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El sentido de votar
Lorenzo Córdova Vianello
Análisis de casos:Inelegibilidad y
constitucionalidad José de Jesús Covarrubias Dueñas
1
dedeNulidadelecciones
por violación a principios constitucionalesSantiago Nieto Castillo
Órg
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Info
rmat
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del
TRIBUNAL ELECTORALdel Poder Judicial de la Federación
Ed i t o r i a l
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tiene,
entre otros mandatos legales, el deber de difundir a la ciudadanía
el conocimiento en la materia electoral y su área contenciosa,
así como la educación cívica y la cultura democrática, con el objeto
de contribuir al fomento de la cultura política. Esta importante función,
acorde con los principios democráticos que postula, ha sido desarrollada
por este órgano jurisdiccional a través de la organización de eventos
académicos y la creación de series editoriales, a las que ahora se suma
la revista Contexto Electoral.
La revista Contexto Electoral tiene como objetivo difundir entre los
líderes de opinión y la ciudadanía en general, las actividades de la Sala
Superior y las Salas Regionales del propio Tribunal, así como artículos
cortos de temas de actualidad en la materia electoral.
Sin duda, el ejercicio académico y de difusión que hoy se pone a
consideración representa un nuevo formato de expresión de quienes
colaboran en el Tribunal, atendiendo en todo momento a que la materia
electoral por sí misma representa una de las ramas del Derecho en
constante evolución y, en consecuencia, de análisis y estudio por los
diferentes actores políticos, académicos y sociales. Esperamos que en
la medida de lo posible pueda cumplir su objetivo de expresión libre
y plural, atendiendo en todo momento a los principios rectores del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y a los valores de
la democracia.
colaboran en el Tribunal, atendiendo en todo momento a que la materia
electoral por sí misma representa una de las ramas del Derecho en
constante evolución y, en consecuencia, de análisis y estudio por los
diferentes actores políticos, académicos y sociales. Esperamos que en
la medida de lo posible pueda cumplir su objetivo de expresión libre
y plural, atendiendo en todo momento a los principios rectores del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y a los valores de Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y a los valores de
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D I R E C T O R I OS A L A S U P E R I O R
María del Carmen Alanis Figueroa Magistrada Presidenta
Constancio Carrasco DazaFlavio Galván Rivera
Manuel González OropezaJosé Alejandro Luna Ramos
Salvador Olimpo Nava GomarPedro Esteban Penagos López
Magistrados
SALA REGIONAL GUADALAJARAJosé de Jesús Covarrubias Dueñas
Magistrado Presidente
Noé Corzo CorralJacinto Silva Rodríguez
Magistrados
SALA REGIONAL MONTERREYBeatriz Eugenia Galindo Centeno
Magistrada Presidenta
Rubén Enrique Becerra Rojasvértiz Georgina Reyes Escalera
Magistrados
SALA REGIONAL XALAPAClaudia Pastor BadillaMagistrada Presidenta
Judith Yolanda Muñoz TagleYolli García Alvarez
Magistradas
SALA REGIONAL DISTRITO FEDERALEduardo Arana MiravalMagistrado Presidente
Roberto Martínez EspinosaÁngel Zarazúa Martínez
Magistrados
SALA REGIONAL TOLUCASantiago Nieto CastilloMagistrado Presidente
Carlos A. Morales PaulínAdriana M. Favela Herrera
Magistrados
Las opiniones expresadas en los artículos de esta revista son responsabilidad exclusiva de los autores.
Contexto Electoral. Órgano Informativo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Revista Trimestral, Año 1, Núm. 1, Abril-Junio 2009. Editada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Carlota Armero No. 5000, Col. CTM Culhuacán, C.P. 04480. Diseño y Diagramación: Dirección de Apoyo Técnico Editorial, Coordinación de Comunicación Social del TEPJF. Impresa por Impacto en Medios Publicitarios, S. A. DE C. V., Calzada de la Viga núm. 1430, Col. El Sifón, Iztapalapa, C.P. 09400, México, D.F.
PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL DEL MATERIAL EDITORIAL E INFORMACIÓN. Esta publicación es de distribución gratuita. Su tiraje es de 5,000 ejemplares.
Certificado de Licitud de Título en trámite, Certificado de Licitud de Contenido en trámite. Ambos expedidos por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas.
ISSN en trámite.
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11 Proyecto Red Nacional de Argumentación JurídicaPaloma Orona García
14 Los medios de comunicación formadores del lenguaje ciudadanoJosé Antonio Licea Cadena
16 Jurisprudencia y Estadística JudicialGabriel Mendoza Elvira
21 Análisis de casos: Inelegibilidad y constitucionalidadJosé de Jesús Covarrubias Dueñas
25 Retos de las Salas Regionales del TEPJF en el contexto de sus nuevas atribuciones competencialesNoé Corzo Corral
28 El sentido de votarLorenzo Córdova Vianello
31Nulidad de elecciones por violación a principios constitucionales
Santiago Nieto Castillo
36Particulares como sujetos obligados por la ley electoral
Beatriz Eugenia Galindo Centeno
40Control constitucional en materia electoralGeorgina Reyes Escalera
43El sufragio como obligación: Una visión comparativa entre la
experiencia mexicana y la bolivianaJudith Yolanda Muñoz Tagle
46La facultad del TEPJF para inaplicar leyes electorales
Yolli García Alvarez
50Criterios relevantes de las sentencias de la Sala Regional
Distrito FederalHéctor Javier Sandoval Lozano
56El TEPJF observa elecciones en América Latina
Helen Patricia Peña Martínez
60Nuestras Colecciones
8 Cursos de capacitación a órganos delegacionales del IFEIván Huesca Licona
4 Una nueva cita con los cómputosPatricio Ballados Villagómez
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4 CONTEXTO ELECTORAL
Una nueva cita
con loscómputos
Patr ic io Bal lados Vi l lagómezCoordinador General de Asesores de la Presidencia
A prueba las reformas de 2007 y 2008
En la elección del próximo cinco de julio
serán puestos a prueba algunos de
los nuevos principios y procedimien-
tos que el Poder Legislativo plasmó en las
reformas electorales de 2007 y 2008. Como
sus antecesoras, esta modificación normativa
pretendió resolver algunos de los problemas
registrados en las elecciones recientes.
AntecedentesEl referente obligado para el análisis de la
reforma en cuestión es la elección presiden-
cial del 2006. El estrecho margen entre las
votaciones obtenidas por los dos candidatos
punteros puso en el centro de la discusión
los procedimientos para el conteo de votos,
tanto en las mesas directivas de casilla como
en los cómputos distritales. Si los errores
aritméticos en casillas específicas habían
sido irrelevantes en las elecciones previas, la
del 2006 evidenció la necesidad de afinar los
instrumentos de conteo de votos para hacer-
los más precisos y, por ende, dotar de mayor
certeza a los actores políticos.
Como sus antecesoras, esta modificación
normativa pretendió resolver algunos de los
problemas registrados en las elecciones recientes.
Noticias Electorales
5Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Expectativas
Será hasta el cinco de julio y los días que
ocupen los cómputos distritales que podamos
conocer los alcances de los procedimientos
rediseñados. Lo que se puede anticipar a
través del estudio de la ley comicial, los regla-
mentos emitidos por el Instituto Federal Elec-
toral (IFE) y la sentencia del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) es
que permiten anticipar no sólo un mayor gra-
do de precisión en los conteos, sino también
un mayor consenso entre las fuerzas políticas
respecto a sus resultados.
A) Innovaciones para el cómputo de votos
en casilla
Si bien las innovaciones más importantes
se encuentran en el cómputo distrital, el que se
realiza en las casillas también sufrió algunas
modificaciones para hacerse cargo de las
nuevas reglas de coalición, así como para dar
mayor precisión a los resultados consignados
en las actas.
Por un lado, se ajustó la definición de voto
nulo para incluir:
– cuando el voto no marque algún cuadro que
contenga el emblema de un partido político, y
– cuando el elector marque dos o más cua-
dros sin existir coalición entre los partidos
cuyos emblemas marcó. Es decir, se abre
la posibilidad de que el elector marque
válidamente en la boleta los recuadros co-
rrespondientes a partidos en coalición.
En cuanto al procedimiento de escrutinio y
cómputo se establece, entre otras, la obligato-
riedad de contar “en dos ocasiones” el número
de ciudadanos que votaron, de acuerdo con los
registros de la lista nominal y de sumar, cuando
así haya acontecido, “el número de electores
que votaron por resolución del Tribunal Electo-
ral sin aparecer en la lista nominal”.
A su vez, el Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales (COFIPE) señala
que se debe asentar el número de representan-
tes de partidos que votaron en la casilla sin es-
tar inscritos en el listado nominal de electores.
B) Innovaciones para el cómputo distrital
A diferencia del escrutinio en casillas, el
que ocurre en los distritos a partir del miér-
coles siguiente al de la elección sí sufrió cam-
bios significativos. No sólo se hace cargo de
las nuevas reglas para coaliciones, sino que
también amplía el universo de causales para
el recuento de votos; e inclusive, aporta un
procedimiento para hacerlo ágil.
• Coaliciones. En relación con los votos emiti-
dos a favor de dos o más partidos coaligados
y que fueron consignados por separado en
el acta de escrutinio y cómputo, el Consejo
Distrital debe hacer la suma distrital de tales
votos y distribuirlos igualitariamente entre
los partidos que integran la coalición.
• Escrutinio distrital de casillas. En cuanto al
cómputo distrital, éste permanece inalte-
rado para las casillas regulares. Si existe
coincidencia entre el resultado del acta de
escrutinio y cómputo distrital y el que tenga
el Presidente del Consejo Distrital, sólo debe
asentarse el resultado.
Si en cambio, las actas no coinciden, se
detectan alteraciones en las actas o no existen
Una importante aportación de la reforma es: si la diferencia entre el
candidato presunto ganador y el que haya obtenido el segundo lugar en votación es igual o menor a un punto porcentual, bastará una petición expresa ante el Consejo para que se realice el recuento de votos en la totalidad de las casillas.
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6 CONTEXTO ELECTORAL
las actas del paquete electoral o en poder del
Presidente del Consejo, se ordenará un nuevo
escrutinio y cómputo distrital de la casilla.
Aún más, el Consejo Distrital podrá realizar
nuevamente el escrutinio y cómputo cuando:
– existan errores o inconsistencias evidentes
en los distintos elementos de las actas;
el número de votos nulos1 sea mayor a la
diferencia entre los candidatos ubicados en
el primero y segundo lugares en votación, o
todos los votos sean a favor de un mismo
partido.
• Recuento de votos de la totalidad de casi-
llas. Una importante aportación de la refor-
ma consiste en señalar que si: “la diferencia
entre el candidato presunto ganador de la
elección en el distrito y el que haya obteni-
do el segundo lugar en votación es igual o
menor a un punto porcentual”,2
bastará que el representante del
partido que postuló al candidato
que se ubicó en segundo lugar
haga una petición expresa ante
el Consejo para que se realice el
recuento de votos en la totalidad
de las casillas. La misma dispo-
sición se establece cuando la
diferencia porcentual ya señalada se dé al
término del cómputo distrital. En tal caso,
“se excluirán del procedimiento anterior
las casillas que ya hubiesen sido objeto de
recuento”.3
• Grupos de trabajo para el recuento. Dada
la ampliación de probabilidades para el re-
1 Según el artículo 277 del COFIPE, un voto nulo es aquél en el que
no se marca en un solo cuadro el emblema de un partido político.
2 Artículo 295, numeral 2 del COFIPE.
3 Artículo 295, numeral 3 del COFIPE.
cuento distrital de la totalidad de las casillas,
el legislador previó un procedimiento para
hacerlo ágil, toda vez que los resultados
deben estar listos para el sábado siguiente
al de la jornada electoral, a efecto de no in-
terferir con las siguientes fases del proceso.
En particular, se aprobó “la creación de gru-
pos de trabajo integrados por los consejeros
electorales, los representantes de los partidos
y los vocales, que los presidirán”, los cuales se
distribuirán proporcionalmente en las casillas
a recontar. Los partidos políticos tendrán de-
recho a nombrar a un representante en cada
grupo, con su respectivo suplente.4
El procedimiento de recuento de votos en
grupos de trabajo ya ha sido objeto de regula-
ción por parte del Instituto Federal Electoral y
de ratificación por parte del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación.
En efecto, el IFE reformó su Reglamento
de Sesiones de los Consejos Locales y Distri-
tales y emitió los Lineamientos para la Sesión
Especial de Cómputo Distrital. Para ello, con-
sideró la necesidad de concluir el escrutinio y
cómputo distrital antes del domingo siguiente
al de la jornada electoral, el tiempo5 necesario
4 Artículo 295, numeral 4 del COFIPE.
5 El promedio de tiempo que necesita un Consejo Distrital para
hacer el recuento de los votos de una casilla, con base en el análisis
realizado por la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, es
de 33 minutos sin incluir las discusiones que pueden surgir por
la validez o nulidad de los votos reservados, la confrontación de
Los errores contenidos en las actas
originales de escrutinio y cómputo de casilla
que sean corregidos por los Consejos
Distritales siguiendo el procedimiento
establecido en este artículo, no podrán
invocarse como causa de nulidad ante el
Tribunal Electoral.
Noticias Electorales
7Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
para hacer un recuento de votos y las
nuevas causales para dicho recuento.
En atención a dichas consideracio-
nes, el IFE previó que el recuento en
grupos de trabajo sería aplicable no
sólo al recuento total de votos arriba
descrito, sino también al recuento parcial del
20% o más de las casillas.6
Esa previsión fue impugnada ante el TEPJF
por el partido Nueva Alianza. En su resolu-
ción (SUP-RAP 134/2009), la Sala Superior
consideró que el IFE se encuentra legalmente
facultado para emitir dichos Lineamientos y
el escrutinio parcial en grupos de trabajo no
genera conflicto alguno respecto del resto de
las disposiciones aplicables para la celebra-
ción del cómputo distrital. Se estimó que se
trata de una medida de carácter instrumental
que facilita el aprovechamiento de los recur-
sos con que cuentan los Consejos Distritales,
hace más eficiente la labor del nuevo escruti-
nio y cómputo y contribuye a la intención de
disminuir el margen de error en que se pueda
incurrir. Aún más, salvaguarda el imperativo de
que los cómputos concluyan antes del domin-
go siguiente al de la jornada electoral.
actas de todas aquellas casillas que no fueron recontadas, la
realización de las sumas finales, la distribución correspondiente a los
partidos coaligados y la realización de las verificaciones de boletas y
actas, así como la extracción de la muestra de líquido indeleble, que
ordena el Acuerdo CG 487/2008 del Consejo General.
6 Esto porque de los cálculos realizados por el IFE, se desprende
que, el distrito con menor número de casillas es el 08 distrito del
Estado de México, con sede en Tultitlán de Mariano Escobedo,
con 342 casillas; el 20 por ciento de casillas en este distrito sería
de 68, por lo que se contarán en el pleno del Consejo Distrital
hasta 67 casillas, abarcables de acuerdo a los cálculos del IFE
en 36.85 horas. Si no se establecen los grupos de trabajo no se
puede garantizar que el recuento pueda darse por concluido en el
plazo previsto por el COFIPE. Por ejemplo, si se efectuara un nuevo
escrutinio y cómputo respecto de doscientas casillas, empleando
tan sólo treinta y tres minutos, los integrantes del Consejo Distrital
permanecerían durante cuatro días y medio de manera permanente
en la sesión de cómputo. Por el contrario, atendiendo a los nuevos
Lineamientos, el tiempo que se dedicaría a las sesiones de nuevo
escrutinio y cómputo sería tres veces menor.
CertezaPara garantizar la certeza y definitividad
de estos actos por parte de una autoridad in-
tegrada por consejeros y partidos políticos,
el legislador establece que “los errores con-
tenidos en las actas originales de escrutinio
y cómputo de casilla que sean corregidos
por los Consejos Distritales siguiendo el
procedimiento establecido en este artículo,
no podrán invocarse como causa de nulidad
ante el Tribunal Electoral”7 y que en ningún
caso podrá solicitarse al Tribunal Electoral
que realice el recuento de votos de las casi-
llas que hayan sido objeto de dicho proce-
dimiento en los Consejos Distritales.
Se llega pues a la jornada del cinco de
julio y a la sesión de recuento del miércoles
siguiente con grandes expectativas. Han sido
corregidos los vacíos detectados en la Ley.
Al haberse ampliado las causales de
recuento, es previsible que se mantenga o
inclusive se incremente el número de casi-
llas que requieran nuevos escrutinios en los
Consejos Distritales. Sin embargo, el esta-
blecimiento de grupos de trabajo y el pro-
cedimiento establecido para dicho recuento
hace anticipar que será mayor el grado de
consenso en torno a los resultados que
arroje dicho recuento y, por ende, mayor la
confianza de los actores políticos en cuanto
al resultado de la elección.
7 Artículo 295, numeral 8 del COFIPE.
El procedimiento establecido hace
anticipar que será mayor el grado de
consenso en torno a los resultados.
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8 CONTEXTO ELECTORAL
Con motivo del desarrollo de sus actividades permanentes
de capacitación electoral, la Sala Regional Toluca llevó a
cabo una serie de reuniones con los Vocales Ejecutivos
y secretarios de las Juntas Locales Ejecutivas del Instituto Federal
Electoral de los estados de Michoacán, Hidalgo, Colima y Estado
de México, correspondientes a la V Circunscripción Plurinominal,
a efecto de programar la realización de cursos con el objetivo de
difundir los criterios adoptados por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación en diferentes materias de interés para
los integrantes de los órganos desconcentrados del IFE a nivel local
y distrital.
Iván Huesca LiconaDirector de Enlace con Sala Super iorSala Regional Toluca
Difusión de los criterios adoptados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en diferentes materias de interés para los integrantes de los órganos
desconcentrados del IFE a nivel local y distrital.
Imparte Sala Regional Toluca
a órganos delegacionales del IFE
ursos deapacitación
Noticias Electorales
9Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Trámite y sustanciación de los medios de impugnación
En las reuniones se concluyó que en este
momento son tres los temas fundamentales a
desarrollar en los cursos.
• El primero de ellos, corresponde a la tramita-
ción y sustanciación de los medios de impug-
nación, en razón de la necesidad de que los
vocales ejecutivos y secretarios de las juntas
locales y distritales conocieran con detalle
los procedimientos y los elementos de forma
y fondo para dar cauce, ante la autoridad
jurisdiccional, a los diferentes medios de im-
pugnación que pueden recibir en sus oficinas
con motivo del proceso electoral, así mismo
se les puso en contacto con el personal de
la Sala Regional Toluca responsable del trá-
mite de los medios de impugnación.
Sistema de nulidadesEl segundo tema seleccionado fue el sis-
tema de nulidades, el cual se dividió, para su
mejor comprensión, en dos aspectos: las nuli-
dades en casilla y la nulidad de una elección.
• En el primer caso, se analizaron las causales
de nulidad de la votación recibida en una ca-
silla electoral, establecidas en la ley, así como
las interpretaciones que el Tribunal ha hecho
de las mismas en diferentes juicios en los que
ha tenido que pronunciarse al respecto.
• En el segundo caso se abordaron los prin-
cipios y elementos que los magistrados del
Tribunal toman en consideración cuando en-
tran el estudio de un expediente en el que se
solicita anular una elección. Este tema tuvo un
especial interés por parte de los funcionarios
del IFE, ya que tiene que ver directamente
con los trabajos que se llevan a cabo para
Se implementaron seis cursos para diferentes órganos del IFE de los Estados de México, Hidalgo y Colima, correspondientes a la V Circunscripción.
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10 CONTEXTO ELECTORAL
determinar la ubicación de las mesas direc-
tivas de casilla, la selección, capacitación y
participación, durante la jornada electoral, de
los integrantes de las mismas, puesto que
conocieron los criterios que ha adoptado el
Tribunal para poder dictaminar la nulidad de la
votación emitida en una casilla o bien de una
elección, ya que es muy importante que los
funcionarios de casilla satisfagan plenamente
los requisitos señalados en la ley y tengan
una efectiva capacitación que les permita
enfrentar las diversas situaciones que pueden
presentarse durante la jornada electoral y de
esta manera evitar la comisión de actos que
deriven en la declaración de alguna nulidad.
Derecho Administrativo Sancionador Electoral
Por lo que toca al último tema de los cur-
sos, se consideró que era conveniente profun-
dizar en el análisis del Derecho Administrativo
Sancionador Electoral, pues de conformidad
con el nuevo Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, los órganos des-
concentrados del IFE a nivel local y distrital,
tienen la atribución de tramitar y resolver los
procedimientos especiales sancionadores por
lo que hace a las denuncias que se presenten
con motivo de conductas referidas a la ubi-
cación física o al contenido de propaganda
política o electoral impresa, de aquella pintada
en bardas, o de cualquier otra diferente a la
transmitida por radio y televisión.
“Trámite y sustanciación de los medios de impugnación, sistema de nulidades y derecho administrativo sancionador electoral”
Con base en los temas mencionados, la
Sala Regional Toluca diseñó el curso denomi-
nado “Trámite y sustanciación de los medios de
impugnación, sistema de nulidades y derecho
administrativo sancionador electoral”, que fue
puesto a la consideración de las autoridades
del IFE de los Estados de Colima, Hidalgo, Es-
tado de México y Michoacán; así mismo por la
importancia que tiene el acercamiento con los
funcionarios electorales federales, los propios
magistrados, el Secretario General de Acuer-
dos y Secretarios de estudio y cuenta fueron los
encargados de impartir el mencionado curso.
• El 25 de abril se realizó el primer curso en la
ciudad de Morelia, Michoacán, al que asis-
tieron los integrantes de las juntas local y
distritales del IFE, sumándose el Instituto y el
Tribunal Electoral del Estado de Michoacán.
• Para el caso del Estado de México, por el
número de distritos electorales (40) y la
dispersión geográfica de su territorio, se
impartieron cuatro cursos que tuvieron
como sedes los municipios de Ecatepec de
Morelos, Naucalpan de Juárez, Nezahualcó-
yotl y Toluca de Lerdo, los días 14, 18, 19 y
25 del mes de mayo, respectivamente. En
cada curso se contó con la presencia de los
miembros de 10 juntas distritales.
• El 29 de mayo se efectuó el tercer curso en
la ciudad de Colima, en el que además de
las juntas del IFE participaron el Instituto y el
Tribunal locales.
• Finalmente, el 8 de mayo se llevó a cabo el úl-
timo curso en la ciudad de Pachuca, Hidalgo,
que contó con la presencia de los integrantes
de los Consejos Local y Distritales del IFE.
Los cursos sirvieron, además de hacer el
análisis de los temas tratados, para establecer
un vínculo personal entre funcionarios electo-
rales federales de los estados que integran la
V circunscripción plurinominal, necesario para
el mayor y mejor conocimiento y comprensión
de las actividades que se realizan en el ámbito
electoral administrativo y jurisdiccional.
Noticias Electorales
11Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Argumentar forma parte de la experiencia personal de cada
ser humano. A cada momento nos enfrentamos a los argu-
mentos de otros y, a través del razonamiento, tratamos de
probar, demostrar una proposición, o convencer a alguien
de aquello que afirmamos o negamos.
En el ámbito jurisdiccional los argumentos constituyen quizá el prin-
cipal insumo con el que se construye una sentencia. La determinación
de un juzgador dependerá en gran medida de los argumentos de las
partes y, por supuesto, al emitir su fallo él mismo deberá justificar mediante argumentos
sólidos el porqué de su decisión.
La argumentación jurídica tiene un papel relevante en el Estado Constitucional de Dere-
cho, ya que, como se ha mencionado, forma un elemento indispensable para la construcción
de decisiones judiciales adecuadas, acordes al contexto de las democracias modernas. El
Derecho consiste fundamentalmente en argumentar, por lo que es tarea de todo juez y jurista
perfeccionar su conocimiento y adentrarse en el estudio de esta disciplina.
Paloma Orona GarcíaAsesora de la Dirección de Enlace con Sala Super ior Sala Regional Toluca
Red Nacional de
Argumentación Jurídica
Se busca contribuir a la formación de los impartidores de justicia
mediante la dotación de herramientas necesarias para su mejor
desempeño jurisdiccional, compartir experiencias a través del
estudio de sentencias y casos prácticos, estudiar las diferentes teorías
y modelos de argumentación jurídica entre los órganos jurisdiccionales
de la República Mexicana, entre otros objetivos.
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12 CONTEXTO ELECTORAL
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación desarrolla actividades estratégicas
que fortalecen y modernizan a los órganos
impartidores de justicia en el país. Una de éstas
es la formación de jueces en el ámbito de la
argumentación jurídica.
Consciente de la importancia de la argumentación
jurídica en la labor de los juzgadores, en el marco de
la Reforma Judicial y de los acuerdos que se han deri-
vado de las Declaraciones de Jurica y de Villahermosa,
documentos rectores en la materia judicial y electoral,
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
desarrolla actividades estratégicas que fortalecen y
modernizan a los órganos impartidores de justicia en
el país. Una de éstas es la formación de jueces en el
ámbito de la argumentación jurídica.
Red Nacional de Argumentación Jurídica
Para llevar a cabo ésta y otras actividades, el Tri-
bunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a
través de la Sala Regional Toluca y en colaboración
con el Fondo Jurica, ha instrumentado el proyecto
Red Nacional de Argumentación Jurídica, a través del
cual busca contribuir a la formación de los impartido-
res de justicia mediante la dotación de herramientas
necesarias para su mejor desempeño jurisdiccio-
nal, compartir experiencias a través del estudio de
sentencias y casos prácticos, estudiar las diferentes
teorías y modelos de argumentación jurídica entre los
órganos jurisdiccionales de la República Mexicana,
entre otros objetivos.
Para cualquier información relativa a la Red Nacional de Argumentación Jurídica, favor de comunicarse al 01722-226-0200, extensiones 0235 y 0236, o al correo electrónico [email protected]
Noticias Electorales
13Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Primera reunión de trabajo
• El pasado 20 de marzo se realizó la primera
reunión de trabajo, en la que se constituyó
formalmente la Red y se establecieron los
primeros acuerdos, así como los produc-
tos de trabajo. Uno de estos productos es
la elaboración de un diagnóstico sobre el
estado que guardan las sentencias de los
órganos jurisdiccionales en México, trabajo
realizado por un grupo de académicos y de
secretarios proyectistas, quienes, a través
del análisis de sentencias, elaborarán el ci-
tado diagnóstico y pondrán a consideración
de los juzgadores de todo el país un manual
para la elaboración de sentencias que sea
de utilidad práctica para cualquier funciona-
rio que tenga la necesidad de realizar algu-
na consulta en materia de argumentación
jurídica.
Los trabajos de la Red Nacional de Ar-
gumentación Jurídica apenas comienzan. En
noviembre se realizará en la ciudad de Toluca
un congreso nacional en el que se contará con
la participación de expertos a nivel internacio-
nal, se hará la presentación del diagnóstico y
la propuesta del manual para la elaboración
de sentencias y, a través de mesas de trabajo,
se analizará la pertinencia de su aplicación en
diversas materias.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, a través de la Sala Regional
Toluca, difundirá oportunamente las activida-
des de la Red, así como los resultados de sus
productos.
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14 CONTEXTO ELECTORAL
formadores del lenguaje ciudadano
José Antonio Licea CadenaCoordinador Regional de Comunicación Social , Sala Regional Toluca
PanoramaEn los últimos treinta años, los medios
de comunicación en nuestro país han jugado
un papel fundamental en la construcción del
edifico democrático, además, son parte fun-
damental en la formación de la percepción
que tienen los individuos de su entorno, de
su realidad y de la generación de la opinión
pública. Esto es el resultado del permanente
consumo de medios de comunicación que
cada día va formando la agenda con los temas
de interés nacional: vivimos en una sociedad
mediada y mediatizada.
Comunicación proactivaAnte este panorama, en el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación entendemos
que el ejercicio de comunicación de la Institu-
ción debe ser una comunicación proactiva, a
través de la oferta de diversas estrategias rea-
lizadas por la Coordinación de Comunicación
Social, siendo una de ellas, la consolidación de
un lenguaje claro que permita a los ciudadanos
enterarse de las tareas jurisdiccionales y aca-
démicas que realice el TEPJF.
Lenguaje ciudadanoPor esa razón, y con la finalidad de acercar
a la población la información del acontecer en
materia electoral, con un lenguaje ciudadano, la
Sala Regional Toluca llevó a cabo el “Curso de
periodismo especializado en Materia Jurídico-
Electoral” que se impartió en la ciudades de
Toluca, Morelia y Colima.
Los medios decomunicación
Sociedad mediada y mediatizada
En el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación entendemos que el ejercicio de comunicación de la Institución debe ser una comunicación proactiva, a través de la oferta de diversas estrategias, siendo una de ellas, la consolidación de un lenguaje claro que permita a los ciudadanos enterarse de las tareas jurisdiccionales y académicas que realice el TEPJF.
El objetivo de estos cursos fue difundir, entre
los representantes de los medios de comunica-
ción, el conocimiento en materia electoral y su
área contenciosa, así como la educación cívica y
la cultura democrática, para contribuir al fomento
de una cultura política en nuestro país haciendo
uso de un lenguaje ciudadano, lenguaje que los
medios de comunicación utilizan en su labor co-
tidiana para informar a la sociedad.
En los tres cursos participaron: el magistrado
Constancio Carrasco Daza de Sala Superior y
los magistrados Santiago Nieto Castillo, Adriana
Favela Herrera y Carlos Morales Paulín de Sala
Regional Toluca. Los temas abordados fueron:
• “La reforma constitucional de 2007
y legal de 2008”,
• “Nuevas reglas de la justicia electoral”,
• “Medios de Comunicación en la contienda
electoral”,
• “Libertad de expresión” y
• “Derecho de réplica elevado al marco
constitucional federal”.
RadioOtra estrategia de comunicación que arrancó
este año en la Sala Regional Toluca es un progra-
ma de radio, que se lleva a cabo en coordinación
con la Universidad Autónoma del Estado de
México, el cual contribuye al fortalecimiento de
la comunicación entre el Tribunal y la sociedad,
pues en él se debaten los temas electorales de
actualidad, haciendo también uso de un lenguaje
abierto y claro.
La Sala Regional Toluca capacitó
cerca de 150 periodistas de
4 estados de la República.
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16 CONTEXTO ELECTORAL
La principal actividad de todo órgano ju-
risdiccional se materializa a través del dictado
de sus sentencias o resoluciones; sin embar-
go, también existen algunas otras formas en
las que se expresa dicha labor, entre las que
se encuentran, tanto la emisión de jurispru-
dencia como la elaboración de estadística
judicial.
Por lo que hace a la jurisprudencia, el
Tribunal Electoral, como máxima autoridad
jurisdiccional y órgano especializado del Po-
der Judicial de la Federación, está facultado
constitucional y legalmente para emitirla, a fin
de que los criterios que establece mediante la
aplicación, interpretación o integración de las
normas Constitucionales, del sistema jurídico
nacional, así como normas internas de parti-
Jurisprudencia y estadística
judicialGabriel Mendoza Elvira Coordinador de Jurisprudencia y Estadística Judicial
17Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Tesis
dos políticos, se vuelvan no sólo orientadores
sino obligatorios.
Los sistemas mediante los que se puede
formar jurisprudencia del Tribunal Electoral
son:
1. Por reiteración, al emitir tres o cinco senten-
cias en el mismo sentido, no interrumpidas
por ninguna en contrario, según sean de
Sala Superior o de Regionales, respecti-
vamente, siendo necesario, en este último
caso, la ratificación por parte de la Sala
Superior;
2. Por unificación, cuando la Sala Superior
resuelve alguna contradicción de criterios
entre las Salas Regionales o alguna de
éstas con aquélla;
3. Por revalidación, para el caso en que se
decida que alguna jurisprudencia emitida
por el entonces Tribunal Federal Electoral
debiera de subsistir.
La jurisprudencia es obligatoria para las
Salas del propio Tribunal, el Instituto Federal
Electoral y, por lo que hace a las autoridades
electorales locales, cuando se declare ésta en
asuntos relativos a derechos político-electo-
rales de los ciudadanos o cuando se hayan
impugnado alguno de sus actos o resolucio-
nes. En cambio, las tesis que se emiten, cuyos
precedentes no son suficientes en número
para conformar jurisprudencia, tienen un ca-
rácter orientador para el ejercicio cotidiano de
las facultades de dichas autoridades.
Por lo que hace al acervo de tesis y ju-
risprudencias en materia electoral, si bien
pudiera parecer reducido en comparación
con otras ramas jurídicas u órganos jurisdic-
cionales; lo cierto es que su emisión ha sido
una constante del Tribunal Electoral.
En efecto, durante las dos primeras épo-
cas de la jurisprudencia electoral se aproba-
ron 116 tesis y 233 jurisprudencias, las cuales
perdieron su obligatoriedad al entrar en vigor
la reforma constitucional de 1996 con la que
el Tribunal Electoral se incorpora al Poder Ju-
dicial de la Federación, quedando únicamen-
te como doctrina jurisdiccional susceptible de
invocarse para apoyar actos de autoridades,
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18 CONTEXTO ELECTORAL
salvo aquellas que se revalidaron (4 jurispru-
dencias). La tercera época está formada por
656 tesis y 230 jurisprudencias, a las cuales
se han sumado las 105 tesis y 42 jurispruden-
cias aprobadas en la actual cuarta época de
publicación, cuyo inicio se determinó median-
te acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 11 de octubre de 2007.
En ese sentido, tal como se ha demostra-
do, si bien existe una compilación de criterios
cuya trascendencia no puede desprenderse
del número, lo cierto es que dicho carácter
reviste por su contenido, ya que éstos aportan
soluciones que no están al alcance del legisla-
dor, dado el carácter dinámico del Derecho, y
contribuyen al enriquecimiento del Derecho
electoral, como una importante fuente de re-
cursos normativos y teórico doctrinarios.
Así, la importancia de la jurisprudencia no sólo
estriba en servir de base para futuras decisiones
en la aplicación de la norma a casos concretos,
sino que también contribuye para mejorar el
funcionamiento de las instituciones y constituye
un fundamento para el perfeccionamiento y
A través de la Coordinación de Jurisprudencia y Estadística Judicial, en constante colaboración con la Secretaría General de Acuerdos, se lleva un registro con los principales datos de los asuntos que conoce y resuelve el Tribunal Electoral.
Tesis
adecuación de la legislación electoral con crite-
rios interpretativos constantes y consolidados,
es decir, el legislador generalmente va recogien-
do y adaptando criterios jurisprudenciales, para
también así colmar los vacíos legales.
Un claro ejemplo de lo anterior lo encon-
tramos en la reciente reforma a la legislación
electoral, en la cual se recogieron importantes
figuras que durante muchos años encontraron
fundamento para su aplicación únicamente en
la jurisprudencia, entre ellas la procedencia
del juicio para la protección de los derechos
político electorales del ciudadano en contra
de actos definitivos e irreparables de los par-
tidos políticos, criterio adoptado por la Sala
Superior en 2003 y que fue incorporado a la
legislación en 2007.
En este sentido, el Tribunal Electoral está
consciente del compromiso que tiene con
la justicia electoral; en la medida en que la
jurisprudencia y tesis vayan adquiriendo un
papel más importante en el desarrollo de la
norma electoral, el marco que regula los pro-
cesos electorales para la renovación del poder
público, seguirá contando con un instrumento
que lo perfecciona y enriquece, siempre a la
luz de la Constitución y con el fin de garantizar
la regularidad constitucional y legal de todos
los actos y resoluciones electorales.
Por otra parte, mediante la elaboración de
estadística judicial, el Tribunal Electoral (de ma-
nera numérica) no sólo da a conocer los princi-
pales indicadores de la actividad jurisdiccional
que contribuyen a que ésta sea presentada a
la ciudadanía mediante cifras que resumen y
reflejan dicha labor, sino que además genera
información que permite, a través del quehacer
transparente, evaluar el desempeño de la insti-
tución y la mejor toma de decisiones.
Para ello, a través de la Coordinación de
Jurisprudencia y Estadística Judicial, en cons-
tante colaboración con la Secretaría General
de Acuerdos, se lleva un registro que com-
prende los principales datos de los asuntos
que conoce y resuelve el Tribunal Electoral,
desde el aviso de presentación del medio de
impugnación, hasta su archivo definitivo, de tal
manera que se pueden realizar análisis esta-
dísticos, no sólo descriptivos sino también
inferenciales que, se insiste, permiten evaluar
la actividad jurisdiccional, proyectar cargas
de trabajo y aportar información valiosa para
la función jurisdiccional, ayudando a que las
decisiones institucionales no se basen en la
imaginación o en la capacidad de intuición,
sino en hechos históricos e indicadores que
reflejan comportamientos extraídos de la apli-
cación de diferentes variables.
Todo lo anterior, bajo la premisa de que
el Tribunal Electoral además de ser una ins-
tancia eficiente en la realización de las altas
tareas constitucionalmente encomendadas,
tiene el reto de ser una institución confiable y
reconocida por todos los actores políticos y la
sociedad en su conjunto, por lo que realiza un
esfuerzo constante y minucioso para enrique-
cer el conocimiento y mejorar la comprensión
de la actividad jurisdiccional.
Organiza:Fundación Ciencias de la DocumentaciónTribunal Electoral del Poder Judicial de la FederaciónCentro Extremeño de Tecnologías Avanzadas
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21Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Guadalajara
Análisis de casos Inelegibilidad y
Constitucionalidad
Expediente SG – JDC – 73/2009
José de Jesús Covarrubias DueñasMagistrado Presidente Sala Regional Guadalajara
La inelegibilidad es una característica, aptitud o condición para que un ciudadano no pueda ser electo candidato para cargo de elección popular.
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22 CONTEXTO ELECTORAL
En el caso de México, los principales car-
gos de elección popular, para los cuales se
debe tener dicha aptitud, que son requisitos
constitucionales y de legalidad, son los de los
poderes legislativos, tanto los locales como
los federales; los ejecutivos en los mismos
niveles, los regidores, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, la Asamblea Legislativa y los
dieciséis delegados de dicha entidad.
Respecto de los cargos de elección popular
a nivel federal, los requisitos de elegibilidad par-
ten del análisis sistemático de los artículos que
van del 30 al 38 de nuestra Norma Rectora:
• en particular, la primera calidad que se
debe tener, es la de ser nacional,
• cumplir 18 años y
• tener un modo honesto de vivir;
con lo cual se logra la ciudadanía y tener ple-
nitud de derechos políticos.
Para ser diputado federal, se encuentran
dentro del artículo 55 de la propia Norma
Rectora federal; en el mismo sentido, para
poder ser electo Senador de la República, los
requisitos se establecen en el artículo 58 de la
propia Ley Fundamental y, en ambos casos,
concurre el precepto número 59, en el que
se prohíbe la reelección inmediata en ambos
casos.
En cuanto a la Presidencia de la República,
se deben atender los artículos comprendidos
del 80 al 83 de la propia Norma Rectora,
en los cuales se establece que el Poder
Ejecutivo es unipersonal, después,
se señalan los requisitos de
elegibilidad y el principio de la
no reelección para el cargo de
Ejecutivo Federal.
Requisitos e impedimentos
Cabe precisar que dentro de
la legislación mexicana, la técnica
normativa no es la más adecuada,
ya que dentro de los requisitos de elegi-
bilidad también se encuentran los impedi-
mentos, que se expresan como si fueran
las mismas cuestiones y, si bien es cierto, se
arriba a los mismos requerimientos, no es lo
mismo señalar requisitos que impedimentos;
así, tenemos que un requisito es la edad, pero
un impedimento es la reelección; por ello,
valdría la pena diferenciar entre requisitos de
elegibilidad y los impedimentos.
Al hilo de lo anterior, los artículos 115, 116
y 112 nos señalan las bases para la elección
de los munícipes, de los gobernadores y de
los cargos de elección en el Distrito Federal,
de manera respectiva.
Entidades federativasCon dichas bases, los entes federados
deberán legislar sus Constituciones locales y
demás normas electorales, las cuales deberán
armonizar con dichas bases planteadas, de lo
contrario, tanto la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en lo general y a través de la
acción de inconstitucionalidad; así como, para
el caso concreto y sin efectos erga omnes, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
deración podrá considerar que una norma,
artículo, precepto o cuerpo normativo son
Respecto de los cargos de elección
popular a nivel federal, los requi-
sitos de elegibilidad parten del análisis
sistemático de los artículos que van del 30
al 38 de nuestra Norma Rectora.
23Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Guadalajara
contrarios a los valores, principios e intereses
de la Norma Rectora y podrán declarar que
no es aplicable al caso concreto y, por conse-
cuencia, que carezca de validez jurídica.
De esta manera, las Constituciones de
los Estados tienen sus bases en las Normas
Rectoras y, en cuanto a la elegibilidad de sus
munícipes y gobernadores, deben observar
los artículos 115 y 116 de la Carta Magna.
SonoraEn el caso de Sonora, su Constitución se
integra con 9 títulos, 13 capítulos, 11 seccio-
nes y 165 artículos. Dentro del Título Quinto, el
cual se refiere al Municipio Libre, éste se inte-
gra por cuatro capítulos. De manera concreta,
el primer capítulo, se dedica a la Integración y
Organización de los Municipios, en especial, a
los artículos del 128 al 135 de la propia Norma
Rectora de Sonora.
En el artículo 132 de dicha Constitución,
se establecen los requisitos para ser Presiden-
te Municipal, Síndico o Regidor, para lo cual,
se establecen seis fracciones, en las cuales,
como se ha dicho, se expresan requisitos de
elegibilidad e impedimentos, como lo son:
• ser ciudadano sonorense en pleno ejercicio
de sus derechos;
• ser vecino del municipio por el cual se
pretende postular y con residencia efectiva
de, al menos, los dos años anteriores a la
elección si se es nativo de Sonora y si no,
de cinco años;
• no desempeñar cargo público de cual-
quier nivel en el gobierno, excepto que se
separe noventa días antes de la elección
del cargo;
• no ser magistrado de ninguna especie del
Tribunal Electoral ni de Transparencia Infor-
mativa del Estado de Sonora, ni consejero
electoral, excepto que se separe del cargo
con la antelación requerida y
• no haber sido condenado por la comisión
de un delito intencional, aún cuando se haya
cumplido la condena o eximido de la pena.
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24 CONTEXTO ELECTORAL
Así, en una precampaña, respecto del Mu-
nicipio de San Luis Río Colorado, al ciudadano
Ángel Luis Ruíz García se le consideró que no
era elegible en virtud de que se encontraba
en el supuesto que establecía el artículo 132,
fracción IV de la Norma Rectora de Sonora,
ya mencionada, en relación a que, siendo
funcionario municipal, incumplió una resolu-
ción de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la cual aplicó, en forma inmediata,
según lo previsto por el artículo 107, fracción
XVI de nuestra Norma Rectora nacional y se
le condenó a quince días de prisión, condena
que cumplió el ciudadano a través de trabajos
comunitarios.
No obstante lo anterior, el partido político
consideró que se aplicaba la Constitución de
Sonora y le impidió poder ser precandidato a
dicho cargo; así, el ciudadano, ante la negati-
va de su partido político y habiendo agotado
los recursos intrapartidarios, acudió a la Sala
Regional Guadalajara y presentó un Juicio para
la Protección de los Derechos Político Electo-
rales del Ciudadano, el cual fue turnado a un
servidor.
Dicho ciudadano era mexicano, originario
de Sonora, y había sido condenado y obligado
a cumplir una sentencia, lo cual había suspen-
dido sus derechos políticos y electorales; pero
la propia Constitución de la República señala
que la suspensión de los derechos políticos
y electorales no es para siempre, ya que su
término así lo indica, se “suspenden”, lo cual
quiere decir que se inhabilita por un tiempo
determinado al ciudadano, el cual, una vez
cumplida su pena, podrá ser apto y estar re-
habilitado en tales derechos políticos, como
fue el caso.
Además de lo anterior, el artículo 22 de
nuestra propia norma rectora señala que, en
México están prohibidas la penas infamantes,
y desde que se establecieron los periodos hu-
manitario y científico en materia penal, con las
aportaciones de Beccaria y de Ferri, se trata
de que las personas puedan ser reintegradas
a la sociedad, para lo cual deben tener sus
derechos constitucionales en plenitud, como
son los de trabajar, ocupar cargos públicos o
electorales y demás prerrogativas ciudadanas,
a las cuales todos ciudadano en pleno ejerci-
cio de derechos debe gozar.
Por lo anterior, no obstante que dicha de-
manda se recibió el día 20 de marzo de 2009,
fue resuelta el 26 de marzo de 2009.
Además de lo anterior, la Sala Regional
Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, consideró que, en
este caso concreto, el artículo 132. IV de la
norma rectora de Sonora, no era armónico a
la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y, por tanto, por decisión unánime
de los señores magistrados, se declaró que
debía ser aplicado al caso concreto, y que di-
cha fracción cuarta del precepto 132 de dicha
Constitución de Sonora no debía ser observa-
da, por lo que careció de eficacia jurídica.
25Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Guadalajara
de las Salas Regionales del TEPJF en el contexto de sus nuevas atribuciones competenciales
Noé Corzo CorralMagistrado Sala Regional Guadalajara
La aplicación de las nuevas atribuciones competenciales de las Salas del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, indudablemente, trae consigo importantes reflexiones acerca del ejercicio jurisdiccional del órgano electoral.
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26 CONTEXTO ELECTORAL
Una de ellas es el posible pronun-
ciamiento de sentencias contradictorias
entre las Salas Regionales y la propia
Sala Superior.
Los magistrados electorales que inte-
gramos las Salas Regionales del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Fede-
ración, resolvemos los juicios siguiendo
los criterios plasmados en las jurisprudencias
emitidas por el Tribunal Electoral, que son
obligatorias de conformidad con el artículo
233 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación, evitando en la mayor medida
posible dictar sentencias contradictorias.
Sin embargo, es posible que se planteen
controversias similares en diferentes Salas,
en las cuales el juzgador tiene que interpretar
o fijar el alcance de algún precepto, sin que
exista jurisprudencia, tesis relevantes o pre-
cedentes relacionados con el tema, y generar
así la posibilidad de que las Salas Regionales
integradas con diversos magistrados elec-
torales sostengan criterios contradictorios o
diferentes.
Ante tal posibilidad, la Sala Superior tiene
encomendada la labor de unificar los criterios
contradictorios que se lleguen a emitir entre
las resoluciones de las Salas Regionales, o
entre alguna de éstas y la Sala Superior, lo
anterior, a fin de dotar de certeza y seguridad
jurídica al sistema de justicia electoral en
nuestro país.
En otra tesitura, una nueva facultad atribuida
a las Salas Regionales del Tribunal Electoral es
resolver la solicitud de inaplicación de leyes que
se estimen contrarias a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en armonía
con el control de constitucionalidad que ejerce
la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
A pesar de que la reforma constitucional
de 1996 estableció que el Tribunal Electoral
es un órgano de control de la legalidad y
constitucionalidad de los actos en materia
electoral, con excepción de lo dispuesto en
la fracción II del artículo 105 constitucional, el
23 de mayo de 2002 el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, al resolver la
contradicción de tesis 2/2000 determinó que
ella era el único órgano competente para
pronunciarse sobre la constitucionalidad de
las leyes, y que el Tribunal Electoral carecía
de facultades para analizar la inconstituciona-
lidad de una norma, so pretexto de inaplicar el
contenido de la misma, habida cuenta que su
competencia se circunscribía a garantizar la
especialización, objetividad e imparcialidad en
el ejercicio de la función jurisdiccional en esa
materia, así como la custodia de los derechos
político-electorales de los ciudadanos.
Empero, a partir de la reforma constitucional
del año pasado, las leyes en materia electoral
que se consideren contrarias a la Constitución
pueden ser atacadas por inconstitucionales,
no sólo a través de la acción de inconstitu-
cionalidad, en control abstracto, sino también
a través de los medios de impugnación en
materia electoral en los cuales los actores so-
liciten la inaplicación de los preceptos legales,
en control concreto.
Las acciones de inconstitucionalidad las
resuelve la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y los efectos, en su caso, son declarar
la invalidez general de una norma, de tal ma-
Una nueva facultad atribuida a las Salas
Regionales del Tribunal Electoral,
es resolver la solicitud de inaplicación de leyes que
se estimen contrarias a la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en armonía
con el control de constitucionalidad que ejerce la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
27Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Guadalajara
nera que no pueda aplicarse de nueva cuenta;
mientras que, en el segundo de los casos, las
normas consideradas inconstitucionales pue-
den ser impugnadas en el acto de aplicación
ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación.
En este orden de ideas, es factible que las
Salas Regionales puedan dictar resoluciones
contradictorias a los criterios establecidos por
la propia Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción; por ello, las Salas Regionales deben ser
cautas al dictar sus resoluciones en conso-
nancia con los criterios establecidos por Sala
Superior y sobre todo con los emitidos por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Asimismo, se debe dilucidar si será proce-
dente la impugnación a través de los medios
de defensa en materia electoral de las normas
que previamente declaró constitucionales la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. En
este supuesto deberá establecerse qué hacer
con los motivos de inconstitucionalidad plan-
teados en un medio de impugnación electoral
diversos de los expresados en la acción de
inconstitucionalidad.
En otro orden de ideas, un reto importante
que enfrentan las Salas Regionales tiene que
ver con los juicios para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano
promovidos en contra de actos o resoluciones
de los partidos políticos.
Previo a la reforma la Sala Superior ejercía
esta facultad con fundamento en criterios
jurisprudenciales; sin embargo, a partir de la
reforma constitucional y legal, esta atribución
quedó plasmada en la Carta Magna, con la
limitación de que las autoridades electorales,
al resolver los medios, debe considerar la con-
servación de la libertad de decisión política y el
derecho a la autoorganización de los partidos
políticos; de ahí que las Salas Regionales, al
resolver los medios de impugnación relativos
a actos de partidos políticos, deben respetar
la libertad de decisión política y autoorganiza-
ción de los institutos políticos.
Empero, el reto radica esencialmente en
determinar hasta dónde los partidos políticos
pueden actuar con fundamento en estas
facultades de decisión y organización. Está
claro que el Tribunal Electoral será respetuoso
de los partidos políticos, siempre y cuando
sus actos no vulneren los derechos políticos
electorales de sus militantes y simpatizantes o
atenten en contra de los principios democráti-
cos del Estado mexicano.
Finalmente, en mi opinión, los magistra-
dos electorales que integramos el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación
estamos preparados para enfrentar los re-
tos que se presentan con la nueva reforma
constitucional y legal en materia electoral y
resolver todos los medios de impugnación de
una manera pronta y apegada a los principios
de constitucionalidad, legalidad, imparciali-
dad, objetividad, equidad, profesionalismo y
transparencia, en aras de dotar al sistema de
justicia electoral mexicano de mayor certeza y
seguridad jurídica, y salvaguardar la voluntad
de los ciudadanos expresada a través del su-
fragio universal, libre y directo, y contribuir con
la consolidación del régimen democrático de
nuestro país.
En otro orden de ideas, un reto importante
que enfrentan las Salas Regionales tiene
que ver con los juicios para la protección
de los derechos político-electorales del
ciudadano promovidos en contra de actos o
resoluciones de los partidos políticos.
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28 CONTEXTO ELECTORAL
Voto nulo… ¿como protesta?
sentido de votar
No deja de ser una triste paradoja el que des-pués de más de tres décadas de lucha política y social para lograr que el voto cuente y se
cuente bien, la moda intelectual sea hoy la de llamar a anular el voto.
Ese hecho demuestra, por supuesto, una situación de desencanto —y hasta de hartazgo— por parte de la sociedad con la clase política —situación que entiendo e incluso compar-to—, por un lado, y también, en parte, falta de representatividad de los partidos respecto de esa parte inconforme de la sociedad, por el otro.
Permítaseme un tempranero paréntesis, indispensable en un contexto de polarización sobre el punto que hoy estamos vivien-do: un dato importante a subrayar es que ni toda la ciudadanía está harta de los partidos —como demagógicamente sostienen algunos de los defensores del voto nulo, pretensiosamente auto-denominados “anulacionistas”—, ni tampoco puede obviarse ni menospreciarse el hecho de que cunde un creciente descontento con los partidos —y hasta con la política—.
ElLorenzo Córdova VianelloInvestigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y miembro del Comité Académico y Editorial del TEPJF
29Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 29Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Toluca
El voto nulo, se dice, pretende ser un voto
de protesta contra la apatía y el distancia-
miento de la clase política de los ciudadanos,
representa de alguna manera esa “esperanza
marchita” por la que un aspirante a compo-
sitor de boleros pretende votar en el espacio
reservado para los “votos por candidatos no
registrados”. En realidad, el también llamado
“voto en blanco” es un voto que jurídicamente
no cuenta nada; es un voto que busca mani-
festar una protesta, pero que a fin de cuentas
cede a otros, los que sí votaron válidamente,
la capacidad de seleccionar quiénes serán
nuestros representantes populares y, por
ende, la potestad de decidir por todos.
Porque al final del día, los órganos repre-
sentativos —en el caso de la presente elección,
la Cámara de Diputados— se van a integrar
en su totalidad y van a funcionar normalmente
a lo largo de su mandato. Y en ese sentido,
los votos anulados simple y sencillamente no
contarán.
La propuesta de anular el voto, por otra
parte, es una propuesta circular. Su premisa
no es consecuente con el sentido y objetivo
que se busca. Se parte de que los políticos
De qué sirve protestar anulando el voto,
cuando, precisamente, se dice que los
políticos son insensibles a las demandas
ciudadanas
no escuchan ni atienden las voces y los re-
clamos de los ciudadanos de a pie, que son
insensibles a las preocupaciones de éstos y
que sólo miran por sus intereses personales
o de grupo y, por eso, se busca convertir el
voto nulo en un voto de protesta; pero, ¿de
qué sirve protestar anulando el voto, cuando,
precisamente, se dice que los políticos son
insensibles a las demandas ciudadanas?
Pretender que los políticos ahora sí, se
harán cargo de su descrédito y buscarán un
acercamiento con los ciudadanos (como si,
por cierto, quienes hacen política no fueran
ciudadanos también) por la marea de votos
nulos que se pretende lograr en la elección, no
deja de ser una postura naíf que se olvida del
hecho de que en las elecciones intermedias
del año 2003 se dijo que el altísimo abstencio-
nismo, que rondó el 60% de los electores, era
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30 CONTEXTO ELECTORAL
un llamado de atención para los políticos… y
no cambió nada. ¿Por qué ahora sí habría de
ocurrir algo diferente?
El voto tiene una razón de ser primaria
y esencial en los sistemas de democracia
representativa: el de ser el mecanismo para
determinar la composición de los órganos en
donde se expresa la representación política.
Es un instrumento para determinar quiénes
serán las personas que tomarán la estafeta en
las siguientes fases del proceso de decisión
política. El voto no es, por su propia naturaleza
una vía para expresar la protesta o el descon-
tento ciudadano.
El espacio democrático por excelencia
para protestar es la plaza pública. Es ahí en
donde en las democracias se hace latente
el descontento, el apoyo o el rechazo a las
decisiones colectivas, a las políticas públicas
o a la actuación de los gobernantes. Eso en el
contexto actual parece haberse olvidado.
El papel del ciudadano en la democracia
es sumamente complejo. El ser titular del
derecho-poder de votar supone una gran res-
ponsabilidad que no puede soslayarse. El voto
como expresión de la autonomía individual,
supone un ejercicio previo de racionalización,
de comprensión y análisis de la realidad po-
lítica, de los diversos diagnósticos de los pro-
blemas sociales y de las propuestas que se
plantean para enfrentarlos. Implica, además,
no sólo el derecho de emitir el voto, sino inme-
diatamente después en constituir esa opinión
pública informada de la que la democracia se
nutre y que ve a los individuos atentos a las
decisiones que los afectan, que se expresa
sobre los asuntos colectivos, que protesta
o que respalda públicamente la actuación
de los gobiernos, de los legisladores, de los
partidos.
El papel del ciudadano en democracia no
es sólo votar y después “echarse en la ha-
maca”. Si así fuera, tendría razón Rousseau
cuando, criticando a la incipiente democracia
inglesa del siglo XVIII, decía que los ciuda-
danos de ese país creían ser libres porque
votaban cada determinado tiempo para elegir
a sus representantes, sin darse cuenta de que
después de votar volvían a ser tan esclavos
como lo eran antes. El ciudadano debería par-
ticipar desde los distintos espacios públicos
a su alcance en la discusión colectiva de los
problemas comunes y las alternativas para
enfrentarlos.
Hoy, en cambio, se asume por esos “anu-
lacionistas” que el espacio para protestar y
manifestar el legítimo desencanto con la po-
lítica es la boleta electoral a través de la anu-
lación del voto, olvidando cuál es la verdadera
razón de ser de ese instrumento.
Entendámonos, cada quien tiene el sa-
crosanto derecho democrático de hacer con
su voto lo que quiera, votar válidamente o
anular su sufragio. ¡Faltaba más! Pero es una
responsabilidad estar consciente de cuáles
son las verdaderas implicaciones de su deci-
sión y cuáles son las vías idóneas —porque
las hay— para manifestar su inconformidad y
rechazo, e insisto, la anulación no me parece
la más adecuada.
El papel del ciudadano en
democracia no es sólo votar y después
echarse en la hamaca.
El espacio democrático por excelencia
para protestar es la plaza pública.
31Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 31Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Toluca
Nulidad de elecciones por violación a principios
constitucionales:Reflexiones en torno a la calificación
de las elecciones del año 2009
Nulidad electoral: mecanismo al alcance de los tribunales
“A veces, la nulidad de una elección es el único
mecanismo al alcance de los tribunales y salas electorales,
federal o locales, para restablecer los principios
del Estado Constitucional y democrático de Derecho.”
Santiago Nieto CastilloMagistrado Presidente, Sala Regional Toluca
La nulidad de elección es la senda por
la cual ninguna autoridad electoral qui-
siera aventurarse. Por el contrario, el
objetivo primario de los órganos electorales
es, y ha sido, salvaguardar el voto de los ciu-
dadanos y conservar los actos válidamente
celebrados. Sin embargo, existen casos en los
que, por la gravedad de la falta, la nulidad de
una elección es el único mecanismo al alcance
de los tribunales y salas electorales, federal o
locales, para restablecer los principios del Es-
tado Constitucional y democrático de Derecho,
como sucedió, con distintas causales y ante
problemáticas diversas, en Tabasco, Ciudad
Juárez, Colima, Torreón, Zamora, Yurécua-
ro, Huazalingo o Zimapán, entre otros casos.
La nulidad de elección, sin embargo, ge-
nera aún muchas interrogantes. Hay quien la
considera una verdadera espada de Damo-
cles; mientras otros no dejan de reconocer
que en todo Estado que se jacte de ser demo-
crático, deben anularse los comicios cuando
se vulneren los principios constitucionales.
En este artículo se pretende, más que
responder dudas, plantear interrogantes. La
extensión y características de la revista Con-
texto Electoral permiten sólo dibujar el pano-
rama del problema y posibles soluciones, sin
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32 CONTEXTO ELECTORAL
poder desarrollar un análisis más profundo,
por lo que centraré el análisis en dos temas:
el tipo de prueba valorada para declarar la
nulidad en casos anteriores y, por supuesto,
la posibilidad de anular una elección con
motivo de la comprobación de actividades
de organizaciones ilícitas, atendiendo a casos
del Derecho Comparado.
I. El tema de la prueba en la nulidad por violación a los principios constitucionales
Como ha sido sostenido desde el ámbito
jurisdiccional por la Sala Superior (SUP-JRC-
604/2007, “Caso Yurécuaro” y SUP-JRC-165/
2008, “Caso Acapulco”) y también desde la
doctrina, la causal abstracta de nulidad de
elecciones, muerta con la reforma electoral
de 2007, ha evolucionado hacia la causal por
violación a principios constitucionales. Los
argumentos de la Sala Superior que sustentan
este cambio son, me parece, irrefutables y
pueden sintetizarse en lo siguiente:
a. La reforma constitucional de 2007 dotó de
competencia a las Salas del Tribunal Electo-
ral para declarar la inaplicación de una norma
contraria a la Constitución, convirtiéndolas en
auténticos tribunales de constitucionalidad;
b. La referencia expresa a que sólo puede
declararse la nulidad de elecciones por
aquellas causas previstas en ley debe inter-
pretarse de manera sistemática con el resto
del ordenamiento, pues dicha aparente
restricción derivada de una interpretación
letrista, haría nugatorio el sentido de la
reforma de convertir a las Salas del Tribu-
nal Electoral en auténticos tribunales de
constitucionalidad, como se mencionó en
líneas anteriores. En otras palabras: anular
elecciones sólo por las causales recono-
cidas en la ley convertiría a las Salas del
Tribunal Electoral en tribunales de legalidad,
circunstancia incompatible con la reforma.
Ahora bien, en las sentencias antes se-
ñaladas se estableció, de manera clara, que
la metodología para el análisis de una causal
de nulidad de elección por violación a los
principios constitucionales obliga al operador
jurídico a seguir los siguientes pasos:
a. Acreditar que, en efecto, existió una violación
a un principio constitucional, como ha reco-
nocido la doctrina jurídica contemporánea,
los principios deben ser interpretados en su
ethos, por lo que no podrán utilizarse en su
interpretación los criterios de interpretación
tradicional.
b. Acreditar que dicha irregularidad es grave,
lo que debe operarse en la medida en que
involucra la conculcación de determinados
principios o la vulneración de ciertos valores
fundamentales constitucionalmente previs-
tos y que son indispensables para estimar
que se está en presencia de una elección
democrática.
c. Acreditar, finalmente, que la violación recla-
mada fue determinante para el sentido de
la elección, para lo cual debe atenderse,
de acuerdo con la jurisprudencia de la
Sala Superior, a los criterios cuantitativo y
cualitativo, esto es, a la magnitud medible
o calculable racionalmente.
Resulta importante analizar el tema del
material probatorio que ha sido analizado por
las Salas del Tribunal Electoral para declarar
la nulidad de la elección. Por principio de
cuentas, como ha mencionado la Sala Su-
33Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
perior, debe advertirse que la dificultad para
probar los actos ilícitos denunciados cuando
la pretensión de la parte actora es declarar la
nulidad de la elección, requiere de apertura
y flexibilidad en los tribunales que conozcan
de los litigios a que se den lugar, porque el
apego estricto a la rigidez y al formalismo en
la evaluación del material probatorio, puede
conducir a imposibilitar la acreditación de los
hechos, ante la fragmentación y dispersión de
los vestigios que se logren reunir de los pocos
que hayan escapado al ocultamiento, a la des-
trucción o a la simulación.
Por ejemplo, en el caso Ciudad Juárez
(SUP-JRC-196/2001) y Colima (SUP-JRC- 221
/2003 y acumulados), los partidos políticos
actores presentaron como pruebas declaracio-
nes ante notario público (indicio leve sobre la
detención de personas antes y después de las
elecciones); notas periodísticas (para acreditar
los desplegados del gobierno municipal de la
ciudad fronteriza en apoyo al candidato de su
partido político, o la participación del goberna-
dor de Colima en el acto de cierre de campaña del
candidato de su instituto político y la realización
de campañas de comunicación social sobre las
acciones de gobierno), pruebas técnicas (videos
en donde se contenían los spots del Presidente
Municipal de Ciudad Juárez o del Gobernador
de Colima); copias certificadas de actuaciones
en las que constan declaraciones de cuarenta
personas distintas en averiguaciones previas y
acuses de recibo de las demandas de amparo
(de los cuales se desprendieron indicios de que
el día de la jornada electoral se encontraban
detenidas las personas que promovieron los
juicios de garantías), las cuales, en lo individual
resultaban indicios, pero adminiculadas entre sí
acreditaban que los procesos electorales de ma-
rras se habían apartado del estricto seguimiento
de los principios constitucionales.
En los casos Zamora (SUP-REC-034/ 2003)
y Torreón (SUP-REC-009/2003 y acumulado),
varios de los agravios hechos valer por los
actores tales como la manipulación de pro-
gramas sociales, el uso de recursos públicos
a favor de los candidatos del PAN, la distri-
bución de propaganda negra (Torreón) y de
propaganda religiosa (Zamora), la presencia
del grupo de choque “hombres de negro” o la
inequidad en el acceso a medios fueron pro-
bados igualmente a través de declaraciones,
notas periodísticas, pruebas técnicas como
videos, documentales privados, etcétera, los
cuales adminiculados de manera armónica
condujeron a la nulidad de la elección.
En estos últimos supuestos, el órgano
electoral administrativo no concluyó en tiempo
los procedimientos sancionadores que había
iniciado, lo que obligó al Tribunal Electoral a
pronunciarse, por la vía de la nulidad de la elec-
ción, de hechos que habían sido denunciados
por la vía administrativa sancionadora electoral.
El tema no es menor, en virtud de que, de no
sancionarse las conductas ilícitas en su mo-
mento por los órganos administrativos, existe
un riesgo mayor de que esas conductas sean
argüidas en los juicios de inconformidad he-
chos valer.
II. Cancelación de derechos políticos y de-claración de ilegalidad de partidos políticos en el Derecho Comparado por prácticas antidemocráticas
El objetivo de las sociedades democrá-
ticas es la participación y convivencia del
mayor número de visiones del mundo en
armonía. La democracia debe ser capaz de
fomentar la armonía de todos los grupos
sociales que deben participar en la toma
de decisiones públicas en público. Por ello,
en una reflexión sobre la posible nulidad
Toluca
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de elección, creo que es indispensable hacer
referencia a los casos que se han presentado
en otras latitudes, respecto del surgimiento de
grupos que atentan contra la estructura básica
de la sociedad, tanto desde el fundamentalis-
mo como de la delincuencia organizada, así
como de las reacciones que dichos grupos
han generado de parte de las autoridades ju-
risdiccionales vinculadas, de una forma u otra,
con la materia electiva.
En ese tenor, resultan paradigmáticos los
casos de Turquía y España, en los que se ha
debatido el tema de la intolerancia o de Pa-
namá y Colombia respecto del financiamiento
ilícito proveniente del narcotráfico. Es eviden-
te que no hay nada más antidemocrático que
el terrorismo, sea de Estado o de banda,
que ataca al diferente por el sólo hecho de
serlo. Por ello, es preciso considerar, sobre
todo como en el caso español, que cualquier
posición que pretenda minar la estructura
democrática del Estado debe ser señalada
y declarada ilegal, tal como sucedió con las
resoluciones de la Sala Especial del Tribunal
Supremo español, el 12 de marzo de 2003,
que declararon la ilegalidad de los partidos
Herri Batasuna, Euskal Herritarok y Batasuna,
así como de 22 de diciembre de 2008, res-
pecto del Partido Comunista de las Tierras
Vascas.
El argumento de la sentencia es que la
disolución de los partidos era necesaria para
una sociedad democrática, en virtud de que
se acreditaba la vinculación con la banda te-
rrorista, por lo que, se declaró la ilegalidad de
los partidos políticos demandados, se cancela-
ron los registros respectivos y se ordenó su
liquidación. Además, la sentencia señala que
no se vulneraba la libertad de expresión del mo-
vimiento separatista vasco, en virtud de que di-
cha libertad no amparaba los programas o las
ideologías de partidos políticos cuyo objetivo
central eran las actividades de colaboración o
apoyo al terrorismo. Por su parte, en el caso
del Partido Comunista de las tierras vascas,
el Tribunal Supremo declaró la ilegalidad del
partido, su disolución, la cancelación de su
inscripción y de las actividades, así como su li-
quidación patrimonial, por las mismas razones
que los anteriores, señalando que era la nueva
marca que utilizaba ETA para promover su po-
lítica terrorista. Esta ilegalidad, no sólo debe
tomarse en razón de las acciones, es decir, de
las actividades desarrolladas por los partidos
políticos, sino también por las omisiones, al no
condenar, de manera enérgica, cualquier acto
proveniente de la delincuencia organizada que
incida en el ámbito electoral.
Por otra parte, el caso turco adquiere par-
ticular relevancia porque es el único caso de un
procesamiento judicial de un partido político
en el poder. En efecto, el Tribunal Constitucio-
nal turco, desde la década de los cincuenta,
había desarrollado diversos procesos judicia-
les que habían declarado, en su conjunto, la
ilegalidad de veintiséis partidos políticos. Sin
embargo, el proceso para declarar la ilegaliza-
ción en el año 2008 del Partido de la Justicia
y el Desarrollo (AKP), trasciende por el nivel
de popularidad del propio partido (superior al
40%) y, por supuesto, por ser el partido en ese
momento gobernante. El caso es el siguiente:
en el año 2008, el gobierno turco permitió el
uso del velo islámico en las universidades, de-
cisión que fue vetada por el Tribunal Constitu-
cional, en virtud de que la Constitución turca,
desde 1923, estableció un sistema laico. Este
hecho originó una discusión pública de primer
orden en Turquía y la Unión Europea. En caso
de que el AKP iniciara una actividad para esta-
blecer un Estado islámico fundamentalista, la
Unión Europea expulsaría al país de su seno.
La demanda fue admitida el 31 de marzo de
2008, por decisión de los once jueces del
34 CONTEXTO ELECTORAL
35Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Toluca
Tribunal Constitucional. Finalmente,
el 30 de julio de ese año, el Tribunal
Constitucional, por seis votos con-
tra cinco, rechazó la demanda de
ilegalización.
Las experiencias panameña
y colombiana nos sirven como
referente en los temas de financia-
miento ilícito. Es claro que cualquier
manifestación de dinero irregular
afecta la equidad en la contienda y,
por supuesto, la certeza de las elec-
ciones. Además, altera el modelo
democrático de un ser humano un voto, en
virtud de que permite la existencia de votos
con valor diferente, aquellos que tienen un de-
terminado costo y protección legal y aquellos
que, por compra o coacción, como el caso
colombiano de los paramilitares, tienen otro
factor. En este mismo caso, la Corte Suprema
Colombiana tuvo que resolver un expediente,
el 26470, relativo a un caso de vinculación
política entre congresistas y miembros de
los grupos paramilitares en el departamento
de Magdalena, comprobada a través de un
procedimiento de investigación, lo que orilló a
la citada Corte a determinar una medida de
aseguramiento consistente en la detención
preventiva sin beneficio de excarcelación a los
congresistas Álvaro Araujo Castro, Mauricio
Pimiento Barrera, Dieb Nicolás Maloof Cuse,
Jorge Luis Caballero Caballero y Luis Eduardo
Vives Lacouture, como coautores y presuntos
responsables del delito de concierto para de-
linquir, quienes, evidentemente perdieron sus
escaños en el Senado y el Congreso.
En México, la posible injerencia de grupos
de la delincuencia organizada en los procesos
electorales es competencia de la Fiscalía Es-
pecializada para la Atención de Delitos Electo-
rales, esta atribución queda clara y es ejercida,
con honestidad y capacidad, por la actual
Fiscal. Sin embargo, la situación se complica
si tenemos en la legislación de una determina-
da entidad federativa la posibilidad jurídica de
declarar la nulidad de una elección por rebasar
el tope de gastos de campaña o, si se plantea
como agravio en el juicio de inconformidad y,
posteriormente, en el JRC, el flujo de finan-
ciamiento ilícito que pudiera afectar la equidad
en la contienda, esto es, la violación a un prin-
cipio constitucional.
Es claro que en México no tenemos par-
tidos políticos que promuevan a grupos ile-
gales, como el caso español. Sin embargo,
podemos tener personas vinculadas con los
partidos políticos en estrecha coordinación
con esos grupos, que no condenen de
manera enérgica la ilegalidad o que reciban
apoyo de dichos cuerpos. Me parece que,
en esos casos, se afecta de manera directa
a los principios constitucionales que rigen la
organización de las elecciones en México,
lo que debe originar, en caso de acreditarse
la irregularidad, por un lado, la nulidad de
elección; y, por el otro, la sanción a un deter-
minado instituto político o candidato. No se
trata de un “derecho electoral del enemigo”,
concebido para tener un trato diferenciado,
sino, simplemente, de cumplir y hacer cumplir
los principios constitucionales.
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36 CONTEXTO ELECTORAL
articulares como sujetos obligados por la ley electoral
Beatriz Eugenia Galindo Centeno Magistrada PresidentaSala Regional Monterrey
Derecho a la información Secreto profesional
37Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 37Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Monterrey
Es incuestionable para los estudiosos de la materia electoral, que ésta, al igual que muchas aristas de la ciencia jurídica, ha tenido un cambio vertiginoso debido, en parte, a la madurez social del electorado, a interés político, quejas ciudadanas; o sencillamente, por la evolución democrática
que toda nación debe tener al paso del tiempo.
Desde esa óptica, encontramos:
• A los ciudadanos, pues resultan ser
el eje principal del derecho electoral
en virtud de ser los depositarios y
destinatarios primigenios de los valores
democráticos.
• Los partidos políticos, agrupaciones u
organizaciones civiles, partiendo de que
el sistema de partidos es el estatuido
en nuestra Carta Magna para garantizar
que los primeros logren de forma
estructurada el acceso al ejercicio del
poder público, contribuyendo, así, a la
integración y representación nacional.
• Finalmente, encontramos como sujetos
obligados, respecto del acatamiento
de una decisión judicial y ante una
definitiva instancia de revisión y control
constitucional, a las autoridades
administrativas y jurisdiccionales en sus
respectivos ámbitos competenciales,
pues se encuentran ceñidos a
fundamentar y motivar su actuar
conforme a la normatividad aplicable.
El derecho en sí es cambiante, por tan-
to, no existe fórmula ni regla que defina
con exactitud quiénes son los únicos su-
jetos obligados en la materia, las hipótesis
de controversias político-electorales son
El derecho en sí es cambiante, por tanto, no existe fórmula ni regla que defina con exactitud quiénes son los únicos sujetos obligados en la materia, las hipótesis de controversias político-electorales son indescifrables.
indescifrables. Aunado a ello, la aplicación
de la tecnología en la vida electoral del
país y en quienes son sus actores, originan
un constante replanteamiento de conduc-
tas. Así entonces tenemos que existen
campañas electorales en medios digitales,
medios masivos de comunicación, empre-
sas particulares, televisivas, telefónicas,
publicitarias, editoriales, informáticas y
periodísticas, entre otras, que debido a
la participación que tienen respecto de
los recursos obtenidos de una relación
contractual entre ellas y las entidades de
interés público, hacen necesario tenerlas
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38 CONTEXTO ELECTORAL
• En el ámbito de la libertad de expresión se emiten ideas, juicios, opiniones y creencias personales, sin pretensión de sentar hechos o afi rmar datos objetivos.
• La libertad de información incluye suministrar información sobre hechos que se pretenden ciertos, ajustándose a un canon de veracidad.
como sujetos particulares obligados en la
normativa electoral, y, por ende, regular su
particular incidencia como sujetos proce-
sales, pues el bien jurídicamente tutelado
prima sobre cualquier circunstancia; así
entonces, adquieren dicha calidad todos
aquellos particulares que opinen y contra-
ten con los partidos políticos.
Secreto bancarioLa Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, en relación
con el secreto bancario ha sostenido en di-
versas sentencias que la fi gura del derecho
al secreto en cualquiera de sus vertientes, no
es absoluto, sino que está sometido a límites
que atiendan a la primacía del mayor bien
jurídicamente tutelado.
El Instituto Federal Electoral, como au-
toridad en la materia y en ejercicio de su
atribución estatal, efectuó varias investiga-
ciones en el 2003, cuando se argumentó
que el PRI y el PAN habían quebrantado
las reglas de fi nanciamiento ordinario y
de equidad en la contienda, haciéndose
ambas instituciones partidistas, de fondos
provenientes de la paraestatal PEMEX así
como de diversos sectores de la iniciativa
privada, respectivamente, conocidos como
“Pemexgate” y “Amigos de Fox”. El Institu-
to solicitó en la integración de las citadas
indagaciones, documentación diversa a la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores,
misma que se negó a proporcionar la in-
formación requerida, aduciendo violación
al secreto bancario según los amparos
interpuestos por varios sujetos particulares
inmiscuidos en ese asunto.
Bajo el rubro “SECRETO BANCARIO. EL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL PUEDE
REQUERIR INFORMACIÓN CONFIDEN-
CIAL CUANDO LA INVESTIGACIÓN SE
RELACIONE CON RECURSOS PRIVADOS
DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS”, el Tribu-
nal señaló que dicha investigación sólo se
puede llevar a cabo mediante el acceso a la
información, ya que la normatividad electo-
ral no exige que los partidos políticos lleven
contabilidades separadas de los recursos
públicos respecto de los que perciben por
otras fuentes.
Secreto profesionalEl secreto profesional necesariamente
ha de vincularse al derecho a la intimidad
y a la libertad de expresión, el cual se
encuentra regulado por ordenamientos
nacionales e internacionales. Es aquella
figura ante la cual determinadas personas
se encuentran obligadas a no divulgar la
información, cuyo conocimiento hubieran
adquirido en el ejercicio de sus actividades
profesionales; nadie que con motivo de su
ejercicio profesional conozca cierta infor-
39Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 39Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Monterrey
mación puede ser obligado a transmitir el
testimonio de la misma.
Derecho a la información vs. Secreto profesional
¿Hasta qué grado el derecho a la infor-
mación se opone al secreto profesional?
Recientemente la Sala Superior resolvió el
recurso de apelación SUP-RAP-141-2008,
mediante el cual determinó modificar una
resolución del Instituto Federal Electoral,
que originalmente requería a una editorial
periodística, “toda” la documentación res-
pecto de una nota.
Escrito de quejaEn el año 2006, la Coalición por el Bien
de Todos presentó un escrito de queja ante
el Instituto Federal Electoral con el objeto de
denunciar la presunta aportación indebida
de recursos públicos (en dinero y en espe-
cie), por parte del Ayuntamiento de Tlalne-
pantla, Estado de México, para promocionar
a los entonces candidatos Felipe de Jesús
Calderón Hinojosa y Ulises Ramírez Núñez,
a la Presidencia de la República y a una
Senaduría del Estado de México, respecti-
vamente; en atención a ello, el encargado la
Unidad de Fiscalización de los Recursos de
los Partidos Políticos requirió a la directora
general del periódico La Jornada, para que
remitiera a dicha autoridad electoral toda la
información y documentación relacionada
con cuatro notas publicadas en el citado
periódico, a efecto de contar con mayores
elementos que le permitieran confirmar o
desmentir los hechos investigados.
Recurso de apelaciónSin embargo, la editora del citado pe-
riódico interpuso recurso de apelación en
contra del mencionado requerimiento que
textualmente pedía “toda la información y
documentación, además de las fotografías,
videocintas y/o grabaciones que sustenten
lo publicado” en las notas periodísticas.
Finalmente se arribó a la conclusión de
que las personas físicas y morales tienen
legitimación para reclamar a través del re-
curso de apelación:
• La determinación y, en su caso, la
aplicación de sanciones emitida por el
Consejo General del Instituto Federal
Electoral, y
• La resolución del Órgano Técnico de
Fiscalización del Instituto, que ponga
fin al procedimiento de liquidación,
así como los actos que integren el
procedimiento, que les causen una
afectación sustantiva.
La multicitada editorial estimó ilegal el
requerimiento formulado, porque, en su
concepto, las fuentes de información de
los comunicadores, incluidas las notas o
documentos obtenidos con la finalidad de
informar, se encuentran protegidas bajo el
derecho del secreto profesional, el cual es
oponible frente a todas las autoridades.
La Sala asentó en la citada resolución,
que entre el derecho a la libertad de expre-
sión y el derecho a la libertad de informa-
ción existe un rasgo distintivo.
ConclusiónSe ordenó que los requerimientos de
sustento de información se efectuaran con
respeto a la revelación de identidad de la
fuente y de acuerdo al principio de legalidad,
y no extralimitándose, como originalmente
lo había efectuado el IFE.
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40 CONTEXTO ELECTORAL
Georgina Reyes Escalera MagistradaSala Regional Monterrey
Al control constitucional se le
considera como el mecanismo
que se encuentra previsto en
la Carta Magna a través de
procesos o procedimientos
tendentes a proteger y salvaguardar dicha
norma fundamental. De este modo se anula
todo aquel acto autoritario
contraventor de la misma,
a efecto de dejar incólu-
mes las disposiciones allí
contenidas.
Éste fue uno de los
grandes e importantes
temas que trajo la reforma
constitucional de noviem-
bre de 2007, con esta
reforma se consolida y ra-
tifica al Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación como la
máxima autoridad jurisdiccional en la materia
y órgano especializado, quedando a salvo la
facultad que contempla la fracción II del ar-
tículo 105 de la Constitución Federal, relativa
a la exclusividad que tiene la Suprema Corte
de Justicia de la Nación respecto al control
constitucional de normas a través de la acción
de inconstitucionalidad.
En el artículo 99 de la Carta Fundamental
se consagra el referido carácter del Tribunal
Electoral, se estatuyen sus atribuciones, ade-
más, se detallan los medios de impugnación
que le corresponde conocer y resolver en
forma definitiva e inatacable. Y, de manera
relevante debe mencionarse la aportación que
implicó tal reforma, cuando en el párrafo sexto
de la disposición en cita establece:
“Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo
105 de esta Constitución, las Salas del Tribu-
Control Constitucional en Materia Electoral
Taller de Estudio y Análisis Jurisdiccional del Nuevo Marco Jurídico-Electoral
41Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Monterrey
nal Electoral podrán resolver la no aplicación
de leyes sobre la materia electoral contrarias
a la presente Constitución. Las resoluciones
que se dicten en el ejercicio de esta facultad
se limitarán al caso concreto sobre el que
verse el juicio. En tales casos la Sala Superior
informará a la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.”
En armonía, las normas secundarias, Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación
y Ley General del Sistema de Medios de Im-
pugnación en Materia Electoral, también lo
estatuyen.
La primera de ellas, en los artículos 189,
fracción XVIII y 195, fracción X, establecen
que las Salas –Superior y Regionales– re-
solverán, en la esfera de su competencia, la
no aplicación (en casos concretos) de leyes
electorales que sean contrarias a la Constitu-
ción. Por su parte, la legislación procesal en
su numeral 6, párrafo 4, se pronuncia en los
mismos términos del dispositivo constitucional
ya transcrito.
Es importante destacar la circunstancia
de que la propia Carta Magna precisa que las
sentencias que se pronuncien en el ejercicio
de dicha facultad, se limitarán al caso específi-
co sobre el que trate el juicio o recurso, lo cual
hace que se diferencie del pronunciamiento
que sobre la inconstitucionalidad realice la
Suprema Corte. En la acción de inconstitucio-
nalidad, la declaración tiene efectos generales
y abstractos, en tanto que la inconstitucionali-
dad que decrete el Tribunal Electoral, ciñe sus
efectos al caso específico.
De esta forma, las Salas se transforman y
adquieren el rango de tribunales constitucio-
nales, al otorgárseles tal competencia; con lo
cual nace un medio de control constitucional
que complementa el sistema integral de justi-
cia electoral y ahora, actos y resoluciones que
escapaban a ello, dejarán de hacerlo, con lo
cual se consolida el principio de supremacía
constitucional.
Existe una diferencia entre los pronun-
ciamientos que al respecto emitan las Salas.
Mientras que la sentencia que dicte la Sala
Superior es definitiva y firme, las emanadas de
las regionales pueden ser sujetas de impugna-
ción ante aquélla, es decir, no adquieren esa
calidad. Hipótesis prevista en el numeral 61,
párrafo 1, inciso b), de la ley adjetiva.
Ahora bien, en cuanto al procedimiento a
seguir, la propia ley lo contempla en los ar-
tículos 9, párrafo 1, inciso e), 61, párrafo 1,
inciso b), 62, párrafo 1, inciso a), fracción IV;
disposiciones de las cuales se deduce que es
obligación del promovente de un medio de
impugnación:
a) Solicitar la no aplicación de una norma que
considera contraria a la Constitución;
b) Tal petición deberá formularse en el escrito
de demanda; y
c) Deberán expresarse claramente las razones
del porqué se solicita.
El fallo en que se resuelva la no aplicación
de la ley, podrá ser impugnado mediante el
recurso de reconsideración.
Atendiendo al propio marco normativo, es
que surgen algunas interrogantes en relación
con esta nueva atribución de control consti-
tucional que se le otorgó al Tribunal Electoral,
a saber:
1. ¿Se puede de oficio entrar al estudio de
la inaplicabilidad de una norma, si no se solici-
ta expresamente en la demanda por el actor?
2. ¿Se puede entrar al estudio de la inapli-
cación de la ley si lo solicita el impugnante,
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42 CONTEXTO ELECTORAL
pero no expone las razones o argumentos
para ello?
3. ¿Podrá ser impugnada la sentencia
donde se resuelva que no es procedente de-
clarar la inaplicabilidad de la norma tildada de
inconstitucional?
Respecto de la primera, se plantea la po-
sibilidad de que la Sala ante la cual se hace
valer el medio de impugnación respectivo, en
un análisis, obviamente de fondo, se eviden-
cia que una de las normas en que se fundó
el fallo recurrido resulta contraventora de la
Constitución, podrá oficiosamente verificar
la constitucionalidad y, por tanto, decretar
su inaplicación aunque no la solicite expresa-
mente el actor.
En relación con lo anterior, cabe destacar
que en la salvaguarda de la constitucionalidad
de las normas, y en particular de los principios
y valores supremos consagrados en la Carta
Magna, hay doctrinitas que entre sus postu-
lados señalan que tratándose de los máximos
bienes jurídicos consagrados, su tutela y pro-
tección a través del control de constitucionali-
dad, no puede ser soslayada por formalismos
o presupuestos procesales, atendiendo a la
supremacía de la Constitución, en aras de
privilegiar la completa integración del sistema
jurídico nacional como medio para lograr los
ideales que consagra.
Valga lo expresado, también, para tratar
lo relativo a la segunda de las cuestiones
planteadas, que consiste en determinar si una
Sala podrá entrar al estudio de la inaplicación
de la ley cuando lo solicita el impugnante en
su escrito de demanda, pero no expone las
razones o argumentos para ello, tal como se
lo exige el inciso e) del párrafo 1 del artículo 9
de la ley procesal electoral.
Respecto a este supuesto, cabe recordar
que el diverso numeral 23 impone una carga
o deber a las salas, el cual consiste en que al
resolver un juicio o recurso deberán suplir las
deficiencias u omisiones en los agravios, cuando
los mismos puedan advertirse con claridad
de los hechos que se expongan en la demanda.
Excepto el recurso de reconsideración, compe-
tencia exclusiva de la Sala Superior, y el juicio
de revisión constitucional electoral, que por
ser de estricto derecho no admiten tal suplen-
cia, atendiendo a la propia norma legal.
En tal contexto, podrá concluirse que sí
es factible que la Sala respectiva, supliendo
la deficiente expresión de la queja, pueda
analizar, e incluso determinar, la inaplicación
de una norma cuando se lo solicite el actor
aun cuando no exponga los razonamientos
del porqué lo solicita.
Y qué sucederá en los casos en que se
impugne un acto a través del juicio de revisión
constitucional electoral, donde además se
solicite la inaplicación de una norma, pero no
se expongan las razones para ello.
Por último, en referencia al tercero de los
planteamientos formulados con antelación, en
donde se cuestiona si podrá impugnarse la
sentencia que resuelva no declarar la inaplica-
bilidad de la norma cuestionada, al considerar
la autoridad jurisdiccional que no es contraria a
la Constitución; debe recordarse que la propia
legislación electoral procesal determina que
las sentencias de fondo pronunciadas por una
Sala Regional del Tribunal Electoral, podrán
impugnarse vía recurso de reconsideración,
además de otros supuestos, cuando hayan de-
terminado la no aplicación de una ley electoral
por considerarla contraria a la Constitución.
Luego entonces, si no decide la inaplica-
ción, será definitiva y firme la sentencia que
se pronuncie.
43Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Obligado el voto en Bolivia
Judith Yolanda Muñoz TagleMagistradaSala Regional Xalapa
principios de este año, en representación del Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federación, tuve la oportu-
nidad de presenciar el Referéndum Nacional Dirimidor y
Constituyente, efectuado en Bolivia, cuyo resultado fue
la aprobación de una nueva Constitución Política y el
establecimiento de un límite de cinco mil hectáreas
como extensión máxima de propiedad de la tierra.
Esta experiencia —oportunidad ideal para revisar la legislación
local e inevitablemente compararla con la mexicana—, me llevó a dete-
nerme para observar al ciudadano boliviano y su relación con el voto.
Matices electorales en el país sudamericano
En la legislación de Bolivia, al igual que en la nuestra, la dualidad del
sufragio como derecho y obligación está reconocida constitucionalmen-
te y a nivel secundario; sin embargo, los matices comienzan en la defi-
nición de las características de aquél, ya que a la universalidad, libertad,
secrecía e intervención directa del ciudadano para elegir al candidato
de su preferencia que nuestro sistema adopta, los bolivianos añaden la
obligatoriedad, desarrollando un sistema de sanciones para quienes se
abstienen de cumplir con ese deber irrenunciable.
principios de este año, en representación del Tribunal Elec
toral del Poder Judicial de la Federación, tuve la oportu
nidad de presenciar el Referéndum Nacional Dirimidor y
Constituyente, efectuado en Bolivia, cuyo resultado fue
la aprobación de una nueva Constitución Política y el
establecimiento de un límite de cinco mil hectáreas
El sufragio como obligación:Una visión comparativa entre la experiencia mexicana y la boliviana
Xalapa
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44 CONTEXTO ELECTORAL
Cómo se instrumenta el cumplimiento de esa obligación
Inicia desde el día de la jornada electoral.
Cada elector debe identificarse ante el pre-
sidente de la mesa de sufragio (casilla) con
alguno de los siguientes documentos: cédula
de identidad, registro único nacional, pasa-
porte o libreta de servicio militar (no existe un
documento único para votar como en el caso
mexicano), y el funcionario verifica que el
nombre aparezca en la “lista índice de habilita-
dos”; o en su caso, en la “lista de cambios de
domicilio y reinscripción” para permitirle votar.
Una vez verificados los datos, el ciudadano
debe firmar la lista, pues la omisión generaría
que el ciudadano quedase descartado para la
siguiente votación.
…a la universalidad, libertad, secrecía e
intervención directa del ciudadano para elegir
al candidato de su preferencia que nuestro
sistema adopta, los bolivianos añaden la
obligatoriedad, desarrollando un sistema
de sanciones para quienes se abstienen de
cumplir con ese deber irrenunciable.
Certificado de sufragio ampara al votante
Emitido el voto, el jurado electoral (funcio-
narios de casilla) devolverá al ciudadano el
documento con el que se identificó y le entre-
garán un certificado de sufragio como constan-
cia de haber votado. Ese certificado contiene
los datos personales del elector, el número y la
ubicación de la mesa correspondiente.
Las consecuencias de no contar con el certificado de sufragio
El Código Boliviano establece que quienes
no voten cometen una falta electoral que se
sanciona con multa, cuyo monto es fijado por
la Corte Nacional Electoral, y sin el certificado
de sufragio, o en su caso, del comprobante de
haber pagado la multa, los ciudadanos dentro
de los noventa días siguientes a la elección no
pueden: acceder a cargos públicos; percibir
sueldos o salarios en empleos públicos, así
como de empresas o instituciones que tengan
relación con el Estado; tampoco efectuar trá-
mite bancario alguno ni obtener su pasaporte.
Quiénes están exentosDesde luego, como toda regla, tiene ex-
cepciones. No serán sancionados los que
no hubieran podido votar por algún caso
fortuito o de fuerza mayor comprobada, los
mayores de setenta años y los que acrediten su
Certificado de sufragio ampara al votante
narios de casilla) devolverá al ciudadano el
documento con el que se identificó y le entre
garán un certificado de sufragio como constan
cia de haber votado. Ese certificado contiene
los datos personales del elector, el número y la
ubicación de la mesa correspondiente.
Las consecuencias de no
A diferencia del caso mexicano, abstenerse de
votar en Bolivia implica una serie de sanciones que van,
desde una multa, hasta la imposibilidad de ocupar
cargos públicos.
45Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
ausencia del territorio nacional en la fecha
de la elección.
Los ciudadanos que no hubieran podido
sufragar por una causa justificada deben
presentarse ante la Corte Departamental
Electoral, en un término no mayor a treinta
días después de la elección, con las pruebas
que acrediten su impedimento, a fin de que se
les extienda la certificación correspondiente.
Vencido el término no se admite justificación
alguna.
Un ejemplo para analizar e imitar
Esta aproximación a la normativi-
dad boliviana nos enfrenta a un aspecto
perfectible de nuestra legislación, pues
hasta ahora, no hay reglas que instrumenten la
sanción establecida en la fracción I del artículo 38
constitucional para quienes incumplan con las obli-
gaciones que establece el diverso 36 de la pro-
pia Carta Magna, entre otras, la de vo-
tar en las elecciones.
Las últimas reformas
electorales en México se
han centrado en los partidos
políticos y en el fortalecimiento
de las instituciones, pero no se
ha propiciado un cambio en la ley
que fomente electores responsa-
bles. Si bien lo ideal sería que el cumplimiento
se generara por un acto de compromiso y éti-
ca ciudadana, sin necesidad de una sanción,
la experiencia demuestra que en los hechos
resulta una meta difícil de alcanzar. Establecer
sanciones puede ser un agente benéfico para
combatir el abstencionismo y para propiciar
como efectos colaterales: la optimización de
los recursos del Instituto Federal Electoral,
pues cada vez sería menor la destrucción de
credenciales que una vez generadas son deja-
das en los módulos del Instituto, y la captación
de recursos para el erario, a través del pago
de multas, cuya importancia no es menor en
tiempos en que se cuestiona el alto costo de
las elecciones.
En este sentido, lograr mayores niveles
democráticos es tarea compartida entre un
Estado que desee la legitimidad de sus au-
toridades y ciudadanos comprometidos, dis-
puestos a ejercer completamente su calidad
como tales.
…sin el certificado de sufragio, o en
su caso, del comprobante de haber
pagado la multa, los ciudadanos
dentro de los noventa días siguientes a
la elección no pueden: acceder a cargos
públicos; percibir sueldos o salarios en
empleos públicos, así como de empresas
o instituciones que tengan relación con el
Estado; tampoco efectuar trámite bancario
alguno ni obtener su pasaporte.
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46 CONTEXTO ELECTORAL
Salas del TEPJF pueden decretar acción de inconstitucionalidad
Uno de los elementos relevantes, sino es que el más importante,
que introdujo la reciente reforma en materia de justicia electoral
es la atribución a las Salas del Tribunal Electoral de inaplicar
normas de carácter general cuando las mismas se opongan a las dispo-
siciones constitucionales.
Esto es un mecanismo de control de la constitucionalidad para ga-
rantizar que las leyes no sean violatorias de los derechos fundamentales
de los gobernados ni contrarias al orden establecido en la propia
Ley Suprema.
En nuestro país, este control se puede ejercer a
través de diversos medios; entre ellos, la acción de
inconstitucionalidad, mediante la cual se puede im-
pugnar la no conformidad con la Carta Magna de ma-
nera abstracta, esto es, que no es necesario que exista
un perjuicio personal y directo al promovente; y el juicio
de amparo, en el cual se puede impugnar la norma, ya
sea de manera destacada (amparo contra leyes) o bien
cuando se utilicen como fundamento de una resolución
(inaplicación de leyes), con la particularidad de que se tie-
ne que acreditar el agravio personal y directo al quejoso.
Yolli García AlvarezMagistradaSala Regional Xalapa
La facultad del TEPJF para inaplicar
leyes electorales
47Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
En materia electoral, se prevé la atribución de inaplicar leyes
que se estimen contrarias a la Constitución, otorgándole a las
Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
esta facultad.
Cabe destacar que este último mecanismo de control es de
reciente creación, en virtud de que por una larga tradición jurídica,
surgida de la controversia sostenida por los ministros José María
Iglesias e Ignacio L. Vallarta, a fines del siglo XIX, la Suprema Cor-
te de Justicia de la Nación no conocía de controversias judiciales
de actos político-electorales, y menos aún, sobre la inaplicación de
leyes electorales.
Antecedentes Si bien con la reforma electoral de 1996, se creó un siste-
ma de control de la constitucionalidad de leyes y actos, éste se
circunscribía únicamente a la acción de inconstitucionalidad,
competencia exclusiva de la Suprema Corte, para el control
abstracto de las leyes electorales; mientras que el control de
la constitucionalidad de los actos y resoluciones de la materia,
aun cuando no estaba establecido expresamente, se confería al
Tribunal Electoral por medio de los recursos y juicios que son de
su competencia.
En un principio, la Sala Superior del Tribunal Electoral esta-
bleció el criterio, según el cual, dicho órgano jurisdiccional tenía
atribuciones para que, al resolver un asunto de su competencia,
pudiera determinar la inaplicación de leyes secundarias, cuando
las mismas se opusiesen a la Constitución, con el único objeto
de que los actos o resoluciones impugnados se ajustaran a los
lineamientos de la propia Constitución, sin hacer declaración
general o particular sobre inconstitucionalidad de las normas
desaplicadas.
Sin embargo, la Suprema Corte, al resolver la
contradicción de tesis 2/2000, determinó que el
Tribunal Electoral carecía de competencia para
pronunciarse sobre el control de constituciona-
lidad de leyes electorales, aun para inaplicarlas
al caso concreto, considerando que la única vía
para plantear la no conformidad de las leyes
electorales con la Carta Magna era la acción de
inconstitucionalidad, competencia exclusiva del
Pleno de la Suprema Corte.
Xalapa
Tanto el juicio de amparo, como la acción de inconstitucionalidad son mecanismos de control que amplían las atribuciones del Tribunal Electoral y otorgan una alternativa para la resolución de sentencias.
Ignacio Vallarta
José María Iglesias
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48 CONTEXTO ELECTORAL
No obstante, con este criterio se permitió
la existencia de actos de autoridad que esca-
paban del control constitucional, porque si la
norma general y abstracta no era impugnada
a través de una acción de inconstitucionalidad
ante la Suprema Corte su constitucionalidad ya
no podía ser materia de análisis, porque la
propia Corte no tenía atribuciones para cono-
cer de la impugnación de actos y resoluciones
electorales, atribución conferida al Tribunal
Electoral; y éste, a su vez, tenía vedado anali-
zar la constitucionalidad de los actos y resolu-
ciones sometidos a su conocimiento.
Esta laguna normativa quedó superada
con la reforma constitucional del año 2007,
la cual estableció expresamente la facultad
de las Salas de Tribunal Electoral de inaplicar
leyes en la materia.
Cómo funciona la inaplicación de leyes electorales
Ahora bien, es importante destacar que
esta facultad de inaplicación de leyes electo-
rales, como otros mecanismos de control de la
constitucionalidad, parten de la premisa de que
la Constitución es la norma jurídica fundamental
de un Estado, expedida por su Poder Constitu-
yente, y caracterizada por ser la Ley Suprema.
Este principio de supremacía constitucional
consiste esencialmente en que el orden jurídico
en su totalidad se encuentra sometido a la pro-
pia Constitución, por lo que ninguna autoridad
tiene poderes o facultades fuera de ella. Dicho
principio se encuentra contenido en el artículo
133 de nuestra Carta Magna.
En este sentido, las normas de un sistema
jurídico y los actos que se realizan conforme
a ellas se deben ajustar a los principios que
les marque la Constitución, con la finalidad
de garantizar que esos actos de autoridad
respeten y cumplan con las disposiciones
constitucionales; la propia Constitución ha
establecido una serie de mecanismos para
que ese sistema de control de leyes y actos
sea integral.
En materia electoral, el artículo 99, adi-
cionado en su párrafo sexto, de nuestra Ley
Suprema, establece que sin perjuicio de lo
dispuesto por el artículo 105 de la misma
Constitución, las Salas del Tribunal Electoral
podrán resolver la no aplicación de leyes so-
bre la materia electoral contrarias a la presente
Constitución; las resoluciones que se dicten
en el ejercicio de esta facultad se limitarán al
caso concreto sobre el que verse el
juicio, informando de ellas la Sala Su-
perior a la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
Esta facultad de inaplicar leyes
la pueden ejercer las Salas del
Tribunal Electoral al conocer y
resolver los distintos medios que
la ley procesal prevé, y no alguno
de manera específica, porque no
existe en la ley ninguna limita-
ción al respecto.
Atendiendo a lo dispuesto
en Ley General del Sistema de
caso concreto sobre el que verse el
juicio, informando de ellas la Sala Su
perior a la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
la pueden ejercer las Salas del
Tribunal Electoral al conocer y
resolver los distintos medios que
49Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Medios de Impugnación en Materia Electoral,
se aprecia que cuando una Sala Regional, en
una sentencia de fondo, hubiese determinado
la inaplicación de una norma general y abs-
tracta, procede el recurso de reconsideración,
el cual conocerá la Sala Superior, y resolverá
en última instancia.
Casos resueltos mediante este esquema jurídico
A la fecha, sólo en 14 expedientes1 se ha
determinado la inaplicación de una norma,
sobre diversas disposiciones de ordenamien-
tos de los estados de Aguascalientes, Colima,
Jalisco y Distrito Federal, cuestionando asuntos
relativos a la renovación de consejeros electora-
les, requisitos de procedibilidad en la promoción
de recursos electorales, financiamiento privado
1 SUP-JRC-0010/2009, SUP-JRC-0027/2009, SUP-JDC-0031/2009, SUP-JDC-0032/2009, SUP-JDC-0033/2009, SUP-JDC-0034/2009, SUP-JDC-0035/2009, SUP-JDC-0036/2009, SUP-JDC-0037/2009, SUP-JRC-0105/2008, SUP-JRC-0107/2008, SUP-JRC-0494/2007, SUP-JRC-0496/2007 y SUP-JDC-2766/2008.
a partidos políticos y limitantes a la libertad de
reunión en materia política.
Tratándose de las Salas Regionales, a la
fecha todavía ninguna ha emitido un fallo que
declare la inconstitucionalidad de algún pre-
cepto legal; sin embargo, cabe destacar que
la Sala Superior estableció que sólo es factible la
determinación de una Sala Regional cuando
haya un acto positivo de inaplicación de algu-
na norma contraria a la Constitución.
A juicio de la que escribe, desde su
creación en el año 1996, estaba previsto el
carácter del Tribunal Electoral de garante de
la constitucionalidad y legalidad en materia
electoral, por lo que una vez superado el pa-
réntesis ocasionado por la contradicción de
tesis 2/2000, y establecido expresamente en
la Ley Suprema y en la secundaria el control
concreto de constitucionalidad de leyes elec-
torales, se tiene, ahora sí, un panorama com-
pleto y garantista a favor de todos los actores
electorales en la justicia electoral; existiendo
un control constitucional integral, que permite
que el Tribunal Electoral sea un órgano garan-
te del principio de supremacía constitucional,
al igual que otros órganos que conforman el
Poder Judicial de la Federación.
Con esta facultad en plena vigencia pode-
mos concluir que ahora sí prevalecerá en ma-
teria electoral el principio recogido por José
María Iglesias: “Sobre la Constitución nada.
Sobre la Constitución, nadie”.
…las Salas del Tribunal Electoral podrán
resolver la no aplicación de leyes sobre la
materia electoral contrarias a la presente
Constitución; las resoluciones que se dicten
en el ejercicio de esta facultad se limitarán al
caso concreto sobre el que verse el juicio.
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Cri
te
ios Distintos criterios afectan la
resolución de una sentencia
Diversas han sido las aportaciones de la Sala Regional DF
al derecho electoral
Héctor Javier Sandoval LozanoCoordinador de Jurisprudencia y Estadística Judicial, Sala Regional Distrito Federal
de las sentencias de la Sala Regional Distrito Federal
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51Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Distr ito Federal
La teleología del presente estudio con-
siste en destacar los criterios más
relevantes que han surgido de la in-
terpretación sustentada en algunas
de las sentencias de la Sala Regional Distrito
Federal, correspondiente a la Cuarta Circuns-
cripción Plurinominal.
Así, primeramente resulta obligado defi-
nir qué es la interpretación en sentido estricto;
según Ricardo Guastini1 ésta se emplea para
atribuirle significado a una formulación normativa,
1 Guastini, Ricardo. “La Interpretación: Objetos, Conceptos y Teorías”, en Interpretación Jurídica y Decisión Judicial, Vázquez, Rodolfo compilador, Fontamara, México, cuarta reimpresión, 2006, pp. 21-22.
ante la presencia de dudas o controversias en
torno a su campo de aplicación.
Un texto, se dice, requiere interpretación
cuando su significado es oscuro o discutible,
y cuando se duda sobre si es aplicable o no
a un determinado supuesto de hecho. Ahora
bien, el artículo 2, párrafo 1, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, señala que para la resolu-
ción de los medios de impugnación previstos
El maestro García Máynez sostiene que
la interpretación gramatical se da cuando
‘...el texto legal puede ser claro, tan
claro que no surja ninguna duda sobre el
pensamiento de sus redactores...’
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52 CONTEXTO ELECTORAL
en dicha norma, se aplicará la interpretación
gramatical, sistemática y funcional, en tanto
que, a falta de disposición expresa, se aplica-
rán los principios generales del derecho.
En este orden de ideas, respecto al cri-
terio gramatical, Francisco Javier Ezquiaga
Ganuzas,2 estima que este método se utiliza
para resolver las dudas lingüísticas, por lo que
es necesario, a través del argumento semánti-
co, acudir fundamentalmente a dos recursos:
el uso del lenguaje y las reglas gramaticales.
Por su parte, diversos autores han explica-
do en qué consiste la interpretación de la ley
conforme al criterio gramatical; como lo seña-
la José Fernando Ojesto Martínez Porcayo, en
su artículo3 en el que cita a los siguientes:
El maestro García Máynez sostiene
que la interpretación gramatical se da
cuando “...el texto legal puede ser claro,
tan claro que no surja ninguna duda sobre
el pensamiento de sus redactores...”, y en
tal virtud debe aplicarse en sus términos,
sin pretender eludir su letra, bajo el pre-
texto de penetrar su espíritu.
2 Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, La Argumentación Inter-pretativa en la Justicia Electoral Mexicana, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México, 2006, p. 93.
3 Ojesto Martínez Porcayo, José Fernando, “Estudio sobre el orden público, la interpretación normativa y los principios de constitucionalidad, legalidad y definitividad en materia electoral federal”, revista Justicia Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, año 1997, No. 9, p. 77.
…la interpretación sistemática es
aquella que realiza el operador jurídico
observando otras disposiciones del sistema
normativo.
El Dr. Ignacio Burgoa señala que la
denominada interpretación gramatical
o literal de la ley “...implica la extracción
de su sentido atendiendo a los términos
gramaticales en que su texto se encuentra
concebido...”, agregando que “...este mé-
todo es válido si la fórmula legal es clara
(y) precisa, sin que en este caso sea dable
eludir su literalidad...”.
Para el profesor Claude du Pasquier,
la interpretación gramatical “...consiste en
deducir de las palabras mismas, de su lu-
gar en la frase y de la sintaxis, de la misma
puntuación, el sentido exacto del artículo
de que se trata”.
De lo antes expuesto se desprende que
podemos utilizar la interpretación gramatical
en dos momentos:
• El primero, cuando la norma es clara, por lo
cual no se puede evadir su literalidad;
• El segundo momento, se da cuando surgen
dudas lingüísticas y se tiene que acudir al
53Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Distr ito Federal
53Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
uso del lenguaje y a las reglas de la gra-
mática para deducir el sentido exacto de la
norma.
Por otro lado, en cuanto al criterio de
interpretación sistemático de la ley, el Dr. Ez-
quiaga4 señala que, en sentido estricto, éste
le atribuye un significado a la disposición legal,
tomando en cuenta el contenido y contexto de
otras normas.
El fundamento de este tipo de inter-
pretación, y lo que de hecho justifica su
empleo, es la idea de que las normas for-
man un sistema que obtiene coherencia a
partir del diseño racional plasmado por el
legislador, lo cual incluye —por supuesto—
toda una serie de principios y valores que
lo gobiernan.
De esta forma, tenemos que la interpreta-
ción sistemática es aquella que realiza el ope-
rador jurídico observando otras disposiciones
del sistema normativo.
Por lo que respecta al criterio funcional,
Ezquiaga5 lo define como todos los factores
relevantes, que no son gramaticales ni siste-
máticos, y que sirven para atribuir un significa-
do a las disposiciones normativas.
A saber:
a) La finalidad de una regulación, tomada en
cuenta por el argumento teleológico;
b) La intención del legislador a la que remite
el argumento psicológico;
c) La efectividad de la legislación, utilizando
el argumento pragmático;
4 Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, op. cit., p. 119.
5 Ibid. p. 135.
d) Las consecuencias de la interpreta-
ción, en forma de argumentación por el
absurdo, y
e) La admisibilidad de la interpretación, ya
sea en un contexto histórico, a través del
argumento de naturaleza similar, o en un
contexto doctrinal, utilizando el argumento
de autoridad.
De lo anterior se desprende que la inter-
pretación funcional puede ser clasificada
como el género, mientras que las elucidacio-
nes teleológica, psicológica, pragmática, por
el absurdo, histórica y de autoridad, son las
diversas especies.
Una vez explicados los conceptos con
los cuales el juzgador interpreta las normas
electorales podemos clasificar los criterios
para nuestro estudio en dos grandes géneros:
por un lado, la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, y por el
otro el Derecho procesal electoral.
1. Protección de los derechos político-electorales del ciudadano
En este tenor, la Sala Regional Distrito Fe-
deral ha sostenido diversos criterios que con-
solidan el carácter garantista y antiformalista
del Tribunal Electoral. Así tenemos, los vertidos
en las resoluciones SDF-JDC-58/2009 y SDF-
JDC-121/2009, en las que —a través de una
interpretación funcional— se estableció que
la omisión de la Clave Única del Registro de
Población (CURP) no es motivo para fundar la
negativa en la expedición de la credencial para
votar con fotografía.
Esto es debido a que el Instituto Federal
Electoral, como ente obligado a preservar la
funcionalidad del sistema de credencializa-
ción, debe agilizar todos los procedimientos
respectivos; pues, de lo contrario, se genera
una limitante que afecta la eficacia del mismo
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54 CONTEXTO ELECTORAL
sistema, además de que se vulnera el derecho
fundamental de votar.6
Otro criterio que garantiza la protección
de los derechos político-electorales del ciu-
dadano es el que se sostuvo en el expediente
SDF-JDC-79/2009,7 en el cual un militante
pretendió impugnar el registro de un precan-
didato con base en la normativa interna de su
partido político.
Así, a partir de una interpretación grama-
tical y funcional, se estableció que si la nor-
matividad interna del Partido Revolucionario
Institucional expresamente señala que para
solicitar el registro los precandidatos deben
6 Véase sentencias de los expedientes SDF-JDC-58/2009 y SDF-JDC-121/2009, resueltos el 26 de marzo y 17 de abril de 2009, pp. 22-23 y 18-22, respectivamente.
7 Véase sentencia del expediente SDF-JDC-79/2009, resuelto el 9 de abril de 2009, pp. 22-32.
presentar el apoyo del 25% de los sectores
y/o de cualquier organización de ese instituto
político, entonces ello da la posibilidad de que
quienes pretendan registrarse como precandi-
datos puedan optar por los sectores y organi-
zaciones, o bien por una alternativa entre las
dos opciones.
En ese sentido, si la resolución de la
Comisión Nacional de Justicia Partidaria del
PRI consideró que era suficiente el respaldo
de uno solo de los sectores, a fin de que
el militante obtuviera un apoyo del 25%,
esa determinación se encuentra ajustada a
la normatividad interna del partido, pues la
redacción de esa regla ofrece dos posibilida-
des: elegir entre la suma o la alternativa de
las dos opciones.
Lo anterior es así debido a que los derechos
fundamentales de carácter político-electoral
deben interpretarse de manera extensiva y no
restrictiva; de lo contrario, nos arriesgamos a
desconocer los valores tutelados por las nor-
mas constitucionales.
Es por eso que en el caso anterior cabe
hacer una interpretación más amplia, toda
vez que no se trata de una excepción o de
…la actividad jurisdiccional de la Sala
Regional ha sido fundamentalmente garantista
porque ha protegido los derechos político-
electorales de los ciudadanos, y fomentado el
respeto al derecho procesal electoral.
55Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Distr ito Federal
un privilegio, sino de derechos fundamentales
consagrados en nuestra Carta Magna, los
cuales deben ampliarse, no restringirse, y
mucho menos suprimirse.
2. Derecho procesal electoralEn cuanto al criterio que versa sobre
el Derecho Procesal Electoral, la Sala Re-
gional sostuvo en el expediente SDF-JRC-
11/2008,8 que la figura jurídica conocida
como “determinancia”, es un requisito de pro-
cedibilidad9 en el recuento parcial de votos.
De la interpretación sistemática y funcional
de los artículos 82 bis 4 y 82 bis 5 de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral del estado de Guerrero, que
se refieren al “recuento parcial de votos en
una elección”, se debe entender que el factor
determinante se encuentra en la votación de la
casilla que es cuestionada.
De no ser así, la pretensión del legislador
local no se entendería cuando adujo que la
idea de los recuentos consistía en salvar y for-
talecer el voto ciudadano en la urna, el día de
la jornada electoral, a fin de que no proliferaran
solicitudes de recuento que pudieran generar
inestabilidad en el organismo electoral o inclu-
so convertirse en un instrumento de presión
de los partidos políticos.
Otro criterio importante respecto al área pro-
cedimental es el desarrollado en el expediente
SDF-JRC-54/2008,10 el cual sostiene que
la repetición del recuento de votos procede
8 Véase sentencia del expediente SDF-JRC-11/2008, resuelto el 14 de noviembre de 2008, pp. 107-116.
9 Como requisito de procedibilidad denomina a la determinancia el Magistrado Electoral Flavio Galván Rivera en su obra titulada Derecho Procesal Electoral Mexicano, 1ª. ed., Mc. Graw-Hill, 1997, p. 395.
10 Véase sentencia del expediente SDF-JRC-54/2008, resuelto el 29 de diciembre de 2008, pp. 89-91.
cuando el primer conteo se efectúa sin observar
los requisitos legales, a pesar de que esto se
prohíbe de manera expresa en los artículos 312,
penúltimo párrafo, y 315 de la Ley Número 571
de Instituciones y Procedimientos Electorales del
estado de Guerrero.
No obstante, es factible la posibilidad
no de un nuevo recuento, sino de repetir el
ya efectuado, únicamente cuando el proce-
dimiento hecho por el órgano electoral haya
adolecido de los requisitos establecidos en la
norma para su debida ejecución, siempre y
cuando esa violación se hubiere visto reflejada
en el sentido del fallo.
Con todo lo anterior podemos señalar
que la actividad jurisdiccional de la Sala Re-
gional ha sido fundamentalmente garantista
porque ha protegido los derechos político-
electorales de los ciudadanos, y fomentado
el respeto al derecho procesal electoral.
Al mismo tiempo, ha definido importantes
criterios que contribuyen al esclarecimiento
de diversas figuras procedimentales que do-
tan de coherencia al derecho electoral, además
de favorecer la integración y el fortalecimiento
del sistema democrático mexicano.
La Sala Regional Distrito Federal del TEPJF “…ha definido importantes criterios que contribuyen al esclarecimiento de diversas figuras procedimentales que dotan de coherencia al derecho electoral, además de favorecer la integración y el fortalecimiento del sistema democrático mexicano”.
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56 CONTEXTO ELECTORAL
TEPJFAmérica Latina
El
observa elecciones en
• Las Misiones de Observación Electoral, que han sido creadas como un mecanismo de escrutinio internacional para transparentar las elecciones han dado buenos resultados en términos generales.
Helen Patricia Peña MartínezSubdirectora del Área Internacional,Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales
57Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Reportaje Especial
Introducción
El proceso de recuperación de la
democracia en América Latina, a
partir de la década de 1980, trajo
consigo, en muchos casos, el forta-
lecimiento de las instituciones encargadas de
velar por el buen desempeño de la administra-
ción electoral.
Ese esfuerzo nacional estuvo apoyado,
en el ámbito regional, por la Organización de
los Estados Americanos, a través de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el Ins-
tituto Interamericano de Derechos Humanos y
el Centro de Asesoría y Promoción Electoral
(CAPEL), organizaciones éstas dedicadas a
asesorar a los gobiernos en materia electoral.
Dentro de las modalidades de asistencia
se encuentran las Misiones de Observación
Electoral, que han sido creadas como un
mecanismo de escrutinio internacional, para
transparentar las elecciones y para que los
gobiernos se vean obligados a rendir cuen-
tas sobre la forma en que llevan a cabo las
jornadas electorales, evitar los abusos y que
se sientan obligados a comportarse adecua-
damente.
Las misiones de referencia
se integran por representantes
de las instituciones electorales de
los países de la región, los que
al concluir la visita elaboran un
informe para dar cuentas de los
acontecimientos más relevantes
ocurridos durante la jornada labo-
ral. A pesar de que estos informes
no tienen un carácter vinculante,
suelen ser tomados en cuenta por
los gobiernos auditados y por la
comunidad internacional y regio-
nal, que puede ejercer presiones,
de acuerdo con los criterios emiti-
dos por los expertos electorales.
Para el Tribunal Electoral del Poder Ju-
dicial de la Federación, la participación en
las Misiones de Observación constituye una
actividad de relevante importancia, debido a
que le proporciona una visión internacional de
la forma en que los países enfrentan y solu-
cionan dificultades similares a las nuestras.
En el transcurso del presente año, el máximo
órgano jurisdiccional electoral ha participado
en seis Misiones de Observación en Centro y
Sudamérica. Ello ha sido posible, involucran-
do a las Salas Regionales de Toluca, Xalapa,
Guadalajara, Distrito Federal y Monterrey.
A continuación se relacionan los resultados
de las elecciones de América Latina, donde
el TEPJF ha participado, como parte de las
Misiones de Observación.
Elecciones Legislativas y Generales en El Salvador
El 18 de enero del año en curso, el 53.64%
de la población salvadoreña, habilitada para
votar, definió las diputaciones para el Parla-
mento Centroamericano (20 escaños), Asam-
blea Legislativa (84 escaños) y los Concejos
Ciudadanos de cada uno de los 262 munici-
pios en que está dividido el país.
Para el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, la participación
en las Misiones de Observación
constituye una actividad de relevante
importancia, debido a que le proporciona
una visión internacional de la forma en
que los países enfrentan y solucionan
dificultades similares a las nuestras.
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58 CONTEXTO ELECTORAL
El comportamiento de las elecciones legis-
lativas, visto a posteriori, dejó entrever lo que
ocurriría con las elecciones presidenciales,
es decir, que el Frente Farabundo Martí para
la Liberación Nacional (FMLN) aventajaría al
gobernante Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA).
La mayor parte de los escaños en el
Parlamento fueron repartidos entre el FMLN y
el ARENA. El primero obtuvo un total de 35
diputados, mientras que el segundo 32. Nin-
guna fracción obtuvo la mayoría absoluta en la
Asamblea Salvadoreña.
También en los Concejos Municipales, el
FMLN superó al ARENA, al obtener 93 luga-
res, 35 más que en los anteriores comicios. El
ARENA vio disminuido el apoyo de los electo-
res al obtener 27 puestos.
En el Parlamento Centroamericano, el FMLN
logró adjudicarse la mayoría de representantes
(9), seguido por ARENA que logró 8.
Por su parte, el 15 de marzo se efectuaron
las elecciones para Presidente y Vicepresiden-
te. El resultado de las mismas, 51.3% de los
votos, favoreció a Mauricio Funes, miembro
del partido de izquierda FMLN, que había sido
un movimiento guerrillero opositor al gobierno.
Este triunfo significó un giro de 180 grados en
el rumbo político del país, que desde hacía
20 años había votado a favor del partido de
derecha ARENA.
Referéndum Dirimidor y Nacional Constituyente de Bolivia
El 25 de enero de 2009, se llevó a cabo el
Referéndum Dirimidor y Nacional Constituyente
de Bolivia, para decidir el establecimiento de
una Carta Magna, impulsada por el Movimiento
al Socialismo, que tuvo como objetivo refun-
dar Bolivia en lo político, lo económico y lo
social. La nueva Constitución también busca-
ba una mayor representación indígena en las
instituciones y órganos del poder público del
país. El citado referendo fue aprobado, con
el 60% de los votos, a pesar de ser rechazada
por sectores de la oposición, sobre todo en el
oriente del país.
Referéndum Aprobatorio de la Enmienda Constitucional 2009, celebrado en la República Bolivariana de Venezuela
El 15 de febrero del presente año tuvo
lugar el proceso de Referéndum en Venezue-
la, a través del cual se buscó el consenso
y aprobación de la ciudadanía para aprobar
la enmienda de los artículos 160, 162, 174,
192 y 230 de la Constitución de la Repúbli-
ca, tramitada por la Asamblea Nacional, que
permitiría que los ciudadanos en ejercicio de
un cargo de elección popular, pudieran reele-
girse en el mismo cargo, por el tiempo es-
tablecido constitucionalmente, dependiendo
exclusivamente del voto popular su posible
elección.
El 18 de febrero, el Consejo Nacional Elec-
toral del Poder Electoral, dio a conocer que
el referendo fue aprobado con el 54.86% de
La mayor parte de los escaños en el Parlamento fueron repartidos entre el FMLN y el ARENA. El primero obtuvo un total de 35 diputados, mientras que el segundo 32. Ninguna fracción obtuvola mayoría absoluta en la Asamblea Salvadoreña.
59Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Reportaje Especial
Los resultados de la elección favorecieron
a Martinelli, que logró más del 60% de los
sufragios.
Por primera vez se permitió instalar me-
sas de votación en los centros penitenciarios,
hospitales, y centros de atención al adulto
mayor, aunque el voto fue restringido a la
elección presidencial, y al Parlamento Cen-
troamericano.
ConclusionesEs evidente que la región latinoamericana
ha evolucionado positivamente en la consoli-
dación de los procesos democráticos. Si bien
no puede considerarse que esta progresión
sea homogénea en los países analizados, sí
demuestra un avance democrático importan-
te, con sus particularidades.
En la primera parte del año han tenido
lugar dos referendos y dos propuestas de
enmiendas constitucionales generadas por
el ejecutivo (Bolivia y Venezuela). En ambos
casos, la aprobación ha puesto de manifiesto
un significativo apoyo de los electores (60 y
54.86%, respectivamente).
Por otro lado, en el caso de las Elecciones
Generales (El Salvador, Ecuador y Panamá), se
ha evidenciado un movimiento de alternancia
política de la derecha hacia una posición de
izquierda, que cambia la estaticidad que venía
caracterizando a la región.
BibliografíaInformes de Magistrados de las Salas
Regionales del TEPJF sobre las Misiones de
Observación en América Latina;
Cooperación Internacional, Manuel
Carrillo, en “Tratado de Derecho Electoral
Comparado de America Latina”, compila-
dores: Dieter Nohlen, Daniel Zovatto, Jesús
Orozco, José Thompson.
los votos, mientras que en sentido negativo
votó el 45.63%. La aprobación de la enmienda
constitucional abre la posibilidad al Presidente
Hugo Chávez a reelegirse.
Misión de Observación Internacional para las elecciones generales en Ecuador
Las elecciones generales de Ecuador tu-
vieron lugar el 26 de abril de 2009. En ellas
se eligieron: al Presidente y Vicepresidente de
la República; quince asambleístas nacionales,
ciento dos provinciales y 6 del exterior; cinco
representantes al Parlamento Andino; pre-
fectos y viceprefectos provinciales; alcaldes
municipales; y concejales municipales.
El Presidente, Rafael Correa, obtuvo un
aplastante triunfo con el 51.7% de los votos,
superando a Lucio Gutiérrez, quien quedó en
segundo lugar con el 27,9%. Correa, ha sido
el primer presidente desde la instauración de
la democracia en 1979 en ganar una elección
en primera vuelta para lo cual es necesario
obtener más del 80% del voto popular. Según
el Consejo Nacional Electoral (CNE), fueron
escrutados más del 70 por ciento de los
votos, obteniendo el triunfo en 20 de las 24
provincias del país, salvo en el Amazonia, que,
históricamente, ha apoyado a su rival.
Elecciones Generales en Panamá
El 3 de mayo de 2009 tuvieron lugar las
elecciones generales de Panamá. El candida-
to del Partido Cambio Democrático, Ricardo
Martinelli, ganó los comicios con una coalición
de partidos de oposición, integrada por el
Partido Panameñista y dos partidos menores:
Molinera y Unión Patriótica.
Esta coalición se impuso a la candidata del
Partido Revolucionario Democrático, Balbina
Herrera.
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60 CONTEXTO ELECTORAL
Nuestras colecciones Nuestras colecciones Nuestras colecciones
Rojas Díaz Durán, AlejandroColina Rubio, RicardoLa participación ciudadana
Alejandro Rojas Díaz Durán, Ricardo Colina Rubio. México, D.F.: Porrúa, 2007. 166 p.
El propósito de este libro es abordar los temas principales sobre la participación ciudadana.
Con este fin se precisan primero algunos conceptos básicos, como el de constitución y se
define la naturaleza de los diferentes sistemas políticos y formas de gobierno. Posteriormen-
te, se estudian los derechos de los ciudadanos y sus opciones de participación (referéndum, plebiscito, iniciativa
popular y otras), deteniéndose en lo que dicen al respecto las constituciones estatales de 10 entidades de la
República, así como en los antecedentes de la democracia en el mundo y en nuestro país, para luego describir
puntualmente los intentos por incluir la participación ciudadana en nuestra constitución federal. Por último, los
autores se ocupan de la iniciativa popular en países de Europa y Latinoamérica.
G 324.632 A5 C258eCrespo Martínez, IsmaelGarrido Rubia, Antonio, coaut.
Elecciones y sistemas electorales presidenciales en Amé-
rica Latina Ismael Crespo Martínez, Antonio Garrido Rubia. México, D.F.: Miguel Ángel Porrúa: Jurado Nacional de Elecciones del Perú, 2008. 238 p.
Esta obra analiza las dos instituciones básicas de
toda democracia: las elecciones y
los sistemas electorales y enfoca
sus estudios a América Latina. En
los últimos dos años se han cele-
brado elecciones presidenciales
en casi todos los países de América Latina,
estos procesos electorales han tenido lugar en
escenarios de una alta competición partidaria, y
han sido regidos por reglas electorales muy di-
ferentes entre sí, que no sólo han tenido efectos
directos en la elección del candidato finalmente
ganador, sino también en la conformación de
la decisión del voto de los ciudadanos. Las
elecciones presidenciales celebradas en Amé-
rica Latina son un excelente observatorio para
comprobar no sólo que las reglas importan, sino
que éstas producen diferentes resultados según
su distinta formulación. Esta publicación cubre
un vacío en la ciencia política latinoamericana,
con el análisis de las elecciones y los sistemas
electorales presidenciales desde una perspecti-
va de política comparada.
G 344.227
C133q 2008Carbonell, MiguelOchoa Reza, Enrique
¿Qué son y para qué sirven los juicios orales?
Miguel Carbonell, Enrique Ochoa Reza; prólogo Ernesto Canales. 3a ed. México, D.F.: Porrúa, 2008, 173 p.
La presente obra en el fondo trata de diseñar y hacer
operativa en la práctica una mejor vía para proteger
los derechos fundamentales de todos los sujetos que
están involucrados en un procedimiento penal. El tér-
mino de “juicios orales” se ha utilizado recientemente
en México para identificar el objetivo que se persigue en
las discusiones sobre la reforma penal. Dicho término
es aplicable, no solamente a la materia penal, sino a
cualquier forma de litigio. Lo que sostienen los autores
a lo largo de su análisis es que no se trata solamente
de introducir el principio de oralidad y sus efectos
más visibles (la inmediatez del juez, la publicidad de
las actuaciones judiciales, etc.) sino de crear un pro-
cedimiento penal relacionado con la garantía de los
derechos de las personas involucradas y que incor-
pore los estándares internacionales reconocidos del
debido proceso legal. Sin embargo, como también
señalan, la oralidad no agota las modificaciones que
deben hacerse, pues los cambios por conseguir aún
son muchos.
Alejandro