Consideraciones ambientales en las adquisiciones - …€¦ · climático, el agotamiento de los recursos naturales, las amenazas a la diversidad biológica y el aumento de la pobreza

UNDP Practice SerieS

Guía de prácticas Volumen 1

Consideraciones ambientales en

las adquisiciones

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Guía de prácticas Volumen 1

Consideraciones ambientales en

las adquisiciones


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6COnSideraCiOneS ambientaleS en laS adquiSiCiOneS / Guía de PráCtiCaS

Índice introducción 1acerca de esta Guía 1

1 adquisiciones sostenibles ¿en qué consisten? 2

2 Consideraciones ambientales en las adquisiciones o adquisiciones “verdes” 42.1 ¿Por qué debería el PNUD adquirir productos y servicios sostenibles? 4

¿Qué beneficios ofrecen las adquisiciones sostenibles? 5

2.2 El continuo verde del PNUD 6

3 aplicación de consideraciones ambientales en las adquisiciones 83.1 Establecimiento de prioridades generales para las adquisiciones

basadas en consideraciones ecológicas 8

3.2 Consideraciones ambientales en las adquisiciones en el marco de

los principios relativos a las prácticas de adquisición del PNUD 9

3.3 Integración de criterios ambientales en el pliego de condiciones 10

Etapas de las adquisiciones que incluyen consideraciones ambientales 10

Planificar las adquisiciones 11

Definir las especificaciones ambientales 12

3.4 Abastecimiento y selección de proveedores de productos y servicios y contratistas 13

3.5 Evaluación de las cotizaciones, ofertas y propuestas 15

Ejemplos de cálculo de costos a lo largo del ciclo de vida que fomentan las

consideraciones ambientales 16

3.6 Cláusulas de ejecución de un contrato 17

4 anexo 204.1 Etiquetas ambientales como especificaciones ambientales 20

¿Qué son las etiquetas ambientales? 20

Utilización de los criterios de las etiquetas ecológicas como base para las especificaciones técnicas 21

Tipo I: etiquetas ecológicas de criterios múltiples 22

Referencias 23

Serie de prácticas del PNUD, Consideraciones ambientales en las adquisiciones, septiembre de 2008

Esta Guía de prácticas está protegida por las leyes internacionales de derechos de autor. Para la reproducción (en cualquier forma) de la totalidad o de una parte de ella se necesita el consentimiento previo por escrito de la Procurement Support Office del PNUD.

Si desea obtener más información por favor póngase en contacto con la Procurement Support Office del PNUD, sitio web: http://www.undp.org/procurement, correo electrónico: [email protected].



1COnSideraCiOneS ambientaleS en laS adquiSiCiOneS / Guía de PráCtiCaS 1

IntroducciónLa adquisiciónes sostenibles suponen mejorar la eficiencia de la contratación pública y utilizar el poder del mercado público para obtener beneficios ambientales y sociales importantes a nivel local, regional y mundial.

Las comunidades de todo el mundo hacen frente a las graves consecuencias del cambio climático, el agotamiento de los recursos naturales, las amenazas a la diversidad biológica y el aumento de la pobreza. Las consideraciones ambientales en las adquisiciones han estado aumentando, entre otras cosas debido a la importancia que se asigna actualmente a un acuerdo mundial sobre el cambio climático, como lo puso de relieve la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Bali en 2007, las iniciativas por abordar el problema de las emisiones de carbono y el reconocimiento público general de que deben adoptarse medidas inmediatas para hacer frente a los posibles riesgos derivados del cambio climático. Esto incluye un cambio de prácticas y procedimientos en todos los niveles de la sociedad y en los sectores tanto público como privado.

Si bien el PNUD aborda distintas cuestiones relativas al cambio climático en todas sus esferas temáticas, estos problemas no podrán resolverse a menos que se adopten prácticas de producción y consumo más sostenibles; en este contexto, las adquisiciones cumplen una función importante. Las compras que son favorables para el medio ambiente también suelen ser rentables para las empresas, pues los recursos economizados se convierten en ahorro de dinero.

Con frecuencia la calidad y el medio ambiente guardan una estrecha relación ya que la calidad en general supone una vida más larga del producto y en consecuencia un menor consumo de recursos. A menudo un producto ecológicamente eficiente usa menos energía y representa menos gastos como desecho, ya sea porque se lo incluye en un sistema de recuperación o reutilización o porque no contiene sustancias peligrosas y por eso no se convertirá en un desecho peligroso. Al comprar un producto, no debemos tener en cuenta únicamente el costo de adquirirlo. Los cálculos del precio deben incluir todos los costos relacionados con el producto a lo largo de su vida.

Acerca de esta GuíaEsta Guía de prácticas se ha diseñado para que los funcionarios del PNUD encargados de las adquisiciones tengan un panorama general de las adquisiciones sostenibles y de la forma de iniciar la incorporación de consideraciones ambientales en el proceso de adquisiciones del PNUD. La Guía suministra una breve reseña de las adquisiciones sostenibles y presenta el enfoque gradual del PNUD para la aplicación del concepto en toda la organización mediante el uso de un “continuo verde” y de un sistema de cali cación de productos especifco del PNUD.

La Guía suministra asesoramiento práctico sobre cómo y dónde pueden integrarse las actividades ambientales en las distintas etapas del proceso de adquisición. Esta Guía se complementa con nuevas especificaciones ambientales de productos y servicios destinadas a ayudar a los funcionarios encargados de las adquisiciones a elaborar las especificaciones y los términos de referencia. Éstas se actualizarán y ampliarán permanentemente y podrán consultarse en el sitio web del Procurement Support Office del PNUD, www.undp.org/procurement, así como en la intranet del PNUD, http://practices.undp.org/management/procurement/.

COnSideraCiOneS ambientaleS en laS adquiSiCiOneS / Guía de PráCtiCaS


2 COnSideraCiOneS ambientaleS en laS adquiSiCiOneS / Guía de PráCtiCaS

Adquisiciones sostenibles ¿En qué consisten?Las adquisiciones sostenibles desempeñan una función clave para impulsar el desarrollo sostenible. Éste puede definirse del siguiente modo:

“Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.”(Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo / Comisión Brundtland)

Las adquisiciones sostenibles suponen velar por que los productos y servicios que su organización compra sean lo más sostenibles posible, es decir, con la menor repercusión sobre el medio ambiente y la mayor repercusión social positiva.

Las adquisiciones sostenibles se caracterizan por tomar seriamente en cuenta los factores sociales y ambientales, además de los factores financieros, al adoptar decisiones sobre adquisiciones. Suponen mirar más allá de los parámetros económicos tradicionales y tomar decisiones basadas en el costo a lo largo de toda la vida, los riesgos conexos, la medición del éxito y las consecuencias para la sociedad y el medio ambiente. Adoptar decisiones de esta forma exige la integración estratégica de los factores ambientales en un contexto más amplio de adquisiciones que incluya la relación óptima costo-calidad, la gestión de la ejecución y las prioridades institucionales y de la comunidad, a saber:

Las consideraciones de la relación óptima costo-calidad, como el precio, la calidad, la •disponibilidad, la funcionalidad; La totalidad del ciclo de vida de los productos;•Las consideraciones ambientales, es decir, los efectos sobre el medio ambiente que los •bienes, servicios y obras civiles tienen sobre todo el ciclo de vida (política de adquisiciones “verdes”); yLas consideraciones sociales, como las cadenas de abastecimiento sostenibles y los efectos •de cuestiones como las condiciones de trabajo, incluidos el trabajo infantil, la salud y la seguridad ocupacionales y el cumplimiento de las normas industriales y ambientales pertinentes.

Las adquisiciones pueden contribuir en gran medida a los objetivos de política del desarrollo sostenible y la utilización eficiente de los recursos asegurando que los proveedores, los contratistas y los bienes y servicios adquiridos tengan efectos ambientales óptimos. Además, las adquisiciones sostenibles cumplen una importante función en cuanto a minimizar los riesgos que la explotación social dentro de la cadena de suministros1 tienen para la reputación.

Las adquisiciones constituyen un mecanismo ideal que puede utilizarse para impulsar un mayor desarrollo económico, social y ambiental de los países y regiones receptores. Las adquisiciones sostenibles tienen por objeto incorporar un conjunto de salvaguardias y controles en el proceso de adquisición que contribuyan a prevenir el incumplimiento no intencional de:

Los derechos laborales; •Impactos mediambientales adversos; •Prestar apoyo al empresariado local; •El empoderamiento de la mujer; •Erradicar la pobreza; y•Fomentar la Gobernanza.•

1



Algunos datos…

Los problemas ambientales más importantes de la sociedad de consumo actual son los siguientes:Reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero •Reducir las emisiones de productos químicos peligrosos •Evitar el exceso de consumo de los recursos y limitar el volumen de desechos •Detener el agotamiento de la capa de ozono•Proteger la diversidad biológica •

Así pues, en las prácticas de adquisiciones es importante la gestión del:Consumo de materias primas y energía •Las sustancias químicas en los productos•Las emisiones contaminantes•La generación de desechos •

Así como la naturaleza tiene ciclos perpetuos, los productos que fabricamos también deben usarse, reciclarse y refabricarse. El objetivo es cerrar el ciclo, con un consumo mínimo de energía y materias primas, contaminación insignificante y la menor cantidad posible de desechos.

Fuente: Consejo Nórdico de Ministros, www.norden.org

Ciclo de vida del producto

Contaminación

Uso del producto

El producto como desecho

Fase de diseño

Fase de fabricación

Energía y mate-rias primas

Desechos no reciclables

Visión: Cerrar el ciclo



Consideraciones ambientales en las adquisiciones o adquisiciones “verdes”Aunque las adquisiciones sostenibles abarcan consideraciones no sólo ambientales, esta Guía de prácticas del PNUD se ocupa principalmente de las adquisiciones ambientales o “verdes”. Actualmente, se dispone de más información e instrumentos para ayudar a las dependencias de adquisiciones a elegir productos y servicios “verdes” que para otros aspectos de responsabilidad social. Esta Guía se actualizará a medida que haya más información acerca de cómo hacer adquisiciones que se ajusten a los principios ambientales.

Por consideraciones ambientales en las adquisiciones o adquisiciones “verdes” se entiende la compra de productos y servicios más inocuos para el medio ambiente y la salud humana en comparación con los productos y servicios con los que compiten y que cumplen la misma función2.

Esta comparación puede tener en cuenta la fuente de materias primas, la producción, la fabricación, el embalaje, la distribución, el potencial de reutilización y reciclado, el funcionamiento, el mantenimiento o la eliminación del producto.

En la comparación se dará prioridad a:Productos de bajo consumo de energía y que no contribuyen al efecto invernadero;•Productos que hacen un uso eficiente del agua o de bajo consumo de agua;•Productos menos tóxicos, para reducir los efectos sobre la salud;•Productos que utilizan menos embalaje o que prevén la devolución del embalaje;•Productos que usan menos recursos o que tienen un impacto ambiental reducido a lo largo •de todo su ciclo de vida;Productos hechos de material reciclado, como materiales de construcción de carreteras •reciclados; yProductos orgánicos “verdes” reciclados y productos de plástico reciclados.•

2.1 ¿Por qué debería el Pnud adquirir productos y servicios sostenibles?

En 2006 el sistema de organizaciones de las Naciones Unidas adquirió bienes, servicios y obras civiles por un valor aproximado de 10.000 millones de dólares de los EE.UU. y el PNUD lo hizo por aproximadamente 2.300 millones de dólares. La adquisición de productos y servicios que tienen un menor impacto ambiental que otros productos y servicios con los que compiten es una forma importante de demostrar responsabilidad ambiental.

Las adquisiciones tradicionales tienen por objeto lograr una relación óptima costo-calidad. El objetivo y el desafío de las adquisiciones sostenibles es integrar las consideraciones ambientales y sociales en el proceso de adquisición con miras a reducir las consecuencias adversas sobre la salud, las condiciones sociales y el medio ambiente, y de este modo lograr importantes economías en los costos de las organizaciones y la comunidad en general. Las adquisiciones sostenibles forman una parte fundamental de la dirección general hacia el desarrollo sostenible de los gobiernos y los organismos públicos3.

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¿Qué beneficios ofrecen las adquisiciones sostenibles?Los posibles beneficios de las adquisiciones sostenibles incluyen:

Economías a largo plazo derivadas de una mayor eficiencia;•Un uso más eficaz y eficiente de los recursos naturales y la reducción de los efectos sobre »el medio ambiente para obtener estos recursos Reducción de los efectos adversos de la contaminación y los desechos »Eliminación o reducción de los materiales tóxicos que entran en el medio ambiente, lo »cual disminuye los efectos de las sustancias peligrosas sobre la salud humana y el medio ambienteEstímulo de la innovación »Reducción de los desechos y los vertederos mediante la adquisición de productos de »contenido reciclado y productos que generen menos desechos Emisión de señales inequívocas al mercado de productos sostenibles »Expresión del compromiso de la organización con el desarrollo sostenible »Economías de dinero gracias a la reutilización de materiales y productos »Ayuda para “cerrar el ciclo” a fin de que el reciclado sea viable »Ahorro de agua »Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero »Conservación del hábitat natural de la flora y la fauna »

Utilización más eficiente de los recursos públicos;•Reducción de los costos mediante una mayor eficiencia energética, una menor utilización »de recursos en la eliminación de desechos y una disminución de la gestión de riesgosReducción de los costos de algunos productos y servicios »Aumento de la productividad y disminución del tiempo perdido a causa de enfermedades »gracias a las mejoras en el entorno de trabajo

Estímulo del mercado para innovar y producir opciones más sostenibles;•Aumento de la disponibilidad de productos ecológicos a precios eficaces en función de »sus costosAmpliación del mercado de productos ecológicos, así como de productos con menos »embalaje Mejora del nivel de información a disposición de los compradores acerca del contenido y »el rendimiento de los productos para facilitar las compras “verdes”

Demostración a la industria y la comunidad de que el PNUD toma la sostenibilidad en serio;•Las adquisiciones ecológicas dan el ejemplo a los gobiernos, el sector industrial y la »comunidad en general y demuestran responsabilidad social y ambiental

Reducción de la posible publicidad negativa relacionada con la utilización de productos, •servicios y proveedores con antecedentes ambientales negativos; y

Mejora de las condiciones de trabajo y la productividad.•Menor exposición a materiales y emisiones tóxicas mediante la utilización de productos »inocuos de limpieza, control de plagas, construcción y conservación de vehículosEntornos de trabajo más agradables y de bajo consumo energético » 4.



2.2 el continuo verde del Pnud

Dentro de sus esferas prioritarias, las actividades del PNUD contribuyen al logro del desarrollo sostenible; las adquisiciones del PNUD también deberían contribuir al logro de estos objetivos mediante actividades que complementen el simple suministro de los bienes y servicios necesarios. Una forma inicial importante de lograr esto es que todas las oficinas comiencen por reducir su impacto sobre el medio ambiente. Un enfoque fundamental para alcanzar este objetivo es que las oficinas reemplacen sus productos y servicios por productos ecológicos o medioambientalmente sostenibles.

La Procurement Support Office del PNUD promueve una estrategia para lograr efectivamente las adquisiciones sostenibles dentro del PNUD mediante medidas graduales. Esto significa que, al considerar la adquisición de productos y servicios ecológicos, se alienta a las oficinas a hacerlo en el marco del “continuo de productos verdes” y a que adquieran un producto más ecológico que el utilizado en ese momento. El producto no tiene por que ser el más ecológico (por ejemplo, el de menor impacto ambiental), pero si debe suponer una mejora respecto del producto adquirido anteriormente. En el curso de un período relativamente breve, los productos adquiridos por las oficinas del PNUD se irán acercando al extremo más verde del continuo y la práctica de adquisiciones ecológicas será la norma, y no la excepción.

El papel de oficina para reproducción es un buen ejemplo de la forma en que funciona el continuo verde.

100% de contenido reciclado




Sin contenido reciclado

Mayor impacto ambiental Menor impacto ambiental

Eje temporal

En la práctica… papel reciclado¿Qué tipo de papel para reproducción utiliza su oficina? ¿Puede dar el paso siguiente en el continuo de reciclado? Es muy probable que su oficina tenga un acuerdo a largo plazo para la adquisición de materiales de oficina. Verifique si en su acuerdo sobre papel para oficina hay opciones de reciclado que le permitan elegir el que tiene un mayor contenido de reciclado.

¿Puede fijarse el objetivo de mejorar el contenido de reciclado y luego medir la mejora? Por ejemplo, en el ejercicio económico 2004-2005 su oficina (o sector) compró 1000 resmas de papel con un contenido de reciclado del 30%. En este ejercicio económico ¿puede proponerse comprar 1000 resmas con un contenido de reciclado del 50%? Y por último, ¿puede fijarse como objetivo final comprar las 1000 resmas con un contenido de reciclado del 100%?

PIENSE ANtES DE IMPRIMIR Indudablemente, la forma más clara de demostrar responsabilidad ambiental (y una de las formas más fáciles de medirla) respecto del papel es reducir su consumo. Programe sus impresoras para que impriman en doble faz y siempre pregúntese, y pregunte a sus colegas: ¿es realmente necesario imprimir ese documento?



El fundamento de esta estrategia es que para los funcionarios encargados de adquisiciones sin experiencia en adquisiciones sostenibles es más práctico elegir un producto sobre la base de criterios simples que tratar de establecer una comparación entre todas las características ambientales de los distintos productos. Esta tarea puede ser técnicamente difícil, hasta para expertos como los científicos especializados en medio ambiente. Las etiquetas ecológicas que guían la elección de los compradores, por ejemplo Energy Star Program, Nordic Swan, European ECO-flower, Fairtrade y muchas otras (véase la sección y el anexo sobre etiquetas ecológicas) pueden resultar útiles. No obstante, hay muchos productos y servicios que el PNUD adquiere para los que aún no existen sistemas de etiquetado convenientes y fiables.

Facilitar la aplicación de consideraciones ambientales en las adquisiciones en toda la organización plantea un desafío en vista de los distintos entornos de mercado en que funcionan las dependencias institucionales. El continuo verde puede aplicarse a categorías de usuarios comunes de productos y servicios. Para cada una de estas categorías, se elaborará una especificación ambiental preferida y una especificación ambiental mínima del PNUD. Por ejemplo, para el equipo de tecnología de la información, la especificación preferida es el sistema de evaluación ambiental para productos electrónicos EPEAT (por su sigla en inglés), que tiene un enfoque de criterios múltiples que abarca todas las etapas del ciclo de vida del producto. La especificación mínima es el sistema Energy Star, un enfoque basado en una sola cuestión, la eficiencia energética. Ambas especificaciones tienen evidentes ventajas ambientales y en función de los costos; no obstante, cada dependencia institucional deberá decidir qué adquirir teniendo en cuenta la disponibilidad de los productos que cumplen los requisitos detallados en el continuo verde.

En lo que se refiere al papel para oficina, la especificación mínima del PNUD sería un contenido libre de cloro posterior al consumo del 35%, mientras que la especificación preferida sería un contenido posterior al consumo totalmente libre de cloro.

Estas especificaciones se identifican con los siguientes símbolos:

Especificación preferida del PNUD Especificación mínima del PNUD



Aplicación de consideraciones ambientales en las adquisicionesEn teoría, sería relativamente fácil adoptar la decisión política de hacer adquisiciones de manera ecológicamente racional. Por lo general, una política basada en consideraciones ecológicas en las adquisiciones no requiere ningún tipo de cambio estructural.

No obstante, convertir una política en acción exigirá cierta planificación estratégica, incluida la capacitación apropiada del personal encargado de las adquisiciones, el acceso a información sobre medio ambiente y el establecimiento de prioridades sobre categorías de productos, servicios y obras civiles a fin de determinar cuáles responden mejor a una perspectiva ecológica. En el caso del PNUD un primer paso sería garantizar que la adquisición de materiales de oficina se lleve a cabo ajustándose a principios ambientales.

3.1 establecimiento de prioridades generales para las adquisiciones basadas en consideraciones ecológicas6

Adopte un enfoque por fasesEmpiece por una pequeña gama de productos y servicios en los que el impacto ambiental sea evidente o en los que se dispone fácilmente en el mercado de alternativas más ecológicas pero no más caras (por ejemplo, papel reciclado y equipos de oficina con eficiencia energética). Empiece también por asegurarse de que las especificaciones de la licitación no tengan un impacto negativo en el medio ambiente (por ejemplo, que excluyan el uso de material reciclado).

Tenga en cuenta el impacto ambientalSeleccione los productos (por ejemplo, vehículos) o servicios (por ejemplo, servicios de limpieza) de gran impacto ambiental.

Céntrese en uno o varios problemas ambientales como el cambio climático o los desechosEstablezca requisitos de carácter general sobre la eficiencia energética o la facilidad de reciclado.

Tenga en cuenta la disponibilidad y el costo de alternativas más favorables al medio ambiente¿Existen productos ecológicos (o más ecológicos) en el mercado que se adaptan a las exigencias que ha fijado y puede justificar su mayor costo, si lo hubiera?

Tenga en cuenta la disponibilidad de datos ¿Tiene acceso a los datos científicos y ambientales que necesita para establecer los criterios del producto? ¿Cuál será el grado de complejidad para decidir lo que requiere en términos técnicos y para expresarlo en el pliego de condiciones?

Busque la visibilidad¿En qué medida será visible la política de adquisiciones basada en consideraciones ecológicas para otros funcionarios del PNUD e interesados externos? Los cambios en la imagen pública como los vehículos oficiales o el paso a los alimentos orgánicos en los comedores contribuirán a la concienciación sobre la política y a vincularla con otros proyectos ambientales, como el intercambio de derechos de emisión de carbono de los viajes de la organización o el consumo de energía.

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Tenga en cuenta el potencial de desarrollo tecnológicoSe obtendrán mejores resultados si las compras ecológicas se orientan a productos y servicios en las primeras fases de desarrollo y comercialización, en lugar de tratar de modificar las características ambientales de sectores más maduros.

Adopte un enfoque científicamente racional sobre el ciclo de vidaEvite trasladar el impacto ambiental de una fase del ciclo de vida de un producto a otra. Busque información pertinente en las especificaciones de las etiquetas ecológicas o en sitios web y bases de datos de información para compradores (en el anexo sobre etiquetas ecológicas figura más información sobre esta cuestión).

3.2 Consideraciones ambientales en las adquisiciones en el marco de los principios relativos a las prácticas de adquisición del Pnud

De conformidad con el Reglamento Financiero y la Reglamentación Financiera Detallada del PNUD, deben tenerse en cuenta los siguientes principios generales al hacer adquisiciones en nombre de la organización:

Relación óptima costo-calidad•Equidad, integridad y transparencia •Competencia internacional efectiva•Los intereses del PNUD•

Relación óptima costo-calidad“En el contexto del proceso de adquisiciones, por obtener una “relación óptima costo-calidad” se entenderá seleccionar la oferta que presente una combinación óptima de costos y beneficios a lo largo del ciclo de vida que satisfaga las necesidades de la dependencia institucional.”7

Si bien los funcionarios encargados de las adquisiciones tienen el deber de obtener una relación óptima costo-calidad, esto no significa necesariamente que deban optar por el precio inicial más bajo. Deben, en cambio, hacer una evaluación integrada del costo a lo largo del ciclo de vida o del costo total (para obtener más información sobre el costo total, véase la página 16). El funcionario encargado de las adquisiciones debe lograr el mejor acuerdo posible dentro de los parámetros establecidos por la dependencia institucional. Estos parámetros pueden incluir objetivos ambientales, sociales y otros objetivos estratégicos establecidos en la política y el plan de adquisiciones. Los parámetros pueden incluir factores ambientales de igual importancia que otros en la adjudicación de un contrato. Una relación óptima costo-calidad no excluye consideraciones ambientales, sino que es un marco ideal para integrar estas consideraciones en la función de adquisiciones.

Los intereses del PNUDLa necesidad de que la ejecución del programa sea económica y eficiente responde claramente a los intereses de la organización. En la mayoría de los casos, el producto o servicio más ecológico favorece los intereses de la organización si se tienen en cuenta los costos y el impacto ambiental conexos.

Equidad, integridad y transparencia, y competencia internacional efectivaLa integración de consideraciones ambientales en el proceso de adquisiciones no debe poner en riesgo estos principios.



3.3 integración de criterios ambientales en el pliego de condiciones

En pocas palabras...• Aldefinirelobjetodelaordendecompraocontrato,lasdependenciasinstitucionales,juntoconlasdependencias

de programas, tienen autonomía para elegir qué desean adquirir, lo que les permite incluir consideraciones ambientales, siempre y cuando se respeten los principios de las prácticas de adquisiciones del PNUD.

• Losanálisisdemercadopuedensuministrarinformaciónesencialsobrelasopcionesambientalesdisponiblesylosvalores y condiciones comerciales generales.

• Lasespecificacionestécnicassubyacentesdelasetiquetasecológicaspuedenresultarmuyútilesalahoradedefinir las especificaciones técnicas. No obstante, no se podrá imponer como condición que los oferentes estén registrados en un sistema de etiquetado ecológico determinado o certificados por éste.

• Siseconsiderapertinente,sepodránespecificarmaterialesconcretosymétodosdeproducciónambientales.

Se pueden incluir criterios ambientales en las siguientes secciones de un pliego de licitación:• Enelobjetodelaordendecompraocontratopropuestos• Enlasespecificacionestécnicasdelproducto,serviciouobra• Enloscriteriosdeseleccióndelosoferentes• Enloscriteriosdeadjudicacióndelcontrato• Enlascláusulasdeejecucióndelcontrato

Etapas de las adquisiciones que incluyen consideraciones ambientales La fase preparatoria de un proceso de adquisición tiene una importancia fundamental. Cualquier error o descuido que se cometa en esta fase perjudicará las fases sucesivas y, en última instancia, el resultado final, ya que las fases siguen una secuencia establecida. Por lo tanto, antes de iniciar un nuevo proceso de adquisición, en la etapa de planificación se deberá dedicar suficiente tiempo a definir el objeto o contenido de la orden de compra o contrato propuestos y los instrumentos que se utilizarán para alcanzar el objetivo establecido.

Las primeras fases del proceso de adquisición son las que ofrecen las mayores posibilidades de integrar consideraciones ambientales. En el siguiente diagrama se describe el proceso

Actividades ambientales en el ciclo de adquisiciones

Gestión de los contratos

Finalización y emisión del

contrato

Evaluaciones

Recepción y apertura de las

ofertas

Examen y adjudicación del

contrato

Planificación de las adquisiciones

Definición de los requisitos

Selección de una estrategia de adquisiciones

Elaboración de los pliegos de condiciones

Búsqueda de información

Definir el objetoElegir un título ecológico para el contratoHacer una investigación de mercado

Utilización de cláusulas ambientales de ejecución

Especificaciones ambientales•Normastécnicasycriteriosdel

etiquetado ecológico•Requisitosfuncionalesydeejecución•Métodosdeproducciónyelaboración

Evaluar la capacidad técnica de los proveedores

Criterios de evaluación ambientalEnfoque del costo a lo largo del ciclo de vida



de adquisición según figura en la United Nations Development Programme Contract, Asset and Procurement Management User Guide (Guía de usuario del PNUD sobre la gestión de contratos, bienes y adquisiciones) y se ponen de relieve las etapas en que pueden integrarse las consideraciones ambientales en las adquisiciones con el fin de garantizar un resultado que tenga en cuenta cuestiones ambientales.

Planificar las adquisiciones Además de garantizar la convocatoria oportuna de ofertas, propuestas o cotizaciones, la eficacia en función de los costos, la adjudicación de contratos y la entrega de insumos, ciertas actividades de las adquisiciones incluyen consideraciones ambientales que son esenciales en la etapa de planificación del proceso. Se trata de las siguientes:

Definir el objeto de la propuesta de contrato•Elegir un título ecológico para el contrato•Investigación: hacer un análisis de mercado•

Definir el objeto del contrato propuestoEl objeto de la orden de compra o contrato es una descripción del producto, servicio u obra que la dependencia institucional desea adquirir, aunque también puede consistir en una definición basada en la ejecución. Para la integración de consideraciones ambientales, es preferible una definición basada en la ejecución, ya que la dependencia institucional no tendrá que estipular detalladamente todas las características del producto, servicio u obra, sino el efecto deseado que deberá tener9.

Nota: la dependencia institucional puede definir el objeto de la propuesta de orden de compra o contrato de cualquier forma que se adapte a sus necesidades, ya que las normas y los reglamentos en materia de adquisiciones no se refieren tanto a lo que se adquiere sino a la forma en que se adquiere. Por lo tanto, la descripción del producto, servicio u obra debe ser de carácter genérico, a fin de no distorsionar las condiciones uniformes ni de infringir los principios de equidad, integridad, transparencia y competencia internacional efectiva.

Aunque en las especificaciones técnicas de los criterios de adjudicación deberán definirse los requisitos ambientales exactos, incluirlos en el objeto indica claramente a los potenciales oferentes que la dependencia institucional tendrá en cuenta consideraciones ambientales.

Elegir un título ecológico para el contratoEtiquetar claramente una propuesta de orden de compra o contrato con un título ecológico ayuda a que los potenciales oferentes identifiquen rápidamente las exigencias y transmite el mensaje de que los efectos ambientales del producto, servicio u obra desempeñarán un papel importante en la adjudicación de la orden de compra o contrato.

Ejemplos de títulos de contratos:Llamado a presentación de propuestas de • servicios de limpieza ecológicos incluida la recogida selectiva de desechos.

Solicitud de cotización para el suministro de • papel reciclado para escribir, imprimir y fotocopiar.

Llamado a la presentación de propuestas para el • diseño y construcción de un edificio eficiente en materia de energía.

Se puede indicar que se desea adquirir computadoras eficientes en materia de energía, pero no que se desea adquirir computadoras “certificadas por Energy Star”, ya que exigir un certificado ambiental determinado infringe el principio de trato equitativo de los oferentes.



Hacer un análisis de mercadoA fin de definir lo que va a adquirirse, es esencial conocer bien el mercado y los tipos de productos y servicios disponibles. No siempre pueden encontrarse alternativas ecológicas. El análisis de mercado es un buen método para hacer una encuesta general sobre el potencial del mercado para satisfacer las necesidades definidas. Para ello, deberá realizarse el análisis de forma abierta y objetiva, centrándose en las soluciones generales que ofrece el mercado y evitando dar preferencia o favorecer a determinados contratistas. Los resultados del análisis mostrarán alternativas que respeten el medio ambiente, si las hubiera, y el nivel general de precios de las opciones disponibles10. (Para una guía detallada sobre cómo realizar un análisis de mercado de proveedores, por favor consulte la página web www.qgm.qld. gov.au/00_downloads/bpg_market.pdf.)

Definir las especificaciones ambientales11

Una vez que se defina el objeto del contrato, la dependencia institucional deberá transformarlo en especificaciones técnicas medibles. Si una oferta no cumple estas especificaciones técnicas se desestimará automáticamente. Las especificaciones técnicas pueden definirse en función de:

Las normas técnicas ambientales y los •criterios de etiquetado ecológicoLos requisitos funcionales y de ejecución•Los métodos de producción y elaboración•

Normas técnicas ambientales y criterios de etiquetado ecológico Este es el enfoque más común y tal vez el más práctico para integrar consideraciones ambientales en el proceso de adquisición. La dependencia institucional puede utilizar normas o especificaciones técnicas internacionales o nacionales como las establecidas por la Organización Internacional de Normalización (ISO) o el Comité Europeo de Normalización (CEN). Las normas resultan útiles para la contratación pública ya que son claras, de carácter no discriminatorio y se aprobaron por consenso. El proceso de normalización generalmente incluye la participación de una amplia gama de interesados, incluidas autoridades nacionales, organizaciones ambientales y asociaciones de consumidores, además del sector industrial.

Nota: En los casos de adquisiciones en que se aplicen normas, debe incluirse la frase “o equivalente”, dado que no puede rechazarse un oferente que demuestre que su producto o servicio cumple con las especificaciones exigidas en la correspondiente norma.

La utilización de etiquetas ecológicasEl funcionario encargado de las adquisiciones no puede especificar “papel certificado por Nordic Swan,” ya que esto se considera discriminatorio y por lo tanto contraviene los principios de equidad y de competencia internacional efectiva.

No obstante, el encargado de las adquisiciones puede utilizar los criterios de esta etiqueta ecológica como especificación técnica.

El papel debe...Contener por lo menos un 80% de deshechos 1. posteriores al consumo;Ser totalmente libre de cloro;2. tener durabilidad superior a 100 años de 3. conformidad con las normas ISO 9706, DIN 6738 o equivalente; ySer compatible con equipo que cumple las normas 4. DIN 19309, AFNOR Q11-013 o equivalente.

Se considerará que los productos que llevan la etiqueta Nordic Swan cumplen con las especificaciones, además de otros medios de prueba aceptables.

Especificar el resultado final, pero no cómo alcanzarlo…El objetivo es que en un edificio de oficinas se mantenga la temperatura dentro de determinados límites. La dependencia institucional puede lograr esto estableciendo especificaciones sumamente detalladas para un sistema de calefacción central. también puede establecer especificaciones basadas en la ejecución indicando, por ejemplo, que “la temperatura de las oficinas debe oscilar entre 20 y 22 grados centígrados y la humedad relativa debe ser del 50%”. En este caso, se exige a los oferentes que elijan y describan el mejor método posible para cumplir con el requisito. Los oferentes pueden optar por un sistema de calefacción y ventilación más inocuo para el medio ambiente en lugar de ofrecer un sistema que utilice combustibles fósiles.



Además, la dependencia institucional puede utilizar otros criterios ambientales más exigentes que los establecidos por las normas nacionales o internacionales. La dependencia institucional puede establecer los criterios ambientales utilizados en las etiquetas ecológicas como especificaciones técnicas. No obstante, la dependencia institucional no puede exigir que el producto o servicio esté certificado por una etiqueta ecológica determinada (esto se considera discriminatorio y distorsionaría la competencia internacional efectiva). Sólo puede exigirse que la oferta cumpla con las especificaciones (para más información, véase el anexo sobre etiquetas ecológicas).

Requisitos funcionales y de ejecuciónUn enfoque centrado en la función o la ejecución generalmente promueve la creatividad del mercado y, en algunos casos, favorece el desarrollo de soluciones técnicas innovadoras. Si utiliza este enfoque, la dependencia institucional no tendrá necesidad de definir las especificaciones técnicas en detalle. No obstante, al establecer especificaciones basadas en la ejecución, la dependencia institucional debe ser más cautelosa que al establecer especificaciones técnicas convencionales. Las opciones disponibles en el mercado pueden variar considerablemente, por lo que las especificaciones deben ser suficientemente claras para permitir una evaluación adecuada y justificable.

Métodos de producción y elaboraciónAl adquirir productos, las dependencias institucionales también pueden establecer criterios basados en determinados materiales que los productos deben o no incluir, así como métodos de producción y elaboración, siempre que estos criterios no infrinjan los principios relativos a las prácticas de adquisición del PNUD.

Las dependencias institucionales pueden indicar el material preferido o excluir determinados materiales o sustancias químicas perjudiciales para el medio ambiente. Un enfoque común para las adquisiciones de productos de limpieza que incluyen consideraciones ambientales consiste en que la dependencia institucional elabore una lista orientativa de sustancias que perjudican el medio ambiente o la salud pública (basada en una evaluación de riesgos objetiva) que el producto no debe contener12.

Por ejemplo, las dependencias institucionales pueden exigir que:El papel haya sido elaborado sin utilizar cloro;•Los alimentos se hayan producido orgánicamente (sin utilizar plaguicidas ni fertilizantes químicos, por ejemplo, de •conformidad con el reglamento 2092/91 de la CEE de 24 de junio de 1991 y la Directiva 1804/99/CE u otras normas o reglamentaciones nacionales pertinentes); oLa electricidad provenga de fuentes de energía renovable.•

3.4 abastecimiento y selección de proveedores de productos y servicios y contratistas

En pocas palabras...Los criterios de capacidad técnica, la experiencia anterior de una empresa y las cualificaciones profesionales de su •personal brindan buenas oportunidades para incluir consideraciones ambientales.Para determinar si los oferentes están en condiciones de cumplir las medidas de gestión ambiental exigidas, la •dependencia institucional puede pedirles que demuestren su capacidad técnica para hacerlo. Los sistemas de gestión ambiental como el Sistema de Ecogestión y Auditoría (EMAS) y la ISO 14001 pueden servir •como prueba (no única) de la capacidad técnica exigida. Las dependencias institucionales no pueden establecer requisitos de cumplimiento y de certificación del oferente •relacionados con un sistema ambiental determinado.



Los criterios de selección deben centrarse en la capacidad de una empresa para cumplir el contrato. Los criterios de selección que una dependencia institucional incluye en una expresión de interés generalmente son de dos tipos: los criterios de capacidad técnica y los criterios de capacidad financiera. No obstante, las consideraciones ambientales sólo pueden incluirse en los criterios del primer tipo.

Criterios de capacidad técnicaLos criterios de capacidad técnica se utilizan para seleccionar a los proveedores que participan en una licitación que tienen la capacidad para ejecutar un contrato determinado. Estos criterios incluyen:

Pruebas de haber ejecutado contratos o proyectos anteriores semejantes;•Experiencia pertinente del oferente; y•Descripción de los medios técnicos.•

Los contratos de gestión de desechos, construcción, mantenimiento o renovación de edificios y servicios de transporte son ejemplos de contratos en que la competencia técnica ambiental reviste importancia singular. La competencia ambiental podría incluir, entre otras cosas, la capacidad técnica de reducir al mínimo la generación de desechos, la prevención de derrames de productos contaminantes, la disminución de los costos de combustible y la reducción al mínimo de la perturbación de hábitats naturales. En términos prácticos, guarda relación con las siguientes cuestiones13:

¿Emplea el oferente personal cualificado o expertos para que se ocupen de las cuestiones •ambientales del contrato, o tiene acceso a éstos? ¿Posee el oferente el equipo técnico necesario para la protección ambiental pertinente al •contrato o tiene acceso a éste?¿Tiene el oferente las instalaciones técnicas y de investigación necesarias para cumplir los •requisitos ambientales?

Solicitar registros de contratos anteriores puede ser un instrumento útil para determinar la capacidad técnica para cumplir los criterios ambientales. La dependencia institucional puede solicitar pruebas de experiencias anteriores en relación con contratos semejantes como parte de las cualificaciones que se exigen del proveedor. Al hacerlo, la dependencia institucional debe definir claramente qué tipo de información se considera pertinente y qué pruebas se exigen.

Los criterios ambientales de selección deberían utilizarse sólo si se necesitan específicamente para ejecutar el contrato, por ejemplo, determinados contratos de servicio y de obras que tienen un posible impacto ambiental relativamente elevado a lo largo de toda su ejecución14.

Por ejemplo…En un contrato para el “diseño y construcción de un edificio bioclimático” la dependencia institucional puede evaluar la capacidad técnica de los oferentes solicitándoles que presenten una lista de los edificios que construyeron utilizando principios bioclimáticos.

Las dependencias institucionales también pueden pedir que el oferente tenga un sistema de gestión ambiental, aunque sólo si es pertinente para ejecutar el contrato propuesto. Si la certificación del oferente (como el EMAS o la ISO 14001) incluye las medidas concretas de gestión exigidas, esto basta como prueba simple. Obsérvese que también deberán aceptarse otras formas de prueba de que se han establecido estas medidas de gestión.



3.5 evaluación de las cotizaciones, ofertas y propuestas

En pocas palabras...Es posible aplicar criterios de evaluación ambiental siempre que éstos:•

Se relacionen con el objeto de la orden de compra o contrato;1. Se mencionen explícitamente en el anuncio de adquisiciones y el pliego de condiciones;2. Cumplan con los principios de adquisiciones del PNUD.3.

La adopción de un enfoque de costo a lo largo de todo el ciclo de vida revela los costos reales de una orden de •compra o contrato. La utilización de este enfoque en la preparación de los criterios de adjudicación mejorará tanto los efectos sobre el medio ambiente como la carga financiera.

En general, el principio básico que rige las adquisiciones del PNUD es obtener una relación óptima costo-calidad. En el contexto del proceso de adquisiciones, obtener una relación óptima costo-calidad significa elegir la oferta que presenta la combinación óptima de costos y beneficios a lo largo del ciclo de vida y satisface las necesidades de la dependencia institucional.

La relación óptima costo-calidad no es lo mismo que la opción de menor precio inicial; exige una evaluación integrada de los factores técnicos, estructurales y de precio en función de su importancia relativa (por ejemplo, fiabilidad, calidad, experiencia, reputación, desempeño anterior, costos y honorarios realistas y razonables). Los parámetros de la dependencia institucional también pueden incluir objetivos sociales, ambientales y otros objetivos estratégicos definidos en el plan de adquisiciones. El principio de la relación óptima costo-calidad se aplica en la etapa de adjudicación para elegir la oferta que mejor se ajusta a los requisitos establecidos15.

Como se detalla en el manual de adquisiciones del PNUD, la relación óptima costo-calidad tiene en cuenta una serie de factores entre los que figuran los criterios ambientales. Habida cuenta de que la propuesta u oferta con la mejor relación costo-calidad se determinará sobre la base de distintos subcriterios, se recomienda utilizar una técnica de ponderación en la que se atribuya a cada criterio un peso ponderado en función del programa propuesto16.

Todas las ofertas deben evaluarse en relación con las especificaciones, la declaración de tareas o el mandato que figuran en el pliego de condiciones. Sólo se considerarán aceptables las ofertas de bienes, obras civiles o servicios que reúnan o superen las características solicitadas en las especificaciones y las condiciones comerciales.

Criterios de evaluaciónEl principio de la relación óptima costo-calidad permite que en la adjudicación se tengan en cuenta otros criterios, además del precio. Estos criterios pueden guardar relación, entre otras cosas, con la calidad, las características funcionales, las características ambientales, los costos

El costo de adquisición es sólo uno de los numerosos gastos de un vehículo, edificio o equipo…

Gasto de compra•Gastos administrativos•Limpieza, mantenimiento y reparaciones•Gastos operativos directos (energía, agua y otros •recursos)Capacitación e información•Eliminación de desechos y descarga de aguas •residualesEliminación de embalajes•Necesidades de seguridad de los trabajadores y •operariosReglamentaciones y presentación de informes•Posible desmantelamiento o reventa •

Fuente: Five Winds



de funcionamiento y la eficacia en función de los costos. Los criterios de evaluación ambiental deberían:

Relacionarse con el objeto del contrato;•Ser específicos y cuantificables objetivamente;•Ponderarse respecto de otros criterios de adjudicación; y •Definirse claramente en el pliego de condiciones para garantizar la transparencia.•

Costo a lo largo del ciclo de vida/costo total El examen del componente financiero de la oferta también debería tener en cuenta el costo total del producto, servicio u obra que se adjudicará y no sólo el costo de adquisición. Idealmente una evaluación del costo total brinda una conclusión definitiva que incluye no sólo el gasto de compra sino todos los aspectos de la utilización y el mantenimiento del equipo, aparato o sistema de que se trate.

Como mínimo, una evaluación del costo total debería incluir17:Los gastos de compra y todos los demás gastos conexos (es decir, precio en el punto de •destino, incluidas la entrega, la instalación, la puesta en marcha y la capacitación, entre otras cosas);Los gastos de funcionamiento, incluidos la energía y otros servicios públicos (por ejemplo, •agua y gas), repuestos y mantenimiento; y Los gastos al final de la vida útil, como el desmantelamiento y la remoción.•

Estos gastos deberían incluirse en la etapa de evaluación para que se tengan en cuenta al determinar la oferta con mejor relación costo-calidad. El costo total permitirá a la dependencia institucional obtener un resultado de adquisición que tenga mejores efectos ambientales, pues el proceso revelará gastos de utilización o eliminación de recursos que de lo contrario podrían no ser aparentes.

Eliminación

Uso

Adquisición

Eliminación

Uso

Adquisición

Adquisición

Adquisición

Imprenta A

$ $

Imprenta AImprenta B Imprenta B

“B” es más eficiente en función de los costos (gastos de funcionamiento y eliminación)

“A” tiene un costo inicial más bajo (gasto de adquisición o compra)

Ejemplos de cálculo de costos a lo largo del ciclo de vida que fomentan las consideraciones ambientales18

La política de economizar gastos y al mismo tiempo proteger el medio ambiente utilizando el enfoque de cálculo de costos a lo largo del ciclo de vida puede ponerse en práctica de distintas formas. A continuación se ilustran algunos ejemplos.

Economías en el uso de agua y energíaLa forma más fácil de lograr adquisiciones eficientes en función de los costos y favorables al medio ambiente es la economía en el uso de agua, electricidad y combustibles fósiles. La ventaja de estas economías es su beneficio para la situación financiera de la entidad contratante y para el medio ambiente. Por ser fáciles de calcular y tener un aspecto económico evidente,



los gastos de agua y energía pueden incluirse fácilmente entre los criterios de adjudicación de contratagones públicas. Desde la perspectiva del medio ambiente, la importancia del uso de agua y energía es indudable, especialmente, por ejemplo, debido a las consecuencias del uso de combustible en las emisiones de CO2 y la generación de desechos.

Economías en los gastos de eliminaciónLos gastos de eliminación suelen dejarse de lado al adquirir un producto o licitar, por ejemplo, un proyecto de construcción. En última instancia, los gastos de eliminación deberán pagarse, aunque a veces ello suceda mucho más tarde. Si no se tienen en cuenta estos gastos durante el proceso de adquisición, en algunos casos, una compra barata puede convertirse en una compra cara. Los gastos de eliminación pueden incluir desde el gasto de la remoción física hasta el de la eliminación segura. A menudo la eliminación está regida por reglamentaciones muy estrictas que lo serán más aún a medida que los gobiernos de todo el mundo se vuelvan más exigentes en materia de eliminación de desechos. Una vez que se haya calculado el gasto aproximado de la eliminación de desechos, debería ser posible transformar el criterio ambiental de reducción de desechos en un criterio económico.

Nota: puede consultarse una herramienta sencilla y eficaz de comparación de costos en el sitio http://home2.nyc.gov/html/nycwasteless/html/in_business/measurement_tools.html.

3.6 Cláusulas de ejecución de un contrato

En pocas palabras...Las cláusulas de un contrato pueden utilizarse para incluir consideraciones ambientales en la etapa de •ejecución.La dependencia institucional puede especificar la forma en que se suministrarán los bienes, incluso el •método de transporte.El contratista está obligado a cumplir todas las cláusulas de ejecución del contrato.•

Las cláusulas de ejecución de un contrato se utilizan para especificar la forma en que éste debe ponerse en práctica. Se admite que puedan incluirse consideraciones ambientales en las cláusulas de ejecución de un contrato, siempre que se publiquen en el pliego de condiciones. Los oferentes deberían conocer todas las obligaciones que figurarán en el contrato posterior y estar en condiciones de incluirlas en su oferta.

Las cláusulas de ejecución de un contrato no deberían tenerse en cuenta en la evaluación ni tampoco en la consiguiente adjudicación, por lo tanto no se las puede incluir como criterios de especificaciones técnicas, de selección, ni de evaluación. Así pues, una dependencia institucional no puede usar las cláusulas de ejecución para exigir un determinado proceso de producción (en el caso de productos) o personal con determinados conocimientos especializados (en el caso de servicios), pues estas condiciones guardan relación con el proceso de evaluación. Estos aspectos deben considerarse parte de las etapas pertinentes del proceso de adquisición y no de la etapa contractual.

Las cláusulas contractuales sólo pueden utilizarse para la ejecución del contrato y el proveedor de productos o servicios o el contratista elegido tienen la obligación de respetar las cláusulas de ejecución establecidas en el pliego de condiciones al realizar las tareas solicitadas o proveer los productos que son objeto del pliego de condiciones.



Algunos ejemplos de cláusulas de ejecución de un contrato:

En el caso del suministro de bienes:Entregar la • cantidad correcta del producto. En términos generales esto significa una entrega a granel, ya que desde una perspectiva ambiental en función de los efectos del transporte, será más eficiente por unidad que recibir entregas más pequeñas más frecuentemente. Especificar un número máximo de entregas por semana o por mes es otra forma de lograr el mismo resultado. Exigir que los bienes se • entreguen fuera de los horarios de mayor tráfico para evitar que las entregas empeoren la congestión del tránsito. Exigir que el proveedor • retire (y recicle o reutilice) el embalaje que acompaña el producto. Esto tiene la doble ventaja de centralizar el embalaje antes de su reutilización o reciclado y de alentar al proveedor a que elimine el embalaje innecesario.

En el caso de contratos de servicios o de obras:Transporte de productos y herramientas al sitio: • los productos deberán entregarse en el sitio en forma concentrada y luego debe diluirse allí. Deberán usarse contenedores reutilizables para transportar los productos al sitio. Forma de ejecución del servicio:• Uso de indicadores de dosificación para velar por que se utilicen las cantidades adecuadas de productos de limpieza. Eliminación de los productos usados y del embalaje. El contratista deberá retirar los productos usados y el embalaje para su correspondiente reutilización, reciclado o eliminación. Capacitación del personal del contratista: • El personal debería estar capacitado para reducir el impacto ambiental de sus actividades.




20

4 Anexo

etiquetas ambientales como especificaciones ambientales

En pocas palabras…Las dependencias institucionales pueden utilizar la información que figura en las etiquetas ambientales de •la forma siguiente:

Para elaborar especificaciones técnicas que incorporen consideraciones ambientales; »Para verificar el cumplimiento de esas especificaciones, la dependencia institucional puede aceptar la »etiqueta como prueba de cumplimiento de las especificaciones técnicas; yComo parámetro de referencia para analizar las ofertas en la etapa de evaluación. »

Pueden emplearse diferentes tipos de etiquetas para distintos propósitos. Por ejemplo, las etiquetas que se •refieren a un aspecto único pueden ser útiles cuando se adopta un enfoque por fases. Nunca puede exigirse a los oferentes que estén registrados en un sistema determinado de etiquetado •ecológico; sólo deben demostrar que su producto o servicio cumple los criterios establecidos.

Las secciones anteriores tratan del momento de la adquisición en que pueden incorporarse las consideraciones ambientales. No obstante, uno de los aspectos más difíciles de las adquisiciones ecológicas es determinar esas consideraciones y cuantificarlas de manera significativa. Muy pocos funcionarios de adquisiciones son expertos ambientales y muy pocos funcionarios de programas tienen una vasta experiencia en adquisiciones ecológicas. Las etiquetas ecológicas permiten zanjar esta brecha.

Un producto o servicio ecológico o “verde” es el que tiene mejores efectos ambientales a lo largo de su ciclo de vida y que también cumple la misma función y tiene la misma calidad, o mejores, que productos estándar comparables. Las etiquetas ecológicas se están convirtiendo rápidamente en una herramienta útil para los funcionarios encargados de adquisiciones como medio de establecer las especificaciones ambientales apropiadas.

¿Qué son las etiquetas ambientales?El “etiquetado ecológico” es un método voluntario de certificación de los efectos ambientales y de etiquetado utilizado en todo el mundo. Una etiqueta ecológica identifica los efectos generales sobre el medio ambiente de un producto o servicio en una categoría de productos o servicios determinada sobre la base de consideraciones relacionadas con el ciclo de vida. A diferencia de los símbolos verdes o las declaraciones de productores y proveedores de servicios, una tercera parte imparcial adjudica una etiqueta ecológica a determinados productos o servicios que, según una evaluación independiente, cumplen los criterios de modelo ambiental19.

Una etiqueta ecológica es un logotipo que identifica a un producto o empresa que ha cumplido una norma ambiental preferida. No obstante, no siempre está claro qué significa una etiqueta ecológica. Hay muchas normas diferentes con distintos niveles de control de la calidad en todo el mundo20.

¿Cómo suelen funcionar?En general, una empresa solicita a una organización de etiquetado ecológico el derecho a utilizar la etiqueta de la organización en su producto. La empresa paga un honorario por la solicitud y, si se determina que cumple la norma, con frecuencia también paga por utilizar la

COnSideraCiOneS ambientaleS en laS adquiSiCiOneS / Guía de PráCtiCaS



4 etiqueta. A veces una empresa se otorga a sí misma una etiqueta, obviamente, se trata de un trámite más rápido, pero probablemente mucho menos fiable. El sitio www.eco-labelling.org es una muy buena fuente, de información en la que también figuran una lista exhaustiva y una clasificación de las etiquetas ecológicas nacionales e internacionales. Utilización de los criterios de las etiquetas ecológicas como base para las especificaciones técnicasPara utilizar las especificaciones en que se fundamentan las etiquetas ecológicas al definir las especificaciones técnicas ambientales, la dependencia institucional deberá asegurarse de que:

Las especificaciones sean apropiadas para definir las características del producto o servicio •de que se trata;Los requisitos impuestos por la etiqueta se basen en información científica; y•Las etiquetas ecológicas se adopten con la participación de todos los interesados, tales •como órganos gubernamentales, consumidores, fabricantes, distribuidores y organizaciones ambientales.

Se entiende que los productos y servicios que llevan una etiqueta ecológica cumplen con las especificaciones técnicas pertinentes. No obstante, no se podrá exigir que las oferentes posean una etiqueta ecológica determinada o que tengan la certificación de ésta, ni que cumplan (todos) los requisitos de una etiqueta ecológica determinada. Las dependencias institucionales siempre deberán aceptar otras pruebas apropiadas, como los informes de ensayos de un organismo reconocido o el expediente técnico de un fabricante.

Tipos de etiquetas ecológicasLa Organización Internacional de Normalización (ISO) ha clasificado las etiquetas ecológicas en los tres tipos siguientes:

Tipo IEste grupo de etiquetas posiblemente sea el más útil para los funcionarios encargados de adquisiciones. Las etiquetas o declaraciones de este grupo cumplen criterios establecidos por terceras partes (y no por el propio fabricante o minorista), lo cual asegura la transparencia y fiabilidad, y se basan en el impacto ambiental a lo largo del ciclo de vida. Se trata de etiquetas adjudicadas. Dado que requieren que el producto cumpla criterios establecidos independientemente, en teoría deberían ser relativamente rigurosos, pero ello depende del nivel de exigencia de los criterios y de la entidad que los audita. La mayoría de los sistemas de etiquetado ecológico nacionales y multinacionales pertenecen a esta categoría.

Tipo IISe trata de autodeclaraciones ambientales informativas. Son las declaraciones de los propios fabricantes o minoristas, a veces denominadas “compromisos ecológicos”. Pueden ser útiles, pero eso dependerá en gran medida del tipo de declaración que haga el fabricante o minorista. Las declaraciones no se verifican independientemente ni utilizan criterios de referencia predeterminados y aceptados; este tipo de etiqueta ecológica puede considerarse el menos informativo de los tres.

Tipo IIIEstas etiquetas no incluyen un juicio sobre la calidad ambiental del producto, sino que simplemente informan al consumidor de sus efectos sobre el medio ambiente. Contienen información cuantificada sobre los productos basada en los efectos a lo largo del ciclo de vida (Declaraciones Ambientales de Producto). Las declaraciones del tipo III deberían facilitar la comparación entre productos, por ejemplo, para fines de contratación pública, pues constan de información cuantificada sobre aspectos como la eficiencia energética, las emisiones en la atmósfera, las emisiones en el agua, etc. Así pues, dan al comprador la oportunidad de comparar las puntuaciones de productos diferentes y comprar el que tiene la mejor puntuación, pero no imparte orientación alguna sobre qué se considera un buen desempeño.



De las tres categorías de etiquetas ecológicas se recomienda la del Tipo I para las adquisiciones del PNUD. La etiqueta del Tipo I puede reflejar criterios múltiples o un aspecto único.

Tipo I: etiquetas ecológicas de criterios múltiples22

Es el tipo de etiquetas más común y el que se emplea con mayor frecuencia en las adquisiciones que incluyen consideraciones ambientales, pues se basa en una serie de criterios de apto/no apto que fijan las normas de la etiqueta de que se trata. Se establecen diferentes tipos de criterios para cada categoría de productos o servicios que abarca el sistema. Estos criterios suelen definir los efectos ambientales del producto.

En la mayoría de los casos, pueden copiarse los criterios de una etiqueta ecológica del Tipo I y pegarse directamente en las especificaciones técnicas de un pliego de condiciones. No obstante, la dependencia institucional debe tener cuidado pues algunas etiquetas ecológicas incluyen criterios que están relacionados con la práctica de gestión general de la empresa que fabrica el producto o que ofrece el servicio o tratan de aspectos éticos o similares. Estos criterios no son especificaciones técnicas y, en consecuencia, no deben utilizarse. Para que los criterios sean aplicables tienen que estar relacionados con el objeto del contrato.

Tipo I: etiquetas referidas a un aspecto único Las etiquetas que se refieren a un aspecto único se relacionan con un tema ambiental concreto, como el uso energético, los niveles de emisión, el contenido material, etc. Existen dos tipos de etiquetas referidas a un aspecto único. El primer tipo se centra en uno o varios de los criterios de apto/no apto vinculados con el aspecto concreto, por ejemplo, la eficiencia energética. Si un determinado producto cumple esos criterios, podrá llevar la etiqueta. Un conocido ejemplo de este tipo es el de la etiqueta Energy Star para una amplia gama de equipos electrónicos.

El éxito de Energy Star en los Estados Unidos En 1993, el Gobierno Federal de los Estados Unidos decidió comprar únicamente los equipos de tecnología de la información que cumplieran los requisitos del programa Energy Star. El Gobierno Federal es el mayor comprador mundial de computadoras, por lo que se considera que esta decisión desempeñó un papel importante en la adopción subsiguiente de normas Energy Star por parte de la mayoría de equipos de tecnología de la información del mercado. Se estima que los beneficios ambientales que supuso el paso a Energy Star por parte del Gobierno Federal, han contribuido desde 1995 a un ahorro de electricidad de 200.000 millones de kWh, lo que equivale a 22 millones de toneladas de CO

223.

El segundo tipo de etiquetas que se refieren a un aspecto único clasifica los productos o servicios en función de los aspectos ambientales de que se trata. Entre los ejemplos de este segundo tipo cabe citar el etiquetado energético de la Unión Europea, que clasifica los electrodomésticos en función de su eficiencia energética, otorgando una A* a los de mayor eficiencia y una G a los de menor eficiencia.

Las etiquetas que se refieren a un aspecto único pueden ser útiles, si se adopta un enfoque por fases para que las adquisiciones sean ecológicas, pues permiten una mejora gradual. El uso de normas sobre eficiencia energética se presenta como un primer paso ideal hacia un programa de adquisiciones más ecológicas. Las diferentes categorías permiten a la dependencia institucional decidir hasta dónde quiere llegar.



Referencias1 Sustainable Procurement Guide, Agencia Ambiental del Reino Unido, 2002,

http//www.environment-agency.gov.uk

2 Buy Green: Sustainable Procurement, Ministerio de Obras Públicas, Gobierno de Queensland, 2006, http//www.qgm.qld.gov.au\10_sus_procure\one.htm

3 Towards Sustainable Procurement: A guide for public sector organisations. The Yorkshire and Humber Assembly, enero de 2004, http://www.rayh.gov.uk/p_contentDocs/657_1.pdf

4 ECO-Buy Guide to Green Purchasing, ECO-Buy, 2004.

5 Buy Green: Sustainable Procurement, Departamento de Obras Públicas, Gobierno de Queensland, 2006, http//www.qgm.qld.gov.au\10_sus_procure\two.htm

6 ¡Compras ecológicas! Manual sobre la contratación pública ecológica, Comisión de las Comunidades Europeas, agosto de 2004.

7 United Nations Development Programme Contract, Asset and Procurement Management User Guide, PNUD, enero de 2006.

8 Ibíd. ref. 6.

9 Ibíd.

10 Ibíd.

11 The Procura+ Manual: A Guide to Cost-Effective Public Procurement, segunda edición, Secretaría Europea del Consejo Internacional de Iniciativas Locales relativas al Medio Ambiente (ICLEI).

12 Ibíd. ref 6.

13 Ibíd.

14 Ibíd. ref 11, pág. 25.


16 Ibíd. pág. 44.

17 Instituto Homologado de Adquisiciones y Suministros (CIPS) del Reino Unido, http://www.cips.org


19 Center for International Development at Harvard University/Global Trade Negotiations, http://www.cid.harvard.edu/cidtrade/geneva/ecolabelling.html

20 Eco-labelling.org, http://ecolabelling.org/eco-labels/



23 Organismo para la Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos, Energy Star, http://www.energystar.gov/index.cfm?c=home.index


UNDPProcurement Support Office

http://www.undp.org/procurementSeptember 2008


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