Consejo Minero - Presentación de PowerPoint...Normativa Aplicable Las actividades de transporte, acopio, recepción y embarque de concentrado, al ser parte de proyectos mineros o

Proyecto que modifica la Ley de Bases del Medio Ambiente, para someter el transporte, recepción, acopio y embarque de minerales al SEIA (Boletín N° 10.629-12)

Joaquín Villarino, Presidente Ejecutivo 7 de enero de 2019

Introducción Antecedentes Normativa Aplicable y Buenas Prácticas Comentarios al Proyecto de Ley Conclusiones

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Introducción

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Introducción

Compartimos la preocupación manifestada en este proyecto de ley en términos de velar por que el transporte, recepción, acopio y embarque de concentrados de minerales tenga el menor impacto posible en las personas y el medio ambiente.

Entendemos que este proyecto se origina principalmente en problemas percibidos en Antofagasta, de larga data y causados por diversas fuentes de contaminación. En todo caso, un estudio reciente encargado por las autoridades a la Universidad Católica encontró una baja exposición de la población de Antofagasta a diversos metales (a excepción del arsénico, cuyas causas se están investigando).

Como se expone más adelante, desde la perspectiva de la gran minería no se observan vacíos normativos en la regulación del transporte de concentrados.

Incluso se han adoptado medidas de carácter voluntario en Antofagasta –no exentas de costos económicos– que hacen una contribución adicional a despejar las inquietudes de la población.

De acuerdo a todo lo anterior, estimamos inapropiado avanzar en cambios legales de alcance nacional que ponen en tela de juicio el principal producto de exportación del país.

Antecedentes Comentarios al Proyecto de Ley

Introducción 4

Normativa Aplicable

Conclusiones

Antecedentes

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Antecedentes Esquema general del manejo de concentrado de cobre

Flotación y Espesado del

Concentrado

Filtrado en Faena

Acopio en Faena

Transporte a Puerto

(Camión o Tren)

Acopio en Puerto

Embarque

Transporte a Puerto

(Mineroducto)

Filtrado en Puerto

Acopio en Puerto

Embarque

Planta de Filtro en Faena Planta de Filtro en Puerto

• Acopio: Conjunto de maniobras necesarias para dejar concentrados en stock de manera estacionaria (en faena y en puerto).

• Transporte: Se refiere al traslado físico de concentrados de un origen a un destino (vía camión o tren).

• Embarque: Conjunto de maniobras para el carguío de concentrados en barco con destino definido (exportación de concentrado de cobre).

Antecedentes Introducción Comentarios al Proyecto de Ley

6 Normativa Aplicable

Conclusiones

Antecedentes Introducción

Antecedentes Producción y transporte de cobre en Chile

Un 70% de la producción de cobre en Chile corresponde a concentrado y Cochilco proyecta que al año 2026 podría llegar a representar un 89%.

El concentrado de cobre representan el 23% del valor total de las exportaciones nacionales.

Muestra representativa de empresas de la gran minería (70% del total): El transporte de concentrados a

través de camiones está presente en todas las regiones donde hay gran minería del cobre.

La producción de concentrado de

cobre que se transporta por camión a puertos representa un 29% del total.

Comentarios al Proyecto de Ley

Región Producción anual de concentrado (KTFM)

Medio de Transporte Faena - Puerto

Tarapacá 455 Mineroducto

23 Camión

Antofagasta

266 Camión

624 No utiliza puerto,

concentrado va a fundición

37 Tren

1.374 Mineroducto

Atacama 274 Camión

Coquimbo 83 Camión

376 Mineroducto

Valparaíso 224 Tren (alternativa: camión)

32 No utiliza puerto,

concentrado va a fundición

RM 438 Camión


Conclusiones

Normativa Aplicable

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Normativa Aplicable

Las actividades de transporte, acopio, recepción y embarque de concentrado, al ser parte de proyectos mineros o portuarios, deben ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, artículo 10, señala las

actividades que deben someterse al SEIA: f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos; i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda.

DS 40/2012, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Artículo 3°, letras f) e i) detallan los proyectos relacionados con puertos y faenas mineras que deben ingresar al SEIA.

Artículos 18 y 19 incluyen el transporte como contenido mínimos de los EIA y DIA.

Por otra parte, está el DS 594/2000, Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales en lugares de trabajo, y el DS 132/2002, Reglamento de Seguridad Minera.



Introducción Conclusiones

Normativa Aplicable

Decreto Supremo Nº 75/1987 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, que establece condiciones para el transporte de cargas:

Artículo 2°.- “Los vehículos que transporten desperdicios, arena, ripio, tierra u otros

materiales, ya sean sólidos, o líquidos, que puedan escurrirse y caer al suelo, estarán construidos de forma que ello no ocurra por causa alguna. En las zonas urbanas, el transporte de materiales que produzcan polvo, tales como escombros, cemento, yeso, etc. deberá efectuarse siempre cubriendo total y eficazmente los materiales con lonas o plásticos de dimensiones adecuadas, u otro sistema, que impida su dispersión al aire”.

DFL 1 2009/MTT – Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito:

Artículo 3.- “Las Municipalidades dictarán las normas específicas para regular el

funcionamiento de los sistemas de tránsito en sus respectivas comunas “

Todas las normas descritas fueron señaladas como pertinentes en las exposiciones de los Ministerios de Minería y Medio Ambiente durante la tramitación en la Cámara.




Normativa Aplicable Acuerdos Voluntarios












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Contenido y comentarios al Proyecto de Ley

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Cambios a la Ley de Tránsito

El primer artículo del proyecto aprobado en la Cámara contiene cambios en la Ley de Tránsito, proponiendo que el transporte de concentrados minerales se realice por medios herméticos y con los grados de humedad necesarios para evitar su volatilidad. Por “hermético” el proyecto entiende que se cumple cuando el cierre del contenedor

impide que se abra, salga carga a granel o ingrese otro material sólido, además de evitar cualquier derrame eventual o accidental durante el transporte.

Sin embargo, como vimos, el DS 75 de Transportes prohíbe que la carga se escurra o caiga al suelo, por lo que del texto del proyecto no queda claro qué diferencia concreta habría con la norma existente.

De acuerdo a los fundamentos del proyecto y a lo señalado públicamente por los patrocinantes, lo que se busca es prohibir el transporte en camiones encarpados, por lo que el texto aparentemente inocuo tiene detrás el intento de prohibir una tecnología ampliamente utilizada en todo el país -los camiones encarpados- que es capaz de cumplir con la norma vigente.

16 Antecedentes Normativa

Aplicable Comentarios al Proyecto de Ley



Por otra parte, hacemos ver que la humedad de los concentrados de minerales está

limitada por requerimientos del transporte marítimo y de los mercados de destino, por lo que imponer la exigencia de “evitar la volatilidad” puede abrir interpretaciones que afecten significativamente la exportación más importante del país.

En suma, la normativa vigente ya se hace cargo del objetivo final –que la carga no se escurra ni disperse–, virtud que se desdibuja con el proyecto de ley al inducir soluciones tecnológicas específicas e introducir incertidumbre sobre exigencias adicionales para los concentrados que ponen en riesgo su exportación.





También se propone que un reglamento regule la carga, descarga y el acopio de minerales y concentrados minerales para impedir la emisión de partículas al aire libre, y los procedimientos para que los trabajadores no inhalen esas emisiones. Dado que las actividades de carga, descarga y acopio se realizan en lugares muy diversos,

pero siempre fuera de las vías de circulación pública, es cuestionable regularlas en una ley de tránsito, siendo más lógico dejar que opere la normativa ambiental existente (SEIA, planes de descontaminación).

Es igualmente cuestionable regular en una ley de tránsito las condiciones de salud de los trabajadores, considerando que ya existen tanto el DS 594/2000, Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales en lugares de trabajo, y el DS 132/2002, Reglamento de Seguridad Minera.




Cambios a la Ley de Bases del Medio Ambiente

El segundo artículo del proyecto de ley propone incorporar en la Ley de Bases del Medio Ambiente una nueva causal de ingreso al SEIA, referida al transporte, recepción, acopio y embarque de minerales y concentrados minerales.

Tanto de la normativa antes revisada, como de las exposiciones previas ante la Cámara de

parte de organismos del Ministerio de Medio Ambiente y del Ministerio de Minería, se desprende que las actividades de transporte, recepción, acopio y embarque de minerales ya están incluidas en el SEIA.

Por lo tanto, no se vislumbra qué protección ambiental adicional otorgaría un artículo como el propuesto.




Conclusiones

Conclusiones

Compartimos la preocupación manifestada en este proyecto de ley en términos de velar por que el transporte, recepción, acopio y embarque de concentrados tenga el menor impacto posible en las personas y el medio ambiente.

Sin embargo, al existir normativa para todas estas materias, antes de avanzar en reformas legales que ponen en tela de juicio el principal producto de exportación del país sugerimos: Distinguir entre un problema histórico de contaminación de Antofagasta causado por

diversas fuentes, y la búsqueda de una regulación de las actividades asociadas al transporte de concentrados, que afectaría la actividad minera en todas las regiones del centro-norte del país.

Valorar el Acuerdo de Producción Limpia de Antofagasta como un instrumento focalizado, con participaron de autoridades y de los actores involucrados en el transporte de concentrados, quienes decidieron cambiar procesos y tecnologías para contribuir a despejar las inquietudes de la población.




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