TRANSITODELEGISLACION-Contratosparalaexploracinyexplotacin deminerales/CERROMATOSO-Trnsitodelegislacinencontratos/ CONTRATOPARALAEXPLORACIONYEXPLOTACIONDEMINERALES- IncorporacinautomticadereascorrespondientesaContratosde ConcesinpreviamentesuscritosporelMinisteriodeMinasyEnerga/ CONTRATOPARALAEXPLORACIONYEXPLOTACIONDEMINERALES- Prrroga La consulta se circunscribe a tres contratos celebrados en distintas pocas, entre la autoridad pblica competenteyentidades pblicasy privadas, con el objeto de adelantar operaciones deexploracin, explotaciny procesamiento deminerales. Dichos contratos, actualmente en ejecucin por parte de la sociedad privada Cerro MatosoS.A.,cubrenunlapsoquehoypuededelimitarseentrelosaos1963y 2029,tiempoduranteelcuallasleyesqueregulansuobjetoyengeneralla actividadminera,hancambiandosucesivaysustancialmente,ascomotambin, porvoluntaddelaspartes,lasestipulacionescontractualesoriginales.Setrata entoncesdeexaminarlosefectosdeltrnsitodelegislacinyelimpactodelas modificacionescontractualesposterioressobreloscontratosdeconcesin866y 1727,paralocualespertinenterealizarunrepasodelanormatividadaplicabley un anlisis de las clusulas contractuales que regulan la duracin de los contratos y fijan diversas obligaciones y derechos en cabeza de las partes contratantes. A lo quelaSalaresponde:"SepodapactarenlosContratosdeExploraciny Explotacin Minera que se suscriban en virtud del aporte, que haba sido otorgado enlostrminosdelosartculos48ysiguientesdelDecretoLey2655de1988, clusulas que de forma anticipada previeran la incorporacin automtica de reas correspondientesaContratosdeConcesinpreviamentesuscritosporel MinisteriodeMinasyEnerga?S,pueselartculo51deldecretoley2655de 1988,vigentecuandosefirmelcontrato051-96M,previexpresamentequeal readelaporteseintegraranaquellasreascorrespondientesattulosmineros anteriores sobre los mismos minerales que presentaran superposicin con el rea del aporte. Y dispuso, adems, que la integracin de las reas ocurrira ipso facto oautomticamentealperdersuvigencialosttulospreexistentesalaporte,sias lohubierepedidoelinteresado.Imposibilitaladesaparicindelafigurajurdica delaporteminero,elcumplimientodelopactadoenlaclusulavigsimaoctava delContratodeExploracinyExplotacinNo.051-96M?Ladesaparicindela figurajurdicadelaportemineroenlaley685de2001noafectalavigencianila validezdelcontrato051-96M,enlorelativoaquealvencimientodelperodode explotacin de las concesiones 866 y 1727 las respectivas reas entrarn a hacer parte del contrato de Aporte, conforme a lo pactado en la clusula 28.Ello es as porque la propia ley 685 de 2001, en varias disposiciones y especialmente en los artculos14y351,dejasalvolosderechosprovenientesdeloscontratos celebradossobrereasdeaporte.LopactadoentreelEstadoyCerroMatoso S.A. al momento en que esta ltima solicit acoger los contratos Nos. 866 y 1727 alasprevisionesdelaLey685de2001,sustituyintegralmentecualquierpacto anterior celebrado entre las mismas partes sobre los mismos contratos? En cuanto el artculo 349 de la ley 685 de 2001estipula que los contratos de concesin que hubierensidoobjetodemodificacinintegralsernejecutadoscomode concesin para explorar y explotar, en los trminos y condiciones establecidos en esteCdigo,lopactadoenloscontratosmodificatoriosde2005sustituyeloque estuvieraacordadoenloscontratosdeconcesinprecedentes.Sinembargo,los contratosmodificatoriosdelasconcesiones866y1727nopuedenincidirenlos derechosyobligacionesdequesontitulareslasPartesenvirtuddeuncontrato diferente,eldeaporteminero051-96M,porqueestecontrato,queesespecialy conserva su identidad y autonoma frente a los contratos de concesin, no ha sido objetodemodificacin.EncasodequelaSaladeConsultayServicioCivil considere viable que se pacte la prrroga de los contratos de concesin Nos. 866 y 1727 en los trminos de la Ley 685 de 2001, la Autoridad Minera podra imponer contraprestacionesadicionalesalasimpleregalao,ensudefecto,podrael concesionario minero ofrecer en ejercicio de la autonoma de su voluntad, pagos y contraprestacionesmayoresalpagodelasregalas?EnestepuntolaSalase remitealarespuestaanterior,queexcluyelaposibilidaddeprrrogadelos contratos de concesin 866 y 1727.En caso en que sea negativa la respuesta a lapregunta4.3.,esposiblerenegociarlascondicioneseconmicasdelContrato deExploracinyExplotacinNo.051-96M,teniendoencuentaquestetiene vigenciainicialhastaelao2026?"ElcontratoNo.051-96Mesrenegociableen todossusaspectos,porlasrazonesaquexpuestas,siendodeberconstitucional del Gobierno velar porque este contrato, en sus nuevos trminos, guarde armona conlosmodernosestndaresdelalegislacinminerayambiental,yproteja eficazmentelaintegridaddelpatrimoniodelaNacinylosderechossociales implicados en la actividad de la gran minera. NOTADERELATORIA:AutorizadalapublicacinconoficioOFI1200105310 JMSC 3302 de 25 de septiembre de 2012. FUENTE FORMAL: LEY 685 DE 2001 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejero ponente: AUGUSTO HERNANDEZ BECERRA Bogot, D.C., veinticinco (25) de septiembre de dos mil doce (2012) Radicacin nmero: 11001-03-06-000-2012-00079-00(2122) Actor: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA Referencia:Contratosparalaexploracinyexplotacindeminerales. Trnsito de legislacin. ElseorMinistrodeMinasyEnergaplanteaensuconsultavariaspreguntas relacionadasconlalegalidaddelasclusulasqueenelaode1996fueron pactadas en el contrato de Exploracin y Explotacin Minera No. 051-96M, segn lascuales,alafechadevencimientodelosContratosdeConcesinNos.866y 1727,lasreasdeestosseranincorporadasalcontratodeExploraciny Explotacin No. 051-96M. Con base en el texto de la consulta y en los documentos acompaados a sta, se sintetizan los siguientes I. ANTECEDENTES A. Los ttulos mineros y sus dueos Laconsultaversasobre3ttulosminerosqueactualmenteposeelaSociedad CerroMatosoS.A.,dosdeloscualesestncontenidosenloscontratosde concesinN866de1963yN1727de1971,yelterceroenelcontratode exploracin y explotacin N 051-96M. Originalmente,elcontratoN866de1963secelebrconlaempresaRichmond Petroleum Company of Colombia y el contrato N 1727 de 1971 con la Compaa de Nquel Colombiano S.A. - CONICOL y el Instituto de Fomento Industrial - IFI. Losbeneficiariosinicialesdelosdoscontratosdeconcesinmencionados,unos privadosyotrosestatales,transfirieronsusderechosensucesivosnegociosa otras empresas, las cuales crearonen 1979laempresa CerroMatoso S.A. como unasociedaddeeconomamixta.CerroMatosoS.A.,asuvez,registrvarios cambiosensucomposicinaccionaria1hastaconvertirseenunaempresa perteneciente a un solo dueo privado, BHP Billiton. ElcontratodeexploracinyexplotacinNo.051-96Mfuesuscritoel13de noviembrede1996entreMINERALCOS.A.yCerroMatosoS.A.,comoun contratodegranmineraparalaexploracinyexplotacindelnquelyotros minerales asociados o en liga ntima, en una parte del rea del Aporte Minero No. 20853 que el Ministerio de Minas y Energa haba otorgado a MINERALCO S.A.2

B. Los Contratos de Concesin Nos. 866 de 1963 y 1727 de 1971 1.El contrato de concesin N 866 de 1963 El contrato de concesin N 866 se suscribi el 30 de marzo de 1963, en vigencia del decreto 805 de 19473, con el objeto de obtener el aprovechamiento econmico delosdepsitosdenquelenunreade500hectreasenjurisdiccindel municipio de Montelbano. Debido a distintas vicisitudes de orden jurdico, el contrato no se elev a escritura pblica ni se public en el Diario Oficial, es decir, no se perfeccion. El 22 de julio de 1970 las Partes4 suscribieron un Contrato Adicional, para el aprovechamiento delnquelydemsmineralesqueseencontraranenelreadelimitadaenel contrato 866 original, acordaron perfeccionar ste y sometieron ambos contratos a lasleyes60de1967y20de1969,alosdecretos805de1947y292de1968y demsnormasvigentes,queseincorporanasusclusulasyporconsiguiente, modifican el contrato original.5 1La consulta informa que el 20 de abril de 1971, E.P. No.1598, Notara Dcima de Bogot, el IFI traspas sus derechosenelContrato866alaEmpresaColombianadeNquel,ECONQUEL.El31demarzode1980, ECONQUEL y CONICOL (E.P. Nos. 1431 y 1432, Notara Sptima de Bogot) cedieron a CERRO MATOSO S.A., los derechos e intereses derivados de los dos contratos de concesin, 866 y 1727. Por decreto 1749 de 1996, el gobierno nacional aprob el plan de enajenacin de las acciones de FIDUIFI. Cerro Matoso S.A. dej de ser sociedad de economa mixta el 18 de febrero de 1997.2PorResolucinNo.701076del12deseptiembrede1996,elMinisteriodeMinasyEnergaotorga Minerales de Colombia S.A., MINERALCO S.A., el Aporte Minero No. 20853, con fundamento en el artculo 48 del D. L. 2655 de 1988, Por el cual se expide el Cdigo de Minas. Art. 48: Aporte Minero. El aporte minero es el acto por el cual el Ministerio otorga a sus entidades adscritas o vinculadas que tengan entre sus fines la actividad minera, la facultad temporal y exclusiva de explorar y explotar los depsitos o yacimientos de uno o varios minerales que puedan existir en un rea determinada.3Decreto805de1947(marzo5),Porelcualsereglamentalaley85de1945,sesustituyenlosdecretos 1054 de 1932 y 1343 de 1937 y se dictan otras disposiciones sobre minas. D. O. No. 26.386 de mayo 24 de 1947. 4 Las Partes en este Contrato Adicional fueron la Nacin- Ministerio de Minas y Petrleos, de una parte; y de laOtra,elIFI,CONICOLyECOMINASquieneshabanadquiridolosderechosdeChevronPetroleum Company of Colombia, quesu vez haba sustituido a Richmond Petroleum Company, la Concesionaria en el contrato Original de 1963. 5Cfr.lasconsideracionesexpuestasenelContratoAdicionalylasclusulas:primera,cuartaytrigsima tercera, especialmente. En su clusula TRIGESIMA6 se estipul una duracin de 25 aos prorrogable por 5aosms,paraelperododeexplotacinydeprocesamiento.Posteriormente se fij el 1 de octubre de 1982 como fecha de iniciacin de dicho trmino. 2.El contrato de concesin N 1727 de 1971 En el marco de las leyes 60 de 1967 y 20 de 1969 y el decreto reglamentario 1275 de 1970, fue suscrito el contrato de Concesin N 1727 del 10 de febrero de 1971, con el objeto de obtener el aprovechamiento total de los yacimientos de nquel en un rea de 186 hectreas, en jurisdiccin del municipio de Montelbano. En la Clusula NOVENA7 se acordaron 30 aos para el perodo de explotacin, y su iniciacin se defini ms adelante, junto con la del contrato N 866, a partir del 1 de octubre de 1982. 3.Lagestinconjuntadeloscontratosdeconcesin866y1727ysus modificaciones integrales de julio de 2005 a) Duracin del perodo de explotacin y fecha de vencimiento: En atencin a que Cerro Matoso S.A. era la titular de los contratos deConcesin Nos.866y1727,elMinisteriodeMinasautorizlaexploracinyexplotacin conjunta de las reas concesionadas en dichos contratos, mediante la Resolucin N 001906 de julio 16 de 19798. Una vez estuvo lista la planta para iniciar la produccin, se estipul que el perodo deexplotacindelosContratos866y1727iniciaraenformaconjuntael1de octubrede1982,segnautorizacinexpedidaporAutoN00453delaDivisin Legal - Seccin Legal de Minas del Ministerio, 9 por lo cual qued acordado que la fecha de terminacin del contrato 1727 sera el 1 de octubre de 2012. El10deoctubrede1996sefirmlaprrrogade5aospactadaenlaclusula trigsimadelContratoAdicionaldelContrato866 10y,enconsecuencia,lafecha determinacincomndeloscontratosdeConcesinNos.866y1727qued unificada en el 1 de octubre del 2012. b) Los contratos modificatorios de julio 22 de 2005: Alentrarenvigencialaley685de2001,nuevoCdigodeMinas,laempresa Cerro Matoso S.A. solicit la modificacin de los Contratos de Concesin Nos. 866 y 1727 fundamentndose en el artculo 349 que dice as: 6 Contrato 866, clusula TRIGESIMA: El perodo de explotacin y de procesamiento del contrato original y del presente contrato adicional ser de veinticinco (25) aos, prorrogable por cinco (5) aos ms, previo acuerdo entre el Gobierno y el Concesionario. Dicho perodo se contar a partir del vencimiento definitivo del trmino sealado en la clusula sptima de este contrato adicional. 7 Contrato 1727, clusula Novena: El perodo de explotacin ser hasta de treinta (30) aos, contados a partir delvencimientodefinitivodelperododemontaje,duranteelcualelCONCESIONARIOdeberexplotar anualmenteunacantidadmnimade80.000 tons.demineralconjuntamenteconloscontratos1726y1728. Pero si en curso de la explotacin se demostrare la imposibilidad de obtener esa cantidad, se proceder en la forma contemplada en el artculo 106 del Decreto 1275 referido. 8 As se indica en la Consideracin 4) del Contrato Modificatorio (de julio de 2005) del Contrato 866;y en la Consideracin 3) del Contrato Modificatorio (de julio de 2005) del Contrato 1727. 9As lo afirma la Consulta; no se anex el acto administrativo.10 Otros al Contrato Adicional del Contrato de Concesin No. 866, firmado el10 de octubre de 1996 para prorrogar 5 aos el perodo de explotacin, contados a partir del 1 de octubre de 2007. ARTICULO349.SOLICITUDESYPROPUESTAS.Lassolicitudesde licenciasdeexploracinyexplotacinyloscontratosdeconcesin,queal entrarenvigenciaelpresenteCdigosehallarenpendientesde otorgamientoocelebracin,continuarnsucursolegalhastasu perfeccionamiento, conforme a las disposiciones anteriores. Sin embargo, el interesado,dentrodelosdos(2)mesessiguientesalafechadetal vigencia, podr pedir que sus solicitudes de licencia se tramiten de acuerdo con las nuevas disposiciones sobre propuestas de contrato de concesin o se modifiquen las licencias de exploracin o explotacin o los contratos que hubieresuscrito,paraserejecutadoscomodeconcesinparaexplorary explotar,enlostrminosycondicionesestablecidosenesteCdigo.Enla modificacindetalescontratossefijareltrminoparalaexploracin, descontandoeltiempodeduracindelaslicenciasqueleshubieren precedido. El22dejuliode2005INGEOMINASyCerroMatosoS.A.suscribieronla MODIFICACIONINTEGRALALCONTRATODECONCESIONNo.866yla MODIFICACIONINTEGRALALCONTRATODECONCESIONNo.1727. Ambasmodificaciones fueron inscritas el 11 de agosto delmismoao2005 en el Registro Nacional Minero. C. El Contrato de Exploracin y Explotacin N 051-96M Aosatrs,el13denoviembrede1996,MINERALCOS.A.yCerroMatosoS.A. habancelebradoelContratodeExploracinyExplotacinNo.051-96M,sobre parte del rea del Aporte Minero No. 20853 del cual era titular MINERALCO S.A.11 y conforme a la Resolucin 701076 de 1996, que constituy dicho aporte, el citado contrato051-96MpreviquecuandoexpiraranloscontratosdeConcesinNos. 866 y 1727 sus reas se integraran a la de este Aporte. El fundamento del acto administrativo citado y de las estipulaciones contractuales mencionadasfueelartculo51deldecretoley2655de1988,CdigodeMinas, que deca as:

Art. 51. Superposicin de reas.Paraelotorgamientodeunaporteno sernecesarioeliminarpreviamentelassuperposicionesparcialesque presenteconsolicitudesottulosanterioressobrelosmismosminerales, seaquedichoaportelosabarquetotaloparcialmentedentrodesus linderos.Enestecaso,elaporteseentenderotorgadoconexclusinde lasreascubiertaspordichassolicitudesyttulosmientrassehallen vigentes.Alperdersuvigencia,lasmencionadasreasquedarnipso facto, integradasalaportesiaslohubierepedidolaentidadinteresada. (Las negrillas son del original). Aspues,enlasConsideracionesd),e),f)yg)delcontrato051-96Mseleeque "deconformidadconelArtculo51delCdigodeMinasylaResolucinNo. 701076de1996delMinisteriodeMinasyEnerga,apartirdelafechaenque expireelperododelasConcesioneslasrespectivasreas(enadelante,en conjunto,elAreadelasConcesiones)quedarnintegradasalAporte;yque CerroMatosoS.A.,comotitulardelasConcesionesMinerasNos.866y1727, solicit a MINERALCO el derecho ... a continuar explorando y explotando el Area 11ConformealaResolucinNo.701076de1996, elreadelAporteMineroN20.85, fuede218.700Has. aproximadamente.Pordecreto1938del28deoctubrede1996,elGobiernoNacionalhabaautorizadoa MINERALCO S.A. la celebracin de un contrato de gran minera para el rea de dicho aporte, y estableci los criterios para la contratacin directa con Cerro Matoso S.A. delasConcesionesapartirdelaexpiracindelperododeexplotacindelas Concesiones. Consecuenteconlavigenciadeloscontratos866y1727ylaexplotacinque desde 1982 vena adelantandoen sus respectivasreas,CerroMatoso S.A. hizo lasolicituddeincorporacindeestasreasalnuevocontrato051-96M,enlos trminosdelartculo51deldecretoley2655de1988,demaneraque efectivamenteestemandatolegaloperaraalaterminacindelosmencionados contratos de concesin 866 y 1727. Paraelefecto,elcontrato051-96Mnointrodujomodificacinalgunaalos contratos866y1727,nieranecesariohacerlo,puestoquelapropialeyexpres quelasreasdelasconcesionesentraranaformarpartedelaporteipsofacto, estoes,automticamente.Encambio,sseocupderegularprolijamente,en diversas clusulas, el rgimen bajo el cual se continuaran explotando las reas de lasconcesionescuandooperarasuincorporacinautomtica,yesreiterativoen precisarlacondicinlegalparaelingresoautomticodelasreas:laexpiracin del trmino de explotacin de los contratos 866 y 1727. Laclusuladelcontrato051-96Mquedelimitaexactamentelosregmenes contractualesysuaplicacin,teniendoencuentalasdistintascondiciones jurdicas y fcticas bajo las cuales se encontraba el rea total del Aporte 20853, es la Clusula SEGUNDA, en la cual se diferencian y definen las siguientes "reas": 1. El rea del Aporte, que corresponde a las 218.700 Has. del Aporte No. 20853; 2. El Area Total Contratada, que fue originalmente de 77.483 Has. 5254 Mts.2; 3.ElAreaNetaContratada,queresultadeexcluirdelAreaTotalContratada,las reascorrespondientesattulosminerososolicitudesdelicenciaentrmite presentadasantesdel12deseptiembrede1996,laszonasquehubiereque legalizar, otrasreas correspondientes a licenciasde exploracin identificadas en la misma clusula; y las reas de los contratos de concesin Nos. 866 y 1727, que para todos los efectosya lolargo del clausulado se identifican como el Areade las Concesiones.12 LaexpresinAreadelasConcesionesseutiliza,entonces,paraidentificarlas reas de los contratos 866 y 1727 y las condiciones acordadas para cuando stas reasseincorporenalAreaTotalContratada,queeselreadentrodelacual CerroMatosoS.A.adquierelosderechosylasobligacionesinherentesalobjeto del contrato 051-96M.

La Clusula TERCERA seala que el contrato 051-96M estar vigente, en relacin con elArea Total Contratada, porun trmino inicial de 30 aos contadosa partir de su firma (literal a), y que a su vencimiento se prorrogar por 15 aos, siempre y cuandoCerroMatosoS.A.hayacumplidosusobligacionescontractualesyhaya solicitadolaprrrogaporlomenoscon6mesesdeanticipacin.Tambinse acuerdaqueestecontratopodrcontinuarprorrogndose,previasolicitudde Cerro Matoso S.A. con antelacin de 6 meses. EnrelacinconelAreadelasConcesiones,especficamente,laclusula TERCERAsealaenelliteralb)que,comoalaexpiracindeloscontratosla respectivazonaseincorporaautomticamentealAreaTotalContratada,apartir 12 Cfr. Clusula Segunda del Contrato 055-96M, en especial el literal (A) de la letra (i) del numeral (1). de dicho momento se sujeta a lo previsto en el literal (a) anterior", esto es, al plazo de treinta aos pactado para el Area Total Contratada. PosteriormentelaspartessuscribierondosOtrosalcontrato051-96M:elN01 del 11 de abril de 2002 y el N 02 del 17 de mayo de 2007. El primero modifica al reacontratada,porladevolucindeunaszonasylaincorporacindeotras licencias y el segundo adiciona el objeto del Contrato para incluir la exploracin, el montaje y la explotacin del carbn. Informalaconsultaqueenseptiembrede2011seiniciaronconversacionescon CerroMatosoS.A.,yqueactualmentelaAgenciaNacionaldeMinera-ANM adelantalosestudiosnecesariosparadefinirlostrminosycondicionesenque podradesarrollarseunaeventualmodificacindelContratodeExploraciny Explotacin No. 051-96M, de tal suerte que se adopte de la manera ms favorable alosinteresesdelEstadoydelascomunidadeslocales,conformeala normatividad vigente. D. La situacin jurdica actual segn aparece planteada en la consulta Laconsultaindicaque"losContratosdeConcesinNos.866y1727presentan comofechadeterminacineldatreinta(30)deseptiembrededosmildoce (2012).SurgimenjurdicoaplicableeseldelaLey685de2001,actualCdigo deMinas,todavezqueenvirtuddelartculo349dedichaLey,elConcesionario CerroMatosoS.A.,seacogialrgimendeConcesinMineraprevistoeneste nuevo Cdigo." Laconsultaincluyeunarepresentacingrficadelasreasdeloscontratosy analiza el "Marco Jurdico" de la siguiente manera: 1.El"aporteminero"queexistadetiempoatrscomounaformapropiade administracindelrecursominero,fuereguladointegralmenteporelDecretoLey 2655de 1988, que en el artculo 48 lo defini como el acto por el cual el Ministro de Minasy Energa otorgaba a sus entidades adscritas o vinculadas que tuvieran entresusfineslaactividadminera,lafacultadtemporalyexclusivadeexplorary explotar los depsitos o yacimientos de uno o varios minerales que pudieran existir enunreadeterminada.Enlosartculos78ysiguientes,elcitadodecretoley seal y desarroll la naturaleza y el rgimen del aporte minero. 2. El actual Cdigo de Minas, adoptado por la ley 685 de 2001, elimin la figura del "aporteminero",y"enconsecuenciaelMinisteriodeMinasyEnerga,mediante ResolucinNo.181320del16deoctubrede2001,ordenlacancelacindela inscripcin en el Registro Minero Nacional de los Aportes Mineros entre los cuales se encontraba el aporte No. 20853 otorgado a MINERALCO." 3.Sinembargo,laley685de2001dispusoensuartculo351:"Loscontratos minerosdecualquierclaseydenominacincelebradosporlosentes descentralizadossobrezonasdeaporte,continuarnvigentes,incluyendolas prrrogas convenidas...". Debidoaestadisposicin,expresalaconsulta,coexistenttulosminerosde distintanaturaleza,enparticularporqueloscontratoscelebradosenvigenciadel decretoley2655de1988,enreadeaporte,fueronresultadodeunprocesode negociacin de los trminos y condiciones de ejecucin y de la modalidad y monto delascontraprestacioneseconmicas,entantoqueloscontratosdeconcesin sujetos a la ley 685 de 2001 son contratos de adhesin. 4. En el contrato 051-96M, adems de pactarse que al expirar las concesiones 866 y 1727 sus reas ingresaran automticamente al rea del contrato 051, se acord que "en tal evento operara la reversin de todos los bienes afectos al proyecto...". Ocurridalareversin,elEstadoentregaraCerroMatosoS.A.dichosbienesa ttulodearrendamiento,yCerroMatosoS.A.pagaruncanonequivalenteal 1.25% semestral sobre su ganancia neta. 5.ComoloscontratosdeconcesinNos.866y1727seacogieronalas disposicionesdelaley685de2001mediantelamodificacinintegraldedichos contratos en el ao 2005, a partir desu vencimiento en el ao 2012seraposible acordarunaprrrogahastaporunperodoadicionalde30aos.Laprrrogase efectuaraenlostrminosdelartculo77delaley685de2001,queestaba vigente cuando se firm dicha modificacin integral y que para el caso consultado sigue vigente.13

La consulta concluye con la formulacin a la Sala de las siguientesPREGUNTAS: "4.1.SepodapactarenlosContratosdeExploracinyExplotacin Mineraquesesuscribanenvirtuddelaporte,quehabasidootorgadoen los trminos de los artculos 48 y siguientes del Decreto Ley 2655 de 1988, clusulas que de forma anticipada previeran la incorporacin automtica de reascorrespondientesaContratosdeConcesinpreviamentesuscritos por el Ministerio de Minas y Energa? "4.2. Imposibilita ladesaparicin dela figurajurdica del aporteminero, el cumplimientode lo pactado en la clusula vigsima octava del Contrato de Exploracin y Explotacin No.051-96M? "4.3. Lo pactado entre el Estado yCerro Matoso S.A. al momento en que estaltimasolicitacogerloscontratosNos.866y1727alasprevisiones delaLey685de2001,sustituyintegralmentecualquierpactoanterior celebrado entre las mismas partes sobre los mismos contratos? "4.4. En caso de que la Sala de Consulta y Servicio Civil considere viable que se pacte la prrroga de los contratos de concesin Nos. 866 y 1727 en lostrminosdelaLey685de2001,laAutoridadMinerapodraimponer contraprestacionesadicionalesalasimpleregalao,ensudefecto,podra el concesionario minero ofrecer en ejercicio de la autonoma de su voluntad, pagos y contraprestaciones mayores al pago de las regalas? "4.5.Encasoenqueseanegativalarespuestaalapregunta4.3.,es posible renegociar las condiciones econmicas del Contrato de Exploracin yExplotacinNo.051-96M,teniendoencuentaquestetienevigencia inicial hasta el ao 2026?" II. CONSIDERACIONES 13Elartculo77delaley685de2001 fuemodificadoporelartculo6delaley1382de2010,leyquefue declaradainexequibleporlasentenciaC-366-11,conefectosdiferidosadosaos.Esteeventoparanada afectalosContratosdeConcesin866y1727,modificadosintegralmenteen2005,puestoque,ademsde queporreglageneralloscontratos serigenporlasnormasqueestabanvigentes cuando secelebraron,de acuerdo con el artculo 27 del decreto reglamentario 2715 de 2010, "la prrroga establecida en el artculo 6 de la ley 1382 de2010 slo se aplicar a los contratos de concesin minera que se suscriban a partir de la vigencia de dicha ley." La consulta se circunscribe a tres contratos celebrados en distintas pocas, entre la autoridad pblica competenteyentidades pblicasy privadas, con el objeto de adelantar operaciones de exploracin, explotacin y procesamiento de minerales. Dichos contratos, actualmente en ejecucin por parte de la sociedad privada Cerro MatosoS.A.,cubrenunlapsoquehoypuededelimitarseentrelosaos1963y 2029,tiempoduranteelcuallasleyesqueregulansuobjetoyengeneralla actividadminera,hancambiandosucesivaysustancialmente,ascomotambin, por voluntad de las partes, las estipulaciones contractuales originales. Se trataentoncesdeexaminar los efectos del trnsitode legislaciny el impacto delasmodificacionescontractualesposterioressobreloscontratosdeconcesin 866y1727,paralocualespertinenterealizarunrepasodelanormatividad aplicableyunanlisisdelasclusulascontractualesqueregulanladuracinde loscontratosyfijandiversasobligacionesyderechosencabezadelaspartes contratantes. 1.LOSCONTRATOSDECONCESION866Y1727YLAINCORPORACION AUTOMATICA DE SUS AREAS AL CONTRATO 051-96M Como ya se indic, en el contrato de concesin N 866 la duracin del perodo de explotacin y procesamiento se pact por 25 aos prorrogables a 5 aos ms. En elcontratoN1727talduracinsepact,deunavez,por30aos.Paraambos contratosesetrminoiniciel1deoctubrede1982ysuterminacinqued unificada al 1 de octubre de 2012, cuando en 1996 las partes del contrato N 866 acordaron la prrroga de cinco aos a partir del 1 de octubre de 2007.14 Demaneraquellegadoel1deoctubrede2012secumplelacondicinparala aplicacindelasclusulasvigsimaoctavadelcontrato866yvigsimadel contrato 1727, en sus versiones originales, que establecan la reversin gratuita de los bienes muebles e inmuebles a favor del Estado por vencimiento del perodo de explotacin pactado. Alentrarenvigenciaeldecretoley2655de1988loscontratos866y1727no sufrieronmodificacinalguna,pueselartculo6delnuevoestatutominero reconoci y protegi ampliamente los derechos adquiridos en ellos comprendidos. Losderechosadquiridosenloscontratosdeconcesin866y1727originales habranpermanecidoinclumeshastaelpresente,denohabersidoporquelas partes, al amparo del artculo 51 del decreto 2655 en cita, decidieron trazar para el futurodedichasconcesionesunnuevoderroteromediantelacelebracindel contrato de aporte minero 051-96M, el da 13 de noviembre de 1996.Puesto que enestecontratoMINERALCOyCerroMatosoS.A.regularonexpresay detalladamente el rgimen al que quedaran sujetas las reas de los contratos 866 y1727cuandoestosvencieran,esnecesarioexaminarlasclusulasreferidasa estamateria,puesserelacionandirectamenteconlostemaspropuestosenla consulta. La Clusula Primera (literal a) del numeral 1), describe el Objeto del contrato 051-96M como el derecho temporal y exclusivo de realizar la explotacin, exploracin 14 Como en ambos contratos el plazo se fij en nmero de aos,se cuenta segn la regla del segundo inciso del artculo 67 del cdigo Civil: Art. 67. / El primero y ltimo da de un plazo de meses o aos debern tener un mismo nmero en los respectivos meses. El plazo de un mes podr ser, por consiguiente, de 28, 29, 30 o 31das,yelplazodeunaode365o366das,segnloscasos.//.Porestoelplazoexpirael1de octubre de 2012, es decir, el mismo da del mismo mes del ao 30. yprocesamientodelnquel,delossubproductosdesteydelosminerales asociados o en liga ntima15, dentro del Area Total Contratada, y en el literal b) del numeral1)dedichaclusulaincluyecomopartedelObjetolassiguientes actividades:

Continuar,apartirdelaexpiracindelasconcesiones(subrayala Sala),laexploracin,explotacinyprocesamientodelmineraldenquel,y de los minerales que estn asociados, o en liga ntima, o se obtengan como subproductosdedichomineral,segnlalistasealadaenelAnexo1del presente Contrato, que se encuentren dentro del Area Total Contratada. La Saladestaca el uso del verbo continuar,pues con llas Partes acuerdan su voluntaddequelaexplotacindelasreasdeloscontratos866y1727nose interrumpiralexpirareltrminodeestoscontratos,momentoapartirdelcual dejarndeserconcesionesparaintegrarsealAreaTotalContratadadelaporte minero segn se ver ms adelante. Con este propsito y con mayor precisin, en el numeral (6) de la clusula Primera pactan: Las Partes reconocen que, desde antes de otorgar la NACIONel Aporte a MINERALCO,CERROMATOSOhavenidoexplorandoyexplotandoel AreadelasConcesionesyprocesandolosmineralesqueallse encuentran,yacuerdanque,apartirdelmomentoenqueelAreadelas ConcesionesseincorporealAporteylaexplotacindelamismaquede bajoelpresenteContrato,CERROMATOSOtendrelderechodeseguir realizando sus labores de exploracin, explotacin y procesamiento en las mismas condiciones y con los mismos derechos que actualmente tiene bajo las Concesiones y a las cuales se hace referencia especfica en la Clusula Octava del presente Contrato. MINERALCO tomar todas las medidas que fueren necesarias para asegurar que CERRO MATOSO pueda disfrutar los derechosqueseleconfierenporelpresenteContrato.Losderechos contractualesconsagradosexpresamenteporelpresenteContratono podrn ser modificados sino mediante acuerdo escrito de las Partes, y elContratoseinterpretardurantesuvigenciadeacuerdoconlasleyesy dems normas vigentes al momento de su firma. Si dichas leyes y normas fuerenmodificadasoderogadas,losderechoscontractualesde CERROMATOSOnoseafectarnsinsuconsentimiento(subrayala Sala).Si,noobstanteloanterior,enelcursodelpresenteContratola igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones existentes a la fecha desufirmaseafectareenformaadversaaCERROMATOSOporcausas no imputables a este, las Partes negociarn de buena fe las modificaciones al presente Contrato que fueren necesarias para restablecer dicha igualdad o equivalencia. Losnumerales(3)y(4)delaClusulaPrimerareiteranla"reversingratuita" pactadaenlaclusulaVeintiochodelContratoAdicional,queeseldelcontrato 866.Adicionalmenteestablecenque,aloperarlareversingratuitaalaNacin, sta se compromete irrevocablemente con MINERALCO a entregarle los bienes a ttulo de comodato, y MINERALCO a la vez se obliga, tambin irrevocablemente, a entregrselos a Cerro Matoso a ttulo de arrendamiento:

(3)EndesarrollodeloprevistoenlaClusulaVigsimaOctavadel ContratoAdicional,alvencimientodedichocontratotodoslosmueblese inmuebles adquiridos o construidos por CERRO MATOSOy destinados al 15 De acuerdo con el Anexo 1 del contrato se contemplaron cobalto, cobre, cromo, hierro, oro, plata y platino. servicio de la empresa, as como los equipos y maquinarias de exploracin yexplotacindelasminas,lasplantasdeprocesamientoytransformacin de losminerales, elmaterial en laboreo o en tratamiento, los elementos de transporte,lasvasdecomunicacinylocomociny,engeneral,todolo destinado a la exploracin y explotacin de los yacimientos y al beneficio y procesamiento de losminerales, pasarnaldominio de laNACION a ttulo dereversin,sinpagoniindemnizacindeningunaespecieacargodela NACION. Se adjunta, como Anexo 2, un listado de dichos bienes, existentes a la fechadel presenteContrato. Dicho Anexo forma parte integral de este ContratoyseractualizadoporCERROMATOSOcuandoseproduzcala reversin,sinperjuiciodelafacultaddeverificacinporpartedela NACION.MedianteelpresentecontratolaNACIONsecompromete irrevocablemente,tantoconMINERALCOcomoconCERROMATOSO,a queeneleventoyenelmomentoenqueseproduzcadichareversin,la NACION entregar inmediatamente a MINERALCO, a ttulo de comodato, la totalidaddelosbienesrevertidos,yMINERALCOsecompromete irrevocablemente a recibirlos a dicho ttulo. El presente compromiso entre la NACIONyMINERALCOseentiendecomounaestipulacinenbeneficio deCERROMATOSO,queCERROMATOSOexpresamenteacepta,ypor lo tanto, dicho compromiso no podr ser modificado, terminado o invalidado sinelconsentimientoprevioyescritodeCERROMATOSO.CERRO MATOSOtendraccindirectaparaexigirelcumplimientodeeste compromiso por parte de la NACION. (4)MINERALCO,asuturno,medianteelpresenteContratoseobliga irrevocablemente frente a CERRO MATOSO, a que, en el mismo momento enquerecibaencomodatodelaNACIONlosbienesaqueserefiereel punto anterior, los dar en arrendamiento a CERRO MATOSO, en la forma queseespecificaenlaClusulaDcimadelpresenteContrato,yCERRO MATOSO se obliga irrevocablemente a recibirlos a este ttulo y a cumplir las obligaciones sealadas en dicha clusula. La clusula Dcima del contrato 051-96M identifica los bienes que se entregarn a CerroMatosoenarrendamientoalaexpiracindelasconcesionesreguladasen los contratos 866 y el 1727. Dice esta Clusula Dcima16: BIENES MUEBLES E INMUEBLESQUE SE DAN EN ARRENDAMIENTO A CERRO MATOSO: (1)Entrega:ApartirdelaexpiracindelasConcesiones,MINERALCO entregar a CERRO MATOSO, a ttulo de arrendamiento, por el trmino en que este los utilice para cumplir sus obligaciones bajo el presente Contrato, todos los bienes muebles e inmuebles que hayan revertido a la NACIONen virtud de lo previsto en la Clusula Vigsima Octava del Contrato Adicional. (2) Cnonesde Arrendamiento:CERRO MATOSO pagara MINERALCO, por el arrendamiento de la totalidad de los muebles e inmuebles que reciba de MINERALCO en desarrollo de lo previsto en el numeral (1) anterior, una sumaequivalentealunopuntoveinticincoporciento(1.25%)semestralde laganancianeta,despusdelaprovisinparaimpuestos,queCERRO MATOSOhayaobtenidoenelejerciciosocialsemestralinmediatamente anterioralafechadepago,segnlosestadosfinancierosdeCERRO MATOSO,debidamenteauditadosyaprobadosporsuAsambleaGeneral 16Elnumeral(3)deestaclusulaDCIMAestipulaquelosarrendamientossepagarnporsemestre contractualanticipado;yelnumeral(4),establecequeCERROMATOSOefectuarporsucuentael adecuadomantenimientoatodosycadaunodelosbienesmuebleseinmueblesentregadosencalidadde arrendamiento por parte de MINERALCO, mientras sean utilizados por CERRO MATOSO. deAccionistas.Silosresultadosdeunsemestrearrojanprdidas,dichos resultados se promediarn con los del semestre inmediatamente anterior en queCERROMATOSOhayaobtenidounaganancianeta,despusdela provisinparaimpuestos,suficienteparacompensardichasprdidas,y sobreestabasesecalcularelcanondearrendamientoparadicho semestre. De la reversin vuelve a tratar la clusula Vigsima Sptima del contrato 051-96M, queenelnumeral(1),literal(a)respectodel"AreadelasConcesiones", establece: AlvencimientodelperododeexplotacindelasConcesionesincluidas sus prrrogas, los bienesmuebles e inmuebles a que se refiere el numeral (3)delaClusulaPrimeradelpresenteContratopasarnalaNACIONa ttulodereversingratuita,enlostrminosycondicionesprevistosenla Clusula Vigsima Octava del Contrato Adicional. El vencimiento del perodo de la explotacin que da lugar a la reversin, en todos loscontratos,debeinterpretarseenlostrminosdeladuracinpactadaenel contrato051-96MparaelAreaNetaContratadayparaelAreadelas Concesiones. Dice al respecto la clusula Tercera del contrato 051-96M: "DURACION Y PRORROGA DEL CONTRATO (1)Duracin. El presente Contrato estar vigente: (a) EnrelacinconelAreaTotalContratada:Poruntrminoinicialde treinta(30)aos,contadosapartirdelafechadelafirmadelpresente Contrato,elcualtrminoseprorrogareneleventoyenlaforma prevista en el numeral (2) de la presente Clausula. (b) En relacin con el Area de las Concesiones: Como a la expiracin de las ConcesioneslarespectivazonaseincorporaautomticamentealArea Total Contratada, a partir de dicho momento se sujeta a lo previsto en el literal (a) anterior. (2)Prrroga. Al vencimiento del trmino inicial de duracin previsto en el literal(a)delnumeral(1)delapresenteClusula,dichotrminose prorrogar por quince (15) aos ms, siempre y cuando CERRO MATOSO hubieredadocumplimientoasusobligacionesbajoelpresenteContratoy hubieresolicitadoporescritolaprrrogaconnomenosdeseis(6)meses de anticipacin al vencimiento del trmino inicial. De ah en adelante podrn convenirsenuevasprrrogasenlostrminosycondicionesquese acuerdenenelrespectivomomento,siemprequeCERROMATOSOlas soliciteporescritoconnomenosdeseis(6)mesesdeanticipacinal vencimiento del trmino correspondiente. () Esdeobservarque,envirtuddelaestipulacincontenidaenelliteralb)deesta clusulaTercera,CerroMatosoS.A.adquirielderechoaexplotarlasreasde loscontratos866y1727duranteelmismoplazode30aosacordadoparael AreaTotalContratada,locualrepresenta14aosadicionalesaltrmino originalmenteconvenido.YlaNacinadquirielderechoalareversindetodos losbienesmuebleseinmueblesadquiridosoconstruidosporCerroMatosoS.A. enlasreasdelasconcesionesydestinadosalserviciodelaempresa,deque tratalaclusulaprimeradelcontrato051-96M,apartirdelaexpiracindelas Concesiones, esto es, a partir del 1 de octubre de 2012. Comoenelnumeral2)delamismaclusulaTerceraquedacordadoqueal vencimientodeltrminode30aos,elcontrato051-96Mseprorrogara15aos ms, las reas de los contratos 866 y 1727 quedaron igualmente cubiertas con la posibilidad de esta prrroga. DeotraparteenlaclusulaDcimaPrimera,sobrelasregalasy compensaciones,laadministracinylaauditoradelcontrato,elnumeral(4) estableci el pago de una prima, a cargo de Cerro Matoso S.A., por el derecho de continuarexplotandoenelAreadelasConcesionesalaexpiracindedichos contratos,quefuepagadaporCerroMatosoS.A.yrecibidaporlaautoridad minera: Porconceptodeprimadecontratacin.Porelderechodecontinuarla exploracinyexplotacindelAreadelasConcesionesduranteeltrmino sealado en el literal a) del numeral 1) de la Clusula Tercera del presente Contrato,CERROMATOSOpagaraMINERALCOunasumaequivalente adiezmillonesdoscientossietemiltreintaytresdlaresdelosEstados (Unidos de Amrica (US$10.207.733). El pago se har en un solo contado, antes del 31 de diciembre de 1996, en moneda legal colombiana, a la tasa representativa del mercado correspondiente a la fecha de pago.

Ensntesis,elartculo51deldecretoley2655de1988autorizlaincorporacin automticadelasreasobjetodelicenciasycontratosperfeccionadoscon antelacinasuvigencia,queseproduciraalaterminacindelasrespectivas licenciasocontratosasolicituddelinteresado.Enarmonaconestadisposicin, medianteelcontrato051-96laNacin-MinisteriodeMinasyEnerga, MINERALCOyCerroMatosoS.A.,acordarontodaslascondicionesbajolas cuales continuara la explotacin del nquel y dems minerales en las reas de los contratosdeconcesin866y1727,unavezestosconcluyeran,esdecirapartir del 1 de octubre de 2012, de all en adelante bajo el rgimen de aporte minero, y dentro de los trminos y condiciones generales del contrato 051-96M. Finalmente,alentrarenvigenciaelnuevoCdigodeMinasconlaley685de 2001,quedaronasalvolostrminosycondicionesdelcontrato051-96M,por efectodelareglageneralconsagradaenelartculo38delaley153de1887,y especficamenteenvirtuddelasgarantasestablecidasenlosartculos14,46, 348, 350, 351 y 352 de la ley 685 en cita. 2.LASMODIFICACIONESINTEGRALESALOSCONTRATOSDE CONCESION 866 Y 1727 Y SU INCIDENCIA EN EL CONTRATO 051-96M Segnseacabaderesaltar,alentrarenvigenciaelnuevoCdigodeMinas mediantelaley685de2001,loscontratos866y1727estabanperfeccionadosy enejecucin,aligualqueelcontratodeaporteminero051-96M,demaneraque sus trminos y condiciones quedaron amparados frente a los cambios normativos introducidos por la nueva legislacin. Aunqueseanalizarmsadelante,esprecisotenerpresente,respectodel contrato051-96M,elacuerdodelasPartesexpresadoenelnumeral6)desu clusula Primera: Losderechoscontractualesconsagradosexpresamenteporelpresente Contratono podrn ser modificados sino mediante acuerdo escrito de las Partes, y el Contrato se interpretar durante su vigencia de acuerdo conlasleyesydemsnormasvigentesalmomentodesufirma.Si dichas leyes y normas fueren modificadas o derogadas, los derechos contractualesdeCERROMATOSOnoseafectarnsinsu consentimiento (Subraya la Sala). EnrelacinconloscontratosNos.866y1727,esclaroenlosantecedentesque lasPartes,asolicituddeCerroMatosoS.A.,decidierondaraplicacinalartculo 349delaley685de2001,elcualvuelveatranscribirseporsuincidenciaenlas consideraciones que la Sala har a continuacin: Artculo349.Solicitudesypropuestas.Lassolicitudesdelicenciasde exploracinyexplotacinyloscontratosdeconcesin,quealentraren vigenciaelpresenteCdigosehallarenpendientesdeotorgamientoo celebracin,continuarnsucursolegalhastasuperfeccionamiento, conforme a las disposiciones anteriores. Sin embargo, el interesado, dentro de los dos (2)meses siguientesa la fecha de tal vigencia, podr pedir que sussolicitudesdelicenciasetramitendeacuerdoconlasnuevas disposicionessobrepropuestasdecontratodeconcesinosemodifiquen laslicenciasdeexploracinoexplotacinoloscontratosquehubiere suscrito,paraserejecutadoscomodeconcesinparaexploraryexplotar, enlostrminosycondicionesestablecidosenesteCdigo.Enla modificacindetalescontratossefijareltrminoparalaexploracin, descontandoeltiempodeduracindelaslicenciasqueleshubieren precedido. HacenotarlaSalaque,enlostrminosdelartculo349delnuevoEstatuto,la posibilidadofrecidaalostitularesdelicenciasycontratosenejecucinestaba orientada a adecuar las actividades de exploracin y explotacin a la regulacin de la ley 685 de 2001. Comosenarraenlosantecedentesydocumentosdelaconsulta,CerroMatoso S.A.solicitlaaplicacindelanormayel22dejuliode2005lasPartes suscribieron las modificaciones a los contratos Nos. 866 y 1727, ajustndolosa la nuevalegislacin,paralocual,segnseleeenlasconsideracionesdelos modificatorios,medianteactoSFOM-055del13dediciembrede2004,lefueron aprobados al Concesionario los Planes de Trabajos y Obras presentados para las respectivas concesiones.17 Tambinla octava consideracin delModificatorio del Contrato866yla sexta del Modificatorio del Contrato 1727, dicen textualmente: Queel13denoviembrede1966ELCONCESIONARIOsuscribiconel MinisteriodeMinasyEnergayMineralesdeColombiaS.A.(Mineralco)el ContratodeExploracinyExplotacinNo.051-96M(o21149)sobreuna zona de mayor extensin de la cual se excluy el rea de la concesin No. (866/1727). Sinembargo,enelarticuladodelosrespectivosModificatoriosnosehace mencindelContrato051-96M.Porloque,deducelaSala,lasPartesno consideraronnecesariohacerprecisinalgunarespectodedichocontrato051- 17 El texto de ambos contratos es el mismo; el Modificatorio del contrato 866 tiene una clusula de ms, que corresponde a una estipulacin particular sobre la canga, que estaba regulada en un otros anterior.96M, que, por supuesto, estabaigualmente amparado en su rgimeny contenido por el conjunto de normas en las que la ley 685 de 2001 reconoci la continuidad y vigenciadelosttulosminerosprecedentesbajoelrgimenenelquefueron configurados. En cambio, respecto de los contratos Nos. 866 y 1727, las Partes expresaron que: Acuerdanmodificarintegralmenteelcontratodeconcesin(866ysu contratoadicional1727),conbaseenlafacultadotorgadaaLA CONCEDENTE en el artculo 317 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001), y por la Resolucin No. 180074 del 27 de enero de 2004, mediante la cual se delegaronunas funcionesenLACONCEDENTE. Por lo tanto, en adelante elcontratodeconcesin(866/1727)seregirporlassiguientes clusulas: Ahorabien,enelnuevoclausuladoladuracindelperododeexplotacinencada contrato pactada en la clusula quinta del Modificatorio del contrato 866 y en laclusulacuartadelModificatoriodelcontrato1727,laposibilidaddeprrroga, las estipulaciones relativas a la reversiny al derecho para Cerro Matoso S.A. de conservar la tenencia de los bienes objeto de reversin, a ttulo de arrendamiento, fueron pactadas as18: Duracin del Contrato y Etapas. (5.1/4.1)Elpresentecontratotendrunaduracintotaldetreinta(30) aos, contados desde el primero (1) de octubre de mil novecientos ochenta y dos (1982) hasta el primero (1) de octubre de dos mil doce (2012). (5.2/4.2)Antesdevencerseelperododeexplotacin,elConcesionario podrsolicitarunaprrrogadehasta30aosqueseperfeccionar medianteunactasuscritaporlaspartes,queseinscribirenelRegistro Minero.Paraaccederalaprrrogasedeberhabercumplidoconlas obligacionescorrespondientesalcontratoinicial,ypagadaslassanciones que se hubieren impuesto a la fecha de la anterior solicitud. (5.3/4.3)ElCONCESIONARIOtendrigualmentepreferenciapara contratardenuevolamismarea,ycontinuarconlaslaboresde explotacin sin suspensin de las mismas mientras se perfecciona el nuevo contrato, y podr ofrecer la sustitucin de la obligacin de revertir bienes al Estadoporladepagarunasumaequivalentealvalordetalesbienes,o ejercitar la opcin de que trata la clusula 20.2 (19.2) Reversin y Obligaciones en Caso de Terminacin. (20.1/20.2)Alvencimientodeltrminodeduracindelcontratoysu prrrogasilahubiere,todoslosmuebleseinmueblesadquiridoso construidosporELCONCESIONARIO,oporquienrepresentesus derechos,ydestinadosalserviciodelaEmpresa,ascomolosequiposy maquinariasdeexploracinyexplotacindelasminas,lasplantasde procesamientoytransformacindelosminerales,elmaterialenlaboreoo entratamiento,loselementosdetransporte,lasvasdecomunicaciny locomociny,engeneral,todolodestinadoalaexploracinyexplotacin de los yacimientos y al beneficio y procesamiento de los minerales, pasarn aldominiodelEstadoattulodereversin,sinpagoniindemnizacinde ningunaespecieacargodelaNacin.LACONCEDENTEpodrtomar posesininmediatadetalesbienesyelementos.Tambinoperarla 18ExplicalaSalaqueenlatranscripcin,losnmeros(5.1/4.1)y20.1/19.1),correspondenalas respectivas clusulas del Modificatorio del contrato 866 y del Modificatorio 1727, que como se indic tienen el mismo texto.reversin cuando se declare la caducidad del contrato y como consecuencia deella;enestecaso,laposesinlatomarLACONCEDENTEtanpronto como est ejecutoriada la providencia en que se declare la caducidad. (20.2/ 19.2) Producida la reversin,EL CONCESIONARIO tendr derecho detomarenarriendolatotalidaddelosbienesmuebleseinmuebles revertidos. En este evento, EL CONCESIONARIO pagar a ttulo de canon de arrendamiento una suma equivalente al uno punto veinticinco por ciento (1.25%)semestraldelaganancianeta,despusdelaprovisinpara impuestos,queELCONCESIONARIOhayaobtenidoenelejerciciosocial semestralinmediatamenteanterioralafechadepago,segnlosestados financierosdeELCONCESIONARIO,debidamenteauditadosyaprobados por su Asamblea General de Accionistas. Si los resultados de un semestre arrojanprdidas,dichosresultadossepromediarnconlosdelsemestre inmediatamenteanteriorenqueELCONCESIONARIOhayaobtenidouna ganancianeta,despusdelaprovisinparaimpuestos,suficientepara compensardichasprdidas,ysobreestabasesecalcularelcanonde arrendamientoparadichosemestre.LACONCEDENTEmedianteel presenteContratoseobligairrevocablementefrenteaEL CONCESIONARIOaque,enelmismomomentoenquesteejerciteel derechodequetratalapresenteClusula,darenarrendamientoaEL CONCESIONARIOlatotalidaddelosbienesrevertidos,enlaformaaqu prevista. (20.3/19.3)ELCONCESIONARIO,entodosloscasosdeterminacindel contrato, queda obligado a cumplir y a garantizar las obligaciones de orden ambiental exigibles al tiempo de hacerse efectiva dicha terminacin. Seobservaqueelplazooriginalmentepactadoparalaexplotacindelos minerales no sufri variacin, y que se contabiliz desde el 1 de octubre de 1982 hasta el 1 de octubre del 2012. Las partes convinieron en incorporar a su relacin contractual la posibilidad de prrroga en los trminos del texto original del artculo 77delaley685de2001,vigenteparalafechadefirmayperfeccionamientode dichosmodificatorios19,ascomoelderechodepreferenciaparacontratarde nuevolamismarea,segnestabaprevistoenelartculo77delaley685de 2001, entonces vigente. Entalsentidoinformalaconsultaqueel6dediciembrede2007CerroMatoso S.A. solicit la prrroga de las concesiones 866 y 1727 por un perodo adicional de 30aos,envirtuddelasestipulacionesdelartculo77delaley685de2001, aplicable despus de la modificacin integral de los contratos en el ao 2005. Lasreferidasestipulacionesdelartculo77delaley685de2001,alascuales CerroMatosoS.A.haentendidoquesesometenlasconcesiones866y1727 desdeelao2005deacuerdoconloscontratosdemodificacinintegraldeese ao, dicen as: Artculo77.Prrrogayrenovacindelcontrato. Antesdevencerseel perododeexplotacin,elconcesionariopodrsolicitarunaprrrogadel contratodehastatreinta(30)aosqueseperfeccionarmedianteunacta suscritaporlaspartes,queseinscribirenelRegistroMinero.Vencidala prrroga mencionada, el concesionario tendr preferencia para contratar de 19 El artculo 77 de la ley 685 de 2001 fue modificado por el artculo 6 de la ley 1382 de 2010, en el sentido de quelasprrrogasdeloscontratosdeconcesinminerasernhastade20aosyrequerirnestudios actualizadosdelasituacindelcontratodequesetrate.Comoyaseindic,estaley1382fuedeclarada inexequible por la sentencia C-366-11, con efectos diferidos a dos aos, pero ni la ley ni la sentencia alteran la aplicacin del artculo 77 original de la ley 685 de 2001 a los contratos de modificacin integral celebrados en 2005. nuevo la misma rea para continuar en ella las labores de explotacin. Esta no tendr que suspenderse mientras se perfecciona el nuevo contrato. Enlorelativoalprincipiodefavorabilidadseaplicarlodispuestoenel artculo 357 de este cdigo. Hasurgido,entonces,controversiaenrelacinconelrgimenaplicablepara continuarlaexplotacindelasreasconcesionadasalvencimientodelos contratos866y1727,estoes,comosehadicho,apartirdel1deoctubrede 2012.Oseaplicaelmecanismodeincorporacindelasreasalaporteminero 051-96Mo,encambio,seaplicalaprrrogareguladaenelartculo77delaley 685de2001.Pormutuorechazoresultaevidentequeelmecanismodeprrroga deloscontratos866y1727,conformealosModificatoriosdejulio22de2005y aplicando la ley 685 de 2001, no es compatible con la incorporacin automtica de susreasalAreaTotalContratadasegnsehabaprevistoenelcontrato051-96M.Enlaprimerafrmula,despusdel1deoctubrede2012lasconcesiones siguensiendoconcesiones(prorrogadas),ydeacuerdoconlasegundafrmula las concesiones dejan de serlo para convertirse en parte integral del aporte minero regulado por el contrato 051-96M. Paraencontrarsolucinaestedilemaesnecesarioestablecerhastaqupunto conservanvigenciayvalidezloscompromisosasumidosporlaspartesenel contrato051-96M,dadoqueenesteseregularonaldetallelascondicionesde explotacindelasreasdelasconcesiones866y1727paracuando,unavez extinguidas, sus reas se incorporaran al Area Total Contratada. Tiene relevancia enesteanlisiselsignificativohechodequelaspartesnolehanintroducidoen este punto ninguna modificacin al contrato 051-96M. EstimalaSalaqueelContrato051-96M,habindoseajustadoalanormatividad entoncesvigente,eldecretoley2655de1988,conservahoytodasufuerzay validez, especficamente en cuanto a los derechos que adquirieron las partes y las obligaciones que asumieron, a pesar de que dicho decreto fue remplazado por un nuevoestatutominero,laley685de2001.Elloesasenvirtuddelprincipio consagradoenelartculo38delaley153de1887,conformealcualEntodo contratoseentendernincorporadaslasleyesvigentesaltiempodesu celebracin. La ley 685 de 2001 recoge dicho principio, relativo a la estabilidad de los contratosfrente a los cambios legislativos, mediante varias disposiciones que dejan a salvo losderechosderivadosdecontratosvigentesalentrararegirelnuevocdigo, inclusoconexpresaalusinaloscontratoscelebradossobrereasdeaporte, vigentes al entrar a regir este Cdigo: ARTICULO14.TITULOMINERO.ApartirdelavigenciadeesteCdigo, nicamentesepodrconstituir,declararyprobarelderechoaexplorary explotarminasdepropiedadestatal,medianteelcontratodeconcesin minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional. Lodispuestoenelpresenteartculodejaasalvolosderechos provenientes de las licencias de exploracin, permisos o licencias de explotacin,contratosdeexplotacinycontratoscelebradossobre reasdeaporte,vigentesalentrararegiresteCdigo.Igualmente quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales, subjetivas y concretas provenientes de ttulos de propiedad privada de minas perfeccionadas antes de la vigencia del presente estatuto. (La negrillas es de la Sala). ARTICULO350.CONDICIONESYTERMINOS.Lascondiciones,trminos y obligaciones consagrados en las leyes anteriores para los beneficiarios de ttulos mineros perfeccionados o consolidados, sern cumplidos conforme a dichas leyes. Especficamente,respectodeloscontratoscelebradossobrezonasdeaporte, comoelContrato051-96M,laley685de2001establecequecontinuarn vigentes: ARTICULO351.CONTRATOSSOBREAREASDEAPORTE.Los contratosminerosdecualquierclaseydenominacincelebradosporlos entesdescentralizadossobrezonasdeaportes,continuarnvigentes, incluyendolasprrrogasconvenidas.Lostrmitesyprocedimientosde licitaciones y concursos que losmencionados entes hubieren resuelto abrir ohubiereniniciadoparacontratarotrasreasdentrodelaszonas aportadas,continuarnhastasuculminacinyloscontratos correspondientessecelebrarnconformealostrminosdereferenciao pliegosdecondicioneselaboradosparaelefecto.Lasreasrestantesde losaportes,sernexploradasyexplotadasdeacuerdoconelrgimen comn de concesin. Finalmente, el artculo 352 de la ley 685 reitera que los contratos celebrados antes desuexpedicinsecumplirndeacuerdoconlostrminosycondicionesdelas leyesvigentescuandosesuscribieron,yconformealasclusulas contractuales correspondientes. Dice as la norma: ARTICULO352.BENEFICIOSYPRERROGATIVAS.Lostrminos, condicionesyobligacionesestablecidasenlasleyesanterioresparalos beneficiariosdettulosminerosperfeccionados,serncumplidasconforme adichasleyesyalasclusulascontractualescorrespondientes,sin perjuicio de serles aplicables los beneficios de orden operativo y tcnico, as como las facilidades y eliminacin o abreviacin de trmites e informes que seconsignanenesteCdigo,conexcepcindelasreferentesalas condicionesocontraprestacioneseconmicas.Enloquecorrespondeala reversin de bienes se estar a lo dispuesto en el artculo 113 y 357 de este Cdigo. EnestepuntolaSalavuelvealnumeral(6)delaclusulaPrimeradelcontrato 051-96M: Las Partes reconocen que, desde antes de otorgar la NACIONel Aporte a MINERALCO,CERROMATOSOhavenidoexplorandoyexplotandoel AreadelasConcesionesyprocesandolosmineralesqueallse encuentran,yacuerdanque,apartirdelmomentoenqueelAreadelas ConcesionesseincorporealAporteylaexplotacindelamismaquede bajoelpresenteContrato,CERROMATOSOtendrelderechodeseguir realizando sus labores de exploracin, explotacin y procesamiento en las mismas condiciones y con los mismos derechos que actualmente tiene bajo las Concesiones y a las cuales se hace referencia especfica en la Clusula Octava del presente Contrato. MINERALCO tomar todas las medidas que fueren necesarias para asegurar que CERRO MATOSO pueda disfrutar los derechosqueseleconfierenporelpresenteContrato.Losderechos contractualesconsagradosexpresamenteporelpresenteContratono podrn ser modificados sino mediante acuerdo escrito de las Partes, y elContratoseinterpretardurantesuvigenciadeacuerdoconlasleyesy dems normas vigentes al momento de su firma. Si dichas leyes y normas fuerenmodificadasoderogadas,losderechoscontractualesde CERROMATOSOnoseafectarnsinsuconsentimiento(subrayala Sala).Si,noobstanteloanterior,enelcursodelpresenteContratola igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones existentes a la fecha desufirmaseafectareenformaadversaaCERROMATOSOporcausas no imputables a este, las Partes negociarn de buena fe las modificaciones al presente Contrato que fueren necesarias para restablecer dicha igualdad o equivalencia. EnconsideracinaestemarcolegalycontractualestimalaSalaquela modificacin integral efectuada a los contratos de concesin 866 y 1727 en el ao 2005, mediante la cual se busc armonizar sus clusulas con las nuevas reglas de la ley 685 de 2001, no puede tener el alcance de alterar las obligaciones asumidas porlaspartesenelcontrato051-96M,porqueesteesotrocontrato,quede acuerdo con la ley conserva plena validez, y que las partes no han modificado. Enefecto,elcontrato051-96Mregulaunacuerdo,reiteradoenvariasdesus clusulas,consistenteenqueCerroMatosoS.A.tendrelderechodeseguir realizando sus labores de exploracin, explotacin y procesamiento a partir del momentoenqueelAreadelasConcesionesseincorporealAporteyla explotacin de la misma quede bajo el presente Contrato. Especficamenteelnumeral(6)delaclusulaPrimeraestipulaquelosderechos contractuales estipulados en el Contrato no podrn ser modificados sino mediante acuerdo escrito de las Partes, y el Contrato se interpretar durante su vigencia de acuerdo con las leyes y dems normas vigentes al momento de su firma. Puestoquelasclusulasdelcontrato051-96Mnosufrieronalteracinalgunaen sumomento,comoconsecuenciadelaexpedicindelaley685de2001,nihan sidoobjetodeexpresamodificacinmedianteacuerdoescritodelasPartes,los contratantescontinanvinculadosalasobligacionesqueadquirieronenel contrato 051-96M y conservan a salvo los correlativos derechos. Ahorabien,puestoquedeacuerdoconlainformacinrecibidadelMinisterio,las partesestnadelantandounprocesoderevisindelcontrato051-96M,el Gobiernodebertenerencuentalosmodernosestndaresdelalegislacin minerayambiental,puestoqueessudeberconstitucionalvelarporlaintegridad delpatrimoniodelaNacinyprotegerlosderechossocialesimplicadosenla actividad de la gran minera. Con fundamento en las consideraciones expuestas, I.LA SALA RESPONDE "4.1.SepodapactarenlosContratosdeExploracinyExplotacin Mineraquesesuscribanenvirtuddelaporte,quehabasidootorgadoen los trminos de los artculos 48 y siguientes del Decreto Ley 2655 de 1988, clusulas que de forma anticipada previeran la incorporacin automtica de reascorrespondientesaContratosdeConcesinpreviamentesuscritos por el Ministerio de Minas y Energa? S,pueselartculo51deldecretoley2655de1988,vigentecuandosefirmel contrato051-96M,previexpresamentequealreadelaporteseintegraran aquellasreascorrespondientesattulosminerosanterioressobrelosmismos mineralesquepresentaransuperposicinconelreadelaporte.Ydispuso, adems, que la integracin de las reas ocurriraipso facto o automticamente al perdersuvigencialosttulospreexistentesalaporte,siaslohubierepedidoel interesado.

"4.2. Imposibilita ladesaparicin dela figurajurdica del aporteminero, el cumplimientode lo pactado en la clusula vigsima octava del Contrato de Exploracin y Explotacin No.051-96M? Ladesaparicindelafigurajurdicadelaportemineroenlaley685de2001no afectalavigencianilavalidezdelcontrato051-96M,enlorelativoaqueal vencimientodelperododeexplotacindelasconcesiones866y1727las respectivasreasentrarnahacerpartedelcontratodeAporte,conformealo pactado en la clusula 28.Ello es as porque la propia ley 685 de 2001, en varias disposiciones y especialmente en los artculos 14 y 351, dej a salvo los derechos provenientes de los contratos celebrados sobre reas de aporte."4.3. Lo pactado entre el Estado yCerro Matoso S.A. al momento en que estaltimasolicitacogerloscontratosNos.866y1727alasprevisiones delaLey685de2001,sustituyintegralmentecualquierpactoanterior celebrado entre las mismas partes sobre los mismos contratos? Encuantoelartculo349delaley685de2001estipulaqueloscontratosde concesinquehubierensidoobjetodemodificacinintegralsernejecutados comodeconcesinparaexploraryexplotar,enlostrminosycondiciones establecidosenesteCdigo,lopactadoenloscontratosmodificatoriosde2005 sustituyeloqueestuvieraacordadoenloscontratosdeconcesinprecedentes. Sinembargo,loscontratosmodificatoriosdelasconcesiones866y1727no puedenincidirenlosderechosyobligacionesdequesontitulareslasPartesen virtud de un contrato diferente, el de aporte minero 051-96M, porque este contrato, queesespecialyconservasuidentidadyautonomafrentealoscontratosde concesin, no ha sido objeto de modificacin.

"4.4. En caso de que la Sala de Consulta y Servicio Civil considere viable que se pacte la prrroga de los contratos de concesin Nos. 866 y 1727 en lostrminosdelaLey685de2001,laAutoridadMinerapodraimponer contraprestacionesadicionalesalasimpleregalao,ensudefecto,podra el concesionario minero ofrecer en ejercicio de la autonoma de su voluntad, pagos y contraprestaciones mayores al pago de las regalas? En este punto la Sala se remite a la respuesta anterior,que excluye la posibilidad de prrroga de los contratos de concesin 866 y 1727.

"4.5.Encasoenqueseanegativalarespuestaalapregunta4.3.,es posible renegociar las condiciones econmicas del Contrato de Exploracin yExplotacinNo.051-96M,teniendoencuentaquestetienevigencia inicial hasta el ao 2026?" ElcontratoNo.051-96Mesrenegociableentodossusaspectos,porlasrazones aquexpuestas,siendodeberconstitucionaldelGobiernovelarporqueeste contrato,ensusnuevostrminos,guardearmonaconlosmodernosestndares delalegislacinminerayambiental,yprotejaeficazmentelaintegridaddel patrimoniodelaNacinylosderechossocialesimplicadosenlaactividaddela gran minera. RemtasealseorMinistrodeMinasyEnergayalaSecretaraJurdicadela Presidencia de la Repblica. AUGUSTO HERNANDEZ BECERRA Presidente de la Sala LUIS FERNANDO ALVAREZ JARAMILLO Consejero de Estado WILLIAM ZAMBRANO CETINA Consejero de Estado JENNY GALINDO HUERTAS Secretaria de la Sala