CASO: PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL CONGRESO
DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY
CASO: PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL CONGRESO
DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY
I.DEFINICION DEL PROBLEMA -
El caso describe los anlisis y las recomendaciones necesarias
para la implementacin de un sistema informtico en el mbito del
Congreso de la Repblica del Paraguay, efectuado en el mes de
setiembre de 1988, como apoyo que requera la Comisin Especial de
Informtica Legislativa. El objetivo de este sistema informtico es
el permitir a los actuales y futuros integrantes del Congreso
realizar una labor ms eficiente en el cumplimiento de sus
funciones.
Desde el punto de vista acadmico, el presente caso permite
observar la asimilacin de criterios Informticos en un planteamiento
estratgico de desarrollo a futuro de las labores legislativas de la
Repblica del Paraguay.
II.CONSIDERACIONES SOBRE EL TEMA -
1. Evaluacin de la vigencia de las recomendaciones
originales:
De acuerdo a lo arriba sealado, el informe se efectu en el ao
1988. A la fecha, febrero del 2000, ciertas recomendaciones no
seran aplicables en este nuevo contexto, considerando que no se han
dado variaciones significativas a los sistemas de informacin del
Congreso:
a. En la poca en que se present el informe al Congreso, an era
comn realizar los planes de desarrollo de sistemas de informacin
(SI en adelante) elaborados independientemente al plan estratgico
de la institucin. La metodologa inicial del trabajo no profundiz en
las perspectivas a futuro del Congreso, debido a que no hemos
hallado evidencia de un planeamiento estratgico (situacin que se
intuye a lo largo del caso): se preocuparon en respetar el statu
quo y se sobrestim el impacto que las herramientas tecnolgicas
podran tener en sus actividades. En este sentido, es necesario
verificar si es aplicable una mejora continua de los procesos o una
reingeniera, de acuerdo a la proyeccin que se tenga como
actividad.
b. Creacin de un sub-sistema que permita el acceso a los
proyectos de ley vigentes y obtener la colaboracin, sugerencias y
opiniones por parte de los dems congresistas, instituciones
acadmicas, gremios de profesionales, etc. para enriquecer su emisin
y propuesta final.
c. Implementar el acceso al Internet, ya que la obtencin de la
mayor cantidad de informacin es necesaria para el desarrollo de las
labores parlamentarias.
d. Adquisicin de un hardware y software apropiados que permita
manejar eficazmente el flujo de informacin necesario para el
Congreso, en tiempo real. La obtencin de estas herramientas, las
cuales deben ser de ltima tecnologa, obliga a replantear el
presupuesto destinado para su obtencin.
e. Disear un nuevo cronograma de trabajo que incluya los anlisis
y sugerencias arriba establecidas.
2. Anlisis de la cadena de valor del Congreso:
El sistema que el Congreso de Paraguay busca desarrollar
persigue un doble fin:
a. Dar informacin respecto a la publicacin de sus proyectos de
ley, y
b. Recibir las inquietudes y necesidades de sus ciudadanos.
Como la misin definida por el Congreso es dar leyes de calidad
que redunden en el beneficio del pas para cumplirlos, hemos
desarrollado dentro de un Anlisis de Cadena de Valor el siguiente
grfico:
Cadena de valor
En el se puede observar que las actividades principales estn
asociadas con el fin que persigue el Congreso de Paraguay:
a. Informacin en general.
b. Presentacin de los proyectos de ley, publicaciones,
investigaciones y debates que sobre ellos se realicen.
c. Otras pormulgaciones
d. La difusin de las mismas; as como,
e. Atender las necesidades de los clientes.
Estas actividades principales estn apoyadas por las siguientes
actividades de soporte:
a. Una infraestructura apropiada para que el sistema
funcione.
b. El personal adecuadamente capacitado.
c. Sistemas de informacin con un eficiente y moderno soporte
informtico.
d. El abastecimiento de los recursos.
Para la implementacin de dicho modelo hemos realizado un anlisis
previo de las oportunidades y los riesgos, las fortalezas y
debilidades que este sistema podra tener en cuenta:
Factores externos:
Factores internos:
1. Oportunidades:
a. Tecnologa avanzada y al alcance inmediato.
b. La opinin tcnica de terceros (datos estadsticos, banco
central, etc.).
3. Fortaleza:
a. Existe un presupuesto aprobado.
b. El modelo plantea una mejora en el proceso de decisiones.
2. Riesgos:
a. La sociedad percibe lentitud en las decisiones polticas del
Congreso
b. Existe inestabilidad poltica.
4. Debilidades:
a. El estudio no contempla el contacto directo con los otros
poderes del estado (ej.: El Ejecutivo)
3. Elementos de los SI y tecnologa de informacin (TI en
adelante) que participan en los diferentes puntos de la cadena:
Tal como se detalla en la cadena de valor expuesta
anteriormente, cada uno de los puntos de dicha cadena incluye una
base de datos de los cuales extraer, almacenar y distribuir
informacin, los cuales constituyen los SI que se emplean en el plan
informtico para el Congresos.
Los puntos de esta cadena deben incluir TI necesaria para las
actividades que ofrece el SI. Dicha TI es la siguiente:
a. Logstica de entrada (informacin): incluye el sistema DATA-LEX
ofrecido por la Universidad Catlica de Nuestra Seora de la Asuncin,
aunque en las recomendaciones se ha ofrecido el sistema INFO-LEX de
la firma peruana, COSAPI DATA. Asimismo, otros sistemas necesarios
para el acceso a la informacin econmica, estadstica, de opinin,
etc. no se ha explicitado, sin embargo el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo a ofrecido el software Micro-Isis para el
soporte de la informacin bibliogrfica e histrica del Congreso.
b. Produccin (proyectos de ley, investigacin y debates),
Logstica de salida (promulgacin y acciones), Marketing y ventas
(difusin) y Servicio (escuchar, brindar informacin): por dichas
actividades de la cadena de valor no se ha detallado el soporte en
TI necesarios para su empleo.
Debemos mencionar que en general, para cada uno de los puntos de
la cadena de valor no se ha detallado el hardware necesario para
soportar el flujo de informacin necesario, explicndose brevemente
la necesidad de este en la seccin de recomendaciones del
informe.
4. Evaluacin de los diferentes sistemas que se van a tomar en
consideracin:
Para la evaluacin hemos tomado en cuenta los criterios que el
Informe Final ha declarado en su captulo VIII, Priorizacin:
a. Importancia del sistema en la labor parlamentaria.
b. Si mejora el desempeo con el uso del Sistema.
c. La urgencia por el funcionamiento del Sistema y
d. La factibilidad de su puesta en marcha.
A cada criterio se le ha asignado una ponderacin sobre la base
porcentual de 100%. Los resultados finales se detallan en el
siguiente cuadro:
Debido a que no disponemos de informacin mayor a lo presentado
en el plan de sistemas del Congreso, no pudimos efectuar una
informacin consistente al verdadero contexto de la realidad del
Congreso paraguayo, por lo que nuestra calificacin y ponderacin de
los sistemas responden a nuestros criterios de cmo debera
calificarse la importancia de los sub-sistemas informticos. En el
se puede concluir que el mejor sistema en prioridad, importancia,
factibilidad y eficiencia es el del Sub-sistema de comunicaciones
propuesto.
5. Por qu se debe implementar este proyecto?:
El tiempo es considerado ahora como un bien valioso y el cual
debe ser empleado eficazmente. El acceso a la informacin, bajo esta
premisa, es vital que se efecte en forma inmediata y sin un mayor
desgaste de tiempo por parte de los legisladores, con la finalidad
de dedicar sus esfuerzos en una adecuada interpretacin de la misma
y poder desarrollar sus Proyectos de Ley o evaluar los Decreto Ley
enviados por el Poder Ejecutivo.
IIICONCLUSIONES -
1. El impacto en la cadena de valor:
a. TI/SI sern recursos que influirn principalmente en las
funciones de imagen institucional y de logstica.
b. En el caso de imagen institucional, la promocin de la
modernidad de las funciones legislativas ser percibida por la
poblacin y esto favorecer a los legisladores pues permitir
reconocer su labor y marketear sus ideas.
c. En el caso de logstica de entrada se va a tener acceso a
informacin relevante para los proyectos de leyes, y as podrn emitir
aquellas que satisfagan las necesidades de la poblacin, otorgndole
mayor calidad a travs de medios alternativos como la Internet que
permitir la consulta con diferentes instituciones.
d. Asimismo, debe recalcarse la reduccin del tiempo en la
elaboracin y desarrollo de proyectos de ley, pues se contar con
informacin oportuna.
2. Mayor productividad:
El Sub-sistema de proyectos de ley que se ha planteado
enriquecer el contenido de las leyes por las sugerencias que podrn
efectuar algunos expertos vinculados a los temas del proyecto. Al
estar en lnea, permitir ahorrar el tiempo y los costos de impresin
y envo a dichas personas.
Por lo tanto, TI / SI es el gestor de esta una nueva aplicacin
que redundar en la eficacia y eficiencia del Congreso.
3. Cultura organizacional:
Los congresistas debern estar comprometidos con el uso de los
sistemas. Cabe mencionar que uno de los aspectos ms importantes
dentro de la implantacin de los sistemas de TI es la capacitacin
puesto que los congresistas son los usuarios y son ellos quienes
tiene que conocer y aprovechar dichas herramientas.
Por otro lado, es necesario que los candidatos a congresistas
tomen conciencia de que es necesario adaptarse e involucrarse con
las nuevas tecnologas para que puedan acceder a una curul
legislativa.
4. Percepcin de la opinin pblica:
La modernizacin del congreso va el desarrollo de los sistemas,
favorecer la labor de los congresistas la cual ser percibida la
poblacin. Pero es importante sealar que esta percepcin no solamente
se reducir a un asunto tecnolgico sino que principalmente se
orientar como un verdadero servicio cuyo objetivo principal es el
desarrollo del pas.
5. La democracia:
Dado que la percepcin del Congreso mejorar pues su labor ser ms
eficiente gracias al soporte de los sistemas de informacin, la
institucionalidad democrtica se vera fortalecida y consolidada no
solo en el plano interno sino de todo Latinoamrica.
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Infraestructura apropiada
Recursos Humanos
Recursos Humanos idneas
Desarrollo tecnolgico y Capacitacin
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