atender los indicadores económicos correspondientes a los conceptos de salarios, energía

eléctrica, combustibles, lubricantes, productos químicos y materiales en general, en la

proporción en que forman parte del presupuesto del organismo operador, tomando como

base la siguiente fórmula:

Fa = Is x Ps + Iee x Pee + Ic x Pc + Ig x Pg

En la que:

Factor de actualización = 1 + Fa

Is = incremento en el periodo por actualizar en sueldos y salarios en porcentaje.

Ps = porcentaje del presupuesto del Ayuntamiento u organismo operador que representen los

costos de personal.

Iee = incremento en el periodo por actualizar en energía eléctrica en porcentaje.

Pee = porcentaje del presupuesto del Ayuntamiento u organismo operador que representan la

energía eléctrica.

Ic = incremento en el periodo por actualizar en combustibles y lubricantes en general.

Pc = porcentaje del presupuesto del Ayuntamiento u organismo operador que representen los

combustibles y lubricantes.

Ig = incremento en el periodo por actualizar productos químicos, materiales y gastos en

general.

Pg = porcentaje del presupuesto del Ayuntamiento u organismo operador que representen los

productos químicos, materiales y gastos en general.

La suma de los porcentajes del presupuesto del Ayuntamiento o el organismo operador será

siempre el cien por ciento.

Si el Ayuntamiento o el organismo operador, según corresponda, cuenta con información

estadística de sus costos, los parámetros podrán incrementarse en número con su



Jalisco

24

correspondiente porcentaje, de tal manera que la suma de los porcentajes del presupuesto

siga siendo el cien por ciento.

En el caso de modificación de las tarifas o de su estructura, el Ayuntamiento o el organismo

operador informará del análisis detallado de costos y presupuestos para el período de vigencia

de las tarifas...

Artículo 98. Las cuotas y tarifas aprobadas por los Consejos Tarifarios serán publicadas en las

gacetas municipales correspondientes o, en su caso en el Periódico Oficial “El Estado de

Jalisco” a costa del Ayuntamiento u Organismo Operador, según sea el caso, a más tardar el

31 de diciembre del año inmediato anterior a su vigencia.

Artículo 100. Además de las estructuras tarifarias par el cobro de los servicios que cubrirán los

gastos e inversiones del organismo operador para administración, operación, mantenimiento,

rehabilitación y mejoramiento de los servicios, amortización de las inversiones realizadas y los

gastos financieros de los pasivos, se tomará en cuenta la evolución prevista en las eficiencias

física, comercial, operativa y financiera y se determinarán los importes de costo marginal por

litro por segundo de la ampliación de capacidad de los servicios de agua potable y

saneamiento, los cuales incluirán todos los costos de infraestructura para la prestación de los

mismos, exceptuando las redes secundarias de agua y alcantarillado, las cuales deberán ser a

cargo de los interesados.

TERCERO TRANSITORIO. En caso de que por cualquier circunstancia los municipios u

organismos operadores, no hubieren constituido sus Consejos Tarifarios en los plazos

establecidos en la Ley para la determinación de las cuotas o tarifas para el ejercicio fiscal

2013, serán los propios municipios u organismos operadores, según sea el caso, quienes

actualicen las cuotas o tarifas vigentes conforme al índice nacional de precios al consumidor al

mes de noviembre de 2012, y ordenen su publicación en las gacetas municipales

correspondientes o, en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” a mas tardar el 31 de

diciembre del año inmediato anterior a su vigencia…

2.2.3. Con respecto a la Ley de Gobierno y de la Administración Municipal, las disposiciones en

materia de estructuras tarifarias, cuotas y tarifas para el servicio público de agua potable,

alcantarillado y saneamiento, son los siguientes:

Artículo 37. Son obligaciones de los Ayuntamientos, las siguientes:

I. Presentar al Congreso del Estado las iniciativas de sus leyes de ingresos a mas tardar el día

31 de agosto de cada año; en caso de no hacerlo, se tomarán como iniciativas las leyes que

hubiesen regido durante el año fiscal inmediato anterior. Los ayuntamientos pueden solicitar



Jalisco

25

al Congreso del Estado las ampliaciones que a su juicio ameriten sus leyes de ingresos ya

aprobadas.

…

VIII. Expedir y aplicar los reglamentos relativos a la prestación de los servicios de agua

potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, conforme a las

bases generales definidas por las leyes federales y estatales en la materia…

Artículo 38. Son facultades de los Ayuntamientos:

I. Proponer ante el Congreso del Estado, iniciativas de leyes o decretos en materias

municipales…

Artículo 75. Para los efectos de la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y del artículo 88 de la Constitución Política del Estado, la Hacienda

Municipal se forma con los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que

anualmente propongan los Ayuntamientos y apruebe el Congreso del Estado; los ingresos que

establezcan las leyes fiscales a su favor y en todo caso con:

…

III. Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

Artículo 76. Están exentos del pago de las contribuciones establecidas en las fracciones I y III

del artículo anterior, los bienes de dominio público de la Federación, de los estados o los

municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por

particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su

objeto público.

Artículo 94. Se consideran servicios públicos municipales los siguientes:

I. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales…

Artículo 94-Bis. Son formas de coordinación y asociación municipal:

I. Simple interna: la celebrada entre dos o más municipios del estado, a través de convenios de

coordinación y asociación aprobados por los ayuntamientos respectivos, sin que se requiera

intervención del Estado…

Artículo 97. Los Municipios, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, pueden coordinarse

para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que

les correspondan.



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26

2.2.4. En relación a la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco, las disposiciones relativas

a la determinación de estructuras tarifarias y de las cuotas y tarifas a cobrar por parte de los

municipios y sus organismos operadores son:

Artículo 132. Los ingresos que por concepto de derechos obtenga el Municipio, procederán de

la prestación de los siguientes servicios:

…

V. Agua y alcantarillado…

Artículo 157. La regulación de los derechos o cualquier otro ingreso que se establezcan por la

prestación de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposición

de aguas residuales y los procedimientos para su determinación, se sujetarán a lo previsto en

la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios.

Y los artículos transitorios del Decreto 24083/LIX/12 relativos a la creación de los Consejos

Tarifarios:

TERCERO. Los Ayuntamientos procederán a emitir los reglamentos municipales para regular la

prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje y tratamiento de sus aguas

residuales, conforme a sus atribuciones constitucionales y las disposiciones que se establecen

en el presente decreto y en la Ley del Gobierno y la Administración Municipal.

CUARTO. Los Ayuntamientos y los organismos operadores deberán constituir, integrar y

operar su respectivo consejo tarifario, en un término no mayor de treinta días naturales

contados a partir del día siguiente de la entrada en vigor del presente decreto.

Los Consejos Tarifarios deberán establecer la tarifa para el ejercicio fiscal 2013 a más tardar el

30 de septiembre de 2012. En caso de que no se haya realizado en dicha fecha, se actualizarán

las tarifas vigentes conforme al índice nacional de precios al consumidor al mes de noviembre

de 2012, para su vigencia a partir del año 2013.

QUINTO. Los Ayuntamientos y sus organismos operadores, para asumir la administración de

los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de

sus aguas residuales, con la atribución de autorizar sus cuotas o tarifas conforme las

disposiciones de la presente Ley, será necesario hayan cumplido con:



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I. Constituir el Consejo Tarifario, de conformidad con las disposiciones de la presente Decreto;

y

II. Formular y aprobar los instrumentos administrativos necesarios para adecuarse a las

presentes reformas.

SEXTO. A partir de la fecha cuando el Ayuntamiento y sus dependencias u organismos asuman

la administración de los servicios públicos de agua potable y saneamiento en los términos de

las reformas y adiciones que se autorizan, se derogarán todas las disposiciones que se

opongan a lo establecido en el presente Decreto, en el ámbito de aplicación correspondiente a

ese Municipio.

2.2.5. En el caso de los Reglamentos Municipales para Regular la Prestación de los Servicios de

Agua Potable, Alcantarillado, Drenaje y Tratamiento de sus Aguas Residuales, y específicamente

en el caso del SIAPA y la determinación de estructuras tarifarias, cuotas y tarifas a cobrar por el

servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Para este caso en específico, no existe aplicación de algún Reglamento Municipal para prestar

los servicios en la “Zona SIAPA”, aunque si en otras zonas de los municipios de Zapopan,

Tonalá y Tlaquepaque, en donde las Direcciones de Agua Potable correspondientes se hacen

cargo de la prestación del servicio. Para el caso SIAPA, existe un Reglamento Orgánico, pero

tiene por objeto “… la distribución y regulación de las funciones del Organismo Público

Descentralizado Intermunicipal…” en referencia a las funciones técnicas y administrativas,

pero no así de la prestación de los servicios ni de la determinación de estructuras tarifarias y

cuotas y tarifas.

2.2.6. Por último, y con base en las modificaciones a la LAEJM del año anterior, que define a los

Consejos Tarifarios, es relevante para cada Municipio que integra el organismo operador, el

Acuerdo Municipal para la Creación de su Consejo Tarifario, que en el caso del SIAPA habrá sido el

acuerdo intermunicipal y su publicación en la gaceta municipal de cada uno de los cuatro

municipios en los que opera el SIAPA.

Para el caso del SIAPA, fue constituido su Consejo Tarifario y en sesiones ordinarias

celebradas los días 20 y 26 de septiembre de 2012, se determinaron las cuotas y tarifas que

los usuarios deberían de pagar en el ejercicio fiscal de 2013 como contraprestación por los

servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición final de sus aguas

residuales. Mientras que el día 24 de octubre de 2012, se aprobó el Resolutivo del Consejo

Tarifario del Sistema Intermunicipal para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado



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mediante el cual determina las Cuotas y Tarifas que durante el Ejercicio Fiscal 2013 Dos Mil

Trece deberán pagar los Usuarios derivado de la Prestación de los Servicios Públicos de

Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de las Aguas Residuales

que reciban por parte de este Organismo Operador, el que fue publicado en el Periódico

Oficial “El Estado de Jalisco” el 22 de diciembre de 2012, para los efectos legales conducentes.



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29

2.3. Análisis de la Tarifa 2013

Con fundamento en el Resolutivo del Consejo Tarifario del SIAPA, se publicaron las cuotas y tarifas

para los diferentes servicios y consumos para el ejercicio fiscal de 2013.

En el caso específico de las tarifas de agua potable al servicio doméstico, éstas fueron actualizadas

en promedio un 7.38%, aunque el ajuste no fue proporcional en todos los niveles de consumo. Con

base en la política de reducción de subsidios, el segmento de menores consumos es al que se le

hicieron los principales ajustes. La excepción son los consumos de 5, 6 y 7m3, que presentan

descenso en el costo de hasta 23.6%.

El ajuste al subsidio se presenta de forma de mayor a menor porcentaje, hasta los 97 m3 que

apenas es del 2.52% para después mantener una tendencia de precios gradualmente mayor hasta

los consumos máximos publicados, que es de los 250 m3.

La Tabla 1 muestra la comparación de los precios y tarifas unitarias de 2012 y 2013 y la

disminución de subsidios en diferentes niveles de consumo, para el Servicio Doméstico.

Tarifa Uso Doméstico

Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

0 $ 31.04 $ 35.00 12.76% $ 31.04 $ 35.00

1 $ 31.04 $ 35.00 12.76% $ 31.04 $ 35.00

2 $ 31.04 $ 35.00 12.76% $ 15.52 $ 17.50

3 $ 31.04 $ 35.00 12.76% $ 10.35 $ 11.67

4 $ 34.22 $ 35.00 2.28% $ 8.56 $ 8.75

5 $ 40.55 $ 35.00 -13.69% $ 8.11 $ 7.00

6 $ 45.81 $ 35.00 -23.60% $ 7.64 $ 5.83

7 $ 45.94 $ 42.31 -7.90% $ 6.56 $ 6.04

8 $ 46.87 $ 49.61 5.85% $ 5.86 $ 6.20

9 $ 49.31 $ 56.92 15.43% $ 5.48 $ 6.32

10 $ 52.36 $ 64.22 22.65% $ 5.24 $ 6.42

11 $ 54.57 $ 71.53 31.08% $ 4.96 $ 6.50

12 $ 59.53 $ 78.83 32.42% $ 4.96 $ 6.57

13 $ 64.49 $ 86.14 33.57% $ 4.96 $ 6.63

14 $ 69.45 $ 93.44 34.54% $ 4.96 $ 6.67



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Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

15 $ 74.41 $ 100.75 35.40% $ 4.96 $ 6.72

16 $ 79.37 $ 108.05 36.13% $ 4.96 $ 6.75

17 $ 84.33 $ 115.36 36.80% $ 4.96 $ 6.79

18 $ 89.29 $ 122.66 37.37% $ 4.96 $ 6.81

19 $ 94.26 $ 129.97 37.88% $ 4.96 $ 6.84

20 $ 99.22 $ 137.27 38.35% $ 4.96 $ 6.86

21 $ 104.18 $ 144.58 38.78% $ 4.96 $ 6.88

22 $ 109.14 $ 157.30 44.13% $ 4.96 $ 7.15

23 $ 114.10 $ 170.02 49.01% $ 4.96 $ 7.39

24 $ 119.06 $ 182.74 53.49% $ 4.96 $ 7.61

25 $ 124.02 $ 195.46 57.60% $ 4.96 $ 7.82

26 $ 132.52 $ 208.18 57.09% $ 5.10 $ 8.01

27 $ 141.26 $ 220.90 56.38% $ 5.23 $ 8.18

28 $ 149.54 $ 233.62 56.23% $ 5.34 $ 8.34

29 $ 158.04 $ 246.34 55.87% $ 5.45 $ 8.49

30 $ 166.75 $ 259.06 55.36% $ 5.56 $ 8.64

31 $ 180.90 $ 271.78 50.24% $ 5.84 $ 8.77

32 $ 192.06 $ 284.50 48.13% $ 6.00 $ 8.89

33 $ 202.79 $ 297.22 46.57% $ 6.15 $ 9.01

34 $ 211.46 $ 309.94 46.57% $ 6.22 $ 9.12

35 $ 230.06 $ 322.66 40.25% $ 6.57 $ 9.22

36 $ 242.17 $ 335.38 38.49% $ 6.73 $ 9.32

37 $ 254.38 $ 348.10 36.84% $ 6.88 $ 9.41

38 $ 265.95 $ 360.82 35.67% $ 7.00 $ 9.50

39 $ 278.91 $ 373.54 33.93% $ 7.15 $ 9.58

40 $ 291.35 $ 386.26 32.58% $ 7.28 $ 9.66

41 $ 302.46 $ 398.98 31.91% $ 7.38 $ 9.73

42 $ 316.25 $ 411.70 30.18% $ 7.53 $ 9.80

43 $ 331.44 $ 424.42 28.05% $ 7.71 $ 9.87

44 $ 346.42 $ 437.14 26.19% $ 7.87 $ 9.94

45 $ 361.75 $ 449.86 24.36% $ 8.04 $ 10.00

46 $ 377.38 $ 462.58 22.58% $ 8.20 $ 10.06

47 $ 393.36 $ 475.30 20.83% $ 8.37 $ 10.11

48 $ 409.66 $ 488.02 19.13% $ 8.53 $ 10.17

49 $ 423.87 $ 500.74 18.14% $ 8.65 $ 10.22

50 $ 436.87 $ 513.46 17.53% $ 8.74 $ 10.27

51 $ 449.31 $ 526.18 17.11% $ 8.81 $ 10.32



Jalisco

31


Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

52 $ 461.91 $ 538.90 16.67% $ 8.88 $ 10.36

53 $ 474.65 $ 551.62 16.22% $ 8.96 $ 10.41

54 $ 474.65 $ 564.34 18.90% $ 8.79 $ 10.45

55 $ 513.73 $ 577.06 12.33% $ 9.34 $ 10.49

56 $ 526.77 $ 589.78 11.96% $ 9.41 $ 10.53

57 $ 539.94 $ 602.50 11.59% $ 9.47 $ 10.57

58 $ 553.25 $ 615.22 11.20% $ 9.54 $ 10.61

59 $ 566.70 $ 627.94 10.81% $ 9.61 $ 10.64

60 $ 580.27 $ 643.20 10.84% $ 9.67 $ 10.72

61 $ 599.91 $ 658.46 9.76% $ 9.83 $ 10.79

62 $ 613.89 $ 673.73 9.75% $ 9.90 $ 10.87

63 $ 627.30 $ 688.99 9.83% $ 9.96 $ 10.94

64 $ 641.70 $ 704.26 9.75% $ 10.03 $ 11.00

65 $ 656.19 $ 719.52 9.65% $ 10.10 $ 11.07

66 $ 669.91 $ 734.78 9.68% $ 10.15 $ 11.13

67 $ 683.74 $ 750.05 9.70% $ 10.21 $ 11.19

68 $ 694.59 $ 765.31 10.18% $ 10.21 $ 11.25

69 $ 712.40 $ 780.58 9.57% $ 10.32 $ 11.31

70 $ 731.55 $ 795.84 8.79% $ 10.45 $ 11.37

71 $ 753.74 $ 811.10 7.61% $ 10.62 $ 11.42

72 $ 773.09 $ 826.37 6.89% $ 10.74 $ 11.48

73 $ 792.68 $ 841.63 6.18% $ 10.86 $ 11.53

TABLA 1. Comparación de tarifas 2012 y 2013 de 0 a 73 m3


Gráficamente, la tarifa 2013 muestra cinco parábolas invertidas, con puntos de inflexión en los 6,

21, 60, 100 y 150 m3, como se muestra a continuación:



Jalisco

32

Gráfica 1. Tarifa Doméstica 2013


Y la comparación de las tarifas de 2012 y 2013 de forma gráfica, sería:

Gráfica 2. Comparación de Tarifa Doméstica 2012 y 2013


$-

$5.00

$10.00

$15.00

$20.00

$25.00

$30.00

$35.00

$40.00

1 7

13

19

25

31

37

43

49

55

61

67

73

79

85

91

97

103

109

115

121

127

133

139

145

151

157

163

169

175

181

187

193

199

205

211

217

223

229

235

241

247

Uso Doméstico Precio Unitario ($/m3) $/m3

$-

$5.00

$10.00

$15.00

$20.00

$25.00

$30.00

$35.00

$40.00

1 9

17

25

33

41

49

57

65

73

81

89

97

10

5

11

3

12

1

12

9

13

7

14

5

15

3

16

1

16

9

17

7

18

5

19

3

20

1

20

9

21

7

22

5

23

3

24

1

24

9

20122013

Comparativo de Tarifa Doméstica 2012 y 2013 ($/m3)



Jalisco

33

Para el caso de la tarifa no doméstica, que se cobra para comercios y empresas de servicios, el

ajuste entre 2012 y 2013 fue relativamente menor que para el uso doméstico, ya que en promedio

fue de 3.44%. La tabla siguiente lo muestra, hasta los 85 m3, y el ajuste a niveles de consumo

posteriores a este punto, disminuyen porcentualmente hasta niveles de2.3%:

Tarifa Uso No Doméstico

Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

0 $ 182.82 $ 146.26 -20.00% $ 182.82 $ 146.26

1 $ 182.82 $ 157.83 -13.67% $ 182.82 $ 157.83

2 $ 182.82 $ 169.40 -7.34% $ 91.41 $ 84.70

3 $ 182.82 $ 180.97 -1.01% $ 60.94 $ 60.32

4 $ 182.82 $ 192.54 5.32% $ 45.71 $ 48.14

5 $ 182.82 $ 204.11 11.65% $ 36.56 $ 40.82

6 $ 182.82 $ 215.68 17.97% $ 30.47 $ 35.95

7 $ 182.82 $ 227.25 24.30% $ 26.12 $ 32.46

8 $ 187.80 $ 238.82 27.17% $ 23.48 $ 29.85

9 $ 192.95 $ 250.39 29.77% $ 21.44 $ 27.82

10 $ 200.61 $ 261.96 30.58% $ 20.06 $ 26.20

11 $ 208.26 $ 273.53 31.34% $ 18.93 $ 24.87

12 $ 215.91 $ 285.10 32.05% $ 17.99 $ 23.76

13 $ 223.59 $ 296.67 32.68% $ 17.20 $ 22.82

14 $ 231.54 $ 308.24 33.13% $ 16.54 $ 22.02

15 $ 234.54 $ 319.81 36.36% $ 15.64 $ 21.32

16 $ 242.18 $ 331.38 36.83% $ 15.14 $ 20.71

17 $ 249.81 $ 342.95 37.28% $ 14.69 $ 20.17

18 $ 52.98 $ 354.52 40.14% $ 14.05 $ 19.70

19 $ 60.60 $ 366.09 40.48% $ 13.72 $ 19.27

20 $ 67.41 $ 377.66 41.23% $ 13.37 $ 18.88

21 $ 79.21 $ 389.23 39.40% $ 13.30 $ 18.53

22 $ 286.27 $ 400.80 40.01% $ 13.01 $ 18.22

23 $ 293.32 $ 412.37 40.59% $ 12.75 $ 17.93

24 $ 306.04 $ 423.94 38.52% $ 12.75 $ 17.66

25 $ 313.34 $ 435.51 38.99% $ 12.53 $ 17.42

26 $ 320.62 $ 447.08 39.44% $ 12.33 $ 17.20

27 $ 327.90 $ 458.65 39.87% $ 12.14 $ 16.99

28 $ 335.19 $ 470.22 40.28% $ 11.97 $ 16.79

29 $ 342.49 $ 481.79 40.67% $ 11.81 $ 16.61

30 $ 349.76 $ 493.36 41.06% $ 11.66 $ 16.45

31 $ 357.05 $ 504.93 41.42% $ 11.52 $ 16.29



Jalisco

34


Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

32 $ 364.33 $ 516.50 41.77% $ 11.39 $ 16.14

33 $ 371.61 $ 528.07 42.10% $ 11.26 $ 16.00

34 $ 378.91 $ 539.64 42.42% $ 11.14 $ 15.87

35 $ 386.19 $ 551.21 42.73% $ 11.03 $ 15.75

36 $ 393.48 $ 562.78 43.03% $ 10.93 $ 15.63

37 $ 400.75 $ 574.35 43.32% $ 10.83 $ 15.52

38 $ 408.06 $ 585.92 43.59% $ 10.74 $ 15.42

39 $ 415.34 $ 597.49 43.86% $ 10.65 $ 15.32

40 $ 422.45 $ 609.06 44.17% $ 10.56 $ 15.23

41 $ 429.47 $ 620.63 44.51% $ 10.47 $ 15.14

42 $ 436.49 $ 632.20 44.84% $ 10.39 $ 15.05

43 $ 447.25 $ 643.77 43.94% $ 10.40 $ 14.97

44 $ 458.03 $ 655.34 43.08% $ 10.41 $ 14.89

45 $ 468.80 $ 666.91 42.26% $ 10.42 $ 14.82

46 $ 479.55 $ 678.48 41.48% $ 10.43 $ 14.75

47 $ 491.59 $ 690.05 40.37% $ 10.46 $ 14.68

48 $ 503.60 $ 701.62 39.32% $ 10.49 $ 14.62

49 $ 515.63 $ 713.19 38.31% $ 10.52 $ 14.55

50 $ 527.66 $ 724.76 37.35% $ 10.55 $ 14.50

51 $ 545.85 $ 736.33 34.90% $ 10.70 $ 14.44

52 $ 574.10 $ 747.90 30.27% $ 11.04 $ 14.38

53 $ 602.35 $ 59.47 26.08% $ 11.37 $ 14.33

54 $ 625.60 $ 771.04 23.25% $ 11.59 $ 14.28

55 $ 658.84 $ 782.61 18.79% $ 11.98 $ 14.23

56 $ 692.10 $ 794.18 14.75% $ 12.36 $ 14.18

57 $ 725.36 $ 805.75 11.08% $ 12.73 $ 14.14

58 $ 758.61 $ 817.32 7.74% $ 13.08 $ 14.09

59 $ 791.86 $ 828.89 4.68% $ 13.42 $ 14.05

60 $ 824.64 $ 840.46 1.92% $ 13.74 $ 14.01

61 $ 857.78 $ 897.43 4.62% $ 14.06 $ 14.71

62 $ 890.95 $ 931.26 4.52% $ 14.37 $ 15.02

63 $ 924.10 $ 965.05 4.43% $ 14.67 $ 15.32

64 $ 957.24 $ 998.84 4.35% $ 14.96 $ 15.61

65 $ 990.41 $ 1,032.66 4.27% $ 15.24 $ 15.89

66 $ 1,023.57 $ 1,066.47 4.19% $ 15.51 $ 16.16

67 $ 1,056.71 $ 1,100.26 4.12% $ 15.77 $ 16.42

68 $ 1,089.88 $ 1,134.08 4.06% $ 16.03 $ 16.68



Jalisco

35


Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

69 $ 1,123.02 $ 1,167.87 3.99% $ 16.28 $ 16.93

70 $ 1,156.17 $ 1,201.67 3.94% $ 16.52 $ 17.17

71 $ 1,189.33 $ 1,235.48 3.88% $ 16.75 $ 17.40

72 $ 1,199.86 $ 1,246.66 3.90% $ 16.66 $ 17.31

73 $ 1,232.56 $ 1,280.01 3.85% $ 16.88 $ 17.53

74 $ 1,265.27 $ 1,313.37 3.80% $ 17.10 $ 17.75

75 $ 1,297.98 $ 1,346.73 3.76% $ 17.31 $ 17.96

76 $ 1,330.68 $ 1,380.08 3.71% $ 17.51 $ 18.16

77 $ 1,363.41 $ 1,413.46 3.67% $ 17.71 $ 18.36

78 $ 1,396.13 $ 1,446.83 3.63% $ 17.90 $ 18.55

79 $ 1,428.83 $ 1,480.18 3.59% $ 18.09 $ 18.74

80 $ 1,461.54 $ 1,513.54 3.56% $ 18.27 $ 18.92

81 $ 1,494.25 $ 1,546.90 3.52% $ 18.45 $ 19.10

82 $ 1,526.25 $ 1,580.25 3.54% $ 18.61 $ 19.27

83 $ 1,559.66 $ 1,613.81 3.47% $ 18.79 $ 19.44

84 $ 1,592.37 $ 1,646.97 3.43% $ 18.96 $ 19.61

85 $ 1,596.66 $ 1,651.91 3.46% $ 18.78 $ 19.43

TABLA 2. Comparación de tarifas Uso No Doméstico 2012 y 2013 de 0 a 85 m3


En la tabla puede apreciarse que en cierto rango, la tarifa disminuye en su valor unitario, ya que

de un precio de29.85 $/m3 que corresponde al metro3 8, baja hasta 14.01 $/m3 en el metro 60 y

desde ahí empieza a elevarse el precio unitario.

Esta situación es incongruente, ya que lo que se pretende con juna tarifa que desinhiba el

consumo, es que sea diferencial ascendente, es decir, que a un consumo mayor le corresponda

siempre un precio unitario mayor.

Gráficamente, la tarifa para uso no doméstico se presenta a continuación:



Jalisco

36

Gráfica 3. Tarifa No Doméstica 2013


Y la gráfica comparativa de las tarifas de 2012 y 2013 para uso no doméstico sería:

Gráfica 4. Comparativo de Tarifa No Doméstica 2012 y 2013


$-

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.00

$140.00

$160.00

$180.001 7

13

19

25

31

37

43

49

55

61

67

73

79

85

91

97

103

109

115

121

127

133

139

145

151

157

163

169

175

181

187

193

199

205

211

217

223

229

235

241

247

Uso Comercial Precio Unitario ($/m3)

Zona de disminución de precio

$-

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.00

$140.00

$160.00

$180.00

$200.00

1 91

72

53

34

14

95

76

57

38

18

99

71

05

11

31

21

12

91

37

14

51

53

16

11

69

17

71

85

19

32

01

20

92

17

22

52

33

24

12

49

2012

2013

Comparativo de Tarifa Comercial 2012 y 2013 $/m3



Jalisco

37

La tarifa industrial, al igual que la tarifa para uso no doméstico, presenta disminuciones en su valor

unitario ya que de un valor de 176 $/m3 en el metro 1, baja a 14.31 $/m3 en el metro 60, para

después ajustarse unitariamente. Esto es contrario al formato diferencial ascendente que debe

tener una tarifa, sobre todo de uso no doméstico, para desincentivar los consumos onerosos, o en

su defecto, establecer un sobre-precio para generar el modelo de precio medio, en el que los usos

no domésticos y los más elevados, subsidian al uso doméstico y a los de menor consumo.

El ajuste promedio habido entre los precios de 2012 y 2013 fue del 4.96% con lo que se situó por

encima de la inflación general habida en el año 2012, que fue del 3.58%. La tabulación de los

precios, tarifas unitarias y ajustes entre 2012 y 2013 se presenta a continuación.

Tarifa Industrial

Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

0 $ 182.82 $ 164.54 -10.00% $ 182.82 $ 164.54

1 $ 182.82 $ 176.11 -3.67% $ 182.82 $ 176.11

2 $ 182.82 $ 187.68 2.66% $ 91.41 $ 93.84

3 $ 182.82 $ 199.25 8.99% $ 60.94 $ 66.42

4 $ 182.82 $ 210.82 15.32% $ 45.71 $ 52.71

5 $ 182.82 $ 222.39 21.64% $ 36.56 $ 44.48

6 $ 182.82 $ 233.96 27.97% $ 30.47 $ 38.99

7 $ 182.82 $ 245.53 34.30% $ 26.12 $ 35.08

8 $ 187.80 $ 257.10 36.90% $ 23.48 $ 32.14

9 $ 192.95 $ 268.67 39.24% $ 21.44 $ 29.85

10 $ 200.61 $ 280.24 39.69% $ 20.06 $ 28.02

11 $ 208.26 $ 291.81 40.12% $ 18.93 $ 26.53

12 $ 215.91 $ 303.38 40.51% $ 17.99 $ 25.28

13 $ 223.59 $ 314.95 40.86% $ 17.20 $ 24.23

14 $ 231.54 $ 326.52 41.02% $ 16.54 $ 23.32

15 $ 234.54 $ 338.09 44.15% $ 15.64 $ 22.54

16 $ 242.18 $ 349.66 44.38% $ 15.14 $ 21.85

17 $ 249.81 $ 361.23 44.60% $ 14.69 $ 21.25

18 $ 252.98 $ 372.80 47.36% $ 14.05 $ 20.71

19 $ 260.60 $ 384.37 47.49% $ 13.72 $ 20.23

20 $ 267.41 $ 395.94 48.06% $ 13.37 $ 19.80

21 $ 279.21 $ 407.51 45.95% $ 13.30 $ 19.41

22 $ 286.27 $ 419.08 46.39% $ 13.01 $ 19.05

23 $ 293.32 $ 430.65 46.82% $ 12.75 $ 18.72

24 $ 306.04 $ 442.22 44.50% $ 12.75 $ 18.43

25 $ 313.34 $ 453.79 44.82% $ 12.53 $ 18.15

26 $ 320.62 $ 465.39 45.15% $ 12.33 $ 17.90



Jalisco

38

Tarifa Industrial

Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

27 $ 327.90 $ 476.93 45.45% $ 12.14 $ 17.66

28 $ 335.19 $ 488.50 45.74% $ 11.97 $ 17.45

29 $ 342.49 $ 500.07 46.01% $ 11.81 $ 17.24

30 $ 349.76 $ 511.64 46.28% $ 11.66 $ 17.05

31 $ 357.05 $ 523.21 46.54% $ 11.52 $ 16.88

32 $ 364.33 $ 534.78 46.78% $ 11.39 $ 16.71

33 $ 371.61 $ 546.35 47.02% $ 11.26 $ 16.56

34 $ 378.91 $ 557.92 47.24% $ 11.14 $ 16.41

35 $ 386.19 $ 569.49 47.46% $ 11.03 $ 16.27

36 $ 393.48 $ 581.06 47.67% $ 10.93 $ 16.14

37 $ 400.75 $ 592.63 47.88% $ 10.83 $ 16.02

38 $ 408.06 $ 604.20 48.07% $ 10.74 $ 15.90

39 $ 415.34 $ 615.77 48.26% $ 10.65 $ 15.79

40 $ 422.45 $ 627.34 48.50% $ 10.56 $ 15.68

41 $ 429.47 $ 638.91 48.77% $ 10.47 $ 15.58

42 $ 436.49 $ 650.48 49.03% $ 10.39 $ 15.49

43 $ 447.25 $ 662.05 48.03% $ 10.40 $ 15.40

44 $ 458.03 $ 673.62 47.07% $ 10.41 $ 15.31

45 $ 468.80 $ 685.19 46.16% $ 10.42 $ 15.23

46 $ 479.55 $ 696.76 45.29% $ 10.43 $ 15.15

47 $ 491.59 $ 708.33 44.09% $ 10.46 $ 15.07

48 $ 503.60 $ 719.90 42.95% $ 10.49 $ 15.00

49 $ 515.63 $ 731.47 41.86% $ 10.52 $ 14.93

50 $ 527.66 $ 743.04 40.82% $ 10.55 $ 14.86

51 $ 545.85 $ 754.61 38.24% $ 10.70 $ 14.80

52 $ 574.10 $ 766.18 33.46% $ 11.04 $ 14.73

53 $ 602.35 $ 777.75 29.12% $ 11.37 $ 14.67

54 $ 625.60 $ 789.32 26.17% $ 11.59 $ 14.62

55 $ 658.84 $ 800.89 21.56% $ 11.98 $ 14.56

56 $ 692.10 $ 812.48 17.39% $ 12.36 $ 14.51

57 $ 725.36 $ 824.03 13.60% $ 12.73 $ 14.46

58 $ 758.61 $ 835.60 10.15% $ 13.08 $ 14.41

59 $ 791.86 $ 847.17 6.98% $ 13.42 $ 14.36

60 $ 824.64 $ 858.74 4.14% $ 13.74 $ 14.31

61 $ 857.78 $ 870.31 1.46% $ 14.06 $ 14.27

62 $ 890.95 $ 952.96 6.96% $ 14.37 $ 15.37

63 $ 924.10 $ 987.10 6.82% $ 14.67 $ 15.67



Jalisco

39

Tarifa Industrial

Consumo Precio

Ajuste $/m3

2012 2013 2012 2013

64 $ 957.24 $ 1,021.24 6.69% $ 14.96 $ 15.96

65 $ 990.41 $ 1,055.41 6.56% $ 15.24 $ 16.24

66 $ 1,023.57 $ 1,089.57 6.45% $ 15.51 $ 16.51

67 $ 1,056.71 $ 1,123.71 6.34% $ 15.77 $ 16.77

68 $ 1,089.88 $ 1,157.88 6.24% $ 16.03 $ 17.03

69 $ 1,123.02 $ 1,192.02 6.14% $ 16.28 $ 17.28

70 $ 1,156.17 $ 1,226.17 6.05% $ 16.52 $ 17.52

TABLA 3. Comparación de tarifas Uso Industrial 2012 y 2013 de 0 a 70 m3


La gráfica de la tarifa 2013, es:

Gráfica 5. Tarifa Industrial 2013


Y la gráfica comparativa de la tarifa industrial de los años 2012 y 2013, es:

$-

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.00

$140.00

$160.00

$180.00

$200.00

1 7

13

19

25

31

37

43

49

55

61

67

73

79

85

91

97

10

3

10

9

11

5

12

1

12

7

13

3

13

9

14

5

15

1

15

7

16

3

16

9

17

5

18

1

18

7

19

3

19

9

20

5

21

1

21

7

22

3

22

9

23

5

24

1

24

7

Uso Industrial Precio Unitario ($/m3)

Zona de disminución de precio



Jalisco

40

Gráfica 6. Comparativo de Tarifa Industrial 2012 y 2013


$ 0.00

$ 20.00

$ 40.00

$ 60.00

$ 80.00

$ 100.00

$ 120.00

$ 140.00

$ 160.00

$ 180.00

$ 200.001 9

17

25

33

41

49

57

65

73

81

89

97

10

5

11

3

12

11

29

13

71

45

15

3

16

1

16

9

17

7

18

5

19

32

01

20

9

21

7

22

5

23

3

24

1

24

9

2012

2013

Comparativo de Tarifa Industrial 2012 y 2013 ($/m3)



Jalisco

41

2.4. Propuesta de Estructura Tarifaria 2014

Con base en lo estipulado en el artículo 100 de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus

Municipios, la Comisión Estatal del Agua presenta la estructura tarifaria para que el SIAPA la

considere en la determinación de la propuesta tarifaria para el ejercicio fiscal 2014 a consideración

de su Consejo Tarifario.

Las premisas o estructura que debería observar la tarifa del SIAPA son:

I. Normalizar la Curva Parabólica existente sobre todo en la tarifa doméstica, ya que las

modificaciones se presentan en los puntos de inflexión de la estructura actual y favorecen

el sobre-consumo en la segunda mitad del tramo entre puntos de inflexión.

La gráfica sería del siguiente tipo:

Gráfica No. 7: Gráfica tipo precios crecientes

Fuente: Diseño propio

Aplicando una función polinómica de tipo parabólica normal, la curva de tarifas evita

“brincos” y desajustes, y se respeta el principio de tarifa diferencial ascendente.

$-

$5.00

$10.00

$15.00

$20.00

$25.00

$30.00

$35.00

$40.00

1 9

17

25

33

41

49

57

65

73

81

89

97

10

5

11

3

12

1

12

9

13

7

14

5

15

3

16

1

16

9

17

7

18

5

19

3

20

1

20

9

21

7

22

5

23

3

24

1

24

9



Jalisco

42

Comparando la curva de tarifas e introduciendo la curva de precio medio del agua,

determinado por el SIAPA, la actual estructura de tarifas cruza la curva del precio medio de

producción del agua en el punto 170, es decir, que todos los usuarios que consumen por

debajo de este volumen, son subsidiados en menos o en más.

El precio de 13.34 $/m3 fue definido por el SIAPA para el presente ejercicio. El aumento del

precio medio de producción del agua, movió la zona de consumos subsidiados hasta el

punto de 170, que con base en la facturación del mes de abril reportada por el SIAPA,

significa el 99.9% del total de usuarios domésticos (710,425 de 711,425).

Si se aplica a las variables de la curva de las tarifas para el año 2014, un ajuste equivalente

a $2.00 (dos pesos), la curva de tarifas se desplaza hacia arriba y el corte con la curva de

precio medio se reubica en el punto 140, lo que significa que se reduciría el número de

usuarios subsidiados para quienes consuman menos de 140 m3 mensuales.

Gráfica 8. Reducción del número de consumos subsidiados con movimiento de tarifa en $2


Si el movimiento de tarifas es equivalente a $3, el cruce de ambas curvas se mueve al

punto 120, es decir, se reduce la zona de subsidio para quienes consuman por debajo de

$-

$5.00

$10.00

$15.00

$20.00

$25.00

$30.00

$35.00

$40.00

1 9

17

25

33

41

49

57

65

73

81

89

97

10

5

11

3

12

1

12

9

13

7

14

5

15

3

16

1

16

9

17

7

18

5

19

3

20

1

20

9

21

7

22

5

23

3

24

1

24

9Tarifa 2013

Normalizada Costo medio del agua 13.34 $/m3

Tarifa 2014 menor subsidio 1



Jalisco

43

120 m3 mensuales; con un movimiento de tarifa en $4, el corte de las curvas es en el punto

100.

La expresión gráfica del movimiento de la tarifa en $3, es:

Gráfica 9. Reducción del número de consumos subsidiados con movimiento de tarifa en $3


J. Disminuir el subsidio en la tarifa doméstica de 7 m3 en adelante, mientras que los

consumos de hasta 6 m3 deberán mantenerse en zona de subsidio y nada más actualizar a

la inflación esperada para 2013, no mayor al 4%.

K. Ajustar la tarifa comercial entre los consumos de 6 a 60 m3 y evitar la disminución del


anterior.

L. Ajustar la tarifa industrial entre los consumos de 6 a 60 m3 y evitar la disminución del


anterior.

$-

$5.00

$10.00

$15.00

$20.00

$25.00

$30.00

$35.00

$40.00

1 9

17

25

33

41

49

57

65

73

81

89

97

10

5

11

3

12

1

12

9

13

7

14

5

15

3

16

1

16

9

17

7

18

5

19

3

20

1

20

9

21

7

22

5

23

3

24

1

24

9

Tarifa 2013 Normalizada

Costo medio del agua 13.34 $/m3

Tarifa 2014 menor subsidio 2



Jalisco

44

M. Publicar un número menor de precios, ya actualmente se publican hasta consumos de 250

m3, siendo que para un consumo de 100 m3 o menos, el 99.68% de los usuarios

domésticos, el 97.54% de los usuarios no domésticos y el 91.89% de los usuarios

industriales se ubican en consumos de hasta 100 m3 mensuales.

N. Que el precio de los usuarios domésticos de consumo superior a 21 m3 mensuales cubra el

costo de medio de producción en un horizonte de 3 años, de conformidad con lo

estipulado en el Reglamento de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios,

en el Artículo 105, fracción II, que dice “Se deberá fijar una dotación máxima de acuerdo al tipo

de usuario y número de habitantes del predio, siendo el límite máximo de veintiún metros cúbicos

mensuales…”

O. Considerar el impacto en facturación y recaudación por la actualización en la tarifa, ya que

en marzo de 2013 se incrementaron los usuarios que consumen hasta 21 m3 mensuales, al

pasar del 79.58% del total en marzo de 2011 y 81.68% del total en marzo de 2012, a

84.71% del total en marzo de 2013, lo que indica una contracción en la demanda del uso

doméstico.

P. Se recomienda incrementar los esfuerzos en materia de gestión comercial, que impacte en

las eficiencias del SIAPA y en beneficio de los usuarios.



Jalisco

45

3. ESTRUCTURA TARIFARIA

El tema de tarifas es de vital importancia para los Organismos Operadores puesto que sus

necesidades siempre superan a sus posibilidades, y la determinación de estructuras y niveles

tarifarios que cubran los costos reales de prestación de los servicios, además de una eficiente

recaudación, es la única alternativa para desarrollar una solidez financiera, e incluso, obtener

recursos crediticios para realizar las obras necesarias que satisfagan la creciente demanda.

Unos factores que inciden en la demanda de agua como mercancía, son las externalidades, el

carácter de “bien común o público” y la cultura asentada en los agentes económicos basada en

que el Estado debe suministrar dicha oferta al margen de la escasez, sobreexplotación y la

contaminación de los cuerpos de agua.

Considerar el agua exclusivamente como servicio público implica llevar a los usuarios un bien

común que comienza a escasear y que es vital para todo tipo de vida y para la producción de

bienes, sin considerar los costos para ello. Y es que se requieren, inicialmente de elevadas

inversiones para el desarrollo de la infraestructura necesaria para la captación y distribución del

agua potable, y posteriormente, la infraestructura sanitaria para colectar las aguas usadas y

conducirlas hasta los sitios para su depuración y regresarlas a la naturaleza, que es de donde se

tomaron.

El servicio de agua potable como monopolio natural se estructura en economías de escala

derivadas de tres tipos de causa: 1) indivisibilidad en la producción; 2) la especialización en el

conocimiento o las habilidades, y 3) las economías técnicas. Así vemos que la distribución del agua

ofrece economías de escala de tipo técnico, porque la producción aumenta más del doble cuando

se duplican los factores, por ejemplo, la ampliación de las tuberías de la red de alcantarillado para

atender al doble de población, cuesta menos del doble.

Pero si bien se requiere de enormes recursos para generar la infraestructura básica, la operación y

mantenimiento de la misma, que es la razón de ser de las tuberías, pozos, válvulas, etc., es

también cara y con crecimiento constante.

3.1. Análisis de Finanzas

El SIAPA se mantuvo inmerso en un proceso de desajuste en las tarifas por los servicios de agua

potable, alcantarillado y saneamiento, derivado de la aplicación de una política pública no escrita

en el seno del Legislativo con respecto a no autorizar incremento a las tarifas de estos servicios, a



Jalisco

46

nivel de todo el Estado de Jalisco, o en su defecto, en algunas ocasiones autorizó un ajuste apenas

equivalente al incremento registrado el ejercicio inmediato anterior del Índice Nacional de Precios

al Consumidor (INPC), que calcula y publica el INEGI y antes el Banco de México.

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Acumulado

Aumento autorizado a la tarifa

7% 4% 6% 0% 0% 25% 41.90%

Inflación SIAPA * 9.04% 7.27% 6.7% 8.2% 5.3% 4.91% 41.38%

Tabla No. 4. Comparativo entre el aumento ponderado a la tarifa y el incremento en costos


Por ejemplo, en los años 2010 y 2011 no se autorizó ningún ajuste a las tarifas que cobra el SIAPA,

y en especial a la correspondiente al cobro de los servicios agua potable, alcantarillado y

saneamiento, tal como se aprecia en la tabla 4, en donde también se manifiesta la

desactualización de las tarifas frente al crecimiento de precios del propio SIAPA (Inflación SIAPA)

que se establece dentro de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios, en el Artículo

97 como un referente para el ajuste de las tarifas en la recuperación del nivel con respecto al

crecimiento de los costos y gastos propios.

Derivado de la situación anterior, el SIAPA presenta una desactualización financiera importante,

de tal manera que siendo sus gastos operacionales de mayor cuantía que sus ingresos derivado del

cobro de tarifas, no fueron pocos los ejercicios en los que se tuvo que utilizar los recursos que se

cobraron como factibilidades, lo que da como resultado una descapitalización del organismo, ya

que fue empleado un recurso cobrado para ampliar la infraestructura (ingreso de capital) para

cubrir gasto corriente. Esto para ajustar en el flujo de efectivo un importante rezago en el pago de

los compromisos que implica la pura operación de la infraestructura para dotar de los servicios a

los usuarios del SIAPA.

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Aumento autorizado en tarifas 1.00 1.04 1.10 1.10 1.10 1.38

Inflación SIAPA * (Art.97) 1.00 1.07 1.14 1.24 1.30 1.37

Tabla No. 5. Comparativo entre los aumentos acumulados a la tarifa y a los costos


No obstante que el incremento ponderado del 25% que tuvieron las tarifas en el año 2012, la

pérdida de los años anteriores significa un importante déficit para el SIAPA, el cual no podrá ser

compensado con mayores aumentos. La siguiente gráfica ilustra el comentario anterior, siendo la

zona entre ambas curvas (Incremento de las Tarifas vs. Inflación Interna SIAPA):



Jalisco

47

Gráfica No. 10. Comparativo entre el aumento acumulado a la tarifa y el incremento acumulado


El área entre ambas curvas representa la pérdida financiera que tuvo el SIAPA, principalmente en

los años 2010 y 2011, que la tarifa permaneció sin cambio, en tanto el crecimiento de los precios

de los insumos que utiliza el SIAPA para la prestación de los servicios, tuvo una inercia de

crecimiento hasta separarse en 20 puntos (en el año 2011) con respecto al no crecimiento de la

tarifa.

Respecto a la información financiera histórica, el siguiente cuadro resume el Estado de Pérdidas y

Ganancias de los años 2011 y 2012.

ESTADO DE RESULTADOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012

Miles de Pesos

Real Real Variación Variación Presupuesto

31/12/2011 31/12/2012 Importe % 31/12/2012

INGRESOS Consumo Servicio Medido $ 1,314,342 $ 1,336,546 $ 22,204 1.66% $ 1,304,448

Consumo Cuota Fija $ 191,078 $ 197,186 $ 6,108 3.10% $ 191,689

Alcantarillado $ 45,473 $ 43,063 -$ 2,410 - 5.60% $ 44,153

Descarga de Aguas Residuales $ 86,047 $ 81,312 -$ 4,735 - 5.82% $ 80,754

Lotes Baldíos $ 52,291 $ 53,663 $ 1,372 2.56% $ 376,095

Recargos $ 378,221 $ 450,275 $ 72,054 16.00% $ 144,176

Predios de Gobierno $ 126,675 $ 142,110 $ 15,435 10.86% $ 53,885

1.00 1.04

1.10 1.10 1.10

1.38

1.00

1.07

1.14

1.24

1.30 1.37

0.90

1.10

1.30

1.50

1.70

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Aumentoacumuladotarifas

InflaciónacumuladaSIAPA *(Art.97)



Jalisco

48

Fraccionamientos y Excedencias $ 26,465 $ 46,296 $ 19,831 42.84% $ 35,472

Integración de Nuevos Usuarios $ 79,779 $ 186,037 $ 106,258 57.12% $ 111,125

Ingresos por Instalación $ 1,449 $ 1,278 -$ 171 - 13.38% $ 1,204

Gastos de Ejecución $ 520,747 $ 194,208 -$ 326,539 - 168.14% $ 196,526

Otros Ingresos Operativos (Nota 3) $ 280,159 $ 194,891 -$ 85,268 - 43.75% $ 163,923

Descuentos y Devoluciones -$ 194,415 -$ 185,498 $ 8,917 - 4.81% -$ 179,947

$ 2,908,311 $ 2,741,367 -$ 166,944 - 6.09% $ 2,523,493

Costo de Operación $ 552,138 $ 663,053 $ 110,915 16.73% $ 646,314

Gastos Generales $ 1,025,400 $ 1,073,306 $ 47,906 4.46% $ 1,033,634

Reserva para Cuentas Incobrables $ 434,245 $ 246,810 -$ 187,435 - 75.94% $ 92,901

Resultado Integral de Financiamiento Gastos Financieros $ 135,489 $ 132,259 -$ 3,230 - 2.44% $ 127,046

Productos Financieros -$ 20,841 -$ 12,858 $ 7,983 - 62.09% -$ 12,909

$ 114,648 $ 119,401 $ 4,753 3.98% $ 114,137

INGRESOS Y GASTOS DIVERSOS Ingresos Diversos -$ 94,893 -$ 169,339 -$ 74,446 43.96% -$ 140,615

Gastos Diversos $ 544,968 $ 632,223 $ 87,255 13.80% $ 581,748

Depreciaciones $ 319,648 $ 352,690 $ 33,042 9.37% $ 340,368

$ 769,723 $ 815,574 $ 45,851 5.62% $ 781,501

UTILIDAD O (PERDIDA) DEL EJERCICIO $ 12,157 -$ 176,777 -$ 188,934 106.88% -$ 144,994

Tabla No. 6. Estado de Resultados 2011 y 2012

Fuente: Informe anual SIAPA publicado en su página de Internet

A pesar de que los Ingresos Operacionales se incrementaron, algunos conceptos de Otros Ingresos

disminuyeron de manera importante, de tal forma que los Ingresos Totales disminuyen un 6.09%

de 2011 a 2012. El reflejo más importante de lo anterior, es que se pasa de un pequeño superávit

a un déficit, con juna variación neta de casi $ 189 millones de pesos.

No obstante, la relación operacional (Ingresos Operacionales vs. Costos y Gastos Operacionales)

resulta mejor en el año 2012 que en el año 2011, como se aprecia en la siguiente tabla:

2011 2012

Ingreso Operacional $ 2,194,127 $ 2,304,155

Gasto Operacional $ 2,011,783 $ 1,983,169

Resultado Operacional 1.0906 1.1619

Tabla No.7. Relación Operacional 2011 y 2012

Fuente: Informe anual SIAPA publicado en su página de Internet



Jalisco

49

La relación operacional del año 2011 es de 1.0906, que significa que se produjeron $1.0906

porcada peso de gasto operacional, mientras que esta relación mejoró en el año 2012, al ser de

1.1619, lo que significa que se produjeron $1.1619 por cada peso de costos y gastos

operacionales.

Con respecto a los egresos esperados para el año 2013, a continuación se presenta el Presupuesto

de Egresos 2013 del SIAPA, y aplicando el factor de inflación interna del organismo operador, se

proyecta el correspondiente al año próximo (2014):

Capitulo (Cantidades expresadas en $) 2013 2014

1000 SERVICIOS DE PERSONAL 1100 Remuneraciones al personal de carácter permanente 450’508,416 472’628,379

Ajuste al Salario 24’777,963 25’994,561

1200 Remuneraciones al personal de carácter transitorio 20’000,000 20’982,000

1300 Remuneraciones adicionales y especiales 132’426,697 138’928,848

1400 Seguridad social 167’544,112 175’770,528

1500 Otras prestaciones sociales y económicas 63’177,449 66’279,462

1700 Pago de estímulos a servidores públicos 34’281,639 35’964,867

1800 Impuesto s/nóminas por una relación laboral 33’972,048 35’640,076

Total Servicios Personales 926’688,324 972’188,721

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 2100 Mats. de administración, documentos y arts. oficiales 7’567,676 7’939,249

2300 Materias primas y mats. de prod. y comercialización 31’765,068 33’324,733

2400 Materiales y artículos de construcción y de reparación 51’095,943 53’604,754

2500 Productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio 56’145,960 58’902,727

2600 Combustibles, lubricantes y aditivos 25’912,658 27’184,970

2700 Vestuario, blancos, protección y artículos deportivos 10’037,261 10’530,091

2900 Herramientas, refacciones y accesorios menores 197’246,038 206’930,818

Total Materiales y Suministros 379’770,604 398’417,341

3000 SERVICIOS GENERALES 3100 Servicios básicos 404’310,692 424’162,347

3200 Servicios de arrendamiento 5’123,519 5’375,084

3300 Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros 2’300,000 2’412,930

3400 Servicios financieros, bancarios y comerciales 78’681,686 82’544,957

3600 Servicios de comunicación social y publicidad 20’000,000 20’982,000

3700 Servicios de traslado y viáticos 585,796 614,559

3800 Servicios oficiales 1’432,043 1’502,356

3900 Otros servicios generales 150’038,270 157’405,149

Total Servicios Generales 662’472,006 694’999,381

5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES



Jalisco

50

5100 Mobiliario y equipo de administración 3’058,511 3’208,684

5400 Vehículos y equipo de transporte 36’953,645 38’768,069

5600 Maquinaria, otros equipos y herramientas 21’510,145 22’566,293

5800 Bienes inmuebles 500,000 524,550

5900 Activos intangibles 0 0

Total Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 62’022,301 65’067,596

6000 INVERSIÓN PÚBLICA 6200 Obra pública en bienes propios 377’000,000 395’510,700

6300 Proyectos productivos y acciones de fomento 169’880,586 178’221,723

Total Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles 546’880,586 546’880,586

9000 DEUDA PÚBLICA 9100 Amortización de la deuda publica 87’690,595 91’996,203

9200 Intereses de la deuda publica 145’574,311 152’722,010

9900 Adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS) 180’000,000 188’838,000

Total Deuda Publica 413’264,906 433’556,213

PRESUPUESTO 2013 Y PROYECCIÓN 2014 TOTALES 2,991’098,727 3,111’109,838

Tabla No.8. Egresos Presupuestados para 2013 y proyectado a 2014

Fuente: Información SIAPA y proyección 2014 propia

Considerando que el ingreso corriente debe cubrir el gasto corriente, el cálculo de las tarifas para

2014 debe ser suficiente para enfrentar los conceptos de GASTO CORRIENTE (Servicios de

Personal, Materiales y Suministros y Servicios Generales), más BIENES MUEBLES, INMUEBLES E

INTANGIBLES, más DEUDA PÚBLICA como mínimo ($2,065’605,443 + $ 65’067,596 + $

433’556,213), equivalentes a $2,564’229,252 (Dos Mil Quinientos Sesenta y Cuatro Millones,

Doscientos Veintinueve Mil Doscientos Cincuenta y Dos Pesos 00/100 M.N.)



Jalisco

51

3.2. Análisis de Subsidios

Definiendo el término “subsidio” como la cantidad de dinero que recibe una persona o entidad, de

manera excepcional, como ayuda para satisfacer una necesidad determinada, especialmente la

que reciben de un organismo oficial1, en el SIAPA existen dos formas de otorgar subsidio a diversos

sectores de la población a la que abastece, uno a través de una política social de apoyo a los

habitantes de menor capacidad económica real o aparente, y otra en la aplicación de tarifas

diferenciales, en donde se establece un subsidio cruzado entre ciertos consumidores que tienen

un precio a pagar por debajo del costo medio de producción, mientras que a otros se le cobra un

precio por encima del precio medio de producción; en el segundo caso, es un modelo imperfecto

dado que los consumos que subsidian no alcanzan a cubrir las cantidades otorgadas a consumos

subsidiados.

Política de subsidios

Existen dos grupos de población que son considerados como “vulnerables” socioeconómicamente,

que se definen en concepto y monto a subsidiar en los puntos noveno y décimo del Acuerdo

Resolutivo del Consejo Tarifario del SIAPA, mediante el cual se determinaron las cuotas y tarifas a

cobrar por la prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y por el

tratamiento y disposición final de las aguas residuales, que tiene su fundamento en el Artículo 105

del Reglamento de la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios, así como las propias

facultades del Consejo Tarifarios. Los numerales citados, establecen:

NOVENO.- Se autoriza al SIAPA para aplicar tarifas por uso habitacional con descuento a aquellos

usuarios que reúnan todas las características de pobreza siguientes:

1. Que la zona geográfica representada por su Área Geoestadística (Geoeconómica) Básica

(AGEB) o manzana INEGI, donde reside el usuario, tenga un ingreso promedio menor a

0.68 salarios mínimos diarios per cápita. Lo anterior de acuerdo al censo del año 2000

efectuado por el Instituto de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).

2. Que el predio no cuente con alberca o chapoteadero.

3. Que el destino del inmueble sea exclusivamente para uso habitacional.

4. Que cuente con aparato de medición.

5. Que su consumo sea hasta 21 metros cúbicas al mes.

Por concepto de contraprestación de los servicios de agua potable y alcantarillado todos los

usuarios del servicio habitacional para Zona de Pobreza que cumplan con lo señalado

anteriormente cubrirán mensualmente al SIAPA una cuota de administración de $28.00 y las

1 Diccionario Manual de la Lengua Española Vox. © 2007 Larousse Editorial, S.L.



Jalisco

52

tarifas correspondientes a los volúmenes consumidos en un periodo de 30 días naturales, de

acuerdo a las tarifas siguientes:

Cuota de Administración $28.00

De 0 a 6 m3 $ 0.00

De 7 a 21 m3 $ 2.92

Igual o Mayor de 22 m3 Se calcula con costos de la Tarifa habitacional servicio medido

Por lo que los usuarios del servicio habitacional para Zona de Pobreza por concepto de

contraprestación de los servicios de agua potable y alcantarillado cubrirán mensualmente al SIAPA

las tarifas correspondientes según los rangos de consumo siguientes:

Consumo m3

Cuota Mensual

Consumo m3

Cuota Mensual

Consumo m3

Cuota Mensual

0 $ 28.00 8 $ 33.84 15 $ 54.30

1 $ 28.00 9 $ 36.77 16 $ 57.22

2 $ 28.00 10 $ 39.69 17 $ 60.14

3 $ 28.00 11 $ 42.61 18 $ 63.06

4 $ 28.00 12 $ 45.53 19 $ 65.99

5 $ 28.00 13 $ 48.45 20 $ 68.91

6 $ 28.00 14 $ 51.38 21 $ 71.83

7 $ 30.92

DECIMO.- Aquellos usuarios de uso habitacional que al inicio del ejercicio fiscal acrediten al SIAPA

mediante la documentación oficial correspondiente, tener la calidad de viudos, viudas, jubilados,

pensionados, discapacitados, o tener 60 años o más, así como haber pagado los servicios de agua

potable y alcantarillado hasta el mes de Diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, pagarán

mensualmente las cuotas correspondientes a un periodo de consumo de 30 de 30 días naturales

conforme a la siguiente tabla:

Cuota de Administración $28.00

De 0 a 6 m3 $ 0.00

De 7 a 21 m3 $ 3.65

Igual o Mayor de 22 m3 Se calcula con costos de la Tarifa habitacional servicio medido

Por lo que los usuarios del servicio habitacional por concepto de contraprestación de los servicios

de agua potable y alcantarillado que tengan la calidad de viudos, viudas, jubilados, pensionados,

discapacitados, o tener 60 años o más cubrirán mensualmente al SIAPA las tarifas

correspondientes según los rangos de consumo siguientes:



Jalisco

53

Consumo m3

Cuota Mensual

Consumo m3

Cuota Mensual

Consumo m3

Cuota Mensual

0 $ 28.00 8 $ 35.31 15 $ 60.67

1 $ 28.00 9 $ 38.96 16 $ 64.53

2 $ 28.00 10 $ 42.61 17 $ 68.18

3 $ 28.00 11 $ 46.26 18 $ 71.83

4 $ 28.00 12 $ 49.92 19 $ 75.48

5 $ 28.00 13 $ 53.57 20 $ 79.14

6 $ 28.00 14 $ 57.22 21 $ 82.79

7 $ 31.55 El beneficio se otorgará únicamente para el inmueble, propiedad o posesión del beneficiario, que le

sirva de habitación continua. Tratándose de la posesión deberá presentar ante el SIAPA el contrato

de arrendamiento o comodato del predio de que se trata.

Cuando el usuario acredite tener derecho a más de un beneficio, se otorgará solamente al que sea

de mayor beneficio.

Subsidio en las Tarifas

Considerando que una tarifa económicamente eficiente, que es aquella que incluye todos los

costos de producción, y que equivale al costo marginal de producción, es socialmente injusta,

porque son mayores los costos marginales de producción para la población socioeconómicamente

más vulnerable, es que al definir un sistema de tarifas se busca establecer un subsidio cruzado

para que, quienes consuman más, paguen unitariamente más que los usuarios de bajos consumos,

ya que, sin ser una verdad absoluta, existe una correlación entre consumo y nivel de ingreso. El

problema es cuando el subsidio se otorga con criterios ajenos a los eminentemente económicos y

se provoca un subsidio regresivo, que favorece más a quienes menos lo justifican.

Subsidio a tarifa para uso Doméstico Medido. En el caso del SIAPA, y específicamente en la tarifa

para uso doméstico con servicio medido, existe un subsidio para los usuarios con consumos desde

el mínimo y hasta consumos de 100 m3 al mes, de acuerdo a la siguiente tabla de precio pagado,

costo unitario y precio medio de producción:

Consumo Pago Precio m3 Costo de

producción m3 Subsidio

0 $ 35.00 $ 35.00 $ 12.72 -$ 22.28

1 $ 35.00 $ 35.00 $ 12.72 -$ 22.28

2 $ 35.00 $ 17.50 $ 12.72 -$ 4.78

3 $ 35.00 $ 11.67 $ 12.72 $ 1.05

4 $ 35.00 $ 8.75 $ 12.72 $ 3.97

24 $ 182.74 $ 7.61 $ 12.72 $ 5.11



Jalisco

54

25 $ 195.46 $ 7.82 $ 12.72 $ 4.90

26 $ 208.18 $ 8.01 $ 12.72 $ 4.71

50 $ 513.46 $ 10.27 $ 12.72 $ 2.45

51 $ 526.18 $ 10.32 $ 12.72 $ 2.40

52 $ 538.90 $ 10.36 $ 12.72 $ 2.36

75 $ 872.16 $ 11.63 $ 12.72 $ 1.09

76 $ 887.42 $ 11.68 $ 12.72 $ 1.04

77 $ 902.69 $ 11.72 $ 12.72 $ 1.00

100 $ ,262.15 $ 12.62 $ 12.72 $ 0.10

101 $1,285.81 $ 12.73 $ 12.72 -$ 0.01

102 $ 1,309.47 $ 12.84 $ 12.72 -$ 0.12

Tabla No.9. Tarifas y subsidio al Uso Doméstico Medido


La tabla muestra unos cuantos rangos de consumo, y se explica que existe consumo subsidiado en

los rangos de consumo que aparecen en positivo, cuyo monto es equivalente al subsidio por cada

metro cúbico de consumo, mientras que los rangos que tienen valor negativo en la columna

“subsidio” equivale al sobreprecio unitario que pagan, todo con respecto a los $12.72 por m3, que

es el precio de producción determinado por SIAPA para el ejercicio fiscal 2013. Al graficarse el

rango de consumos de 3 a 120 m3 mensuales, se aprecia de forma objetiva esta relación de

volúmenes de consumo subsidiados:

Gráfica No. 11. Tarifas y subsidio al Uso Doméstico Medido


$(4.00)

$(2.00)

$-

$2.00

$4.00

$6.00

$8.00

$10.00

$12.00

$14.00

$16.00

3 8

13

18

23

28

33

38

43

48

53

58

63

68

73

78

83

88

93

98

10

3

10

8

11

3

11

8

Subsidio

Precio m3

Costo medio de producción $12,72 m3



Jalisco

55

Subsidio a tarifa para uso Doméstico en Zona de Pobreza. Para el caso del uso doméstico para

zona de pobreza, es obvio que todos los usuarios que se ubican en esta tarifa, son aún

mayormente subsidiados en sus consumos hasta los 21 m3, y posteriormente, reciben el mismo

monto de subsidio hasta consumos de 100 m3 al mes, porque de 22 m3 en adelante, un usuario de

esta clasificación tarifaria paga el mismo precio que los del uso doméstico medido. Los montos de

subsidio se muestran en la siguiente tabla de precio pagado, costo unitario y precio medio de

producción:

Tabla No.9 Tarifas y subsidio al Uso Doméstico Zona de Pobreza


En este caso, existe una distorsión en la tarifa, ya que a mayor consumo, mayor es el monto de

subsidio, ya que sin considerar los consumo de 0, 1 y 2 que nos son representativos porque su

precio unitario está desproporcionado; un consumo de 3 m3, recibe un subsidio de $3.39 por cada



0 $ 28.00 $ 28.00 $ 12.72 -$ 15.28

1 $ 28.00 $ 28.00 $ 12.72 -$ 15.28

2 $ 28.00 $ 14.00 $ 12.72 -$ 1.28

3 $ 28.00 $ 9.33 $ 12.72 $ 3.39

4 $ 28.00 $ 7.00 $ 12.72 $ 5.72

5 $ 28.00 $ 5.60 $ 12.72 $ 7.12

6 $ 28.00 $ 4.67 $ 12.72 $ 8.05

7 $ 30.92 $ 4.42 $ 12.72 $ 8.30

8 $ 33.84 $ 4.23 $ 12.72 $ 8.49

9 $ 36.77 $ 4.09 $ 12.72 $ 8.63

10 $ 39.69 $ 3.97 $ 12.72 $ 8.75

11 $ 42.61 $ 3.87 $ 12.72 $ 8.85

12 $ 45.53 $ 3.79 $ 12.72 $ 8.93

13 $ 48.45 $ 3.73 $ 12.72 $ 8.99

14 $ 51.38 $ 3.67 $ 12.72 $ 9.05

15 $ 54.30 $ 3.62 $ 12.72 $ 9.10

16 $ 57.22 $ 3.58 $ 12.72 $ 9.14

17 $ 60.14 $ 3.54 $ 12.72 $ 9.18

18 $ 63.06 $ 3.50 $ 12.72 $ 9.22

19 $ 65.99 $ 3.47 $ 12.72 $ 9.25

20 $ 68.91 $ 3.45 $ 12.72 $ 9.27

21 $ 71.83 $ 3.42 $ 12.72 $ 9.30



Jalisco

56

metro cúbico que consumo, mientras que un consumo de 10 m3 recibe un subsidio de $8.75 por

cada metro cúbico y en el límite, un consumo de 21 m3 recibe un subsidio de $9.30 por cada metro

cúbico que consume.

Gráficamente, el subsidio a estos usuarios se representa así;

Gráfica No. 12. Tarifas y subsidio al Uso Doméstico Zona de Pobreza


Subsidio a tarifa para uso Doméstico para Jubilados, Pensionados y Otros. Los usuarios de uso

doméstico que acrediten condición de viudos, viudas, jubilados, pensionados, discapacitados, o

tener 60 años o más, al igual que los usuarios de zona de pobreza pero en menor cuantía, reciben

un mayor subsidio en sus consumos hasta los 21 m3, y posteriormente, reciben el mismo monto

de subsidio hasta consumos de 100 m3 al mes, porque de 22 m3 en adelante, un usuario de esta

clasificación tarifaria paga el mismo precio que los del uso doméstico medido. Los montos de

subsidio se muestran en la siguiente tabla de precio pagado, costo unitario y precio medio de

producción:

$-

$2.00

$4.00

$6.00

$8.00

$10.00

$12.00

$14.00

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Subsidio

Precio m3



Jalisco

57



0 $ 28.00 $ 28.00 $ 12.72 -$ 15.28

1 $ 28.00 $ 28.00 $ 12.72 -$ 15.28

2 $ 28.00 $ 14.00 $ 12.72 -$ 1.28

3 $ 28.00 $ 9.33 $ 12.72 $ 3.39

4 $ 28.00 $ 7.00 $ 12.72 $ 5.72

5 $ 28.00 $ 5.60 $ 12.72 $ 7.12

6 $ 28.00 $ 4.67 $ 12.72 $ 8.05

7 $ 31.65 $ 4.52 $ 12.72 $ 8.20

8 $ 35.31 $ 4.41 $ 12.72 $ 8.31

9 $ 38.96 $ 4.33 $ 12.72 $ 8.39

10 $ 42.61 $ 4.26 $ 12.72 $ 8.46

11 $ 46.26 $ 4.21 $ 12.72 $ 8.51

12 $ 49.92 $ 4.16 $ 12.72 $ 8.56

13 $ 53.57 $ 4.12 $ 12.72 $ 8.60

14 $ 57.22 $ 4.09 $ 12.72 $ 8.63

15 $ 60.87 $ 4.06 $ 12.72 $ 8.66

16 $ 64.53 $ 4.03 $ 12.72 $ 8.69

17 $ 68.18 $ 4.01 $ 12.72 $ 8.71

18 $ 71.83 $ 3.99 $ 12.72 $ 8.73

19 $ 75.48 $ 3.97 $ 12.72 $ 8.75

20 $ 79.14 $ 3.96 $ 12.72 $ 8.76

21 $ 82.79 $ 3.94 $ 12.72 $ 8.78

Tabla No.10 Tarifas y subsidio al Uso Doméstico para Pensionados y Otros


Al igual que la tarifa de zona de pobreza, esta tarifa para usuarios que acrediten condición de

viudos, viudas, jubilados, pensionados, discapacitados, o tener 60 años o más, existe también una

distorsión en la tarifa, ya que a mayor consumo, mayor es el monto de subsidio, ya que sin

considerar los consumo de 0, 1 y 2 que nos son representativos porque su precio unitario está

desproporcionado; un consumo de 3 m3, recibe un subsidio de $3.39 por cada metro cúbico que

consumo, mientras que un consumo de 10 m3 recibe un subsidio de $8.46 por cada metro cúbico y

en el límite, un consumo de 21 m3 recibe un subsidio de $8.78 por cada metro cúbico que

consume.

La representación gráfica del costo unitario que pagan los usuarios de esta tarifa y el subsidio que

reciben en cada rango de consumo de 0 a 21 m3, es la siguiente:



Jalisco

58

Gráfica No. 13. Tarifas y subsidio al Uso Doméstico para Jubilados, Pensionados y Otros


Subsidio de la tarifa para uso Comercial. A diferencia de los usos domésticos, la tarifa para uso

comercial no recibe subsidio en ninguno de los rangos de consumo, y en cambio subsidia al

consumo de otros usos, domésticos principalmente, ya que el rango en el que el menor

sobrecosto que paga este uso en referencia al costo medio de producción equivalente a $12.72

/m3, es en el rango de 60 m3 de consumo, con un sobreprecio de $1.29 por cada metro cúbico,

como se puede apreciar en la siguiente tabla, en la cual se muestran algunos rangos a manera de

ejemplo, y que se presentan en la siguiente tabla de precio pagado, costo unitario y precio medio

de producción:



0 $ 146.26 $ 146.26 $ 12.72 -$ 133.54

1 $ 157.83 $ 157.83 $ 12.72 -$ 145.11

2 $ 169.40 $ 84.70 $ 12.72 -$ 71.98

$-

$2.00

$4.00

$6.00

$8.00

$10.00

$12.00

$14.00

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Subsidio

Precio m3

Costo medio de Producción $12.72 /m3



Jalisco

59

3 $ 180.97 $ 60.32 $ 12.72 -$ 47.60

4 $ 192.54 $ 48.14 $ 12.72 -$ 35.42

5 $ 204.11 $ 40.82 $ 12.72 -$ 28.10

6 $ 215.68 $ 35.95 $ 12.72 -$ 23.23

7 $ 227.25 $ 32.46 $ 12.72 -$ 19.74

8 $ 238.82 $ 29.85 $ 12.72 -$ 17.13

9 $ 250.39 $ 27.82 $ 12.72 -$ 15.10

10 $ 261.96 $ 26.20 $ 12.72 -$ 13.48

47 $ 690.05 $ 14.68 $ 12.72 -$ 1.96

48 $ 701.62 $ 14.62 $ 12.72 -$ 1.90

49 $ 713.19 $ 14.55 $ 12.72 -$ 1.83

50 $ 724.76 $ 14.50 $ 12.72 -$ 1.78

51 $ 736.33 $ 14.44 $ 12.72 -$ 1.72

52 $ 747.90 $ 14.38 $ 12.72 -$ 1.66

53 $ 759.47 $ 14.33 $ 12.72 -$ 1.61

58 $ 817.32 $ 14.09 $ 12.72 -$ 1.37

59 $ 828.89 $ 14.05 $ 12.72 -$ 1.33

60 $ 840.46 $ 14.01 $ 12.72 -$ 1.29

61 $ 897.43 $ 14.71 $ 12.72 -$ 1.99

62 $ 931.26 $ 15.02 $ 12.72 -$ 2.30

63 $ 965.05 $ 15.32 $ 12.72 -$ 2.60

64 $ 998.84 $ 15.61 $ 12.72 -$ 2.89

65 $ 1,032.66 $ 15.89 $ 12.72 -$ 3.17

97 $ 2,046.90 $ 21.10 $ 12.72 -$ 8.38

98 $ 2,079.81 $ 21.22 $ 12.72 -$ 8.50

99 $ 2,112.73 $ 21.34 $ 12.72 -$ 8.62

100 $ 2,145.30 $ 21.45 $ 12.72 -$ 8.73

101 $ 2,177.35 $ 21.56 $ 12.72 -$ 8.84

102 $ 2,209.40 $ 21.66 $ 12.72 -$ 8.94

120 $ 2,834.77 $ 23.62 $ 12.72 -$ 10.90

121 $ 2,867.49 $ 23.70 $ 12.72 -$ 10.98

122 $ 2,900.21 $ 23.77 $ 12.72 -$ 11.05

123 $ 2,932.93 $ 23.84 $ 12.72 -$ 11.12

124 $ 2,965.64 $ 23.92 $ 12.72 -$ 11.20

Tabla No.11 Tarifas y subsidio del Uso Comercial


Para evidenciar gráficamente el subsidio que entrega el uso comercial al sistema de tarifas con que

cuenta el SIAPA, se presenta una gráfica con valores de consumo de entre 3 y 90 m3, intervalo que



Jalisco

60

ejemplifica con bastante objetividad el comportamiento de esta tarifa, primero descendiendo

hasta el rango de consumo de 60 y a partir de ese valor, nuevamente se incrementa el precio

unitario. La gráfica es:

Gráfica No. 14. Tarifas y subsidio del Uso Comercial


Subsidio de la tarifa para uso Industrial. Hasta el ejercicio fiscal de 2012, las tarifas de uso

comercial, industrial y público, eran una sola denominada “Otros Usos” que equivalía a los usos no

domésticos. Por decisión del Consejo Tarifario del SIAPA, en este ejercicio de 2013 se

desagregaron aunque sus valores difieren muy poco, esencialmente en el valor de arranque, y

prácticamente son dos paralelas en los diferentes consumos.

Por lo anterior, la tarifa para uso industrial tampoco recibe subsidio en ninguno de los rangos de

consumo, y también subsidia al consumo del uso doméstico principalmente. De forma semejante

al uso comercial, el rango en el que es el menor sobrecosto que paga este uso en referencia al

costo medio de producción equivalente a $12.72 /m3, es en el rango de 61 m3 de consumo, con

valor de $1.55 por cada metro cúbico, como se puede apreciar en la siguiente tabla, en la cual se

$(60.00)

$(40.00)

$(20.00)

$-

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

3 7

11

15

19

23

27

31

35

39

43

47

51

55

59

63

67

71

75

79

83

87

Subsidio

Precio m3

Costo medio de producción $12,72 /m3



Jalisco

61

muestran algunos rangos a manera de ejemplo, que se presentan en la siguiente tabla de precio

pagado, costo unitario y precio medio de producción:



0 $ 164.54 $ 164.54 $ 12.72 -$ 151.82

1 $ 176.11 $ 176.11 $ 12.72 -$ 163.39

2 $ 187.68 $ 93.84 $ 12.72 -$ 81.12

3 $ 199.25 $ 66.42 $ 12.72 -$ 53.70

4 $ 210.82 $ 52.70 $ 12.72 -$ 39.98

5 $ 222.39 $ 44.48 $ 12.72 -$ 31.76

6 $ 233.96 $ 38.99 $ 12.72 -$ 26.27

7 $ 245.53 $ 35.08 $ 12.72 -$ 22.36

20 $ 395.94 $ 19.80 $ 12.72 -$ 7.08

21 $ 407.51 $ 19.41 $ 12.72 -$ 6.69

22 $ 419.08 $ 19.05 $ 12.72 -$ 6.33

23 $ 430.65 $ 18.72 $ 12.72 -$ 6.00

24 $ 442.22 $ 18.43 $ 12.72 -$ 5.71

56 $ 812.46 $ 14.51 $ 12.72 -$ 1.79

57 $ 824.03 $ 14.46 $ 12.72 -$ 1.74

58 $ 835.60 $ 14.41 $ 12.72 -$ 1.69

59 $ 847.17 $ 14.36 $ 12.72 -$ 1.64

60 $ 858.74 $ 14.31 $ 12.72 -$ 1.59

61 $ 870.31 $ 14.27 $ 12.72 -$ 1.55

62 $ 952.96 $ 15.37 $ 12.72 -$ 2.65

63 $ 987.10 $ 15.67 $ 12.72 -$ 2.95

98 $ 2,114.11 $ 21.57 $ 12.72 -$ 8.85

99 $ 2,147.38 $ 21.69 $ 12.72 -$ 8.97

100 $ 2,180.30 $ 21.80 $ 12.72 -$ 9.08

101 $ 2,212.70 $ 21.91 $ 12.72 -$ 9.19

102 $ 2,245.10 $ 22.01 $ 12.72 -$ 9.29

103 $ 2,277.49 $ 22.11 $ 12.72 -$ 9.39

150 $ 3,869.04 $ 25.79 $ 12.72 -$ 13.07

151 $ 3,902.48 $ 25.84 $ 12.72 -$ 13.12

152 $ 3,935.91 $ 25.89 $ 12.72 -$ 13.17

153 $ 3,969.34 $ 25.94 $ 12.72 -$ 13.22

154 $ 4,002.78 $ 25.99 $ 12.72 -$ 13.27

Tabla No.12 Tarifas y subsidio del Uso Industrial




Jalisco

62

Para evidenciar gráficamente el subsidio que entrega el uso industrial al sistema de tarifas del

SIAPA, se construyó una gráfica con valores de consumo de entre 3 y 90 m3, intervalo que

ejemplifica con bastante objetividad el comportamiento de esta tarifa, primero descendiendo

hasta el rango de consumo de 61 y a partir de ese valor, nuevamente se incrementa el precio

unitario, como se aprecia a continuación:

Gráfica No. 15. Tarifas y subsidio del Uso Industrial


Subsidio de la tarifa para uso Público. En párrafos anteriores se comentó que este uso pagaba el

mismo precio que los usos comercial e industrial y que se decidió a partir de este año 2013, que

cubriera el costo de producción de los servicios de agua potable y alcantarillado, porque la tarifa

de uso público ni subsidia ni es subsidiada ya para el ejercicio 2013 paga exactamente $12,72 /m3

que es el valor del costo medio de producción del SIAPA para este ejercicio.

Se considera irrelevante graficar este uso, ya que serían dos rectas exactamente iguales, una

sobrepuesta a la otra.

$(60.00)

$(40.00)

$(20.00)

$-

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

3 7

11

15

19

23

27

31

35

39

43

47

51

55

59

63

67

71

75

79

83

87

Subsidio

Precio m3

Precio medio de producción $12.72 /m3



Jalisco

63

3.3. Análisis de Incremento Poblacional

Debido a que SIAPA atiende a la población de cuatro municipios, se efectuó un análisis de

crecimiento poblacional para los cuatro municipios: Guadalajara, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan,

mediante los métodos tradicionales de cálculo de población de proyecto.

3.3.1 Incremento Poblacional Municipio de Guadalajara.

La población actual del municipio de Guadalajara se obtuvo a partir de los datos 2010

proporcionados por el INEGI, que a su vez es la condición inicial para estimar el crecimiento de

usuarios y de la demanda de agua actual y al año 2014 y realizar su proyección al año 2034.

Proyecciones de población

Históricamente, se ha observado un comportamiento demográfico desacelerado para el municipio

de Guadalajara, en contraposición al resto de los municipios conurbados y del propio estado, e

incluso con un descenso en el número de habitantes como se muestra en la siguiente tabla que se

presenta la población registrada en los Censos de Población y Vivienda de 1980, 1990, 2000 y

2010, así como en los Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005

Año 1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población 1´626,152 1’650,042 1’633,053 1’646,183 1’600,894 1’495,182

Tabla No.13 Población Guadalajara por Censos y Conteos INEGI

Fuente: Información INEGI

Y la expresión gráfica del comportamiento demográfico para el municipio de Guadalajara, sería:

Gráfica No. 16. Comportamiento Demográfico Municipio de Guadalajara con Censos y Conteos INEGI


1,400,000

1,450,000

1,500,000

1,550,000

1,600,000

1,650,000

1,700,000

1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población Municipio de Guadalajara



Jalisco

64

Los datos demográfico corresponden a un periodo de 30 años que no necesariamente sería muy

representativo en otros municipios, pero en el caso específico del municipio de Guadalajara, tiene

cubierta casi en su totalidad el territorio municipal, y está presentando un fenómeno de

despoblación, sobre todo en las zonas y colonias más antiguas, en las que, o ha emigrado a otras

zonas del misma área metropolitana o simplemente existe un menor hacinamiento habitacional.

El patrón de crecimiento obedece a la tendencia en la distribución y construcción de viviendas

periférica de la Zona Metropolitana de Guadalajara, reportándose en los municipios contiguos

altas tasas de crecimiento, mientras que en la ciudad de Guadalajara son bajas las tasas de

crecimiento, lo cual denota en un importante movimiento de gente hacia la periferia de la ciudad

donde se emplazan las nuevas colonias y fraccionamientos, lo cual representa una menor presión

en el desarrollo de infraestructura, pero en cambio exige un mantenimiento permanente de la

misma para evitar las fallas en los servicios.

A continuación se presenta el Cálculo de Población de Proyecto, que define la tasa de incremento

de las tomas del SIAPA para el ejercicio 2014.

CALCULO DE POBLACIÓN DE PROYECTO

LOCALIDAD: Guadalajara

MUNICIPIO: Guadalajara

ESTADO: Jalisco

MÉTODO ARITMÉTICO

Pf = Pa + IN Pob. Último Censo + (Incre. por Año X Diferencia núm. de Años al Último Censo)

Incremento por año I = (Pa – Pi) / n

Número de años entre censos: 30

Incremento de Habitantes * año = (1´495,182 – 1’626,152) / 30 =( -130970) / 30 =-4,365.67

Población Actual 2014 =Población último Censo + (incremento por año X Diferencia

de años al Último Censo)

Población Actual 2011 = 1’495,182 + (-4,365.67 *1) = 1’490,816.333

Población Actual 2012 = 1’495,182 + (-4,365.67 * 2) = 1’486,450.667

Población Actual 2013 = 1’495,182 + (-4,365.67 *3) = 1’482,085

Población Actual 2014 = 1’495,182 + (-4,365.67 * 4) = 1’477,719.333

Población Proyecto 2034 = 1’600,894 + (-4,365.67 * 24) = 1’496,118

Crecimiento Poblacional al año

2011 1'490,816 Habs.

2012 1'486,451 Habs.

2013 1'482,085 Habs.

2014 1'477.719 Habs.

... 2034 1’496,118 Habs.



Jalisco

65

MÉTODO DE MALTHUS

Población Final = Población actual * (1 + A)n

Población Final = Población último Censo * (1 + Incremento Promedio Decenal) elevado al periodo

decenal de proyección

A = Incremento Promedio Decenal = Suma incremento decenal / Número de censos

n = Número de años a proyectar / 10

Número de censos: 3

Año Población Incremento Incremento

Decenal

1980 1’626,152

1990 1’650,042 23,890 0.01469

2000 1’646,183 -3,859 -0.00234

2010 1’495,182 -151,001 -0.09173

-0.07938

Incremento Promedio Decenal =-0.0794 / 3 = -0.0265

Población Proyecto 2011 = 1’495,182 * (1+-0.0265) 0.10 = 1’491,178.06 Habs.

Población Proyecto 2012 = 1’495,182 * (1+-0.0265)0.20 = 1’487,184.85 Habs.

Población Proyecto 2013 = 1’495,182 * (1 + -0.0265) 0.30 = 1’483,202.33 Habs

Población Proyecto 2014 = 1’495,182 * (1+ -0.0265)0.40 = 1’479,230.47 Habs.

Población Proyecto 2034 = 1’495,182 * (1+-0.0265)2.40 = 1,’401,989.51 Habs.


2011 1'491,178 Habs.

2012 1'487,185 Habs.

2013 1'483,202 Habs.

2014 1'479.230 Habs.

... 2034 1’401,990 Habs.

MÉTODO GEOMÉTRICO POR INCREMENTO MEDIO TOTAL

Población futura = Población actual (1-r)n

Población futura = Población futura

Población actual = Población último censo

n = Diferencia de años del primer al último censo / 10



Jalisco

66

Año Población Log. Pob. Log (1-r)

1980 1’626,152 6.211161138

1990 1’650,042 6.217494999 0.000633386

2000 1646183 6.216478112 -0.000101689

2010 1,495,182 6.17469406 -0.004178405

-0.003646708

Número de periodos / 10 = 3

Log Pob.f. = Log. Pob.a.+ n Log (1-r)

Log. (1 - r) = (Log Pob. F. - Log Pob.a.) / n = -0.003646708 / 3 = -0.001215569

Población Final = Antilogaritmo (Log. Pob. Último Censo + (Núm. Años a proyectar * Log. (1 - r)))

Población Proyecto 2011 = 6.17469406 + (1 * -0.001215569) = 6.173478491

Población Proyecto 2011 = Antilogaritmo 6.173478491 = 1’491,002.909 Habs.





Población Proyecto 2014 = 6.17469406 + (4 *-0.001215569) = 6.169831783





2011 1'491,003 Habs.

2012 1'486,835 Habs.

2013 1'482,680 Habs.

2014 1'478,536 Habs.

... 2034 1’398,043 Habs.

MÉTODO GEOMÉTRICO

AÑO Población Incremento % Incremento

1980 1’626,152

1990 1’650,042 1.014691124 1.469112359 %



Jalisco

67

2000 1’646,183 0.997661272 -0.233872835 %

2010 1’495,182 0.908272045 -9.172795491 %

1.235239524 %

% Promedio = 1.235239524 / 30 = 0.041174651 %

Población Proyecto = ((% Prom. x Pob. Último Censo) * (Años a proyectar)) + Último Censo

Población Actual 2011 = (0.041174651 * 1’495,182) * 1) + 1’495,182 = 1’495,797.636




Población Proyecto 2034 = (0.041174651 * 1’495,182) * 24) + 1’495,182 = 1’509,957.263


2011 1'495,798 Habs.

2012 1'496,413 Habs.

2013 1'497,029 Habs.

2014 1'497,645 Habs.

... 2034 1’509,957 Habs.

MÉTODO DE PORCENTAJE DIRECTO

Número de Habitantes 2010 = 1’495,182 Habs.

Incremento Anual de Habitantes: 3 %


2011 1'540,037 Habs.

2012 1'586,239 Habs.

2013 1'633,826 Habs.

2014 1'682,841 Habs.

... 2034 3’039,397 Habs.

Resumen de Cálculo de Población de Proyecto al año 2011

1. Método Aritmético 1’490,816

2. Método de Malthus 1’491,178

3. Método Geométrico por Incremento Medio Total 1’491,003

4. Método Geométrico 1’495,798

5. Método de Porcentaje Directo 1’540,037



Jalisco

68

Suma 7’508,832

Promedio = 7’508,832 / 5 = 1’501,766 Habs.

Considerando los cinco métodos anteriores: Población de Proyecto 2011 = 1’501,766 Habs.







Suma 7’543,123

Promedio = 7’543,123 / 5 = 1’508,625 Habs.








Suma 7’578,822

Promedio = 7’578,822 / 5 = 1’515,764 Habs.

Considerando los cinco métodos anteriores: Población de Proyecto 2013 = 1’515,764Habs.







Suma 7’615,971

Promedio = 7’615,971 / 5 = 1’523,194 Habs.




Jalisco

69






5. Método de Porcentaje Directo 3’039,397 (No se considera)

Suma 5’806,108

Promedio = 5’806,108 / 4 = 1’451,527 Habs.


Resumen Proyección Poblacional Municipio de Guadalajara, Jal.


2011 1'501,766 Habs.

2012 1'508,625 Habs.

2013 1'515,764 Habs.

2014 1'523,194 Habs.

... 2034 1’451,527 Habs.

3.3.2 Incremento Poblacional Municipio de Tlaquepaque.

La población actual del municipio de Tlaquepaque se obtuvo a partir de los datos 2010

proporcionados por el INEGI, que a su vez es la condición inicial para estimar el crecimiento de

usuarios y de la demanda de agua actual y al año 2014 y realizar su proyección al año 2034.


Históricamente, se ha observado un comportamiento demográfico muy acelerado, por encima de

la media nacional y del propio estado de Jalisco, congruente con el crecimiento demográfico de la

Zona Metropolitana, a excepción de Guadalajara, como se muestra en la siguiente tabla que se

presenta la población registrada en los Censos de Población y Vivienda de 1980, 1990, 2000 y

2010, así como en los Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005

Año 1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población 133,500 328,031 434,710 438,674 512,051 575,942

Tabla No.14 Población Tlaquepaque por Censos y Conteos INEGI

Fuente: Censos y Conteos INEGI



Jalisco

70

Y la expresión gráfica del comportamiento demográfico para el municipio de Tlaquepaque, sería:

Gráfica No. 17. Comportamiento Demográfico Municipio de Tlaquepaque con Censos y Conteos INEGI


Los datos demográfico corresponden a un periodo de 30 años que es representativo del desarrollo

urbano de la gran Metrópoli, en donde se construyen fraccionamientos nuevos y se ha

incrementado la construcción de vivienda vertical, y a su vez, recibe flujos de migración de otras

zonas del misma área metropolitana o o de fuera del municipio y estado.





donde se emplazan las nuevas colonias y fraccionamientos, lo cual representa una mayor presión

en el desarrollo de infraestructura para la mejor prestación de los servicios.




LOCALIDAD: Tlaquepaque

MUNICIPIO: Tlaquepaque

ESTADO: Jalisco

1. MÉTODO ARITMÉTICO




0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población Municipio de Tlaquepaque



Jalisco

71

Incremento de Habitantes * año = (575,942 – 133,500) / 30 =(442,442) / 30 = 14,748.07



Población Actual 2011 = 575,942 + (14,748.07 *1) = 590,690.067

Población Actual 2012 = 575,942+ (14,748.07 * 2) = 605,438.133

Población Actual 2013 = 575,942+ (14,748.07 *3) = 620,186.2


Población Proyecto 2034 = 1’600,894 + (14,748.07 * 24) = 886,004.6


2011 590,690 Habs.

2012 605,438 Habs.

2013 620,186 Habs.

2014 634,934 Habs.

... 2034 886,005 Habs.

2. MÉTODO DE MALTHUS








Decenal

1980 133,500

1990 328,031 194,531 1.45716

2000 438,674 110,643 0.33729

2010 575,942 137,268 0.31292

2.10737

Incremento Promedio Decenal = 2.1074 / 3 = 0.7025

Población Proyecto 2011 = 575,942 * (1+-0.7025) 0.10 = 607,416.19 Habs.

Población Proyecto 2012 = 575,942 * (1+-0.7025)0.20 = 640,610.40 Habs.

Población Proyecto 2013 = 575,942 * (1 + -0.7025) 0.30 = 675,618.60 Habs

Población Proyecto 2014 = 575,942 * (1+ -0.7025)0.40 = 712,539.94 Habs.



Jalisco

72

Población Proyecto 2034 = 575,942 * (1 + 0.7025)2.40 = 2’065,197.26 Habs.


2011 607,416 Habs.

2012 640,610 Habs.

2013 675,619 Habs.

2014 712,540 Habs.

... 2034 2’065,197 Habs.

3. MÉTODO GEOMÉTRICO POR INCREMENTO MEDIO TOTAL






1980 133,500 5.125481

1990 328,031 5.515915 0.039043362

2000 438,674 5.642142 0.012622701

2010 575,942 5.760379 0.011823686

0.063489748



Log. (1 - r) = (Log Pob. F. - Log Pob.a.) / n = 0.063489748 / 3 = 0.021163249


Población Proyecto 2011 = 5.76037875 + (1 * 0.021163) = 5.781542

Población Proyecto 2011 = Antilogaritmo 5.781542 = 604,702.8 Habs.


Población Proyecto 2012 = Antilogaritmo 5.802705249 = 634899.9 Habs.


Población Proyecto 2013 = Antilogaritmo 5.823868499= 666,604.9 Habs.

Población Proyecto 2014 = 5.76037875 + (4 *0.021163) = 5.845031748

Población Proyecto 2014 = Antilogaritmo 5.845031748 = 699,893.2Habs.




Jalisco

73

Población Proyecto 2034 = Antilogaritmo 6.268296738= 1’854,799 Habs.


2011 604,703 Habs.

2012 634,900 Habs.

2013 666,605 Habs.

2014 699,893 Habs.

... 2034 1’854,799 Habs.

4. MÉTODO GEOMÉTRICO


1980 133,500

1990 328,031 2.457161 145.7161 %

2000 438,674 1.337294 33.72943 %

2010 575,942 1.312916 31.29157 %

179.4455 %

% Promedio = 179.445539 / 30 =5.981518 %


Población Actual 2011 = (5.981517966 * 575,942) * 1) + 575,942= 610,392.074

Población Actual 2012 = (5.981517966 * 575,942) * 2) + 575,942 = 644,842.148



Población Proyecto 2034 = (5.981517966 * 575,942) * 24) + 575,942 = 1’402,743.781


2011 610,392 Habs.

2012 644,842 Habs.

2013 679,292 Habs.

2014 713,742 Habs.

... 2034 1’402,744 Habs.

5. MÉTODO DE PORCENTAJE DIRECTO

Número de Habitantes 2010 = 575,942 Habs.




Jalisco

74


2011 590,690 Habs.

2012 607,416 Habs.

2013 604,703 Habs.

2014 610,392 Habs.

... 2034 593,220 Habs.


1. Método Aritmético 590,690

2. Método de Malthus 607,416

3. Método Geométrico por Incremento Medio Total 604,703

4. Método Geométrico 610,392

5. Método de Porcentaje Directo 593,220

Suma 3’006,421

Promedio = 3’006,421 / 5 = 601,284 Habs.

Considerando los cinco métodos anteriores: Población de Proyecto 2011 = 601,284 Habs.







Suma 3’136,807

Promedio = 3’136,807 / 5 = 627,361Habs.








Suma 3’271,049



Jalisco

75

Promedio = 3’271,049 / 5 = 654,210Habs.








Suma 3’409,337

Promedio = 3’409,337 / 5 = 681,867 Habs.








Suma 7’359,517

Promedio = 7’359,517 / 5 = 1’471,903 Habs.


Resumen Proyección Poblacional Municipio de Tlaquepaque, Jal.


2011 601,284 Habs.

2012 627,361 Habs.

2013 654,210 Habs.

2014 681,867 Habs.

... 2034 1’471,903 Habs.

3.3.3 Incremento Poblacional Municipio de Tonalá.



Jalisco

76

La población actual del municipio de Tonalá se obtuvo a partir de los datos 2010 proporcionados

por el INEGI, que a su vez es la condición inicial para estimar el crecimiento de usuarios y de la

demanda de agua actual y al año 2014 y realizar su proyección al año 2034.


Este municipio presenta una fuerte dinámica en cuanto a su comportamiento demográfico muy

acelerado, por encima de la media nacional y del propio estado de Jalisco, ya que de 1980 al 2010

multiplicó por 20 su población, situación congruente con el crecimiento demográfico de la Zona

Metropolitana, a excepción de Guadalajara, como se muestra en la siguiente tabla que se presenta

la población registrada en los Censos de Población y Vivienda de 1980, 1990, 2000 y 2010, así

como en los Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005

Año 1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población 21,407 151,190 250,058 315,278 374,258 408,759

Tabla No.15 Población Tonalá por Censos y Conteos INEGI


Y la expresión gráfica del comportamiento demográfico para el municipio de Tonalá, sería:

Gráfica No. 18 Comportamiento Demográfico Municipio de Tonalá con Censos y Conteos INEGI



urbano de la gran Metrópoli, en donde se multiplican los fraccionamientos nuevos y se ha

incrementado la construcción de vivienda popular, y a su vez, recibe flujos de migración de otras

zonas del misma área metropolitana o de fuera del municipio y estado.

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población del Municipio de Tonalá



Jalisco

77










LOCALIDAD: Tonalá

MUNICIPIO: Tonalá

ESTADO: Jalisco





Incremento de Habitantes * año = (408,759 – 21,407) / 30 =(387,352) / 30 = 12,911.73



Población Actual 2011 = 408,759 + (12,911.73 *1) = 421,670.733


Población Actual 2013 = 408,759+ (12,911.73 *3) = 447,494.200


Población Proyecto 2034 = 374,258 + (12,911.73 * 24) = 684,139.600


2011 421,671 Habs.

2012 434,582 Habs.

2013 447,494 Habs.

2014 460,406 Habs.

... 2034 684,140 Habs.








Jalisco

78




Decenal

1980 21,407

1990 151,190 129,783 6.06264

2000 315,278 164,088 1.08531

2010 408,759 93,481 0.29650

7.44446


Población Proyecto 2011 = 408,759* (1+ 2.4815) 0.10 = 463,066.95 Habs.

Población Proyecto 2012 = 408,759 * (1+ 2.4815)0.20 = 524,590.29 Habs.

Población Proyecto 2013 = 408,759 * (1 + 2.4815) 0.30 = 594,287.65 Habs

Población Proyecto 2014 = 408,759 * (1+ 2.4815)0.40 = 673,245.04 Habs.

Población Proyecto 2034 = 408,759 * (1 +2.4815)2.40 = 8’160,228.68 Habs.


2011 463,067 Habs.

2012 524,590 Habs.

2013 594,288 Habs.

2014 673,245 Habs.

... 2034 8’160,229 Habs.







1980 21,407 4.330556

1990 151,190 5.179523 0.084896726

2000 315,278 5.498694 0.03191706

2010 408,759 5.611467 0.011277366

0.128091152



Jalisco

79






Población Proyecto 2011 = Antilogaritmo 5.654164379 = 450,987.4 Habs.





Población Proyecto 2014 = 5.611467828 + (4 *0.042697) = 5.782255531



Población Proyecto 2034 = Antilogaritmo 6.636196543 = 4’327,096 Habs.


2011 450,987 Habs.

2012 497,578 Habs.

2013 548,983 Habs.

2014 605,697 Habs.

... 2034 4’327,096 Habs.



1980 21,407

1990 151,190 7.062643 606.2643 %

2000 315,278 2.085310 108.5310 %

2010 408,759 1.296503 29.650034 %

714.7953 %

% Promedio = 714.7953 / 30 =23.82651 %


Población Actual 2011 = (23.82651 * 408,759) * 1) + 408,759= 506,152.0031



Jalisco

80




Población Proyecto 2034 = (23.82651 * 408,759) * 24) + 408,759 = 2’746,191.075


2011 506,152 Habs.

2012 603,545 Habs.

2013 700,938 Habs.

2014 798,331 Habs.

... 2034 2’746,191 Habs.


Número de Habitantes 2010 = 408,759 Habs.



2011 421,022 Habs.

2012 433,652 Habs.

2013 446,662 Habs.

2014 460,062 Habs.

... 2034 830,923 Habs.







Suma 2’262,899

Promedio = 2’262,899 / 5 = 452,580 Habs.







Jalisco

81




Suma 2’493,947

Promedio = 2’493,947 / 5 = 498,789 Habs.








Suma 2’738,364

Promedio = 2’738,364 / 5 = 547,673 Habs.








Suma 2’997,741

Promedio = 2’997,741 / 5 = 599,548 Habs.










Jalisco

82

Suma 16’748,579

Promedio = 16’748,579 / 5 = 3’349,716Habs.


Resumen Proyección Poblacional Municipio de Tonalá, Jal.


2011 452,580 Habs.

2012 498,789 Habs.

2013 547,673 Habs.

2014 599,548 Habs.

... 2034 3’349,716 Habs.

3.3.4 Incremento Poblacional Municipio de Zapopan.

La población actual del municipio de Zapopan se obtuvo a partir de los datos 2010 proporcionados

por el INEGI, que a su vez es la condición inicial para estimar el crecimiento de usuarios y de la

demanda de agua actual y al año 2014 y realizar su proyección al año 2034.


Este municipio presenta una fuerte dinámica en cuanto a su comportamiento demográfico, ya que

entre 1980 y 1990, casi duplicó su población (94%) y en los dos siguientes decenio, tuvo

incremento del 36% y 25%, muy por encima de la media nacional y del propio estado de Jalisco,

situación congruente con el crecimiento demográfico de la Zona Metropolitana, a excepción de

Guadalajara. Los datos demográficos de Zapopan, Jal., se muestran en la siguiente tabla de la

población registrada en los Censos de Población y Vivienda de 1980, 1990, 2000 y 2010, así como

en los Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005

Año 1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población 345,390 668,323 850,315 910,690 1’026,492 1’142,483

Tabla No.16 Población Zapopan por Censos y Conteos INEGI


Y la expresión gráfica del comportamiento demográfico para el municipio de Zapopan, sería:



Jalisco

83

Gráfica No. 19. Comportamiento Demográfico Municipio de Zapopan con Censos y Conteos INEGI



urbano de la gran Metrópoli, en donde se multiplican los fraccionamientos nuevos y la

construcción de plazas comerciales y desarrollo de vivienda de lujo, y a su vez recibe flujos de

migración de otras zonas del misma área metropolitana o de fuera del municipio y estado.










LOCALIDAD: Zapopan

MUNICIPIO: Zapopan

ESTADO: Jalisco





Incremento de Habitantes * año = (1’142,483 – 345,390) / 30 = (797,093) / 30 = 26,569.77

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población del Municipio de Zapopan



Jalisco

84



Población Actual 2011 = 1’142,483 + (26,569.77 *1) = 1’169,052.767

Población Actual 2012 = 1’142,483 + (26,569.77 * 2) = 1’195,622.533

Población Actual 2013 = 1’142,483 + (26,569.77 *3) = 1’222,192.300

Población Actual 2014 = 1’142,483 + (26,569.77 * 4) = 1’248,762.067

Población Proyecto 2034 = 1´026,492 + (26,569.77 * 24) = 1’664,166.400


2011 1’169,053 Habs.

2012 1’195,623 Habs.

2013 1’222,192 Habs.

2014 1’248,762 Habs.

... 2034 1’664,166 Habs.









Decenal

1980 345,390

1990 668,323 322,933 0.93498

2000 910,690 242,367 0.36265

2010 1’142,483 231,793 0.25452

1.55215


Población Proyecto 2011 = 1’142,483 * (1+ 0.5174) 0.10 = 1’191,130.44 Habs.

Población Proyecto 2012 = 1’142,483 * (1+ 0.5174)0.20 = 1’241,849.31 Habs.

Población Proyecto 2013 = 1’142,483 * (1 + 0.5174) 0.30 = 1’294,727.81 Habs.

Población Proyecto 2014 = 1’142,483 * (1+ 0.5174)0.40 = 1’349,857.91 Habs.

Población Proyecto 2034 = 1’142,483 * (1 +0.5174)2.40 = 3’107,989.88 Habs.



Jalisco

85


2011 1’191,130 Habs.

2012 1’241,849 Habs.

2013 1’294,728 Habs.

2014 1’349,858 Habs.

... 2034 3’107,990 Habs.







1980 345,390 5.538310

1990 668,323 5.824986 0.028667665

2000 910,690 5.959371 0.013438416

2010 1’142,483 6.057850 0.009847918

0.051953999











Población Proyecto 2014 = 6.057850 + (4 *0. 0.017318) = 5.782255531

Población Proyecto 2014 = Antilogaritmo 5.782255531= 1’340,052.3Habs.





Jalisco

86


2011 1’188,961 Habs.

2012 1’237,331 Habs.

2013 1’278,668 Habs.

2014 1’340,052 Habs.

... 2034 2’974,964 Habs.



1980 345,390

1990 668,323 1.934981 93.49807 %

2000 910,690 1.362649 36.26495 %

2010 1’142,483 1.254525 25.45246 %

129.76302 %

% Promedio = 129.76302 / 30 =4.325434 %


Población Actual 2011 = (4.325434 * 1’142,483) * 1) + 1’142,483= 1’191,900.350




Población Proyecto 2034 = (4.325434 * 1’142,483) * 24) + 1’142,483 = 2’328,499.395


2011 1’191,900 Habs.

2012 1’241,318 Habs.

2013 1’290,735 Habs.

2014 1’340,152 Habs.

... 2034 2’328,499 Habs.


Número de Habitantes 2010 = 1’142,483Habs.



2011 1’176,757 Habs.



Jalisco

87

2012 1’212,060 Habs.

2013 1’248,422 Habs.

2014 1’285,875 Habs.

... 2034 2’322,433 Habs.







Suma 5’917,801

Promedio = 5’917,801 / 5 = 1’183,560Habs.








Suma 6’128,181

Promedio = 6’128,181 / 5 = 1’225,636 Habs.








Suma 6’343,745

Promedio = 6’343,745 / 5 = 1’268,749 Habs.



Jalisco

88








Suma 6’564,699

Promedio = 6’564,699 / 5 = 1’312,940Habs.








Suma 12’398,052

Promedio = 12’398,052 / 5 = 2’479,610Habs.


Resumen Proyección Poblacional Municipio de Zapopan, Jal.


2011 1’183,560 Habs.

2012 1’225,636 Habs.

2013 1’268,749 Habs.

2014 1’312,940 Habs.

... 2034 2’479,610 Habs.

3.3.5 Incremento Poblacional Zona Metropolitana.

Para efectos de realizar la proyección poblacional para la Zona Metropolitana, se repetirá el

cálculo de cada uno de los cuatro municipios, pero de manera integrada, es decir, la suma de los



Jalisco

89

datos de cada uno de los cuatro municipios anteriores. De esta manera, se obtuvo el siguiente

cuadro y gráfica, a partir de la población registrada en los Censos de Población y Vivienda de 1980,

1990, 2000 y 2010, así como en los Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005

Año 1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población 2’126,449 2’797,586 3’168,136 3’310,825 3’513,695 3’622,366

Tabla No.17 Población Zona Metropolitana por Censos y Conteos INEGI

Fuente Sumatoria de Censos y Conteos INEGI

Y la expresión gráfica del comportamiento demográfico para la Zona Metropolitana, sería:

Gráfica No. 20. Comportamiento Demográfico Zona Metropolitana con Censos y Conteos INEGI



urbano de la gran Metrópoli, en donde se multiplican los fraccionamientos nuevos y la

construcción de plazas comerciales y desarrollo de vivienda tanto de tipo popular, como de lujo, y

a su vez recibe flujos de migración fuera del estado.




LOCALIDAD: Zona Metropolitana

MUNICIPIO: Zona Metropolitana

ESTADO: Jalisco

2,000,000

2,200,000

2,400,000

2,600,000

2,800,000

3,000,000

3,200,000

3,400,000

3,600,000

3,800,000

1980 1990 1995 2000 2005 2010

Población Zona Metropilitana



Jalisco

90

Tabla No. 18: Sumatoria de poblaciones de Municipios de la Zona Metropolitana

Fuente: Cálculo propio

Por lo que para obtener la proyección de población, manteniendo la cobertura de los servicios de

agua potable y de ambas proyectar el volumen a facturar en 2014, se toma como índice de

crecimiento el valor de 3.3551%.

I. Guadalajara




II. Tonalá

Población de Proyecto Total 2014 = 599,548 Habitantes

Censo 2010 INEGI 2010 = 408,759 Habitantes


III. Tlaquepaque

Población de Proyecto Total 2014 = 681,867 Habitantes

Censo 2010 INEGI 2010 = 575,942 Habitantes


IV. Zapopan




V. Zona Metropolitana






Jalisco

91

3.4. Propuesta de Tarifas por Servicio

Para facilitar el proceso de determinación de la propuesta de tarifas para el ejercicio de 2014, y

manteniendo las premisas establecidas por el Consejo Tarifario del SIAPA en la formulación de la

Tarifa para el presente año, la Comisión Estatal del Agua trabajó coordinadamente con el Área

Comercial del SIAPA, precisamente en los aspectos y valores básicos que integran la propuesta

tarifaria para el ejercicio fiscal de 2014.

Las premisas definidas por el Consejo Tarifario del SIAPA que fundamentó el Resolutivo de las

tarifas para 2013 y que mantienen vigencia para 2014 y hasta 2016, son:

a. Establecer una cuota mínima base para todos los cobros, que permita al SIAPA hacer la

recuperación de los gastos mínimos en su gestión; esta cuota base se aplicará en el

servicio doméstico a los primeros seis metros cúbicos para garantizar el acceso al agua

para todos los habitantes de la Zona Metropolitana fijándose como el volumen

correspondiente al derecho humano al agua.

b. Disminuir los niveles de subsidio en un periodo de cuatro años, a partir de 2013.

c. En apego a lo dispuesto en la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios y su

Reglamento, mantener en zona de subsidio solamente a consumos domésticos de hasta

21 m3 mensuales, y los demás consumos domésticos deberán cubrir al menos el costo

medio de producción en el volumen excedente, y para los otros usos desde el primer

metro cúbico de consumo.

Fue aplicando estos criterios que se perfilaron las diferentes tarifas para los distintos tipos de

usuarios que tiene el SIAPA clasificados. Inicialmente, se analiza la aplicación de las premisas

dictadas por el H. Consejo Tarifario en el programa multianual para lograr la disminución de los

altos niveles de subsidio que existen, específicamente en las cuentas de tipo doméstico.

Por otra parte, en el SIAPA existe el servicio medido para la mayoría de los usuarios a quienes

sirve, aunque existen usuarios sin medidor y dos tipos de uso que no requieren de medición por

parte del SIAPA: lotes baldíos y usuarios con pozo propio. Por tanto, existen diez tipos de tarifas,

que son:

TIPO DE USO Servicio Medido

Cuota Fija

1 Doméstico

2 Doméstico Pobreza

3 Doméstico Beneficencia

4 Comercial



Jalisco

92

5 Industrial

6 Público

7 Baldíos

8 Doméstico

9 No Doméstico

10 Pozos

Tabla No. 19: Tipos de Usos y Tarifas


Tarifas para servicio medido.

Inicialmente, se efectuó el análisis para las tarifas existentes con base en la determinación del

consumo mediante aparato de medición, o cuentas con servicio medido, que significan

aproximadamente el 83.15% del total de las 1’079,850 cuentas reportadas por SIAPA en la

formulación de este estudio. A este respecto, el número de cuentas reportadas por SIAPA, varía

entre la cifra anterior que es la presentada como base para la realización de este estudio, con

respecto al informe oficial del año 2012, que presenta una cifra de cuentas totales de 1’082,437.

Dado que las 1’079,850 están desglosadas y las del informe 2012 no, se tomaron los datos del

reporte más actual, para efectos de proyección de cuentas y facturación.

Las 897,937 cuentas de servicio medido, se desglosan de la siguiente manera:

Gráfica No. 21. Cuentas con servicio medido, por tipo de uso


716,632

77,118 26,757

71,244

3,300 2,886 0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

Do

més

tico

Pe

nsi

on

ado

s

Zon

a d

e P

ob

reza

Co

mer

cial

Ind

ust

rial

Pú

blic

o



Jalisco

93

Tipo de Uso No. de Cuentas %

1 Doméstico 716,632 79.81 %

2 Pensionados 77,118 8.59 %

3 Zona de Pobreza 26,757 2.98 %

4 Comercial 71,244 7-93 %

5 Industrial 3,300 0.37 %

6 Público 2,886 0.32 %

Total 897,937 100.00 %

Tabla No. 20: Número de cuentas con servicio medido, por tipo de uso


Las consideraciones y propuesta de valores para cada tipo de tarifa, tanto para servicio medido

como a cuota fija, está en las siguientes secciones.

3.4.1. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico

La Ley del Agua pare el Estado de Jalisco y sus Municipios, en el Artículo 2°, fracción XLVI define

como: “Uso Habitacional. Utilización de agua en predios para uso habitacional, destinada al uso

particular de las personas y del hogar, así como el riego de jardines y de árboles de ornato en

estos; incluyendo el abrevadero de animales domésticos, siempre que estas últimas dos

aplicaciones no constituyan actividades lucrativas”; y con esta definición se fundamenta el Uso

Doméstico, que se aplica también a: “…casas habitación, apartamentos, asilos, orfanatorios, casas

hogar y vecindades o privadas”, como se marca en al Capítulo II del Resolutivo del Consejo

Tarifario del SIAPA para el ejercicio 2013. Las premisas sobre las que se diseña la tarifa para el Uso

Doméstico Medido, propuesta para el año 2014, son:

2013 2014





Reducción de Subsidio $ 1.81 $ 2.86


Tabla 21: Premisas para determinar la Tarifa 2014 del Uso Doméstico Medido

Fuente: Propuesta CEA - SIAPA



Jalisco

94

Para poder alcanzar el precio promedio de $11.09/m3 (once pesos, 09 centavos por cada metro

cúbico) y con el propósito de abatir el subsidio a aquellos usuarios que no lo justifican, que en

general son usuarios de consumos superiores a los 21 m3, el proyecto de Tarifa Agua Potable y

Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico, tiene la siguiente segmentación:


0 a 6 $36.72 $0

7 a 21 $36.72 $9.32

22 a 59 $36.72 $13.34

60 a 99 $36.72 $16.01

100 a 149 $36.72 $24.82

150 >>> $36.72 $26.06

Tabla No. 22: Rangos de precios para Tarifa Doméstica


La gráfica de precio unitario para los primeros 250 m3 sería:

Gráfica No. 22: Comparativo de Tarifa Doméstica años 2013 y 2014


$-

$5.00

$10.00

$15.00

$20.00

$25.00

$30.00

$35.00

$40.00

1

10

19

28

37

46

55

64

73

82

91

10

0

10

9

11

8

12

7

13

6

14

5

15

4

16

3

17

2

18

1

19

0

19

9

20

8

21

7

22

6

23

5

24

4

Tarifa Doméstica Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido

Tarifa…Tarifa…

Área de Subsidio



Jalisco

95

3.4.2. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico Zona

de Pobreza

En el numeral 2.2. Análisis de Subsidios, se comentó la existencia de esta tarifa para quienes

reúnan todas las características de pobreza siguientes:

1. Que la zona geográfica representada por su Área Geoestadística (Geoeconómica)

Básica (AGEB) o manzana INEGI, donde reside el usuario, tenga un ingreso promedio menor

a 0.68 salarios mínimos diarios per cápita. Lo anterior de acuerdo al censo del año 2000

efectuado por el Instituto de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).

2. Que el predio no cuente con alberca o chapoteadero.

3. Que el destino del inmueble sea exclusivamente para uso habitacional.

4. Que cuente con aparato de medición.

5. Que su consumo sea hasta 21 metros cúbicas al mes.

La Zona Metropolitana, como otras ciudades grandes del país, es un mosaico de diferentes grupos

sociales, específicamente por sus particularidades socio económicas, por lo que existe un grupo de

26,757 cuentas que reúnen el total de las condicionantes determinadas para la aplicación de esta

tarifa con un mayor subsidio, socialmente justificada.

Las premisas que determinan al proyecto de tarifa para el ejercicio 2014 para el uso de Zona de

Pobreza son:

2013 2014







Tabla 23: Premisas para determinar la Tarifa 2014 del Uso Doméstico Zona de Pobreza


La segmentación de precios para este tipo de usuarios, se reduce a dos: consumos de hasta 6 m3 y

los que se ubiquen entre 7 y 21 m3 mensuales. Los consumos mayores a 21 m3 serán cobrados al

precio del servicio medido del uso doméstico general.



Jalisco

96

Los segmentos de precios son:


0 a 6 $29.37 $0

7 a 21 $29.37 $3.73

22 >>> Tarifa Doméstica

Tabla No. 24: Rangos de precios para Tarifa Doméstica Zona de Pobreza


Mientras un usuario se mantenga con las características definidas anteriormente, y su consumo no

rebase los 21 m3 mensuales, tendrán el beneficio de ser usuarios altamente subsidiados. La gráfica

de esta tarifa y subsidio se muestra a continuación:

Gráfica No. 23: Comparativo de Tarifa Doméstica Zona de Pobreza años 2013 y 2014


$-

$5.00

$10.00

$15.00

$20.00

$25.00

$30.00

$35.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Tarifa2013

Tarifa2014

Zona de Subsidio

Tarifa Doméstica para Zona de Pobreza Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido



Jalisco

97

3.4.3. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Doméstico para

Viudos, Jubilados, Pensionados, Discapacitados y Tercera Edad

Esta tarifa para aquellos usuarios que tienen una condición de vulnerabilidad económica, por

determinadas circunstancias, por lo que requieren de un mayor subsidio que el uso doméstico

general. El Resolutivo del Consejo Tarifario incluyó a este tipo de usuarios, con las siguientes

consideraciones: “Aquellos usuarios de uso habitacional que al inicio del ejercicio fiscal acrediten

ante el SIAPA mediante la documentación oficial correspondiente, tener la calidad de viudos,

viudas, jubilados, pensionados, discapacitados, o tener 60 años o más, así como haber pagado los

servicios de agua potable y alcantarillado hasta el mes de Diciembre del ejercicio fiscal inmediato

anterior, pagarán las cuotas correspondientes a un periodo de consumo de 30 días naturales…”.

Las premisas que determinan al proyecto de tarifa para el ejercicio 2014 para el uso de Servicio

Medido Uso Doméstico para Viudos, Jubilados, Pensionados, Discapacitados y Tercera Edad, son:

2013 2014







Tabla 25: Premisas para determinar la Tarifa 2014 del Uso Doméstico Pensionados


De formas semejante a la segmentación de precios de los usuarios de Zona de Pobreza, los

usuarios de Servicio Medido Uso Doméstico para Viudos, Jubilados, Pensionados, Discapacitados y

Tercera Edad, se reduce a dos: consumos de hasta 6 m3 y los que se ubiquen entre 7 y 21 m3

mensuales. Los consumos mayores a 21 m3 serán cobrados al precio del servicio medido del uso

doméstico general. Los segmentos de precios son:


0 a 6 $29.37 $0

7 a 21 $29.37 $4.66

22 >>> Tarifa Doméstica

Tabla No. 26: Rangos de precios para Tarifa Doméstica Pensionados




Jalisco

98

Mientras que los usuarios de este tipo de Uso se mantengan en las condicionantes determinadas y

efectúen su trámite oportunamente, y su consumo no rebase los 21 m3 mensuales, tendrán el

beneficio de ser usuarios altamente subsidiados. La gráfica de esta tarifa y subsidio se muestra a

continuación:

Gráfica No. 24: Comparativo de Tarifa Doméstica Pensionados años 2013 y 2014


3.4.4. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Comercial

En párrafos anteriores se mencionó que hasta el año 2012 existía una tarifa denominada “Otros

Usos” que comprendía básicamente a los usuarios de tipo Comercial, de Servicios, Industrial y

Público. En el presente ejercicio fiscal se resolvió desagregarlos, quedando tres tipos de tarifas:

Comercial, Industria y Público.

Los predios que se mantienen en esta tarifa, son: “…los usuarios que utilicen los servicios en

inmuebles de fábricas, empresas, negociaciones, establecimientos y oficinas dedicadas a la

comercialización de bienes y servicios, siempre y cuando no implique transformación de materias

primas, de conformidad a lo dispuesto por la fracción XLVII del Artículo 2 de la ley del Agua para el

Estado de Jalisco y sus Municipios”, según se definió en el Resolutivo del Consejo Tarifario del

SIAPA para 2013.

$-

$5.00

$10.00

$15.00

$20.00

$25.00

$30.00

$35.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Tarifa2013Tarifa2014

Zona de SUbsidio

Tarifa Doméstica para Pensionados Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido



Jalisco

99


Medido Comercial son:

2013 2014




Diferencia -$ 11.07 -$ 13.96


Tabla 27: Premisas para determinar la Tarifa 2014 del Uso Comercial Medido


La propuesta de precio para el ejercicio 2014 para la tarifa de uso comercial, incluye ajustes

menores, en los consumos menores a 60 m3 mensuales, y para consumos mayores a esta

referencia, únicamente se indexa al factor de Inflación SIAPA, del 4.91%, por lo que prácticamente

permanece sin cambios con respecto al ejercicio 2013.

Como se puede apreciar, esta tarifa está por encima del precio de producción, por lo que no es

subsidiada en ningún nivel de consumo, como se evidencia en la segmentación de precios:


0 $153.44 $0

1 a 62 $153.44 $13.34


SIAPA = 4.91%



Tabla No. 28: Rangos de precios para Tarifa Comercial, Servicio Medido


La gráfica comparativa de los precios de 2013 y la propuesta para 2014, es la siguiente:



Jalisco

100

Gráfica No. 25: Comparativo de Tarifa Comercial años 2013 y 2014


En la gráfica anterior, se puede que en el rango de consumos de hasta 60 m3 hay ajustes mínimos,

y que posteriormente, las curvas se vuelven prácticamente paralelas.

3.4.5. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Industrial

Esta tarifa también estaba comprendida hasta el año 2012 en la denominada “Otros Usos” junto

con los usuarios de tipo Comercial, de Servicios y Público y se aplica a: “…los usuarios que utilicen

los servicios en procesos de extracción, conservación o transformación de materias primas o

minerales, el acabado de productos o la elaboración de satisfactores, así como la que se utiliza en

calderas, en dispositivos para enfriamiento, lavado, baños y otros servicios dentro de empresas, las

salmueras que se utilizan para la extracción de cualquier tipo de substancias y el agua aún en

estado de vapor que es usada para la generación de energía eléctrica; lavanderías de ropa; lavado

de automóviles y maquinaria; o para cualquier otro uso o aprovechamiento de transformación de

materias primas, de conformidad a lo dispuesto por la fracción XLVII del Artículo 2 de la ley del

$-

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.00

$140.00

$160.00

$180.001

10

19

28

37

46

55

64

73

82

91

10

0

10

9

11

8

12

7

13

6

14

5

15

4

16

3

17

2

18

1

19

0

19

9

20

8

21

7

22

6

23

5

24

4

Tarifa Comercial Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido

Tarifa 2013

Tarifa 2014



Jalisco

101

Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios”, según se definió en el Resolutivo del Consejo

Tarifario del SIAPA para 2013.


Medido Industrial, son:

2013 2014




Diferencia -$ 11.07 -$ 13.96


Tabla 29 Premisas para determinar la Tarifa 2014 del Uso Industrial Medido


Tal y como la propuesta de precio para el ejercicio 2014 de la tarifa de uso comercial, también

para la tarifa de uso industrial se le hacen ajustes menores, en el mismo segmento de consumos

menores a 60 m3 mensuales, y los demás únicamente se indexa al factor de Inflación SIAPA, del

4.91%, por lo que prácticamente permanece sin cambios con respecto al ejercicio 2013.

Desde el ejercicio anterior, esta tarifa estaba y permanece situada por encima del precio de

producción, por lo que no es subsidiada en ningún nivel de consumo, como se evidencia en la

segmentación de precios y posteriormente en su gráfica.


0 $191.80 $0

1 a 62 $191.80 $13.34


SIAPA = 4.91%



Tabla No. 30: Rangos de precios para Tarifa Industrial, Servicio Medido


La gráfica comparativa de los precios de 2013 y la propuesta para 2014, es la siguiente:



Jalisco

102

Gráfica No. 26: Comparativo de Tarifa Industrial años 2013 y 2014


3.4.6. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido Uso Público

La definición de este tipo de uso está en la Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios,

Artículo 2, fracción L, que establece que, “Son considerados predios públicos aquellas instituciones

públicas o que presten servicios públicos, para la utilización del agua en el riego de áreas verdes de

propiedad estatal o municipal y para el abastecimiento de las instalaciones que presten servicios

público, incluyendo la captación de agua en embalses para conservar las condiciones ambientales,

el equilibrio ecológico y para el abastecimiento de las instalaciones que presten servicios públicos”,

misma definición que se incorpora en el Resolutivo del Consejo Tarifario del SIAPA que estableció

las cuotas y tarifas para el ejercicio fiscal 2013.

Se incluyen las tomas de instalaciones federales, estatales o municipales, así como paraestatales y

de cualquier actividad de gobierno. Debido a que se busca que esta tarifa pague el costo medio de

$-

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.00

$140.00

$160.00

$180.00

$200.001 9

17

25

33

41

49

57

65

73

81

89

97

10

51

13

12

11

29

13

71

45

15

31

61

16

91

77

18

51

93

20

12

09

21

72

25

23

32

41

24

9

Tarifa Industrial Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido

Tarifa 2013Tarifa 2014



Jalisco

103

producción,, no hay incremento en la tarifa, sino exclusivamente su indexación con el factor de la

Inflación SIAPA.

Las premisas en que se basa el proyecto de tarifa para el ejercicio 2014 para el uso de Servicio

Medido Público, son:

2013 2014






Tabla 31 Premisas para determinar la Tarifa 2014 del Uso Público Medido


El precio final siempre se verá afectado por el importe de la cuota base, de tal manera que eleva

en $ 0.70 el precio medio ponderado de los consumos de todos los usuarios de este tipo de tarifa.

Para que no se tenga este efecto, se puede cancelar el concepto de Cuota Base y el precio

promedio por m3, sería equivalente al costo de producción por m3.

Cuando se decidió separar este uso de la tarifa “Otros Usos”, se optó porque estos usuarios ni

fueran subsidiados ni subsidiaran, pagando una tarifa equivalente al costo medio de producción.

Debido a esto, no existe una segmentación de precios, de acuerdo con la siguiente tabla:

Rango Cuota base Adicional por

cada m3

0 $95.90 $0

1 >>> $95.90 $13.34

Tabla No. 32: Rangos de precios para Tarifa Uso Público, Servicio Medido


La gráfica comparativa de las tarifas 2013 y 2014, evidencia que no hay cambio sustancial y ambas

curvas son exactamente paralelas, como se muestra a continuación:



Jalisco

104

Gráfica No. 27 Comparativo de Tarifa Pública de los años 2013 y 2014


3.4.7. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio a Cuota Fija Uso Doméstico

El artículo 97 de la Ley del Agua para bel Estado de Jalisco y sus Municipios, se refiere a que el

servicio de agua potable en el Estado “…será medido siendo obligatoria la instalación de aparatos

medidores por la autoridad para la cuantificación del consumo para todos los usuarios…”, aunque

prevé dos situaciones:

La falta de instalación del medidor, o

La destrucción parcial, total o falta de medidor por “…motivos no imputables al

organismos operador”, establece la propia Ley.

Para el segundo caso, existe la presunción de consumos para que sea cuantificado el volumen a

cobrarse, mientras que para el primer caso, el segundo párrafo del Artículo 97 de la Ley, define

$-

$20.00

$40.00

$60.00

$80.00

$100.00

$120.001 9

17

25

33

41

49

57

65

73

81

89

97

10

51

13

12

11

29

13

71

45

15

31

61

16

91

77

18

51

93

20

12

09

21

72

25

23

32

41

24

9

Tarifa Pública Agua Potable y Alcantarillado Servicio Medido

Tarifa 2013Tarifa 2014



Jalisco

105

que el servicio que reciba un usuario, deberá pagarse con la aplicación de “…cuotas generales

autorizadas”, que en el caso de la Zona Metropolitana, el SIAPA denomina Cuotas Fijas.

En el SIAPA existe un significativo número de Usuarios sin medidor instalado, siendo el número de

108,005 usuarios de tipo doméstico a los cuales no se les ha instalado el medidor, por lo que se

determina un consumo equivalente a determinadas características de la vivienda, para aplicar la

tarifa equivalente del servicio medido, siendo por el número de recámaras y baños de la vivienda,

como se determinan las cuotas equivalentes. Por esta razón, no procede aplicar una cuota base, ya

que no hay consumo adicional, sino infraestructura de la vivienda adicional.

El proyecto de Tarifa Agua Potable y Alcantarillado a Cuota Fija para el Uso Doméstico mensual,

tiene la siguiente tabla de precios y considerandos:

Características de la vivienda Cuota general a aplicar

Hasta dos recámaras y un baño $ 120.60

De tres recámaras y un baño o dos recámaras y dos baños $ 176.52

Por cada recámara excedente $ 153.98

Por cada baño excedente $ 153.98

Tabla No. 33: Precios para Tarifa Doméstica a Cuota Fija


Hasta el año 2013, la cuota fija mínima equivalía a un consumo doméstico regular de entre 9 y 10

m3, que induce a que los usuarios que carecen de medidor, demuestren poco o nulo interés en

que se les instale medidor domiciliario; además, el consumo equivalente de entre 9 y 10 m3 no

tiene fundamento, ya que el consumo promedio de los usuarios domésticos con servicio medido

es de 14.68 m3/mes, por lo que se establece como cuota fija mensual para los usuarios domésticos

sin servicio medido, el costo equivalente a 15 m3 de consumo, que para el año 2014 sería de

$120.60 mensuales, mientras que para la cuota fija para tres recámaras y un baño o dos recámaras

y dos baños sería proporcionalmente a un consumo de 21 m3 mensuales y una cuota fija de

$176.52

Se busca con esta medida, fomentar la medición total de consumos.

3.4.8. Tarifa Agua Potable y Alcantarillado Servicio a Cuota Fija Uso Comercial,

Industrial o Público



Jalisco

106

De conformidad con lo establecido en el 2ndo párrafo del Artículo 97 de la Ley, las cuotas

generales o Cuotas Fijas para el servicio no medido, pagarán por concepto de los servicios de agua

potable y alcantarillado, los valores de acuerdo a las características generales siguientes:

Precio base por oficina o local: $ 268.65

Adicional por cocineta: $ 555.24

Adicional por sanitarios comunes: $ 452.94

Hoteles, hospitales, clínicas, sanatorios, maternidades, internados, seminarios,

conventos, casas de asistencia y similares con facilidad para pernoctar

Por cada dormitorio sin baño: $ 171.27

Por cada dormitorio con baño privado: $ 288.78

Por cada baño para uso común: $ 556.15

En el caso de los moteles y similares las cuotas se cobrarán con un 100% adicional a las

fijadas en la fracción anterior.

CALDERAS, según su potencia:

Hasta 10 C. V.: $ 658.18

Más de 10 y hasta 20 C.V.: $ 1,274.52

Más de 20 y hasta 50 C.V.: $ 3,218.16

Más de 50 y hasta 100 C.V.: $ 4,529.95

Más de 100 y hasta 150 C.V.: $ 5,906.82

Más de 150 y hasta 200 C.V.: $ 7,166.07

Más de 200 y hasta 250 C.V.: $ 8,401.81

Más de 250 y hasta 300 C.V.: $ 9,650.98

De 301 C.V. en adelante : $ 11,108.40

Lavanderías y Tintorerías:

Por cada válvula o máquina que utilice agua: $ 826.11

Lugares donde se expendan comidas o bebidas

Por cada salida: $ 557.45

Baños públicos, clubes deportivos y similares

Por cada regadera: $ 1,456.04

Departamento de vapor individual: $ 1,020.90

Departamento de vapor general: $ 2,918.13

Auto baños

Por cada llave de presión o arco: $ 8,751.03

Por cada pulpo: $ 14,889.53



Jalisco

107

Servicios sanitarios de uso público

Por cada salida sanitaria o mueble: $ 557.45

Mercados

Locales con superficie no mayor a 50 m2: $ 98.70

Locales con superficie mayor a 50 m2: $ 198.11

Los predios que tengan alguna de las instalaciones que se señalan en este apartado,

pagarán adicionalmente por éstas una cuota fija mensual de:

Albercas, chapoteaderos, espejos de agua y similares:

Sin equipo de purificación y retorno, por cada metro cúbico de

capacidad: $ 40.31

Con equipo de purificación y retorno, por cada metro cúbico de

capacidad: $ 8.05

Jardines, por cada metro cuadrado: $ 3.95

Fuentes:

Sin equipo de retorno: $ 698.49

Con equipo de retorno: $ 141.05

Tabla No. 34: Precios para Tarifa Otros Usos a Cuota Fija


Al igual que la cuota fija para uso doméstico, y en concordancia con la política de disminución de

subsidios, esta tarifa presenta una actualización del 8.83% en los precios de todas las

características del predio.

3.4.9. Cuota Lotes Baldíos

Los usuarios propietarios de predios baldíos que se encuentren dados de alta en el Padrón de

Usuarios del SIAPA, teniendo instalados los servicios que presta el organismo, pero que no tengan

consumo de agua potable ni hagan descarga de aguas residuales a la red de alcantarillado, pagan

una cuota mínima mensual con base en las características de superficie del predio siguientes:

Hasta 250 m2 $ 29.21

Por m2 excedente de 251 a 1,000 m2, adicional: $ 0.39

Por m2 excedente de 1,000 m2, adicional: $ 0.12

Tabla No. 35: Precios para Tarifa Baldíos Cuota Fija




Jalisco

108

Las cuotas anteriores servirán para el mantenimiento y conservación de la infraestructura

existente, y que el organismo esté en condiciones de ofrecer los servicios en cuanto el usuario

considere necesario.

3.4.10. Tarifa para Pozos

Cuando un predio cuente con fuente propia, esto es, que se abastezca de fuente diferente al

SIAPA, deberá pagar una cuota por el uso o aprovechamiento de las redes de alcantarillado que

opera el SIAPA para descargar aguas residuales. La descarga puede ser permanente, intermitente

o fortuita.

Para el caso de usuarios industriales o comerciales o de servicios, pagarán por cada metro cúbico

descargado, los valores siguientes:

a) El usuario que cuente con medidor en la descarga, pagará por cada m3 descargado una cantidad de:

$ 9.40

b) Cuando el usuario no cuente con un aparato medidor en el lugar de la descarga al alcantarillado del SIAPA, el volumen de descarga se calculará tomando como base el 75% del volumen de extracción del pozo concesionado por la Comisión Nacional del Agua; o suministrado por pipas, o cualquier otra fuente de abastecimiento pagará por cada m3 descargado al alcantarillado una cantidad de:

$ 9.40

En caso de inconformidad del usuario respecto a la determinación del volumen de descarga, se resolverá invariablemente con la instalación del aparato medidor respectivo.

c) Predios bajo la administración de las juntas de colonos que suministren agua potable en forma independiente y descarguen sus aguas residuales a la red de alcantarillado del SIAPA, y no se cuente con aparato de medición de las descargas, pagarán al SIAPA por este concepto las cuotas fijas mensuales siguientes:

Por cada predio de uso doméstico: $ 36.44

Por cada predio de otros usos: $ 78.96

Las empresas prestadoras de los servicios de sanitarios móviles, recolección y limpieza de fosas sépticas y trampas de grasas animales y vegetales que requieran descargar sus residuos al sistema de alcantarillado del SIAPA, deberán previamente solicitar por escrito la autorización respectiva, cumplir con los requisitos que este Organismo les señale y cubrir una cuota conforme a la siguiente tabla:

Cuota fija única: $ 759.14



Jalisco

109

Cuota mensual provenientes de fosa séptica y baños móviles, por metro cúbico descargado:

$ 24.30

Cuota mensual provenientes de grasas animales o vegetales, por metro cúbico descargado:

$ 26.76

Informe de resultados de laboratorio (muestreo) por muestra hasta: $ 4,828.16

Tabla No. 36: Precios para Tarifa Baldíos Cuota Fija


Las cuotas de esta tarifa y en concordancia con la política de disminución de subsidios, tienen una

actualización del 8.83% en los precios de todas las características de la descarga y predio.

3.4.11. Tarifa por Tratamiento y Disposición Final de Aguas Residuales

El tratamiento y disposición de aguas residuales que provienen de los predios que vierten a las

redes de alcantarillado del SIAPA, deben cubrir el pago correspondiente en dos vertientes:

Por volumen descargado con base en el consumo de agua potable; y

Por carga contaminante de las aguas residuales descargas.

A) Por volumen descargado:

Los usuarios de todos los tipos de tarifas pagarán por metro cúbico consumido de agua potable,

una cuota equivalente para la descarga de aguas residuales, de conformidad con la siguiente tabla

de precios:

De las Tarifas por Usos de Servicio Medido Por m3 de agua

potable consumida

a. Doméstica $ 2.01

b. Pensionados $ 1.00

c. Pobreza $ 0.80

d. Comercial $ 3.01

e. industrial $ 4.01

f. Pública $ 2.01

Tabla No. 37: Precios para Tarifa Por Saneamiento Servicios Medidos por Volumen




Jalisco

110

De las Tarifas por Usos a Cuota Fija Cuota Fija

g. Uso Doméstico $ 22.11

h. Uso Comercial $ 24.08

i. Uso Industrial $ 149.48

j. Uso Público $ 37.12

Tabla No. 37: Precios para Tarifa Por Saneamiento Servicios a Cuota Fija Por volumen


B) Por carga contaminante.

Los usuarios Industriales y Comerciales, pagarán por carga contaminante las tarifas siguientes:

Rango de incumplimiento Costo por kilogramos

contaminantes básicos

Costo por kilogramo

contaminantes metales

pesados y cianuros

Mayor de 0.00 y hasta 0.50 $ 3. 99 $ 114.98

Mayor de 0.50 y hasta 0.75 $ 5.05 $ 133.10

Mayor de 0.75 y hasta 1.00 $ 6.41 $ 151.22

Mayor de 1.00 y hasta 1.25 $ 7. 77 $ 169.34

Mayor de 1.25 y hasta 1.50 $ 9.13 $ 187.46

Mayor de 1.50 y hasta 1.75 $ 10.49 $ 205.58

Mayor de 1.75 y hasta 2.00 $ 11.85 $ 223.70

Mayor de 2.00 y hasta 2.25 $ 13.21 $ 241.82

Mayor de 2.25 y hasta 2.50 $ 14.57 $ 259.94

Mayor de 2.50 y hasta 2.75 $ 15.93 $ 279.15

Mayor de 2.75 y hasta 3.00 $ 17.29 $ 296.29

Mayor de 3.00 y hasta 3.25 $ 18.65 $ 314.30

Mayor de 3.25 y hasta 3.50 $ 20.01 $ 332.42

Mayor de 3.50 y hasta 3.75 $ 21.37 $ 350.54

Mayor de 3.75 y hasta 4.00 $ 22.73 $ 368.66

Mayor de 4.00 y hasta 4.25 $ 24.09 $ 386.78

Mayor de 4.25 y hasta 4.50 $ 25.46 $ 404.90

Mayor de 4.50 y hasta 4.75 $ 26.82 $ 423.02

Mayor de 4.75 y hasta 5.00 $ 28.18 $ 441.14

Mayor de 5.00 y hasta 7.50 $ 29.54 $ 459.26

Mayor de 7.50 y hasta 10.00 $ 30.90 $ 475.19

Mayor de 10.00 y hasta 15.00 $ 32.26 $ 495.50



Jalisco

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Mayor de 15.00 y hasta 20.00 $ 33.62 $ 513.62

Mayor de 20.00 y hasta 25.00 $ 34.98 $ 531.74

Mayor de 25.00 y hasta 30.00 $ 36.34 $ 549.86

Mayor de 30.00 y hasta 40.00 $ 37.70 $ 567.98

Mayor de 40.00 y hasta 50.00 $ 39.06 $ 586.10

Mayor de 50.00 $ 40.42 $ 604.22

Tabla No. 38: Precios para Tarifa Por Saneamiento Por Carga Contaminante


Para aplicar esta tarifa, el SIAPA expedirá el procedimiento para caso en particular.

Los usuarios distintos a los habitacionales, estarán sujetos a los límites establecidos en las

Condiciones Particulares de Descarga o en la NOM-022-SEMARNAT-1996,

Este conjunto de precios, se indexó al 8.83% para recuperar los costos SIAPA y abatir subsidios.



Jalisco

112

3.5. Simulación de la Facturación con las Tarifas Propuestas

Uno de los objetivos de tener una tarifa actualizada, es que le permita al SIPA obtener los recursos

monetarios que financien su operación diaria, incluyendo el gasto corriente y las reposiciones y

sustituciones menores de infraestructura, así como mejoras materiales y sistémicas para

eficientarse y brindar un mejor servicio a la comunidad a la que sirve.

Servicio Medido

Con base en la información histórica de tipo comercial que fue presentada por el SIAPA, de los

años 2011, 2012 y hasta el periodo de abril de 2013, de su histograma de consumos por tipo de

tarifa de servicio medido, se realizó una proyección de los usuarios y consumos, primero a

diciembre de 2013 y posterior, a diciembre de 2014, considerando el factor de crecimiento

poblacional que se determinó en el numeral 3.3. de este documento, dando proporcionalidad al

número de usuarios que se facturaron en cada periodo mensual histórico, y aplicando las premisas

básicas para cada una de las tarifas de servicio medido, con lo que se obtuvo el resumen de

facturación para el ejercicio 2014 siguiente:

Facturación Agua Potable y Alcantarillado 2014, (Millones de $)

Doméstico

Medido Doméstico

Pobreza Doméstico

Beneficencia Comercial Industrial Público Total

Total $1,332.34 $10.49 $58.08 $582.22 $170.95 $70.10 $2,224.89

Tabla No. 40: Proyecto de Facturación de Servicio Medido


Considerando que el ingreso corriente debe cubrir el gasto corriente, el cálculo de las tarifas para

2014 debe ser suficiente para enfrentar los conceptos de GASTO CORRIENTE (Servicios de

Personal, Materiales y Suministros y Servicios Generales), más BIENES MUEBLES, INMUEBLES E

INTANGIBLES, más DEUDA PÚBLICA como mínimo ($2,065’605,443 + $ 65’067,596 + $

433’556,213), equivalentes a $2,564’229,252 (Dos Mil Quinientos Sesenta y Cuatro Millones,

Doscientos Veintinueve Mil Doscientos Cincuenta y Dos Pesos 00/100 M.N.).

El proyecto de facturación de los servicios medidos con las tarifas propuestas, cubre el 86.8% del

presupuesto proyectado de egresos para 2014.



Jalisco

113

Servicio a Cuota Fija

Para definir el proyecto de facturación de los servicios que se cobran por cuota fija, sin medición

por carecer de aparato medidor, también fue proyectado el número de usuarios, pero solamente

los usuarios de cuota fija de servicio doméstico se incrementaron con el índice de crecimiento

poblacional, ya que SIAPA debe evitar las cuentas de otros usos sin la instalación del aparato de

medición, y en la medida de los posible, abatir el elevado número de usuarios domésticos sin

medidor instalado, incluyendo la reposición de los que se sean inservibles o de una antigüedad

superior a los siete años, que es un periodo de pérdida de la eficiencia del mecanismo interno del

micromedidor, y con ello se sitúe en el rango de sub-medición.

El proyecto de facturación de las cuentas a cuota fija, es el siguiente:

Facturación Agua Potable y Alcantarillado 2014 (Millones de $)

Cuota Fija Doméstico

Cuota Fija Comercial

Gobierno Cuota Fija

Cuota Fija Industrial

Lote Baldio Cuota Fija

Total

$ 113.52 $ 53.12 $ 3.51 $ 1.83 $ 20.97 $ 192.94

Tabla No. 41: Proyecto de Facturación de Servicios a Cuota Fija


Los 192.94 millones cubren el 7.52 % del Presupuesto de Gasto Corriente 2014 del SIAPA.

Servicio de Saneamiento

Se espera que para el año 2014,las plantas de tratamiento de aguas residuales de “EL AHOGADO“

y “AGUA PRIETA”, estén funcionando a plena capacidad, y el organismo operador esté obligado a

pagar la contraprestación correspondiente, que el propio SIAPA ha calculado en la siguiente tabla:

Contraprestación por Plantas de Tratamiento (Millones de $)

2014 AGUA PRIETA EL AHOGADO TOTAL

Total T1 $ 190.36 $ 31.60 $ 221.96

Total T2 $ 34.37 $ 11.53 $ 45,90

Total T3 $ 63.45 $ 8,97 $ 72.42

Contraprestación $ 288.18 $ 52,10 $ 340.28

Tabla No. 42: Presupuesto de Pago de Contraprestación por las PTAR’s




Jalisco

114

La razón anterior, es motivo suficiente para determinar un cobro por este concepto, por lo que el

proyecto de facturación del saneamiento a los diferentes usuarios del SIAPA, y con base en las

proyecciones de número de usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado, se realizó el

siguiente cálculo:

Tipo de Uso Millones $

Doméstico Medido $ 241.03

Doméstico Pobreza $ 1.79

Doméstico Beneficencia $ 11.62

Comercial Medido $ 64.19

Industrial Medido $ 23.87

Público Medido $ 10.12

Cuota Fija Doméstico $ 29.89

Cuota Fija Comercial $ 4.76

Gobierno Cuota Fija $ 0.48

Cuota Fija Industrial $ 0.33

Lote Baldío Cuota Fija $ 0.00

Total $ 388.10

Tabla No. 43: Proyecto de Facturación por Servicio de Saneamiento


Con las tarifas establecidas en las premisas del numeral 3.4.11., y aplicando exclusivamente los

precios por volumen, es decir, sin considerar la carga contaminante, el Proyecto de Facturación

por Servicio de Saneamiento se cubre el pago de contraprestación de las Plantas de Tratamiento

“El Ahogado” y “Agua Prieta”.



Jalisco

115

3.6. Eficiencia en la Cobranza y Flujo de Caja

Un problema común entre los organismos operadores de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento del país, es la cobranza de la facturación, ya que un valor es la

“facturación” y otro muy distinto la “cobranza”, ya que aplicando la teoría contable de la partida

doble, la facturación produce cargo a CUENTAS POR COBRAR con un abono a INGRESOS, y cuando

el usuario paga su recibo, se carga a CAJA Y BANCOS y se abona a CUENTAS POR COBRAR, y la

diferencia de los cargos a CAJA Y BANCOS y abonos a INGRESOS, se queda en CUENTAS POR

COBRAR y se le conoce como CARTERA, REZAGO O CARTERA VENCIDA, según su antigüedad.

Por lo tanto, la Eficiencia en la Cobranza es la capacidad del organismo operador para hacer

efectivo el cobro de todos los recibos que factura y entrega a sus usuarios.

En el caso particular del SIAPA, la eficiencia en la cobranza, históricamente es:

Año Eficiencia de

Cobranza

2009 84%

2010 80%

2011 88%

2012 85%

may-13 73%

Tabla No. 44: Eficiencia Histórica en la Cobranza


En el caso del presente año, ha sido atípico, ya que las tarifas tuvieron un ajuste a la alza, y la

reacción de los usuarios se reflejó en el nivel de cumplimiento, que se redujo; no obstante, al

principio presentó el mayor rezago y en meses reciente ha mejorado el indicador de recuperación.

Sin considerar 2013, el promedio de los cuatro años anteriores es del 84%, que es bajo; sin

embargo, uno de los servicios que incido mucho en el “no pago” son las cuentas de gobierno, que

prácticamente no pagan y el SIAPA no aplica medidas de apremio, más que nada por motivaciones

políticas.

Si se mantuviera el índice de eficiencia de cobranza del 84%, el flujo de caja derivado de la

facturación de los servicios sería de:



Jalisco

116

USO Facturación Agua Potable,


Cobranza (84%)

Doméstico Medido $ 1,573.37 $ 1,321.63

Doméstico Pobreza $ 12.28 $ 10.31

Doméstico Beneficencia $ 69.71 $ 58.55

Comercial Medido $ 646.42 $ 542.99

Industrial Medido $ 194.82 $ 163.65

Público Medido $ 80.93 $ 67.98

Cuota Fija Doméstico $ 208.06 $ 174.77

Cuota Fija Comercial $ 57.88 $ 48.62

Gobierno Cuota Fija $ 3.99 $ 3.35

Cuota Fija Industrial $ 2.17 $ 1.82

Lote Baldío Cuota Fija $ 20.97 $ 17.61

Total $ 2,870.59 $ 2,411.30

Tabla No. 45: Proyecto de Facturación y Eficiencia de Cobranza al 84% (Cifras en Millones de $)


Si la facturación por $ 2,870.59 millones representa el 111.95% del presupuesto de gasto corriente

por $ 2,564.23 millones, con la cobranza al 84% se cubre apenas el 94.04%, lo que impediría al

SIAPA cubrir la totalidad de sus planes y programas de 2014, o recurrir a otras fuentes de

financiamiento, que por tratarse de gasto corriente deberían de ser subsidios gubernamentales,

porque sería sin repago, o bien cancelar las campañas de descuento de recargos ya que son “otros

ingresos operacionales” ya que son un derivado de la actividad principal.

Para evitar esta situación la Eficiencia de Cobranza debe ser elevada en al menos de cuatro a seis

puntos para alcanzar el 88% al 90% y generar entre $ 2,526.12 millones a $ 2,583.53 millones, para

posicionar financieramente al SIAPA de una mejor forma. Cada punto porcentual de mejora o de

empeoramiento le representa al SIAPA algo más de $ 28 millones.



Jalisco

117

4. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

Se mencionó en el punto anterior, que el incremento en las tarifas produjo entre los usuarios dos

respuestas principales:

Rezago en sus pagos, y

Reducción en su consumo.

Lo segundo se observó porque en las facturaciones de febrero y marzo, una cantidad significativa

de usuarios bajó su consumo, porque en los resúmenes de facturación, se incrementó el número

de usuarios en los rangos de consumo inferiores en detrimento de los rangos superiores, y no se

dio en el segmento de altos consumidores, sino en los rangos de 15 a 30 m3, y no se estimó este

efecto anticipadamente.

Por lo anterior, se efectuó dos análisis, haciendo una simulación de reducción de consumo de 3% y

5%, que darían facturaciones, con los siguientes resultados en la facturación total:

USO

Facturación Agua Potable,


Reducción de 3% al

consumo

Reducción de 5% al

consumo

Doméstico Medido $ 1,573.37 $ 1,527.65 $ 1,497.18

Doméstico Pobreza $ 12.28 $ 11.92 $ 11.68

Doméstico Beneficencia $ 69.71 $ 67.68 $ 66.33

Comercial Medido $ 646.42 $ 627.64 $ 615.12

Industrial Medido $ 194.82 $ 189.16 $ 185.39

Público Medido $ 80.93 $ 78.58 $ 77.01

Cuota Fija Doméstico $ 133.44 $ 133.44 $ 133.44

Cuota Fija Comercial $ 57.88 $ 57.88 $ 57.88

Gobierno Cuota Fija $ 3.99 $ 3.99 $ 3.99

Cuota Fija Industrial $ 2.17 $ 2.17 $ 2.17

Lote Baldío Cuota Fija $ 20.97 $ 20.97 $ 20.97

Total $ 2,795.97 $ 2,721.08 $ 2,671.15 Reducción del Ingreso 97.32% 95.54%

Factor de Cobranza 80% $ 2,236.78 $ 2,176.86 $ 2,136.92 Factor de Cobranza 84% $ 2,348.61 $ 2,285.71 $ 2,243.77 Factor de Cobranza 88% $ 2,460.45 $ 2,394.55 $ 2,350.62 Factor de Cobranza 90% $ 2,516.37 $ 2,448.97 $ 2,404.04

Tabla No. 46: Efectos de la Reducción en Consumos y Eficiencia de Cobranza al

Proyecto de Facturación (Cifras en Millones de $)




Jalisco

118

Del cuadro anterior se pueden tener varias lecturas, pero todas son más desfavorables o menos

desfavorables, y son producto de que para el ejercicio 2014 aún no alcanzará la tarifa media de

equilibrio, que debería facturarse $13.34 / m3 y mejorar la eficiencia en la cobranza al 94%

Propuesta de Estudio Tarifario para el año 2014 para SIAPA; realizada por Comisión Estatal

del Agua de Jalisco

119

ANEXOS

Facturación Agua Potable y Alcantarillado 2014 (Millones de $)

USO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total

Doméstico Medido $ 118.19 $ 100.52 $ 100.39 $ 109.75 $ 112.44 $ 116.78 $ 119.38 $ 114.20 $ 105.41 $ 100.93 $ 129.61 $ 104.74 $ 1,332.34

Doméstico Pobreza $ 0.44 $ 0.50 $ 0.88 $ 0.85 $ 1.26 $ 1.25 $ 1.25 $ 1.07 $ 0.87 $ 0.76 $ 0.73 $ 0.63 $ 10.49

Doméstico Benef. $ 3.63 $ 3.48 $ 4.71 $ 5.03 $ 5.18 $ 5.09 $ 5.60 $ 5.40 $ 5.08 $ 4.86 $ 5.24 $ 4.78 $ 58.08

Comercial Medido $ 55.51 $ 47.93 $ 52.15 $ 52.81 $ 50.42 $ 54.71 $ 50.43 $ 43.69 $ 40.99 $ 43.03 $ 43.33 $ 47.22 $ 582.22

Industrial Medido $ 14.94 $ 9.26 $ 14.00 $ 12.17 $ 15.09 $ 14.49 $ 12.62 $ 14.41 $ 14.42 $ 16.84 $ 16.01 $ 16.71 $ 170.95

Público Medido $ 7.60 $ 6.71 $ 7.72 $ 6.84 $ 6.52 $ 6.34 $ 5.24 $ 4.36 $ 4.30 $ 4.79 $ 4.87 $ 5.53 $ 70.81

Cuota Fija Domést. $ 9.26 $ 9.30 $ 9.33 $ 9.37 $ 9.41 $ 9.44 $ 9.48 $ 9.51 $ 9.55 $ 9.58 $ 9.62 $ 9.66 $ 178.17

Cuota Fija Comercial $ 4.34 $ 4.36 $ 4.37 $ 4.39 $ 4.40 $ 4.42 $ 4.43 $ 4.45 $ 4.47 $ 4.48 $ 4.50 $ 4.51 $ 53.12

Gobierno Cuota Fija $ 0.29 $ 0.29 $ 0.29 $ 0.29 $ 0.29 $ 0.29 $ 0.29 $ 0.29 $ 0.29 $ 0.29 $ 0.30 $ 0.30 $ 3.51

Cuota Fija Industrial $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 0.15 $ 1.83

Baldío Cuota Fija $ 1.73 $ 1.73 $ 1.74 $ 1.74 $ 1.74 $ 1.75 $ 1.75 $ 1.75 $ 1.75 $ 1.76 $ 1.76 $ 1.76 $ 20.97

Total $ 216.09 $ 184.23 $ 195.74 $ 203.40 $ 206.91 $ 214.70 $ 210.62 $ 199.28 $ 187.28 $ 187.48 $ 216.12 $ 195.99 $ 2,482.49


del Agua de Jalisco

120

Facturación Saneamiento 2014 (Millones de $)

Ene Feb Mzo Abr May Jun Juk Ago Sep Oct Nov Dic

Doméstico Medido $ 20.90 $ 18.29 $ 18.52 $ 19.94 $ 20.55 $ 20.85 $ 22.01 $ 21.00 $ 19.58 $ 18.83 $ 21.80 $ 18.76 $ 241.03

Doméstico Pobreza $ 0.07 $ 0.09 $ 0.15 $ 0.14 $ 0.22 $ 0.22 $ 0.21 $ 0.18 $ 0.15 $ 0.13 $ 0.12 $ 0.11 $ 1.79

Dom. Pensionados $ 0.72 $ 0.69 $ 0.95 $ 1.02 $ 1.04 $ 1.03 $ 1.12 $ 1.07 $ 1.01 $ 0.97 $ 1.05 $ 0.95 $ 11.62



Público Medido $ 1.09 $ 0.97 $ 1.12 $ 0.98 $ 0.94 $ 0.91 $ 0.74 $ 0.61 $ 0.60 $ 0.68 $ 0.69 $ 0.79 $ 10.12

Cuota Fija Dom. $ 1.63 $ 1.63 $ 1.64 $ 1.64 $ 1.65 $ 1.66 $ 1.66 $ 1.67 $ 1.68 $ 1.68 $ 1.69 $ 1.69 $ 29.89

Cuota Fija Comercial $ 0.39 $ 0.39 $ 0.39 $ 0.39 $ 0.39 $ 0.40 $ 0.40 $ 0.40 $ 0.40 $ 0.40 $ 0.40 $ 0.40 $ 4.76

Gobierno Cuota Fija $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.04 $ 0.48

Cuota Fija Industrial $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.03 $ 0.33


Total $ 33.01 $ 28.65 $ 30.54 $ 31.66 $ 32.54 $ 33.19 $ 33.59 $ 31.89 $ 30.06 $ 29.84 $ 32.84 $ 30.32 $ 388.10


del Agua de Jalisco

121

Facturación Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento 2014 (Millones de $)


Doméstico $ 139.08 $ 118.81 $ 118.92 $ 129.69 $ 132.99 $ 137.63 $ 141.39 $ 135.20 $ 124.99 $ 119.76 $ 151.40 $ 123.50 $ 1,573.37

Dom. Pobreza $ 0.51 $ 0.58 $ 1.03 $ 0.99 $ 1.47 $ 1.46 $ 1.46 $ 1.25 $ 1.02 $ 0.89 $ 0.86 $ 0.74 $ 12.28

Pensionados $ 4.35 $ 4.17 $ 5.66 $ 6.05 $ 6.22 $ 6.12 $ 6.72 $ 6.48 $ 6.09 $ 5.83 $ 6.29 $ 5.73 $ 69.71

Comercial $ 61.56 $ 53.15 $ 57.90 $ 58.58 $ 56.00 $ 60.75 $ 56.03 $ 48.56 $ 45.55 $ 47.78 $ 48.12 $ 52.43 $ 646.42

Industrial $ 17.03 $ 10.56 $ 15.96 $ 13.87 $ 17.20 $ 16.51 $ 14.39 $ 16.42 $ 16.43 $ 19.18 $ 18.23 $ 19.03 $ 194.82

Público Medido $ 8.69 $ 7.68 $ 8.83 $ 7.82 $ 7.45 $ 7.25 $ 5.98 $ 4.97 $ 4.90 $ 5.47 $ 5.56 $ 6.32 $ 80.93

Cuota Fija Dom. $ 10.89 $ 10.93 $ 10.97 $ 11.02 $ 11.06 $ 11.10 $ 11.14 $ 11.18 $ 11.22 $ 11.27 $ 11.31 $ 11.35 $ 208.06

Cuota Fija Com $ 4.73 $ 4.75 $ 4.76 $ 4.78 $ 4.80 $ 4.81 $ 4.83 $ 4.85 $ 4.87 $ 4.88 $ 4.90 $ 4.92 $ 57.88

Gob. Cuota Fija $ 0.33 $ 0.33 $ 0.33 $ 0.33 $ 0.33 $ 0.33 $ 0.33 $ 0.33 $ 0.33 $ 0.33 $ 0.34 $ 0.34 $ 3.99

Cuota Fija Ind. $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 0.18 $ 2.17

Baldío C. Fija $ 1.73 $ 1.73 $ 1.74 $ 1.74 $ 1.74 $ 1.75 $ 1.75 $ 1.75 $ 1.75 $ 1.76 $ 1.76 $ 1.76 $ 20.97

Total $ 249.10 $ 212.88 $ 226.28 $ 235.06 $ 239.44 $ 247.89 $ 244.21 $ 231.17 $ 217.34 $ 217.32 $ 248.95 $ 226.31 $ 2,870.59


del Agua de Jalisco

122

Facturación Agua Potable y Alcantarillado 2014, Servicio Medido (Millones de $)

Doméstico

Medido Doméstico

Pobreza Doméstico

Beneficencia Comercial Industrial Público Total

Ene $ 118.19 $ 0.44 $ 3.63 $ 55.51 $ 14.95 $ 7.60 $ 200,31

Feb $ 100.52 $ 0.50 $ 3.48 $ 47.93 $ 9.26 $ 6.71 $ 168,40

Mar $ 100.39 $ 0.88 $ 4.71 $ 52.15 $ 14.00 $ 7.72 $ 179,85

Abr $ 109.75 $ 0.85 $ 5.04 $ 52.81 $ 12.17 $ 6.84 $ 187,45

May $ 112.45 $ 1.26 $ 5.18 $ 50.42 $ 15.09 $ 6.52 $ 190,92

Jun $ 116.78 $ 1.25 $ 5.09 $ 54.71 $ 14.49 $ 6.34 $ 212,01

Jul $ 119.38 $ 1.25 $ 5.60 $ 50.43 $ 12.62 $ 5.24 $ 194,52

Ago $ 114.20 $ 1.07 $ 5.40 $ 43.69 $ 14.41 $ 4.36 $ 183,12

Sep $ 105.41 $ 0.87 $ 5.08 $ 40.99 $ 14.42 $ 4.30 $ 171,06

Oct $ 100.93 $ 0.76 $ 4.86 $ 43.03 $ 16.84 $ 4.79 $ 171,21

Nov $ 129.61 $ 0.73 $ 5.24 $ 43.33 $ 16.01 $ 4.87 $ 199,79

Dic $ 104.74 $ 0.63 $ 4.78 $ 47.22 $ 16.71 $ 5.53 $ 179,61

Total $ 1,332.34 $ 10.49 $ 58.08 $ 582.22 $170.95 $ 70.1 $ 2,224.89


del Agua de Jalisco

123

Cuentas 2014

Cuentas Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio

Doméstico Medido 699,626 638,441 639,346 665,374 680,425 659,484 740,806 738,961 692,280 674,206 703,387 648,214 681,712

Dom. Pobreza 8,738 9,526 17,060 16,501 24,406 23,638 24,267 21,811 17,273 15,176 14,579 12,575 17,129

Dom. Beneficencia 61,801 60,309 79,447 85,717 82,442 79,560 90,167 90,447 85,057 82,491 86,959 80,185 80,381

Comercial Medido 71,452 64,735 67,281 66,685 70,103 69,099 73,990 73,352 69,989 68,982 70,376 67,556 69,466

Industrial Medido 3,553 3,224 3,646 2,994 3,400 3,400 3,296 3,511 3,295 3,321 3,186 3,316 3,345

Público Medido 3,329 2,928 3,108 3,006 3,102 3,097 3,168 3,224 2,968 2,855 2,993 2,987 3,063

Cuota Fija Dom. 108,038 108,455 108,871 109,288 109,704 110,121 110,537 110,954 111,370 111,786 112,203 112,619 110,328

Cuota Fija Comer 16,094 16,153 16,212 16,271 16,330 16,389 16,448 16,507 16,566 16,625 16,684 16,743 16,418

Gobno Cuota Fija 1,112 1,085 1,091 1,090 1,091 1,065 1,075 1,075 1,079 1,086 1,095 1,107 1,087

Cuota Fija Indusl 185 185 185 185 185 185 185 185 185 185 185 185 185

Baldío Cuota Fija 58,387 58,482 58,576 58,670 58,764 58,858 58,953 59,047 59,141 59,235 59,329 59,424 58,905

TOTAL 1,032,316 963,523 994,823 1,025,782 1,049,953 1,024,897 1,122,890 1,119,073 1,059,203 1,035,948 1,070,977 1,004,910 1,042,024


del Agua de Jalisco

124

Volumen Facturado 2014 (Millones de m3)


Doméstico Medido 10.41 9.12 9.23 9.94 10.24 10.39 10.97 10.47 9.76 9.38 10.86 9.35 120.12

Doméstico Pobreza 0.09 0.11 0.19 0.18 0.27 0.27 0.27 0.22 0.18 0.16 0.16 0.13 2.23

Doméstico Beneficencia 0.72 0.69 0.94 1.02 1.04 1.03 1.12 1.07 1.01 0.96 1.04 0.95 11.58

Comercial Medido 2.01 1.73 1.91 1.92 1.85 2.01 1.86 1.62 1.52 1.58 1.59 1.73 21.33

Industrial Medido 0.52 0.32 0.49 0.42 0.53 0.51 0.44 0.50 0.50 0.58 0.55 0.58 5.95

Público Medido 0.55 0.48 0.56 0.49 0.47 0.45 0.37 0.30 0.30 0.34 0.34 0.39 5.04

Cuota Fija Doméstico* 1.78 1.79 1.80 1.81 1.81 1.82 1.82 1.83 1.84 1.84 1.85 1.86 21.84

Cuota Fija Comercial* 0.13 0.13 0.13 0.13 0.14 0.14 0.14 0.14 0.14 0.14 0.14 0.14 1.63

Gobierno Cuota Fija* 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.17

Cuota Fija Industrial* 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.11

Lote Baldio Cuota Fija 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

TOTAL 15.67 13.83 14.70 15.35 15.79 16.05 16.43 15.60 14.68 14.43 15.98 14.57 190.02

* Equivalente


del Agua de Jalisco

125

Tarifa Ponderada Agua Potable y Alcantarillado 2014 ($/m3)

USO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic 2014

Doméstico Medido $ 11.35 $ 11.03 $ 10.87 $ 11.04 $ 10.98 $ 11.24 $ 10.88 $ 10.91 $ 10.80 $ 10.76 $ 11.93 $ 11.21 $ 11.09

Domést Pobreza $ 4.77 $ 4.65 $ 4.67 $ 4.72 $ 4.66 $ 4.63 $ 4.68 $ 4.78 $ 4.72 $ 4.72 $ 4.72 $ 4.71 $ 4.70

Dom. Beneficencia $ 5.06 $ 5.03 $ 4.99 $ 4.96 $ 4.98 $ 4.97 $ 5.01 $ 5.05 $ 5.05 $ 5.05 $ 5.02 $ 5.03 $ 5.01



Público Medido $ 13.92 $ 13.92 $ 13.88 $ 13.93 $ 13.98 $ 14.00 $ 14.16 $ 14.36 $ 14.29 $ 14.15 $ 14.18 $ 14.07 $ 14.04

Cuota Fija Domest $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84 $ 131.84

Cuota Fija Com $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65

Gobno Cuota Fija $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65 $ 268.65

Cuota Fija Indust $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14 $ 826.14



del Agua de Jalisco

126

Tarifa Ponderada Saneamiento 2014 ($/m3)

USO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Doméstico Medido $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01

Doméstico Pobreza $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80 $ 0.80

Dom. Beneficencia $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00 $ 1.00

Comercial Medido $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01 $ 3.01

Industrial Medido $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01 $ 4.01

Público Medido $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01 $ 2.01

Cuota Fija Dom.* $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43 $ 32.43

Cuota Fija Comercial* $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08 $ 24.08

Gobierno Cuota Fija* $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12 $ 37.12

Cuota Fija Industrial* $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48 $ 149.48

Lote Baldío Cuota Fija $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00

* Valor total, no por m3



Jalisco

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Documents

COMISIÓN ESTATAL DEL AGUA DE JALISCO PROPUESTA … · ... realizada por Comisión Estatal del Agua de Jalisco 4 1. RESUMEN EJECUTIVO ... servicios de agua potable y de ... (dos pesos),