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documento de trabajo Nº15
autores
Juan Carlos Castillo, Tomás Campos
Julio 2016ISSN 0719-6660
Confianza en Instituciones Políticas en Chile. Encuesta Nacional COES 2014
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CENTRO DE ESTUDIOS DE CONFLICTO Y COHESIÓN SOCIAL (COES)
El Centro de Estudios de Conflicto y Cohesión Social (COES) desarrolla investigación colaborativa en temas relacionados al conflicto social y la cohesión (convivencia) en Chile, por medio de un equipo multidisciplinario proveniente de las ciencias sociales y humanidades. COES centra sus actividades académicas y de difusión en el análisis de las múltiples manifestaciones del conflicto social en Chile, sus causas así como también su contexto cultural e histórico.
El Centro es patrocinado por la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile, y como instituciones asociadas se encuentran la Universidad Diego Portales y la Universidad Adolfo Ibáñez. COES cuenta con el financiamiento del programa FONDAP de CONICYT Nº15130009.
La serie “Documentos de Trabajo COES”, es un espacio que se ha creado para generar mayor difusión de trabajos de investigadores ligados al COES, tanto de carácter teórico como empírico, relacionados con las temáticas de cohesión y conflicto social.
Esta serie busca diseminar investigación relevante para el desarrollo de las ciencias sociales y para la toma de decisiones en políticas públicas, aportando a la generación de un marco conceptual y empírico en torno a las temáticas que aborda el COES. Estos documentos no constituyen necesariamente versiones finales, sino que precisamente corresponden principalmente a “trabajos en proceso”.
El/Los autor/es es/son responsable/s por el contenido del texto. El Centro no establece un sistema de revisión por pares.
EQUIPO EDITORIALIgnacio CáceresDante ContrerasPablo de Tezanos-PintoMauro BasaureIsmael PugaFelipe LinkConstanza Pérez
c d lCentro COES
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TÍTULOConfianza en Instituciones Políticas en Chile. Encuesta Nacional COES 2014
AUTORES Juan Carlos Castillo, Tomás Campos
RESUMENEste documento describe los principales resultados del análisis sobre el tema confianza en instituciones políticas realizados con Encuesta COES 2014. Estos resultados fueron presentados al publico en un evento realizado en Marzo de 2015, enfocado en como se relaciona la confianza en instituciones con factores como justicia distributiva, confianza interpersonal y actitudes políticas. Los principales hallazgos son a) Chile presenta una baja confianza generalizada en instituciones políticas en comparación internacional, b) la confianza ha cado en el tiempo y llega a ser mas baja que el promedio de América Latina a partir del año 2010, c) las personas que consideran que Chile es una sociedad meritocrática confían mas en las instituciones, d) la confianza política se relaciona positivamente con la confianza interpersonal, e) la confianza política se relaciona positivamente y la satisfacción con la democracia.
PALABRAS CLAVEConfianza Política, Justicia Distributiva, Confianza Social, Actitudes Políticas
CÓMO CITAR ESTE ARTÍCULOCastillo, J., Campos, Tomás. (2016). Confianza en Instituciones Políticas en Chile. Encuesta Nacional COES 2014. Serie Documentos de Trabajo COES, Documento de trabajo N° 15, pp. 1 – 20.
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1 Introduccion
Desde COES existe un alto compromiso con levantamiento de datos, incorporar dimension ter-ritorial en el analisis y ser un agente activo en la discusion academica nacional. En este marco,la Encuesta COES 2014 es el primer estudio nacional que busca analizar de manera conjunta losconflictos y la cohesion social en Chile. Mediante este analisis se abordan, desde distintas disci-plinas de las ciencias sociales, las creencias, actitudes y percepciones de los chilenos hacia diversasdimensiones de la convivencia y el conflicto. A su vez, los analisis tienen en perspectiva el usoindicadores comparables que permitan situar a Chile en el escenario internacional, y a medianoplazo estudiar el cambio social mediante la implementacion de un estudio panel.
Los analisis y presentaciones de la Encuesta COES durante 2015 se dividieron en cuatro temasprincipales: confianza en instituciones, desigualdad, conflicto y redes sociales. En el siguientedocumento se presentan los resultados correspondientes al primer tema de confianza en institu-ciones. El tema fue abordado en un momento de crisis profunda de la confianza en institucionespolıticas en Chile, evidenciada repetidamente por los medios y tambien por otras encuestas. Anteeste escenario, nos parecio relevante abordar no solo estimaciones de promedios al alza y/o a labaja, sino vincular este tema con otros aspectos relevantes para la cohesion social como son lascreencias respecto de la desigualdad y la distribucion, la confianza interpersonal, ası como tambienuna serie de actitudes polıticas.
Figura 1: Promedio confianza en instituciones polıticas, comparacion internacional (1= nada -4=mucho)
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Como contexto a esta discusion vale la pena revisar un par de antecedentes de otros estudios.En primer lugar, si se pone a Chile en el contexto internacional es posible evidenciar que nosencontramos bajo el promedio internacional de confianza en instituciones, tal como se observa enla Figura 1. Por otro lado, cuando se analiza la evolucion de la confianza en instituciones polıticasen el tiempo, en la Figura 2 se observa que en el contexto Latinoamericano tradicionlamente Chilemostraba una confianza mayor que el promedio, lo que se revierte a partir delano 2011, ano quecoincide con las manifestaciones sociales y demandas ciudadanas masivas que pusieron en duda alas autoridades polıticas.
Figura 2: Promedio confianza en instituciones polıticas, comparacion con America Latina (par-lamento, poder judicial, partidos y gobierno, 1= nada - 4=mucho. Fuente: Latinobaromentro)
Tomando en cuenta la comparacion internacional y en el tiempo, algo evidente es que existevariabilidad en la confianza polıtica. Es decir, es algo cambiante y que por lo tanto desde las cienciassociales es posible preguntarse cuales son los factores que se dan cuenta de estas variaciones, que esel principal objetivo de este analisis. Los resultados se presentan luego de una breve caracterizaciondel instrumento y su aplicacion.
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2 Caracterısticas de la Encuesta COES 2014
En la generacion del cuestionario de la Encuesta COES durante 2014 participaron mas de veinteacademicos asociados al centro. Para organizar los temas del cuestionario se revisaron una seriede experiencias internacionales sobre indicadores de cohesion social, de las cuales la mas compre-hensiva y reciente era la del Radar de la Cohesion Social, elaborado por un grupo de academicosde la Universidad de Bremen al alero de la la Fundacion Bertelsmann (para mas detalles ver:http://www.gesellschaftlicher-zusammenhalt.de/en/). Tomando este estudio como referen-cia, el cuestionario se organizo en cinco partes: tres relacionadas con cohesion, una con conflicto yfinalmente una seccion sociodemografica.
A. Pertenencia e integracion: creencias distributivas, percepcion de desigualdad, justicia salar-ial, confianza en instituciones
B. Interacciones: redes, confianza interpersonal
C. Bien comun: participacion, acciones colectivas
D. Conflicto social: percepcion de conflictos, evaluacion de conflictos
E. Caracterizacion sociodemografica
El cuestionario se administro en dos formas, con una parte comun y otra denominada modular.El objetivo de este formato fue poder generar espacio para mas preguntas. Para determinar elmodulo que responderıa cada encuestado, se realizo una asignacion aleatoria a nivel de manzanas.El Modulo 1 fue aplicado a 1065 personas (52.59% del total de casos incluidos en la base de datos)y el modulo 2 fue utilizado para 960 personas (47.41% de los casos).
La muestra se diseno entre Marzo y Agosto del ano 2014, cubriendo una poblacion de hombresy mujeres de 15 a 75 anos que son residentes habituales (al menos 6 meses) en 22 ciudades (72comunas) en las quince regiones del paıs. Representa al 78,1% de la poblacion urbana y al 68,0%de la poblacion del paıs.
El marco muestral, basado en las manzanas del pre censo, fue elaborado por el Centro de In-teligencia Territorial (CIT) de la Universidad Adolfo Ibanez. El diseno muestral, por su parte, esprobabilıstico, estratificado y multietapico.
El terreno se comenzo con una licitacion publica que se adjudico la Direccion de Estudios Sociales- DESUC, del Instituto de Sociologıa de la Pontificia Universidad Catolica de Chile. Su aplicacionse realizo entre el 4 de septiembre al 30 de noviembre del 2014. El tamano muestral final fue de2025 casos.
Para mayores detalles sobre documentacion de la encuesta y solicitar los datos, visitar http://
www.coes.cl
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3 Confianza en instituciones: Principales resultados
Para comenzar mostraremos algunos resultados de frecuencias y porcentajes relativos a los indi-cadores de confianza en instituciones. En el caso de la Figura 3 es relevante mostrar que cuandose comparan instituciones polıticas y no polıticas son estas ultimas las que obtienen los mejoresındices de confianza, destacando Carabineros y Fuerzas Armadas.
Figura 3: Confianza Institucional
Al considerar ahora la distribucion porcentual en un ındice promedio de confianza que agrupaa las cuatro instituciones polıticas (Gobrierno, Tribunales, Congreso y Partidos Polıticos) en laFigura 4 se observa que casi un 40% de los encuestados manifiesta Nada o Muy poca confianza eninstituciones polıticas.
010
2030
40
Porc
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1 2 3 4Nivel de confianza
Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
Confianza en las Instituciones Políticas
Figura 4: Variacion del nivel de confianza en instituciones
En este escenario de escasa variablilidad de la confianza anticipamos que sera difıcil obtener aso-
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ciaciones significativas y/o con tamanos de efectos medianos o grandes al correlacionar con otrasvariables. Sin embargo, a continuacion mostraremos los resultados que nos parecen mas relevantesen relacion al modelo del siguiente esquema:
Figura 5: Esquema de Analisis de Confianza Polıtica y Cohesion Social
El esquema de la Figura 5 refleja la estructura del analisis que se presenta a continuacion. Enprimer lugar se analizaran las relaciones entre confianza en instituciones y creencias respecto ala distribucion y la desigualdad. Luego, se intenta responder la pregunta de en que medida laconfianza en instituciones se relaciona con la confianza en las personas. Finalmente, se analizanlos vınculos entre la confianza polıtica y variables tanto de identificacion polıtica como de valoracionde la democracia.
3.1 Justicia Distributiva
En esta seccion se describiran las percepciones de los encuestados respecto del merito y la igualdadde oportunidades en relacion a confianza polıtica. El interes en este tema proviene de la literaturaque senala una relacion positiva entre ambas: a mayor percepcion de justicia, mayor es la confianzaen instituciones (Zmerli & Castillo, 2015).
En primer lugar mostraremos antecedentes de los indicadores de justicia distributiva. En la Figura6 se observa la distribucion de cuatro indicadores de percepcion del merito en Chile preguntados enla Encuesta COES. Podemos ver que mas del 50% de los encuestados esta en desacuerdo con que enChile las personas obtienen lo que merecen, y que para solo poco mas de un 20% aproximadamentela igualdad de oportunidades es algo real.
Al comparar las distintas categorıas de respuesta de la pregunta anterior con la confianza eninstituciones polıticas, encontramos que en general hay una relacion positiva (aunque leve) entreconfianza en instituciones y percepciones de justicia distributiva. Es decir, quienes perciben queesfuerzos y talentos son menos recompensados, ası como tambien quienes creen que hay menosigualdad de oportunidades, tienden a confiar menos en instituciones polıticas, como se muestra enlos graficos siguientes:
68
0 20 40 60 80 100
Tienen igualdad de oportunidades
Son recompensadas por su inteligencia
Son recompensadas por los esfuerzos
Obtienen lo que se merencen
Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
En Chile se piensa que las personas...
En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo
Muy de acuerdo
Figura 6: Percepcion del merito e igualdad de oportunidades
11.
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En desacuerdo *Ni acuerdo ni desacuerdo *De acuerdoEscala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho. *Diferencia estadísticamente significativa con Desacuerdo. Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
En Chile las personas obtienen lo que merecen
Figura 7: Percepcion de obtencion de lo merecido y confianza en instituciones polıticas
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las
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En desacuerdo *Ni acuerdo ni desacuerdo *De acuerdoEscala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho. *Diferencia estadísticamente significativa con Desacuerdo. Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
En Chile las personas son recompensadas por sus esfuerzos
Figura 8: Percepcion de recompensa por esfuerzos y confianza en instituciones polıticas
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3Pr
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cas
^En desacuerdo *Ni acuerdo ni desacuerdo *^De acuerdoEscala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho. *Diferencia estadísticamente significativa con Desacuerdo.^Diferencia estadísticamente significativa con Ni acuerdo ni desacuerdo. Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
En Chile las personas son recompensadas por su inteligencia y habilidades
Figura 9: Comparacion Recompensa por habilidades con Confianza en Instituciones Polıticas
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11.
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3Pr
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es P
olíti
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En desacuerdo *Ni acuerdo ni desacuerdo *De acuerdoEscala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho. *Diferencia estadísticamente significativa con Desacuerdo. Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
En Chile las personas tienen igualdad de oportunidades para salir adelante
Figura 10: Percepcion de igualdad de oportunidades y confianza en instituciones polıticas
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3.2 Confianza Social
La encuesta COES posee tres preguntas dicotomicas en el tema de confianza social que se utilizanen encuestas nacionales e internacionales. Son las siguientes:
• ¿Se puede confiar en la mayorıa de las personas, o hay que tener cuidado con ellas?
• ¿Las personas tratan de ayudar a los demas, o se preocupan solo de sı mismas?
• ¿La mayorıa las personas tratarıan de aprovecharse de Ud. si tienen la oportunidad, otratarıan de ser justas?
En primer lugar se muestran las frecuencias porcentuales para cada una de estas preguntas, dondeen general se observan altos niveles de desconfianza. Posteriormente se muestran los cruces deestas preguntas con el indicador de confianza en instituciones polıticas, ya que desde la literaturase ha senalado una asociacion entre ambas (Montero, Zmerli, & Newton, 2008). Los resultados vanen la misma direccion senalada por evidencia previa: mayor confianza en instituciones se relacionacon una mayor confianza interpersonal.
22.1
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020
4060
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0
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Se puede confiar Hay que tener cuidadoFuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿Diría que se puede confiar en la mayoría de las personas o hay que tener cuidado con ellas?
Figura 11: Confianza Social -“Se puede confiar en las personas o hay que tener cuidado con ellas”
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27.0
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Tratan de ayudar Solo de sí mismasFuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿Las personas tratar de ayudar a los demás o se preocupan solo de sí mismas?
Figura 12: Confianza Social - “Las personas tratan de ayudar o solo se preocupan de sı mismas”
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Tratan de ser justas Tratarían de aprovecharseFuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿La mayoría de las personas tratarían de aprovecharse de usted si tienen la oportunidad o tratarían de ser justas?
Figura 13: Confianza Social - “Las personas tratarıan de aprovecharse o tratarıan de ser justas”
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Pol
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Se puede confiar Hay que tener cuidado* Escala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho.*Diferencia estadísticamente significativa Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿Diría que se puede confiar en la mayoría de las personas o hay que tener cuidado con ellas?
Figura 14: Confianza en las personas y confianza polıtica
11.
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Tratan de ayudar Solo de sí mismas* Escala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho. *Diferencia estadísticamente significativa Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿Las personas tratar de ayudar a los demás o se preocupan solo de sí mismas?
Figura 15: Percepcion de ayuda y confianza polıtica
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2.5
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a en
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Tratan de ser justas Tratarían de aprovecharse* Escala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho. *Diferencia estadísticamente significativa Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿La mayoría de las personas tratarían de aprovecharse de usted si tienen la oportunidad o tratarían de ser justas?
Figura 16: Percepcion de aprovechamiento y confianza polıtica
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3.3 Actitudes Polıticas
Finalmente, en esta seccion se muestran resultados de la asociacion entre confianza en institucionespolıticas y variables de indentificacion polıtica, satisfaccion con la democracia y comportamientode voto. En relacion a la identificacion polıtica, observamos en la Figura 17 que alrededor deun tercio de los encuestados no se identifica con ninguna tendencia polıtica, seguidos por los quese identifican con el centro. Es el grupo que no se identifica el que se diferencia de los otros enterminos de mostrar menos confianza polıtica, tal como se aprecia en la Figura 18
20.0
29.9
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Izquierda Centro Derecha NS/NRFuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
Posición Política
Figura 17: Escala de identificacion polıtica (1= Izquierda - 10 = Derecha)
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a en
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*Izquierda *Centro *Derecha NS/NREscala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho. *Diferencia estadísticamente significativa con NS/NR Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
Posición Política
Figura 18: Identificacion polıtica y confianza en instituciones
En relacion a la satisfaccion con la democracia, la Figura 19 nos muestra que mas de la mitad delos entrevistados se encuentra poco o nada satisfecho. Posteriormente, en la Figura 20 observamosque ambas variables se encuentran positivamente asociadas.
1416
18.3
27.829.5
24.4
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2030
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Muy satisfecho Algo Poco Nada satisfechoFuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿Qué tan satisfecho está Ud. con el funcionamiento de la democracia en Chile?
Figura 19: Satisfaccion con la Democracia
La principal accion polıtica de las personas es participar en elecciones. Sin embargo, es deconocimiento general que la abstencion en Chile es altısima. Aun ası, se puede observar en laFigura 21 que existe una diferencia significativa - aunque baja - entre las personas que votaron enla ultima eleccion presidencial y las que no lo hicieron. En este caso, los encuestados que sı votaronen la ultima eleccion presidencial tienen un ındice de confianza hacia las instituciones polıticas unpoco mayor.
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11.
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3Pr
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Muy satisfecho Algo Poco Nada satisfechoEscala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho.Diferencias estadísticamente significativas Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿Qué tan satisfecho está Ud. con el funcionamiento de la democracia en Chile?
Figura 20: Satisfaccion con la democracia y confianza en instituciones
11.
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2.5
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Sí *NoEscala de confianza: 1 = Nada, 3 = Ni poco ni mucho, 5 = Mucho.*Diferencia estadísticamente significativa Fuente: Encuesta COES 2014 www.coes.cl
¿Fue a votar usted en la pasada elección presidencial de noviembre de 2013?
Figura 21: Participacion Polıtica - Voto en ultima eleccion presidencial
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4 Consideraciones finales
El presente documento presenta un resumen de los resultados de la Encuesta COES 2014 en relacional tema de confianza en instituciones. Como tal, no pretende entregar conclusiones ni afirmartesis, sino poner en evidencia algunos resultados que nos parecen relevantes para discusiones einvestigaciones futuras. Nuestra intencion es abrir espacios desde la academia, que en particularfrente a este punto nos parecen bastante cerrados: muchos afirman que esto es un tema conocido, yque por lo tanto no hay nada mas que investigar respecto a confianza en instituciones. De nuestrosanalisis se desprende una idea distinta: si bien en la confianza en instuciones polıticas existe unatendencia a la baja y con poca variabilidad en la poblacion, es posible detectar asociaciones convariables importantes relacionadas con cohesion social, como son las percepciones de justicia, laconfianza en otros, y algunas actitudes polıticas. Por lo tanto, la investigacion en confianza eninstituciones polıticas se mantiene como un espacio abierto a la investigacion en un momento dondeparece mas relevante que nunca para el dialogo entre la academia, el estado y la sociedad civil.
Los principales puntos a destacar son los siguientes:
• Existe una baja confianza en instituciones polıticas, bajo el promedio internacional y descen-diente en el tiempo.
• La baja confianza en instituciones polıticas se asocia a una baja percepcion del funcionamientomeritocratico y la igualdad de oportunidades en el paıs
• La baja confianza en instituciones polıticas se encuentra relacionada con baja confianza hacialas demas personas
• A menor confianza en instituciones se presenta una menor valoracion de la democracia
References
Montero, J., Zmerli, S., & Newton, K. (2008, January). Confianza social, confianza polıtica ysatisfaccion con la democracia. Revista Espanola de Investigaciones Sociologicas (REIS),122 (1), 11–54.
Zmerli, S., & Castillo, J. C. (2015, July). Income inequality, distributive fairness and politicaltrust in Latin America. Social Science Research, 52 , 179–192. doi: 10.1016/j.ssresearch.2015.02.003
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CONFIANZA EN INSTITUCIONES POLÍTICAS EN CHILE. ENCUESTA NACIONAL COES 2014
SOBRE LOS AUTORES
JUAN CARLOS CASTILLO, Subdirector e Investigador Principal de la línea Interacciones Grupales e Individuales COES y Profesor Asistente en el Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC). Doctor en Sociología de la Universidad de Humbolt, Berlín y Magíster en Public Management de la Universidad de Potsdam. Actualmente es Investigador Principal de Proyecto Fondecyt Regular Nº1160921, "Economía moral de la meritocracia y preferencias distributivas", y está a cargo del desarrollo y la implementación del Observatorio de Cohesión Social. Anteriormente fue coordinador de área de investigación de Centro de Medición, Mide UC de la Facultad de Ciencias Sociales de la PUC. Sus áreas de investigación incluyen desigualdad social, justicia disruptiva, opinión pública y educación cívica.
TOMÁS CAMPOS, Asistente de Investigación de la línea Conflicto Político y Social y Coordinador del Observatorio de Conflicto Social de COES. Cientista Político y Magíster en Ciencia Política con mención en Políticas Públicas de la Universidad Católica. Sus temas de interés son: democracia local, descentralización, capacidad estatal, políticas educacionales.
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