Consiliul Europei

Consiliul Europei

Va veni o zi n care voi francezi, voi rui, voi italieni,voi englezi, voi germani, voi toate naiunile continentului,fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastrindividualitate vei fonda mpreun o uniune superioari vei constitui fraternitatea europeanspunea Victor Hugo n 1849

De atunci, Europa a fost afectat de nenumrate rzboaie devastatoare, culminnd cu cele dou conflagraii mondiale.La sfritul celui de-al doilea carnagiu planetar s-a fcut puternic simit, la dimensiunea ntregului continent, voina popoarelor europene spre unitate, cooperare i nelegere.

Crearea Consiliului Europei, n 1949, reprezint concretizarea acestei aspiraii. Actul acesta, avnd o semnificaie de nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ reuit viznd realizarea unei Europe europene, fondat de europeni i pentru europeni.

Formula Consiliul Europei a fost avansat i utilizat n mai multe rnduri de premierul britanic Winston Churchill n unele din declaraiile sale din timpul rzboiului. Sunt demn de a fi reamintite n acest sens cuvintele folosite de Churchill n octombrie 1942: Orict de departe poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s regrupeze poate 10 naiuni, printre care fostele Mari Puteri

La un an i doar cteva luni dup ncetarea rzboiului, n celebrul su discurs de la Zrich, din 19 septembrie 1946, dup evocarea ravagiilor pricinuite de acesta, el a invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania, s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta i aprea drept un remediu care, ca prin miracol, va transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea de astzi din Eleveia Noi va trebui s edificm Statele Unite ale Europei.

Congresul s-a deschis la 7 mai la Haga, n sala Cavalerilor Statelor Generale (Ridderzaal). Peste 700 de delegai din 16 ri, ct i observatori venii din alte 10 state au participat la lucrri. Faptul, n sine, sublinia amploarea micrii n favoarea unei Europe unite, da un nou avnt acestei micri i formula recomandrile practice pentru realizarea obiectivelor sale. Printre participani figurau foti primi minitri i minitri de externe, numeroi parlamentari i alte personaliti de prim rang. Civa dintre ei vor deveni mai trziu membri emineni ai Adunrii Consultative. Preedintele de onoare nu a fost altul dect Winston Churchill, n timp ce n fruntea celor trei comisii ale congresului s-au aflat dl. Ramadier (Frana), dl. Van Zeeland (Belgia) i profesorul de Madariaga (exilat din Spania).

n mesajul ctre europeni adoptat n cursul ultimei edine plenare, delegaii au aprobat urmtoarea proclamaie:Noi dorim o Europ unit restituit n totalitatea ei liberei circulaii a oamenilor, a ideilor i a bunurilor.Noi dorim o Cart a drepturilor omului, care s garanteze libertatea de gndire, de reuniune i de exprimare, ct i libertatea unei opoziii politice.Noi dorim o Curte de Justiie capabil s aplice sanciunile necesare pentru respectarea Cartei.Noi dorim o Adunare european unde s fie reprezentate forele tuturor naiunilor noastre.i noi, n deplin libertate, ne lum angajamentul de a depune toate eforturile n mijlocul familiilor i n public, n cadrul partidelor noastre, n bisericile noastre, n cercurile profesionale i sindicale, printre oamenii i guvernele implicate n acest oper de salvare public ce reprezint o ans suprem a pcii i dovada unui viitor mre pentru aceast generaie i pentru cele ce vor urma.

Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European a formulat un raport politic care propunea msuri concrete. Dup examinarea acestui raport, Congresul a adoptat o serie de rezoluii care, n esen, preconizau:Toate tentativele de reconstrucie a Europei sunt sortite eecului dac fiecare stat persist numai n pstrarea integritii sale naionale.Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune economic i politic pentru a asigura securitatea, independena economic i progresul social; n acest scop ele trebuie s accepte a pune n comun unele din drepturile lor suverane.O adunare Consultativ European, aleas de parlamentele naiunilor participante, trebuie convocat cu cea mai amre urgen.Uniunea sau Federaia European va trebui s rmn deschis tuturor naiunilor democratice europene care se angajeaz s respecte drepturile fundamentale ale omului.O Curte European a Drepturilor Omului capabil s aplice sanciunile de rigoare va trebui organizat pentru a decide asupra cazurilor de violare a drepturilor omului.Legturile particulare care leag astzi rile europene de alte state i teritorii ale lumii vor trebui pstrate.Realizarea unei Europe unite constituie un element esenial pentru realizarea unei mapamond unit.

La 28 octombrie 1948, Comitetul internaional care organizase Congresul de la Haga a creat Micarea European, organizaie oficial permanent destinat progresului unificrii Europei. n final, cu ocazia reuniunii Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, din 27 i 28 ianuarie 1949, moderndu-i poziia, Marea Britanie se declar de acord cu principiul crerii unei Adunri Parlamentare, avnd ns un rol consultativ. Cei cinci minitri de externe au ajuns la un consens privind nfiinarea unui Consiliu al Europei compus dintr-un comitet ministerial, care se ntlnea cu uile nchise, i un corp consultativ, ale crui reuniuni erau publice. Ei au decis s convoace o conferina a ambasadorilor pentru a pune la punct atribuiile i organizarea acestei noi instituii i au invitat alte cinci state Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia i Suedia s participe la negocieri. Aceast conferin trebuia s elaboreze statutul Consiliului Europei.

La 5 mai 1949, statutul a fost semnat. n comunicatul oficial dat publicitii se arta:Caracteristica esenial a statutului este crearea unui Comitet al Minitrilor i a unei Adunri Consultative al cror ansamblu constituie Consiliul Europei. Comitetul Minitrilor va avea ca atribuii dezvoltarea cooperrii ntre guverne, iar Adunarea Consultativ, exprimnd aspiraiile popoarelor din Europa, va furniza guvernelor posibilitatea de a rmne n permanent contact cu opinia public european.Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949, primele sesiuni ale Comitetului Minitrilor i ale Adunrii Consultative avnd loc imediat dup aceast dat, la Strasbourg. Capitala alsacian a fost desemnat ca sediu al Consiliului Europei la propunerea aceluiai Winston Churchill, oraul constituind un simbol al celor dou rzboaie mondiale care distruseser continentul european n mai puin de 50 ani.

Organizaia astfel creat a rmas de-a lungul primelor sale patru decenii o instutuie vest-european. Istoria sa reflect n fapt pe aceea a continentului. Spre sfritul acestei prime faze a existenei sale, Consiliul Europei a atins cifra de 23 de membri. Contribuia sa major a constat n elaborarea unui ansamblu important de norme i acorduri de cooperare. O turnant avea s se produc la ncheierea rzboiului rece. ntr-adevr, dup 1989, Consiliul Europei a constituit prima structur de primire a rilor Europei Centrale i de Est, pe msura opiunilor acestora pentru democraie. Ca urmare a acestui proces spectacular i inedit, din Consiliu fac parte n prezent 41 de state europene. Vocaia sa de organizaie pan-european a fost deja demonstrat de o manier clar i convingtoare.

Rolul Consiliului Europei a fost ntrit cu ocazia Conferinei la vrf de la Viena, n octombrie 1993, efii de stat i de guvern recunoscnd atunci importana pentru securitatea i stabilitatea Europei a unei adeziuni progresive a tuturor statelor la valorile democraiei, drepturile omului i preeminena dreptului. Deciziile adoptate atunci au permis Consiliului Europei s joace un rol proeminent n desfurarea amplelor tranformri pozitive ce au urmat conferinei, inclusiv n ceea ce privete protecia minoritilor. Consiliul a susinut activ procesele tranziiei democratice i a pus la punct un mecanism complex i eficient de urmrire a modului n care statele membre i respect angajamentele asumate.

Conceptul securitii democratice, lansat pentru prima dat n terminologia internaional de Summit-ul de la Viena se nscrie pe traiectoria contribuiilor teoretice i politice de marc ale Consiliului Europei. Organizaia a fost astfel angajat s contribuie la formarea n Europa a unui vast spaiu de securitate democratic. Acest angajament este expresia concret a viziunii umaniste a dezvoltrii societilor statelor membre proprie Consiliului Europei. El este generator de ncredere reciproc i de stabilitate. El favorizeaz transformrile democratice, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale minoritilor, i se opune derivelor autoritare. El introduce o previzibilitate n raporturile internaionale. El este condiia nsi a unei cooperri transfrontaliere intense i profitabile tuturor participanilor.Conceptul securitii democratice i-a gsit o expresie fecund n cadrul procesului Pactului de stabilitate propus de Uniunea European statelor Europei Centrale i de Est, la care Consiliul Europei i-a dat concursul su.

Raiunea de a fi a Consiliului Europei, cooperarea interguvernamental are drept misiune creearea ntre statele membre a unei uniuni mai strnse, bazate pe valori fundamentale comune. Ea pune n legtur guvernele statelor membre prin intermediul ministerelor lor specializate, care sunt reprezentate de experi n circa 200 de comisii, comitete i subcomitete cte are Organizaia.Cooperarea interguvernamental se realizeaz la trei niveluri:n cadrul Programului interguvernamental de activitate, care acoper problemele precum: democraia pluralist i drepturile omului, media i comunicaiile, democraia local i cooperarea transfrontalier, cooperarea juridic i statul de drept, drepturile sociale, problemele societii, sntii mediului i amenajrii teritoriului, educaiei, culturii i patrimoniului, sportului i tineretului;n cadrul programelor de cooperare i de asistena elaborate pentru a sprijini rile Europei Centrale i de Est;sub forma unor aciuni de cooperare mai restrns, privind subiecte specifice, la nivelul unor acorduri cu participarea unui numr limitat de state, fie c sunt membre sau nemembre ale Organizaiei.

Voina de a aciona mpreun poate mbrca i alte forme. Acesta este, n special, cazul Programului msurilor de ncredere care ofer un sprijin moral i financiar iniiativelor provenind din zona societii civile i viznd promovarea relaiilor i cooperrii ntre comunitile majore i minoritare.Dimensiunea parlamentar a Organizaiei i gsete reflectarea n activitatea Adunrii Parlamentare, instan deliberativ alctuit din delegaii celor 41 de parlamente naionale ale statelor membre.

Organele principale ale organizatiei sunt constituite ntr-un edificiu institutional complex care beneficiaza de diferite mecanisme si mijloace:Comitetul de ministri, compus din reprezentatii fiecarui stat membru. Comitetul propune statelor membre proiecte de conventii sau de alte instrumente privitoare la diferitele domenii ce intra n competenta Consiliului Europei. Deciziile Comitetului sunt transmise sub forma de recomandari statelor membre, nsa ele nu au forta juridica dect dupa ce au fost ratificate de acestea. Comitetul de Ministri hotaraste activitatile Consiliului Europei, studiaza recomandarile Adunarii Parlamentare si ale Congresului Puterilor Locale si regionale, propunerile diferitelor comitete interguvernamentale precum si acelea ale conferintelor ministrilor specializati si decid asupra lor. Tot acest organ adopta bugetul Consiliului Europei, stabilind si cotele fiecarui stat membru. Ministri afacerilor externe din statele membre se ntlnesc de cel putin doua ori pe an pentru a analiza stadiul cooperarii europene precum si actualitatea politica. Delegatii lor sunt reprezentantii permanenti ai guvernelor pe lnga Consiliu, avnd aceleasi puteri de decizie ca si ministri pe care i reprezinta; ei se ntlnesc cel putin de doua ori pe luna. Ministri statelor membre se ntlnesc periodic n cadrul Consiliului pentru consolidarea dialogului interguvernamental si pentru gasirea de solutii comune la problemele din domeniul lor de responsabilitate: justitie, drepturile omului, educatie, nvatamnt, protectia mediului, amenajarea teritoriului, cultura, sport, tineret, protectie sociala s.a.

Adunarea Consultativa, transformata n Adunarea Parlamentara, are un rol deliberativ si consultativ; face recomandari n probleme de interes comun Comitetului de Ministri. Adunarea Parlamentara este prima adunare europeana creata n istoria continentului nostru si la ora actuala cea mai larga institutie de acest fel. n Adunare sunt dezbatute probleme de actualitate precum si teme ce privesc perspectivele acestora, cum sunt, de pilda, cele de politica internationala sau cele generale sau specifice societatii contemporane. Membrii Adunarii si supleantii lor sunt alesi sau desemnati de parlamentele nationale dintre parlamentarii din fiecaretara, numarul lor depinznd de marimea populatiei statului respectiv; totodata ei trebuie sa fie reprezentativi pentru marile curente politice ale parlamentului national respectiv. Adunarea se reuneste de patru ori pe an n sedinte plenare, publice, si n fiecare primavara n unul din statele membre. Din 1989 Adunarea Parlamentara a creat Statutul de invitat special pentru strngerea legaturilor cu parlamentarii tarilor care s-au eliberat din sistemul comunist. Contactele ce se stabilesc sunt de natura sa ncurajezeprocesul de democratizare n aceste tari n vederea adeziunii lorla Consiliu.

Secretariatul este organul permanent al Consiliului, asigura continuitatea necesara functionarii structurilor organizatiei si are competente de ordin administrativ; este condus de un Secretar General.n1994 afost creat ca organ consultativ Congresul Puterilor Locale si Regionale ca reprezentant al colectivitatilor locale si regionale n efortul de democratizare al acestora. Congresul functioneaza pe modelul Adunarii Parlamentare si este compus din acelasi numar de membri si supleanti ca si Adunarea, respectiv cte 286 de reprezentanti alesi ai puterilor locale si regionale sau functionari direct raspunzatori fata de acestia. Delegatiile nationale trebuie sa fie reprezentative pentru diferite tipuri de colectivitati locale si regionale ale fiecarui stat membru precum si pentru diferite curente politice. Congresul se compune din Camera Puterilor Locale si Camera Regiunilor. Continuitatea lucrarilor este asigurata ntre sesiuni de catre o Comisie permanenta compusa din reprezentanti ai tuturor delegatiilor nationale.

Statele membre ale Consiliul Europei.

De asemenea,Statele Unite,Canada, Mexic, Vaticanul si Japonia au statut de observator pe lnga instantele interguvernamentale ale Consiliului. Sediul organizatiei estelaStrasbourg