compartidos/ACTA 035... · Web viewARTÍCULO 8.-Se conoce oficio DA-PLN-012-2019, con fecha 11 de febrero del 2019, suscrito por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la

REUNIÓN DEL DIRECTORIO LEGISLATIVO

SESIÓN ORDINARIA Nº 035-2019

13 DE FEBRERO DEL 2019

Acta de la reunión ordinaria celebrada por el Directorio Legislativo a las once horas con quince minutos del trece de febrero del dos mil diecinueve. Presentes los señores diputados Carolina Hidalgo Herrera, Presidenta; María Inés Solís Quirós, Vicepresidenta e Ivonne Acuña Cabrera, Segunda Secretaria. Asimismo estuvo presente el señor Antonio Ayales Esna, Director Ejecutivo.

ARTÍCULO 1.- Se lee y aprueba el acta de la sesión ordinaria No 034-2018, celebrada por el Directorio Legislativo el 30 de enero del 2019.

ARTÍCULO 2.- Se conoce oficio AL-DPRO-OFI-0113-2019, suscrito por el señor Sergio Ramírez Acuña, Director a.i. de Departamento de Proveeduría, mediante el cual se refiere a la licitación pública 2018LN-000001-01 “Servicio de limpieza de oficinas, áreas abiertas, parqueos y servicios sanitarios de la Asamblea Legislativa”, sobre la cual se presentó ante la Contraloría General de la República un recurso de apelación en contra del acto de adjudicación. Mediante audiencia final, ese Ente Contralor prorrogó el plazo para resolver por el término de veinte días hábiles adicionales al inicial, el cual era de 40 días hábiles.

En virtud de lo anterior y tomando en cuenta que el contrato actual vence en el mes de febrero del presente año, el Departamento de Servicios Generales solicitó mediante oficio AL-DSG-OFI-014-2019, la aplicación del artículo 208 del RLCA a la licitación pública 2014LN-000001-01, “Servicio de limpieza de oficinas, áreas abiertas y parqueos de la Asamblea Legislativa” para ampliar el plazo por dos meses y quince días adicionales ( marzo, abril y 15 días del mes de mayo 2019) con el siguiente desglose: para los meses de marzo y abril ¢ 40.811.274.1 y ¢ 10.202.818.5 que contempla los 15 días del mes de mayo, para un total de ¢ 51.014.092.60 (cincuenta y un millones catorce mil noventa y dos con 60/100)

Por lo anteriormente expuesto, solicita elevar a conocimiento del Directorio Legislativo dicha propuesta. SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por el señor Sergio Ramírez Acuña, Director a.i. del Departamento de Proveeduría, mediante oficio AL-DPRO-OFI-0113-2019, autorizar la aplicación de lo dispuesto en el artículo 208 del Reglamento a la Ley Contratación Administrativa a la licitación pública 2014LN-000001-01, “Servicio de limpieza de oficinas, áreas abiertas y parqueos de la Asamblea Legislativa”, a fin de que se amplíe el plazo hasta por dos meses y quince días adicionales (marzo, abril y 15 días de mayo del 2019), por un total de ¢ 51.014.092.60 (cincuenta y un millones catorce mil noventa y dos con 60/100).

Lo anterior en virtud de la prórroga que requiere la Contraloría General de la República para resolver el recurso de apelación contra el acto de

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13 de febrero del 2019Página No 1

adjudicación de la licitación pública 2018LN-000001-01, “Servicio de limpieza de oficinas, áreas abiertas, parqueos y servicios sanitarios de la Asamblea Legislativa”. ACUERDO FIRME. -0096-

ARTÍCULO 3.- Se conoce oficio PAC-JF-136-18/19, con fecha 31 de enero del 2019,

suscrito por el diputado Víctor Manuel Morales Mora, Jefe de Fracción del Partido Acción Ciudadana, mediante el cual solicita al Directorio Legislativo nombrar al señor Mario Alejandro Céspedes Ávalos, cédula No 7-730-509, en el puesto No 038241 de Asesor de Fracción Política 1, a partir del 1 de febrero del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

El señor Céspedes Ávalos estará destacado en el grupo de asesores de esa bancada.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por el diputado Víctor Manuel Morales Mora, Jefe de Fracción del Partido Acción Ciudadana, mediante oficio PAC-JF-136-18/19, nombrar al señor Mario Alejandro Céspedes Ávalos, cédula No 7-730-509, en el puesto No 038241 de Asesor de Fracción Política 1, a partir del 1 de febrero del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

El señor Céspedes Ávalos estará destacado en el grupo de Asesores de esa bancada. ACUERDO FIRME. -0097-

ARTÍCULO 4.- Se conocen los siguientes documentos:

1. Oficio PAC-JF-137-18/19, con fecha 4 de febrero del 2019, suscrito por el diputado Víctor Manuel Morales Mora, Jefe de Fracción del Partido Acción Ciudadana, mediante el cual solicita al Directorio Legislativo realizar los siguientes movimientos de personal:

Nombrar al señor Heyteem Ricardo Estrada Rojas, cédula No 1-462-486, en el puesto No 048143 de Asesor Especializado AR, a partir del 16 de febrero del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

El señor Estrada Rojas estará destacado en el grupo de asesores de esa bancada.

Por acuerdo de fracción de esa bancada, cesar el nombramiento de la señora Nicole Farber Valdez, cédula No 4-0235-993, en el puesto No 046258 de Asistente de Fracción Política 2, a partir del 4 de febrero del 2019, debido a que la funcionaria será nombrada en un código de la Presidencia.

Nombrar a la señora Alicia Solera Morales, No. 1-1729-964 en el puesto No 046258 de Asistente de Fracción Política 2, a partir del 4 de febrero y hasta el 30 de abril del 2019.

La señora Solera Morales estará destacada en el despacho de la diputada Carolina Hidalgo Herrera.

2. Oficio Pres. AL-218-2019, suscrito por la diputada Carolina Hidalgo Herrera, Presidenta de la Asamblea Legislativa, mediante el cual solicita al Directorio Legislativo realizar los siguientes movimientos de personal:



1. Cesar el nombramiento de la señora Alicia Solera Morales, cédula No. 1-1729-964, en el puesto No. 001046 de Asesor de Fracción Política 1R, a partir del 4 de febrero del 2019.

2. Nombrar a la señora Nicole Yadriela Farber Valdez, cédula NO 4-023-993, en el puesto No 046183 de Asesor de Fracción Política 1R, a partir del 5 de febrero y hasta el 30 de abril del 2019.

SE ACUERDA: Con base en los oficios PAC-JF-137-18/19 y Pres. AL-218-2019, suscritos por los diputados Víctor Manuel Morales Mora y Carolina Hidalgo Herrera, Jefe de Fracción del Partido Acción Ciudadana y Presidenta de la Asamblea Legislativa, respectivamente, tomar las siguientes disposiciones:

1. Nombrar al señor Heyteem Ricardo Estrada Rojas, cédula No 1-462-

486, en el puesto No 048143 de Asesor Especializado AR, a partir del 16 de febrero del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

El señor Estrada Rojas estará destacado en el grupo de asesores de esa bancada.

2. Cesar el nombramiento de la señora Nicole Farber Valdez, cédula No 4-0235-993, en el puesto No 046258 de Asistente de Fracción Política 2, a partir del 4 de febrero del 2019.

3. Cesar el nombramiento de la señora Alicia Solera Morales, cédula No. 1-1729-964, en el puesto No. 001046 de Asesor de Fracción Política 1R, a partir del 4 de febrero del 2019.

4. Nombrar a la señora Alicia Solera Morales, No. 1-1729-964 en el puesto No 046258 de Asistente de Fracción Política 2, a partir del 4 de febrero y hasta el 30 de abril del 2019.

La señora Solera Morales estará destacada en el despacho de la diputada Carolina Hidalgo Herrera.

5. Nombrar a la señora Nicole Yadriela Farber Valdez, cédula NO 4-023-993, en el puesto No 046183 de Asesor de Fracción Política 1R, a partir del 5 de febrero y hasta el 30 de abril del 2019.

La señora Farber Valdez estará destacada en la Presidencia. ACUERDO FIRME. -103-

ARTÍCULO 5.- Se conoce oficio DA-PLN-007-2019, con fecha 4 de febrero del 2019,

suscrito por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante el cual, a solicitud de la diputada Silvia Hernández Sánchez, requieren tramitar ante el Directorio Legislativo el cese del nombramiento del señor Daniel Molina Molina, cédula No 1-1550-409, en el puesto No 011614 de Asesor de Fracción Política 1 R, a partir del 31 de enero del presente año. Lo anterior debido a la renuncia del funcionario.



Lo anterior, según acuerdo tomado por la fracción del Partido Liberación Nacional en reunión del lunes 4 de febrero del presente año.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante oficio DA-PLN-007-2019, aceptar la renuncia presentada por el señor Daniel Molina Molina, cédula No 1-1550-409, en el puesto No 011614 de Asesor de Fracción Política 1 R, a partir del 31 de enero del 2019. ACUERDO FIRME. -0098-


suscrito por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante el cual, a solicitud de la diputada Karine Niño Gutiérrez, requieren tramitar ante el Directorio Legislativo el cese del nombramiento del señor Carlos Rodriguez Arce, cédula No 1-1211-0671, en el puesto No 15236 de Asesor Especializado BR, a partir del 31 de enero del 2019. Lo anterior debido a la renuncia del señor funcionario.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante oficio DA-PLN-009-2019, aceptar la renuncia presentada por el señor Carlos Rodriguez Arce, cédula No 1-1211-0671, en el puesto No 015236 de Asesor Especializado BR, a partir del 31 de enero del 2019. ACUERDO FIRME. -0099-


suscrito por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante el cual, a solicitud de la diputada Paola Valladares Rosado, requieren el nombramiento de la señorita Yahaira Isabel Barberena Zamora, cédula No 2-687-055, en el puesto No 11639 de Asesor de Fracción Política 1, a partir del 4 de febrero del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

Lo anterior, según acuerdo tomado por la fracción del Partido Liberación Nacional en reunión del lunes 4 de febrero del presente año.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante oficio DA-PLN-010-2019, nombrar a la señorita Yahaira Isabel Barberena Zamora, cédula No 2-687-055, en el puesto No 11639 de Asesor de Fracción Política 1, a partir del 4 de febrero del 2019 y hasta el 30 de abril del 2022.

La señorita Barberena Zamora estará destacada en el despacho de la diputada Paola Valladares Rosado. ACUERDO FIRME. -100-



ARTÍCULO 8.- Se conoce oficio DA-PLN-012-2019, con fecha 11 de febrero del 2019, suscrito por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante el cual, a solicitud de la diputada Franggi Nicolás Solano y por acuerdo de esa fracción política tomado el 11 de febrero del 2019, solicitan realizar el cese del nombramiento del señor Mario Eduardo Rodríguez Morales, cédula No. 6-336-786, en el puesto No. 015191 de Especializado BR, quien renunció a partir del jueves 7 de febrero del presente año.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por el diputado Carlos Ricardo Benavides Jiménez y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante oficio DA-PLN-012-2019, cesar el nombramiento del señor Mario Eduardo Rodríguez Morales, cédula No. 6-336-786, en el puesto No. 015191 de Especializado BR, a partir del 7 de febrero del 2019. ACUERDO FIRME. -

101-


suscrito por la diputada Aida María Montiel Héctor y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefa a.i. y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante el cual, a solicitud del diputado Roberto Thompson Chacón, solicitan cesar el nombramiento del señor Rowland Espinoza Howell, cédula No 1-836-177, en el puesto No 015227 de Asesor Especializado BR, a partir del 8 de febrero del 2019, en virtud de que el servidor presentó su renuncia al puesto.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por la diputada Aida María Montiel Héctor y la señora Agnes Gómez Franceschi, Jefa a.i. y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Liberación Nacional, respectivamente, mediante oficio DA-PLN-013-2019, aceptar la renuncia planteada por el señor Rowland Espinoza Howell, cédula No 1-836-177, al puesto No 015227 de Asesor Especializado BR, a partir del 8 de febrero del 2019. ACUERDO FIRME. -102-

ARTÍCULO 10.- SE ACUERDA: Modificar el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 25 de la sesión No 034-2019, con el propósito de que se lea de la siguiente manera:

“Con base en la solicitud planteada por el señor Raúl Silesky Jiménez, Subdirector del Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, mediante oficio AL-DRPP-OFI-0007-2019, instruir a la Administración para que realice el acto de develación del retrato del señor Expresidente de la República d. Luis Guillermo Solís Rivera, el 24 de abril del 2019, para lo cual se autoriza lo siguiente:

1. Contratación del marco del retrato según las especificaciones técnicas de los anteriores Presidentes de la República.

2. Brindis para 100 personas



3. Contratación de equipo estructural, mobiliario, decorativo y musical para dicho acto". -110-

ARTÍCULO 11.- Se conoce oficio DCAC-082-2019, con fecha 14 de enero del 2019, suscrito por el diputado Carlos Avendaño Calvo, Jefe de Fracción del Partido Restauración Nacional, mediante el cual indica que la competencia de asignaciones de recursos que establece el artículo 25 inciso 3) del Reglamento de la Asamblea Legislativa le asigna al Directorio Legislativo, no puede interpretarse de manera que se impida el acceso a los principios de igualdad y equidad a todos los diputados de este parlamento.

Que la distribución de los 334 puestos disponibles, responden a la relación de 5.86 (personas) para cada diputado, según la siguiente distribución:

2 Asesores Especializados B 1 Asesor Especializado A 1 Asesor de Fracción Política 1 1 Asistente de Fracción Política 2 1 Asistente de Fracción Política 1

Que en los casos de fracciones políticas, los decimales (0.86) se suman para armar el grupo de asesores de fracción (Dirección Administrativa, Subdirección, Asesores y Asistente de Fracción Política 1), siempre respetando las 334 plazas. Distribución establecida por cada fracción en acuerdo original de nombramientos de 1 de mayo de 2018. Ello permite determinar cuándo se debe ejecutar el redondeo (al número superior o inferior).

Que a criterio de ambos departamentos técnicos, Departamento de Asesoría Legal y Departamento de Recursos Humanos, el diputado independiente requiere de los recursos necesarios para el desarrollo de sus funciones como representante de la Nación, ello implica entre otras cosas, la equidad en el otorgamiento de plazas de fracción política bajo los lineamientos estipulados de manera anticipada o sea 5.86 funcionarios por cada diputado: 2 Asesor Especializados B, 1 Asesor Especializado A, 1 Asesor de Fracción Política 1, 1 Asistente de Fracción Política 2 y por redondeo hacia arriba, 1 Asistente de Fracción Política 1”.

De ese modo y en congruencia con lo estipulado, solicita que se realicen las gestiones administrativas pertinentes para reconocer los puestos ya asignados en sus despachos para este momento, así como la solicitud planteada en torno del redondeo a 6 a la cantidad de personas por diputado independiente, para así garantizar su labor y la equidad e igualdad de trato de los diputados en condiciones semejantes.

Todo lo señalado anteriormente, respetaría los parámetros de igualdad y equidad soslayados; sin embargo, en la aplicación práctica de distribución de los diputados del Partido Restauración Nacional y de los diputados independientes (separados de Restauración Nacional), actualmente la distribución otorga 5.5 funcionarios para cada diputado independiente y para cada diputado de Restauración Nacional. Realidad fundamentada jurídica y organizacionalmente en el acuerdo original de toda la Fracción de Restauración Nacional al inicio de esta administración en mayo de 2018.



En el hipotético caso de que se trasladen 4 plazas del Partido Restauración Nacional al Bloque de diputados Independientes, de manera evidente se estará violentado los principios de equidad e igualdad de los funcionarios asignados a cada parlamentario, la anterior afirmación se basa en la realidad practica de que uno de los diputados de Restauración Nacional quedaría únicamente con 4 funcionarios, y los otros cinco diputados restantes tendrían 5 funcionarios, patentizándose una discriminación odiosa y lesiva en contra de los diputados de la Fracción del Partido Restauración Nacional, fracción oficialmente conformada mediante el sufragio de las y los costarricenses.

Que las pretensiones administrativas y políticas de los diputados independientes no tienen sustento legal y que para los efectos de asignación de los recursos administrativos deben considerarse en su individualidad, sin que eso les afecte el pleno ejercicio de sus derechos, claro está sin perjuicio de las fracciones legalmente constituidas.

Que los votos de la Sala Constitucional, resolución N° 2003-02865, las quince horas con treinta minutos del nueve de abril del dos mil tres, la resolución Nº 2009-14024 de las catorce horas y cuarenta y dos minutos del uno de septiembre del dos mil nueve, la resolución Nº 2009017390 de las diez horas y cincuenta y tres minutos del diecisiete de noviembre del dos mil nueve y la resolución Nº 2009000849 de las doce horas y treinta y cinco minutos del veintitrés de enero del dos mil nueve, son claras en reiterar tres aspectos esenciales:

a) Las fracciones políticas tienen un carácter primordial en la organización y funcionamiento del Parlamento y así lo establece el Reglamento Legislativo, esto implica que la organización administrativa no ESTÁ exenta de esta realidad que establece dicho cuerpo jurídico.

b) Debemos recordar que el Reglamento de la Asamblea Legislativa constituye un parámetro de constitucionalidad y el devenir de actos u acciones en su contra, contraviene los principios constitucionales que garantizan el accionar de la Asamblea Legislativa tanto en los ámbitos de la generación de legislación, control político como de su organización interna y administrativa.

c) Que a los diputados independientes no les competen atribuciones propias de las fracciones políticas.

Que al inicio de la presente legislatura los ahora diputados disidentes de esa fracción, estuvieron de acuerdo, EN FORMA UNÁNIME que de los puestos asignados a esa fracción, el porcentaje correspondiente al 0.82, según los criterios vertidos por el Departamento de Recursos Humanos, se distribuyeran en forma aleatoria entre todos los entonces catorce diputados, siendo que a esos efectos se procedió a realizar una rifa de los puestos 109999, 048160, 102014 y 046882.

La asignación y ubicación actual de esos puestos refleja ese acuerdo político y en su criterio deben mantenerse tal y como se encuentran ubicados y asignados en respeto del acuerdo inicial generado por un ACTO DE UNA FRACCION POLITICA LEGALMENTE CONSTITUIDA.



La distribución actual es la que se indica:

Distribución de plazas

Restauración Nacional IndependientesJefatura 1 Jonathan Prendas 5Xiomara Rodríguez 6 Ivonne Acuña 6Melvin Núñez 5 Ignacio Alpizar 5Giovanni Gómez 5 Harllan Hoepelman 6Eduardo Cruickshank 5 Floria Segreda 5Carlos Avendaño 6 Nidia Céspedes 6Mileidy Alvarado 6 Marulin Azofeifa 5

Carmen Chan 6Total 34 44

Por lo tanto, formalmente solicita que se revisen los diferentes acuerdos que se basan en los criterios emitidos por el Departamento de Recursos Humanos y la Asesoría Legal institucional, por ser evidentemente lesivos a la asignación y distribución de funcionarios asignados a esa fracción, y se mantengan en suspenso todos los efectos derivados de dichos actos.

En ese mismo sentido se conoce oficio DCAC-084-2019, con fecha 15 de enero del 2019, suscrito por el diputado Carlos Avendaño Calvo, Jefe de Fracción del Partido Restauración Nacional, mediante el cual indica que de conformidad con lo establecido en el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, es atribución del Directorio Legislativo, velar por el correcto uso de los recursos financieros y administrativos de la institución.

En el 2002 el Directorio Legislativo acordó en la sesión N° 4-2002 en el artículo 2 la siguiente distribución de plazas para cada diputado [...]

REUNIÓN DEL DIRECTORIO LEGISLATIVOSESIÓN N° 4-2002

30 DE MAYO DE 2002

ARTÍCULO 2- SE ACUERDA: Modificar el acuerdo tomado en el artículo 15 de la sesión N° 1-2002, celebrada por el Directorio Legislativo el 7 de mayo del 2002 para que la distribución promedio de puestos de fracción política para cada diputado sea de la siguiente manera:

2 Asesores Especializados B 1 Asesor Especializado A 1 Asesor de Fracción Política 1 1 Asistente de Fracción Política 2 1 Secretaria o Asistente de Fracción Política 1.ACUERDO FIRME.

Este acuerdo tenía como principio ordenar el manejo de las plazas en las fracciones políticas por parte del Directorio Legislativo y el mejoramiento de las finanzas públicas.

Esa distribución corresponde a las 334 plazas, en una relación de asignación de 5.86 (personas) por legislador.



Esa situación de asignar el porcentaje del .86 a las fracciones políticas en la práctica, se ha utilizado para que cada fracción determine el uso de ese porcentaje ya sea para armar el grupo de asesores de fracción (Dirección Administrativa, Subdirección, Asesores y Asistente de Fracción Política 1), o incluso para distribuirse entre los diputados.

Esta situación de la distribución conlleva un acuerdo SOBERANO de cada fracción y así lo ha entendido el Directorio Legislativo cuando aprueba esos movimientos el 1o de mayo de cada inicio del periodo cuatrienal.

Lo que también es cierto es que la distribución de ese porcentaje del .86 ha servido para innumerables conflictos cuando un diputado desea separase de la fracción por la cual fue electo, luego reclama que ese porcentaje (0.86) debe reintegrársele olvidando que muy probablemente haya accedido a cederlo a la fracción como es el caso que nos ocupa.

La actual discrepancia que esa fracción sostiene con los requerimientos de los diputados que decidieron separarse de esa bancada, desconociendo los acuerdos de los que fueron parte, pone en riesgo la proporcionalidad estabilidad emocional y económica de funcionarios que fueron nombrados en forma unánime, y que al día de hoy NO TIENEN RAZONES disciplinarias o LEGALES por las cuales deban cesarlos.

No es factible basarse solo en los criterios técnicos, de los cuales difieren, para llegar a la conclusión de que 4 funcionarios de esa fracción deban ser separados, repite, sin ninguna falta laboral o de cualquier otra índole que amerite su despido.

En el mejor ánimo de procurar una solución, esa fracción ha sido informada que en la actualidad la administración dispone de al menos ocho (8) plazas vacantes del área administrativa.

De forma atenta y respetuosa solicita que se valore la modificación del acuerdo correspondiente a la SESIÓN N° 4-2002 30 DE MAYO DE 2002, de forma tal que el .86 se redondee a 1 con lo cual todos los diputados tendrían 6 plazas asignadas, y de esta forma se daría una solución no solo a esa fracción sino a todas las demás que tenga problemas similares al suyo.

Cada diputado determinará si esa plaza la presta o no para los requerimientos de su fracción, esto en términos futuros próximo periodo cuatrienal, o en caso de independizarse ya sabe que esa plaza le corresponde.

Depende de la voluntad del Directorio Legislativo girar las instrucciones administrativas para que se efectúen los debidos cambios presupuestarios.

Esta vía NO le genera gastos presupuestarios en materia salarial adicionales al momento de hacer la distribución correspondiente para Institución y además se hace la solicitud dentro de la transparencia y publicidad debida, y conforme las facultades que el Reglamento de la Asamblea Legislativa, en su artículo 25, le confiere al Directorio Legislativo.

En ese mismo sentido se conoce el oficio AL-DRHU-OFI-0123-2019 del 28 de enero del 2019, suscrito por los señores Hugo Cascante Micó y Freddy



Camacho Ortiz, Directores de los Departamentos de Recursos Humanos y Asesoría Legal, respectivamente, mediante el cual emiten criterio con respecto a lo requerido por el Directorio Legislativo en el artículo 2 de sesión ordinaria N° 33-2019 del 16 de enero de 2019.

Comunican dichos profesionales lo siguiente:

En el primero de esos oficios (DCAC-082-2019), el Jefe de Fracción del PRN “solicita que se realicen las gestiones administrativas pertinentes para reconocer los puestos ya asignados en sus despachos para este momento, así como la solicitud planteada en torno del redondeo a 6 a la cantidad de personas por diputado independiente, para así garantizar su labor y la equidad de trato de los diputados en condición semejantes”. Asimismo, “solicita que se revisen los diferentes acuerdos que se basan en los criterios emitidos por el Departamento de Recursos Humanos y Asesoría Legal institucional, por ser evidentemente lesivos a la asignación y distribución de funcionarios asignados a esa fracción, y se mantengan en suspenso todos los efectos derivados de dichos actos”. (negrita no es del original)

Por su parte, en el segundo oficio (DCAC-084-2019), “solicita que se valore la modificación del acuerdo correspondiente a la SESIÓN 4-2002 30 DE MAYO DE 2002, de forma tal que el .86 se redondee a 1 con lo cual todos los diputados tendrían 6 plazas asignadas, y de esta forma se daría una solución no solo a esa fracción sino a todas las demás que tenga problemas similares al suyo” (negrita no es del original). Añade que esa Fracción ha sido informada que en la actualidad la administración dispone de al menos 8 plazas vacantes del área administrativa, por lo cual indica que se podrían realizar los cambios presupuestario, al amparo del artículo 25 del Reglamento de Asamblea Legislativa, y que ello no generaría gastos presupuestarios adicionales en materia salarial al momento de hacer la distribución correspondiente para la Institución.

I. CONSIDERACIONES INICIALES SOBRE ASIGNACIÓN PLAZAS

De previo a revisar la propuesta del Jefe de Fracción del PRN, es relevante retomar las consideraciones que los departamentos de Recursos Humanos y Asesoría Legal emitieron, en forma conjunta, en el oficio AL-DRHU-OFI-1345-2018, del 31 de mayo del 2018, dirigido al Directorio Legislativo.

En dicho oficio se sistematizaron las reglas que la institución ha venido utilizando para la distribución de las plazas de confianza y administrativas, a la vez que se establecieron criterios de regulación para los casos de diputados independientes, los cuales procedemos a resumir:

a) Mediante artículo 4 de la sesión extraordinaria No 55-2011 del 4 de mayo del 2011, el Directorio Legislativo revisó las consideraciones de la Sala Constitucional vertidas en el voto 2003-02865 de las quince horas con treinta minutos del 9 de abril del 2003.

En dicho criterio la Sala Constitucional estableció como pauta para la distribución de plazas de confianza que:

“…Por consiguiente, es la Asamblea Legislativa a la que corresponde mediante su reglamento estructurar una organización que permita a los Diputados ejercer su función, que, si bien puede ser razonablemente regulada en aras de lograr orden y eficiencia, no puede limitar la función de los diputados al punto que se haga ineficaz el cumplimiento de su mandato. En consecuencia, la Asamblea debe procurar una organización que permita una adecuada función legislativa, y a la vez, el ejercicio de la función que tienen los diputados, en su condición de representantes nacionales.”



b) Con vista en esos criterios, el Directorio Legislativo de esa oportunidad estableció mediante artículo 4 de la sesión extraordinaria No 55-2011 de cita, que la distribución de plazas para Fracciones Políticas se realizaría tomando como base las 334 plazas de confianza que se encontraban vigentes.

Partiendo de este número, el Directorio Legislativo estableció como base para dotar de personal a las Fracciones Políticas, una cuota de 5,87 puestos por legislador, resultante de la división de las 334 plazas entre los 57 diputados electos. A su vez, el total de plazas asignables a cada Fracción Política se obtiene de multiplicar dicha cantidad por el número de curules obtenidas por cada bancada debidamente electa.

c) En ese mismo orden de ideas, mediante artículo 15 de la sesión 1-2002 del 7 de mayo del 2002, el Directorio Legislativo había establecido que cada Despacho de Diputado contaría con la siguiente distribución interna:

2 asesores especializados B1 asesor Especializado A1 asesor de Fracción Política 11 asistente de Fracción política 21 asistente de fracción política 1.

d) A esta cantidad, el Directorio Legislativo agregó, en el acuerdo de cita, que además del 5,86 de las plazas de Fracción se le podía sumar 2,2 plazas que presta el área administrativa de la Institución. En total, los despachos de los diputados podrían tener hasta 8 funcionarios, resultante del 5.86 plazas de confianza más el 2.2 de puestos administrativos.

e) Que ha sido una práctica interna de las fracciones políticas, que los códigos resultantes de la sumatoria de los decimales asignados a cada diputado (0,86) se utilicen para conformar un grupo que se desempeñe como asesores y staff de dirección para la totalidad de los miembros de la Fracción. Este grupo podría incluir tanto direcciones y subdirecciones administrativas y de asesoría, como asistentes de Fracción Política, que dan apoyo a la Jefatura de Fracción de cada partido político representado en el Congreso; siempre respetando las 334 plazas previstas para el régimen de confianza, establecido en los acuerdos de Directorio citados.

f) Desde esta lógica, en el caso de las fracciones unipersonales y los diputados independientes, se estableció que deben contar con 6 plazas de confianza, producto de un redondeo hacia el número inmediato superior. Lo anterior como mecanismo de garantía de otorgamiento de los recursos necesarios para que puedan realizar sus funciones en forma idónea.

g) Finalmente, dicho criterio estableció que la equidad debe ser uno de los principios orientadores al momento de establecer la distribución de plazas por diputados, buscando garantizar que cada congresista cuente con los recursos administrativos necesarios para realizar sus funciones, recursos que deben ser equitativos en cantidad y niveles de puestos.

II. RAZONABILIDAD DE LA PROPUESTA

De conformidad con el inciso 22) del artículo 121 de la Constitución Política, es atribución exclusiva de la Constitución Política el darse su Reglamento para su régimen interior.

Esa potestad para dictar las normas de su propio gobierno interno (interna corporis) o de autoorganizarse, ha sido reconocida por nuestro Tribunal Constitucional, quien ha manifestado que esa atribución de regular sus procedimientos de actuación, organización y funcionamiento “no solo



está prevista por la Constitución Política en su artículo 121 inciso 22, sino que es consustancial al sistema democrático y específica de la Asamblea Legislativa como poder constitucional, a tenor del Título IX de la Carta Fundamental, y en consecuencia ignorar o alterar esa potestad constituiría una violación grave a la organización democrática que rige al país.” (Voto N° 990-92)

En concordancia con lo anterior, el Reglamento que nos rige en su actualidad establece que el Directorio Legislativo es el máximo órgano dentro de la estructura administrativa de la institución, y le corresponde, según el inciso 3 del artículo 25: “Asignar los recursos humanos, financieros y materiales correspondientes a las fracciones parlamentarias, en proporción al número de diputados que representen en la integración total de la Asamblea”. Además, agrega que el “Directorio dictará los reglamentos y demás disposiciones necesarias para el adecuado cumplimiento de esa atribución”.

Siendo así, el Directorio Legislativo tiene total competencia para realizar la distribución de los recursos humanos que le corresponden a las fracciones políticas, y a aquellos diputados o diputadas que se declaran independientes, producto del fenómeno del transfuguismo político.

Precisamente, nuestro Parlamento no ha sido ajeno a ese fenómeno, tal como consta en el estudio “Transfuguismo político en Costa Rica: una reflexión exploratoria a nivel legislativo y municipal”, que forma parte del Vigesimosegundo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (2015).

Según dicho estudio, los primeros registros de transfuguismo se registran en el periodo constitucional 1998-2002, y a la fecha de cierre del estudio (año 2014), se contabilizan 21 diputados/as que se declararon independientes, según se muestra en el siguiente cuadro:

Agrega dicho estudio que a diferencia de otros países, en Costa Rica actualmente no se cuenta con ninguna ley o cuerpo normativo vinculado con la práctica del transfuguismo ni con la figura de los diputados independientes. Indican que ese vacío, junto con jurisprudencia constitucional relacionada con la representación de las y los diputados (voto 2003-02865), ha hecho que en el seno de este órgano de representación se den una serie de cortesías vía prácticas parlamentarias a los tránsfugas legislativos que permitan asegurar el ejercicio de su función que la Sala Constitucional declara.

Dentro de ese grupo de cortesías o prácticas parlamentarias se detallan algunas de índole legislativa (ej. participación en reuniones de Jefes de Fracción, o; uso de palabra), o bien de corte



administrativo, como sería el tema de la cantidad de asesores en el despacho del tránsfuga. Sobre este último punto, indica el Informe:

Asesores. Este es uno de los puntos más álgidos del transfuguismo. Según establece el Reglamento de la Asamblea Legislativa, el Directorio distribuirá los recursos de forma proporcional entre las fracciones. Actualmente a cada diputado le corresponde ser asignados 5.86 asesores entre los cuales se incluyen los asesores especializados, asesores políticos y el apoyo secretarial. El directorio suma el número total de diputados de una fracción y en función a ello multiplica dicho número por 5.86 lo cual da por resultado la cantidad total de asesores asignados a la fracción. Es por ello que, la cantidad de asesores para el diputado tránsfuga queda en manos de la negociación entre él y su fracción. (negrita no es del original)

El estudio efectuado por el Estado de la Nación concluye que “el transfuguismo a nivel legislativo es efecto de una reconfiguración del sistema de partidos a partir de multipartidismo y en la cual confluyeron variables como la fidelidad partidaria y la desideologización y poco arraigo que cada vez pareciera ser menor”.

Como se deduce de lo anterior, el transfuguismo y el multipartidismo no parecen ser fenómenos pasajeros, al punto que incluso en los periodos constitucionales no abarcados por el estudio de marras (2014-2018 y 2018-2022), han mantenido la misma constante.

Por ello, resulta totalmente razonable que el Directorio Legislativo, en lo que le compete como máximo órgano administrativo, tome las medidas adecuadas que permitan una justa asignación de los recursos humanos, financieros y materiales entre las y los diputados, reduciendo en la medida de lo posible los inconvenientes que ha generado el multipartidismo y el transfuguismo político.

En ese sentido, ha resultado más que evidente que la distribución actual de asesores de confianza ha sido objeto de conflicto, debido a que no corresponde a un número absoluto de asesores, sino que la matemática utilizada para su cálculo arroja una cantidad fraccionada de asesores de confianza (5.86) e igualmente fraccionada en cuanto a los asesores administrativos de apoyo (2.2).

Para evitar tales conflictos, y manteniendo la idea original de Directorios Legislativos anteriores de un máximo de 8 asesores por despacho, es que se justifica la propuesta del Jefe de Fracción del PRN de asignar 6 plazas de confianza por despacho; y agregamos nosotros, redondeando a 2 las plazas administrativas.

III. TRASLADO PRESUPUESTARIO DE PLAZAS ADMINISTRATIVAS A PLAZAS DE CONFIANZA

La pretensión del Jefe de Fracción del PRN es no aumentar el gasto presupuestario en material salarial, de ahí que propone que para garantizar 6 asesores de confianza por diputado/a, se utilicen plazas administrativas que puedan estar vacantes.

De acuerdo con las cantidades actuales de asesores, se cuenta con 334 según la relación de 5.86 por cada diputado. Si se va a considerar 6 asesores por legislador, se requiere contar con 342 puestos.

Es importante tener presente que en la coyuntura actual, se ha promovido la movilidad laboral voluntaria para lograr bajar en lo más que se pueda el costo de la planilla institucional; situación que no permitiría en estos momentos crear puestos, para fracción o administrativos.

Para que este movimiento resulte jurídicamente procedente, las plazas administrativas adscritas al régimen del Servicio Civil que se trasladarían al régimen de confianza deben encontrarse vacantes



(por muerte, jubilación o renuncia del titular) y disponibles. Es decir, deben ser plazas que no estén asignadas en propiedad a ningún titular y que no estén siendo ocupadas por ningún servidor interino.

Una vez que se logre identificar si existen plazas vacantes y disponibles, deberá procederse mediante acuerdo del Directorio Legislativo, a ordenar el traslado presupuestario de los códigos, los cuales deberán estar debidamente identificados y bajo el entendido que, una vez que se haga efectivo el traslado al área de fracciones políticas, éstos deberán ser excluidos del régimen de Servicio Civil y ser tenidas como plazas de confianza, con todas las características propias de este régimen.

Esta situación implica entonces que las personas que sean nombradas en dichas plazas se encuentran en nombramientos a plazo fijo, por lo que no podrá entenderse ni alegarse que les cubre derecho alguno derivado de las plazas que se encuentran bajo el régimen del Servicio Civil.

No está de más indicar que, lógicamente, las nuevas plazas de confianza, derivadas del traslado de las plazas adscritas al Servicio Civil, deberán asignarse a aquellas Fracciones Políticas que se hayan visto perjudicadas en la distribución por redondeo, a fin de que se encuentren en igualdad de condiciones con las otras Fracciones que, por esta misma situación, cuentan con una plaza de más.

Asimismo, tampoco podrá entenderse que se van a generar plazas adicionales para que las Facciones Políticas organicen su staff de asesores o de dirección interna, ya que serán las mismas Fracciones las que, en un ejercicio de auto regulación, decidan la cantidad de códigos que se asignarán para tales efectos; suma que saldrá del total que les corresponde en razón de la distribución por número de diputados electos por su partido político. En otras palabras, tal y como sucede actualmente, estas plazas continuarán resultando de la distribución que cada Fracción acuerde, en relación con la cantidad de plazas que en total les sean asignadas, producto de las curules obtenidas.

De acuerdo con los registros del Departamento de Recursos Humanos, se cuenta con los siguientes puestos vacantes sin interino nombrado al día de hoy:

N° de Puesto Clasificación actual

171 Subdirector dpto. Servicios Generales102 Subdirector dpto. Biblioteca112312 Prof.2-B depto. Servicios Técnicos.108077 Prof.1-A depto. Servicios Técnicos125 Director dpto. Servicios Parlamentarios30595 Técnico 2 depto. Informática

De acuerdo con las cantidades indicadas en párrafos anteriores y dado el proceso de movilidad laboral voluntaria al que se han acogido 44 funcionarios de la Institución, consideramos elevar la siguiente propuesta a fin de lograr la maximización de los puestos de la Institución, la equidad en la distribución de puestos de fracciones políticas y el mejor manejo del presupuesto institucional:

Puesto actual y clasificación Propuesta de clasificación Ubicación112312 Prof.2-B depto. Asistente de Fracción Política 1 Fracciones Políticas108077 Prof.1-A Asistente de Fracción Política 1 Fracciones Políticas30595 Técnico 2 Asistente de Fracción Política 1 Fracciones Políticas*102 Subdirector 2 plazas de Asistente de Fracción Política 1 Fracciones Políticas*171 Subdirector 2 plazas de Asistente de Fracción Política 1 Fracciones Políticas



*Tomando en consideración que estos puestos de Subdirector de Departamento cuentan con un salario base de ¢ 925.816 (dividido entre dos resulta ¢462908) y que el salario base de la clase de puesto de Asistente de Fracción Política 1 es menos que la mitad de ese salario base: ¢427.633.62; se propone que ambos puestos de Subdirector se fraccione en dos puestos de Asistente de Fracción Política 1, aun y cuando ello representa dos puestos más. Hacemos la aclaración de que presupuestariamente significa un ahorro para la Institución, dado que se elimina el pago de los pluses de prohibición y carrera profesional, se bajan considerablemente el valor de las anualidades (de ¢32.272 pasa a ¢18.452) o lo que corresponda según la norma actual que siempre representará un monto menor.

En función de lo indicado, los departamentos mencionados anteriormente, perderían un puesto y queda pendiente de rescatar un puesto administrativo vacante, para convertirlo en el Asistente de Fracción Política 1 que está faltando, para tener a todos los diputados por igual con la relación de 6 asesores por cada uno. Resta que estaría en el Ministerio de Hacienda el procedimiento a seguir para eliminar las plazas administrativas y crear las de fracciones políticas.

En conclusión:

Se debe respetar la cantidad y calidad de los puestos que como máximo debe ostentar cada diputado y por ende cada fracción política.

Los puestos de Asistente de Fracción Política 1 podrían, dependiendo de los resultados de las próximas elecciones nacionales y de la conformación de la Asamblea Legislativa, ser modificados en su clasificación a Director o Subdirector de Fracción Política contra acuerdo de Fracción.

Los puestos que sean trasladados presupuestariamente a las fracciones políticas, no podrán ser trasladados nuevamente a la parte Administrativa de la Asamblea y no son objeto de nombramiento en propiedad.

En cuanto a los puestos administrativos que se ubican presupuestariamente en fracciones políticas, la relación pasaría de 2.2 a 2 para continuar manteniendo los 8 puestos para las labores de cada despacho.

CRITERIOS DEPARTAMENTO RECURSOS HUMANOS

1. Se conoce oficio AL-DRHU-OFI-2641-2018, con fecha 2 de noviembre del 2018, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al artículo 8 de la sesión No. 023-2018, donde se solicita a ese Departamento remitir una propuesta de distribución de códigos que debería tener cada diputado que se declaró independiente, tomando en consideración los criterios recientemente vertidos sobre el tema y lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento. Lo anterior con el objetivo de contar con el criterio técnico:

Según artículo 15 de la Sesión del Directorio Legislativo Nº 1-2002 de 7 de mayo de 2002, que en lo que interesa dispone lo que a continuación se detalla:

“SE ACUERDA: (…) cada diputado tendrá en promedio la siguiente distribución (…):

2 Asesores Especializados B 1 Asesor Especializado A



1 Asesor de Fracción Política 1 1 Asistente de Fracción Política 2 1 Secretaria

Lo anterior, respetando el acuerdo de que cada legislador tendrá derecho a 5,87 códigos de fracción política y 2,2 administrativos en calidad de préstamo. ACUERDO FIRME”…”

De manera consecuente con lo indicado en los párrafos anteriores, como parte de los preparativos administrativos que se realizaron con motivo del cambio de periodo constitucional recién pasado, la distribución de los 334 puestos actualmente existentes para fracciones políticas responden a la relación de 5.86 (personas) para cada diputado, según la descripción antes indicada:

2 Asesores Especializados B1 Asesor Especializado A1 Asesor de Fracción Política 11 Asistente de Fracción Política 21 Asistente de Fracción Política 1

En cuanto al punto de corte que se aplicó durante la distribución general de los puestos de confianza, este alcanzó punto de 0.62 por lo que igual o superior a dicho corte, el redondeo es al número superior. Así las cosas, en el caso de los ocho diputados que actualmente se declararon independientes corresponden asignar 6 funcionarios de confianza a cada uno de ellos según las clasificaciones indicadas en el párrafo anterior. Así las cosas, actualmente se cuenta con la siguiente distribución:





N° de puestoClasificación

Ubicación

78931 Asesor Especializado B-R Acuña Cabrera Ivonne78933 Asesor Especializado B-R Acuña Cabrera Ivonne55808 Asesor Especializado A-R Acuña Cabrera Ivonne48149 Asesor de Fracción Política 1-R Acuña Cabrera Ivonne98033 Asistente de Fracción Política 2 Acuña Cabrera Ivonne48154 Asistente de Fracción Política 1 Acuña Cabrera Ivonne

78920 Asesor Especializado B-R Alpízar Castro Ignacio55822 Asesor Especializado B-R Alpízar Castro Ignacio89948 Asesor Especializado A-R Alpízar Castro Ignacio78918 Asesor de Fracción Política 1-R Alpízar Castro Ignacio89951 Asistente de Fracción Política 2 Alpízar Castro Ignacio

98052 Asesor Especializado B-R Azofeifa Trejos Marulin98058 Asesor Especializado B-R Azofeifa Trejos Marulin

107214 Asesor Especializado A-R Azofeifa Trejos Marulin

54865 Asesor de Fracción Política 1-R Azofeifa Trejos Marulin110251 Asistente de Fracción Política 2 Azofeifa Trejos Marulin

78935 Asesor Especializado B-R Céspedes Cisneros Nidia78938 Asesor Especializado B-R Céspedes Cisneros Nidia98053 Asesor Especializado A-R Céspedes Cisneros Nidia98051 Asesor de Fracción Política 1-R Céspedes Cisneros Nidia98057 Asistente de Fracción Política 2 Céspedes Cisneros Nidia98037 Asistente de Fracción Política 1 Céspedes Cisneros Nidia

48150 Asesor Especializado B-R Chan Mora Carmen48153 Asesor Especializado B-R Chan Mora Carmen72498 Asesor Especializado A-R Chan Mora Carmen55779 Asesor de Fracción Política 1-R Chan Mora Carmen

112345 Asistente de Fracción Política 1 Chan Mora Carmen55784 Asistente de Fracción Política 2 Chan Mora Carmen

55838 Asesor Especializado B-R Hoepelman Paéz Harllan78917 Asesor Especializado B-R Hoepelman Paéz Harllan78927 Asesor Especializado A-R Hoepelman Paéz Harllan55774 Asesor de Fracción Política 1-R Hoepelman Paéz Harllan

78939 Asistente de Fracción Política 2 Hoepelman Paéz Harllan98074 Asistente de Fracción Política 1 Hoepelman Paéz Harllan

98045 Asesor Especializado B-R Prendas Rodríguez Jonathan98046 Asesor Especializado B-R Prendas Rodríguez Jonathan98083 Asesor Especializado A-R Prendas Rodríguez Jonathan

108474 Asesor de Fracción Política 1-R Prendas Rodríguez Jonathan48155 Asistente de Fracción Política 2 Prendas Rodríguez Jonathan

55778 Asesor Especializado B-R Segreda Sagot Floria55806 Asesor Especializado B-R Segreda Sagot Floria30646 Asesor Especializado A-R Segreda Sagot Floria

En los casos de los diputados Alpízar Castro Ignacio, Azofeifa Trejos Marulin, Prendas Rodríguez Jonathan y Segreda Sagot Floria cuentan con cinco plazas y les estaría faltando una de Asistente de Fracción Política 1, el resto de los diputados enlistados cuentan con las seis plazas que les estaría correspondiendo.

En el cuadro siguiente se muestran los puestos de Asistente de Fracción Política 1 que se ubicaron en la fracción de Restauración Nacional y que actualmente debería ser ubicados con los diputados independientes mencionados en el párrafo anterior, de esta manera todos los diputados indicados en el acuerdo del Directorio Legislativo que nos ocupa quedarían con los seis funcionarios de fracción.

ASISTENTE FRACCION POLITICA 1 102014ASISTENTE FRACCION POLITICA 1 109999ASISTENTE FRACCION POLITICA 1 48160ASISTENTE FRACCION POLITICA 1 46882

En cuanto a la fracción del Partido Restauración Nacional, quedan con los dos puestos de Director (Asesoría de Fracción Política y Administración de Fracción Política) y dos de Subdirector (Asesoría de Fracción Política y Administración de Fracción Política). Ello más los 30 puestos que corresponde a los seis diputados que están conformando dicha fracción.

Con respecto a si los diputados independientes pueden contar con el puesto de Director Administrativo de Fracción Política, tal y como se ha indicado en situaciones anteriores, dicha clasificación está dispuesta para fracciones políticas, en este momento el grupo de diputados independientes no conforman una fracción en tanto que para ello deben estar inscritas como tales ante el Tribunal Supremo de Elecciones previo a las elecciones nacionales.

2. Se conoce oficio AL-DRHU-OFI-2652-2018, con fecha 5 de noviembre del 2018, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al oficio DCAC-061-2018 suscrito por el diputado Carlos Avendaño Calvo sobre puestos designados a fracción de Restauración Nacional.

Me refiero al oficio del diputado Avendaño Calvo antes indicado, según el cual indica que los diputados Cruickshank Smith, Núñez Piña y Gómez Obando, todos pertenecientes a la fracción del Partido Restauración Nacional, tienen el faltante de un puesto de Asesor de Fracción Política ya que solo cuentan con 5 puestos de confianza cada uno.

Al respecto se indica lo siguiente:

Según artículo 15 de la sesión del Directorio Legislativo Nº 1-2002 de 7 de mayo de 2002, que en lo que interesa dispone lo que a continuación se detalla:

“SE ACUERDA: (…) cada diputado tendrá en promedio la siguiente distribución (…):

2 Asesores Especializados B1 Asesor Especializado A



1 Asesor de Fracción Política 11 Asistente de Fracción Política 21 Secretaria

Lo anterior, respetando el acuerdo de que cada legislador tendrá derecho a 5,87 códigos de fracción política y 2,2 administrativos en calidad de préstamo. ACUERDO FIRME”…”De manera consecuente con lo indicado en los párrafos anteriores, como parte de los preparativos administrativos que se realizaron con motivo del cambio de periodo constitucional recién pasado, la distribución de los 334 puestos actualmente existentes para fracciones políticas responden a la relación de 5.86 (personas) para cada diputado, según la descripción antes indicada:

2 Asesores Especializados B1 Asesor Especializado A1 Asesor de Fracción Política 11 Asistente de Fracción Política 21 Asistente de Fracción Política 1

Para la fracción del partido Restauración Nacional se le asignaron originalmente un total 82 puestos, entre ellos dos de Director y dos de Subdirector. A cada diputado le corresponde cinco puestos de fracción (según la distribución antes indicada), además de ocho puestos de Asistente de Fracción Política 1, todo relacionado con la sumatoria de las fracciones de 0.86 de cada diputado.

Ante la situación de que ocho diputados de esa fracción se declararon independientes, corresponde asignarles seis puestos de fracción a cada uno por lo que, los ocho puestos de Asistente de Fracción Política 1 se les asignará a esos diputados independientes.

Por su parte la fracción de Restauración Nacional mantendrá los códigos de director y subdirector (cuatro en total) que originalmente se le asignaron por ser una fracción debidamente oficializada.

Así las cosas, resulta improcedente la solicitud del diputado Avendaño Calvo.

A continuación se presenta la actual distribución de puestos de la fracción de Restauración Nacional, de acuerdo con nuestros registros:

98047 Asesor Especializado B-R Avendaño Calvo Carlos Luis

98055 Asesor de Fracción Política 1-R Delgado Espinoza Víctor Avendaño Calvo Carlos Luis

98049 Asesor Especializado B-R Solano Gómez Jacqueline Avendaño Calvo Carlos Luis

30603 Asistente de Fracción Política 2 Solano Badilla Dayana Avendaño Calvo Carlos Luis

109999 Asistente de Fracción Política 1 Chacón Carvajal Ana Catalina Avendaño Calvo Carlos Luis

110002 Asesor Especializado A-R Peralta Gómez Oscar Avendaño Calvo Carlos Luis

15142 Asesor Especializado B-R Tabarez de Tolentino Carvajal Luis Héctor Cruickshank Smith Eduardo

15146 Asesor Especializado B-R Sánchez Calderón José Antonio Cruickshank Smith Eduardo

109996 Asesor Especializado A-R Elizondo Calderón Nayra Cruickshank Smith Eduardo

98048 Asesor de Fracción Política 1-R Hidalgo Carmona Mario Cruickshank Smith Eduardo

110084 Asistente de Fracción Política 2 Ramírez Zapata María Cruickshank Smith Eduardo



55809 Asesor Especializado B-R Núñez Piña Melvin

78922 Asesor Especializado B-R Rojas Morales Olman Núñez Piña Melvin

98029 Asesor Especializado A-R Montoya Calderón Krissia Núñez Piña Melvin55794 Asesor de Fracción Política 1-R Aguilar Céspedes Marcelo Núñez Piña Melvin

78924 Asistente de Fracción Política 2 Mesén Calvo Cristian Núñez Piña Melvin

57 Asesor Especializado B-R Zelaya López Gabriel Gómez Obando Giovanni

48144 Asesor Especializado B-R Barrantes Bosa Guillermo Gómez Obando Giovanni

108950 Asesor Especializado A-R Quesada Altamirano Jorge Douglas Gómez Obando Giovanni

17283 Asesor de Fracción Política 1-R Soto García Dylana Gómez Obando Giovanni

15166 Asistente de Fracción Política 2 Cortés Chaves Ever Gómez Obando Giovanni

48159 Asesor Especializado B-R Trejos Chaverri Luis Nautilio Rodríguez Hernández Xiomara

55776 Asesor Especializado B-R Vargas Jiménez Nancy Rodríguez Hernández Xiomara

78936 Asesor Especializado A-R Villalobos Quesada Tatiana Rodríguez Hernández Xiomara

55786 Asesor de Fracción Política 1-R Marrero Redondo Adrián Rodríguez Hernández Xiomara55795 Asistente de Fracción Política 2 Palma Sibaja Heidy Rodríguez Hernández Xiomara

48160 Asistente de Fracción Política 1 Solano Zúñiga Erick Francisco Rodríguez Hernández Xiomara

78929 Asesor Especializado B-R Monge Jiménez Hellen Alvarado Arias Mileydi

78925 Asesor Especializado B-R Araya Rodríguez Diana Graciela Alvarado Arias Mileydi

89954 Asesor Especializado A-R Mata Quesada Juan Carlos Alvarado Arias Mileydi55777 Asesor de Fracción Política 1-R Chavarría Villegas Elías Alvarado Arias Mileydi

96068 Asistente de Fracción Política 2 Beita Fonseca Ana Yancy Alvarado Arias Mileydi

102014 Asistente de Fracción Política 1 Quirós Sáenz Adriana Alvarado Arias Mileydi

98061 Director Asesoría de Fracción Política-R Trejos Jiménez Alberto Dirección Restauración Nacional

55807Subdirector Asesoría de Fracción Política-R Aguilar Picado Mario Subdirección Restauración

Nacional

55785Director Administrativo Fracción Política-R Dirección Restauración Nacional

15258Subdirector Administrativo Fracción Política-R Arce Cascante Hugo Subdirección Restauración

Nacional46882 Asistente de Fracción Política 1 Rodríguez Calvo Liliana Jefatura

Los puestos marcados con gris (Asistente de Fracción Política 1) deben destinarse a los diputados independientes.

SE ACUERDA: Dictar la siguiente resolución:

CONSIDERANDO:

1. Que este Directorio Legislativo tuvo conocimiento de la decisión de varios diputados de separarse de la Fracción del Partido Restauración Nacional, según consta en el acuerdo tomado en el artículo 10 de la sesión No 029-2018, celebrada el 5 de diciembre del 2018.



2. Que en esa oportunidad se dijo a los legisladores que, con base en los criterios técnicos vertidos por los departamentos de Asesoría Legal y Recursos Humanos, mediante oficios AL-DALE-PRO-0359-2018, AL-DRHU-OFI-2641-2018 y AL-DRHU-OFI-2652-2018 y de conformidad con la legislación vigente, no existe base normativa ni jurisprudencial para que este Directorio Legislativo pueda darles un estatus diferente al de diputados independientes; por tanto, al amparo de lo dispuesto en el artículo 106 de la Constitución Política, se les facilitarán todas aquellas ayudas materiales y de recursos humanos que sean necesarias, de conformidad con las posibilidades presupuestarias existentes, para que puedan ejercer su mandato constitucional.

3. Que mediante acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 15 de la sesión No 1-2002, se estableció que de conformidad con el inventario de puestos de fracción disponibles, a cada legislador le corresponden en promedio 5,86 puestos.

4. Que debido a la organización interna de las fracciones y porque esta ha sido la práctica, de conformidad con la cantidad de diputados que conforman una fracción legislativa, se les asignan puestos de dirección y subdirección y se disminuyen los puestos de Asistente de Fracción Política 1.

5. Que este Órgano Colegiado se abocó a buscar una solución; sin

embargo, se han encontrado posiciones divergentes y no ha habido una respuesta positiva a lo propuesto.

6. Que se tiene conocimiento de que de la intención de ambas partes de elevar el asunto a resolución de la Sala Constitucional, para que se puntualicen finalmente todos aquellos extremos que no contempla la legislación vigente con respecto al tema de los diputados independientes.

POR TANTO, el Directorio Legislativo, con base en respectivamente, y en uso de las facultades que le otorga el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, acuerda posponer la distribución de los códigos asignados a la Fracción del Partido Restauración Nacional y del grupo de diputados independientes, hasta conocer la resolución de la Sala Constitucional con respecto al tema.

Asimismo, a fin de facilitar la labor de los diputados independientes, se les recuerda que cuentan con la posibilidad de trasladar dos funcionarios del área administrativa para que colaboren con sus diversas funciones, para lo cual se les insta para que remitan a consideración de este Órgano Colegiado sus solicitudes, a fin de evaluar su procedencia. -113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 126-

ARTÍCULO 12.- Se conoce correo electrónico suscrito por el señor Eduardo Sterling Araya, con fecha 4 de febrero del 2019, mediante el cual consulta si el Directorio Legislativo acordó nombrar al señor Milton Madriz Cedeño como director interino del Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional o si se está autonombrando; ya que tiene entendido que jurídicamente el único competente para hacer nombramientos (interinos o en propiedad) es el Directorio Legislativo, incluso que si el Directorio no ha acordado hacer



nombramiento Milton no puede arrogarse firmar como Director a.i., lo que a su vez compromete a la administración a tener que reconocerle el salario como tal y no como subdirector, de ahí que no solo es firmar como director a.i., sino que la administración se compromete a pagarle como tal, por ello se requiere el acuerdo del Directorio.

Tiene entendido que de no haber acordado el Directorio tal nombramiento, el Director Ejecutivo, como superior inmediato de esa dependencia asumiría la dirección, pero no el subdirector.

Es conocida la situación jerárquica con el señor Madriz Cedeño, por lo que remite la carta que en su oportunidad envió a d. Fernando Román y que con base en ella él inmediatamente tomó la decisión de separarlo como supervisor del Área de Ingeniería Organizacional. Su posición sigue siendo la misma, por lo anterior quisiera conversar al respecto, de esto yo conversé en varias oportunidades con el d. Luis Fernando Chacón.

En ese mismo sentido se conoce correo electrónico suscrito por el señor Freddy Camacho Ortiz, Director a.i. del Departamento de Asesoría Legal, mediante el cual se refiere a las interrogantes planteadas por el señor Eduardo Sterling Araya, funcionario del Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, sobre la procedencia de que el señor Milton Madriz Cedeño, Subdirector de dicho despacho, asuma en forma interina la dirección del departamento, en razón de la renuncia por jubilación presentada por el señor Fernando Román Carvajal, o bien la necesidad de que sea la Dirección Ejecutiva quien en su condición de jerarca institucional, sea quien ocupe tal condición, indica que la naturaleza de la clase de puesto de subdirector de Departamento conlleva no sólo el derecho, sino la obligación de suplir al Director en casos de ausencias. Lo anterior se deriva también de lo dispuesto en el Manual descriptivo de clases de puestos de la Institución, que contempla como actividades generales del subdirector: “Brindar asistencia técnica y profesional al director departamental y sustituirlo durante las ausencias temporales…”

Como se observa, es parte de sus funciones y obligaciones el asumir de forma temporal el ejercicio de las funciones propias de la Dirección, en caso de ausencia del titular y en el tanto no haya decisión alguna de parte de los jerarcas institucionales sobre la persona que asumiría el puesto de manera formal. Por lo anterior, no resulta indebido ni improcedente que el señor Madriz Cedeño haya asumido tales funciones, en el tanto el Directorio Legislativo decide qué hacer o a quien designar para que ejerza dicho rol gerencial.

Lo anterior no quiere decir que no pueda la Administración valorar la posibilidad de que el superior jerárquico del funcionario ausente, en este caso el Director Ejecutivo, pueda avocarse las funciones del inferior, supliéndole en sus funciones durante el tiempo que se mantenga la ausencia, o en este caso, mientras se determina de manera oficial y formal quien será la persona designada para asumir la dirección del Departamento de manera interina. En este sentido, los incisos 1 y 2 del artículo 95 de la Ley General de la Administración Pública disponen:



“Artículo 95.- 1. Las ausencias temporales o definitivas del servidor podrán ser suplidas por el superior jerárquico inmediato o por el suplente que se nombre.

2. Si el superior jerárquico no quisiere hacer la suplencia o transcurridos dos meses de iniciado su ejercicio por él, deberá nombrarse al suplente de conformidad con la ley…”

Para tales efectos, es su criterio que se requiere de una decisión formal del jerarca, quien deberá comunicar a sus colaboradores su decisión de avocarse las labores del inferior.

Ahora bien. Es criterio de esa Asesoría Legal que resulta recomendable formalizar cualquier designación que se pretenda realizar, no solo por aspectos de orden institucional, sino también porque en caso de decidir que sea el subdirector quien asuma el ejercicio de la dirección, este recargo deberá ser remunerado, cuando el plazo de gestión supere los treinta días; reconocimiento que sólo podrá ser cancelado si existe un acto formal de designación. El artículo 22 bis, inciso b) del Reglamento del Estatuto del Servicio Civil señala:

“Artículo 22 bis. Los traslados, reubicaciones y recargos de funciones se regirán de acuerdo con lo que se indica a continuación: (…)

b) Los recargos de funciones de puestos de mayor categoría, que excedan de un mes, podrán ser remunerados, pero estarán sujetos a la aprobación previa de la Dirección General, la que deberá constatar que el servidor a quien se hiciere le recargo, reúne los requisitos establecidos.”

Finalmente, en relación con el tema planteado por el señor Sterling Araya, de la aparente decisión adoptada por el anterior director del Departamento, señor Román Carvajal, de separar al señor Milton Madriz Cedeño de la supervisión inmediata de su proceso de gestión, es se deber advertir que si dicha situación fue hecha del conocimiento y autorizada por los jerarcas institucionales, se hace necesario además, tomar una decisión sobre cómo se procederá a futuro. Sea, si se mantiene o revoca dicha medida, dependiendo de si el Director Ejecutivo se avoca las labores de dirección, o por el contrario, si se ordena el recargo en la subdirección.

SE ACUERDA: Dar por recibidos los correos electrónicos suscritos por el señor Eduardo Sterling Araya y Freddy Camacho Ortiz, Director a.i. del Departamento de Asesoría Legal, en los cuales se refieren a la sustitución en el puesto de Director del Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, en virtud de la jubilación de su titular. -120-

ARTÍCULO 13.- Se conoce oficio AL-DRHU-OFI-0167-2019, con fecha 1 de febrero del 2019, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 9 de la sesión No 034-2019, en el que se nombra a la señora Margarita Matarrita Rojas, en el puesto No 112312 de Profesional 2B.



Sobre el particular, indica el señor Cascante Micó, una vez revisado el expediente personal de la funcionaria, se corrobora que cuenta con el grado de licenciatura en Derecho, desde el 7 de diciembre del 2016 y la incorporación al Colegio de Abogados es a partir del 18 de enero del 2018.

De acuerdo con el Manual de Clasificación de Puestos Administrativos, el requisito estipulado para la clase de Profesional 2B es Licenciatura o grado superior en una carrera atinente, cinco años de experiencia profesional posterior al grade de licenciatura y la incorporación al día al colegio profesional respectivo. Cabe indicar que dicha experiencia se cuantifica a partir de la incorporación al colegio de Abogados.

De acuerdo con lo revisado en el expediente, la señora Matarrita Rojas no cuenta con el requisito estipulado por lo que resulta improcedente avalar el trámite indicado en el primer párrafo de este oficio

En ese mismo sentido se conoce oficio AL-DRHU-OFI-0188-2019, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 9 de la sesión ordinaria N° 034-2019, celebrada el 30 de enero del 2019, mediante el cual se nombra a la señora Yurlandy Hidalgo Arce en el puesto N° 000117 clasificado como Profesional 1B y ocupado interinamente por la señora Margarita Matarrita Rojas a quien se está cesando para nombrarla en el puesto N° 112312 de Profesional 2B.

Al respecto, una vez revisados los documentos que aporta la señora Hidalgo Arce se corrobora que cuenta con el grado de licenciatura en Enseñanza Preescolar además de amplia capacitación en el tema de lenguaje de señas y Lesco, pero no cuenta con la debida incorporación al colegio profesional respectivo (COLYPRO) por lo que no se le puede nombrar en un puesto con clasificación profesional. La situación descrita se conversó con la interesada por lo que se le sugirió realizar los trámites necesarios a fin de contar con la mencionada incorporación.

Aunado a lo anterior, mediante oficio AL-DRHU-OFI-0188-2019 de fecha 1 de febrero del 2019, ese Departamento indicó que la señora Margarita Matarrita Rojas no cuenta con el requisito para el puesto N° 112312 (Profesional 2B), situación que incide negativamente en el movimiento propuesto para nombrar a la señora Hidalgo Arce en el puesto que liberaba la funcionaria Matarrita Rojas.

Así las cosas, es claro el requerimiento institucional de una traductora en Lesco por lo que una vez que la señora Hidalgo Arce se incorpore al COLYPRO, contará con el requisito para la clase de Profesional 1B. El puesto N° 112312 clasificado como Profesional 2B se encuentra actualmente vacante por lo que se justifica modificar dicha clasificación, mediante reasignación descendente a Profesional 1B y ejecutar el nombramiento una vez que Yurlandy Hidalgo cuente con el requisito de clase.

Finalmente se conoce oficio AL-DSDI-OFI-0023-2019, con fecha 12 de febrero del 2019, suscrito por el señor Edel Reales Noboa, Director del Departamento de la Secretaría del Directorio, mediante el cual se refiere al acuerdo N° 034-2019 del 30 de enero de 2019 del Directorio Legislativo, que nombra interinamente a la señora Margarita Matarrita Rojas, cédula de



identidad 5-232-078, en el puesto número 112312 de Profesional 2B, a partir del 1° de febrero de 2019 y ubicado en el Departamento de Secretaría del Directorio.

Sobre el particular, solicita ajustar el acuerdo legislativo de Profesional 2B a Jefe de Área, conforme a las siguientes consideraciones:

Antecedentes

a) En sesión ordinaria N° 113-2000, artículo 49, del 12 de setiembre del 2000, se acuerda dar rango de Departamento a la Secretaría del Directorio.

b) En la sesión extraordinaria N° 110-2012 del 24 de abril del 2012, en el artículo 8, el Directorio Legislativo conoce el oficio SD-100-11-12 suscrito por el señor Marco William Quesada Bermúdez, Director de la Secretaría del Directorio, en el cual solicita la aprobación del informe técnico del DEI. En este sentido, el Directorio Legislativo acordó avalar dicho estudio y a su vez instruir al DEI para que actualizara el Manual de funciones y estructura de la organización técnico-administrativa de la Asamblea Legislativa para que, en conjunto con el Departamento de Secretaría del Directorio, realizara una revisión de los procesos y las actividades de esta segunda dependencia, después de un período de seis meses a partir de la aprobación de la actualización solicitada, a fin de valorar la necesidad de realizar cualquier ajuste que se considerara pertinente. Debe indicarse que en dicho estudio se plantea una estructura con el fin de administrar y ejecutar los asuntos parlamentarios delegados por el Directorio Legislativo y el Plenario a la Secretaría del Directorio.

c) En sesión ordinaria 53-2015 se plantea la estructura de la Secretaría del Directorio. Además, se menciona el informe N° 03-2015 elaborado por el Departamento de Recursos Humanos, el cual indica que la funcionaria Margarita Matarrita cumple con los requisitos para el puesto de Jefe, al realizar funciones con un nivel de dificultad, responsabilidad, consecuencia de error altos, por las repercusiones que puedan representar, entre otras razones. Esta funcionaria no fue asignada a esa recalificación, por cuanto en ese momento el Departamento de Recursos Humanos se justificó en que no existía una estructura oficial de este Departamento.

d) El Directorio Legislativo aprobó la estructura interna del Departamento Secretaría del Directorio por medio de Artículo N° 19 Sesión Ordinaria Nº 055-2015, del 21 de abril del 2015, en el cual se establece que dicha unidad administrativa dependerá de la División Legislativa, compuesta por dos áreas sustantivas, a saber: el Área de Gestión de Expedientes y el Área de Gestión de Asuntos del Plenario, así como un área de apoyo departamental denominada Área de Gestión y Control. Este estudio lo realizó el DEI y lo remitió al conocimiento del Directorio Legislativo por medio del oficio DEI 86-06-2011, como se indicó en el informe técnico N° DEI-10-06-2011, “Estudio de revisión y actualización de las funciones y estructura organizacional del Departamento de Secretaría del Directorio”.

e) En Sesión Ordinaria N° 081-2015 se asigna a dos funcionarios el grado de Jefe de área. El oficio AL-DRHU-OFI-1414-2015, suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de Recursos Humanos, indica reconocer la nueva estructura, no así dar la plaza de jefe a la funcionaria Margarita Matarrita, indicando ahora que “...no es posible ejecutar los movimientos mencionados en la medida que la Secretaría del Directorio no cuente con el personal necesario para justificar debidamente las coordinaciones de Área establecidas, además se deben realizar los estudios necesarios para la dotación de personal de manera consistente con el resto de la Institución y en estricto apego a la normativa y procedimientos establecidos en el marco de la armonía que debe imperar en la estructura organizativa de todos los Departamentos…” Al respecto se incluye criterio del señor Milton Madriz Cedeño, Director a.i. del Departamento de Desarrollo Estratégico



Institucional, mediante el cual indica en el oficio AL-DRLE-OFI-0809-2015, referente a lo indicado por el Director de Recursos Humanos, lo siguiente:

3.2.- “Es criterio de este Departamento que primero se deben alimentar las Áreas con personal profesional y luego definir las clasificaciones de los puestos de jefatura pues en este momento se cuenta con un Departamento con un Director, un Subdirector y dos Profesionales Jefe 1 (según la propuesta del DEI) donde se cuenta con un total de 6 funcionarios, incluyendo a todas esas jefaturas, o sea solamente se cuenta con dos funcionarios como subalternos (esto último de acuerdo con lo reflejado en la relación de puestos del mes de junio del 2015).”

Se difiere absolutamente del Departamento de Recursos Humanos cuando afirma que primero se debe dotar de personal a las áreas para después nombrar a la jefatura. La teoría, doctrina y la sana práctica administrativa, además de la normativa como la Ley N.° 8292, Ley General de Control Interno, y también las Normas de Control Interno para el Sector Público, dejan claro que es de obligatoriedad sentar los niveles jerárquicos en las estructuras organizacionales.

La situación que se evidencia en este caso particular, refleja una deficiencia de la administración, específicamente la administración del capital humano, que no ha sabido dotar de ese recurso al departamento donde se inicia, en la corriente legislativa, cualquier iniciativa de ley. La normativa citada exige garantizar eficiencia y eficacia de las operaciones, exige confiabilidad y oportunidad de la información, esto último especialmente es clave en los procesos de la unidad organizacional en estudio. En este departamento es primordial el perfecto funcionamiento de los componentes funcionales del control interno, a saber: ambiente de control, valoración del riesgo, actividades de control, sistemas de información y seguimiento.

f) En sesión ordinaria N° 111-2016, se reitera lo indicado en las anteriores sesiones sobre la estructura del Departamento y el Área de Gestión de Expedientes que estará a cargo de la funcionaria Margarita Matarrita y se le otorga el puesto de Jefe Técnico.

Conclusiones. El trabajo y funciones de la señora Matarrita Rojas es consecuente con la estructura organizacional del Departamento de Secretaría del Directorio, aprobada por el Directorio Legislativo en la Sesión Ordinaria N° 55-2015, artículo 19, del 21 de abril de 2015, con fundamento en el estudio realizado desde el año 2011 por el Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional y en concordancia con el artículo 15 de la Sesión Ordinaria del Directorio Legislativo N° 111-2016, del 19 de abril del 2016, el cual ratifica la estructura del Departamento Secretaría del Directorio, comunicado por la Director Ejecutivo mediante Oficio AL-DRLE-OFI-0318-2016 del 26 de abril de 2016.

Previo a la consolidación de la estructura administrativa, la funcionaria Matarrita Rojas desde el año 2010 ha ejercido la supervisión de personal y ha coordinado trabajos de jefatura, como se indicó en el oficio SD-3-10-11 del 24 de mayo de 2010 y el oficio AL-DSDI-OFI-0127-2017 del 31 de mayo de 2017, dirigidos al señor Cascante Micó, Director de Recursos Humanos, quien en su momento no se manifestó en contra de los criterios emitidos por la Dirección del Departamento Secretaría del Directorio.

Históricamente en la institución se han aplicado dispensas de requisitos, tal y como se indica en la resolución del Servicio Civil DG-414-2003 y hasta cuántos requisitos podría prescindirse por persona.



Para la categorización del puesto de “jefe de área”, conforme lo indica el Manual de Clasificación de Puestos Administrativos de la institución al mes de diciembre de 2018, encontramos lo siguiente:

Jefe Técnico DEPARTAMENTO DE COMISIONESJefe Técnico SECCIÓN DE MIMEÓGRAFOJefe de Área SECCIÓN DE UJIERESJefe de Área DEPARTAMENTO DE ASESORÍA LEGALJefe de Área DEPARTAMENTO RELAC. PÚBLICAS Y PRENSAJefe de Área SECRETARÍA DEL DIRECTORIO

Los puestos anotados que se enlistan corresponden a colaboradores de la institución que cuentan con el bachiller universitario y se desempeñan en el puesto anotado; además, se observa tangiblemente que cinco de esas jefaturas de área se ubican en departamentos diferentes. Es de observancia, y sin entrar propiamente en la materia legal que rige esta materia, que el Directorio Legislativo ha aprobado y convenido este tipo de reasignaciones, y el Departamento de Recursos Humanos las ha tramitado, de forma que se cumpla a cabalidad el principio de igualdad, así como los principios administrativos de conveniencia e interés institucional en materia de capital humano y nombramiento de jefaturas.

Dentro de las funciones y recargo de la funcionaria se encuentran:

Recepción y análisis de documentación o correspondencia relacionada con asuntos parlamentarios que ingresan y direccionarlos como corresponde, estableciendo controles oportunos.

Recepción, verificación de los parámetros reglamentarios, numeración de los proyectos de ley nuevos, proyectos de acuerdo y reformas a la Constitución Política en la etapa de admisión, así como la inclusión de la información básica en el SIL.

Asignación, numeración, actualización y traslado, bajo control, de los expedientes a la Comisión Especial de Investigación y al Departamento de Archivo.

Coordinación con el despacho de la Presidencia de la Asamblea Legislativa, para la asignación de comisión a los proyectos de ley nuevos.

Gestionar durante la primera etapa de admisibilidad los proyectos nuevos, hasta su remisión, bajo control, a los departamentos de Servicios Parlamentarios y Archivo, donde se complementa el procedimiento de admisión.

Gestiona lo pertinente para la apertura de los expedientes y numeración sobre comisiones especiales, comisiones investigadoras y nombramientos acordados por el Plenario.

Dar seguimiento y actualización en lo conducente de los expedientes que son conocidos por el Plenario, o aquellos devueltos a la comisión dictaminadora, conforme a las instrucciones de la Presidencia.

Recibe para su trámite los acuerdos de convocatorias y retiros del Poder Ejecutivo y los direcciona como corresponde.

Gestiona lo correspondiente con los expedientes aprobados en primer debate para trasladarlos, bajo control, a la Comisión de Redacción, para el informe respectivo.

Gestiona lo requerido con los expedientes aprobados en segundo debate para poder trasladarlos, bajo control, al Departamento de Servicios Parlamentarios, para el decreto necesario.



Actualiza en lo conducente y traslada, bajo controles de rigor, los expedientes que el Plenario delega a Comisiones Plenas.

Actualiza y gestiona lo pertinente, relativo a los expedientes de proyectos que deben enviarse a consulta preceptiva a la Sala IV, después de aprobados en primer debate por el Plenario o por las Comisiones Plenas, además, sobre las consultas facultativas, todo con el control interno debido; asimismo, se incorpora la información en el SIL, como parte del procedimiento.

Recibe, verifica, bajo control, los informes de mociones 137 de las comisiones dictaminadoras y los ingresa al expediente; asimismo, incorpora la información relativa al procedimiento en el SIL.

Atiende y evacua consultas de los legisladores, asesores y público usuario, sobre procedimientos parlamentarios y el estado de la tramitación de los proyectos ingresados o dictaminados.

Recepción y verificación reglamentaria de los diferentes tipos de mociones, y los direcciona como corresponde, bajo control, para continuar con su tramitación.

Contribuir con la Dirección del Departamento en la elaboración y revisión de procedimientos que contribuyen con el buen funcionamiento del Departamento.

Asignar y supervisar labores técnicas de apoyo en los procedimientos bajo su cargo. Coordinación según corresponda con otros departamentos y despachos de diputados asuntos

atinentes al cargo. Registro y control de puestas a despacho conforme al Reglamento. Registro, control y verificación sobre expedientes dictaminados de minoría e incorporación de

la información en el SIL. Alimentar el SIL y el Portal con información certera que responda al estado de los

expedientes. Establecer herramientas de control interno en función de las subprocesos o actividades que

se realizan, tomando en cuenta las repercusiones que pueden derivarse. Contribuye con otras actividades propias de los procesos que se realizan en el departamento

cuando la Dirección lo determine.

La funcionaria cuenta con más de 31 años en la labor de actualización de expedientes y extensa experiencia en las labores de la Secretaría del Directorio; tiene personal a cargo y conoce los asuntos integrados parlamentarios; posee aptitudes, disponibilidad, habilidades, atención y respuesta inmediata a las señoras diputadas y los señores diputadas, como otros órganos legislativos que completan el macro proceso legislativo, así como su incidencia en el Plenario, Comisiones, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, entre otros, por lo que evidencia un conocimiento especializado que permite garantizar el cumplimiento y la efectividad de los procesos donde participa, lo cual la hace una funcionaria de gran valor para la institución y en especial para la Secretaría del Directorio.

Como es sabido, el rol y la importancia de los procesos en los que participa el Departamento hacen de este un lugar donde convergen para su trámite documentos parlamentarios y variedad de asuntos de gran relevancia para conocimiento y decisión de las diputadas y los diputados, lo cual implica conocimiento, compromiso y las mejores prácticas de una gestión responsable, y se logra gracias al equipo humano asignado al departamento, pero, a la vez depende del apoyo que brinden las autoridades superiores.

De conformidad con el Manual Descriptivo de clases de la institución, la funcionaria Matarrita Rojas ha ejercido de hecho y derecho el puesto de coordinación y jefatura de área, lo que se puede



comprobar con el trabajo que realiza en los sistemas y las plataformas informáticas, así como en los procesos sustanciales, como es la formación de la ley y el ejercicio del control político.

Aprovechando la oportunidad que le brinda este Directorio Legislativo de otorgarle y reconocer el esfuerzo de la funcionaria en el puesto 112312 de Profesional 2b, a partir de esta fecha le solicito que este puesto sea renombrado como lo indica el Manual de Puestos de Jefe de Área, de modo que se cumpla lo indicado en anteriores acuerdos del Directorio, al conceder a la funcionaria el puesto de jefe.

SE ACUERDA: Con base en el criterio vertido por el Departamento de Recursos Humanos, mediante oficio DRHU-OFI-0167-2019, dejar sin efecto el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 9 de la sesión No 034-2019, en el que se nombra a la señora Margarita Matarrita Rojas, en el puesto No 112312 de Profesional 2B.

Asimismo, en virtud de la necesidad imperiosa de contar con un intérprete de Lesco, dado el compromiso adquirido por este Órgano Colegiado, se pospone el nombramiento de la señora Yurlandy Hidalgo Arce, hasta que formalice los requisitos necesarios para desempeñarse en esa labor.

Finalmente se acuerda trasladar al Departamento de Recursos Humanos, copia del oficio AL-DSDI-OFI-0023-2019, suscrito por el señor Edel Reales Noboa, Director del Departamento de la Secretaría del Directorio, en el que propone la clasificación del puesto No 112312 de Profesional 2B a Jefe de Área y continuar asignándolo a la señora Margarita Matarrita Rojas. -121-

ARTÍCULO 14.- Se conoce oficio AL-DRPP-OFI-0012-2019, con fecha 5 de febrero del 2019,

suscrito por el señor Raúl Silesky Jiménez, Subdirector del Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, mediante el cual se refiere al acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 21 de la sesión No. 033-2019, donde se le pide criterio acerca de la solicitud del señor Alberto Trejos Jiménez para trasladarse al Departamento de Comisiones Legislativa.

Sobre el particular manifiesta que no está de acuerdo con el traslado presupuestario de la plaza No. 015070 de ese departamento al Departamento de Comisiones.

Agrega que también han sido afectados por la movilidad laboral y por el traslado de funcionarios.

SE ACUERDA: En virtud de razones de conveniencia y oportunidad institucional, trasladar presupuestariamente el código No 015070 de Profesional 2B, ocupado por el señor Alberto Trejos Jiménez, cédula No 1-802-011 del Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo al de Comisiones Legislativas, a partir del 15 de febrero del 2019.

El señor Trejos Jiménez se mantendrá destacado en el área de fracciones políticas hasta el 30 de abril del 2022. -122-



ARTÍCULO 15.- Se conoce oficio AMMH-PLN-06-2019, con fecha 6 de febrero del 2019, suscrito por la diputada Aida María Montiel Héctor, mediante el cual solicita la autorización correspondiente para los gastos de viaje, para asistir a la reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, que se llevará a cabo en Ciudad de Panamá, los días 21 y 22 de marzo de 2019.

SE ACUERDA: Posponer para una próxima sesión que celebre este Órgano Colegiado, el conocimiento y resolución del oficio AMMH-PLN-06-2019, suscrito por la diputada Aida María Montiel Héctor, en el que solicita autorización para participar en la reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, que se llevará a cabo en Ciudad de Panamá, los días 21 y 22 de marzo de 2019.

Lo anterior con el propósito de indagar si el diputado Giovanni Gómez Obando, en su calidad de titular de dicha comisión, desea asistir a dicha actividad.

ARTÍCULO 16.- Se conoce oficio AL-FPLN-040-AFI-ALDO-140-2019, con fecha 11 de febrero del 2019, suscrito por la diputada Ana Lucía Delgado Orozco, mediante el cual indica que fue invitada a la reunión de la Comisión de Asuntos Laborales y de Previsión Social del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, la cual se realizará los días 21 y 22 de marzo del 2019, en la ciudad de Panamá.

Señala que mediante acuerdo tomado en la sesión ordinaria No 019-2018, fue designada como titular en dicha comisión, por lo que solicita el pago de los gastos de viaje correspondientes.

SE ACUERDA: Autorizar la participación de la diputada Ana Lucía Delgado Orozco en la reunión de la Comisión de Asuntos Laborales y de Previsión Social del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, la cual se realizará los días 21 y 22 de marzo del 2019, en la ciudad de Panamá. Dada la proximidad de la fecha del presente viaje, se instruye a la Administración para que realice este trámite a través de la caja chica institucional.

Asimismo se autoriza otorgar a la legisladora Delgado Orozco los boletos aéreos y los viáticos correspondientes, de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo.

Se ratifica el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 9 de la sesión Nº 010-2014, en el sentido de que el legislador que cancele algún viaje autorizado por el Directorio Legislativo, deberá asumir de su propio peculio el costo del boleto aéreo siempre y cuando este haya sido formalmente emitido por la agencia de viajes correspondiente.

Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales, una vez concluida la participación de la legisladora en



dicha actividad, se le solicita remitir a esa instancia legislativa el respectivo informe de misión. ACUERDO FIRME. -104-

ARTÍCULO 17.- Se conoce oficio AL-FPLN-57-OFI-216-2019, con fecha 11 de febrero del 2019, suscrito por el diputado David Gourzong Cerdas, mediante el cual indica que recibió invitación para participar en la reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, la cual se llevará a cabo en la ciudad de Panamá los días 21 y 22 de marzo del 2019.

En virtud de lo anterior, solicita se autoricen los pasajes aéreos y viáticos correspondientes, así como la póliza de viaje.

SE ACUERDA: Autorizar la participación del diputado David Gourzong Cerdas en la reunión en la reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, la cual se llevará a cabo en la ciudad de Panamá los días 21 y 22 de marzo del 2019.

Dada la proximidad de la fecha del presente viaje, se instruye a la Administración para que realice este trámite a través de la caja chica institucional.

Asimismo se autoriza otorgar al legislador Gourzong Cerdas los boletos aéreos y los viáticos correspondientes, de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo.


Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales, una vez concluida la participación del legislador en dicha actividad, se le solicita remitir a esa instancia legislativa el respectivo informe de misión. ACUERDO FIRME. -105-

ARTÍCULO 18.- Se conoce oficio MISQ-0201-2019, con fecha 12 de febrero del 2019, suscrito por la diputada María Inés Solís Quirós, mediante el cual indica que, como el Congreso de Costa Rica es miembro del Consejo de ParlAméricas, ha sido convocada para participar en la 47 reunión y el IV encuentro de la Red de Parlamento que se realizará en Quito, Ecuador, del 12 al 14 de marzo del 2019.

La reunión de marzo del Consejo de ParlAméricas es la reunión general anual en la que se aprueba el plan de trabajo para el 2019 y el presupuesto.

La organización les informó que no cuentan con el financiamiento para esta actividad, por tanto, cada Congreso miembro debe costear la participación, motivo por el cual solicita la autorización correspondiente.



SE ACUERDA: Autorizar la participación de la diputada María Inés Solís Quirós, en la 47 reunión y el IV encuentro de la Red de Parlamento que se realizará en Quito, Ecuador, del 12 al 14 de marzo del 2019.

Dada la proximidad de la fecha del presente viaje, se instruye a la Administración para que realice este trámite a través de la caja chica institucional.

Asimismo se autoriza otorgar a la legisladora Solís Quirós los boletos aéreos y los viáticos correspondientes, de conformidad con lo que establece el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos y con el itinerario de vuelo.


Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales, una vez concluida la participación de la legisladora en dicha actividad, se le solicita remitir a esa instancia legislativa el respectivo informe de misión. ACUERDO FIRME. -107-

ARTÍCULO 19.- De conformidad con lo establecido en el artículo 8 de la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, el contenido de este artículo es de carácter confidencial hasta su resolución final.

ARTÍCULO 20.- SE ACUERDA: En virtud de que los titulares se acogieron a su jubilación y hasta que se defina el nombramiento de los titulares que ocuparán esos puestos, tomar las siguientes disposiciones:

1. Recargar las funciones del puesto No 108922 de Director del Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional, en el señor Milton Madriz Cedeño, cédula No 1-705-220, a partir del 1 de febrero del 2019.

2. Recargar las funciones del puesto No 000125 de Director del Departamento de Servicios Parlamentarios, en el señor Luis Guillermo Vargas Quesada, cédula No 2-396-120 a partir del 1 de enero del 2019. -123-

_________________________ Nota: La diputada María Inés Solís Quirós, se retira del salón de sesiones.

ARTÍCULO 21.- Se conoce correo electrónico suscrito por el señor Mario Delgado Umaña, Director del Departamento Financiero, mediante el cual indica que, considerando la incorporación de la Asamblea Legislativa en el Sistema de Compras Públicas (SICOP) y luego de la reunión sostenida con el señor Sergio Ramírez, Director del Departamento de Proveeduría y funcionarios de la Dirección Ejecutiva, reitera por esta vía la imposibilidad legal de



tramitar cajas chicas para la alimentación del Plenario, comisiones legislativas y otras similares.

Complemento del anterior correo, la señora Karla Granados Brenes,

sugiere que, en adelante, no se autorice la compra de bocadillos o cualquier otro tipo de alimentación hasta que esta Asamblea Legislativa no tenga una empresa proveedora en esos rubros, con excepción a la alimentación para los diputados en el cafetín.

Igualmente es conveniente que las actividades autorizadas al día de hoy se les comunique a los diputados la situación y pedir su comprensión, (se adjunta cuadro con dicha información). En consecuencia se puede autorizar refrescos, café y galletas.

Lunes 4febrero

Foro “Día mundial Sobre Cáncer”

Conferencia de Prensa

Diputada Xiomara RodriguezV.B Dirección Ejecutiva

Con bocadillosMartes 5febrero

Jornada de Reflexión en torno al modelo de compras Públicas

Diputada Ana Lucia Delgado OrozcoV.B Dirección Ejecutiva

Con bocadillosJueves 07febrero

Foro ”Guanacaste cuna de energías limpias “

Diputada Mileidy Alvarado AriasV.B Dirección Ejecutiva

Con bocadillosLunes 11febrero

Foro día Internacional de Conmemoración en memoria de las víctimas del Holocausto

Dip. Otto Roberto VargasAcuerdo de Directorio

Con bocadillosMartes 12 de

febreroForo deuda pública y

eurobonosDip. Roberto Thompson

Acuerdo DirectorioCon bocadillos

Jueves 14febrero

Taller con personas de discapacidad

Dip. Catalina MonteroV.B. Dirección Ejecutiva


Creación de brigadas de rescate para prevención de

homicidios y suicidios en menores de edad

Dip. Floria SegredaV.B. Dirección Ejecutiva

Con bocadillos

Jueves 20 de febrero

Foro Plan de Innovación PIN Dip. Oscar CascanteV.B. Dirección Ejecutiva

PENDIENTEJueves 21febrero

Segunda edición del proceso de formación a actores

parlamentarios

Dip. Hallar HoepelmanV.B. Dirección Ejecutiva


Ley de extinción de dominio Dip. Ivonne AcuñaV.B. Dirección Ejecutiva



parlamentarios


Con bocadillosMiércoles 5 de

marzoAuditoria Ciudadana de trazabilidad de la deuda

pública costarricense

Dip. Walter MuñozV.B. Dirección Ejecutiva

Con bocadillosJueves 7 de marzo Segunda edición del proceso

de formación a actores parlamentarios


Con bocadillosMartes 12 de Foro proyecto Osa Dip. Oscar Cascante



marzo V.B. Dirección EjecutivaCon bocadillos

Jueves 14 de marzo


parlamentarios

Dip. Harllan HoepelmanV.B. Dirección Ejecutiva

Con bocadillos

SE ACUERDA: Avalar la siguiente resolución:

CONSIDERANDO:

1. Que mediante decreto ejecutivo 38830 H-MICITT, se creó el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), como plataforma tecnológica de uso obligatorio de la Administración Central para la tramitación de los procedimientos de contratación administrativa.

2. Que el proceso de implementación de este sistema implica una curva de aprendizaje y de prueba que tardará algunos meses para su ejecución final.

3. Que en virtud de lo anterior, se ha establecido una limitación para el uso de la caja chica institucional para tramitar la compra de alimentación, tanto para el Plenario Legislativo, como para las actividades de los diputados.

4. Que se hace necesario cancelar cualquier adquisición de bienes y servicios por concepto de alimentación, hasta tanto estas no se tramiten a través del SICOP.

POR TANTO, el Directorio Legislativo, con base en el criterio vertido por los directores de los departamentos Financiero y Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo y, en uso de las facultades que le otorga el artículo 25 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, acuerda suspender de inmediato los servicios de alimentación (incluyendo el cafetín y los bocadillos ya autorizados en las diferentes actividades), hasta que la Asamblea Legislativa ajuste la adquisición de estas contrataciones a los lineamientos del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP). Finalmente, se instruye a la Administración para que tome las previsiones del caso a fin de que se disponga de café, refrescos y galletas suficientes para las actividades que programen los señores diputados cuando así lo requieran, de acuerdo con las existencias en el Almacén. ACUERDO FIRME. -109, 108-

ARTÍCULO 22.- Se conoce oficio MISQ-0197-2019, suscrito por la diputada María Inés Solís Quirós, Vicepresidenta de la Asamblea Legislativa, mediante el cual indica que desde el 20 de noviembre del 2018, solicitó con urgencia analizar el tema de la contratación para la transmisión por radio del acontecer legislativo (tal y como nos lo exigió la Sala Constitucional), y como aspira a un Parlamento Abierto, es de suma importancia conocer los trámites que se le han dado a este tema.

Manifiesta la legisladora que también han demostrado el interés del Directorio Legislativo con respecto al tema, muestra de ello son las cinco



sesiones del Órgano Colegiado en donde se han discutido sobre estos temas y reconoce la buena voluntad y gestiones para presentarles una solución.

Como Vicepresidenta, se ha comprometido a trabajar en la búsqueda y mejoramiento de la información brindada a la población, es por ello que solicita al Director Ejecutivo para la próxima sesión que celebre el Directorio Legislativo, un informe sobre la posible contratación, para que las sesiones del Plenario puedan transmitirse nuevamente por una frecuencia de radio que cumpla con los intereses y la conveniencia de la Asamblea Legislativa en beneficio de toda las población nacional, decisión que debe estar apegada a la legalidad y transparencia que demanda la ciudadanía y cumplir con el mandato constitucional.

En ese mismo sentido se conoce oficio AL-DALE-PRO-0022-2019, con fecha 11 de febrero del 2019, suscrito por el señor Freddy Camacho Ortiz, Director a.i. del Departamento de Asesoría Legal, mediante el cual se refiere al correo electrónico enviado por la señora Karla Granados Brenes, recibido a las 3:49 p.m. del pasado 6 de febrero, en el cual remite documentación para que se valore en relación con los alcances de la resolución de la Sala Constitucional N° 2018-015106.

Propuesta técnica para elaboración del cartel

El Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo nos adjuntó, junto con el correo citado, copia del oficio AL-DRPPP-OFI-143-2018 de 20 de diciembre del 2018, conforme al cual le envió al Departamento de Proveeduría la propuesta técnica, con el propósito de que sirviera de base para la elaboración del cartel, a cargo de este último despacho. En ese sentido, las observaciones que formularemos se hacen en el entendido de que el cartel está inconcluso, y se circunscribe a los aspectos estrictamente legales:

- La justificación que se incluye en el documento revisado no es propio de un cartel, sino de la decisión inicial. Recordemos que, conforme al artículo 8 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA):

“La decisión administrativa que da inicio al procedimiento de contratación será emitida por el Jerarca de la Unidad solicitante o por el titular subordinado competente, de conformidad con las disposiciones internas de cada institución. Esta decisión se adoptará una vez que la unidad usuaria, en coordinación con las respectivas unidades técnica, legal y financiera, según corresponda, haya acreditado, al menos, lo siguiente: a) Una justificación de la procedencia de la contratación, con indicación expresa de la necesidad a satisfacer, considerando para ello los planes de largo y mediano plazo, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Anual Operativo, el presupuesto y el Programa de Adquisición Institucional, según corresponda. b) La descripción del objeto, las especificaciones técnicas y características de los bienes, obras o servicios que se requieran, en caso de que puedan existir diferentes opciones técnicas para satisfacer la necesidad, acreditar las razones por las cuales se escoge una determinada solución, así como la indicación de la posibilidad de adjudicar parcialmente de acuerdo a la naturaleza del objeto. c) Cuando corresponda por la naturaleza del objeto, los procedimientos de control de calidad que se aplicarán durante la ejecución del contrato y para la recepción de la obra, suministro o servicio. d) La estimación actualizada del costo del objeto, de acuerdo con lo establecido en el presente Reglamento en cuanto a la estimación del negocio. e) En las licitaciones públicas (…) f) Indicación expresa de los recursos humanos y materiales de que dispone o llegará a disponer para verificar la correcta ejecución del objeto del contrato. En la etapa de definición de



especificaciones técnicas, selección y ejecución contractual deberá participar la unidad usuaria de la Administración que formuló el requerimiento. g) La designación de un encargado general del contrato cuando, por la magnitud del negocio o porque así sea conveniente al interés público o institucional, tal designación resulte conveniente para la adecuada ejecución del contrato. El funcionario competente valorará el cumplimiento de los anteriores requisitos, dispondrá la confección de un cronograma con tareas y responsables de su ejecución y velará por el debido cumplimiento del contrato que llegue a realizarse; e informará a la brevedad posible al adjudicatario, cualquier ajuste en los tiempos del cronograma o incumplimiento trascendente de éste, a fin de que se adopten las medidas pertinentes, de lo cual deberá mantener informado en todo momento a la Proveeduría Institucional.”

- Las especificaciones técnicas que se incluyan en el cartel deben ser claras, suficientes, concretas y objetivas, de forma tal que los potenciales oferentes tengan absoluta claridad a la hora de ofertar en igualdad de condiciones. Tampoco puede contener restricciones o imponer requisitos que no demuestren ser indispensables, en detrimento de la libre participación (arts. 51 y 52 RLCA). En ese sentido, debe revisarse el servicio requerido por cuanto, en el borrador enviado, por una parte se dice que la transmisión es de 3 horas 15 minutos de lunes a jueves y luego adiciona una hora y media “para otras transmisiones”, para un total de 4 horas con 45 minutos de transmisión diaria. Además, se agrega la transmisión de sesiones extraordinarias del Plenario, cuyo horario y duración es totalmente indeterminado, lo que podría generar ofertas que no se puedan comparar entre sí. Concluyendo, debe existir una base concreta que permita ofertar con absoluta claridad. Se recomienda que, para las sesiones extraordinarias del Plenario, se solicite el precio de la hora adicional, y, para tal efecto, la Asamblea presupueste un máximo de horas extraordinarias que puedan pagarse anualmente. Además, la Asamblea Legislativa solo puede pagar lo realmente ejecutado, por lo que, para efectos de contrato, el precio debe reflejar la transmisión en horario ordinario y el costo por hora adicional, en caso de transmisión de sesiones extraordinarias. Tampoco queda claro dónde se reflejará el costo de la gestión administrativa y mantenimiento preventivo que se solicita en horario regular de nuestra institución, ni la cantidad de personal profesional y técnico que se requiere para dar el servicio. Otro elemento que debe precisarse desde el cartel es el referente a la transmisión de las sesiones solemnes del 1, 2 (que no vienen incluidas) y 8 de mayo, siendo indispensable reflejar el número de horas de transmisión que se requieren esos días, así como que el contratista no tendrá exclusividad en la cobertura de la información. Reiteramos, parte medular del cartel es asegurar requerimientos claros, que permitan cotizar el servicio bajo bases iguales para todos los interesados, lo contrario puede causar incluso la nulidad del procedimiento.

- El sistema de evaluación no está bien desarrollado; recordemos que, además de contener todos los factores ponderables, debe delimitarse el método para valorar cada factor (art. 55 RLCA).

- Las consultas y aclaraciones al cartel deben formularse a través de SICOP, y no por los medios indicados en el borrador remitido.

- Lo referente a la garantía de participación y cumplimiento no está desarrollado.

- La vigencia mínima de la oferta debe ser determinado por la Proveeduría institucional, en concordancia con el plazo para recibir ofertas.

- Los requerimientos de confidencialidad deben incluirse como cláusula contractual, no como documento independiente.

- Las modificaciones proceden siempre y cuando se cumpla con lo regulado en el artículo 208 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.



- El costo del servicio que no se dé debe deducirse del pago mensual.

- El requerimiento de vehículos resulta confuso, debe revisarse.

- En cuanto a los requerimientos y especificaciones estrictamente técnicas, esta Asesoría omite referirse por ser materia ajena a nuestra competencia.

Siendo que la confección del cartel corresponde al Departamento de Proveeduría, con el sustento técnico del Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, quedamos a la espera de su remisión por parte del Departamento de Proveeduría, para revisar las bases del concurso depuradas.

Justificación para ampliar horas de transmisión

Como parte de los documentos que se adjuntaron en el correo remitido el pasado 6 de febrero, se encuentra un archivo bajo el nombre “justificación_más_tiempo.doc”.

De su lectura se desprende que la intención de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo es “ofrecerle a la población nacional un panorama completo del proceso de creación de la ley, a partir de la discusión en comisiones hasta su conclusión en el plenario o en una plena”. Por ello, agrega el documento que: “Ampliar este servicio podría ser solo un asunto de aprovechar el hecho de la publicación de un cartel para contratar tiempo al aire para la transmisión de las sesiones plenarias. La Asamblea Legislativa ha tomado la decisión de contratar un radio en frecuencia modulada, determinado un costo y fijado un mínimo de tiempo a contratar. No obstante, es posible que con los mismos recursos sea posible contar con más horas de transmisión al día”. Añade que: “Esta afirmación se fundamenta en un estudio de mercado que perfiló emisoras interesadas, dispuestas a ofrecer más tiempo que el mínimo propuesto, sin incluir cobros por tiempo extraordinario, solo pactando un monto mensual fijo, sin objeción a las horas necesarias para atender la demanda del Plenario y las plenas. (…)”. (la negrita no es del original)

El estudio de mercado a que se hace referencia no viene adjunto en los documentos recibidos por nuestro Despacho, por lo cual no podemos referirnos a él. Asimismo, se trata de un tema ajeno a nuestras competencias.

Sobre la resolución N°2018-015106 de la Sala Constitucional

En lo que interesa, la Sala Constitucional dispuso:

“(…) Se establece como una regla o principio la publicidad y la transparencia de las sesiones legislativas, independientemente, del tipo de función ejercida, ya sea si es materialmente legislativa o de control político, lo que resulta plenamente congruente con los postulados del Estado Constitucional de Derecho. (…). En el presente asunto, en lo medular el tutelado reclama que la Asamblea Legislativa no transmite la información de ese órgano constitucional a través del Sistema Nacional de Radio y Televisión (SINART), sino por medio de televisión por cable o por el servicio de internet, por el que debe pagar. De los hechos que se tienen por debidamente demostrados en este asunto, en relación con la jurisprudencia citada ut supra, esta Sala aclara al recurrente que su reclamo -en cuanto a la oportunidad o conveniencia de contratación por parte de la Asamblea Legislativa, de una empresa distinta del SINART S.A. -que es una empresa pública con personalidad jurídica y patrimonios propios, que se rige por el derecho privado para su giro-, es un aspecto que no puede discutirse en esta sede pues, es labor propia de la vía común -administrativa o jurisdiccional-, donde podrá plantear su disconformidad. Como consecuencia, procede desestimar el recurso en cuanto a este extremo.



V.- De la garantía del acceso a la información del quehacer legislativo. En otro orden de ideas, esta Sala estima que procede acoger el recurso en cuanto a la falta de acceso a la información que genera la Asamblea Legislativa pues, si bien es cierto la contratación del servicio de internet por parte de la Asamblea Legislativa, en nada afecta los derechos fundamentales del tutelado, que dice no tiene el servicio de internet. Lo cierto es que para garantizar plenamente el derecho a la información legislativa, y su corolario, de crear una opinión libre, el acceso a la misma debe ser ampliamente asegurado; situación que no demuestra la Asamblea Legislativa se dé en este caso; en el tanto no se desprende de la prueba aportada, ni hay datos de los que se pueda inferir que la población en costarricense en su casi totalidad, cuente con el servicio al internet, mientras que sí tiene un altísimo índice de electrificación, que alcanza una cobertura, con la información disponible a julio del 2017, de un 99.4% (https://www.grupoice.com/wps/wcm/connect/). Los datos anteriores llevan a esta Sala a estimar el recurso, para que la Asamblea Legislativa recurrida analice otras opciones que garanticen que la información pública llegue a la mayor cantidad posible de personas y puedan estas velar por el buen desempeño de la gestión pública que desarrolla el órgano legislativo. En este punto, esta Sala estima prudente aclarar al recurrente que, particularmente, el hecho de que la Asamblea Legislativa no haya dispuesto contratar a una empresa pública como lo es el SINART S.A. que se rige por el derecho privado para su giro no es en sí inconstitucional; sino que el problema de constitucionalidad que se plantea es que no se desprende que se promueva y garantice la información en los términos que se difunde actualmente, mientras no haya una cobertura plena del internet a nivel nacional. A criterio de esta Sala debe procurarse una mejor difusión de la información que se produce a través de todos los medios posibles, no solo de la televisión por cable o internet, de tal modo que los datos o información lleguen con mayor amplitud a los interesados y a la sociedad en general. Como consecuencia procede acoger el recurso en cuanto a este extremo.

VI.- Conclusión. Con base en lo indicado en esta sentencia, estima esta Sala que no resulta violatorio de los derechos invocados por parte del recurrente que la Asamblea Legislativa contrate a quien a bien tenga, para difundir su información y excede los límites de esta Sala ordenarle que contrate uno u otro medio de comunicación o el medio de transmisión de señales en que difunde la información. En este asunto no hay elementos para dudar que el medio escogido en este caso – a través de otra empresa privada, distinta de SINART, que da el servicio de internet o por cable- no constituya una alternativa de comunicación masiva, igualmente válida. Tampoco consta que al recurrente se le haya negado el acceso a la información de la Asamblea Legislativa. No obstante, esta Sala concluye que actualmente, las alternativas para hacer llegar la información legislativa por la página de internet de la Asamblea Legislativa, televisión por cable y la presencial, son insuficientes para satisfacer el derecho a la información; pues existen otros medios o recursos idóneos de comunicación masiva, tales como noticieros de radio y televisión y otros, que permiten lograr la máxima publicidad y difusión pública y que puede utilizar la Asamblea, para hacer llegar y difundir de manera amplia y diáfana, lo que sucede en el recinto parlamentario, abierto al público, sin que tenga el interesado necesariamente que desplazarse a atender los debates de su interés. En sí, tal alternativa no le permitiría permanecer diaria y debidamente informado, pues le obligaría a prácticamente no hacer otras cosas más que acudir presencialmente al recinto parlamentario, lo que es indudable y a todas luces irrazonable. Como consecuencia, para garantizar el acceso a la información, mientras no se demuestre una cobertura plena del internet, al ciudadano debe procurársele el acceso a través de ese y otros mecanismos de comunicación, en procura de una mejor y mayor extensión de la población a nivel nacional. En suma, la Asamblea Legislativa como Poder de la República, está en la obligación de adoptar las medidas y acciones necesarias para garantizar la difusión, atención y entrega de información y documentos públicos en forma oportuna, completa y eficiente, para que el ciudadano se imponga de la manera más transparente y práctica del acontecer legislativo. Así las cosas, procede acoger parcialmente el recurso, en los términos que se indican en la parte dispositiva de esta sentencia, como en efecto se dispone. (…)”



Como se observa, la Sala Constitucional ordena a la Asamblea Legislativa adoptar “las medidas y acciones necesarias para garantizar la difusión de la información del quehacer legislativo a través de otros medios de comunicación abiertos y gratuitos”, pero no determina la forma en que debe darse dicha difusión, sino que deja bajo su responsabilidad el escoger la opción que considere apropiada para que la información del quehacer parlamentario llegue a la mayor cantidad posible de personas. Es más, dice que “existen otros medios o recursos idóneos de comunicación masiva, tales como noticieros de radio y televisión y otros, que permiten lograr la máxima publicidad y difusión pública y que puede utilizar la Asamblea, para hacer llegar y difundir de manera amplia y diáfana, lo que sucede en el recinto parlamentario, abierto al público”. Por ello, la forma de dar cumplimiento a la orden de la Sala actualmente está delimitada por el jerarca de la Asamblea Legislativa en su acuerdo de la sesión ordinaria No. 026-2018, celebrada 21 de noviembre del 2018 donde dispuso que: “(…) A fin de cumplir con la resolución No 2018015106 dada por la Sala Constitucional, instruir a la Administración para que realice el procedimiento de concurso público para la contratación de transmisiones radiofónicas por medio de frecuencia modulada en el territorio nacional de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Plenario Legislativo, así como de las comisiones plenas. Se encarga al Departamento Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, para que en coordinación con el Departamento de Proveeduría, realice la propuesta técnica que sirva de base al Departamento de Proveeduría para la elaboración del cartel de licitación correspondiente, así como la presentación ante este Órgano Colegiado de las especificaciones técnicas de dicho negociado.”

Conclusión

El jerarca institucional determinó la forma en que va a dar cumplimiento a lo resuelto por la Sala Constitucional en el voto citado y es mediante la contratación de una emisora en frecuencia modulada para transmitir las sesiones del Plenario Legislativo y de las Comisiones con Potestad Legislativa Plena.

Dentro de ese acuerdo del Directorio Legislativo no se autoriza una contratación o tiempo para “otras transmisiones”, de ahí que no procedería la propuesta del borrador de cartel de agregar una hora con treinta minutos para “otras transmisiones”.

Finalmente, se conoce correo electrónico suscrito por el señor Sergio Ramírez Acuña, Director a.i. del Departamento de Proveeduría, mediante el cual manifiesta lo siguiente, en relación con la transmisión de las sesiones del Plenario Legislativo por radio:

1.) El lunes 3 de diciembre del 2018, a través de correo electrónico, como

Director del Departamento de Proveeduría, le indiqué a la señora Karla Granados Brenes, Directora del Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, lo siguiente; “Como es de su apreciable conocimiento, desde el 29 de noviembre pasado, mediante oficio AL-DRLE-OFI-971-2018, se nos comunicó el acuerdo del Directorio Legislativo que ordena realizar un “procedimiento de concurso público para la contratación de transmisiones radiofónicas por medio de frecuencia modulada en el territorio nacional de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Plenario Legislativo, así como de las comisiones plenas.” En dicho acuerdo se “encarga al Departamento Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, para que en coordinación con el Departamento de Proveeduría, realice la propuesta técnica que sirva de base al Departamento de Proveeduría para la elaboración del cartel de licitación correspondiente, así como la presentación ante este Órgano



Colegiado de las especificaciones técnicas de dicho negociado”. Le reitero que estoy a sus órdenes para coordinar al respecto, siendo por demás que ya van a transcurrir casi dos semanas desde el acuerdo del Directorio, en cuya sesión estuvimos presentes y me preocupa el atraso que vaya a tener dicho trámite.” (Nota: el subrayado es propio).

2.) El lunes 10 de diciembre del 2018, a través de otro correo electrónico, le indiqué a Karla lo siguiente; “Le reitero mi preocupación por el atraso que está teniendo la atención del acuerdo del Directorio al que hice referencia infra, a la vez que le reitero mi disposición de coadyuvar en lo que resulte necesario. En espera de su respuesta.” (Nota: el subrayado es propio).

3.) El 20 de diciembre del 2018 –el día que salimos a receso de fin de año, a través de correo electrónico, Karla envió al Departamento de Proveeduría una consulta para la revisión los de requerimientos técnicos para la contratación en referencia.

4.) El 8 de enero del 2019 –apenas regresando del receso de fin de año-, a través de correo electrónico le envié a Karla las observaciones por parte de este Departamento, donde se indica además lo siguiente; “(…) faltan todavía muchos aspectos por definir de parte de RPPP, como Unidad Técnica.” (…) por lo que se le sugiere coordinar con el señor Patrick Wang Muñoz, cualquier consulta adicional.” (Nota: el subrayado es propio).

5.) El 10 de enero del 2019, a través de correo electrónico, Karla me indica lo siguiente: (…) “Mañana coordinaremos una reunión con D. Patrick, para revisar los aspectos técnicos sugeridos y los legales pendientes”.

6.) El 14 de enero del 2019, los funcionarios Luis Gerardo Chaves Rodríguez y la señora Grettel Umaña Vargas, se reunieron con el señor Patrick Wang Muñoz, para analizar todos los aspectos técnicos de la contratación en referencia. En esa oportunidad, se le indicó a los funcionarios Chaves y Umaña, que el borrador del cartel con las especificaciones técnicas, debería de ir al Departamento de Asesoría Legal para su revisión y de esa forma agilizar el proceso; asimismo, se les mencionó que deberían de proceder con lo indicado en el Reglamento Interno de Contratación Administrativa, y una vez con el estudio de mercado, el presupuesto autorizado por el Departamento Financiero y las especificaciones técnicas, enviar toda la documentación a la Dirección Ejecutiva. (Es importante aclarar en cuanto al procedimiento que, de acuerdo con la nueva normativa vigente “SICOP”, para iniciar la contratación en referencia, el funcionario del Departamento de Protocolo a cargo del negociado debe solicitar el contenido presupuestario al señor Rodolfo Camacho, del Departamento Financiero, verificado el contenido presupuestario, el Departamento Financiero envía la información al señor Javier Zeledón del Departamento de Proveeduría, donde se procede con la solicitud de pedido, una vez aprobada, se le indica al funcionario de Protocolo, para que en forma secuencial, vía SICOP, lo remita para su aprobación a la Dirección del Departamento de Protocolo a Don Antonio Ayales y a la señora Presidenta del Directorio Legislativo, la Presidenta lo devuelve al funcionario de Protocolo y el funcionario de Protocolo lo remite



nuevamente a la Proveeduría, todo ello con las especificaciones técnicas, para que se inicie con el negociado por parte de la Proveeduría, posteriormente estaremos brindando los pasos a seguir debido a que es un nuevo procedimiento donde la compañera Vanessa Ramírez brindará el acompañamiento respectivo).

7.) El 17 de enero del 2019, a través de correo electrónico, Karla le indica a Patrick lo siguiente; “En atención a la reunión que sostuvieron Luis Gerardo Chaves y Grettel Umaña con usted, atendiendo sus observaciones me permito remitir la Propuesta de Cartel con las Condiciones Técnicas para la contratación de un espacio radiofónico en una radioemisora de frecuencia modulada, de cobertura nacional, para su revisión.”

8.) El 18 de enero del 2019, a través de correo electrónico, Patrick le indica a la señora Karla Granados Brenes, lo siguiente: “(…) me parece que el documento está bien, sin embargo, como se lo comenté a Luis y a Grettel, considero importante una revisión por parte del Departamento de Asesoría Legal, con la finalidad de no omitir algún criterio importante de dicho Departamento (…)”.

9.) El día 6 de febrero del 2019, el suscrito y Patrick Wang, mantuvimos una reunión con la señora Presidenta del Directorio Legislativo, Carolina Hidalgo Herrera, y con la señora Vicepresidenta del Directorio Legislativo, María Inés Solis Quirós, donde se les brindó la información acotada con anterioridad. Las señoras Diputadas se comunicaron con Karla y esta les indicó que el documento se estaría enviando el día de ayer al Departamento de Asesoría Legal para su estudio y recomendaciones.

Reitera el compromiso de ese despacho de darle un trámite prioritario a este tema, a los efectos no solo de cumplir a la brevedad con lo dispuesto por el Directorio Legislativo, sino también de evitar alguna denuncia futura por el delito de “Desobediencia a la autoridad” que pueda efectuar la Sala Constitucional en contra de quienes integran el Directorio Legislativo.

Se recibe durante la discusión de este tema a los funcionarios Freddy

Camacho Ortiz, Sergio Ramírez Acuña y Karla Granados Brenes, Directores de los departamentos de Asesoría Legal, Proveeduría y Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, quienes intercambian opiniones con respecto al proceso que se ha seguido.

Los miembros del Directorio Legislativo realizan consultas con respecto a los detalles de la contratación y se conviene en la necesidad de acelerar las gestiones a fin de contar lo antes posible con esta herramienta de difusión de las sesiones del Plenario Legislativo y Comisiones Plenas.

SE ACUERDA En acatamiento a la orden dada por la Sala Constitucional para que se divulguen las sesiones del Plenario Legislativo y Comisiones Plenas, instruir a la Administración para que a la brevedad posible subsane las imprecisiones que existen en el cartel de licitación y realice la inclusión de la contratación en el Sistema de Compras del Sector Público (SICOP).



Lo anterior, en consonancia con el compromiso que ha adquirido este Directorio Legislativo por propiciar todos aquellos mecanismos de difusión y transparencia de la labor que se lleva cabo en la Institución. -124-

Se levanta la sesión a las 1:30 p.m.



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