Compendio de Ordenanzas

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011

GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CLARA

COMPENDIO DE ORDENANZAS MUNICIPALES

I CUERPO

ORDENANZAS ADMINISTRATIVAS

DR. MGS. NGEL TORRES MALDONADO

2011

Asesora Jurdica bajo Rgimen Especial

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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011 EXPOSICIN DE MOTIVOSEl Estado ecuatoriano en el marco de la reforma democrtica del Estado impuls la expedicin de una nueva Constitucin de la Repblica que fuera aprobada en referndum en septiembre del ao 2008 y publicada en octubre del mismo ao, con lo cual se inicia la deconstruccin del ordenamiento jurdico secundario a fin de ajustar todas las normas al Estado constitucional de derechos y de justicia. En el Registro Oficial Suplemento No. 303 del 19 de octubre del ao 2010 se encuentra publicado el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin que ajusta la normativa general de los gobiernos autnomos descentralizados a los principios, valores y reglas constitucionales y con el cual quedaron sin efectos las leyes que regan a cada uno de los niveles de gobierno subnacional; adems confiere plazo durante el actual perodo de funciones para actualizar y codificar toda la normativa local, en cuyo propsito se hace indispensable ajustar las normas de organizacin y funcionamiento del concejo y sus comisiones, as como de las normas de procedimientos para el trmite y aprobacin de la normativa local ajustada a la nueva estructura jurdica del Estado ecuatoriano. El gobierno municipal goza de autonoma poltica, entendida como la capacidad para regirse por sus propias normas y para expedir ordenanzas de aplicacin obligatoria en el marco de sus competencias y dentro de su jurisdiccin, pero adems el concejo municipal tiene capacidad para expedir acuerdos y resoluciones especficos, cuya eficacia jurdica debe estar revestida de legitimidad y origen democrtico. El COOTAD no determina la conclusin de las funciones del vicealcalde, vocal de la Comisin de Mesa y de las comisiones que fueron designadas conforme a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, por lo que la presente ordenanza, en funcin de los principios del derecho en el sentido de que las designaciones efectuadas se mantienen vigentes hasta la conclusin del plazo previsto en la ley de origen, esto es, en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, lo cual permitir adems una transicin democrtica, ordenada y organizada. Se propone crear las comisiones permanentes, especiales y tcnicas conforme al COOTAD, aplicando principios constitucionales y legales que permitirn evitar el acaparamiento en fuerzas polticas mayoritarias, adems de aplicar la equidad de gnero en su composicin y en las dignidades municipales. Es un imperativo que las normas locales que expida el concejo municipal estn orientadas al debido cumplimiento de las obligaciones legales para hacer efectivosAsesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 2

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011los derechos reconocidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, as como para acceder a la prestacin de servicios pblicos de calidad y con calidez; ordenanzas que sern expedidas en forma ordenada y sistemtica a fin de que sean conocidas por todos sus habitantes, con determinacin clara de las que se encuentran vigentes y deban ser aplicadas a cada caso concreto, con participacin de la comunidad local, a fin de fortalecer la democracia representativa, complementada con la participacin ciudadana. Hasta ahora las concejalas y concejales han percibido dietas, por lo cual no se hacen aportes a la seguridad social. La Constitucin promueve el aseguramiento universal y define a todos los dignatarios como servidores pblicos, lo que les da derecho a percibir una remuneracin y aportes a la seguridad social, pero a su vez se hace tambin necesario definir la forma de pago de las concejalas y concejales suplentes que sean llamados a intervenir en las sesiones del concejo y las comisiones; tomando en cuenta el principio constitucional por el cual nadie puede ser obligado a prestar servicios gratuitos o forzosos, se requiere desarrollar en acto normativo local, toda vez que la ley no ha previsto este particular.

EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CLARA CONSIDERANDO:Que, el artculo 238 de la Constitucin de la Repblica reconoce que los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, la que segn el segundo inciso del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 303 del 19 de octubre del 2010 sustituy a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal en todas sus partes, en cuyo artculo 7 prev que Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los concejos municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial. Que, el artculo 327 del COOTAD determina que Los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y operacin, procurando implementar los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.Asesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 3

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Que, el artculo 358 del COOTAD dispone que Los miembros de los rganos legislativos de los gobiernos municipales son autoridades de eleccin popular que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la remuneracin mensual que se fije en acto normativo . En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente la disponibilidad de recursos. Que, la Vigsima Segunda Disposicin Transitoria del COOTAD, confiere plazo durante el perodo actual de funciones para actualizar y codificar las normas vigentes en cada circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas oficiales, con fines de informacin, registro y codificacin para lo cual es indispensable contar con las normas procedimentales internas actualizadas. Que, es necesario adecuar las normas de organizacin y funcionamiento del Concejo Municipal y de sus comisiones a la normativa constitucional y legal vigentes en el Ecuador, en procura de su eficiencia, eficacia, agilidad y oportunidad de sus decisiones. En uso de la facultad legislativa prevista en el artculo 240 de la Constitucin de la Repblica, artculo 7 y literal a) del artculo 57 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, expide la siguiente:

ORDENANZA DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA CLARATTULO I Disposiciones Preliminares Art. 1.- mbito.- La presente ordenanza regula la organizacin y funcionamiento del concejo municipal, a fin de procurar su funcionamiento ordenado, eficiente y eficaz, as como la determinacin de los derechos y deberes de sus integrantes. Art. 2.- Decisiones motivadas.- Todos los actos decisorios del Concejo Municipal sern debidamente motivados, esto es, que contendrn una explicacin sobre los fundamentos fcticos, las consideraciones tcnicas y la vinculacin jurdica con las normas aplicables al caso, que permitan asumir un juicio de valor y una decisin sobre un tema determinado.Asesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 4

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 3.- Facultad Normativa.- Conforme establece el artculo 240 de la Constitucin de la Repblica y el artculo 7 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, la facultad normativa del Concejo Municipal se expresa mediante ordenanzas, que son normas jurdicas de inters general del cantn, expedidas en el mbito de sus competencias y de aplicacin obligatoria dentro de la jurisdiccin municipal prevista en la Ley de creacin, publicada en el Registro Oficial No. del de de . TTULO II Integracin y Organizacin del Concejo Municipal Art. 4.- Integracin del Concejo.- El Concejo Municipal estar integrado por el Alcalde o Alcaldesa quien lo presidir con voz y voto en las decisiones, y, dirimir en caso de empate; las concejalas y los concejales y el/la representante ciudadano/a que ocupe la silla vaca de conformidad con la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y la Ordenanza de la materia. Art. 5.- Comisiones del Concejo.- El Concejo Municipal conformar las comisiones encargadas de estudiar los asuntos puestos a su consideracin y de emitir informes o dictmenes que contendrn las conclusiones y recomendaciones que servirn de base para la discusin y aprobacin de las decisiones del concejo. CAPTULO I Comisiones del Concejo Municipal SECCIN I Comisiones Permanentes Art. 6.- Comisiones Permanentes.- Tendrn la calidad de comisiones permanentes las siguientes: a) la Comisin de Mesa; b) de Planificacin y Presupuesto; c) de Equidad y Gnero; d) de Legislacin y Fiscalizacin; e) de Participacin Ciudadana y Seguridad Ciudadana; Servicios Pblicos y Ambientales; de Desarrollo Vial y Obras Pblicas; de Turismo y Cultura; y, de Trnsito y Transporte Pblico. Art. 7.- Integracin de la Comisin de Mesa.- sta comisin la integran: el Alcalde o Alcaldesa, la vicealcaldesa o vicealcalde y una concejala o concejal municipal designado por el concejo. Excepcionalmente, cuando le corresponda conocer denuncias contra el Alcalde o Alcaldesa y procesar su destitucin la presidir el vicealcalde o vicealcaldesa y el concejo designar una concejala oAsesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 5

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011concejal municipal para que en ese caso integre la Comisin de Mesa. Cuando se procese una denuncia o destitucin del vicealcalde, vicealcaldesa o del concejal miembro de la comisin de mesa la presidir el Alcalde o Alcaldesa y el concejo designar a una concejala o concejal para que en ese caso especfico integre la comisin de Mesa, en reemplazo de la autoridad cuestionada. Art. 8.- Atribuciones de la Comisin de Mesa.- A la Comisin de Mesa le corresponde emitir informes referentes a la calificacin y excusas de los integrantes del concejo, y procesar las denuncias y remocin del Alcalde o Alcaldesa, y de las concejalas o concejales, conforme al procedimiento establecido en el artculo 335 y 336 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Art. 9.- Comisin de Planificacin y Presupuesto.- La Comisin de Planificacin y Presupuesto tendr a su cargo el estudio, anlisis, informe o dictamen previo al conocimiento y resolucin del concejo, referente a los siguientes instrumentos: a. A la formulacin de polticas pblicas en materia de planificacin y desarrollo sustentable; b. A la formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo municipal y del plan de ordenamiento territorial; c. A los planes y proyectos de urbanizaciones, lotizaciones y divisiones parcelarias, segn corresponda; d. A la planificacin de las obras y servicios a ser ejecutados por el Gobierno Municipal; y, e. Al presupuesto participativo y de la proforma presupuestaria, as como de sus reformas. Art. 10.- Comisin de Igualdad y Gnero.- Tendr a su cargo el estudio, anlisis, informes o dictmenes sobre: a. La formulacin, seguimiento y aplicacin transversal de las polticas de igualdad y equidad; b. Las polticas, planes y programas de desarrollo econmico, social, cultural y de atencin a los sectores de atencin prioritaria; c. A las polticas y acciones que promuevan la equidad de gnero y generacional; d. A las polticas de distribucin equitativa del presupuesto dentro del territorio municipal; e. Promover la organizacin y funcionamiento del Consejo Cantonal de Igualdad, con enfoque intercultural, incluyente y participativo;


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011f. Promover la generacin, recuperacin, reconocimiento y difusin de saberes ancestrales de pueblos y nacionalidades; g. Formular polticas, planes y programas de vivienda de inters social; h. Fiscalizar que la administracin municipal cumpla con los objetivos de igualdad y equidad a travs de instancias tcnicas que implementarn las polticas pblicas de igualdad en coordinacin con los Concejos Nacionales de Igualdad, conforme al artculo 156 de la Constitucin de la Repblica. Art. 11.- Comisin de Legislacin y Fiscalizacin.- Se encargar de estudiar, socializar e informar sobre: a. Iniciativas normativas municipales a travs de ordenanzas, reglamentos y resoluciones de carcter general; b. Investigar e informar sobre denuncias que se presentaren contra funcionarios, servidores y obreros municipales, por negligencia en el cumplimiento de sus deberes, por actos de corrupcin, por mala calidad de los materiales que se usen en la ejecucin de obras, por mala calidad o deficiencia en la prestacin de servicios pblicos Municipales y recomendar los correctivos que estime convenientes. Art. 12.- Comisin de Participacin Ciudadana y Seguridad Ciudadana.- Se encargar de estudiar, socializar, promover e informar sobre la participacin ciudadana y seguridad ciudadana, especialmente en los siguientes aspectos: a. Implementar iniciativas, instrumentos y herramientas de participacin ciudadana en los mbitos que determina el artculo 100 de la Constitucin, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin y la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana; b. Vigilar y promover que la municipalidad cumpla de manera efectiva y eficiente los distintos procesos de participacin ciudadana en los aspectos previstos en la Constitucin y la Ley; c. Promover y facilitar la organizacin barrial y ciudadana; d. Promover la definicin de polticas locales, la planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, en coordinacin con la Polica Nacional y cooperacin ciudadana. Art. 13.- Comisin de Servicios Pblicos y Ambientales.- Se encargar de estudiar, socializar, informar o dictaminar sobre: a. La formulacin de polticas pblicas en materia de prestacin de servicios pblicos domiciliarios y de desarrollo ambiental;


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011b. Los planes, programas y proyectos de prestacin de servicios pblicos domiciliarios; c. Polticas, planes y programas de regulacin, control y evaluacin de impactos ambientales; d. Todos los asuntos relacionados con la prestacin, regulacin y control de servicios pblicos domiciliarios y de regulacin, control y evaluacin de impactos ambientales. Art. 14.- Comisin de Desarrollo Vial y Obras Pblicas.- Se encargar de emitir informes o dictmenes en los siguientes casos: a. De las polticas pblicas encaminadas a planificar, construir y mantener la vialidad urbana y en el caso de las cabeceras parroquiales en coordinacin con los gobiernos parroquiales rurales; e. Sobre convenios para la planificacin, construccin y mantenimiento del sistema vial rural, con el Gobierno Provincial y los Gobiernos Parroquiales; f. Para garantizar el equilibrio en la atencin con la obra pblica para el sector urbano y rural; g. En la fiscalizacin de la obra pblica, garantizando a la ciudadana del cantn el adecuado uso de los recursos, propiciar el empoderamiento de la obra pblica en los ciudadanos del cantn a fin de mejorar las recaudaciones por contribucin de mejoras. Art. 15.- Comisin de Turismo y Produccin.- Se encargar de emitir informes o dictmenes en los siguientes casos: a. De las polticas pblicas, planes programas y proyectos referentes al fomento y promocin del desarrollo econmico, productivo local, que incluye entre otros aspectos: la agricultura, la ganadera, el comercio el turismo, en coordinacin con los actores de esos mbitos; b. Proponer e informar sobre iniciativas normativas en el mbito de las actividades tursticas y productivas; c. Promover la formacin y actualizacin del inventario turstico; d. Promover la dinamizacin de procesos productivos, a travs de proyectos comunitarios; e. Promover la celebracin de convenios de cooperacin y seguimiento de su ejecucin sobre temas que no sean de competencia municipal, en materia de produccin, agricultura y ganadera, etc. Art. 16.- Comisin de Trnsito y Transporte Pblico.- Emitir informes o dictmenes en los siguientes casos:


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011a. Sobre polticas, proyectos y programas relativos a la planificacin, regulacin y control del trnsito y transporte pblico intracantonal, as como del fluvial dentro del territorio del Cantn; y, b. Promover el ejercicio de esta competencia exclusiva municipal.

Art. 17.- Designacin de Comisiones Permanentes.- Dentro de los diez das siguientes a la constitucin del concejo, el Alcalde o Alcaldesa convocar a sesin ordinaria en la cual el concejo designar a los integrantes de las comisiones permanentes, excepto la comisin de mesa. Si no hubiere acuerdo o por cualquier razn no se hubiere designado a las comisiones en la sesin ordinaria, el Alcalde o Alcaldesa convocar a sesin extraordinaria que se efectuar antes del dcimo da despus de la constitucin del concejo municipal. Si el concejo no designa las comisiones permanentes, en el trmino de diez das adicionales lo har la comisin de mesa; y, en caso de incumplimiento o imposibilidad la designacin la efectuar el Alcalde o Alcaldesa, siempre que el incumplimiento no sea de responsabilidad del ejecutivo municipal. Art. 18.- Integracin de las Comisiones Permanentes.- Estarn integradas por tres concejalas o concejales. Todos integrarn las comisiones bajo los criterios de equidad poltica, paridad entre hombres y mujeres, representacin urbana y rural, interculturalidad e intergeneracional. Ninguna comisin podr estar integrada por concejalas o concejales de una sola tendencia poltica. Estarn presididas por quien hubiere sido designado/a expresamente para el efecto o a falta, por el/la primer/a designado/a para integrarla. Ningn concejal podr presidir ms de una comisin permanente. En la designacin de las presidencias de las comisiones se respetar los principios de equidad de gnero, interculturalidad e intergeneracional. SECCIN II Comisiones Especiales Art. 19.- Creacin de Comisiones Especiales u Ocasionales.- Cuando a juicio del Alcalde o Alcaldesa existan temas puntuales, concretos que requieran investigacin y anlisis de situaciones o hechos determinados, para el estudio de asuntos excepcionales o para recomendar soluciones a problemas no comunes que requieran atencin, el Concejo Municipal designar comisiones especiales u ocasionales, en cuya resolucin se especificarn las actividades a cumplir y el tiempo mximo de duracin.


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Sern comisiones especiales u ocasionales, la de festividades de aniversario encargada de formular la programacin y de coordinar su ejecucin; y, las que por resolucin del Concejo sean creadas en cualquier tiempo. Art. 20.- Integracin de las Comisiones Especiales u Ocasionales.- Estarn integradas por dos concejalas o concejales y los funcionarios municipales o de otras instituciones que el Concejo estime conveniente, segn la materia, y, por representantes ciudadanos si fuere pertinente; la presidir el concejal o concejala designado/a para el efecto. SECCIN III Comisiones Tcnicas Art. 21.- Creacin de Comisiones Tcnicas.- Cuando existan asuntos complejos que requieran conocimientos tcnicos o especializados para el estudio y anlisis previo a la recomendacin de lo que tcnicamente fuere pertinente, como situaciones de emergencia, trmite y seguimiento de crditos u otros casos, el concejo podr designar comisiones tcnicas, las que funcionarn mientras dure la necesidad institucional. En la resolucin de creacin y designacin de sus integrantes constar adems el objeto especfico y el tiempo de duracin. Art. 22.- Integracin de las Comisiones Tcnicas.- Estarn integradas por dos concejalas o concejales, los funcionarios municipales o de otras entidades con formacin tcnica y representantes ciudadanos si fuere del caso, con formacin tcnica en el rea de estudio y anlisis; no sern ms de cinco integrantes. SECCIN IV Disposiciones Comunes de las Comisiones Art. 23.- Ausencia de concejalas o concejales.- Las concejalas o concejales que faltaren injustificadamente a tres sesiones ordinarias consecutivas de una comisin permanente perder automticamente la condicin de miembro de la misma, lo que deber ser notificado por el Presidente de la Comisin al afectante y al pleno del Concejo a fin de que designe un nuevo integrante. Exceptense de sta disposicin las inasistencias producidas como efecto de licencias concedidas, por el cumplimiento de delegaciones, representaciones o comisiones encomendadas por el concejo o por el Alcalde o Alcaldesa, o por causas


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011de fuerza mayor debidamente comprobadas, en cuyos casos actuarn sus respectivos suplentes, previa convocatoria del presidente de la comisin. Art. 24.- Solicitud de informacin.- Las comisiones requerirn de los funcionarios municipales la informacin que consideren necesaria para el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y establecern los plazos dentro de los cuales ser atendido su requerimiento. Art. 25.- Deberes y Atribuciones de las Comisiones.- Las comisiones permanentes, ocasionales o tcnicas tendrn los siguientes deberes y atribuciones segn la naturaleza especfica de sus funciones: a. Formular o estudiar las polticas pblicas en el mbito de accin de sus respectivas comisiones; b. Estudiar los proyectos de ordenanzas, planes, programas o presupuesto remitidos por el Alcalde o Alcaldesa, en cada una de las ramas propias de la actividad municipal y emitir informes o dictmenes razonados sobre los mismos; c. Conocer y examinar los asuntos que les sean sometidos a su conocimiento, emitir informes o dictmenes y sugerir las soluciones que sean pertinentes; d. Proponer al concejo , proyectos de ordenanzas, reglamentos, resoluciones o acuerdos que estimen convenientes a los intereses municipales y de la comunidad local; e. Efectuar inspecciones in situ a los lugares o inmuebles cuyo trmite se encuentre en estudio de la comisin, a fin de emitir el informe con conocimiento de causa; f. Procurar el mejor cumplimiento de los deberes y atribuciones del Concejo Municipal en las diversas materias que impone la divisin del trabajo y velar por el cumplimiento de la normativa municipal; y, g. Los dems que prevea la Ley. Art.- 26.- Deberes y atribuciones del Presidente de la Comisin.- Al presidente o presidenta le corresponden: a. b. c. d. e. f. Representar oficialmente a la comisin; Cumplir y hacer cumplir las normas legales y las de la presente ordenanza; Formular el orden del da para las sesiones de la comisin; Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias; Instalar, dirigir, suspender y clausurar las sesiones; Legalizar con su firma las actas de las sesiones una vez aprobadas por la comisin;


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011g. Revisar y suscribir los informes, dictmenes y comunicaciones de la comisin; h. Coordinar las actividades de la comisin, con otras comisiones, con servidores municipales y con el concejo ; i. Supervisar el cumplimiento de las obligaciones del Secretario de la Comisin; j. Elaborar planes y programas de trabajo de la comisin y someterlos a consideracin de sus integrantes, para su aprobacin; k. Solicitar las sanciones administrativas para los funcionarios o servidores convocados debidamente y que no asistan a las sesiones o que no presenten los informes requeridos; y, l. Solicitar asesoramiento para la comisin. Art. 27.- Actos de las Comisiones.- Las comisiones no tendrn capacidad resolutiva, ejercern las atribuciones previstas en la ley. Tienen a su cargo el estudio, informe o dictmenes para orientar al Concejo Municipal sobre la aprobacin de actos decisorios de su competencia. Los estudios, informes o dictmenes sern presentados en el tiempo que le confiera el ejecutivo Municipal o hasta 48H00 antes de la sesin en la que ser tratado el tema. Si no se hubiere presentado, el Concejo podr tratar el tema prescindiendo del mismo. Los informes o dictmenes requeridos por las comisiones a los funcionarios municipales debern ser presentados en el plazo establecido por la comisin. Al informe se adjuntarn los documentos de sustento que fueren pertinentes. En caso de negativa o negligencia el presidente o presidenta de la comisin informar al Alcalde o Alcaldesa para la sancin respectiva. Cuando la comisin deba tratar asuntos urgentes e inaplazables y por falta de informes tcnicos o legales no pueda cumplir su cometido, el presidente o presidenta podr convocar verbalmente a sesin de la comisin para horas ms tarde o para el da siguiente. Art. 28.- Definicin de Informes o Dictmenes.- Los informes contendrn solamente la relacin cronolgica o circunstanciada de los hechos que servirn de base para que el concejo, Alcalde o Alcaldesa tome una decisin o, se constituye tambin por la referencia a acontecimientos fcticos o antecedentes jurdicos relativos al caso en el cual no existe opinin alguna. Los dictmenes contendrn juicios de valor, parecer, opinin o criterios que las comisiones expresan sobre hechos materia de la consulta, orientados a inteligenciar sobre una decisin. Sern emitidos con el voto unnime de sus


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011integrantes; y, cuando no hubiere unanimidad, se presentarn informes dictmenes razonados de mayora y minora. Art. 29.- Trmite de los Informes o Dictmenes.- El Concejo Municipal o el Alcalde o Alcaldesa segn sus atribuciones, decidirn lo que corresponda teniendo en cuenta los informes o dictmenes de las comisiones; ser tratado y resuelto primero el informe o dictamen de mayora y de no ser aprobado se tratar el de minora, si tampoco hubiese votos para su aprobacin, el Alcalde o Alcaldesa mandar archivar el asunto. Art. 30.- Prohibiciones.- Las Comisiones y sus integrantes estn prohibidos de dar rdenes directas a los funcionarios administrativos, con excepcin de las actividades de secretara inherentes a la comisin y de requerimientos de informacin. Art. 31.- Sesiones Ordinarias de las Comisiones.- Las sesiones ordinarias de las comisiones sern presididas por su titular y a su falta por el vicepresidente o vicepresidenta y se desarrollarn de acuerdo al calendario definido por las mismas y al orden del da formulado, previa convocatoria realizada con al menos veinticuatro horas de anticipacin. Art. 32.- Sesiones Extraordinarias.- Las sesiones extraordinarias de las comisiones sern convocadas con veinticuatro horas de anticipacin, salvo casos urgentes e inaplazables, por iniciativa de el Alcalde o Alcaldesa , la presidenta o el presidente de la comisin o a pedido de la mayora de sus integrantes para tratar asuntos expresamente determinados en el orden del da. CAPTULO II Secretara de las Comisiones Art. 33.- Del Secretario o Secretaria de las Comisiones.- El/la Secretario/a General del Concejo Municipal ser tambin de las comisiones. Cuando dos o ms comisiones sesionen al mismo tiempo, delegar a un/a servidor/a municipal con suficiencia. Art. 34.- Obligaciones de la Secretara de las Comisiones.- Tendr las siguientes obligaciones: a. Preparar y proporcionar la informacin a los integrantes de las comisiones para los asuntos a tratarse en las sesiones, as como distribuir la documentacin necesaria;


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011b. Tramitar oportunamente los asuntos conocidos y resueltos por las comisiones; c. Llevar y mantener en orden el archivo de documentos y expedientes; y, d. Elaborar las convocatorias a las sesiones, los informes y las actas de cada sesin. Art. 35.- Deberes y atribuciones del Secretario de las Comisiones.- Sus deberes y atribuciones son las siguientes: a) Colaborar con la/el presidenta/e de cada comisin en la formulacin del orden del da; b) Enviar las convocatorias escritas y la documentacin de soporte, adjuntando el orden del da suscrito por la/el presidenta/e; c) Concurrir o enviar un delegado, que haga sus veces, a las sesiones de las comisiones; d) Elaborar para su aprobacin, las actas de los asuntos tratados y de los dictmenes aprobados; e) Legalizar, conjuntamente con la/el presidenta/e, las actas aprobadas, as como certificar los informes, resoluciones y dems documentos de la comisin y remitirlos para que sean incorporados en el orden del da de las sesiones del concejo ; f) Coordinar las actividades de su dependencia con los dems rganos municipales; g) Registrar en el acta, la presencia de los integrantes de la comisin, el detalle sucinto de los aspectos relevantes de la sesin y los aspectos que por su importancia o a pedido de sus participantes deban tomarse textualmente; h) Llevar y mantener un registro de asistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias de los integrantes de las comisiones y funcionarios municipales; i) Poner en conocimiento de la/el presidenta/e de la comisin, las comunicaciones recibidas conforme al orden de ingreso o la urgencia con que requieran ser consideradas por la comisin; y, j) Desempear las funciones de secretario de las comisiones permanentes, especiales u ocasionales y tcnicas. TTULO III Funcionamiento del Concejo CAPTULO I De las SesionesAsesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 14

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 36.- Clases de Sesiones del Concejo.- Las sesiones del Concejo Municipal sern: a) b) c) d) inaugural, ordinarias, extraordinarias, y, conmemorativa.

Art.- 37.- Publicidad de las Sesiones del Concejo.- Todas las sesiones del Concejo Municipal sern pblicas y se desarrollarn en el saln de la municipal, apropiado para el efecto, previniendo que las ciudadanas y ciudadanos, representantes ciudadanos y de los medios de comunicacin colectiva tengan libre acceso a presenciarlas. Sin embargo, los concurrentes no podrn intervenir, ni interrumpir las sesiones, caso contrario, el Alcalde o Alcaldesa, les llamar la atencin y en caso de reincidencia podr disponer su desalojo para asegurar que existan las garantas para el normal desarrollo de la sesin. Cuando a juicio del Alcalde o Alcaldesa existan causas o motivaciones razonablemente aceptables, que se expresarn en la convocatoria o a pedido de la mayora de los integrantes del concejo, las sesiones se podrn efectuar en lugares distintos de su sede principal, pero en ningn caso, fuera de su jurisdiccin. Art. 38.- Difusin de las sesiones.- Para asegurar que las ciudadanas, ciudadanos y los representantes de medios de comunicacin concurran a las sesiones del concejo, la/el Secretaria/o del Concejo difundir por los medios de comunicacin colectiva: el da, hora, lugar y el orden del da de cada sesin. Seccin III Clases y Procedimiento para las Sesiones PARGRAFO I Sesin Inaugural Art. 39.- Convocatoria a Sesin Inaugural.- La Junta Provincial Electoral acreditar al Alcalde o Alcaldesa, concejalas o concejales municipales elegidos, quienes se reunirn previa convocatoria del Alcalde o Alcaldesa electo/a a las 10H00 del da fijado para la sesin inaugural; adems habr invitados especiales y participar la comunidad local, en el lugar fijado en la convocatoria. En forma previa a su instalacin, el Concejo designar un secretario o una secretaria ad-hoc que ser servidor/a municipal permanente.Asesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 15

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 40.- Constitucin del Concejo y Eleccin de Dignatarios.- Constatado el qurum, el Alcalde o Alcaldesa declarar constituido el Concejo Municipal y proceder a elegir una vicealcaldesa o vicealcalde y un concejal o concejala que integrar la comisin de mesa, para lo cual aplicar el principio de paridad entre hombres y mujeres, en lo que fuere aplicable, de manera que cuando el ejecutivo municipal sea hombre se elegir como vicealcaldesa a una concejala municipal mujer; y, cuando la ejecutiva municipal sea mujer se elegir como vicealcalde un concejal municipal hombre. Se entender que no es posible aplicar este principio cuando todos los integrantes del Concejo sean del mismo sexo, o uno solo pertenezca a otro sexo y se excuse de aceptar la candidatura. Una vez elegidos sern juramentados y posesionados por el Alcalde o Alcaldesa. Art. 41.- Eleccin de Secretaria/o General.- Una vez elegido el/la la vicealcaldesa o vicealcalde e integrante de la comisin de mesa, en la misma sesin inaugural, el Concejo elegir un secretario o secretaria del concejo, de fuera de su seno, de la terna presentada por el Alcalde o Alcaldesa, se preferir a un/a abogado/a. La terna estar integrada por hombres y mujeres, todos/as hbiles para desempear el cargo, una vez nombrado/a, asumir inmediatamente sus funciones. En caso de vacancia de la Secretara General, la/el alcaldesa/e, encargar al/a Prosecretario/a y en la sesin ordinaria siguiente presentar la terna de la cual el Concejo designar a su titular. Podr integrar la terna con servidores municipales permanentes que cumplan los requisitos de idoneidad, y en caso de ser designado/a se le otorgar nombramiento provisional hasta cuando la autoridad nominadora as lo considere o concluya el perodo del concejo que la/lo nombr, en cuyo caso volver a su cargo permanente. Art. 42.- Lineamientos y Polticas Generales.- Una vez nombrado/a el/la Secretario/a, el Alcalde o Alcaldesa intervendr sealando los lineamientos y polticas generales que sern aplicadas por el gobierno municipal, durante el perodo de su gestin poltica y administrativa. Art. 43.- Votaciones en la Eleccin de Dignatarios/as y Secretaria/o.- El Alcalde o Alcaldesa ser el ltimo en votar en las designaciones y en caso de empate se entender que la designacin o designaciones se hicieron en el sentido del voto del Alcalde o Alcaldesa. PARGRAFO II


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Sesiones Ordinarias Art. 44.- Da de las Sesiones Ordinarias del Concejo.- En la primera sesin ordinaria efectuada despus de la constitucin del concejo, obligatoriamente fijar el da y hora especficos de cada semana para sus sesiones ordinarias y la difundir pblicamente para conocimiento ciudadano. Slo por excepcin debidamente justificada se podr modificar ocasionalmente el da u hora de la sesin ordinaria, dentro de la misma semana. Art. 45.- Periodicidad de las Sesiones Ordinarias.- Las sesiones ordinarias se efectuarn obligatoriamente una vez cada semana. Art. 46.- Orden del Da.- Inmediatamente de instalada la sesin, el concejo aprobar el orden del da propuesto por el Alcalde o Alcaldesa, el que podr ser modificado en el orden de los asuntos de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, para lo que deber contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los integrantes, es decir, de la mitad ms uno de los integrantes del concejo; una vez aprobado no podr volver a modificarse por ningn motivo, caso contrario la sesin ser invalidada. No podr eliminar uno o ms de los puntos propuestos. Los asuntos que requieran de informes de comisiones, informes tcnicos, jurdicos o financieros no podrn ser incorporados mediante cambios del orden del da. No podrn constar a ttulo de asuntos varios, pero una vez agotado el orden del da, el Concejo podr tratar o considerar otros asuntos, los que constarn en la respectiva acta e la sesin, pero no podrn resolverlos. Cuando a juicio del Alcalde o Alcaldesa o del concejo, surgieren asuntos que requieran decisin del concejo, constar obligatoriamente en el orden del da de la siguiente sesin ordinaria. PARGRAFO III Sesiones Extraordinarias Art. 47.- Convocatoria a Sesiones Extraordinarias.- Habrn sesiones extraordinarias cuando el Alcalde o Alcaldesa las convoque por iniciativa propia o a pedido de al menos una tercera parte de los integrantes del Concejo Municipal en las que solo se podrn tratar los asuntos que consten expresamente en el orden del da, en cuyos casos no caben modificaciones. PARGRAFO IV Sesin Conmemorativa


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 48.- Sesin Conmemorativa.- El 27 de abril de cada ao se efectuar la sesin conmemorativa de cantonizacin, en la que adems de resaltar los mritos y valores de sus ciudadanos, el Alcalde o Alcaldesa resaltar los hechos trascendentes del gobierno municipal y delinear las polticas pblicas y las metas a alcanzar durante el siguiente ao de gestin municipal. Podr entregar reconocimientos morales a quienes se hubieren destacado en asuntos culturales, deportivos, acadmicos, investigativos, laborales, de gestin poltica o administrativa; pero en ningn caso proceder la entrega de reconocimientos econmicos. PARGRAFO V Disposiciones Comunes de las Sesiones del Concejo Art. 49.- De la convocatoria.- Las sesiones ordinarias y extraordinarias sern convocadas por el ejecutivo municipal con por lo menos cuarenta y ocho horas y veinticuatro horas respectivamente. En la convocatoria constar el orden del da y se agregarn los informes o dictmenes de las comisiones, informes tcnicos, financieros y jurdicos, el acta de la sesin anterior y todos los documentos de soporte de las decisiones municipales, a fin de inteligenciar a sus integrantes sobre los asuntos a resolver. Para que tengan validez los actos decisorios del concejo, sern convocados todos sus integrantes, caso contrario sus decisiones carecern de validez jurdica. Art. 50.- De las Excusas, Delegacin y Convocatoria a los Suplentes.- Al momento de ser convocados o hasta antes de iniciar la sesin del concejo, los concejales o concejalas podrn excusarse por escrito, en cuyo caso ser convocado inmediatamente su respectivo suplente; convocatoria que podr hacerse por escrito o verbalmente inclusive, en cuyo caso bastar la razn sentada por la/el Secretaria/o del concejo. Los concejales o concejalas podrn excusarse por razones de ausencia, enfermedad, calamidad domstica o impedimentos ocasionados porque se prevea tratar asuntos en los que ellos o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad a segundo de afinidad tengan inters y que por tanto no puedan presenciar o intervenir. Cuando el nico punto del orden del da genere inters de una concejala o concejal o uno de sus parientes en los grados sealados en el inciso anterior, que al momento de ser convocado no se excusare y siempre que fuere advertido/a el Alcalde o Alcaldesa, notificar del impedimento a quien corresponda y convocar aAsesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 18

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011su respectivo suplente; el concejal o concejala interesado podr impugnar tal decisin siempre que demuestre lo contrario. Cuando el Alcalde o Alcaldesa, sea quien tenga inters directo o sus parientes, no podr presidir ni presenciar la sesin; deber encargar al vicealcalde o vicealcaldesa durante el tiempo que dure el tratamiento de ese tema. Art. 51.- Fijacin de Domicilio para Notificaciones.- Los concejales y concejalas, principales y suplentes, informarn por escrito el domicilio y en lo posible la direccin electrnica donde reciban las convocatorias a las sesiones y de toda documentacin oficial. Cuando se presentaren denuncias en su contra podrn fijar domicilio judicial. Art. 52.- Orden del Da.- En el orden del da de las sesiones del concejo y de las comisiones constar como primer punto la aprobacin del acta de la sesin anterior y luego los dems temas a ser tratados y resueltos. Constarn obligatoriamente los asuntos que hubieren quedado pendientes de decisin en sesiones anteriores, siempre que no sea debido a la falta de informes o dictmenes. Cuando el concejo convoque a audiencias pblicas o atienda requerimientos de comisiones generales, stas se efectuarn una vez aprobada el acta de la sesin anterior. Seccin IV De los debates Art. 53.- Del uso de la palabra.- Es atribucin del Alcalde o Alcaldesa dirigir y orientar las sesiones y conceder el uso de la palabra en el orden que lo solicitaren, sin perjuicio de alternar las intervenciones entre quienes sostengan tesis o propuestas distintas. Podr tambin suspender el uso de la palabra, cuando en la intervencin no se circunscriba al tema en debate, despus de haber sido requerido/a que lo haga. A peticin de una concejala o concejal, del representante ciudadano o por propia iniciativa considere pertinente, autorizar el uso de la palabra a un/a asesor/a, director/a, procurador/a sindico/a u otro servidor Municipal cuya opinin se requiera para orientar las decisiones en forma jurdica, tcnica o lgica. Si uno de los servidores indicados considera necesaria su intervencin para advertir ilegalidades o informar tcnicamente, solicitar autorizacin para intervenir. Art. 54.- Duracin de las Intervenciones.- Las intervenciones de los concejales o concejalas, del representante ciudadano o de los servidores municipales tendrnAsesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 19

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011una duracin mxima de cinco minutos en la primera intervencin y de tres en una segunda, en cada tema. Art. 55.- Intervencin por Alusin.- Si el Alcalde o Alcaldesa, concejala o concejal, representante ciudadano o servidor municipal fuere aludido en su dignidad o agraviado/a de algn modo, el Alcalde o Alcaldesa le conceder la palabra si lo solicitare, en forma inmediata de producida la alusin, a fin de que haga uso del derecho a la defensa, lo que en ningn caso servir para agredir u ofender. Art. 56.- De las mociones.- En el transcurso del debate los integrantes del concejo municipal propondrn mociones que contengan propuestas que debern ser motivadas, claras y concretas. Los dems podrn solicitar por intermedio del Alcalde o Alcaldesa que el proponente acepte modificar total o parcialmente su contenido. Es atribucin del Alcalde o Alcaldesa calificar y someter al debate y decisin del concejo, las mociones presentadas por sus integrantes. Art. 57.- Clasificacin de las Mociones.- Las mociones se clasifican en: a) Mocin Principal.- Es aquella que propuesta para el debate como punto de partida para las deliberaciones de concejo municipal; b) Mocin Previa.- Cuando el contenido de la mocin principal sea total o parcialmente contrario al ordenamiento jurdico, antes de que sea sometida a votacin, cualquier integrante del concejo podr pedir que se califique como mocin previa la decisin sobre la constitucionalidad o legalidad de la propuesta. Los/as asesores/as, directores/as y procurador/a sindico/a advertirn de la contradiccin jurdica y podrn pedir que una concejala o concejal acoja como mocin previa. Presentada la mocin previa, el concejo no podr resolver sobre lo fundamental de la propuesta mientras no se resuelva sobre su constitucionalidad o legalidad y de considerarse que la mocin principal es contraria al ordenamiento jurdico, deber ser modificada o retirada la mocin principal, por parte del proponente de la misma. c) Mocin de Enmienda.- Es aquella que tiene como objeto cambiar o modificar el contenido de la mocin principal, ya sea reformando, eliminando o incrementando frases, con fines de aclarar en su redaccin, sin alterar el contenido esencial. d) Mocin Ampliatoria.- Es aquella que enriquece con argumentos y fundamentos lgicos, jurdicos y tcnicos para aclarar o mejorar el contenido esencial de la mocin principal.


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011e) Mocin de Reconsideracin.- Es aquella encaminada a revisar total o parcialmente un acto decisorio del concejo municipal, adoptado con anterioridad, exponiendo nuevos argumentos, fundamentos, razonamientos y ms circunstancias que cambien su sentido. Cualquier concejala o concejal municipal podr proponer en el curso de la misma sesin o en la siguiente. Una vez formulado el pedido de reconsideracin, solamente el proponente podr hacer uso de la palabra para fundamentarla y sin ms trmite el Alcalde o Alcaldesa someter a votacin, en la misma sesin o en la siguiente, segn la peticin del proponente. Para aprobarla se requerir del voto conforme de las dos terceras partes de los concurrentes. Aprobada la reconsideracin se abrir el debate como si se tratara de la primera vez y se podr eliminar o modificar la parte del tema objeto de reconsideracin. No se podr reconsiderar, despus de haber sido negada la reconsideracin. f) Mocin de orden.- Cuando un integrante del Concejo Municipal estime que la intervencin de un integrante del concejo, del que ocupe la silla vaca o de quien fuere recibido en comisin general se refiera a asuntos que no son materia del punto del orden del da en tratamiento, podr pedir por intermedio del alcalde o alcaldesa que quien haga uso de la palabra se refiera estrictamente al punto del orden del da. Art. 58.- Cierre del debate.- El Alcalde o Alcaldesa declarar concluido el debate en el momento que considere que ha sido suficientemente discutido el tema y mandar recibir la votacin en orden alfabtico de sus integrantes. Art. 59.- Comisiones Generales.- Por iniciativa del Alcalde o Alcaldesa, a pedido de dos concejalas o concejales, el concejo podr instalarse en audiencia pblica o comisin general y la declarar concluida cuando estime suficientemente expuesto el tema. Las audiencias pblicas o comisiones generales se efectuarn antes de iniciar una sesin ordinaria y excepcionalmente durante el desarrollo de la misma; mientras dure la audiencia pblica o comisin general, se suspender la sesin del concejo, as como los debates y no tomar votacin sobre mocin alguna. Concluida la audiencia pblica o comisin general, los interesados podrn permanecer en el saln de sesiones, en silencio y guardando compostura y respeto a los dems. Seccin V


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011De las Votaciones Art. 60.- Clases de Votacin.- Las votaciones del Concejo Municipal sern ordinarias, nominativa y nominal razonada. Art. 61.- Votacin Ordinaria.- Se denomina votacin ordinaria aquella en la que los integrantes del concejo manifiestan colectivamente su voto afirmativo levantando el brazo o ponindose de pie y negativo cuando no levanten la mano y permanezcan sentados, mientras por secretara se cuenta el nmero de votos consignados. Art. 62.- Votacin Nominativa.- Es cuando cada uno de los integrantes del cuerpo colegiado expresan verbalmente su voto en orden alfabtico, sin ninguna argumentacin. Art. 63.- Votacin Nominal Razonada.- Es aquella en la que los integrantes de la corporacin municipal expresan verbalmente su votacin en orden alfabtico, previa argumentacin durante un mximo de 3 minutos, siempre que no hubiere intervenido en el debate. Este tipo de votacin proceder solamente por iniciativa propia del alcalde o alcaldesa o ha pedido de uno de los concejales y siempre que cuente con el apoyo de simple mayora. Art. 64.- Orden de Votacin.- Cuando la votacin sea nominativa o nominal razonada los concejales y concejalas consignarn su voto en orden alfabtico de sus apellidos; luego votar la/el representante ciudadana/o y finalmente votar el Alcalde o Alcaldesa; en caso de empate la decisin ser adoptada en el sentido de la votacin consignada por el Alcalde o Alcaldesa. Art. 65.- Sentido de las votaciones.- Una vez dispuesta la votacin, los integrantes de la corporacin municipal no podrn retirarse del lugar de sesiones ni podr abstenerse de votar, por tanto votarn en sentido afirmativo o negativo; si se negare a votar o se retirase del saln de sesiones, se entender consignado en blanco y se sumar a la mayora. TTULO IV Actos Decisorios del Concejo Art. 66.- Actos decisorios.- El Concejo Municipal adoptar sus decisiones mediante Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones. CAPTULO I


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Ordenanzas Art. 67.- Clases de Ordenanzas.- Las ordenanzas sern de tres clases: 1) Ordenanzas Derivadas.- Son aquellas que guardan directa subordinacin a la Ley, se expiden para la ejecucin efectiva de la ley, norman situaciones de aplicabilidad de una ley previamente expedida. 2) Ordenanzas Autorizadas.- Son aquellas que se expiden en razn de que la propia ley le obliga a dictarlas y sirven de complemento a la ley, para regular ciertos hechos o procedimientos reservados a las ordenanzas. 3) Ordenanzas Autnomas.- Son aquellas que nacen de la voluntad del Concejo Municipal para desarrollar las competencias asignadas al gobierno municipal, en la Constitucin y la Ley. No complementan la ley, su existencia es independiente de la ley, pero est subordinada al ordenamiento jurdico. Art. 68.- Iniciativa Legislativa.- El Alcalde o Alcaldesa municipal, los concejales o concejalas, el Procurador o Procuradora Sndica, los asesores, directores y servidores municipales, las autoridades y funcionarios de otras entidades pblicas podrn presentar proyectos de ordenanzas. Las ciudadanas y los ciudadanos tendrn iniciativa normativa cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. En materia tributaria solo el Alcalde o Alcaldesa tendr iniciativa normativa privativa. Los proyectos de ordenanza debern referirse a una sola materia y contendrn la exposicin de motivos, el articulado propuesto y las disposiciones que sustituye, deroga o reforma. Art. 69.- Inicio del Trmite.- Una vez presentado el proyecto de ordenanza, el Alcalde o Alcaldesa lo remitir a la Comisin de Legislacin para que en el plazo mximo de treinta das emita el informe sobre la constitucionalidad, legalidad, conveniencia y recomiende su trmite con o sin modificaciones. Si no emitiere el informe en el plazo fijado por el Alcalde o Alcaldesa, el concejo la tramitar prescindiendo del informe de la comisin. Art. 70.- Primer Debate.- En el primer debate los concejales o concejalas formularn las observaciones que estimen pertinentes y remitir a la comisin de legislacin para que emita informe para segundo y definitivo debate en un plazo mximo de treinta das, tiempo durante el cual la comisin recibir opiniones de especialistas en la materia, informes y opiniones de los servidores municipales que corresponda. Los consultados tendrn diez das laborables para pronunciarse.Asesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 23

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 71.- Consulta Prelegislativa y Segundo Debate.- Cuando la normativa pueda afectar directa o indirectamente los derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos existentes en el cantn, con el informe para segundo debate se desarrollar la consulta prelegislativa, conforme determina la Constitucin de la Repblica y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Las normas que no correspondan a consulta prelegislativa, con el informe para segundo debate se requerir el pronunciamiento de la asamblea cantonal que deber resolver su conformidad con las normas propuestas, excepto cuando se trate de normas tributarias, en cuyo caso sern aprobadas directamente por el concejo. Una vez cumplida la consulta prelegislativa, emitida la conformidad de la asamblea cantonal, el concejo aprobar las ordenanzas con el voto favorable de la mitad ms uno de sus integrantes. Art. 72.- Remisin y pronunciamiento del Ejecutivo Municipal.- Una vez aprobada por el concejo, el Secretario General la remitir al ejecutivo municipal para que en el plazo de ocho das la sancione o la observe en los casos que se hubiere violentado el procedimiento o no se ajuste a la Constitucin de la Repblica o a la Ley o por inconveniencias debidamente motivadas. Art. 73.- Del Allanamiento a las Objeciones o de la Insistencia.- El concejo municipal podr aceptar las observaciones del Alcalde o Alcaldesa con el voto favorable de la mayora simple o insistir en el texto inicialmente aprobado por el concejo para lo cual requerir del voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. El concejo podr allanarse o insistir en forma total o parcial o en forma combinada. Si solo se hubiere pronunciado sobre una parte de las objeciones y no sobre la totalidad, se entender que la parte sobre la que no hubo pronunciamiento entra en vigencia por el ministerio de la ley. Art. 74.- Vigencia de Pleno Derecho.- Si el ejecutivo municipal no se pronunciare en el plazo de ocho das, se considerar aprobada por el ministerio de la Ley. Art. 75.- Certificacin del Secretario.- Cuando el concejo se pronunciare sobre la totalidad de las objeciones o cuando hubiere transcurrido el plazo para pronunciamiento del concejo, el/la Secretario/a General emitir una comunicacin al ejecutivo municipal de la que conste la certificacin de las disposiciones a las


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011que el concejo se hubiere allanado, insistido o que hubieren entrado en vigencia por el ministerio de la Ley. Art. 76.- Promulgacin y Publicacin.- Con la certificacin del/a Secretario/a, el ejecutivo municipal mandar publicar la ordenanza en la Gaceta Oficial y en el dominio web del gobierno municipal. Cuando se trate de normas tributarias las promulgar y mandar publicar en el Registro Oficial para su plena vigencia. Dentro de los noventa das posteriores a la promulgacin, las remitir directamente o por intermedio de la entidad asociativa a la que pertenece, en archivo digital a la Asamblea Nacional. Art. 77.- Vigencia.- Cuando la ordenanza hubiere sido sancionada y promulgada ser inmediatamente aplicable sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial, excepto las de carcter tributario, que solo podrn ser aplicadas a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Art. 70.- Publicacin Peridica.- Por lo menos cada cuatro aos, la Procuradura Sndica Municipal preparar y publicar nuevas ediciones de las ordenanzas codificadas, a las que se incorporarn las modificaciones que se le hubieren introducido. Para proceder a la publicacin se requerir de aprobacin del Concejo Municipal, mediante Resolucin, en un solo debate. La publicacin se har por la imprenta y por medios informticos. Art. 79.- Obligaciones del Secretario o Secretaria del Concejo.- El Secretario o Secretaria del Concejo est obligado/a a remitir una copia de las ordenanzas sancionadas por el Alcalde o Alcaldesa, as como los acuerdos y resoluciones a los concejales o concejalas, directores, procurador sndico, y ms servidores encargados de su ejecucin y a los administrados que corresponda. CAPTULO II Reglamentos, Acuerdos y Resoluciones Art. 80.- Reglamentos Internos.- Los reglamentos internos son normas que no generan derechos ni obligaciones para terceros, sino que contienen normas de aplicacin, de procedimientos o de organizacin interna, los que sern aprobados por el Concejo Municipal mediante resolucin, en un solo debate; excepto aquellos que el COOTAD atribuya al alcalde o alcaldesa como es el caso del Orgnico Funcional que ser aprobado por el ejecutivo municipal.


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 81.- Acuerdos y Resoluciones.- Son las decisiones finales que adopte el Concejo Municipal, mediante las cuales expresan la voluntad unilateral en los procesos sometidos a su consideracin sobre temas que tengan carcter especial o especfico; pueden tener carcter general cuando afectan a todos, concreto cuando afecta a una pluralidad de sujetos especficos; individuales cuando afecta los derechos subjetivos de una sola persona. Art. 82.- Aprobacin de Acuerdos y Resoluciones.- El Concejo Municipal aprobar en un solo debate y por mayora simple, los acuerdos y resoluciones motivadas que tendrn vigencia a partir de la notificacin a los administrados. No ser necesaria la aprobacin del acta de la sesin del concejo en la que fueron aprobados para que el Secretario o Secretaria las notifique. TTULO V Jornada Laboral y Remuneraciones de los Integrantes del Concejo Art. 83.- Jornada Laboral.- El alcalde o alcaldesa laborar durante la jornada ordinaria fijada para los funcionarios y servidores municipales. Las concejalas y concejales, por las caractersticas propias de sus atribuciones y deberes especficos previstos en el ordenamiento jurdico, laborarn en jornadas especiales consistentes en el tiempo que duren las sesiones del concejo, de las comisiones y de los espacios de participacin ciudadana a los que pertenezcan; para el cumplimiento de las delegaciones y representaciones conferidas por el alcalde, alcaldesa o el concejo; y, para las reuniones de trabajo que se efecten dentro o fuera de la entidad municipal. Se procurar dejar constancia escrita y llevar un registro individualizado de tales actos y participacin. Art. 84.- Sanciones por Incumplimiento.- Cuando las concejalas y concejales no concurran al cumplimiento de sus obligaciones que constituyen parte de la jornada especial, en forma injustificada, se les aplicar las siguientes sanciones pecuniarias: a) Por inasistencia a las sesiones ordinarias, extraordinarias o conmemorativa del concejo o sesiones ordinarias o extraordinarias de las comisiones, hasta el diez por ciento de su remuneracin mensual en cada caso; sin perjuicio de la prdida de su condicin de concejal o integrante de la comisin, de ser el caso. b) Por abandono injustificado de la sesin ordinaria o extraordinaria del concejo o de las comisiones, hasta el cinco por ciento de su remuneracin mensual unificada en cada caso;


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011c) Por inasistencia o abandono injustificado de las sesiones de los espacios de participacin ciudadana, reuniones de trabajo o por incumplimiento de las delegaciones o representaciones institucionales, hasta el cinco por ciento en cada caso. Art. 85.- Derecho a la Remuneracin.- Tienen derecho a remuneracin mensual unificada el Alcalde o Alcaldesa, las concejalas y los concejales, la que comprende: 1) La remuneracin mensual unificada fijada por el concejo mediante acto normativo; 2) El dcimo tercer sueldo, que es la asignacin complementaria equivalente a la doceava parte del total de las remuneraciones percibidas durante el ao calendario vigente; y que el Gobierno Municipal pagar hasta el 24 de diciembre de cada ao; 3) El decimocuarto sueldo, es una bonificacin adicional que se paga en calidad de bono escolar, y que equivale a un salario bsico unificado del trabajador privado. Art. 86.- Monto de la Remuneracin del Alcalde o Alcaldesa.- El ejecutivo Municipal percibir una remuneracin mensual unificada proporcional a sus funciones permanentes y responsabilidades, equivalente a veintids remuneraciones bsicas del trabajador privado. Art. 87.- Monto de las Remuneraciones de los concejales o concejalas.- Los concejales y concejalas percibirn una remuneracin mensual unificada equivalente al 50% de la remuneracin mensual unificada del alcalde o alcaldesa. No se requerirn informes de actividades o de registros de asistencias para efectos del pago de las remuneraciones de las concejalas y los concejales. Cuando corresponda aplicar las sanciones previstas en el artculo 84 de sta ordenanza, el Secretario del Concejo, de la Comisin o del rgano que corresponda informar de la inasistencia, al alcalde, quien solicitar que en el trmino de 48 horas justifique su inasistencia o abandono, caso contrario o de considerar inaceptable la justificacin, autorizar el correspondiente descuento. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Cuando la ausencia del alcalde o alcaldesa sea por ms de tres das consecutivos le subrogar la vicealcaldesa o vicealcalde y a falta simultnea de los dos le subrogar el concejal o concejala miembro de la comisin de mesa.


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011SEGUNDA.- Cuando los concejales y concejalas suplentes subroguen a los principales, sea en las sesiones del concejo o de las comisiones permanentes, ocasionales o tcnicas, percibirn en concepto de honorarios el valor equivalente a la remuneracin de los concejales dividido para treinta y multiplicado por el nmero de das que en cada mes hubieren subrogado, lo cual se acreditar con la certificacin del Secretario o Secretaria General del Concejo y de las Comisiones. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- El da 31 de julio del ao 2011 en que se cumplen los dos aos para los cuales fueron elegidos el vicealcalde y el integrante de la comisin de mesa y los de las comisiones permanentes, el concejo se reunir en una sesin ordinaria que ser especial, en la que el concejo municipal designar nuevos dignatarios y las comisiones permanentes, en conformidad con el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin y sta ordenanza; hasta tanto, continuarn en funciones los dignatarios y las comisiones legalmente nombradas. SEGUNDA.- A partir del 19 de octubre del ao 2010 procede el pago de remuneraciones mensuales unificadas a favor de la concejala y los concejales, en el porcentaje que estuvo previsto para el pago de dietas, y se efectuarn las acciones que correspondan para la afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. La direccin financiera efectuar los ajustes presupuestarios para el pago de la parte proporcional del decimotercer sueldo. TERCERA.- Hasta el 31 de diciembre del ao 2010 la remuneracin del alcalde, de la concejala y los concejales ser la misma que les corresponde a la fecha de aprobacin de esta ordenanza. Las remuneraciones que se fijan mediante esta ordenanza sern aplicadas a partir de enero del ao 2011 para lo cual, se prevern las asignaciones presupuestarias correspondientes. CUARTA.- En la primera sesin ordinaria que efecte el concejo, despus de promulgada la presente ordenanza, ser fijado el da y hora de cada semana para el desarrollo de las sesiones ordinarias del concejo municipal. Dado en el saln de sesiones del Concejo Municipal de Santa Clara , a los veintids das del mes de noviembre del ao 2010.


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EXPOSICIN DE MOTIVOSLa Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008 incorpora a la participacin ciudadana como un derecho que las ciudadanas y ciudadanos podemos ejercer en forma individual o colectiva, con capacidad para adoptar decisiones en los asuntos relativos a la planificacin, presupuesto, control social y rendicin de cuentas en las instituciones pblicas y particularmente en los distintos niveles de gobierno. El reconocimiento de ese derecho implica la obligacin del Estado y sus instituciones el de garantizar su pleno ejercicio sin ms limitaciones que las impuestas en la Constitucin y la Ley, lo que para efectos de su organizacin y sistematizacin se hace necesario dictar normas locales aplicadas a la realidad cantonal a fin de que adems de los ciudadanos y ciudadanas interesadas, participen en forma protagnica las organizaciones sociales existentes y se promueva su ptima organizacin. El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial establece como una funcin del rgano normativo seccional, la participacin ciudadana, la que se materializa especialmente en la consulta y resolucin de conformidad sobre la proforma presupuestaria y las ordenanzas que expida el gobierno municipal; adems de la consulta prelegislativa dispuesta en la Constitucin y desarrollada en el invocado Cdigo. Dentro de la jurisdiccin del cantn Santa Clara existen pobladores que pertenecen a la nacionalidad Quichua de la amazonia, adems de campesinos provenientes de distintos orgenes lo que le da una particular riqueza cultural y social con sus caractersticas, costumbres y expectativas propias que estamos llamados a preservar y fortalecer desde el gobierno local. Si bien la cantidad de poblacin cantonal es pequea, no as el tamao del territorio en el cual sus habitantes se ubican en forma dispersa lo hace compleja la prestacin de servicios y encarecen los costos de la ejecucin de las obras y de la prestacin de los servicios, por lo cual, es importante la participacin ciudadana a fin de optimizar las acciones gubernamentales. Si bien la participacin ciudadana es obligatoria desde el ordenamiento jurdico, su eficacia depende en buena medida de la voluntad poltica de las instituciones y de su eficacia a partir de la obtencin de resultados favorables que sus pobladores perciban como conveniente al inters pblico, en cuyo propsito est empeado el gobierno local.


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EL GOBIERNO CANTONAL DE SANTA CLARA C O N S I D E R A N D O:Que, el artculo 5 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin prev la necesidad de formular y aplicar polticas coordinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas ; Que, el artculo 95 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador consagra el derecho de participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico y prev que en forma individual o colectiva participen en forma protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, de control social y rendicin de cuentas del poder pblico; Que, el Art. 100 de la Constitucin prev que En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos y, enlista los objetivos de la participacin ciudadana; Que, el artculo 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce la autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos cantonales, en tanto que el Art. 253 atribuye facultad legislativa en el mbito de sus competencias y atribuciones; Que, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana incorpora entre los principios a los de igualdad, tica laica, diversidad, interculturalidad, pluralismo, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, paridad de gnero, responsabilidad, corresponsabilidad, independencia, complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, informacin y transparencia, publicidad y oportunidad; Que, el art. 101 de la Constitucin y artculo 77 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, instituyen el mandato para los gobiernos autnomos descentralizados, de instituir la silla vaca en las sesiones, a fin de garantizar la participacin ciudadana en el debate y la toma de decisiones sobre asuntos de inters general;


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Que, el literal d) del artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin prev como una funcin del gobierno municipal: implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin municipal En tanto que el artculo 304 dispone que Los gobiernos autnomos descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y denominacin propias. Que, la administracin Municipal ha realizado varias actividades que promueven la participacin ciudadana en sus decisiones, lo que requiere de normas locales que permitan institucionalizar, organizar los procedimientos y promover la participacin responsable y democrtica de sus ciudadanos y ciudadanas, todo lo cual se requiere armonizar y regular en un solo cuerpo normativo articulador de los procesos de participacin ciudadana; Que el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, en su artculo 13 determina que: El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa acoger los mecanismos definidos por el sistema de participacin ciudadana de los gobiernos autnomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la garanta de participacin y democratizacin definida en la Constitucin de la Repblica y la Ley. En uso de la facultad legislativa prevista en la Constitucin y la Ley y de la atribucin conferida en el literal d) del artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin expide la siguiente:

ORDENANZA DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL CANTN SANTA CLARATTULO I PRINCIPIOS GENERALES CAPITULO I MBITO Y FINES GENERALES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Art. 1.- mbito.- La presente ordenanza regula la participacin ciudadana en todo el proceso de gestin del Gobierno Cantonal de Santa Clara , conforme a los principios y normas constitucionales y legales sobre la materia.


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 2.- Principios y Valores.- La participacin ciudadana del Cantn Santa Clara se inspira en principios y valores como la igualdad, tica laica, autonoma social, complementariedad, subsidiariedad, transparencia, publicidad, oportunidad, participacin, democratizacin, corresponsabilidad, integridad, imparcialidad, independencia, interculturalidad, diversidad, deliberacin pblica, eficiencia y eficacia. No se utilizar con fines polticos electorales. Art. 3.- De los fines de la Participacin.- Las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar individual y colectivamente en forma protagnica en las decisiones del concejo municipal, conforme a la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, el Cdigo orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin, el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas y sta ordenanza, especialmente para lo siguiente: a) Elaborar los planes de desarrollo local, de las polticas pblicas municipales, y de los principales ejes de la accin municipal; b) Priorizar la inversin municipal, para lo cual definir el orden de prioridades a las que la municipalidad le dar atencin preferente; c) Elaborar presupuestos participativos, guardarn relacin directa y obligatoria con el plan de desarrollo cantonal y con las prioridades de inversin previamente acordadas; d) Evaluar la gestin municipal que se efectuar mediante el control social y la rendicin de cuentas pblicas, especialmente sobre los logros alcanzados, las limitaciones o dificultades para el desarrollo y las metas que se persigan; e) Rendir cuenta pblicas de la gestin de las autoridades de eleccin popular y de los de libre nombramiento y remocin, con determinacin de resultados e impactos logrados; f) Decidir en ltima instancia los asuntos que generen dudas o controversias en los comits parroquiales de participacin ciudadana o en mesas de concertacin u otras formas de organizacin existentes; g) Promover la corresponsabilidad social en el ejercicio del poder pblico local, la concertacin, co-ejecucin e interaccin Estado sociedad; y, h) Resolver la conformidad con los proyectos normativos y de la proforma presupuestaria. TTULO II DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPTULO I


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011ASAMBLEA CANTONAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA Art.- 4.- Creacin de la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana.Crase la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana del Cantn Santa Clara , con sede en la cabecera cantonal; podr reunirse en cualquier parte de la circunscripcin territorial del cantn, definido en la convocatoria; se reunir ordinariamente en abril y octubre de cada ao y extraordinariamente cuando su presidente la convoque. Art. 5.- De los Integrantes.- Los integrantes de la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana del Cantn Santa Clara no percibirn dietas, honorarios o cualquier forma de retribucin; estar integrada de la siguiente manera: a) Por el alcalde; b) Por las concejalas y los concejales; c) Las Presidentas o Presidentes de las Juntas Parroquiales Rurales del Cantn; d) La Jefa Poltica o Jefe Poltico del Cantn; e) Los directores o Coordinadores provinciales de los ministerios sectoriales que actan en el Cantn o sus delegados; f) Representantes de otras instituciones pblicas relevantes del Cantn; g) Un representante masculino y una representante femenina de la Liga Deportiva Cantonal; h) Un representante masculino y una representante femenina de cada barrio urbano y rural del Cantn, debidamente registrado en la Secretara General del Concejo; i) Un representante masculino y una representante femenina elegidos de entre las organizaciones de los pueblos y nacionalidades indgenas, existentes en el Cantn; j) Un representante masculino y una representante femenina de cada organizacin profesional, gremial, de gnero, generacional o social con jurisdiccin cantonal, previamente inscrita en la Secretara General del Concejo Municipal; y las ciudadanas y ciudadanos que individualmente tengan inters en participar en la gestin del gobierno municipal del cantn Santa Clara . Art. 6.- De la eleccin de sus miembros.- Los funcionarios pblicos de eleccin popular o de designacin de las entidades dependientes, integrarn el Consejo de Participacin Ciudadana mientras ejerzan sus cargos. Los representantes ciudadanos sern elegidos en asamblea general de la respectiva organizacin, lo cual ser acreditado con la copia certificada de laAsesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 33

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011correspondiente acta; cuando corresponda designar de entre varias organizaciones, sern elegidos en una asamblea conjunta entre s, previa invitacin del Alcalde, cuya direccin estar a cargo de uno de los dirigentes elegido por mayora de votos. Los/as representantes principales y suplentes, de las instituciones jurdicas de derecho privado y de las organizaciones gremiales, tnicas, culturales y otras, as como de los barrios, sern designados para un perodo fijo de dos aos y podrn ser reelegidos por una sola vez; cesarn automticamente en la fecha que culmine su perodo, salvo que acrediten haber sido reelegidos. El respectivo suplente ser llamado hasta que la organizacin designe a su representante, pero en ningn caso exceder de tres meses, si en ese lapso la organizacin no acredita representacin, ser excluida de la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana hasta que acredite su representacin democrtica. No podrn ser elegidos como representantes ciudadanos, quienes sean dirigentes de organizaciones polticas o hubieren participado como candidatos a Alcaldes o concejales principales del Cantn, en las ltimas elecciones. Actuar como secretario o secretaria, el funcionario municipal designado por el Alcalde, quien tendr la responsabilidad de formular las actas y llevar un archivo ordenado de las decisiones y acciones de la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana. Art. 7.- De las Sesiones.- La Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana sesionar ordinariamente una vez por cuatrimestre, y extraordinariamente por convocatoria de su presidente o a pedido de la tercera parte de sus integrantes, cuando existan asuntos de importancia cantonal sobre los que se deba pronunciar. Art.- 8.- Del Qurum.- El qurum para que se rena la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana, ser la mitad ms uno de sus integrantes legal y debidamente acreditados. Las decisiones se adoptarn por consenso, de no ser posible se requerir el voto conforme de mayora simple. Art. 9.- De la Participacin de los Funcionarios y Tcnicos Municipales.- Los directores, Procurador Sndico, Asesores y ms funcionarios municipales participarn en la asamblea Cantonal; en los Consejos de Equidad y en los Consejos Parroquiales de Participacin Ciudadana y en las mesas de concertacin a fin de orientar el anlisis y discusin en forma tcnica o jurdica, para dar informes o explicar lo que las ciudadanas y ciudadanos requieran, participarn con voz pero sin voto.


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 10.- Comisiones.- Con el propsito de estudiar, verificar, evaluar, realizar seguimiento o emitir informes tcnicos, la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana podr designar comisiones permanentes o especiales conformadas por cinco integrantes que incluir un representante del Gobierno Municipal. Art. 11.- Deberes de los Integrantes de la Asamblea Cantonal.- Los integrantes de la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana tendrn el deber de representar los intereses generales de la comunidad local, sin politizar su accionar e informar a sus representados en reuniones institucionales o asambleas generales, sobre las decisiones de la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana y de sus rganos, y consultarn sobre sus futuras intervenciones. Las decisiones adoptadas democrticamente por la mayora de sus integrantes sern respetadas y acatadas por todos los integrantes aunque no las hubieren compartido. Art. 12.- Funciones de la Asamblea Cantonal.- Adems de las funciones establecidas en el artculo 60 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin y en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Presupuesto, la Asamblea Cantonal, tendr las siguientes funciones: a) Una vez instalada la Asamblea por parte del Alcalde o alcaldes, se proceder a elegir un presidente o presidenta que provendr de las organizaciones de la sociedad civil, y dos vicepresidentes: uno masculino y una femenina; cuando est presidida por un hombre, la primera vicepresidenta ser mujer y el segundo vicepresidente ser una mujer y viceversa. El primer vicepresidente o vicepresidenta provendr de la representacin institucional, excepto el alcalde o alcaldesa. b) Ser el espacio de consulta y definicin de polticas pblicas cantonales; planes y programas cantonales; de control social y rendicin de cuentas pblicas; de consulta sobre propuestas normativas cantonales y de la proforma presupuestaria. c) Elegir a los integrantes del Consejo Cantonal de Planificacin y del Consejo Cantonal por la Equidad que representen a la sociedad civil. CAPITULO II CONSEJO CANTONAL POR LA EQUIDAD Art. 12.- Integracin del Consejo Cantonal por la Equidad.- El Consejo Cantonal por la Equidad estar presidido por el Alcalde e integrado de la siguiente manera:Asesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 35

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011a) Por representantes institucionales: el Alcalde o alcaldesa; las concejalas y los concejales urbanos y rurales; las presidentas y presidentes de las Juntas Parroquiales Rurales; la Jefa o Poltica o Jefe Poltico de Santa Clara ; un representante de cada ministerio sectorial con asiento en el Santa Clara . b) Representantes de la sociedad civil en igual nmero que los representantes institucionales, entre los cuales se aplicarn los siguientes principios: habr representacin de organizaciones indgenas de nivel cantonal; se elegirn igual nmero de hombres y de mujeres, cuando el nmero a elegir sea impar, se elegir un nmero mayor de mujeres; habr representacin de jvenes y adultos mayores; representantes del sector urbano y del sector rural. Sern elegidos para un perodo de un ao y podrn ser reelegidos por una sola vez consecutiva o no. Actuar como Secretario el servidor municipal designado por el Alcalde o Alcaldesa. Art. 13.- Funciones del Consejo Cantonal por la Equidad.- Al Consejo Cantonal por la Equidad le corresponde ejercer las funciones determinadas en el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en relacin con las previstas en el artculo 64 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, excepto la correspondiente a la rendicin de cuentas que estar reservada a la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana. Art. 14.- De las sesiones.- El Consejo Cantonal por la Equidad sesionar ordinariamente una vez por trimestre y extraordinariamente cuando el concejo municipal lo decida o ha pedido de la mayora de sus integrantes. SECCIN I PLANIFICACIN Y DEFINICIN DE POLTICAS Art.- 15.- De las Observaciones y Recomendaciones sobre los Planes y Polticas.- En forma previa a la aprobacin de la cmara edilicia, el Consejo Cantonal por la Equidad conocer en detalle los planes de desarrollo cantonal, los ndices de medicin de resultados esperados, sus modificaciones y los resultados de la evaluacin; as como las polticas pblicas a ser ejecutadas por el gobierno cantonal, provincial o nacional, respecto de los cuales formular las observaciones y recomendaciones que estime convenientes, cuidar que se incorporen los enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad; en la definicin de las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de derechos; y cuidar adems, que guarden concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.Asesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 36

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Las observaciones y recomendaciones sern aprobadas por la mayora de los miembros concurrentes. Art. 16.- Deber del Concejo Municipal.- El concejo municipal tendr el deber de acoger las observaciones y recomendaciones; para negarlas deber sustentar las razones legales o tcnicas que motiven tal decisin, en cualquier caso informar al Consejo Cantonal por la Equidad en la siguiente sesin. Los planes, proyectos y polticas pblicas locales as aprobadas por el gobierno cantonal, sern de obligatorio cumplimiento para la administracin municipal. SECCIN II PRIORIZACIN DE LAS INVERSIONES MUNICIPALES Art. 17.- De la Evaluacin de Resultados.- A inicios del tercer trimestre de cada ao, se reunir el Consejo Cantonal por la Equidad a fin de conocer un informe detallado sobre los impactos generados por las inversiones pblicas tanto en la ejecucin de obras como en la prestacin de servicios pblicos y sociales; y evaluar el cumplimiento de los resultados esperados o proyectados. Art.- 18.- Definicin del Orden de Prioridades de Inversin.- En la misma reunin, el Consejo Cantonal por la Equidad definir el orden de prioridades de la inversin municipal en el marco del ejercicio de las competencias exclusivas, concurrentes y adiciones definidas por la Constitucin y la Ley, con base en la propuesta formulada por el Alcalde. La asignacin de recursos constar en el respectivo presupuesto municipal. Art. 19.- Criterios de Priorizacin.- Las prioridades de la inversin municipal se definirn con base en los siguientes criterios bsicos: a) ndice de cobertura de servicios pblicos esenciales como agua potable, alcantarillado, recoleccin y procesamiento de desechos slidos, comunicaciones; as como los de servicios sociales de educacin y salud; y, sobre bienes pblicos como la vialidad. b) Posibilidades de generacin de empleo productivo; c) Promocin del buen vivir. Art.- 20.- Del Destino de los Fondos de Inversin.- Al formular la pro forma presupuestaria, la administracin municipal tendr la obligacin de destinar los recursos de inversin, en el orden de las prioridades definidas por el Consejo Cantonal por la Equidad.


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Compendio de Ordenanzas Municipales 2011SECCIN III PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 21.- Definicin.- El presupuesto participativo es un instrumento de planificacin anual que ayuda a la priorizacin de las demandas del cantn, permitiendo un acceso universal de toda la poblacin en las decisiones sobre la ciudad. Es un espacio de co-gestin, donde la comunidad y la municipalidad deciden juntos una parte de la inversin. Art. 22.- Del ejercicio de la participacin ciudadana.- Conforme a lo previsto en el ttulo VII de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, el Consejo Cantonal por la Equidad, tomar en cuenta las caractersticas y articular el presupuesto participativo, para lo cual el Alcalde iniciar su deliberacin antes, durante y despus de la elaboracin del proyecto de presupuesto municipal, en el cual se definir los compromisos y aportes ciudadanas durante la ejecucin de las obras y la prestacin de servicios pblicos. PARGRAFO I DEL FONDO DE DESARROLLO RURAL Art. 23.- Fondo de Desarrollo Rural.- Hasta el cuarenta por ciento del monto determinado para la inversin anual no comprometida para el pago de crditos o para la terminacin de obras planificadas por etapas, constituir el fondo de desarrollo rural, que ser distribuido para la ejecucin de obras que correspondan nicamente a las competencias municipales, de conformidad con los siguientes criterios: a) El 40% del fondo se distribuir en partes iguales para las parroquias rurales y el sector rural de la parroquia urbana; y, b) El 60% en proporcin al nmero de habitantes de cada parroquia rural y de la poblacin rural de la parroquia urbana de Santa Clara . El valor que corresponda a cada parroquia rural y al sector rural de la parroquia urbana, servir para la ejecucin de obras de vialidad urbana de las cabeceras parroquiales y de los barrios, de agua potable y alcantarillado, recoleccin y procesamiento de desechos slidos, procesamiento de aguas residuales, infraestructura y equipamiento de locales escolares; y en general para atender las necesidades que se deriven de las competencias exclusivas, concurrentes y adicionales de la municipalidad, tomando como base las prioridades de la inversin que defina el Consejo Cantonal por la Equidad y la Asamblea Cantonal de Participacin Ciudadana en el marco del Plan de Desarrollo Cantonal.Asesora Jurdica bajo Rgimen Especial Pgina 38

Compendio de Ordenanzas Municipales 2011Art. 24.- De los rganos de decisin del presupuesto participativo.- El Consejo Cantonal por la Equidad conocer, armonizar y se pronunciar sobre las propuestas formuladas por los Consejos Parroquiales de Participacin Ciudadana y mesas de concertacin. Se conformarn los siguientes espacios de participacin: a) Las obras a ser ejecutadas con el fondo de desarrollo rural sern acordadas por cada Consejo Parroquial de Participacin Ciudadana, que se conformar de la siguiente manera: El Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial quien lo presidir; El Alcalde, las concejalas y los concejales rurales; Por las y los vocales de la Junta Parroquial Rural; Por el Presidente de la Liga Deportiva Parroquial; Por un representante de los establecimientos escolares de la parroquia; Por un representante de cada barrio debidamente organizado; Un representante masculino y una representante femenina de la nacionalidad quichua de la amazonia; 8. Un representante masculino y una representante femenina de las organizaciones del pueblo Saraguro existentes en la parroquia; 9. Por un representante de los jvenes de la parroquia; 10. Una representante de las organizaciones de mujeres existentes en la parroquia; y, 11. Por un representante de otras organizaciones ciudadanas con jurisdiccin parroquial. Las organizaciones barriales, comunitarias, ticas, jvenes, mujeres y otras similares, pertenecern a la parroquia y sus representantes debern tener su domicilio en el lugar al que representan. Sus representantes principales con sus respectivos suplentes sern elegidos democrticamente en su asamblea general. b) En la parroquia urbana 28 de mayo, se constituir un Consejo Parroquial de Participacin Ciudadana, conformado de la siguiente forma: 1. Un concejal o concejala urbanos, designado por el concejo, quien lo presidir; 2. Los dems concejales urbanos; 3. El Presidente o presidenta de los barrios urbanos y rurales; 4. Un representante de las entidades educativas del sector urbano y un representante de las del sector rural. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.


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Compendio de Ordenanzas Municipales 20115. El presidente o presidenta de cada organizacin comunitaria, tnica, de gnero o generacional del mbito urbano y rural parroquial. OPCIN UNO: Art.- 25.- Ejes Temticos y Ciclos del Proceso.- En cada una de las parroquias, se discute en asambleas abiertas a todos los ciudadan@s sobre los siguientes grandes temas: y y y y y Obras y servicios pblicos de competencia municipal; Desarrollo econmico, social, cultural y deportivo del Cantn; Planificacin, ordenamiento territorial y desarrollo sustentable; Desarrollo urbano, vivienda, transporte, movilidad y seguridad pblica; Equidad, gnero y participacin.

Los ciclos de definicin de las inversiones con el Fondo de Desarrollo Rural son los siguientes: a.- Primer ciclo del Presupuesto Participativo El primer Ciclo del Presupuesto Participativo se desarrolla de Marzo a Abril, por medio de Asambleas abiertas en cada una de las parroquias rurales y urbanas. Las Asambleas son anunciadas por radio, carteles e incluso por Internet y estn abiertas a tod@s l@s ciudadan@s organizados y no organizados. En este perodo, el Gobierno Municipal presenta por escrito el estado de avance del Plan de Inversiones vigentes. Presenta tambin las reglas del Presupuesto Participativo, su Reglamento Interno, el cual es un instrumento flexible, por tanto si existe acuerdo a nivel del Consejo Cantonal por la Equidad, puede ser modificado, adems de los diferentes criterios generales de reparto de los recursos entre las parroquias para el diseo del Presupuesto del siguiente ao. Por parroquias y por Comisiones Temticas, la poblacin evala la realizacin de los trabajos y servicios previstos en el Presupuesto del ao precedente y elige a sus delegados. Estos delegados forman el Consejo Cantonal por la Equidad y las Asambleas Parroquiales y Cantonal, conforme a la presente ordenanza, que junto a representantes de la Municipali

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