Conferencia Centroamericana ESTRATEGIAS EFECTIVAS PARA LA ATENCIÓN DE RIESGOS POR DESASTRES: SU FINANCIAMIENTO Y ASEGURAMIENTO San Salvador, El Salvador,

Conferencia Centroamericana

ESTRATEGIAS EFECTIVAS PARA LA ATENCIÓN

DE RIESGOS POR DESASTRES: SU FINANCIAMIENTO Y ASEGURAMIENTO

San Salvador, El Salvador, 27 y 28 de octubre de 2014

GESTION DE PASIVOS CONTINGENTES Y ASEGURAMIENTO DE INMUEBLES PÚBLICOS EN CASO DE DESASTRE EN COLOMBIA

Sandra Lucero Rodríguez Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Colombia

Agenda

1. Pasivos Contingentes: Marco Conceptual

2. Gestión de los pasivos contingentes en Colombia

3. Estrategia Financiera ante la ocurrencia de desastres naturales

4. Lecciones aprendidas

1. Pasivos Contingentes: Marco conceptual

Pasivos tradicionales:Las condiciones que determinan el monto y plazo de las obligaciones contraídas

son conocidas.

Pasivos Contingentes: Obligaciones que pueden o no llegar a ser exigibles, según la ocurrencia de un evento futuro e incierto.

Implícitos: Obligaciones políticas o morales de la Nación, que surgen de las expectativas del público para que intervenga el Estado. Por ejemplo, un desastre natural o crisis.

Explícitos: Obligaciones concretas, creadas por Ley o mediante contrato.


• Proyectos desarrollados bajo Asociaciones Público-Privadas(APP´s).

• Garantías en Operaciones de Crédito Público.• Procesos Judiciales en contra del Estado.• Capital Exigible (Posible capitalización a Organismos Fros Multilaterales)

Explícitas:

• Desastres NaturalesImplícitas:


• Proyectos desarrollados bajo Asociaciones Público-Privadas(APP´s).

• Garantías en Operaciones de Crédito Público.• Procesos Judiciales en contra del Estado.• Capital Exigible.

Explícitas:

• Desastres NaturalesImplícitas:

Agenda





2. Gestión de los Pasivos Contingentes en Colombia

El objetivo fue establecer un procedimiento de gestión para cada una de los pasivos contingentes de acuerdo con su origen. Este proceso se realiza interinstitucionalmente.

IDENTIFICACIÓN1

VALORACIÓN2

REGISTRO CONTABLE3

MITIGACIÓN4

SEGUIMIENTO5

PROCEDIMIENTOS DE LA GESTIÓN

TIPOS DE OBLIGACIONES CONTINGENTES

CONTRACTUALES1

3 CRÉDITO PÚBLICO

2 JUDICIALES

2. Gestión de los Pasivos Contingentes en ColombiaEstablecer metodologías adecuadas de valoración para cada una de las obligaciones contingentes, no solo permite conocer el riesgo fiscal…

Otras demandas contra el Estado $114,6

Perjuicios Ocasionados por la Ola Invernal COP$ 2,0

OCP $0,88

Infraestructura APP´s $2.55

Capital Exigible

$ 1,7

Cifras en billones de pesos (cop) a pesos constantes MFMP 2014


Cifras en billones de pesos (cop) a pesos constantes de diciembre de 2010

PAGOS

Además permite minimizar las diferencias entre la valoración y apropiación de los recursos dirigidos a financiar las contingencias.

PRETENSIONES

CONTINGENTE



Que se pagan a través del Fondo de Contingencias Estatal

Funciona como un mecanismo para mitigar el riesgo contractual.

El principal objetivo es atenuar la volatilidad del fiscal.

Funciona como un sistema de auto-ahorro.

El Plan de Aportes determina los recursos que tienen que ser transferidos por las Entidades.


Estructura del Fondo

• Sistema de Subcuentas:• Entidad• Contratos y• Riesgo

• Inversiones: Solo en deuda pública

Pagos:• A partir del reconocimiento de la ocurrencia

de la contingencia (Entidad)• Verificar la autenticidad del hecho

(Fiduprevisora)• Pago a la fiducia del contrato (Fiduprevisora)

A 1

B 2

… …

Z n

Fondo de ContingenciasEntidad Beneficiario

Plan de aportes A

Plan de aportes B

Plan de aportes

Plan de aportes n

Pago 1

Pago 2

Pagos…

Pago n



Evitar impactos sobre el desarrollo de proyectos estratégicos por: Reasignación de recursos de inversión.Aplazamiento de inversiones programadas.Nuevos impuestos.Presión fiscal.

Garantizar disponibilidad oportuna y manejo eficiente de los recursos en las diferentes etapas del proyecto.

Su gestión es importante en la agenda de desarrollo del país…



…Y en el fortalecimiento fiscal

Sostenibilidad de la deuda

Reducción del riesgo fiscal

Transparencia en la administración de

los recursos públicos

Disciplina fiscal

Agenda







• El país tiene la tasa de ocurrencia de desastres naturales mas alta de Latino América, con un promedio superior a los 600 reportes de desastres al año (1970-2000 US$4500 millones)

• En los últimos 30 años, Colombia ha sufrido diez terremotos de gran magnitud, dos erupciones volcánicas de importancia, cinco grandes inundaciones y un deslizamiento a grandes escalas.

• El daño de la Ola Invernal excedió el daño causado en el terremoto del Eje Cafetero (US$1590 mill).

Mapa sísmico de Colombia. INFORMACIÓN RELEVANTE

Condiciones Geográficas


Se crea el Fondo Nacional de CalamidadesDecreto 1547 de 1984

Se crea el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)Ley 46 de 1988

Se adopta el plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastre definiendo cuatro estrategias:1) Identificación y monitoreo del riesgo2) Reducción del riesgo3) Fortalecimiento institucional 4) Socialización de la prevención y atención de desastres

Decreto 93 de 1998

Establece la estrategia de prevención y atención de desastres.CONPES 3146

Crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres coordinada con el SNPAD.

Decreto 4147 de 2011

Marco Legal



Incluye la reduccion de la exposicion fiscal como objetivo.

PND 2002 - 2006

Incluye la reduccion de la exposicion fiscal a travez de mecanismos de transferencia de riesgo como objetivo.

PND 2006 - 2010

Articulo 220 : El MHCP debe diseñar una estrategia para reducir la exposición fiscal por Desastres Naturales.

PND 2010 - 2014

Marco Legal: Plan Nacional de Desarrollo (PND)



Base

insti

tuci

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, pol

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, nor

mati

va y

fina

ncie

ra

A. Identificación y valoración del riesgo

D. Preparativos y respuesta a desastres

E. Recuperación post desastre

B. Reducción del riesgo

• Monitoreo, estudios, modelos, mapas• Imaginario social, percepción individual

• Obras de mitigación, reforzamiento, etc.• Inclusión en currículo escolar, cultura ciudadana• Planificación territorial y sectorial, códigos de construcción, etc.

• Sistemas de alerta temprana• Planificación de respuesta, capacidad logística, entrenamiento, simulacros• Atención de desastres

• Planificación y organización institucional• Estrategias de recuperación• Planes de rehabilitación, reconstrucción

• Retención del riesgo • Transferencia del riesgo• Sistemas de apropiación y ejecución

C. Protección Financiera

La Gestión del Riesgo desde la perspectiva de políticas públicas

. 3. Estrategia Financiera ante la ocurrencia de desastres naturales

. 3. Estrategia Financiera ante la ocurrencia de desastres naturales

Rete

nció

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Ries

go R

esid

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Sin Protección

Acciones de Lago Plazo(CAT swap, Impuestos,

Prestamos de Largo Plazo)

Seguros y Reaseguros

Créditos Contingentes

Fondo de Reservas

• USD 250 millones –Segundo CATDDO. Disparador: Decreto presidencial declarando la ocurrencia del desastre, indicando magnitud, área geográfica y efectos

• Desarrollar el aseguramiento de la infraestructura pública a través de seguros colectivos. • Fomentar el aseguramiento privado

• Estudiar la viabilidad de los instrumentos para cubrir riesgo residual (Cat swap)• Desarrollar procedimientos internos para enfrentar un desastre

• El Fondo Nal. de calamidades tiene insuficientes recursos• Modernizar el marco legal e institucional• Establecer clara asignación de responsabilidades

• Riesgo Residual que no puede ser transferido• Muy baja probabilidad de ocurrencia

Estrategia de política de gestión financiera pública ante el riesgo de desastres por fenómenos de la naturaleza:

Objetivo de política 1 Objetivo de política 2 Objetivo de Política 3

Identificación y entendimiento del riesgo fiscal debido a la ocurrencia de desastres

Gestión financiera del riesgo de desastres, la cual incluye la implementación de innovadores instrumentos financieros (Cat-Swaps)

Aseguramiento del riesgo catastrófico de los activos públicos (Edificaciones e infraestructura).


Objetivo 1: Identificación y entendimiento del riesgo fiscal debido a la ocurrencia de desastres

Avances

• Desarrollo de una base de datos inicial consolidada de las pólizas de seguro del gobierno central y de las características físicas de los bienes.

• Incorporar el análisis de riesgo de desastres en el proceso de inversión pública.


Avances•Avances en la estrategia de retención del riesgo de desastres mediante el fortalecimiento del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, el cual tiene 5 subcuentas, incluyendo una para la protección financiera.

• Contratación de líneas de crédito contingente (segundo DPL con CAT DDO con el Banco Mundial por USD 250 millones).

•Se está evaluando un Cat Swap, instrumento paramétrico para cubrir el riesgo sísmico de tres ciudades, con el fin de interrumpir por un período de tiempo el servicio de la deuda de la Nación ante la ocurrencia de un desastre de gran magnitud.

Objetivo 2: Gestión financiera del riesgo de desastres


Avances

• Fortalecimiento del aseguramiento en los contratos de Asociación Público Privados. Buenas practicas que permiten reducir el riesgo de crédito, el riesgo técnico y el riesgo financiero. Los nuevos términos y condiciones son un requisito para la aprobación de las APP. El contingente por APPs a junio 2014 asciende a $1,7 billones.


Objetivo 3: Aseguramiento del riesgo catastrófico de los activos públicos

Avances

• Propuesta para aseguramiento edificaciones publicas: Aproximación colectiva y estandarizada al aseguramiento de edificaciones públicas mediante acuerdos marco a ser suscritos por la Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente. Se emplearán términos y condiciones estándar, así como un manual de buenas prácticas para el aseguramiento de los activos.


Objetivo 3: Aseguramiento del riesgo catastrófico de los activos públicos

Agenda





4. Lecciones aprendidas• Dimensionar el contingente a ser gestionado

Desastre Estimado de daños en millones de

pesos

Inversión en reconstrucción en millones

de pesos

Popayán (1983) 29.900 14.040cifra de 3 años después

Armero (1985) 34.940 51.120cifra de 11 años después

Atrato Medio (1992)

30.833 10.016cifra de 4 años después

Tierradentro (1994) 124.176 107.197cifra de 10 años después

Eje Cafetero (1995) 2.795.043 1.505.262cifra de 6 años después

Aunque el mayor valor estimado de daños se había presentado ante la ocurrencia de un terremoto…

4. Lecciones aprendidasSe estima que los daños materiales ocasionados por la reciente ola invernal duplican los daños ocasionados por el terremoto del eje cafetero.

Financiación Ola Invernal

FUENTES DE FINANCIACIÓN Millones USD

Traslado Presupuestal al Fondo de Calamidades (2010) (1) 526

Adición Presupuestal 2011 (2) 1.899

Ley de Traslados 2011 al Fondo Adaptación (3) 113

Traslado Fondo de Calamidades (2011) (4) 271

CATDDO 150

TOTAL 2.959

(1) Saldos no ejecutados por las entidades al final de la vigencia.(2) Adición aprobada por el congreso para el Presupuesto 2011(3) Recursos provenientes de DNP, Regalías, Servicio de deuda y Fonvivienda(4) Recursos de Servicio de Deuda

4. Lecciones aprendidasEl crecimiento económico también se afecta por el impacto sobre la población, los activos, la producción, la educación…

AFECTACION TOTAL

Personas afectadas 2.440.221

Familias afectadas 514.990

Pérdidas humanas 323

Personas heridas 312

Personas desaparecidas 66

Viviendas destruidas 9.972

Viviendas averiadas 359.534

Vías afectadas 814

Cierres totales (FUENTE: POLICIA) 19

Pasos restringidos (FUENTE: POLICIA) 190

Acueductos 298

Alcantarillados 16

Instituciones prestadoras de servicios de salud (FUENTE: MPS) 224

Sedes educativas (FUENTE: MEN) 1.968

Estudiantes afectados (FUENTE: MEN) 556.761

Hectáreas afectadas (FUENTE: MADR) 1.000.000

Animales muertos (estimado) (FUENTE: MADR) 300.000 aves115.000 bovinos

Animales desplazados (bovinos) 1.430.200

El Estado colombiano ha financiado hasta el momento la reconstrucción post desastre de los eventos catastróficos tanto de alto como de bajo impacto. Esta asistencia se ha caracterizado por el desvío de recursos del Presupuesto Nacional destinado inicialmente a otros proyectos, la solicitud de créditos con la banca multilateral y la generación de impuestos.


• Establecer un trabajo coordinado y conjunto con las otras entidades involucradas en la Gestión de Riesgos.

Muchos recursos poca ejecución• Generación de capacidades para apoyar la toma de

decisiones.Coberturas de aseguramiento, riesgos y estrategias

financieras• Fortalecimiento del marco institucional y legal.

Creación de Fondo y desarticulación• Definir plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo.

Metas volantes

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SANDRA LUCERO RODRIGUEZASESORA VICEMINISTERIO [email protected]

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

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