Mecanismos Econômicos de Conservação

Conservação da Biodiversidade – BIE 0317Setembro de 2009

Alexandre Toshiro Igarialexandre.igari@usp.br

Alexandre Toshiro Igari - alexandre.igari@usp.br

• Formação:– Bacharelado em Administração (FEA/USP) – 1995– Bacharelado em Ciências Biológicas (IB/USP) – 2005– Doutorando em Ecologia (IB/USP)

Instrumentos Econômicos para conservação de ecossistemas no meio rural

• Atuação profissional:– FIA – PROGESA (cursos de curta duração)– SENAC (pós-graduação lato sensu)

• Publicações recentes:– Environmental Management (2009): Agribusiness Opportunity Costs

and Environmental Legal Protection: Investigating Trade-Off onHotspot Preservation in the State of São Paulo, Brazil

– Capítulo de livro (2009): Mudanças climáticas e o setor de Papel e Celulose no Brasil (2009): Atualização do livro “Para mudar o Futuro”(Jacques Marcovich). http://www.usp.br/mudarfuturo/2009/

Currículo

Agenda 18‐09‐2009

Aula – Mecanismos Econômicos de Conservação

• Serviços Ambientais – Avaliação Ecossistêmica do Milênio• Valoração dos Serviços Ambientais• Mecanismos Econômicos de Conservação

– Abordagem de comando e controle– Abordagem de mercado

• Casos• Ambev• Alcoa

Avaliação Ecossistêmica do Milênio

O que é a AEM?

• Maior avaliação de ecossistemas já realizada (ONU)– Início em 2000 – lançamento em 2005 – Preparada por 1360 experts de 95 países;

rigorosa revisão por pares– Consenso entre cientistas

• Concebida para atender as necessidades de tomadores de decisão do governo, empresas e sociedade civil

AEM

Torre Eiffel

Metros

300

600

RegulaçãoBenefícios obtidos pela

regulação por processosecossistêmicos

CulturalBenefícios naturais

dos ecossistemas

ProvisãoBens e serviços

produzidos e providospor ecossistemas

Serviços Ecossistêmicos

Photo credits (left to right, top to bottom): Purdue University, WomenAid.org, LSUP, NASA, unknown, CEH Wallingford, unknown, W. Reid, Staffan Widstrand

Resultados - AEM

Source: NASA

Uso da terra

Uso da terra

0

50

100

150

200

250

300

1961 1971 1981 1991 2001

Inde

x (1

961

= 10

0)

Food Production Food Production per Capita Food PriceSource: Millennium Ecosystem Assessment

Agricultura

Campos e FlorestasTemperadas

Floresta TemperadaLatifloiada

Floresta Tropical Seca

Campos Tropicais

Floresta Tropical de Coníferas

Florestas Mediterrâneas

Florestas Tropicais Úmidas

0 50 100

Percentual de habitat (bioma) remanescenteSource: Millennium Ecosystem Assessment

Perda de Habitat até 1990

Ecossistema de manguezal

camarãocamarão

moradiamoradia

plantioplantio

Serv. do mangue:• Berçário e habitat de

peixes• Lenha e madeira• Sequestro de

carbono• Prende o sedimento• Trata poluentes• Proteção contra

erosão e desastres

Manguezais

Valor (por hectare)

0

$2000

$4000

Mangue Faz. Camarão

Proteção costeira(~$3,840)

Madeira e Prod. nãomadeireiros ($90)

Berçário ($70)

Líquido: $2,000 (Bruto $17,900 menos custo$15,900)

Custos poluição (-$230)

Menos subsídios (-$1,700)

Recuper. (-$8,240)

Conversão de mangues

VPL privado por hectare

Mangue: $91

Faz. Camarão: $2000

19871999VPL Público por hectare

Mangue: $1,000 a $3,600

Faz. Camarão: $-5,400 a $200

Source: Millennium Ecosystem Assessment; Sathirathai and Barbier 2001

Source: UNEP

Manguezais

0

50

100

150

200

250

300

350

1950s 1960s 1970s 1980s 1990s

Eventos de inundação por década

Asia Americas Africa Europe

Source: Millennium Ecosystem Assessment

Regulação de acidentes naturais 

Source: Millennium Ecosystem Assessment

Impactos da agricultura

0

50

100

150

200

250

300

1875 1925 1975 2025

Comb. fósseis

Agroecossistemas

Fertilizantes

Incremento total de NAntrópico

Fontes Naturais

Teragramas de Nitrogênio por ano

Source: Millennium Ecosystem Assessment

Incremento percentual no fluxo de Nitrogênio nos rios

Source: Millennium Ecosystem Assessment

Impactos da agricultura

Impactos da agricultura

Zona morta no Golfo do México

Source: NOAA

Impactos da agricultura

19002000

Source: Millennium Ecosystem Assessment; Christensen et al. 2003

Biomassa de peixes comerciais (ton por km2)

Exploração pesqueira

Source: FAO 2000

Sobre explorado

28%

Complet. explorado

47%

Moderad.Explorado

21%

Inexplorado 4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Estado dos estoques pesqueiros marinhos

20% dos recifes de coral do mundo estãoperdidos e mais de 20% estão degradados

35% dos manguesforam perdidos nasúltimas décadas

Quantidade de água emreservatóriosquadruplicou desde1969

Ambientes aquáticos

• 40% das terras

• Mais de 2 bilhões de hab.

• Menores níveis de bem-estarhumano (IDH)

• 10-20% das áreas áridas estãodegradadas

• Contam com somente 8% do fornecimento de água doce

Áreas áridas

• Sistemas áridos apresentaram a maior taxa de crescimentopopulacional nos anos 1990

Áreas áridas

Valoração de Serviços Ambientais

Valor econômico

Produção (valor-trabalho): o valor de um produto depende da quantidade de trabalho investido na produção (Karl Marx).

Ex: diamante x água

Consumo (utilidade): valor depende da contribuição para o bem-estar (John Stuart Mill). Ex: diamante x água no deserto

Mercado: Oferta x Demanda (John Maynard Keynes)

Oferta (produção)

Demanda (consumidores)

$

Quantidade

Valor econômico de bens e serviços ambientais

Valorados como bens e serviços privados:• Minérios• Combustíveis fósseis• Pesca• Madeira• Ecoturismo

• Água - irrigação, consumo, navegação, energia, dispersão de resíduos

• Madeira, resinas, alimentos, fármacos• Regulação do clima / chuvas• Conservação do solo• Ciclagem de nutrientes• Recarga de aquíferos• Banco genético• Controle biológico de pragas• Espécies ameaçadas de extinção• Ecoturismo

Águade

Chuva

Serviços Ecossistêmicos Floresta

$

Derrubada da floresta

• Chuva• Enxurrada, erosão e perda de nutrientes• Maior necessidade de adubação• Menor percolação e recarga do aquífero• Enchente• Aumento de turbidez e assoreamento• Menor disponibilidade de água• Maiores custos com a plantação

Derrubada da floresta

Perda de solo:

Com mata ciliar: 0,896 kg/ha/ano Com terra nua: 15.900 kg/ha/ano Com pasto: 245 kg/ha/ano

JOLY, C. A.; SPIGOLON, J. R.; LIEBERG, S. A.; SALIS S. M.; AIDAR, M. P. M.; METZGER, J. P. W.; ZICKEL, C. S.; LOBO, P. C.; SHIMABUKURO, M. T.; MARQUES, M. C. M.; SALINO, A. Projeto Jacaré-Pepira – o desenvolvimento de um modelo de recomposição da mata ciliar com base na florística regional. In: RODRIGUES, R. R.; LEITÃO FILHO, H. F. MATAS CILIARES: CONSERVAÇÃO E RECUPERAÇÃO. 2ed. São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, Fapesp: 2001. p.271-287.

Derrubada da floresta + pecuária

Recursos e Serviços ambientais

Externalidades:• Ocorrem independentemente da vontade de quem está sujeito à

externalidade• Fonte difusa• Negativas (ex.: derrubada da floresta)• Positivas (ex.: serviços ambientais)

Recursos e serviços ambientais

Bens públicos:• Não excludabilidade – não se pode privar alguém de consumi-lo• Não rivalidade – o consumo de um não impede o consumo do outro • Ex: Regulação climática, beleza cênica

Tragédia dos comuns (distorção de mercado):• Consumo de água em prédios

“Free-rider”

Valoração e a Internalização de Externalidades

Soluções econômicas:• Comando e controle: taxas pigouvianas - beneficiário pagador

ou poluidor pagador (emissões de gases, efluentes, resíduos). Ex: taxação sobre indústrias, cigarros, APPs, reservas legais, etc.

• Mecanismos de mercado: teorema de Coase - direitos de propriedade. Ex: MDL

Metodologias para valoração ambiental

Mudança na produtividade: Derrubada da floresta: menor produção agrícola, perda de oportunidade de explorar ecoturismo e produtos florestais

Custo de reposição (bens e serviços substitutos): adubo, dragagem do rio para navegação

Prejuízos evitados: perda de safra por enchente, diminuição de vida útil de hidrelétricas e açudes

Custo de viagem: ecoturismo + transporte + alimentação

Preços hedônicos: maior valorização de imóveis em função da proximidade de recursos naturais

Valoração contingente: questionários que objetivam a disposição a pagar (DAP) hipotética pelo recurso natural. Geralmente utilizada para identificar o Valor de Existência (não uso)

Resultados – Artigo “The value of the world´s ecosystem services and natural capital” (Costanza et al, 1997) – Nature v.19 (15)

Valoração de 17 serviços ecossistêmicosTrabalhos em 16 biomasVET = US$ 33 trilhões / anoPIB = US$ 18 trilhões / ano

Serviços Ecossistêmicos (Costanza et al, 1997)

Foram considerados somente serviços ecossistêmicos renováveis, sendo excluídos os combustíveis fósseis, minerais e a atmosfera

Serviços Ecossistêmicos (Costanza et al, 1997)

Serviços Ecossistêmicos (Costanza et al, 1997)

Mecanismos Econômicos de Conservação:

Abordagem de comando e controle

Abordagem de Mercado

• Licenciamento Ambiental

• Código Florestal

• Lei de crimes ambientais

• Outorga de água

Comando e controle

Resoluções CONAMA (01/86 e 237/97):Licenciamento de atividades com impacto ambiental de que

afetam:I. a saúde, a segurança e o bem-estar da população;II. as atividades sociais e econômicas;III. a biota;IV. as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;

Licenciamento Ambiental

Resoluções CONAMA (01/86 e 237/97):• Precisam de EIA/Rima:

– estradas de rodagem, ferrovias, portos aeroportos– oleodutos, gasodutos, troncos coletores e emissários de esgotos

sanitários– linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230 Kw;– barragem para fins hidrelétricos (acima de 10 MW), de saneamento

ou de irrigação, – canais para navegação, drenagem e irrigação– extração de combustível fóssil, extração de minério– aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos

ou perigosos;– complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroquímicos,

siderúrgicos, álcool) – exploração econômica de madeira ou de lenha– projetos agropecuários que contemplem áreas acima de 1.000ha

Licenciamento Ambiental

Resoluções CONAMA (01/86 e 237/97):• Audiência pública• Licenças (validade)

– Prévia – planejamento, localização e concepção do empreendimento (máximo 5 anos)

– Instalação – de acordo com planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes (máximo 6 anos)

– Operação - após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores (mínimo 4 e máximo 10 anos)

Licenciamento Ambiental

Código Florestal (LF 4771/1965):• Conservação do solo e recursos hídricos (propriedades particulares)

• APP (Áreas de Proteção Permanente):– Margem de corpos d´água– Topo de morros– Áreas com inclinação maior que 45°– Áreas em altitudes maiores que 1800m– Bordas de chapada

• Reservas Legais:– 80% - Amazônia– 35% - Cerrados amazônicos– 20% - Restante do país

Código Florestal

Lei de Crimes Ambientais (LF 9605/1998):• Sanções penais e administrativas sobre danos ao meio ambiente

(pessoa física e jurídica)• Fauna• Flora• Poluição

– Multas– Restrição de direitos:

Suspensão de atividadesInterdiçãoProibição de contratar com o poder público (subsídios, licitações, empréstimos, etc.)

– Prisão (gestores, consultores e funcionários do órgão ambiental são co-responsáveis)

Lei de crimes ambientais

Área

24,8

(3% doBrasil)

(milhões de ha)

2,3(1)

16,9(1) R$ 7,8 Bi(2) 31,8(3)

(13,5%PIB Agro) 6,4

Lucro = 20%

1,54

7.7

(R$ bilhões)

Lei 4.771/65: Reserva Legal (20%) Dec. 6.686/08: Multa R$ 5.000,00 / ha

20%

Agropecuária

ProduçãoAgropecuária

1 IBGE 2006 2 Banco Central 2007 3 IEA 2008

19,2(77%)

R$333/ha/ano = US$180/ha/ano

Caso: Agropecuária ‐ SP

Política Nacional de Recursos Hídricos (LF 9433/97):

• assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da água • assegurar efetivo exercício dos direitos de acesso à água para:

– abastecimento humano– dessedentação animal– irrigação– indústria– geração de energia elétrica,– lazer– navegação

Outorga de água

Política Nacional de Recursos Hídricos (LF 9433/97):

• ANA – outorgante para corpos hídricos de domínio da União: – Derivação ou captação consumo final (abastecimento público ou

insumo de processo produtivo)– Extração de aqüífero subterrâneo – Lançamento de esgotos, resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou

não, para diluição, transporte ou disposição final– Aproveitamento dos potenciais hidrelétricos– Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da

água existente em um corpo de água

Política Estadual de Recursos Hídricos (LE 7663/91 e Dec 41258/96):

• DAEE – outorgante para corpos hídricos de domínio do Estado de São Paulo:

Outorga de água

• Cobrança pelo uso da água

• Pagamento por serviços ambientais

• Mercado de carbono

• Mercado financeiro

Abordagem de Mercado

ANA (Federal) e DAEE (SP)Política Nacional de Recursos Hídricos

(LF 9433/97):• Objetivo: estimular o uso racional da água e gerar recursos financeiros

para investimentos na recuperação e preservação dos mananciais das bacias

• Pacto entre os usuários de água e o Comitê de Bacia• Recursos arrecadados são repassados integralmente pela ANA à Agência

de Águas da Bacia• Implementação:

– Bacia PCJ: Piracicaba, Capivari, Jundiaí– Bacia Paraíba do Sul

Cobrança pelo uso da água

PCJ PBS

Cobrança pelo uso da água

Cobrança pelo uso da água ‐ PBS

Cobrança por uso da ÁguaBacia Paraíba do Sul

(ANA, 2007)

(5 anos)

Cobrança pelo uso da água – PBS (2007)

Referências Internacionais:

• Costa Rica – recursos da taxa sobre gasolina e empresas de energia (US$ 35 a 45 / ha)

• EUA – CRP (Conservation Reserves Program) – conservação de solos (US$ 111 / ha)

• China – Grain for Green – conservação de solos (US$ 353 / ha)

• México, Colômbia e Equador – conservação de bacias

Pagamento por Serviços Ambientais

Usuários a jusante se beneficiam da proteçãode serviçosecossistêmicos a montante

…e pagam os proprietários de terras a montante para mantera cobertura florestal em suasterras

$

Programa estabelecido em 1997

Até 2001: 280,000 ha atendidos ao custo de $30 milhões

Pagamentos típicos: $35 a $45 por hectare

PSA – Costa Rica

Referências Nacionais:

• Boticário – Projeto Oásis – conservação de remanescentes de Mata Atlântica em áreas de mananciais (SP)

• ICMS Ecológico – RPPN – início no Paraná – repasse de recursos do ICMS à prefeitura com UCs

• Lei Chico Mendes – Acre (LE 1277/99) – subsídio de 0,60 / kg de látex por serviços ambientais

• Projeto de lei 792/2007 – Autor: Dep. Anselmo de Jesus, Relator: Dep. Jorge Khouri

Pagamento por Serviços Ambientais

CH4 = 21xN20 = 296x

Ricklefs (2003): A Economia da Natureza

Mercado de Carbono ‐ Efeito Estufa

CO2

360 Ma< CO2 < temp

Fitoplancton

Carvão

PressãoCalor

CO2

Fito + Zooplancton

Petróleo

PressãoCalor

CO2

Industrialização> CO2 > temp

Indústria, transporte,energia

Petróleo

Carvão

Extração

250 Ma< CO2 < temp

Terra: matéria aproximadamente constante

Efeito estufa e Energia fóssil

280

300

320

340

360

380

400

1954 1969 1983 1998 2012

Concentração de CO2 (ppm)

Source: Keeling and Whorf, 2005.

Efeito Estufa

-0.4

-0.2

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000

Temperatura na superfície do Globo (oC)

Relativo à média 1890-1900

Source: Hadley Centre for Climate Prediction and Research

Efeito Estufa

Observatório do clima - www.oc.org.br

Emissões Mundiais de GEE ‐ 2000

Plano Nacional de Mudanças Climáticas

CO2

CH4

N2O

Emissões Brasileiras de GEE ‐ 1994

Stern Review:• 2006 – encomendado pelo governo britânico• Concentração de CO2eq hoje: 430 ppm• Aumento da concentração provoca:

– Aumento da temperatura média global– Aumento do risco de eventos extremos (secas, enchentes,

furacões)• Estabilização entre 500 e 550 ppm custaria anualmente 1% do PIB

global• Não ação custaria anualmente 5 a 20% do PIB• Soluções: padrões de consumo, transferência de tecnologia e

mercado de carbono

Efeito Estufa

Protocolo de Kyoto (1997) periodo 2008-2012:• MDL

– Países Anexo I (OCDE + Leste Europeu)– Países não Anexo I– RCEs – Reduções Certificadas de Emissões

Metodologia: Linha de Base e AdicionalidadeValidação no Brasil – MCT Conselho Executivo MDLValidação Internacional - UNFCCC Certificação da Metodologia (MDL) e concessão das RCEComercialização

• JI – Joint Implementation (Implementação Conjunta)– Entre países Anexo I

• EU ETS – Esquema de Transação de Emissões – Europa• CCX – Chicago Climate Exchange

Mercado de Carbono

State and Trends of the Carbon Market 2009 – World Bank

Mercado de Carbono ‐ Preços

State and Trends of the Carbon Market 2009 – World Bank

Mercado de Carbono‐ Transações 2007‐08

State and Trends of the Carbon Market 2009 – World Bank

Compradores Projetos

Mercado de Carbono MDL / JI Primários

www.oc.org.br

MDL no Brasil ‐ período 2008‐2012

Mercado Financeiro

Crédito (IFC, Real, Unibanco)

Subsídios / Taxação

Indicadores ISE / DJSI

Ex: Crédito Rural

ISE ‐ Bovespa

Seleção da carteira:

• Enviados questionários às empresas com as 150 ações de maior liquidez

• Conselho escolhe as empresas com melhor classificação, principalmente considerando:

– relacionamento com empregados e fornecedores;– relacionamento com a comunidade;– governança corporativa;– impacto ambiental de suas atividades.

ISE ‐ Bovespa

Conselho Deliberativo:

• Bovespa• IFC• Associações:

– ABRAPP (Previdência Privada)– APIMEC (Profissionais de Inv. do Mercado de Capitais)– ANBID (Bancos de Investimento)

• Ongs: – ETHOS– IBGC

• Ministério do Meio Ambiente• PNUMA

ISE ‐ Bovespa

Vantagens para a Empresa:

• Reconhecida pelo mercado como empresa que atua com responsabilidade social corporativa

• Reconhecida como empresa com sustentabilidade no longo prazo

• Reconhecida como empresa preocupada com o impacto ambiental das suas atividades

• ISE seria um “selo de qualidade”

ISE ‐ Bovespa

ISE ‐ Bovespa

ISE ‐ Bovespa

Perfil do investidor• Pragmático:

– empresas no índice têm mais chances de permanecerem produtivas nas próximas décadas

– Sofrerão menos passivos ambientais com ações ambientais, trabalhistas e sociais

• Engajado:– Comprometimento pessoal com sustentabilidade, valores

éticos, ambientais e sociais

ISE ‐ Bovespa

Carteira - 2009• AES Tietê• Bradesco• Banco do Brasil• Braskem• CELESC• CEMIG• CESP• COELCE• CPFL• DASA• Duratex

• Eletrobrás• Eletropaulo• Embraer• Energias BR• Gerdau• Itaubanco• Light• Natura• Odontoprev• Perdigão• Sabesp

• Sadia• Suzano Papel• Telemar• Tim• Tractebel• Unibanco• VCP

http://hdr.undp.org/en/www.ambiente.sp.gov.brwww.ana.gov.brwww.bovespa.com.brwww.carbonfinance.orgwww.cdproject.netwww.compendiosustentabilidade.com.brwww.daee.sp.gov.brwww.footprintnetwork.orgwww.globalreporting.orgwww.millenniumassessment.orgwww.mma.gov.br/conamawww.usp.br/mudarfuturo/www.senado.gov.brwww.occ.gov.ukwww.oc.org.brwww.wwf.org.br/wwf_brasil/pegada_ecologica/

Fontes para leitura complementar