CONSULTORIA FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS …la planificación estratégica y operativa, así como la formulación y gestión de los proyectos de desarrollo. ... institucional,

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CONSULTORIA FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y

PROVINCIALES INFORME DEL TERCER PRODUCTO:

“ SERVICIOS DE GESTIÓN PUBLICA O DE FORTALECIMIENTO QUE VIENEN RECIBIENDO Y QUE DEMANDAN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y

PROVINCIALES Y ALGUNOS DISTRITALES. Y

PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A SER FINANCIADOS POR EL PROGRAMA ALIADOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES, PROVINCIALES Y ALGUNOS DISTRITOS DEL AMBITO DE

INFLUENCIA”

Consultor: Lic. Luis M. Rojas Morán

Octubre del 2007

Luis Miguel Rojas Morán, es sociólogo y especialista en Gestión del Desarrollo Local y Regional. Ex jefe del Programa Promoción Municipal para el desarrollo Empresarial (PROMDE) iniciativa del consorcio MITINCI/ Swisscontact/Inicam/OIT. Ex Responsable del área de desarrollo local del Programa Regional de Empleo Sostenible de la OIT (Honduras, Nicaragua, Perú y Bolivia). Consultor Principal en materia de Desarrollo Económico Local, del Programa Propoli (UE/MINDES) Es actualmente consultor del Programa Municipios Democráticos (UE) en Guatemala y de la Fundación DEMUCA, Costa Rica. Es autor del Manual para la gestión Municipal del Desarrollo Económico Local publicado por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo Local. 2008. Asimismo, ha desarrollado diversas consultorías en El Salvador y Colombia por encargo de la OIT.

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INDICE

PRESENTACIÓN 3

CAPITULO I: 4 LA OFERTA DE SERVICIOS EXISTENTE PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES

1.1 Introducción 5 1.2 Evaluación de la Oferta de Servicios de Capacitación y Asistencia Técnica Según región. 5

CAPITULO II: 16 LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SOPORTE AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

2.1 Introducción 17 2.2 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Regionales 17 2.3 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Provinciales 23 2.4 Demanda de servicios expresada por los Gobiernos Distritales 32

CAPITULO III 40 PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A SER FINANCIADOS POR EL PROGRAMA ALIADOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES, PROVINCIALES

3.1 Introducción 41 3.2 Marco Conceptual 42 3.3 Metodología 44 3.4 Propuesta de Servicios de fortalecimiento Institucional para los Gobiernos Regionales 46 3.5 Propuesta de Servicios de fortalecimiento Institucional para los Gobiernos Locales 51

CONCLUSIONES 56

ANEXO 61

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PRESENTACION El presente documento constituye el Informe del Tercer Producto de la consultoría FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y PROVINCIALES.

Este trata en específico, de los Servicios de gestión pública o de soporte institucional que vienen recibiendo y que demandan los gobiernos regionales y provinciales y algunos distritales. Así como de la propuesta de servicios de fortalecimiento institucional a ser financiados por el programa ALIADOS a los gobiernos regionales, provinciales y algunos distritos del ámbito de influencia. El ámbito de influencia del Programa Aliados esta constituido por las regiones de Ayacucho, Junín, Huancavelica, Cerro de Pasco, Huanuco y Apurímac.

El documento se ha dividido en tres capítulos:

• El primer capitulo, desarrolla la Oferta de servicios existente para el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Sub Nacionales;

• El segundo, trata sobre los servicios demandados por los gobiernos regionales, provinciales y distritales; y

• El tercero, desarrolla la propuesta de servicios de fortalecimiento institucional a ser financiados por el programa ALIADOS a los gobiernos regionales, provinciales y distritales.

DEL PROCEDIMIENTO

Para el logro del objetivo el consultor desarrollo las siguientes actividades:

• Elaboración de instrumento de recojo de información sobre oferta formativa a gobiernos locales y regionales.

• Entrevistas con otros agentes locales y nacionales para identificar la oferta de servicios de gestión pública (en capacitación y asistencia técnica) que reciben de las instituciones públicas y privadas en fortalecimiento institucional a los gobiernos regionales, provinciales y algunos distritos municipales que cuentan con canon y sobre canon.

• Reuniones de trabajo con funcionarios de gobiernos regionales y locales y análisis de sus documentos de gestión para identificar las demandas de soporte técnico.

• Desarrollo de la propuesta, tomando en cuenta, la oferta y demanda de servicios de soporte técnico al desarrollo institucional.

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CAPITULO I:

LA OFERTA DE SERVICIOS EXISTENTE PARA EL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES

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1.1. INTRODUCCIÓN

El presente documento desarrolla el estado situacional de las instituciones de soporte técnico al desarrollo institucional a gobiernos subnacionales (locales y regionales) en las regiones de Ayacucho, Huánuco, Junín, Pasco, Huancavelica y Apurímac. El objetivo de este diagnóstico es caracterizar sus capacidades institucionales actuales para la provisión de estos servicios en las funciones relacionadas a la promoción del desarrollo económico, la planificación estratégica y operativa, así como la formulación y gestión de los proyectos de desarrollo.

Se ha considerado a este efecto los servicios orientados al desarrollo de capacidades orientadas a mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales, para lo cual se ha diferenciado las acciones orientadas a:

• Formulación o ajuste de instrumentos y diseño de nuevos procedimientos (planificación, simplificación administrativa e instrumentos de gestión)

• Actividades de capacitación o asistencia técnica

Para este efecto se levanto información acudiendo a las siguientes fuentes:

• La búsqueda exploratoria por diversos medios (directorios, publicaciones, registros, etc.) de las organizaciones de soporte técnico que intervienen en dichos ámbitos.

• Información de los funcionarios de los gobiernos regionales y locales beneficiarios de estos servicios.

• Entrevistas con los encargados de las instituciones de soporte técnico (oferentes).

A continuación se presenta los resultados de esta evaluación, diferenciando la oferta privada y la publica existente (por temática y por territorio)

1.2. EVALUACION DE LA OFERTA DE SERVICIOS DE CAPACITACION Y ASISTENCIA TÉCNICA SEGÚN REGIONES

Existe una oferta de servicios bastante diversificada de parte de las instituciones privadas y públicas hacia los gobierno subnacionales, por lo que el estudio se ha orientado a los servicios de soporte o fortalecimiento técnico institucional en las funciones de fomento productivo, planificación y desarrollo de proyectos.

Durante el proceso de identificación y registro de las entidades que se encuentran vinculadas a la promoción del desarrollo económico, planificación y el fortalecimiento institucional, encontramos dificultades para mapear su cobertura o áreas de influencias debido a lo diverso de la naturaleza de sus intervenciones. Para tal efecto se ha caracterizado la oferta agrupándolo por ámbito geográfico (región), lo que permitirá tener una lectura más integral y menos dispersa de la información obtenida de dicho registro.

Asimismo, con la finalidad de caracterizar la oferta actual y potencial de servicios para el fortalecimiento de los recursos humanos de los gobiernos subnacionales que se encuentra presente en las regiones donde el programa ALIADO intervendrá se presenta la siguiente tabla:

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CARACTERIZACION DE LA OFERTA EN LAS REGIONES ALIADOS

OFERTANTES CARACTERISTICAS CON MAYOR PRESENCIA EN LAS REGIONES "ALIADOS"

NACIONALES SECTORIALES, OPDs PCM, MEF, MIMDES, MINAG, MINTRA, FONCODES, MINCETUR, MTC, PROINVERSION, STD (exCND), CITEs ORGANISMOS

PUBLICOS REGIONALES/ LOCALES GOBIERNOS SUBNACIONALES

GOBIERNO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL, DIRECCIONES REGIONALES (SALUD, TRABAJO, MINAG, EDUCACION, etc.)

COOPERACION INTERNACIONAL

FONDO CONTRAVALOR, (BILATERAL), MULTILATERAL Y ONGs INTERNACIONALES

BM, UE, COOP. BELGA, USAID, FIP, AECI.

EMPRESAS E INSTITUCIONES NACIONALES

ONG, UNIVERSIDADES, BANCOS Y FINANCIERAS, FUNDACION MINERAS

CARITAS, ADRA, CARE PERU, DESCO, PRISMA, PUCP, UNMSM, ESAN, TELEFONICA, AGROBANCO, BANCO DE LA NACION, BCP, BANCO CONTINENTAL.

ORGANISMOS PRIVADOS

REGIONALES/ LOCALES

COLEGIOS PROFESIONALES, ASOCIACION EMPRESARIALES, MESAS DE CONCERTACION

CIP, ADEX, SNI, MLCP, Cámaras de Comercio.

A continuación se hace una evaluación de los servicios de capacitación y fortalecimiento ofertado por las entidades públicas y privadas a nivel de cada región.

1.2.1. REGION HUANUCO

Por la diversidad y heterogeneidad de su territorio y sus recursos naturales esta región cuenta con una oferta variada compuesta por organizaciones principalmente del tipo no gubernamental que desarrolla proyectos enfocados principalmente en la gestión y conservación de los recursos naturales. Entre las organizaciones que han intervenido en la región y sus provincias para fortalecer los sistemas de gestión de pública en los gobiernos de alcance subnacional destacan: Instituciones de Naturaleza Privada:

• Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) • Pro Descentralización (PRODES USAID) • Cámara de Comercio de Huanuco • Asociación para el Desarrollo Peruano en el Siglo XXI (ADEPSI) • Plan COPESCO • Maximice • SASE Instituciones de Naturaleza Pública

• Ministerio de Economía y Finanzas • Universidad Nacional Hermilio Valdizán • Proinversion • Ministerio de Transporte y Comunicaciones • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social • Inrena MINAG Haciendo un listado de la intervención de las instituciones publicas y privadas según línea temática tenemos:

Las líneas de acción de estas instituciones están concentradas principalmente en los servicios de capacitación y asistencia técnica a funcionarios municipales y regionales. Haciendo una revisión de los servicios ofertados en los últimos dos años por estas

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instituciones en cuanto a capacitación y asistencia técnica tenemos:

FUNCIONES INICIATIVAS DE CAPACITACION

ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE

INSTRUMENTOS COBERTURA

INSTITUCION DE SOPORTE O

FORTALECIMIENTO

Planificación en el uso agro ecológico del suelo

Formulación de la propuesta de zonificación agro ecológica

Provincias de Ambo,

Huánuco y Dos de Mayo

Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)

La promoción mediante Planes de Negocio

Apoyo en la implementación de la gerencia de Desarrollo Económico

Región Huanuco

Maximice Cámara de comercio Huanuco

Tecnología de información

Implementación de la gerencia de Desarrollo Económico

Región Huanuco

Universidad Hermilio Valdizan

Asociación para el Desarrollo Peruano en el Siglo XXI (ADEPSI)

DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL

Definición de actividades vinculadas al Ecoturismo

Planificación del desarrollo del Ecoturismo

Región Huanuco Fondo para la

Promoción y Desarrollo Turístico Nacional (COPESCO)

Planeamiento estratégico Presupuesto Participativo

Elaboración del plan estratégico de exportación

Región Huanuco

PRODES SASE CPU Internacional MIMDES

Formulación de proyectos Manejo del SIAF Capacitación en SNIP

Implementación SIAF y gestión SNIP

Región Huanuco, provincias y distritos

Ministerio de economía y Finanzas MEF

PLANIFICACIÓN

Capacitación en proyectos de inversión

Seguimiento a proyectos sectoriales

Región Huanuco, provincias y distritos

MEF, MTC, MINAG – Inrena

Del cuadro se puede destacar que en la región existe una concentración pública y privada de servicios de soporte técnico para la Implementación / fortalecimiento de áreas municipales en promoción o gestión del desarrollo económico local. Y le siguen en importancia el desarrollo de instrumentos de planificación estratégica. Existen de igual manera instituciones como IDMA y GSAAC que capacitan a los funcionarios municipales en la gestión en cuencas.

Del cuadro podemos identificar que existe una limitada oferta para impulsar proceso de capacitación y asistencia técnica en temáticas relacionadas a la planificación estratégica, presupuesto participativo y articulación comercial y productiva.

1.2.2. REGION PASCO

Esta región geográficamente cuenta con dos ámbitos bastante diferenciados que han condicionado el estilo de vida de sus poblaciones, sus costumbres y las actividades económicas vinculadas a ellas. Uno de estos ámbitos se caracteriza por lo accidentado de su relieve y su riqueza mineral que ha permitido que se consoliden actividades del tipo extractivas en su territorio siendo uno de los principales motores de desarrollo económico de la región; las actividades productivas (principalmente la agricultura alto andina) es una actividad que aunque en menor escala mantiene ocupada a una gran proporción de la PEA

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local. El otro gran ámbito geográfico se caracteriza mas bien por la riqueza forestal y su clima cálido con bastante humedad propio de los ecosistemas de selva alta, el cual define su paisaje; en esta zona de la región las actividades productivas en base a la agricultura y ganadería las mas representativas.

Ante ello existe un oferta diversa que se encuentra focalizada principalmente en la zona selva correspondiente a la provincia de Oxapampa, pero que, para efectos de nuestro análisis se ha descartado debido a que este territorio no esta considerado dentro de los alcances del Programa ALIADOS. De esta manera se ha identificado las siguientes instituciones que intervienen en los ámbitos de influencia del programa ALIADOS para la región Pasco:

Instituciones de Naturaleza Privada

• CELA • Universidad Peruana Unión. • Centro de Cultura Popular (LABOR)

Instituciones de Naturaleza Pública

• MEF Haciendo un listado de la intervención de las instituciones publicas y privadas según línea temática tenemos:

El Centro de Cultura Popular LABOR, es una de las instituciones de mayor reconocimiento en los ámbitos del programa aliados para la región, concentrando su intervención en el desarrollo de capacidades para la gestión del desarrollo sostenible y la conservación de los recursos naturales afectados por la actividad minera. En cuanto a oferta pública es ofrecida principalmente por el Ministerio de Economía y Finanzas en sus diversos programas de actualización en el manejo de sistemas de administración y gestión financiera y la formulación y evaluación de proyectos de inversión publica SNIP. Haciendo una evaluación de los servicios brindados al nivel de función tenemos:


ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS

COBERTURA INSTITUCION DE SOPORTE O

FORTALECIMIENTO

La economía en el desarrollo Local

Asesoramiento para la instalación de la oficinas de promoción empresarial

Región Pasco y Provincia de Ambo

CELA

Tecnología productivas regionales

Acompañamiento para la gestión. Región Pasco Universidad Unión

DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL

Conservación y medio ambiente

Implementación de la gerencia de Desarrollo Económico

Región Pasco Centro de cultura popular LABOR

Manejo del SIAF Implementación del sistema

Región Pasco, provincias y distritos

Ministerio de Economía y Finanzas MEF

Capacitación en sistema Nacional de inversión Publica

Acompañamiento para la instalación de la OPI



PLANIFICACIÓN

Presupuesto participativo

Acompañamiento técnico al proceso

Pasco y Provincias

Centro de cultura popular LABOR

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Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos en el sector Agricultura

Asesoramiento para la gestión de los proyectos.


Agencia Agraria Daniel Alcides Carrión

Si bien la ONG Labor cuenta con alta presencia en el ámbito local, esta no ha desarrollado procesos continuos de capacitación o asistencia técnica en temas DEL, sino en gobernabilidad, planificación y gestión de proyectos hacia los funcionarios y trabajadores de las municipalidades. El MEF es la entidad que ha tenido una presencia gravitante por las acciones se capacitación sobre SNIP en todas las provincias de esta región.

Por otro lado el análisis territorial de la oferta nos a permitido identificar una mayor concentración de instituciones (publicas como privadas) en la provincia de Oxapampa y sus distritos conformantes y que a pesar de corresponder a la región Pasco no ha sido registrada por estar fuera del ámbito de ALIADOS. 1.2.3. REGION JUNIN

La Región Junín, esta ubicada en la zona central de los andes, tiene, por su situación geográfica, zonas de sierra y selva; esta región se caracteriza por contar con suelos bastante productivos teniendo como productos “estrella” a la papa, maíz y las habas. En cuanto a la producción agropecuaria esta representada mayormente por el ganado vacuno y lanar, también podemos mencionar que en esta región se desarrolla una serie de industrias locales en la que destacan los tejidos, derivados lácteos y artesanía. En cuanto a las industrias extractivas uno de los mayores referentes es la Oroya, considerada la fundición de minerales más grande del país. La región cuenta con las centrales hidroeléctricas de La Oroya y Malpaso, ambas utilizando las aguas del río Mantaro.

Asimismo esta región cuenta con atractivos turísticos de importancia donde destacan sus ferias y fiestas patronales, como la Feria Dominical de Huancayo, que se realiza en un eslabón del famoso Camino del Inca. Asimismo el valle del Mantaro ofrece magníficos paisajes competencial turístico como la laguna de Paca. En Concepción está el criadero de truchas de Ingenio. San Jerónimo de Tunán es un pueblo de artesanos en filigrana de plata y Hualhuas, de tejedores.

En este contexto la oferta de capacitación y asistencia técnica por parte de instituciones publicas y privadas hacia el gobierno local y regional, esta orientado principalmente a generar capacidades suficientes para el aprovechamiento racional de estos recursos como estrategia de lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenible. En este sentido se han identificado a las instituciones que en los últimos dos años han venido realizando servicios de capacitación y asistencia técnica en esta región:


• ADECATC – Consorcio Junín • Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural SEPAR • IGP, Instituto de gestión pública • ESDL, Escuela Superior de Desarrollo Local y Regional • Asociación Cáritas • Valores Perú Instituciones de Naturaleza Pública

• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Foncodes • Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – Mi empresa, Prompyme

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• Ministerio de la Producción – Sector Industria y Pesca • Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – Promperú – Prompex • Presidencia del Consejo de Ministros – Sierra Exportadora Son muy pocas las instituciones que en la actualidad vienen trabajando de manera sostenida en la región. De estas instituciones es ADECATC, la que viene realizando acciones de capacitación y asistencia técnica de manera directa con los gobiernos locales en la lógica DEL, en tal sentido viene promoviendo el fortalecimiento de la institucionalidad de las áreas de desarrollo económico además de promover el desarrollo de instrumentos de planificación. En cuanto a la oferta pública (como en todas las demás regiones) el Ministerio de Economía y Finanzas destaca su presencia a través de la capacitación a los funcionarios en el uso de sistemas de gestión como el SIAF y el SNIP.


ASISTENCIA TECNICA Y / O AJUSTE DE INSTRUMENTOS COBERTURA


FORTALECIMIENTO

Capacitación en la formulación de estrategias de intervención en cadenas productivas. Planificación operativa de las oficinas de promoción empresarial.

Acompañamiento en metodologías para el acceso a mercados (ferias municipales, ruedas de negocios)

Asesoramiento en la instalación de oficinas de promoción empresarial

Provincias: Huancayo, Concepción y Tarma

ADECATC – Consorcio Junín

Las cadenas productivas de la región Junín.

Plan estratégico regional de exportación Región Junín

MINCETUR PRODUCE MINAG SIERRA EXPORTADORA

Las MYPEs y el rol de los gobiernos locales

Implementación de oficinas de promoción empresarial a través de bonos de capacitación y asistencia técnica – Mi Empresa

Región Junín y Provincias MTPE

Desarrollo Económico territor ial

Fortalecimiento institucional y las capacidades locales para la participación y la gestión del desarrollo sostenible

Asesoramiento para el desarrollo de acciones de promoción comercial con empresarios rurales.

Región Junín, Provincias y Distritos

Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural SEPAR

Los planes territoriales Implementación de los planes

Región Junín y Provincias

PRODES MIMDES UE

Procesos de presupuesto participativos

Elaboración de diagnósticos y planes DEL Región Junín ADECATC –

Consorcio Junín

Manejo del SIAF Formulación de Proyectos Región Junín



Implementación SIAF y gestión SNIP

Región Junín Ministerio de Economía y Finanzas MEF

Planificación

Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos En El Sector De Agricultura

Gestión de proyectos económicos Región Junín

Agencia Agraria Daniel Alcides Carrión

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Asimismo la participación de las agencias agrarias de la Dirección Regional de Agricultura, tiene una labor activa en la capacitación para la identificación y formulación de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP). Haciendo un registro por actividad, las instituciones que desarrollan actividades en esta región se orientan en función de la temática siguiente:

De la tabla podemos identificar que existe una importante presencia para tratar temas vinculados al desarrollo económico local, pero a su vez se denota una gran debilidad en el acompañamiento de aspectos asociados a la planificación, gestión local y presupuesto participativo.

1.2.4. REGION HUANCAVELICA

Este Región se encuentra ubicada en la sierra central sur de los andes, conocida como Villa Rica de Oropesa por sus vivencias histórico culturales. Tiene como principal fuente de riqueza la minería: plata, cobre, mercurio y carbón. El clima de Huancavelica es frío, propio de la región andina. Su temperatura promedio anual varía entre los 8ºC y 10ºC. La configuración geográfica de Huancavelica es de las más montañosas del país. Se encuentra entre los 3,000 y 3,700 msnm. La gran altitud de las ciudades es casi uniforme, pero el relieve accidentado dificulta mucho las comunicaciones entre ellas.

Su principal actividad económica es la agricultura, sus productos principales son la papa, (11.000 Has), los cereales, cebada y avena de maíz. Complementariamente a la agricultura, 1/4 de los productores se dedica a la artesanía y cerca de 1/3 a labores derivadas de la agricultura. (2/3 de la PEA de Huancavelica trabajan en el agro y 1/5 de ella en los servicios).

Ante este escenario las instituciones que brindan asistencia técnica y capacitación al nivel local y regional, tienen énfasis en promover políticas, planes y estrategias orientadas en reducir los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que vive esta región, entre estas instituciones podemos destacar las siguientes:


• Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO) • Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural SEPAR • Care Perú • Cáritas del Perú • Fondoempleo • FIP • Unión Europea

Instituciones de Naturaleza Pública

• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES Foncodes) • MINCETUR – CITE ALPACA • Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)

Al igual que en Junín, a pesar de existir un importante numero de organizaciones privadas que promueven desarrollo local muy pocas trabajan de manera articulada con los órganos de gobierno en el fortalecimiento institucional y de sus capacidades para la gestión. Si hacemos una evaluación puntual de los servicios de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos locales y regionales obtenemos el siguiente cuadro:

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FORTALECIMIENTO

Cadena productiva de la alpaca y cereales andinos

Plan de trabajo con Fibra de alpacas

Región Huancavelica y Provincias

Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO – Cáritas Fondoempleo)

Promoción del Tejido Textil Promoción de mercado de los tejidos textiles

Región Huancavelica

ACONSUR Fondoempleo

Cadenas Productivas Promoción de negocios rurales Región Huancavelica y Provincias

Care Perú

MINAG

MIMDES – Foncodes

Desarrollo Económico

Proyectos de Inversión Pública

Gestión de proyecto de inversión pública DIstrital

Fondo Italo Peruano

Gobernabilidad y plan estratégico Gestión del Plan


Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO)

Fortalece – Care Perú

MIMDES

Manejo del SIAF Implementación del Sistema Región Huancavelica y Provincias


Planificación


Asesoramiento para la gestión de la OPI



Comparativamente con la región Junín, la región Huancavelica tiene poca presencia de entidades que promuevan procesos de capacitación y asistencia técnica en temas claves del desarrollo, como el fomento productivo y la promoción del desarrollo económico. Ello evidencia la necesidad de implementar de manera estructurada y sistémica programas de capitación y de asistencia técnica dirigida a los funcionarios, autoridades y actores claves que contribuyan a revertir el escenario actual y futuro de esta región

Los temas que mayor atención reciben como parte de los servicios de capacitación y asistencia técnica están enmarcados en el Fomento de la articulación comercial y cadenas productivas, ofertadas por las instituciones DESCO, CARE y ACONSUR. 1.2.5. REGION APURIMAC

El departamento de Apurímac se localiza en la región centro meridional del país, su relieve se caracteriza por ser bastante accidentado, estando el 90% del territorio a más de 3,000 msnm. En cuanto a sus actividades económicas destaca las del tipo agrícola siendo los cultivos de papas; (en laderas), maíz, cebada y trigo los mas relevantes, además de algunos frutales y caña de azúcar. Esta región también cuenta con un gran potencial minero energético con reservas probadas de mineral como la plata, el plomo, el oro, y el cobre.

Entre las principales instituciones que trabajan directamente con el gobierno regional y los gobiernos locales destacan:

Instituciones de Naturaleza Privada • Asociación Para El Desarrollo Empresarial ADEA/ APODER

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• Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)/ ADEA • CEPRODER • Instituto Región y Desarrollo (IRD) • Asociación Para El Desarrollo Empresarial • Swisscontact • CARE (FORTALECE) • APODER • Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC) • Instituto de desarrollo y Medio Ambiente (IDMA) • Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR) • SOLARIS

Instituciones de Naturaleza Pública • Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • MINDES Foncodes • PROVIAS RURAL • Sierra Exportadora




FORTALECIMIENTO

El desarrollo económico local

Conformación y fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Promoción Empresarial (OMPEs)

Provincia de Andahuaylas

Asociación Para el Desarrollo Empresarial en Apurímac (ADEA)

Fortalecimiento de las capacidades en los gobiernos regionales y locales

Acompañamiento para la implementación

Región Apurimac y Distritos

Care (FORTALECE)

Cadenas productivas Fortalecimiento de La Gestión de La Microcuenca Hierba Huma

Provincias de la región

Centro de Promoción y Desarrollo Rural (CEPRODER)

Desarrollo agropecuario rural sostenible.

Promoción municipal agropecuaria

Región Apurimac

Instituto Región y Desarrollo (IRD)


capacitación para Implementación de Mecanismos de Desarrollo Local

Planes de negocios y acompañamiento para el acceso a mercados de exportación

Región Apurimac Sierra Exportadora

Gestión integral de cuencas

Región Apurimac

Instituto de desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)

Desarrollo de las Capacidades en la gestión social del agua y el ambiente en cuencas

Promoción municipal del manejo territorial

Región Apurimac Programa GSAAC

Planificación

Mejoramiento de la calidad y eficiencia de la gestión local, poniendo énfasis en el enfoque de género y de sostenibilidad

Asesoramiento para la gestión local

Región Apurimac

Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)

SOLARIS

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La planificación estratégica

Planes de desarrollo comunitario considerando las necesidades de niños y niñas entre 2 y 5 años.

Región Apurimac, provincias y distritos

Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR)

SOLARIS

Manejo del SIAF Implementación del sistema

región Apurimac, Provincias y distritos

Ministerio de economía y Finanzas MAEF

Capacitación en SNIP Asesoramiento para la implementación de la OPI

Región Apurimac, Provincias y distritos

Ministerio de economía y Finanzas MAEF

Existe un diferencia cuantitativa en cuanto a la presencia de instituciones generalmente del tipo privado (Ong’s) que brindan el servicio de asistencia técnica y capacitación en esta región a diferencia de la anteriormente descritas. En el cuadro siguiente se describe la temática sobre el cual orientan su intervención:

Según el cuadro se puede observar que existe una concentración de instituciones de carácter privado en los temas vinculados a fomentar del desarrollo productivo (agropecuario) y en el Desarrollo de capacidades en la gestión social, la conservación de los recursos naturales y el ambiente. En el caso de la oferta pública se reafirman las acciones principalmente de capacitación para la implementación de programas nacionales a la escala regional y local.

1.2.6. REGION AYACUCHO

Ubicada al sudeste de la capital del país se caracteriza por ser una zona típicamente serrana al este de la Cordillera Occidental, sus paisajes combinan valles y desoladas pampas. El clima es templado y seco, con época lluviosa de diciembre a marzo. La producción agrícola (Maíz, cebada, trigo y vid) y pecuaria (Ganado vacuno, equino, porcino y auquénidos) son las actividades mas relevantes en la región. Asimismo esta región cuenta con un potencial minero principalmente en Oro, plata, plomo y sal. Ayacucho es reconocido al nivel nacional e internacional pro sus manifestaciones culturales y sus artesanías que atraen a miles de turistas que visitan esta región cada año.

Las instituciones publicas y privadas identificadas en este ámbito territorial tiene una presencia medianamente importante en cuanto al desarrollo de acciones de fortalecimiento de los sistemas de gestión local (municipal) y regional. Entre ellas destacan las siguientes:


• Instituto de Investigación y Promoción al Desarrollo y Paz en Ayacucho – I PAZ • Centro de Desarrollo Andino – SISAY • Centro De Desarrollo Agropecuario (CEDAP) • Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC) • Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional (CEPRODEP) • PRODES Instituciones de Naturaleza Pública

• PROVIAS RURAL MTC • Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) • MIMDES – Foncodes Haciendo un análisis de las intervenciones de estas instituciones en el ámbito local regional en materia de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos subnacionales han realizado

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en los dos últimos años obtenemos el siguiente cuadro:




FORTALECIMIENTO

Capacitación en desarrollo económico local

Asesoramiento para la instalación de oficinas de promoción empresarial

Región Ayacucho

Centro de Desarrollo Andino – SISAY


Implementación de sistemas de capacitación para autoridades, directivos y líderes Desarrollo Agropecuario Y Fortalecimiento Organizacional de La Micro Cuenca Marccaraccay – Aranhuay

Promoción de las micro cuencas productivas

Región Ayacucho y provincias

Instituto De Investigación Y Promoción Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho – I PAZ

Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Santiago de Pischa

Prov Huamanga. Distrito de Santiago de Pischa

Centro de desarrollo agropecuario. (CEDAP)

Los planes estratégicos

Elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Anco

Prov La Mar Dist. anco

Centro de desarrollo agropecuario. (CEDAP)

Manejo del SIAF Implementación del sistema Región Ayacucho


Planificación


Asesoramiento para la implementación de la OPI

Región Ayacucho


Del cuadro podemos identificar la presencia de entidades de carácter privado (ONG’s) que han venido promoviendo iniciativas de capitación en desarrollo económico y de asistencia técnica en los temas de planificación; particularmente en la formulación de planes estratégicos locales.

De manera complementaria se ha elaborado un cuadro general de la temática desarrollada por las instituciones identificadas el cual se presenta a continuación:

DeL cuadro anterior, podemos identificar que existe una mayor vocación para tratar los temas concernientes al desarrollo productivo y su articulación a través de cadenas, además del desarrollo de capacidades locales para la gestión de territorio y el ambiente, y la asistencia técnica para la elaboración de planes estratégicos territoriales.

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CAPITULO II

LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SOPORTE AL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

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2.1. INTRODUCCION El documento desarrolla la demanda de servicios de apoyo o de soporte al desarrollo institucional para el desarrollo económico territorial en los gobiernos subnacionales materia del estudio.

Para este efecto se recogió la demanda de los funcionarios de las áreas intervenidas en el diagnóstico (desarrollo económico, planificación y presupuesto y recursos humanos), y se identifico las debilidades o inconsistencias en la gestión de estas funciones. De esta manera se identifico las necesidades de apoyo que requieren para asumir con eficiencia sus funciones y retos establecidos tanto en sus Reglamentos de Organización y Funciones (ROF), así como en los documentos orientadores de gestión territorial (PDC).

En la medida que nuevas funciones han sido delegadas a las regiones y municipalidades el proceso recién comienza y por lo tanto las necesidades también son recientes. En ese sentido, los gobiernos regionales y locales cuentan con una serie de demandas 1 de diferente naturaleza que requieren de una respuesta inmediata, integral y sistémica, que aseguren la sostenibilidad de los cambios logrados a la fecha en el tema de gobernabilidad y descentralización.

Específicamente en el tema de descentralización, la mayoría de los gobiernos subnacionales estudiados tiene avances positivos, aunque todavía insuficiente, en la formulación e implementación de los instrumentos de gestión, así como de los planes y programas de desarrollo concertado. Asimismo, se ha fijado mecanismos de base para una administración integrada al MEF que redunda en una adecuada gestión presupuestal y del sistema nacional de inversión pública.

El énfasis del presente informe es identificar las demandas de capacitación y asistencia técnica en lo relacionado al fortalecimiento de capacidades para el cumplimiento de los roles y competencias de los gobiernos subnacionales relacionados a los objetivos del Programa ALIADOS y se ha tomado como referencia la valoración obtenida en el diagnostico presentado en el 2º informe.

En esa medida se ha analizado las demandas de capacitación, asistencia técnica y consultorias en cada uno de los ejes temáticos: instrumentos de planificación, gestión de la planificación, capacidad para la planificación, el fortalecimiento institucional desde el desarrollo de capacidades de los recursos humanos y la gestión económica territorial.

2.2. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR GOBIERNOS REGIONALES Durante el trabajo de campo se ha establecido que los funcionarios de los gobiernos subnacionales tienen una serie de demanda de servicios de gestión pública que se medirán con las calificaciones que se presentan en el cuadro siguiente:

CALIFICACION DE LA DEMANDA

NIVEL DE DEMANDA RANGOS DE CALIFICACION 2

ALTA Más de 66.66% MEDIANA De 33.34% a 66.66% BAJA De 1% a 33.33% NULA 0%

2.2.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 1, los gobiernos regionales tienen una mediana demanda en completar los instrumentos orientadores. Asimismo, en la mayoría de los

1 Cuando hablamos de demanda también nos estamos refiriendo a las necesidades implícitas que tienen los funcionarios de los gobiernos subnacionales para gestionar óptimamente su territorio 2 En las tablas que se presentaran a continuación se conservaran los colores para diferenciar el nivel de la demanda establecida en cada una de las líneas temáticas.

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gobiernos regionales existe una alta demanda de capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de los planes de desarrollo económico local, seguido por una mediana demanda de los planes de competitividad territorial, los planes sectoriales, el plan de desarrollo institucional, la revisión y actualización del eje económico del plan de desarrollo concertado y asistencia técnica para el proceso de presupuesto participativo. Se tiene una baja demanda por la asistencia técnica en la formulación de los planes operativos. Sobre este último punto es necesario aclarar que la demanda principal se encuentra en la construcción de indicadores de gestión y en monitoreo de las acciones implementadas en los POI del gobierno regional.

Tabla Nº 1

HUA PAS JUN HVL APU AYA

ü Plan de Desarrollo de Concertado (eje Económico)

50% 50% 25% 50% 50% 75% 50% AT

ü Plan de Desarrollo Económico PDEL 100% 100% 25% 75% 75% 100% 79% CAT

ü Plan de Desarrollo Institucional PDI 25% 25% 25% 50% 75% 75% 46% AT

ü Plan de Competitividad Territorial 25% 25% 25% 75% 100% 75% 54% CAT

ü Planes Sectoriales 25% 25% 25% 75% 100% 75% 54% AT

ü Plan Operativo Institucional 2007 0% 25% 0% 25% 25% 50% 21% CAT

ü Presupuesto participativo 2007 50% 50% 25% 50% 25% 25% 38% AT

PROMEDIO POR CADA REGION 39% 43% 21% 57% 64% 68% 49%

ü Identificación clara de la vocación productiva y coherencia del PDC con la vocación productiva

0% 0% 0% 50% 0% 50% 17% AT

ü Coherencia con el PDC ó PDEL del nivel de gobierno superior, sea regional y/o provincial (según corresponda)

100% 100% 0% 50% 0% 50% 50% AT

ü Coherencia del POI anual con PDC ó P DEL.

50% 50% 0% 50% 50% 50% 42% AT

ü Coherencia de los lineamientos del Presupuesto Participativo con PDC

50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% AT


ü Consistencia del diagnóstico territorial en cuanto a la identificación de factores del entorno

0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT

ü Identificación de la vocación económica y el posicionamiento competitivo (visión).

0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT

ü Identificación de estrategias de articulación a los procesos económicos micro y macroregionales (pe. Corredores económicos, ejes de desarrollo, etc.).

0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT

ü Definición de objetivos y proyectos estratégicos

50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% AT

ü Definición de proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas

100% 50% 100% 100% 100% 100% 92% AT


ü Coherencia de los objetivos estratégicos con los de Aliados

0% 50% 0% 50% 50% 50% 33% AT

ü Incorporación de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC

33% 67% 33% 33% 67% 33% 44% AT

ü Incorporación de proyectos de desarrollo comunal en el PDC

33% 67% 33% 33% 67% 67% 50% AT


(*) Según los requerimientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria

PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO

TIPO DE SERVICIO DE GESTION PUBLICA

SOLICITADA (*)

CONSISTENCIA DEL PDC O PDEL COMO INSTRUMENTO

ORIENTADOR DEL PROCESO DE

DESARROLLO LOCAL

COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE PROMOCIÓN DEL DEL

(PLASMADAS EN EL PDC Ó PDEL) CON LOS

OBJETIVOS DE ALIADOS

NIVEL DE DEMANDA POR REGION CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR

LINEAS TEMATICAS Y/O INSTRUMENTOS

TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS

ORIENTADORES

COHERENCIA ENTRE LOS DOCUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN CON LAS POLÍTICAS DEL

GOBIERNO REGIONAL, NACIONAL

19

Cuando analizamos a nivel de regiones, encontramos que el gobierno regional de Ayacucho es la que tiene una alta demanda en la puesta en marcha de los instrumentos de planificación, seguido con una mediana demanda de las regiones de Apurimac, Huancavelica, Pasco y Huanuco. La región Junín tiene una baja demanda de servicios en la implementación de documentos orientadores.

Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los documentos de planificación, encontramos que a nivel de las 6 regiones se tiene una mediana demanda de asistencia técnica. Es decir, los funcionarios regionales requieren capacidades para alinear los planes unos con otros: PDC – PDEL PDI – PP – POI. En este eje las regiones de Ayacucho, Huanuco, Pasco y Huancavelica tienen una mediana demanda y las de Junín y Apurimac tienen una baja demanda.

En cuanto a las capacidades para buscar la coherencia entre los instrumentos de planificación encontramos que existe una mediana demanda de asistencia técnica, explicada principalmente por la necesidad de completar los documentos orientadores con fichas de proyectos y la programación multianual. Junín y Huanuco son las regiones que tienen una baja demanda, el resto de las regiones tienen una mediana demanda por este servicio.

Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos orientadores con el programa ALIADOS encontramos que existe una mayor urgencia de trabajar capacidades económicas con los gobiernos locales de Pasco, Huancavelica, Apurimac y Ayacucho y menos en los gobiernos de Huanuco y Junín.

2.2.2. GESTION DE LA PLANIFICACION

En la tabla Nº 2, observamos que en la demanda de servicios para la formulación e implementación de instrumentos de gestión, es baja en todas las regiones, ello en la medida que el CND junto con otros programa ha trabajado este eje con la finalidad de acreditarlas. Entre los instrumentos que requieren actualización, sobre todo porque son gobiernos relativamente recientes, se encuentran el PAP y el CAP. Entre todas las regiones que mas demanda este servicio, es la región de Huancavelica.

En lo referente a la capacidad para formular proyectos de inversión, las regiones tienen una mediana demanda principalmente en la modalidad de servicios de asistencia técnica. Lo que sucede es que todas las regiones han recibido capacitaciones por parte del MEF así como algunos niveles de asistencia técnica, sin embargo ello no ha sido suficiente. La región que más demanda este servicio es Huancavelica y la que menos demanda es Junín.

En las regiones analizadas, se tiene una alta demanda por servicios de asistencia técnica para generar proyectos de desarrollo económico, sobre todo de las regiones de Apurimac, Ayacucho y Huancavelica. Una mediana demanda por las regiones de Huanuco, Pasco y Junín. Por último, las regiones analizadas tienen una alta demanda en instrumentos y capacidades para la gestión participativa, pues requieren conocer mecanismos para realizar una mejor convocatoria de los agentes participantes y plantear mejor los requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades económicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las regiones tienen limitaciones para realizar proyectos de envergadura regional en ese nivel se encuentra la mayor parte de sus demandas de formación. Por supuesto esta necesidad tiene que ir vinculada a los documentos orientadores como el plan de desarrollo concertado.

20

Tabla Nº 2


ü Tenencia de instrumentos de gestión ROF

0% 0% 0% 25% 0% 0% 4% AT

ü Tenencia de instrumentos de gestión MOF

0% 0% 0% 25% 0% 0% 4% AT

ü Tenencia de instrumentos de gestión CAP

25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% CONS

ü Tenencia de instrumentos de gestión PAP

25% 25% 25% 25% 25% 25% 25% CONS


ü Nº de Gerencias UF / Total Gerencias 50% 50% 0% 50% 50% 0% 33% AT

ü Capacidad de la UF DEL de PIP (% de PIP de DEL+ desarrollo comunal/ Total de PIP).

33% 33% 33% 67% 33% 67% 44% AT

PROMEDIO POR CADA REGION 40% 40% 20% 60% 40% 40% 40% ü Porcentaje de proyectos declarados viables por la OPI del Banco de Proyectos

33% 33% 33% 67% 67% 67% 50% AT

ü Nº de proyectos de DEL formulados / total de proyectos formulados

67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT

ü Nº de proyectos de DEL aprobados / proyectos DEL formulados 67% 67% 33% 67% 67% 67% 61% AT

ü Presupuesto aprobado de los PIP DEL / Presupuesto aprobado total

67% 67% 67% 67% 100% 100% 78% AT

ü Ejecución presupuestal de los PIP de DEL / Presupuesto total aprobado de los PIP de DEL

67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT

PROMEDIO POR CADA REGION 60% 60% 53% 67% 73% 73% 64% Porcentaje del presupuesto regional para gastos de inversión dispuesto para el Presupuesto Participativo

0% 0% 0% 33% 67% 33% 22% CAP

Nº de agentes participantes económicos que participan / Total de agentes participantes

67% 67% 67% 100% 100% 100% 83% CAT

Nº de proyectos ejecutados DEL/ Nº de proyectos aprobados DEL

67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT

Monto de los proyectos ejecutados DEL/ Monto de los proyectos aprobados DEL 67% 67% 67% 100% 67% 67% 72% AT

Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP

67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT

Monto de los proyectos ejecutados de DEL/ monto de los proyectos aprobados de DEL

67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% AT


CAPACIDAD PARA LA FORMULACIÓN Y

GESTIÓN DE PROYECTOS DE

INVERSIÓN PÚBLICA DEL


DESEMPEÑO DE LA REGION EN LA

FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PIP

DEL

TENENCIA, ESTADO Y USO DE

INSTRUMENTOS DE GESTION


NIVEL DE DEMANDA POR REGION

DESEMPEÑO EN LA GESTION

PARTICIPATIVA

PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO


SOLICITADA (*)

CAPACIDADES, COMPETENCIAS

Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR

2.2.3. CAPACIDAD DE PLANIFICACION

En la tabla Nº 3, podemos observar que existe una baja demanda de los gobiernos regionales en capacidades para la planificación en la idea de cumplir con sus funciones. La línea temática más resaltante es la formación en normatividad y en la capacitación de los recursos humanos del área de planificación. La región que tiene una alta demanda es Huancavelica pues su equipo tiene limitaciones en el cumplimiento de sus funciones, seguido de la región de Huanuco, Pasco, Apurimac y Ayacucho. La región de Junín no tiene demanda en este aspecto.

21

Tabla Nº 3


ü Formación del equipo de planificación 50% 0% 0% 50% 50% 50% 33% CON

ü Reconocimiento e identificación de sus principales funciones.

33% 33% 0% 67% 0% 0% 22% CON

ü Ejecución de funciones 0% 0% 0% 100% 0% 0% 17% CON

PROMEDIO POR CADA REGION 29% 14% 0% 71% 14% 14% 24% (*) Según los requerimientos pueden ser : (CAP) Sólo Capacitac ión, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria

CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES DE PLANIFICACION

CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR


NIVEL DE DEMANDA POR REGION PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO


SOLICITADA (*)

2.2.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS

Tal como se pudo apreciar en el diagnóstico los gobiernos regionales no tienen un plan de desarrollo de capacidades y ni siquiera un plan de capacitación. En esa medida (observar Tabla Nº 4), se tiene una alta demanda de capacitación y asistencia técnica para la formulación de estos instrumentos. Las regiones que tienen una alta demanda por estos instrumentos son Ayacucho, Apurimac, Huancavelica, Pasco y Junín y una baja demanda la región de Huanuco.

En cuanto al nivel de institucionalidad se demanda servicio de consultoria para reestructurar el área encargada del fortalecimiento institucional así como para buscar mecanismos de equipamiento del área específica. Por otro lado, se tiene una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la especialización en áreas de formación de recursos humanos. Las regiones que tienen una mediana demanda de institucionalidad son las de Huanuco, Pasco y Apurimac, los de baja demanda son las regiones de Huancavelica, Ayacucho y Junín.

Tabla Nº 4


ü Plan de Desarrollo de Capacidades

25% 100% 75% 100% 100% 100% 83% CAT

ü Plan Anual de Capacitación 25% 100% 100% 100% 100% 100% 88% CAT


ü Jerarquía del área 67% 33% 0% 0% 33% 33% 28% CON

ü Nivel de equipamiento 33% 33% 0% 33% 0% 0% 17% CON

33% 33% 0% 0% 33% 33% 22% CAT

50% 50% 50% 50% 50% 0% 42% CAT

0% 0% 0% 50% 50% 0% 17% CAT

50% 100% 0% 50% 100% 0% 50% CAT

PROMEDIO POR CADA REGION

40% 40% 7% 27% 40% 13% 28%


SOLICITADA (*)


Y/O INSTRUMENTOS A

TENENCIA DE UN PLAN DE

DESARROLLO DE CAPACIDADES

NIVEL DE INSTITUCIONALIDAD

DEL AREA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


ü Perfil del responsable del área de fortalecimiento

(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación, (AT) Sólo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consulto ria


22

2.2.5. GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL

En la tabla Nº 5, observamos que se tiene una mediana demanda de capacitación y asistencia técnica para institucionalizar la unidad encargada del desarrollo económico. Las regiones que requieren precisar su plan operativo DEL son Huanuco, Apurimac y Ayacucho. Asimismo, las regiones de Apurimac y Ayacucho tienen una alta demanda para desarrollar mecanismo de apalancamiento para la promoción DEL y mediana demanda el resto de regiones. Las regiones de Huancavelica, Apurimac y Ayacucho tienen una alta demanda en la construcción de instrumentos de gestión. En síntesis las regiones de Apurimac y Ayacucho son las que más demandan servicios de institucionalización, tienen una mediana demanda las regiones de Huanuco y Huancavelica y baja demanda las regiones de Pasco y Junín.

Tabla Nº 5


ü Plan Operativo DEL 50% 0% 0% 0% 50% 50% 25% AT

ü Capacidad de apalancamiento financiero para la realización de acciones de promoción empresarial

50% 50% 50% 50% 100% 100% 67% CAT

ü Instrumentos para la gestion DEL

33% 33% 33% 67% 67% 100% 56% CAT


ü Acciones de formación de los recursos humanos 0% 0% 50% 100% 0% 100% 42% CAT

ü Acciones de promoción del empleo 0% 0% 0% 50% 100% 100% 42% CAT

ü Acciones de competencias de gestion empresarial 0% 50% 50% 50% 0% 100% 42% CAT

ü Acciones de soporte tecnico 0% 0% 0% 100% 100% 100% 50% CAT

ü Acciones de competencias técnico productivas 100% 100% 0% 50% 0% 0% 42% CAT

ü Acciones de articulacion comercial 100% 0% 50% 100% 0% 0% 42% CAT

ü Acciones de promoción de la asociatividad y fomento de la cooperación empresarial

0% 0% 50% 50% 100% 0% 33% CAT

ü Acciones de promoción y fomento de las cadenas productivas 0% 100% 0% 50% 0% 0% 25% AT

ü Acciones de simplificación administrativa 100% 100% 50% 100% 100% 100% 92% CON

ü Acciones de promoción para la participación de los agentes económicos en el presupuesto participativo

100% 100% 50% 50% 0% 50% 58% AT


ü Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas 0% 0% 0% 50% 50% 50% 25% AT

ü Concertación y coordinación con gremios empresariales y similares

50% 0% 0% 100% 0% 50% 33% AT




SOLICITADA (*)

(*) Según los requerim ientos pueden ser: (CAP) Sólo Capacitación , (AT) Só lo Asistencia Técnica, (CAT) Capacitación y Asistencia Técnica, (CON) Consultoria

COOPERACION PUBLICO PRIVADA



INSTITUCIONALIDAD DE LA UNIDAD ENCARGADA DEL DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL

OPERATIVIDAD EN LA GESTION

Las regiones que tienen una alta demanda por servicios de consultoria para promover acciones de simplificación administrativa, a su vez mediana demanda en capacidades para realizar acciones de formación de recursos humanos, promoción del empleo, promoción de

23

los agentes participantes económicos en el proceso de presupuesto participativo, soporte técnico, promoción de las competencias técnico productivos y de gestión, así como de mecanismos de articulación comercial. Por otro lado, la región que requiere una mayor atención de programas de apoyo es Huancavelica que tiene un área aún incipiente sin muchas acciones de operatividad. A su vez la región de Junín es la que tiene menos demanda. El resto de regiones tiene una mediana demanda en capacidades para la operatividad de la gestión DEL.

Las regiones de Huanuco y Apurimac son las que tienen una baja demanda de servicios de asistencia técnica en capacidades para la cooperación pública privada, la región de Ayacucho tiene una mediana demanda y la región de Huancavelica una alta demanda de este tipo de servicios.

2.2.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos regionales demandan:

• Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los planes estratégicos de desarrollo distritales, provinciales y regional.

• Asistencia técnica para la formulación de una base de datos de un banco de proyectos. • Apoyo al fortalecimiento de políticas y actividades conducentes a incorporar a los

sectores indígenas excluidos. • Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de participación

ciudadana. • Diseño de un programa de capacitación de Recursos Humanos y actividades

conducentes al fortalecimiento institucional regional. • Formulación de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participación de la

mujer en las actividades regionales • Formulación de planes, elaboración de perfiles y fortalecimiento de capacidades. • Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES. • Gerencia de proyectos sociales, participación ciudadana y ciudadanía. • Demarcación Territorial • Promoción de la Inversión privada, Plan de exportaciones y Servicios para el desarrollo

económico. • Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades. • Eficiencia y gerencia social • Nuevo rol de los gobiernos regionales.

2.3. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR LOS GOBIERNOS PROVINCIALES

El análisis de la demanda de servicios de gestión pública se ha desarrollado para las siguientes municipalidades provinciales, territorios donde el proyecto ALIADOS intervendrá:

REGION MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

HUANUCO Ambo, 2 de Mayo y Huamalies

PASCO Cerro de Pasco

JUNIN Chupaca y Jauja

HUANCAVELICA Tayacaja, Angaraes y Acobamba

APURIMAC Andahuaylas y Aymaraes

AYACUCHO Huanta, Victor Fajardo y Lucanas

24

De la misma manera que en el análisis de demanda regional, utilizaremos el cuadro siguiente para medir el nivel de demanda de los gobiernos provinciales:



ALTA Más de 66.66%

MEDIANA De 33.34% a 66.66%

BAJA De 1% a 33.33%

NULA 0%

Asimismo, el análisis se desarrollará en las demandas de 1º instrumentos de planificación, 2º gestión de planificación, 3º capacidad planificadora, 4º fortalecimiento institucional de los recursos humanos y 5º desarrollo económico territorial.

2.3.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 6, los gobiernos provinciales tienen una mediana demanda para formular y gestionar los instrumentos orientadores. Una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para formular e implementar el Plan de Desarrollo Económico Local (en todas las municipalidades analizadas) y el Plan de Desarrollo Integral (todas a excepción de Ambo, Cerro, Tayacaja y Angaraes que ya lo tienen formulado). Una mediana demanda de servicios de asistencia técnica para la implementación de los Planes de Desarrollo Concertado, del Plan Operativo Institucional y el proceso de presupuesto participativo.

Por otro lado, las provincias que tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica son Huamalies (Huanuco), Acobamba (Huancavelica), Cangallo, Victor Fajardo y Lucanas (Ayacucho), que requieren por lo menos la formulación de los Planes de Desarrollo Económicos y Desarrollo Institucional.

Las demás provincias tienen una mediana demanda en la formulación, implementación y/o gestión de documentos de planificación.

3 En las tablas que se presentaran a continuación se conservaran los colores para diferenciar el nivel de la demanda establecida en cada una de las líneas temáticas.

25

Tabla Nº 6

PAS

AMB

2.MAY

HUAM

CERRO

CHUP

JAU

TAY

ANG

ACO

AND

AYM

HUA

CAN

VF

LUC

Implementación PDC 50% 25% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 25% 47% AT

Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Implementación PDI 50% 25% 100% 50% 100% 100% 50% 50% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 80% CAT

Implementación POI 0% 25% 100% 50% 25% 25% 25% 50% 50% 25% 50% 50% 50% 50% 75% 43% AT

Implementación P.P. 25% 25% 50% 25% 50% 50% 75% 75% 50% 25% 50% 25% 75% 75% 50% 48% AT

PROMEDIO POR CADA PROVINCIA

45% 40% 80% 55% 65% 65% 60% 65% 70% 60% 65% 65% 75% 75% 70% 64%

Identificación clara de la vocación productiva y coherencia del PDC con la vocación productiva

50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 50% 0% 30% AT

Coherencia con el PDC ó PDEL del nivel de gobierno superior, sea regional y/o provincial (según corresponda)

50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% AT

Coherencia del POI anual con PDC ó PDEL. 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 100% 0% 50% 50% 63% CAT

Coherencia de los lineamientos del Presupuesto Participativo con PDC 50% 50% 50% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 53% CAT


63% 63% 63% 50% 63% 63% 25% 38% 38% 38% 50% 50% 38% 50% 38% 48% Consistencia del diagnóstico territorial en cuanto a la identificación de factores del entorno

50% 0% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 23% AT

Identificación de la vocación económica y el posicionamiento competitivo (visión).

50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 37% AT

Identificación de estrategias de articulación a los procesos económicos micro y macroregionales (pe. Corredores económicos, ejes de desarrollo, etc.).

50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 57% CAT

Definición de objetivos y proyectos estratégicos 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 47% AT

Definición de proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas

100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 0% 50% 50% 100% 100% 100% 77% CAT


60% 50% 50% 60% 50% 40% 30% 40% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 40% 48%

Coherencia de los objetivos estratégicos con los de Aliados 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 0% 0% 23% AT

Incorporación de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC

67% 67% 67% 67% 33% 0% 0% 0% 33% 67% 67% 67% 67% 67% 33% 47% AT

Incorporación de proyectos de desarrollo comunal en el PDC 33% 67% 33% 67% 33% 33% 33% 67% 67% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 53% CAT


50% 63% 50% 63% 38% 25% 13% 25% 38% 50% 50% 50% 50% 50% 38% 43%

NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO POR

CAPACIDAD Y/O

INSTRUMENT O

TIPO DE SERVICIO

DE GESTION PUBLICA SOLICITA DA (*)

HUA JUN HCVL APU AYAC

COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE

PROMOCIÓN DEL DEL (PLASMADAS EN EL PDC Ó P DEL) CON LOS OBJETIVOS DE

ALIADOS


CONSISTENCIA DEL PDC O PDEL

COMO INSTRUMENTO

ORIENTADOR DEL PROCESO DE DESARROLLO

LOCAL

COHERENCIA ENTRE LOS

DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

CON LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL,

NACIONAL (SÓLO PARA EL EJE ECONÓMICO)

TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS ORIENTADORES




Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los documentos de planificación, encontramos que las 15 provincias tienen una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica. Es decir, los funcionarios municipales requieren capacidades y competencias para alinear los planes unos con otros, es decir: el PDC, PDEL, PDI, PP y el POI. En este eje temático, las provincias de las regiones de Huanuco (2 de Mayo, Huamalies y Ambo) y Junín (Jauja y Chupaca) son las que más demandan este servicio. Por lo contrario la provincia de Tayacaja (Huancavelica) es la que tiene una baja demanda de este tipo de servicio.

26

. Lo resaltante en cuanto a las capacidades para buscar la consistencia entre los instrumentos de planificación económicas encontramos que existe una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica explicada principalmente por alta demanda por servicios para definir los proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas y programación multianual y la necesidad de contar con estrategias de articulación de los procesos económicos del territorio. Comparativamente las provincias de Ambo y Cerro de Pasco son las que más demandan este servicio y la provincia de Tayacaja la que menos demanda.

Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos orientadores con el programa ALIADOS, encontramos que existe una mediana demanda de las municipalidades provinciales para mejorar sus capacidades en formulación de proyectos económicos y en atención de negocios individuales y comunales y baja demanda de parte de las provincias de Jauja, Tayacaja y Angaraes.

2.3.2. GESTION DE LA PLANIFICACION En la tabla Nº 7, observamos que la demanda de servicios para la formulación e implementación de instrumentos de gestión, es relativamente baja en todas las provincias. Entre los instrumentos que requieren actualización principalmente porque son gobiernos relativamente recientes, se encuentran el MOF, ROF, CAP y el PAP. La provincia que más demanda este servicio es Ambo y la que tiene una nula demanda es Andahuaylas.

En las capacidades para formular proyectos de inversión, todas las provincias analizadas tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar esta capacidad, explicada principalmente por que no todas se encuentran en el SNIP y/o no tienen una OPI y por lo tanto no tienen una adecuada gestión de sus proyectos de inversión.

Asimismo, se tiene una alta demanda por servicios de asistencia técnica para mejorar la gestión de proyectos de desarrollo económico de parte de todas las provincias sin excepción.

Por último, también se tiene una alta demanda en servicios que mejoren la gestión participativa de las municipalidades provinciales, pues ellas requieren conocer e implementar mecanismos para realizar una mejor convocatoria de los agentes económicos participantes, así como mejorar sus planteamientos de requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades económicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las municipalidades tienen serias limitaciones para realizar proyectos de envergadura provincial y en ese nivel se encuentran la mayor parte de las demandas de formación. Por supuesto esta necesidad tiene que ir vinculada a los documentos orientadores como el plan de desarrollo concertado.

27

Tabla Nº 7

PAS

AMB

2.MAY

HUAM

CERRO

CHUP

JAU

TAY

ANG

ACO

AND

AYM

HUA

CAN

VF

LUC

IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 25% 0% 0% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 20% AT

IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 25% 50% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 25% AT

GESTION CAP 50% 25% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 23% CON

GESTION PAP 50% 25% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 23% CON

IMPLEMENTACION TUPA 0% 0% 0% 0% 25% 0% 0% 0% 0% 0% 25% 0% 25% 25% 25% 8% CON


30% 20% 20% 20% 25% 10% 15% 20% 20% 0% 25% 20% 25% 25% 25% 20%

Incorporacion al SNIP 0% 100% 50% 0% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 100% 50% 63% CAT

Gestión de proyectos SNIP 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT

Gestión OPI 50% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 83% CAT


57% 100% 57% 57% 100% 100% 57% 100% 100% 71% 100% 86% 100% 100% 71% 84%

Formulación de Proyectos para e banco de lProyectos 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33% 9% AT

Formulación de Proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT

Mecanismos de aprobación y supervisión de proyectos Económicos

67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT

Manejo de los presupuestos de los PIP 67% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT

Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT


67% 73% 80% 80% 80% 80% 73% 87% 80% 73% 80% 80% 87% 87% 87% 80%

Gestión de proyectos del P.P. 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 33% 9% CAT

Mecanismos de involucramiento de los actores economicos en los P.P. 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT

Incremento del ratio Nº de proyectos ejecutados DEL/ Nº de proyectos aprobados DEL

67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT

Incremento del Monto de los proyectos ejecutados DEL/ Monto de los proyectos aprobados DEL

67% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96% CAT

Incremento del Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Incremento del Monto de los proyectos ejecutados de DEL/ monto de los proyectos aprobados de DEL

67% 33% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 91% CAT


67% 67% 83% 83% 83% 83% 72% 89% 83% 78% 83% 83% 89% 89% 89% 81%


PROMEDIO POR

CAPACIDAD Y/O

INSTRUMENTO

TIPO DE SERVICIO

DE GESTION PUBLICA SOLICITAD

A (*)

JUN

NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA

HUA CAPACIDADES, COMPETENCIAS Y/O INSTRUMENTOS A DESARROLLAR



PARTICIPATIVA

DESEMPEÑO DE LA MUNICIPALIDAD EN LA FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PIP

DEL

CAPACIDAD MUNICIPAL PARA

LA FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA DEL

AYAC

TENENCIA, ESTADO Y USO DE

INSTRUMENTOS DE GESTION

HCVL APU

28

2.3.3. CAPACIDAD DE PLANIFICACION En la tabla Nº 8, podemos observar que existe una mediana demanda de los gobiernos provinciales de servicios de consultoria para identificar y mejorar sus capacidades para la planificación, con la finalidad de cumplir con sus funciones encargadas y la buena gestión de proyectos de desarrollo como la del programa ALIADOS. La línea temática más resaltante es la formación de los recursos humanos en aspectos de planificación, normatividad y enfoques de desarrollo económico. La provincia que tiene una alta demanda de servicios es Aymaraes y las que tienen una baja demanda son las provincias de Angaraes y Andahuaylas.

Tabla Nº 8

PAS

AMB

2.MAY

HUAM

CERR

CHUP

JAU

TAY

ANG

ACO

AND

AYM

HUA

CAN

VF

LUC

Nivel de Formación del quipo de planificación

50% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 57% CON

Reconocimiento e identificación de sus principales funciones.

67% 33% 33% 67% 33% 67% 33% 0% 67% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 47% CON

Nivel de ejecución de funciones

50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 0% 100% 50% 50% 50% 50% 47% CON


57% 43% 57% 57% 43% 57% 43% 29% 43% 29% 71% 57% 57% 57% 43% 50%


SOLICITADA (*)


CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES



LINEAS TEMATICAS Y/O

INSTRUMENTOS

NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO POR CAPACIDAD Y/O INSTRUMENTO

2.3.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS En el cuadro Nº 9, observamos que en todas las municipalidades provinciales estudiadas existe una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de capacitación de recursos humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del área de fortalecimiento de los recursos humanos se constata que se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitación y asistencia técnica para reestructurar el área encargada del fortalecimiento institucional, buscar mecanismos de equipamiento del área específica y por último para promover la especialización del área en

29

administración de los recursos humanos. Las municipalidades que tienen una mayor demanda son la de Huamalies (Huanuco) y Huanta (Ayacucho). En general todas las municipalidades provinciales tienen similar magnitud de demanda de servicios para el fortalecimiento de sus recursos humanos.

Tabla Nº 9

PAS

AMB

2.MAY

HUAM

CERR

CHUP

JAU

TAY

ANG

ACO

AND

AYM

HUA

CAN

VF

LUC

ü Plan de Desarrollo de Capacidades

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

ü Plan Anual de Capacitación

100% 100% 100% 75% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 98% CAT


100% 100% 100% 88% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 99%

ü Jerarquía del área 33% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 67% 67% 62% CON

ü Nivel de equipamiento 33% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 67% 67% 33% 67% 67% 67% 67% 33% 53% CON

0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 100% 53% CAT

0% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 43% CAT

33% 33% 67% 67% 33% 33% 33% 33% 33% 33% 67% 33% 67% 67% 33% 44% CAT

100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 53% CAT

0% 50% 50% 0% 0% 50% 50% 50% 100% 50% 50% 100% 50% 50% 50% 47% CAT

0% 50% 100% 50% 0% 0% 0% 100% 100% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 43% CAT

100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 67% 67% 100% 67% 100% 67% 67% 100% 87% CON

0% 50% 50% 0% 50% 100% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 50% 0% 27% CON PROMEDIO POR CADA PROVINCIA

33% 54% 67% 50% 50% 54% 42% 54% 58% 42% 58% 63% 58% 58% 54% 53%

TIPO DE SERVICIO


A (*)


ü Recursos del área (presupuesto / equipam.)


NIVEL DE INSTITUCIONALID AD DEL AREA DE FORTALECIMIENT O INSTITUCIONAL

ü Perfil del responsable del área de fortalecimiento (Tpo, especializaciones, situación laboral, exp.)




Y/O INSTRUMENTOS

A DESARROLLAR


NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO

POR CAPACIDAD

Y/O INSTRUMENTO

30

2.3.5. GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL En la tabla Nº 10, observamos que se tiene una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para institucionalizar la unidad encargada del desarrollo económico y operativizar acciones a favor del desarrollo económico.

Tabla Nº 10

PAS AMB

2.MAY

HUAM

CERR

CHUP

JAU

TAY

ANG

ACO

AND

AYM

HUA

CAN

VF

LUC

ü Plan Operativo DEL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 50% 87% CAT


100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 93% CAT

ü Instrumentos para la gestion DEL 100% 67% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 33% 100% 100% 100% 100% 100% 91% CAT


100% 86% 100% 100% 100% 100% 57% 86% 100% 43% 100% 100% 100% 100% 86% 90%

ü Acciones de formación de los recursos humanos 100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 87% CAT

ü Acciones de promoción del empleo 100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 100% 100% 50% 100% 100% 100% 100% 100% 90% CAT

ü Acciones de competencias de gestion empresarial

100% 100% 100% 100% 50% 100% 50% 50% 50% 50% 100% 50% 100% 100% 100% 80% CAT

ü Acciones de competencias técnico productivas

100% 100% 50% 100% 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 50% 50% 50% 53% AT

ü Acciones de competencias Gestión Empresarial

100% 100% 100% 100% 50% 0% 50% 50% 50% 0% 50% 0% 50% 50% 50% 53% AT

ü Acciones de articulacion comercial 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 100% 0% 100% 100% 100% 90% CAT


100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 100% 100% 100% 100% 50% 83% CAT

ü Acciones de promoción y fomento de las cadenas productivas

100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 100% 60% AT

ü Acciones de simplificación administrativa 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT


100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 0% 50% 50% 100% 73% CAT


100% 95% 95% 90% 75% 75% 70% 70% 70% 45% 80% 45% 80% 80% 85% 77% ü Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas

50% 100% 50% 50% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 60% AT


50% 100% 100% 50% 100% 50% 50% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 100% 100% 77% CAT


50% 100% 75% 50% 100% 75% 50% 75% 75% 25% 75% 50% 75% 75% 75% 68%


SOLICITADA (*)



OPERATIVIDAD PARA LA GESTION

TERRITORIAL

NIVEL DE INSTITUCIONALI

DAD DE LA UNIDAD

ENCARGADA DEL

DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL




NIVEL DE DEMANDA POR PROVINCIA PROMEDIO

POR CAPACIDAD

Y/O INSTRUMENTO

Las provincias que tienen una menor demanda de servicio para institucionalizar su área de desarrollo económico son Tayacaja y Andahuaylas pues tienen avances en la formulación de sus planes operativos, gestionan mecanismos de apalancamiento con otras organizaciones de promoción económica y tienen un relativo avance en la formulación y uso de instrumentos de gestión DEL.

31

Las municipalidades provinciales analizadas tienen una alta demanda de servicios de capacitación, asistencia técnica y consultorias para operativizar la promoción económica de su territorio. En menor medida demandan capacidades para promover acciones de desarrollo de competencias técnicas productivas y de gestión empresarial y acciones de fomento de las cadenas productivas, pues son acciones que lo vienen implementando con el apoyo de la cooperación local o internacional.

En general todas las municipalidades analizadas tienen una alta demanda por servicios que les mejoren sus capacidades e implementen instrumentos para realizar acciones de formación de recursos humanos, la promoción del empleo local, la promoción de los agentes participantes económicos en el proceso de presupuesto participativo, soporte técnico, promover acciones de simplificación administrativa, así como la articulación comercial.

Asimismo, las municipalidades provinciales tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la promoción de instancias de cooperación públicos privados, específicamente en la formación y consolidación de mesas de concertación económicas de las provincias.

2.3.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos provinciales demandan:

• Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los planes estratégicos de desarrollo provincial con la región y distritos.

§ Mecanismos para la conformación y funcionamiento de los medios de participación y concertación ciudadana y el trabajo con organizaciones públicas y privadas.

§ Formas para coordinar con la cooperación y alianzas interinstitucionales. Desarrollo de convenios.

§ Identificar y formular proyectos de desarrollo, orientar y formular programas de promoción económica.

§ Identificar los factores de desarrollo de la competitividad. § Identificar factores claves para la superación de la pobreza. § Implementar los mecanismos de presupuesto que den soporte a los planes. § Optimización de la gestión, mejorando su organización y sistemas de operación en

beneficio de la calidad de servicios públicos. § Desarrollar programas y proyectos de modernización en la gestión de servicios públicos. § Desarrollar una adecuada gestión de los recursos internos, especialmente los

financieros. Mejorar la captación de ingresos y la prudencia en el gasto. Asegurar el cumplimiento de las metas presupuéstales.

§ Establecer políticas de desarrollo de recursos humanos. § Utilizar los sistemas integrados de gestión informática. § Desarrollar apropiados procesos de adquisiciones, inventarios, mantenimiento de

instalaciones y equipos. § Desarrollar programas de evaluación del desempeño de los recursos humanos. • Apoyo al fortalecimiento de políticas y actividades conducentes a incorporar a los

sectores indígenas excluidos. • Fortalecimiento de las organizaciones civiles en los procesos regionales de participación

ciudadana. • Formulación de desarrollo de actividades de fortalecimiento de la participación de la

mujer en las actividades provinciales • Plan de competitividad, comercio exterior y PYMES. • Promoción de la Inversión privada, Plan de exportaciones y Servicios para el desarrollo

económico.

32

2.4. DEMANDA DE SERVICIOS EXPRESADA POR LOS GOBIERNOS DISTRITALES

El análisis de la demanda de servicios de gestión pública se ha desarrollado para las siguientes municipalidades distritales, territorios donde el proyecto ALIADOS intervendrá:

REGION PROVINCIA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

HUANUCO AMBO HUACAR

PASCO CERRO DE PASCO HUARIACHI

JUNIN JAUJA ACOLLA

HUANCAVELICA TAYACAJA HUARIBAMBA

APURIMAC ABANCAY CURAHUASI

AYACUCHO LUCANAS LUCANAS

De la misma manera que en el análisis de demanda regional, utilizaremos el cuadro siguiente para medir el nivel de demanda de los gobiernos provinciales:



ALTA Más de 66.66%

MEDIANA De 33.34% a 66.66%

BAJA De 1% a 33.33%

NULA 0%

Asimismo, el análisis se desarrollará en las demandas de 1º instrumentos de planificación, 2º gestión de planificación, 3º capacidad planificadora, 4º fortalecimiento institucional de los recursos humanos y 5º desarrollo económico territorial.

2.4.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Tal como podemos apreciar en la tabla Nº 11, los gobiernos distritales tienen una mediana demanda para formular y gestionar los instrumentos orientadores del territorio. Una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para formular e implementar el Plan de Desarrollo Económico Local (en todas las municipalidades analizadas) y el Plan de Desarrollo Integral (todas a excepción de Huariaca y Curahuasi que ya iniciaron su formulación). Una mediana demanda de servicios de asistencia técnica para la implementación de los Planes Operativos institucionales y una baja demanda para la implementación de los planes de Desarrollo Concertado y asesoramiento para mejorar el proceso de presupuesto participativo.

Las municipalices distritales que tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica son Huaribamba (Huancavelica) y Lucanas (Ayacucho), que demandan servicios para la formulación e implementación de los Planes de Desarrollo Económicos, Institucional y operativo.

El resto de distritos tienen una mediana demanda en la formulación, implementación y/o gestión de documentos de planificación.

4 En las tablas que se presentaran a continuación se conservaran los colores para diferenciar el nivel de la demanda establecida en cada una de las líneas temáticas.

33

Tabla Nº 11

HUAN PAS JUN HCVL APUR AYAC

AMB CERRO JAU TAY ABAN LUCAN

HUACAR

HUARIACA

ACOLL

A

HUARIBAMBA

CURAHUASI

LUCANAS

Implementación PDC 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT

Implementación PDEL 100% 100% 100% 100% 50% 100% 92% CAT

Implementación PDI 75% 50% 100% 100% 50% 100% 79% CAT

Implementación POI 25% 25% 25% 75% 75% 100% 54% CAT

Implementación P.P. 25% 25% 25% 50% 25% 25% 29% AT

PROMEDIO POR CADA DISTRITO 50% 45% 55% 70% 50% 70% 57%

Identificación clara de la vocación productiva y coherencia del PDC con la vocación productiva

50% 0% 50% 0% 50% 0% 25% AT

Coherencia con el PDC ó PDEL del nivel de gobierno superior, sea regional y/o provincial (según corresponda)

100% 100% 100% 0% 50% 50% 67% CAT

Coherencia del POI anual con PDC ó P DEL. 100% 50% 100% 50% 0% 100% 67% CAT

Coherencia de los lineamientos del Presupuesto Participativo con PDC 100% 100% 100% 50% 100% 50% 83% CAT


Consistencia del diagnóstico territorial en cuanto a la identificación de factores del entorno

50% 50% 50% 0% 0% 50% 33% CAT

Identificación de la vocación económica y el posicionamiento competitivo (visión). 50% 50% 50% 50% 0% 50% 42% CAT

Identificación de estrategias de articulación a los procesos económicos micro y macroregionales (pe. Corredores económicos, ejes de desarrollo, etc.).

50% 0% 100% 100% 100% 50% 67% CAT

Definición de objetivos y proyectos estratégicos 50% 50% 100% 50% 50% 0% 50% CAT

Definición de proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas 100% 100% 100% 50% 0% 100% 75% CAT


Coherencia de los objetivos estratégicos con los de Aliados 50% 50% 100% 50% 50% 0% 50% CAT

Incorporación de proyectos de desarrollo de negocios rurales en el PDC 67% 33% 67% 67% 67% 33% 56% CAT

Incorporación de proyectos de desarrollo comunal en el PDC 67% 33% 67% 67% 67% 33% 56% CAT


TIPO DE SERVICIO


A (*)


NIVEL DE DEMANDA POR DISTRITOS

PROMEDIO POR CAPACIDAD

Y/O INSTRUMENTO

COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE

PROMOCIÓN DEL DEL

(PLASMADAS EN EL PDC Ó PDEL)

CON LOS OBJETIVOS DE

ALIADOS

CONSISTENCIA DEL PDC O P DEL COMO

INSTRUMENTO ORIENTADOR DEL PROCESO

DE DESARROLLO LOCAL

COHERENCIA ENTRE LOS

DOCUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN CON LAS

POLÍTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL,

NACIONAL (SÓLO PARA EL EJE ECONÓMICO)

TENENCIA, ESTADO Y USO

DE INSTRUMENTOS ORIENTADORES

CAPACIDADES, COMPETENCIA

S Y/O INSTRUMENTO

S A DESARROLLAR


34

Por otro lado, en cuanto a las capacidades para conseguir la coherencia entre los documentos de planificación, encontramos que los 6 distritos tienen una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica. Es decir, los funcionarios y autoridades municipales requieren capacidades y competencias para alinear los planes: el PDC, con el PDEL, vinculado al PDI, articulado al PP y concretizado en el POI. En este eje temático, los distritos de Huacar y Acolla son las que más demandan este servicio y caso contrario el distrito de Huaribamba es la que tiene una baja demanda de este tipo de servicio.

En cuanto a la consistencia entre los instrumentos de planificación en el eje económico encontramos que existe una mediana demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para superar las limitaciones y/o actualizar los documentos orientadores. Ello es explicado por alta demanda por servicios para definir los proyectos y actividades con sus respectivas fichas técnicas y programación multianual y la necesidad de contar con estrategias de articulación de los procesos económicos de sus territorios. Comparativamente el distrito de Acolla es la que más demanda este tipo de servicios y el distrito de Curahuasi es la que tienen una baja demanda. Finalmente, cuando analizamos las capacidades de coherencia de los instrumentos orientadores con el programa ALIADOS encontramos que existe una mediana demanda de las municipalidades para contar con capacidades e instrumentos para atender los negocios individuales y comunales del distrito. Existe una mayor demanda en el distrito de Acolla y en menor medida en el distrito de Lucanas.

2.4.2. GESTION DE LA PLANIFICACION En la tabla Nº 12, observamos que la demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de instrumentos de gestión, es relativamente baja en la mayoría de los distritos. Entre los instrumentos que requieren actualización, principalmente porque son gobiernos recientes, se encuentran el MOF, CAP y el PAP. El distrito que más demanda este servicio es Curahuasi, seguido de Acolla y Lucanas.

En los distritos analizados existe una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para desarrollar y mejorar sus capacidades para formular proyectos de inversión. La alta demanda es sustentada por que sólo dos municipalidades de (Huacar y Curahuasi) se encuentran en el SNIP y ninguna tiene una OPI, por lo que no tienen una adecuada gestión de sus proyectos de inversión.

Ligado a lo anterior existe una alta demanda por servicios de asistencia técnica para mejorar la formulación y gestión de proyectos económicos de parte de todos los distritos sin excepción. Por último, también se tiene una alta demanda por servicios que mejoren la gestión participativa de las municipalidades distritales. Ellas requieren conocer e implementar mecanismos para realizar convocatorias de los agentes económicos participantes, así como mejorar sus requerimientos de infraestructura productiva y desarrollo de capacidades económicas. En este aspecto es necesario enfatizar que las municipalidades tienen serias limitaciones para realizar proyectos de desarrollo económico y en ese nivel se encuentran la mayor parte de las demandas de formación. Tal como se ha mencionado anteriormente todas las salidas económicas tienen que ir vinculadas a los documentos orientadores como el plan de desarrollo concertado.

35

Tabla Nº 12



HUACAR

HUARIACA

ACOLL

A

HUARIBAMBA

CURAHUASI

LUCANAS

IMPLEMENTACION ROF 25% 25% 25% 25% 50% 25% 29% AT

IMPLEMENTACION MOF 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT

GESTION CAP 25% 25% 25% 25% 100% 25% 38% AT

GESTION PAP 25% 25% 100% 25% 100% 100% 63% CAT

IMPLEMENTACION TUPA 50% 0% 25% 0% 0% 0% 13% AT


Incorporacion al SNIP 50% 100% 100% 100% 50% 100% 83% CAT

Gestión de proyectos SNIP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Gestión OPI 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT


Formulación de Proyectos para e banco de lProyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Formulación de Proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Mecanismos de aprobación y supervisión de proyectos Económicos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Manejo de los presupuestos de los PIP 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

Monitoreo de los proyectos 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT


Gestión de proyectos del P.P. 0% 0% 0% 0% 100% 33% 22% AT

Mecanismos de involucramiento de los actores economicos en los P.P. 100% 100% 100% 100% 100% 67% 94% CAT

Incremento del ratio Nº de proyectos ejecutados DEL/ Nº de proyectos aprobados DEL

100% 67% 100% 100% 100% 33% 83% CAT

Incremento del Monto de los proyectos ejecutados DEL/ Monto de los proyectos aprobados DEL

100% 33% 100% 100% 100% 33% 78% CAT

Incremento del Monto de los proyectos DEL o de fomento productivo aprobados en PP/ Monto total del PP

100% 67% 100% 67% 100% 33% 78% CAT



PARTICIPATIVA


PROMEDIO POR

CAPACIDAD Y/O

INSTRUMENTO

TIPO DE SERVICIO


A (*)



DESEMPEÑO DE LA MUNICIPALIDAD EN LA

FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PIP DEL


CAPACIDAD MUNICIPAL PARA LA FORMULACIÓN

Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE

INVERSIÓN PÚBLICA DEL

TENENCIA, ESTADO Y USO DE INSTRUMENTOS

ORIENTADORES

36

2.4.3. CAPACIDAD DE PLANIFICACION En la tabla Nº 13, podemos observar que existe una mediana demanda de los gobiernos regionales en servicios de consultorías para mejorar sus capacidades para la planificación. La idea principal expresada por los funcionarios municipales es cumplir con sus funciones establecidas en el ROF y MOF. La línea temática más resaltante es la incrementar la especialización de sus recursos humanos en temas de formación en normatividad y enfoques de desarrollo económico local. Los distritos que manifiestan una alta demanda son la de Lucanas y Huacar. El resto de distritos tiene una tendencia similar en la demanda de servicios para el fortalecimiento de sus capacidades.

Tabla Nº 13

2.4.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS RECURSOS HUMANOS

En el cuadro Nº 14, observamos, al igual que en los gobiernos regionales y provinciales, que en las municipalidades distritales estudiadas existe una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para la formulación e implementación de sus planes de desarrollo de capacidades y/o planes de capacitación de recursos humanos. En cuanto a capacidades para mejor el nivel de institucionalidad del área de fortalecimiento de los recursos humanos se constata que se tiene una mediana demanda de servicios de consultorias, capacitación y asistencia técnica para reestructurar el área y/o funciones del fortalecimiento institucional (generalmente el área de administración o gerencia municipal), buscar mecanismos de equipamiento del área específica y por último para promover la especialización en administración de los recursos humanos. La municipalidad que tiene una mayor demanda es la municipalidad de Lucanas. En general todas las municipalidades distritales tienen similar magnitud de demanda de servicios para el fortalecimiento de sus recursos humanos, con excepción del distrito de Curahuasi que tiene una baja demanda para el fortalecimiento de sus recursos humanos.



HUACAR

HUARIACA

ACOLL

A

HUARIBAMBA

CURAHUASI

LUCANAS

Nivel de Formación del equipo de planificación 100% 100% 50% 50% 100% 100% 83% CON

Reconocimiento e identificación de sus principales funciones. 67% 33% 67% 67% 0% 100% 56% CON

Nivel de ejecución de funciones 50% 0% 50% 50% 50% 50% 42% CON



PROMEDIO POR

CAPACIDAD Y/O

INSTRUMENTO

TIPO DE SERVICIO


A (*)


CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES




37

Tabla Nº 14



HUACAR

HUARIACA

ACOLL

A

HUARIBAMBA

CURAHUASI

LUCANAS

ü Plan de Desarrollo de Capacidades 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT

ü Plan Anual de Capacitación 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT


ü Jerarquía del área 0% 0% 33% 33% 0% 100% 28% CON

ü Nivel de equipamiento 67% 67% 33% 33% 33% 100% 56% CON

50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT

50% 50% 100% 50% 0% 100% 58% CAT

33% 33% 67% 67% 0% 100% 50% CAT

50% 50% 50% 50% 0% 100% 50% CAT

50% 50% 100% 100% 0% 100% 67% CAT

50% 50% 100% 100% 100% 100% 83% CAT

33% 0% 67% 67% 33% 100% 50% CON

50% 0% 0% 0% 0% 100% 25% CON


PROMEDIO POR

CAPACIDAD Y/O

INSTRUMENTO


SOLICITADA (*)

ü Recursos del área (presupuesto / equipam.)

NIVEL DE INSTITUCIONALIDA D DEL AREA DE

FORTALECIMIENT O INSTITUCIONAL

ü Perfil del equipo del área de fortalecimiento (Tpo, especializaciones, situación laboral, exp.)







2.4.5. GESTION DEL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL

En la tabla Nº 15, observamos que las municipalidades distritales tienen una alta demanda de servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar la institucionalización de la unidad encargada del desarrollo económico. Todos los distritos analizados requieren mejorar el plan operativo DEL, solo Curahuasi no lo requiere pues recibe apoyo de Ongs locales. Igual es en el caso de los servicios para mejorar su capacidad de apalancamiento con otras organizaciones. En el caso de los instrumentos para la gestión DEL, todas las municipalidades requieren este servicio. En síntesis todos los distritos tienen una alta demanda de servicios de institucionalización, con excepción del distrito de Curahuasi que tiene una baja demanda.

38

Tabla Nº 15



HUACAR

HUARIACA

ACOLL

A

HUARIBAMBA

CURAHUASI

LUCANAS

ü Plan Operativo DEL 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT


100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT

ü Instrumentos para la gestion DEL 100% 100% 100% 100% 67% 100% 94% CAT

PROMEDIO POR CADA DISTRITO

100% 100% 100% 100% 29% 100% 88%

ü Acciones de formación de los recursos humanos 100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT

ü Acciones de promoción del empleo

100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT

ü Acciones de competencias de gestion empresarial

100% 100% 100% 50% 50% 100% 83% CAT

ü Acciones de competencias técnico productivas 100% 100% 100% 50% 0% 100% 75% CAT

ü Acciones de soporte tecnico 100% 50% 100% 50% 0% 100% 67% CAT

ü Acciones de articulacion comercial

100% 100% 100% 100% 0% 100% 83% CAT


100% 50% 100% 100% 0% 50% 67% CAT

ü Acciones de promoción y fomento de las cadenas productivas

50% 100% 100% 100% 0% 50% 67% CAT

ü Acciones de simplificación administrativa

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% CAT


100% 0% 50% 50% 0% 100% 50% AT

PROMEDIO POR CADA DISTRITO

95% 80% 95% 80% 15% 90% 76%

ü Coordina y concerta con organizaciones públicas y privadas

50% 50% 100% 50% 0% 50% 50% AT


100% 50% 100% 100% 50% 50% 75% CAT


PROMEDIO POR

CAPACIDAD Y/O

INSTRUMENTO

TIPO DE SERVICIO


A (*)



OPERATIVIDAD DE LA GESTION TERRITORIAL

NIVEL DE INSTITUCIONALID AD DE LA UNIDAD ENCARGADA DEL DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL

CAPACIDADES, COMPETENCIA

S Y/O INSTRUMENTO

S A DESARROLLA

R



39

Por otro lado, en cuanto a la demanda de capacidades para la operatividad de gestión territorial, observamos que también existe una alta demanda por servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar sus competencias. Asimismo, se observa que los distritos de Huariaca y Curahuasi tienen mejores capacidades para convocar a sus agentes participantes por lo que la demanda de estos territorios en este tema es nula. Caso contrario ocurre con los distritos de Huacar y Lucanas que si tienen alta demanda por servicios de acompañamiento a los agentes económicos participantes.

En general y tal como se observó en el diagnóstico, los distritos están en proceso de implementar las diferentes estrategias de promoción económica de su distrito, por lo que se requiere de un acompañamiento integral para que programas como ALIADOS puedan tener el soporte institucional para su funcionamiento.

2.4.6. OTRAS DEMANDAS DE LOS GOBIERNOS DISTRITALES A continuación se presenta una lista de temas específicos que los gobiernos regionales demandan:

• Desarrollo de un sistema integrado de planificación que permitirá articular los planes estratégicos de desarrollo distrital con los planes zonales y/o comunales.

• Instrumentos y estrategias de atención de la población vulnerable – desarrollo humano • Fortalecimiento de las organizaciones sociales de base en los procesos de participación

ciudadana. • Diseño de un programa de capacitación de Recursos Humanos y actividades

conducentes al fortalecimiento institucional. • Equidad de género en las relaciones comunales • Mecanismos de fortalecimiento de las cadenas productivas locales • Asesoramiento para la formulación de proyectos de desarrollo humano • Formulación de planes, elaboración de perfiles y fortalecimiento de capacidades. • Gerencia de proyectos sociales, participación ciudadana y ciudadanía. • Zonificación territorial • Promoción de la Inversión privada. • Mecanismos para la mejora de la recaudación municipal. • Desarrollo Humano, Servicios y programas sociales y Desarrollo de Capacidades. • Eficiencia y gerencia social

40

CAPITULO III

PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL A SER FINANCIADOS POR EL

PROGRAMA ALIADOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES,

PROVINCIALES

41

3.1. INTRODUCCIÓN El presente capitulo desarrolla la propuesta de servicios de soporte técnico al desarrollo institucional a financiar por el Programa ALIADOS.

La propuesta focaliza el soporte a tres grandes funciones en los Gobiernos Sub Nacionales, que tienen incidencia directa en el desarrollo de ALIADOS: Desarrollo Económico Territorial, Planificación y Presupuesto (en la cual se encuentra la función de formulación de proyectos) y Administración de Recursos Humanos.

Esta propuesta se ha elaborado tomando en cuenta:

• Las demandas de servicios expresadas por los funcionarios entrevistados,

• Las deficiencias funcionales encontradas en el diagnóstico del estado situacional en los gobiernos subnacionales intervenidos

• Los retos de gestión establecidos en sus planes de desarrollo concertado.

• Los objetivos del programa Aliados

La propuesta intenta establecer servicios distintos o con valor agregado a los ya existentes y que en particular son ofrecidos por instituciones del estado, los programas de la cooperación internacional y las ONG locales o regionales que fueron evaluados en el capitulo anterior. Sin embargo debemos señalar a la luz de la evaluación de las diversas iniciativas fundamentalmente del sector privado y de las opiniones de diversos funcionarios de regiones y municipalidades que la oferta existente es inconsistente e insuficiente Es decir, los proveedores de estos servicios (por ejemplo los relacionados a la planificación estratégica y operativa) tienen serias deficiencias metodológicas y de enfoque.

En general, son casi inexistentes los servicios para el desarrollo económico con un enfoque sistémico e integral. Los encontrados solo abordan una parte de estos a partir de las estrategias de cadenas productivas.

La propuesta focaliza el soporte a tres grandes funciones en los Gobiernos Sub Nacionales, que tienen incidencia directa en el desarrollo de ALIADOS: Desarrollo Económico Territorial, Planificación y Presupuesto (en la cual se encuentra la función de formulación de proyectos) y Recursos Humanos. La propuesta esta dirigida a cubrir las demandas y los retos de gobiernos regionales y locales de carácter provincial. La implementación será a partir de las siguientes líneas de trabajo:

• Capacitación, ya sea general, o modular para temas e instrumentos específicos • Asistencia técnica, para servicios específicos requeridos Por ejemplo: una propuesta de

reestructuración orgánica para la creación de la gerencia de desarrollo económico o la formulación de un plan determinado. La lógica de este servicio deberá estar orientada a la generación de capacidad institucional y a la aplicación de lo aprendido en la capacitación.

• Pasantias, inmersión temporal (semanas, meses) de los funcionarios de los gobiernos subnacionales en una institución que hayan desarrollado una iniciativa innovadora, de valor agregado que permita aprendizaje en servicio y que posibilite la implantación de similares procesos, procedimientos, enfoques etc. para mejorar la gestión local o regional.

• Redes Virtuales y Comunidades de Práctica, Intercambio de experiencias y sistematización de iniciativas innovadoras.

Estas se presentan a continuación.

42

3.2. MARCO CONCEPTUAL

3.2.1. Lineamientos Generales La propuesta para el desarrollo de capacidades para la promoción del desarrollo económico en la gestión de los gobiernos regionales y locales, se basa en los siguientes lineamientos:

a. El rol de liderazgo y de facilitación de estos niveles de gobierno, generando los factores necesarios en el escenario territorial (local o regional) orientados a la especialización competitiva de la economía, el desarrollo empresarial en particular de pequeña escala, la generación de empleo y competitividad territorial.

b. La integración de los espacios urbanos y rurales en estos procesos y el desarrollo de mancomunidades, toda vez que las localidades no sólo comparten un sistema productivo que va mas allá de sus fronteras, sino otras características (cuenca, tradición, patrón sociocultural, etc.) que pueden facilitar una asociación natural para conformar mancomunidades. La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM 27972) ha previsto un marco general para que éstas, haciendo uso de su autonomía, puedan asociarse de acuerdo a sus intereses. Una situación similar se espera de los gobiernos regionales en la medida de que la asociación de estas pueda potenciar el desarrollo competitivo de estas. Las mancomunidades como entidades locales asociativas, formadas por agrupaciones de municipios, con personalidad jurídica propia, desarrollan, gestionan, o ejecutan en común, obras y servicios determinados y, a su vez, complementarios. La mancomunidad se convierte en una entidad ideal para favorecer e impulsar el proceso de desarrollo, para la coordinación interinstitucional, para ser puente entre las otras instituciones del Estado y los actores presentes en el municipio, para estimular la solidaridad y la cooperación horizontal intermunicipal. Existen, ya experiencias concretas de pequeña escala, con la mancomunidad de Valle Sur en Cusco y otras. Y las posibilidades en ámbitos de mayor escala son muy grandes y pueden alentarse a corto plazo: p.e mancomunidad municipal en el eje costero agro exportador en el norte peruano.

c. La integración de la sociedad civil, la comunidad empresarial y de productores y las instituciones público – privadas en el proceso de desarrollo económico. El fomento a la construcción de redes, mesas de concertación, etc., donde participen los gremios empresariales, y demás instituciones públicas y privadas. El marco para ello deberán ser los procesos de elaboración de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y los presupuestos participativos. Es importante resaltar que el involucramiento de la sociedad civil no solo posibilita su participación en los procesos del diálogo social para la toma de decisiones, sino que refuerza la identidad y el empoderamiento de la misma con los objetivos de desarrollo de su localidad.

d. El enfoque de género, interculturalidad y la protección del Medio Ambiente como ejes transversales a toda la propuesta.

e. Un nuevo modelo de gestión. La propuesta pasa por institucionalizar transversalmente, las competencias en DEL en la estructura del gobierno regional y municipal, asegurando una gestión participativa y adaptada al territorio.

Para ello se requerirá un nuevo modelo de gestión, que combine:

• La Gestión Estratégica. • La Gestión Operativa. • La Gestión Participativa.

La gestión estratégica pasa por la implementación de políticas y objetivos institucionales de DEL, que apoyen el cumplimiento de la visión y objetivo estratégicos en el eje económico de los Planes Estratégicos Territoriales y que guarden coherencia según sea el caso con los planes regionales y sectoriales.

43

Debe ser una gestión estratégica del desarrollo orientada hacia la competitividad territorial y empresarial, en la búsqueda de provocar mas y mejor trabajo, incorporando objetivos de lucha contra la pobreza. A través de la gestión operativa, se debe internalizar el rol promotor y facilitador en las autoridades, funcionarios y trabajadores de estos niveles de gobierno, afectando la estructura organizacional y adaptando o creando nuevos instrumentos de gestión utilizando para ello las herramientas y enfoques de la administración moderna como la reingeniería de procesos, la calidad total, el mejoramiento continuo, el coaching, etc.

Para este efecto, el primer paso será la creación de un área específica encargada de: la promoción de las empresas; la articulación con los servicios de desarrollo empresarial y financiero; la promoción del territorio; el fomento de la asociatividad y la participación de los sectores y conglomerados económicos en los procesos de planificación.

Otro elemento importante para garantizar la transversalidad de la promoción económica es la focalización de las acciones vinculadas al desarrollo económico que realizan los diversos estamentos y áreas de estos niveles de gobierno. Ello se hará, a partir de los objetivos institucionales y estratégicos del eje económico, lo que permitirá un mejor uso de los recursos y obtención de resultados.

Para ello se propone contar con un espacio de coordinación y concertación que para el caso municipal llamamos el Comité Municipal para el Desarrollo Económico Local (COMUDEL) que funcione como una red interna articuladora de los dos estamentos (político y ejecutivo) y las áreas municipales para establecer las políticas y la complementariedad en el logro de los objetivos establecidos en los planes.

Finalmente, la gestión tiene que ser participativa. Incorporar a los actores locales o regionales involucrados en los procesos de DEL, en la formulación, implantación, evaluación y retroalimentación del plan. A este efecto, se deberá privilegiar las estrategias e instrumentos de participación, coordinación y concertación que permitan la cogestión del DEL con la sociedad civil organizada, fomentando la organización de emprendedores y empresarios locales para su participación activa, potenciando el desarrollo del capital social y humano.

3.2.2. Enfoques metodológicos para el desarrollo de capacidades de la propuesta.

Los lineamientos generales sobre los que descansa la propuesta son: • Los enfoques pedagógicos: el enfoque por competencias: que busca la posesión y

desarrollo de una combinación de atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y valores, poniendo énfasis en la acción y en el desempeño en un ámbito, más o menos concreto “Saber en la acción”. Combinándolo con el enfoque constructivista por el cual el conocimiento no se transfiere sino que el sujeto lo construye teniendo como base su experiencia y conocimientos anteriores.

• Poner especial énfasis en la acción, priorizando la transferencia de instrumentos metodológicos y de cambios de actitud: proactivos, solidarios, cooperativos, y concertadores. Se trata de construir el conocimiento de forma colectiva, difundiéndolo y socializándolo mediante el intercambio de experiencias, la sistematización de iniciativas innovadoras y buenas prácticas, etc.

• Las actividades de formación se deben realizar por demanda. Se aconseja actuar donde existan buenas o medianas condiciones, entendidas como interés en la formación y voluntad política para aplicar los conocimientos e instrumentos aprehendidos. La capacitación es un servicio especializado, de alto costo, recomendamos que el acceso a la misma se presente como recompensa por: un buen desempeño; compromiso de implementación; buena performance de los capacitados, incluso subvencionando el costo de la capacitación.

44

1.3. Principales parámetros • La propuesta de fortalecimiento debe afectar a los actores claves de los diversos

estamentos (político y operativo) del gobierno subnacional a afectar a fin de lograr mayor entendimiento en estos temas y que garantice la aplicación y sostenibilidad de las políticas de promoción económica.

• En este punto hay que recalcar la importancia de las acciones de sensibilización y formación al Consejo Regional o Municipal, especialmente del Alcalde o Presidente Regional, para garantizar la voluntad política en el diseño e implementación de las políticas de DEL y la dotación de los recursos necesarios para implementarlas. Asimismo, los diferentes actores a capacitar requieren de planes diferenciados, según sus funciones o perfil profesional.

• Se deben implementar programas de desarrollo de capacidades, paralelo y complementario, para los otros actores locales del DEL: gremios empresariales, sindicatos, organizaciones sociales.

• El diseño y la implementación de los planes de capacitación o asistencia técnica debe adaptarse a la especificidad de la realidad territorial (local o regional). Se recomienda formar a grupos de municipalidades vinculadas económica y territorialmente (pe. articuladas a una cuenca o un corredor comercial) de manera que la capacitación sirva como mecanismo de asociativismo, cooperación interprovincial y promueva la conformación de mancomunidades.

• Como la movilidad de funcionarios y autoridades de las áreas de promoción del Desarrollo Económico es muy alta, tiene que ser un programa de formación permanente, que garantice que todos los gerentes/as y promotores/as cuenten con las competencias necesarias para el desarrollo de sus funciones.

• Se deben aprovechar las experiencias y conocimientos del personal ya capacitados, para formar a otros. Incentivando la sistematización de experiencias y la adaptación de instrumentos metodológicos por parte de los mismos, así como la promoción de mecanismos permanentes de intercambio y asesoría entre colegas; por ejemplo, mediante redes virtuales o comunidades de práctica.

• Para las comunidades de práctica, se sugiere la conformación de un equipo multidisciplinario de evaluación y propuesta, conformado por los funcionarios capacitados, para medir las nuevas competencias adquiridas; el grado de satisfacción; la utilidad y aplicación de los instrumentos brindados.

• A todo esto se requiere contar con un mecanismo de monitoreo y evaluación afín de hacer un seguimiento de las actividades en términos de su cumplimiento (meta física) y medir los efectos del servicio (indicador cualitativo) en su implantación en la gestión de las funciones de autoridades y funcionarios.

3.3. METODOLOGÍA DEL PROCESO DE FORMACION EN LA PROPUESTA

Para el desarrollo de la propuesta se considera las siguientes actividades. 1. Diagnóstico de necesidades de capacitación. 2. Curso de Formación básicos orientados abordar temas generales de

descentralización, normatividad y gestión pública como específicos de los 3 temas propuestos: Promoción DEL, planificación y presupuesto y desarrollo de RRHH. Estos cursos regulares están orientados a brindar de conocimientos básicos, información sobre normatividad, y transferir herramientas metodológicas para abordarla, etc. Se plantea hasta 3 niveles: básico, intermedio y avanzado, de acuerdo al grado de complejidad y las funciones diferenciadas entre los dos niveles de Gobierno.

3. Capacitaciones modulares. Donde se transfieren temas e instrumentos específicos, en base al diagnóstico elaborado en la presente consultoría. La capacitación modular se complementará con la AT.

4. Asistencia técnica y pasantías, necesaria para la implementación de las metodologías e instrumentos transferidos en la capacitación. Es común que las

45

capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia técnica. Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.

5. Monitoreo. Aplicado de manera permanente a las actividades realizadas por el proyecto.

6. Evaluación y retroalimentación. Que cubre la aplicación de los instrumentos y la actuación de la municipalidad.

Asimismo, otras actividades acompañan este proceso como es la red de intercambio de experiencias; concursos de iniciativas exitosas, etc.

En el siguiente gráfico se muestra la secuencia de las actividades de formación por cada una de las fases.

Evaluación de Competencias Necesidades de Capacitación

Curso de Formación

Básico Intermedio Avanzado

Capacitación Modular

Asistencia Técnica

Capacitación Modular

Asistencia Técnica

Instrumento A

Instrumento B

Capacitación modular

Asistencia Técnica

Instrumento C

46

3.4. PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES

3.4.1. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE DESARROLLO ECONOMICO

3.4.1.1. Objetivos y contenidos temáticos:

Se trata de que a través de este servicio los participantes estén en posibilidades de:

a. Manejar un marco conceptual que les permita comprender los procesos sociales y económicos regionales y locales, así como las oportunidades y amenazas producto de los fenómenos externos, como base para la formulación e implantación de políticas de Desarrollo Territorial.

o Conocer las principales tendencias del proceso de globalización y el contexto macroeconómico peruano y el enfoque y principios de la promoción del Desarrollo Económico territorial.

o Conocer los enfoques de inclusión y lucha contra la pobreza en el marco de estrategias de competitividad sistémica.

o Conocer el estado del proceso de descentralización y ser capaces de definir activamente el rol promotor de los gobiernos subnacionales en el marco del proceso de descentralización y redefinición de la gestión pública. Asimismo permitirá definir cuál debe ser el rol de la sociedad civil (en especial, el sector empresarial privado) en el desarrollo económico de la región.

o Conocer la normatividad existente. b. Conocer y aplicar estrategias de promoción del Desarrollo económico, sostenible y

competitivo de la Región en base a su vocación y especialización productiva. o Determinar los factores externos e internos que condicionan/dinamizan el DEL y

establecer estrategias e instrumentos: o La promoción de encadenamientos productivos, la formación de clusters, etc. o Desarrollo de instrumentos vinculados a la conformación de consorcios, subcontratas

(tercerización), o Negociación y resolución de conflictos, o Servicios avanzados a la producción, o Servicios de innovación tecnológica (I+D), o Orientación de políticas educativas, o Gestión del Acondicionamiento territorial. o Conocer y aplicar estrategias de atracción de inversiones privadas de ámbito

regional en proyectos de infraestructura vial, energética de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

o Conocer y aplicar estrategias para la promoción de negocios rurales y la generación de ingresos en este segmento.

o Conocer y aplicar estrategias para facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

o Conocer y aplicar estrategias para el desarrollo de circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

o Instrumentos avanzados: diagnósticos sectoriales, mapeos económicos georeferenciados.

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c. Conocer y aplicar enfoques e instrumentos que ayuden a promover el empleo a través de iniciativas de desarrollo económico territorial. (Empleabilidad y Estrategias para la identificación de yacimientos de empleo u oportunidades empresariales) y manejar enfoques y aplicar estrategias para el desarrollo de mecanismos de cooperación y concertación con los actores económicos, especialmente apoyándose de la cooperación público privada.

o Conocer los enfoques, experiencias e instrumentos necesarios para el desarrollo de acuerdos y compromisos necesarios para el desarrollo de un proceso de desarrollo económico territorial

o Conocer y aplicar estrategias e instrumentos para lograr incorporar la participación de las comunidades campesinas, reconocer la interculturalidad y superar toda clase de exclusión y discriminación.

3.4.1.2. Población Objetivo:

Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, Desarrollo Social, Recursos Naturales y gestión del Medio ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura

Los módulos y contenidos temáticos serían los siguientes:

MÓDULOS CONTENIDOS TEMÁTICO

I El proceso de globalización, el contexto macro económico peruano y su influencia en las economías regionales y locales.

El Proceso de descentralización y regionalización El rol del gobierno Regional en la promoción económica

Territorio y Desarrollo Competitivo.

Enfoques de Competitividad Territorial, Sistémica y lucha contra la pobreza

Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo:

Soporte Físico ( Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.).

Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo

Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados a la Producción

Formación de Recursos Humanos

Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).

Competitividad, cluster, cadenas productivas

Servicios Avanzados a la producción: CITES, Viveros de Empresas, Maqui centros, Institutos de I+D, Observatorios Laborales, Observatorios de Diseño y Moda etc.

Servicios de Información

Gestión del Acondicionamiento Territorial Estrategias para el uso sostenible de los recursos forestales y biodiversidad.

II

Las Políticas Sectoriales de fomento productivo en el marco DEL: Estrategias de atracción de inversiones privadas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional Promoción de negocios rurales. Promoción de mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos Desarrollo de circuitos turísticos. Orientación de políticas educativas Inversión Pública y Desarrollo Económico Local Estrategias e instrumentos para la incorporación de las comunidades campesinas en los

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procesos DEL de carácter regional

Interculturalidad e inclusión

III

Enfoques e instrumentos de promoción del empleo en el DEL. Empleabilidad y Estrategias para la identificación de yacimientos de empleo u oportunidades empresariales Actividad Económica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra

Mejora de la oferta laboral y servicios de articulación laboral La Formación de Recursos Humanos para el DEL: Oferta Educativa y Desarrollo Económico La especialización Productiva y la determinación de la demanda tecnológica

IV. La Institucionalidad para los procesos de desarrollo territorial La experiencia Mundial sobre la cooperación público privada ( pp) La participación del sector privado. La participación de los sectores. Las Agencias de Desarrollo Económico y los Centros de Productividad (El caso Colombiano)

3.4.2. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE PLANIFICACION Y PROYECTOS

3.4.2.1. Objetivos


§ Manejar y dominar el marco normativo de la labor de planificación a nivel de los gobiernos regionales Ley Nº 28411 Ley General del Sistema nacional de Presupuesto y modificatorias, Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica y su Reglamento aprobado por DS Nº 1572002 –EF , Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento aprobado por el DS Nº 1712003 EF , Instructivo para el proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2007. Así como manejar los conceptos básicos, y metodología para diseñar políticas de gestión regional

§ Aplicar el Sistema de Planeamiento Estratégico en general § Manejar y Conocer herramientas teórico prácticas para la formular, implantar y

evaluar el Plan de Desarrollo Concertado Regional y el plan operativo anual. § Manejar y Conocer las herramientas necesarias para efectuar un seguimiento

permanente de los planes de desarrollo y planes operativos. § Conocer detalladamente la finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del

Sistema Nacional de Inversión Pública. Conocer el proceso integral de formulación de proyectos.

§ Conocer los métodos para el cálculo de los productos de un proyecto. § Conocer las herramientas necesarias para efectuar el seguimiento y monitoreo de

las actividades del proyecto. § Manejar los instrumentos para la gestión de proyectos. § Conocer las herramientas necesarias para efectuar el seguimiento y monitoreo de

las actividades del proyecto. § Conocer los sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto.

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3.4.2.2. Población objetivo: Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, Desarrollo Social, Recursos Naturales y gestión del Medio ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura


MÓDULOS CONTENIDO TEMÁTICO

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO:

El Plan como instrumento orientador del Proceso de desarrollo El Ciclo del Planeamiento Estratégico La Formulación del Plan Estratégico Territorial (PET). Implantación, Evaluación y Retroalimentación del PE. Los componentes del Plan. Diagnostico Estratégico. Parámetros y niveles de análisis. Análisis estratégico y construcción de objetivos. Indicadores de efecto, resultado e impacto y sistema de monitoreo y evaluación. Los Pactos Territoriales

PLANIFICACIÓN OPERATIVA y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

La Planificación Operativa y estrategia para la conducción colectiva del POI. El Presupuesto Participativo como insumo del POI y el PIA La Gestión por resultados. Construcción de Indicadores de efecto o resultado

EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION

Formulación del SIME del POI. Uso de información de OSEL regional y el INEI,

PROCESO INTEGRAL DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS.

Finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del Sistema Nacional de Inversión Pública. Proceso integral de formulación de proyectos. Métodos para el cálculo de los productos de un proyecto. Herramientas para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto Instrumentos para la gestión de proyectos. Instrumentos para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto. Sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto

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3.4.3. SERVICIOS DE ASISTENCIA TECNICA

La propuesta considera el desarrollo de acciones de este tipo para el diseño de los principales instrumentos normativos y de planificación o el acompañamiento para determinada iniciativa establecida en el POI y que se considere gravitante para el GR y Aliados.

Sobre los planes. Se hace necesario la construcción de una plantilla metodologica sobre los componentes de los planes, ya que se ha evidenciado inconsistencias en la formulación de estos. En general se requiere en los gobiernos regionales este tipo de servicios para:

o Planes sectoriales, cadenas productivas, conglomerados empresariales.

o Implementación de servicios avanzados a la producción (CITES, etc.)

o Para la gestión de levantamiento, procesamiento y análisis y uso de información, es decir para los Observatorios socioeconómicos laborales

Por otro lado la AT, también debe permitir a los GR consolidar los aprendizajes de la capacitación y la implementación efectiva de las políticas DEL así como la aplicación de instrumentos desarrollados.

Es común que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia técnica. Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.

3.4.4. PASANTIAS

Esta línea de acción de carácter formativa es muy poco explorada en los gobiernos subnacionales.

Para este efecto se considera el siguiente procedimiento:

o Definición del objetivo de aprendizaje y aplicación.

o Elaboración del plan de pasantía.

o introducción, vista general de procesos

o Inmersión: Pasantía propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y enfoques, aspectos metodológicos y de procedimiento.

o Plan de aplicación de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institución y verificación de las mejoras.

Para las funciones de Desarrollo Económico Regional se propone las siguientes:

Servicios Avanzados a la Producción: CITE VID y CITE CERAMICA: a través de un convenio con la RED de CITES del MINCETUR.

VIVERO DE EMPRESAS : A través de convenio con el Centro Guaman Poma de Ayala.

CADENAS PRODUCTIVAS: convenios con CARE Perú.

51

3.4.5. REDES VIRTUALES Y COMUNIDADES DE PRÁCTICA:

Se propone que los funcionarios egresados de los cursos constituyan con apoyo de ALIADOS una RED de promotores de Desarrollo Económico Regional, con el propósito de motivar el intercambio, la cooperación el debate sobre enfoques, instrumentos e iniciativas de promoción económica. Para este efecto Aliados puede establecer un mecanismo de tutoría o administración de la RED en su portal web.

Asimismo por lo menos una vez al año, los responsables de las áreas de los gobiernos regionales con las que interactuará ALIADOS, deberán participar de un Seminario de Balance e Intercambio de Experiencias a manera de Comunidad de Práctica.

El Seminario deberá posibilitar compartir el conocimiento adquirido a nivel subnacional. Los resultados esperados deberían ser: por un lado, la difusión a nivel nacional de los aprendizajes de las iniciativas de desarrollo económico local en las regiones donde se está trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas a continuar el trabajo que están haciendo y a la difusión de los cursos y materiales didácticos.

3.5. PROPUESTA DE SERVICIOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

3.5.1. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE DESARROLLO ECONOMICO

3.5.1.1. Objetivos:

a. Manejar un marco conceptual que les permita comprender el contexto macroeconómico, su inserción en la dinámica regional, en el Marco de un enfoque de desarrollo territorial y manejar y aplicar enfoques y herramientas para mejorar la gestión de las áreas especializadas de promoción económicas. o Ser capaces de organizar áreas municipales especializadas en promoción del

Desarrollo Económico Local (DEL) y promover un enfoque transversal de promoción que contribuya a generar condiciones para el DEL: soporte físico y ordenamiento territorial (infraestructura, servicios, etc.), normas y procedimientos amigables al desarrollo empresarial, formación de recursos humanos, servicios empresariales etc.

o Desarrollar Instrumentos básicos de gestión de la Gerencia DEL y sistemas de información empresarial: mapeo económico, articulación comercial, búsqueda de mercados, mecanismos de atracción de inversiones, directorios, etc.).

o Ser capaces de promover efectivamente la inclusión de mujeres y grupos vulnerables a las actividades de DEL.

o Ser capaces de establecer estrategias de tratamiento e integración de la economía informal.

o Ser capaces de promover y desarrollar estrategias de eliminación de barreras para el acceso al mercado de las empresas mediante la simplificación administrativa.

b. Ser capaces de iniciar procesos DEL de manera sistémica, formulando e implementando participativamente el plan de desarrollo económico local y ligarlo con las acciones de corto plazo establecidos en el eje de promoción económica del POA y los procesos de presupuesto participativo. o Establecer un conocimiento específico sobre sectores económicos y subsectores

de la vocación productiva local, de sus necesidades y de las estrategias para promoverlos.

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Funcionarios de las Gerencias de Desarrollo Económico, Planeamiento, presupuesto, Desarrollo Social y Desarrollo Urbano


MÓDULOS CONTENIDOS TEMÁTICO

I

El proceso de globalización, el contexto macro económico peruano y su influencia en las economías regionales y locales. El Proceso de descentralización y regionalización El enfoque territorial Territorio y Desarrollo Competitivo

Enfoques de Competitividad Territorial, Sistémica y lucha contra la pobreza

Factores necesarios a acondicionar en el territorio para el desarrollo competitivo:

Soporte Físico (Acondicionamiento territorial, servicios, infraestructura etc.).

Normas y procedimientos amigables al desarrollo productivo

Servicios Empresariales: SDE, Servicios Financieros, I +D, Servicios Avanzados a la Producción y Plan de Negocios

Formación de Recursos Humanos

Institucionalidad y los factores intangibles (capital social etc.).

II

El Desarrollo Local y Desarrollo Económico

El rol del Gobierno Local en la promoción DEL

La Organización del área de promoción DEL

El enfoque transversal

Los instrumentos normativos de gestión.

Los instrumentos de gestión para el DEL.

Los servicios Municipales para el DEL: Información, facilitación de servicios empresariales, la articulación laboral, etc.

El Plan de Negocios. El Tejido empresarial: Mecanismo para su fortalecimiento.

Economía Informal y Autoempleo.

Inversión Pública y Desarrollo Económico Local. Actividad Económica Local y Uso Intensivo de Mano de Obra

Mejora de la oferta laboral y servicios de articulación laboral

III El proceso de concertación o cooperación público privada Factores de éxito para la cooperación insterisntitucional La mancomunidad Municipal en el eje económico. Experiencias y mejores prácticas)

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3.5.2. SERVICIOS DE CAPACITACION PARA LA FUNCION DE PLANIFICACION Y PROYECTOS

3.5.2.1. Objetivos y contenidos temáticos


o Conocer y dominar el marco normativo del la labor de planificación a nivel a nivel de los gobiernos locales ,Ley 27972 Orgánica de Municipalidades , Ley Nº 28411 Ley General del Sistema nacional de Presupuesto y modificatorias , Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica y su Reglamento aprobado por DS Nº 1572002 –EF , Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento aprobado por el DS Nº 1712003 EF , Instructivo para el proceso del Presupuesto Participativo Año Fiscal 2007Asi como manejar los conceptos básicos, y metodología para diseñar políticas de gestión municipal.

o Conocer el Sistema de Planeamiento Estratégico en general y estar en la capacidad de formular Diagnósticos Situacionales desarrollando el análisis FODA.

o Conocer herramientas teórico prácticas para la formular, implantar y evaluar planes de desarrollo y planes operativos.

o Conocer las herramientas necesarias para efectuar un seguimiento permanente de los planes de desarrollo y planes operativos.

o Conocer herramientas teórico prácticas para la Formulación de los Planes de Desarrollo.

o Contar con los conocimientos necesarios para organizar de manera sistemática la participación de la ciudadanía en la formulación de los Planes Municipales así como el Presupuesto Participativo.

o Conocer herramientas teórico prácticas para institucionalizar el trabajo planificado en los gobiernos locales.

o Conocer el proceso integral de formulación de proyectos. o Conocer detalladamente la finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del

Sistema Nacional de Inversión Pública. o Manejar los instrumentos para la gestión de proyectos. Optimizar el manejo de

diagramas para la Gestión de Proyectos. o Conocer los métodos para el cálculo de los productos de un proyecto.

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Funcionarios de las Gerencias de Planeamiento, presupuesto, Desarrollo Económico, Desarrollo Social y Otras gerencias

3.5.3. SERVICIOS DE ASISTENCIA TECNICA.

La propuesta considera el desarrollo de acciones de este tipo para el diseño de los principales instrumentos normativos y de planificación o el acompañamiento para determinada iniciativa establecida en el POI y que se considere gravitante para el GL y Aliados.

En general se requiere en los gobiernos locales este tipo de servicios para:

La formulación de sus instrumentos normativos de gestión (ROF en particular)

Actualización de sus PDC

Elaboración de sus POIs de tal manera que expresen objetivos y proyectos ligados a los objetivos e iniciativas de aliado de esa manera se garantizara el cofinanciamiento inicial de las actividades de ALIADOSImplementación de servicios avanzados a la producción (CITES, etc.)

Es común que las capacitaciones modulares se intercalen y complementen con la asistencia técnica. Puede ser presencial más usada en el nivel básico o remota, generalmente utilizada en el nivel intermedio y avanzado, pues requiere familiarización con la teoría, manejo de comunicación virtual y entrenamiento en autoaprendizaje.

MÓDULOS CONTENIDO TEMÁTICO

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO:

El Ciclo del Planeamiento Estratégico La Formulación del Plan Estratégico Territorial( PET). Implantación, Evaluación y Retroalimentación del PE. Los componentes del Plan. Diagnostico Estratégico. Parámetros y niveles de análisis. Análisis estratégico y construcción de objetivos. Indicadores de efecto, resultado e impacto y sistema de monitoreo y evaluación. Características y funciones de la mesa de desarrollo territorial Características y funciones del Equipo técnico del Plan Los Pactos Territoriales

PLANIFICACIÓN OPERATIVA y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

La Planificación Operativa y estrategia para la conducción colectiva del POI. El Presupuesto Participativo como insumo del POI y el PIA La Gestión por resultados. Construcción de Indicadores de efecto o resultado

EL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION

Formulación del SIME del POI.

PROCESO INTEGRAL DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS.

Finalidad, ámbito, responsabilidades y funciones del Sistema Nacional de Inversión Pública. Proceso integral de formulación de proyectos. Métodos para el cálculo de los productos de un proyecto. Herramientas para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyec Instrumentos para la gestión de proyectos. Instrumentos para el seguimiento y monitoreo de las actividades del proyecto. Sistemas de verificación de cumplimientos del proyecto

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3.5.3. PASANTIAS

Esta línea de acción de carácter formativa es muy poco explorada en los gobiernos subnacionales.

Para este efecto se considera el siguiente procedimiento:

o Definición del objetivo de aprendizaje y aplicación.

o Elaboración del plan de pasantía.

o introducción, vista general de procesos

o Inmersión: Pasantía propiamente dicha para incorporar nuevos conocimientos y enfoques, aspectos metodológicos y de procedimiento.

o Plan de aplicación de lo aprehendido en el proceso para volcarlo en la institución y verificación de las mejoras.

Para las funciones de Desarrollo Económico Local se propone las siguientes:

o Servicios Empresariales: Convenio con Municipalidad de Villa El Salvador.

o Simplificación Administrativa: Municipalidad Distrital de Surco o Independencia de Huaraz.

o Mancomunidad: Municipalidades de Valle Sur en Cusco

3.5.4. Redes Virtuales y Comunidades de Práctica:

Se propone que los funcionarios egresados de los cursos constituyan con apoyo de ALIADOS una RED de promotores de Desarrollo Económico Local, con el propósito de motivar el intercambio, la cooperación el debate sobre enfoques, instrumentos e iniciativas de promoción económica. Para este efecto Aliados puede establecer un mecanismo de tutoría o administración de la RED en su portal Web.

Asimismo por lo menos una vez al año, los responsables de las áreas de los gobiernos regionales con las que interactuará ALIADOS, deberán participar de un Seminario de Balance e Intercambio de Experiencias a manera de Comunidad de Práctica.

El Seminario deberá posibilitar compartir el conocimiento adquirido a nivel subnacional. Los resultados esperados deberían ser: por un lado, la difusión a nivel nacional de los aprendizajes de las iniciativas de desarrollo económico local en las regiones donde se está trabajando; y por el otro, el reconocimiento social a las iniciativas para motivarlas a continuar el trabajo que están haciendo y a la difusión de los cursos y materiales didácticos.

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CONCLUSIONES

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A NIVEL DE OFERTA

• La oferta de capacitación y asistencia técnica a los gobiernos locales y regionales del ámbito de intervención de ALIADOS es realizada en mayor proporción por instituciones de carácter privado, siendo los organismos no gubernamentales los que en mayor número destacan.

• Las regiones que mayor soporte técnico han recibido por parte de estas instituciones son Apurimac, Ayacucho y Huanuco; las regiones de Huancavelica, Pasco y Junín son la que cuentan con una menor presencia en cuanto numero de instituciones.

• Entre los temas de capacitación y asistencia técnica mas tratados por las instituciones tanto públicas y privadas destacan: 1. la Implementación / fortalecimiento de áreas municipales en promoción o gestión del desarrollo económico local, 2. Fomento del desarrollo productivo 3. el Desarrollo de capacidades locales para la gestión DEL, en el marco de lucha contra la pobreza, y 4. La elaboración y formulación de proyectos en el marco del SNIP (exclusivo del MEF para todas las regiones).

A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES

• En general en los tres niveles de gobierno, la función de planificación – base para una ejecución de proyectos eficaz – no es valorada como la función que ayude a la orientación del proceso de desarrollo. Se da prioridad a la función presupuestaria por que esta si es exigida por los entes rectores (Ministerio de Economía y Finanzas, Contaduría Publica de la Nación, Municipalidad Metropolitana de Lima,) y los Organismos de Control (Contraloría General de la Republica), ya que sin esta función no podrían ejecutar los gastos necesarios para sus actividades y proyectos.

• Sobre las capacidades desarrolladas en las áreas de planificación, se puede concluir que ninguna tiene la capacidad de liderar la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado de manera autónoma, en todos los casos este trabajo ha sido liderado por ONG o encargado a consultores externos. Esto ha sido así, en la medida del poco conocimiento sobre el planeamiento estratégico y del planeamiento operativo, por parte de los funcionarios del área de planificación de los gobiernos locales, situación similar se presenta en la gran mayoría de gobiernos regionales. Razón por la cual el uso de sistemas de monitoreo y evaluación (SIME) es sumamente escaso.

• No hay metodologías claras para implantar los procesos de planificación en general y la planificación concertada y los proyectos priorizados en el presupuesto participativo en particular. Aunque existen avances en este proceso, falta precisar la forma como se implementará los programas y proyectos para el mediano y largo plazo en cada territorio.

• Si bien es cierto se considera importante la iniciativa de capacitación sobre proyectos, consideramos que la propuesta de intervención debe girar alrededor de la consolidación de un equipo formulador de proyectos en el área de Planificación y que cuente con una red de formuladores de fichas de proyectos en las diferentes áreas que alimenten de ideas de proyectos producto de sus necesidades operativas al área de planificación.

• Por otro lado, en el eje de promoción del desarrollo económico del PDMC y que ha devenido en muchos casos en planes de desarrollo económico local (PDEL), se presentan una serie de limitaciones que es necesario resaltar:

• Erróneo concepto sobre el DEL, limitándose en muchos casos al fomento productivo (p.e. sólo cadenas productivas). El fomento productivo o desarrollo empresarial, conjuntamente con la competitividad territorial y la generación de trabajo decente son la triada en todo proceso de desarrollo económico

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• Ausencia del Análisis Territorial ( factores o condiciones necesarios)

• Ausencia de implicancias del entorno: ( P.e. Globalización, TLC etc.)

• Limitados enfoques y estrategias de competitividad territorial (innovación, valor agregado, etc.) y Servicios avanzados a la Producción (SAP).

• Poco conocimiento de enfoques e instrumentos sobre empleabilidad en el fomento productivo (no sólo articulación laboral).

• Cooperación público privada basada en objetivos de los PDEL, no se expresan en la etapa de implantación de los planes, lo que hace de las mesas de concertación poco funcionales al desarrollo económico.

• En la mayoría de los casos no existen sistemas de información que permitan un monitoreo, supervisión y evaluación a través de indicadores de gestión. La eficiencia se sigue midiendo por los resultados evaluados subjetivamente. Se tiene implementados los módulos del sistema de administración financiera que regula el Ministerio de Economía y Finanzas para los aspectos financieros y de ejecución presupuestal. No esta en uso todavía el componente de monitoreo y evaluación de proyectos (SOSEM)

• Las necesidades de servicios de gestión pública se atienden de manera esporádica y puntual. No hay un plan de desarrollo de capacidades ni un plan de capacitación que de manera integral prepare las capacidades técnicas y humanas para el reto de una administración moderna en el marco de los planes concertados.

• Se tiene pocos criterios para establecer procesos técnicos de selección de personal y para definir el número de funcionarios y empleados necesarios en función de los planes y prioridades de gestión y administración de los gobiernos regionales.

• En el personal de los gobiernos regionales, se encuentran escasos niveles de motivación, no hay programas de incentivos para la mejora del trabajo del personal nombrado y contratado. Es decir el sistema remunerativo esta orientado a pagar por pertenecer a la organización y no por producir en ella.

• Siendo un gobierno recientemente instalado, el personal directivo y profesional están insuficientemente preparados en materias de gestión pública, planificación del desarrollo sostenible y gestión de del desarrollo económico.

A NIVEL DE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

• En los gobiernos sub nacionales, la función de Planeamiento Operativo (anual) en términos generales, no funciona como un sistema integrado, bajo el cual las unidades orgánicas desarrollen sus funciones.

• Esta situación se explicaría principalmente debido al hecho de que las normas (Directiva del MEF para la formulación del Presupuesto) no exigen que se cumpla con un sistema de planeamiento, no existiendo tampoco un sistema tipo o un modelo de sistema de planeamiento para los gobiernos sub nacionales. Ocurriendo en la practica que las municipalidades pueden ejecutar sus funciones prescindiendo de la Planificación como una herramienta que oriente el trabajo municipal.

• Existe escasez de recursos económicos debido a sus reducidas fuentes legalmente previstas, a su propia ineficiencia para la administración de los tributos a su cargo. Se evidencia severas restricciones para conseguir fondos propios por la prestación de servicios públicos o para promover su propio desarrollo. Ligado a estos aspectos se tiene que no existe una cultura de pago de los administrados, principalmente, por una combinación económica vs. servicios mal (o no) recibidos.

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• Existe poca capacidad de los funcionarios para diseñar, formular, ejecutar y monitorear proyectos de desarrollo local. Es casi una constante que los que formulan y ejecutan los proyectos sean los técnicos del área de desarrollo urbano. Asimismo, existe poca capacidad para acceder de manera directa a proyectos de la cooperación internacional.

• Hay problemas institucionales relacionados a la poca capacidad para planificar y brindar soporte técnico a la gestión. Ello conlleva a tener corporaciones municipales con escaso desarrollo institucional, con bajos niveles de desarrollo de capacidades de los recursos humanos y bajos resultados de desempeño institucional.

• Hay poca capacidad ejecutiva y organizativa para el manejo y administración de los recursos de que disponen. Reducida capacidad de gestión para la gestión de la equidad, la provisión de los servicios públicos a la comunidad y para promover la participación ciudadana en ellos.

• Las decisiones de las autoridades municipales no tienen una adecuada vinculación a sus documentos orientadores (PLAN) y en muchos de los casos tienen un nulo impacto en el desarrollo de su localidad. Asimismo, no existe vinculación de la asignación de los gastos con las necesidades locales.

• Existe una notable ausencia de apropiados procesos de gestión y la planificación local y operativa, el costeo de servicios, la determinación del presupuesto institucional ligada a los procesos de desarrollo.

• No se ha institucionalizado mecanismo de coordinación interna, el trabajo en equipo, la gestión por objetivos y la promoción de la participación ciudadana en las decisiones.

• La necesidad de evaluar los efectos de las actividades y proyectos establecidos en los planes hace necesario la implantación de un Sistema de Monitoreo y evaluación que haga posible por ejemplo procesos de rendición de cuentas basados en resultados y no solo en los avances de la obra física.

• A pesar del significativo avance de los últimos años, todavía es evidente el limitado nivel formativo en temas DEL en la corporación municipal y en el resto de actores locales, lo que se evidencia en que las iniciativas desarrolladas tienen poca relación con estrategias de competitividad, mejora de la productividad etc. Y no se encuentran articuladas a una propuesta regional. Esta situación debe ameritar un mayor interés por parte del Concejo Nacional de Descentralización de los Ministerios respectivos y de las agencias de cooperación por desarrollar programas de soporte adecuados que hagan posible colocar a los gobiernos subnacionales como entidades útiles en la lucha contra la pobreza y la competitividad que requiere el paísEl régimen normativo actual no toma en cuenta la heterogeneidad de los gobiernos locales, es decir, no diferencia p.e. una localidad concentrada de una localidad dispersa, o en todo caso la de realidad rural con la de la realidad urbana.

• En las municipalidades estudiadas existe una carencia de políticas locales explícitas que tiendan a desarrollar la participación ciudadana, motivada por la persistencia de una cultura política no democrática. Existe desconocimiento del aporte de la participación a la promoción de valores democráticos y al sistema democrático en general así como la reproducción de esquemas centralistas en la gestión local.

A NIVEL DE MUNICIPALIDADES DISTRITALES

• Todas la municipales distritales sin excepción cuentan con instrumentos de planificación del desarrollo local, siendo el Plan de Desarrollo Concertado Distrital su principal instrumento orientador de alcance territorial. Todos estos Planes identifican y definen como un eje o dimensión de intervención el tema económico productivo. Sin embargo

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por su escala, los precarios recursos humanos con los que cuentan, se impone una estrategia de asociación o mancomunidad que potencie su accionar.

• Estos instrumentos si bien han sido elaborados y aprobados – en algunos casos vienen siendo actualizados – al momento de ser implementados encuentran resistencia por parte de las autoridades y equipos municipales quienes priorizan acciones que atiendan la demanda de corto plazo.

61

ANEXO

FICHAS TECNICAS DE LAS INSTITUCIONES OFERENTES DE

SERVICIOS PARA EL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS SUBNACIONALES EN EL AMBITO

DE INFLUENCIA DEL PROGRAMA ALIADOS

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REGION APURIMAC 1. CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN CAMPESINA ( CICCA)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Centro De Investigación Y Capacitación Campesina Nombre del representante: Ing. Maxi Caveño Ludeña Dirección Oficina Principal : Av. Marino Nº. 101 Dirección Oficina Sucursal: Programa Aymaraes: Av. Arequipa 509 – Chalhuanca Programa Curahuasi: Sta. Catalina s/n Urb. John F. Kennedy Distrito :Abancay Província:Abancay Aymaraes Telefono: 084 321503 Fax: 084 323884 Email: [email protected] Web site: Tiempo que trabaja en la región; Años: Meses:

2. RELACIÓN DE SERVICIOS DE SOPORTE TECNICO REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS

Nombre del Servicio Tipo de Servicios 5

Frecuencia al año 6 Población objetivo 7

Principales Contenidos Desarrollados

Capacitación en procesos de planificación comunitaria participativa.

1 1 Ligas Agrarias y Federaciones Agrarias.

Organizaciones Comunales.

Asociación de productores agropecuarios.

Comités de regantes. Implementación de Programas de Emergencia (Fenómeno del Niño).

1,2 2 1,2

Formación de líderes campesinos.

2 1 Comunidad campesina.


Crédito para Conservación de Suelos.

3 1 Microempresarios y pequeños empresarios.

Comités de conservación de suelos.


5 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 6 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 7 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)

mailto:[email protected]

63

Crédito Agrícola (Cultivo anís, linaza, frijol, maíz, papa y hortalizas).

3 1 Microempresarios y pequeños empresarios


Crédito Pecuario (animales menores, ganado lechero y engorde).

3 1 Microempresarios y pequeños empresarios


Capacitación en Organización Comunal.

2 1 1, 2


Capacitación en Nutrición.

2 2 Comunidad.

Club de Madres. Capacitación en Equidad de Género,

2 1 1, 2

Club de Madres. Capacitación de técnica agra ecológica.

2 2 Comités de semilleristas

Capacitación en Procesos productivos y Comercialización.

2 2 Comités de crianza de camélidos sudamericanos.

2. ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL (ADEA)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Asociación Para El Desarrollo Empresarial Nombre del representante: Econ. Freddy Ugarte Aguilar Dirección Oficina Principal : Av. Perú 363 Andahuaylas Perú Distrito : Andahuaylas – Chincheros Província: Andahuaylas – Chincheros Telefono: 51(0)83721698 Fax: 51(0)83722132 Email: [email protected] Web site: www.adea.org.pe Tiempo que trabaja en la región; Años: Meses:


Nombre del Servicio Tipo de Servicio 8

Frecuencia al año 9 Población objetivo 10 Principales Contenidos

Desarrollados

Capacitación en gestión empresarial

1 1 Micro empresarios y pequeños empresarios.

Pequeños Emprendimientos Empresariales

3 1 Madres Trabajadores

Desarrollo Económico 2 1 Gobiernos locales: alcaldes,

Implementación de las oficinas Municipales de Promoción




http://www.adea.org.pe/

64

Local funcionarios, técnicos.

Empresarial (OMPEs).

15 gobiernos locales son fortalecidos institucionalmente y ejecutan actividades fomentando el empresariado a través de las Oficinas Municipales para la Promoción Empresarial (OMPEs).

Establecimiento del Foro Regional Empresarial (FRE) que promueve el proceso de desarrollo de los espacios de concertación a nivel regional y local desde las bases.

Capacitación a Micro y Pequeña Empresa (MYPE) y a los Pequeños Emprendimientos Empresariales PEEMadres trabajadoras

3. PROGRAMA FORTALECE – CARE PERU 1. DATOS GENERALES Razón Social : CARE PERU Nombre del representante: Juan Soto Guevara Dirección Oficina Principal : Jr. Puno Nº. 101A Distrito : Curahuasi, Pacucha, Huaccana, Progreso, Cotaruse Província: Abancay, Andahuaylas, Chincheros, Grau, Aymaraes Telefono: 083321433 Fax: Email: Web site: http://www.care.org.pe/websites/fortalece/cono4.htm Tiempo que trabaja en la región; 5 Años Meses:


Nombre del Servicio

Tipo de Servicios 11

Frecuencia al año 12 Población objetivo 13 Principales Contenidos

Desarrollados

Fortalecimiento de las capacidades en los gobiernos regionales y locales

1, 2 1 Gobierno Regional

Gobiernos Provinciales de Abancay, Andahuaylas, Chincheros, Grau, Aymaraes, Anta.

Gobiernos locales de Seclla, Paucará, Santo Tomás de Pata, Muñani, Santa Rosa, Vilca Apaza, Curahuasi, Pacucha, Huaccana, Progreso, Cotaruse,

Validación y difusión de propuestas de políticas públicas, estrategias, metodologías, instrumentos y módulos como aportes para el diseño y la implementación de formas de gestión descentralizada y concertada de los Gobiernos Locales y Regionales priorizados, en el marco del proceso de descentralización y de las estrategias de lucha contra la pobreza



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Izcuchaca.

Las redes sociales y espacios de concertación: RED Perú, RED de Facilitadores, RED de Comunicadores, Consejeros sociales, Federación de campesinos, Federación de jóvenes.

Desarrollo capacidades de autoridades y líderes de instituciones públicas y sociales, regionales y locales, para que estén en condiciones de asumir nuevas competencias, funciones y responsabilidades que surgen del proceso de descentralización y de las estrategias de lucha contra la pobreza.

Fortalecimiento de mecanismos de asociacionismo municipal, de organizaciones sociales y de coordinación interinstitucional, pública y privada, hasta el ámbito regional.

4. ASOCIACION PRO DERECHOS HUMANOS (APRODEH)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Asociación Pro Derechos Humanos Nombre del representante: Enver Quinteros Peralta Dirección Oficina Principal : Jr Cusco Nº 325 Distrito : Abancay Província: Telefono: (0)83321294 Fax: Email: [email protected] Web site: http://www.aprodeh.org.pe Tiempo que trabaja en la región; Años: Meses:


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5.INSTITUTO DE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE (IDMA)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Instituto De Desarrollo Y Medio Ambiente Nombre del representante: Ing Edwin Alvarado Quintana Dirección Oficina Principal : Prolongación Cusco Nº 536 Distrito : Abancay y Tamburco Província: Abancay Telefono: 083(322598)/ 083(322598)/0849682708 Fax: Email: [email protected] Web site: http://www.idmaperu.org/ Tiempo que trabaja en la región: Años: 20 Meses:



Frecuencia al año 15

Población objetivo 16


Capacitación y asistencia en la conservación de los recursos naturales

1, 2 1 Alcaldes, funcionarios y técnicos municipales

Conservación del Santuario Nacional de Ampay y el desarrollo de las comunidades campesinas circundantes al Santuario.

Gestión integral de cuencas, el manejo sostenible de los recursos renovables y la agricultura sostenible.

Formación y capacitación campesina en agroecología, manejo de recursos y gestión de cuencas.

Edición de programas radiales con contenidos ambientales y agroecológicos.

Organización de clubes ecologistas escolares.

Organización de productores orgánicos.

Apoyo a procesos de planificación participativos para el desarrollo integral de distritos y cuencas hidrográficas.

Asistencia técnica en Producción Agroecológica

Productores agropecuarios

Asistencia técnica en producción agroecológica de los principales cultivos de la zona: papa, maíz, frijol, hortalizas, cebada, trigo, quinua, quiwicha.

Implementación de parcelas campesinas agroecológicas



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o granjas integrales. Fondo rotatorio de semillas, semovientes y microcréditos.

Sistemas forestales y agroforestales

Apoyo a la infraestructura productiva y saneamiento básico.

Asistencia en Educación Ambiental, Difusión y Organización Comunal

Maestros de escuelas rurales y urbanas de la provincia de Abancay

Planificación de áreas naturales protegidas: Plan Maestro y Plan de Uso Turístico del Santuario Nacional de Ampay.

Producción forestal y reforestación, principalmente especies nativas.

Conservación insitu de germoplasma nativo de tubérculos y cereales en parcelas campesinas.

6. SIERRA EXPORTADORA

1. DATOS GENERALES Razón Social : SIERRA EXPORTADORA Nombre del representante: Dirección Oficina Principal : Distrito : Província: Telefono: Fax: Email: Web site: Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:



Frecuen cia al año 18



Asistencia técnica y capacitación para la Implementación de Mecanismos de articulación productiva.

1,2 1 Funcionarios regionales y municipales, microempresario s y pequeños empresarios, comunidades campesinas.

Implementación de los proyectos Sierra Exportadora, que son la unidad de negocios de cada intervención con productores y articuladores en los departamentos de la Sierra del Perú.

Los proyectos Sierra Exportadora, pretenden alcanzar la inserción e empresas individuales o asociadas, en los mercados internacionales en condiciones competitivas, sostenibles y rentables.

Asistencia técnica y Funcionarios regionales y

Pactos Territoriales Sierra Exportadora Accesibilidad y



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capacitación para Implementación de Mecanismos de Desarrollo Local

municipales Conectividad Infraestructura de servicios Modernización Institucional

Mejoramiento de la Calidad de vida

7. CRECER

1. DATOS GENERALES Razón Social : CRECER Nombre del representante: John Tulio Romero Lloclla Dirección Oficina Principal : Calle Los Jazmines Nº 555 Lince Distrito : Província: Telefono: 6163000 Fax: Email: [email protected] Web site: http://www.pcm.gob.pe/NuestraInst/directorio.htm Tiempo que trabaja en la región: Años: 20 Meses:

8. Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSSAC)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Gestión Social del Agua y el ambiente en cuencas Nombre del representante: Fánel Victoria Guevara Guillén Dirección Oficina Principal : Jr Natalio Sánchez Nº 220 Lima Distrito : Abancay Província: Abancay Telefono: 013326549 / 083323227 Fax: Email: [email protected] / [email protected] Web site: http://www.gsaac.org.pe Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:


Nombre del Servicio

Tipo de Servicios 20




Fortalecimiento Institucional para lograr una gestión social del agua y el ambiente en cuencas.

Capacitación y asistencia técnica

Permanente Funcionarios municipales, regionales y

organizaciones comunales

.

Desarrollo de las Capacidades Profesionales. De entidades públicas y privadas.

Apoyo a las entidades públicas para mejorar sus servicios.

Fortalecimiento de los Comités de Gestión conformado por familias campesinas que habitan en el territorio de la cuenca del Rió Mariño y usuarios de


http://www.pcm.gob.pe/NuestraInst/jromero%40pcm.gob.pe




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agua, agentes económicos.

9. IDESPA

1. DATOS GENERALES Razón Social : Instituto para el Desarrollo, la Educación, Salud y Pacificación Nombre del representante: Ing. Anibal Valer Infantas Dirección Oficina Principal : Pasaje Kennedy Nº 111 – Abancay Apurimac Distrito : Província: Telefono: 083322498 Fax: Email: [email protected] Web site: Tiempo que trabaja en la región: 17 años Años: 17 Meses:






Capacitación en créditos y ahorro


Permanente Mujeres y jóvenes emprendedores

Constitución de agendas de desarrollo local con visión empresarial

10. Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural (ATIPAQ)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Centro de Investigación y desarrollo Urbano Rural Nombre del representante: Ing Juan Carlos Gavancho Oyola Dirección Oficina Principal : Urb. Santa Martha D 7 Abancay Apurimac Distrito : Província: Abancay, Aymaraes, Grau y Antabamba. Telefono: 083323344 Fax: Email: [email protected] Web site: Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:






Asistencia técnica y capacitación para el desarrollo social


Permanente Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales

Mejoramiento de la calidad y eficiencia de la gestión local, poniendo énfasis en el enfoque de género y de sostenibilidad,

Fortalecimiento de la organización comunal y municipal, a fin de que logren capacidades de planificar, concertar y gestionar su

23 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 24 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 25 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3) 26 Capacitación (1), Asistencia Técnica (2), Otros (especificar) (3) 27 Permanente (1), eventual (2), en función a solicitud (3) 28 Funcionarios Regionales y/o Municipales (1), Consejeros regionales y/o regidores (2), Otros (3)



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desarrollo.

Asistencia técnica y capacitación para el desarrollo agropecuario.


Permanente Funcionarios municipales, regionales

Promover la agricultura sostenible y la conservación de los recursos naturales, basados en el uso de métodos ecológicos.

Preservación del medio ambiente; protección de manera sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica; así como el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de la población e infraestructura productiva local.

Dinamizar la producción y mejorar los rendimientos de la unidad productiva familiar, atendiendo a los segmentos que no tienen acceso al sistema financiero formal.

11. CENTRO DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO RURAL (CEPRODER)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Centro De Promoción Y Desarrollo Rural Nombre del representante: Ing José Luis Corchera Lujan Dirección Oficina Principal : Prolongaciòn Cusco Nº. 529 Distrito : Província: Telefono: 083321875 / 083 9686287 Fax: Email: [email protected] Web site: http://ceproder.tripod.com/ Tiempo que trabaja en la región: 13 Años: Meses:






Fortalecimiento De La Gestión De La Microcuenca Hierba Huma


Otros Potencializando la producción de hortalizas diversificando la dieta familiar y favoreciendo la comercialización hortícola.

Por otro lado esta fase del proyecto incorpora el apoyo a la actividad artesanal de la zona de mayor tradición consistente en la fabricación de sombreros de lana

Manejo Y Gestión Del Agroecosistema De La Microcuenca De

Incrementar los rendimientos de la producción agropecuaria con tecnologías sustentables incidiendo en



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Pampahuasi varios componentes: línea forestal y de preservación de recursos naturales, línea pecuaria y de agricultura ecológica, de comercialización y de fortalecimiento organizativo.

Incluyendo A Los Más Pobres"

Capacitación y acompañamiento para su formación como promotores y líderes comunales. Utilizando estrategias de información, difusión y educación, fortalecimiento organizativo y desarrollo de capacitación institucional de organizaciones sociales, fortalecimiento de redes y espacios de concertación, identificación de sistemas de vigilancia social y construcción de alianzas estratégicas institucionales.

Apoyo Al Desarrollo Agropecuario Y Humano Sostenible De La Microcuenca De Ccotro

Mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades beneficiarias, potenciando la conservación y manejo adecuado de los recursos naturales, así como el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria a través de actividades como el manejo de pastos cultivados, la implementación de cultivos de haba y avena o la instalación de módulos de cuy y abejas, entre otros. Así mismo, en la línea de capacitación, uno de los objetivos es el apoyo a la organización local potenciando el desarrollo de las capacidades de gestión y liderazgo comunal.

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12. Instituto de Desarrollo e Investigación Rural (IDIR)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Instituto de Desarrollo e Investigación Rural Nombre del representante: Fulgencio Loayza Galindo Dirección Oficina Principal : Jr. Mariscal Gamarra Nº 411 Distrito : Tapayrihua, Justo Apu Sahuaraura, Yanaca y Pocohuanca; Pachaconas y Ayahuay ; Abancay y Lambrama Província: Aymaraes, Antabamba, Abancay Telefono: 083 322990 Fax : 083 322990 Email: [email protected] Web site: www.idir.org.pe Tiempo que trabaja en la región: 12 Años: Meses:


Nombre del Servicio Tipo de Servicio

s 32 Frecuencia al año 33



“ RIMAYSAPA WARMAKUNA” : Desarrollo de capacidades psicosociales en niños y niñas pequeños para su participación en contextos interculturales.

Capacita ción y

asistenci a técnica

2 Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales

Fortalecimiento de las capacidades psicosociales asociadas a participación en niños y niñas.

Incentivar en padres y madres el reconocimiento de sus hijos e hijas entre 2 y 5 años como sujetos de derechos.

Promover que organizaciones locales.

Elaboración de planes de desarrollo comunitario considerando las necesidades de niños y niñas entre 2 y 5 años.

LLAPANCHIS LLANKASUN” : Para la Recuperación Productiva y Social de cuatro distritos de Aymaraes (Yanaca, Pocohuanca, Tapayrihua, Justo Apu Sahuaraura.

Mejoramiento de las condiciones de vida la población de la provincia de Aymaraes (distritos de Yanaca Pocohuanca, Tapayrihua y Justo Apu Sahuaraura) del departamento de Apurímac”.

Fomentar el Acceso de los beneficiarios a oportunidades de desarrollo local incluyendo la infraestructura ejecutada en sus procesos productivos;

Implementación de un sistema comunal resiliente de promoción y vigilancia de la supervivencia, crecimiento y



http://www.idir.org.pe/

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desarrollo infantil.

Mejoramiento del Desarrollo Físico, Cognitivo y Emocional de los niños y niñas menores de 3 años en 4 Distritos de la Provincia de Aymares – Apurímac.

Capacita ción y

asistenci a técnica

2 Madres de familia Mejoramiento del estado

nutricional de los niños y niñas menores de 3 años; y

Mejoramiento del conocimiento y destrezas de padres y madres de familia, para la estimulación psicoafectiva de niños y niñas menores de 3 años.

13. Instituto Región y Desarrollo (IRD)

1. DATOS GENERALES Razón Social : Instituto Región y Desarrollo Nombre del representante: Carlos Selem Aguirre Dirección Oficina Principal : Calle Huancavelica Nº 736. Distrito : Província: Telefono: 083 322113 Fax : 083 322113 Email: [email protected] Web site: www.ird.org.pe Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:


Nombre del Servicio Tipo de Servicios

35

Frecuenci a al año 36



Desarrollo agropecuario rural sostenible.

Capacitaci ón y

asistencia técnica

Eventual Funcionarios municipales, regionales y organizaciones comunales

Desarrollo de capacidades en los productores y sus organizaciones para el mejoramiento de sistemas productivos y comercialización de la alpaca.

Mejoramiento de la gestión de recursos naturales.

Mejoramiento de los sistemas de crianza.

Mejoramiento de los sistemas de transformación y comercialización

Fortalecimiento de los actores decisores del sector.



http://www.ird.org.pe/

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REGION AYACUCHO 1. Centro De Desarrollo Agropecuario (CEDAP)

1. DATOS GENERALES Razón Social: Centro de desarrollo agropecuario. Nombre del representante: Dirección Oficina Principal : Distrito : Santiago de Pischa; Chuschi,Paras; Anco, Chilcas, Chumgui, Luis Carranza, San Miguel. Província: Huamanga, Cangallo, De La Mar Telefono: Fax: Email: Web site: http://www.cedap.org.pe Tiempo que trabaja en la región: 25 Años: Meses:






Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Santiago de Pischa



Proyecto: “Gestión de Recursos Naturales e incidencia en políticas agrarias en Ayacucho”



Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Anco



2. VECINOS PERU

1. DATOS GENERALES Razón Social: Vecinos Perú Nombre del representante: Yácomo Vizarreta Yong Dirección Oficina Principal : Jr. Jirón Garcilazo De La Vega Nº 623 Distrito : Província: Huamanga, Ayacucho Telefono: 066813283 Fax: Email: Web site: http://www.cepes.org.pe/apcaa/images/blank.gif Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:




http://www.cepes.org.pe/apc-aa/images/blank.gif

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3. Centro de Desarrollo Andino – SISAY

1. DATOS GENERALES Razón Social: Centro De Desarrollo Andino Nombre del representante: Félix Rojas Orellana Dirección Oficina Principal : Jr. A. Salazar Bondy 126 Urbanización Magisterial Huamanga Ayacucho Distrito : Telefono: (51) 066 313337 Fax: Email: [email protected] Web site: Tiempo que trabaja en la región: Años: Meses:






Capacitación y asistencia técnica en desarrollo económico


Funcionarios municipales, regionales

Desarrollo de capacidades de los actores de desarrollo para la implementación y mejoramiento de sus niveles técnico productivos (crianza de animales menores, huertos familiares, sistemas de riego e incremento de la producción y productividad, aprovechamiento de recursos naturales).

Capacitación y asistencia técnica en desarrollo humano


Funcionarios municipales, regionales

Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales, de las organizaciones en la gestión local con derechos humanos y equidad de género.

Estimular procesos democráticos con ejercicio de ciudadanía y participativo de los pueblos.

Promover la formación y desarrollo de líderes locales.

Contribuir en el crecimiento de los derechos individuales y colectivos.

Género y etnicidad e interculturalidad

4. Instituto De Investigación Y Promoción Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho – I PAZ

1. DATOS GENERALES Razón Social: Instituto De Investigación Y Promoción Al Desarrollo Y Paz En Ayacucho Nombre del representante: Jeffrey Gamarra. Dirección Oficina Principal: Av. Maravillas Nº 103A Distrito : Huanta y Santillana; Accomarca, Huambalpa, Ccarhuanca y Saurama Província: Huanta; Vilcashuamán; Telefono: (064) 812345 Fax: (064) 817963




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Email: [email protected] Web site: http://ipaz.fundaciontelefonica.org.pe Tiempo que trabaja en la región: 12 Años Meses


Nombre del Servicio Tipo de Servicios

44


Población objetivo 46 Principales Contenidos Desarrollados

Proyecto: Desarrollo Agropecuario Y Fortalecimiento Organizacional De La Micro Cuenca Marccaraccay – Aranhuay

Capacitaci ón y

asistencia técnica

eventual Funcionarios municipales, regionales y organizacion escomunales

Implementación de módulos de ganados, colmenas y animales menores.

Instalación de pastos cultivables, cultivos alternativos, viveros forestales y frutícolas.

Formación de promotores agrícolas y pecuarios.

Implementación de botiquines veterinarios.

Implementación de sistemas de capacitaciones a nivel de promotores, autoridades y beneficiarios

Fortalecimiento de la organización y al aumento de la capacidades de gestión de las comunidades del ámbito de la Micro cuenca.

Implementación de sistemas de capacitación para autoridades, directivos y líderes.

Elaboración de un Plan de Desarrollo. Promover la formación de jóvenes líderes.

Realizar el inventario de los Recursos Hídricos.

Capitalización de las familias campesinas.

Incremento de la producción y productividad agropecuaria.

Incremento en la oferta del recurso forestal.

Proyecto: Prestaciones O Servicios Que Pretende Lograr Para Los Beneficiarios

Capacitaci ón y

asistencia técnica

eventual Funcionarios municipales, regionales y organizacion escomunales

Fortalecimiento organizacional y de capacidad de gestión de las comunidades campesinas.

Articulación favorable al mercado local.

Implementación con módulos de ganados y colmenas.

Instalación de pastos cultivables, cultivos alternativos, viveros forestales y frutícolas.



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5. Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional (CEPRODEP)

1. DATOS GENERALES Razón Social: Centro De Promoción Y Desarrollo Poblacional Nombre del representante: Carlos A. Valencia Pozo Dirección Oficina Principal: Urbanización Cooperativa Sector Público, MZ I Lt 1 Distrito : Tambo y San Miguel Provincia : La Mar Telefono: 31 7172 Fax: (5168)917172. Email: [email protected] Web site: http://www.ceprodep.org.pe/ Tiempo que trabaja en la región: 20 Años Meses


Nombre del Servicio Tipo de Servici os 47


Población objetivo 49 Principales Contenidos Desarrollados

RIMAYSAPA WARMAKUNA” : Desarrollo de capacidades psicosociales en niños y niñas pequeños para su participación en contextos interculturales.

1,2 2 3 Incremento de capacidades

psicosociales asociadas a la participación; con los soportes protectores de su entorno familiar y comunitario”.Para lograr su objetivo, se propone.

Fortalece a niños y niñas capacidades psicosociales asociadas a participación (confianza, iniciativa, cooperación, etc.), b)

Incentivar en padres y madres el reconocimiento de sus hijos e hijas entre 2 y 5 años como sujetos de derechos; y

Promover que organizaciones locales (dirigentes, docentes, promotores, animadoras de PRONOEI, etc.) diseñen planes de desarrollo comunitario considerando las necesidades de niños y niñas entre 2 y 5 años.

Validando una propuesta para la reducción y prevención de la violencia familiar y sexual como secuela de guerra”

1,2 2 1,2,3 Consolidar una estrategia de prevención y recuperación de capacidades personales, sociales, culturales y afectivas emocionales en familias de Tambo y San Miguel (La Mar, Ayacucho), así como el fortalecimiento institucional para superar las secuelas de violencia política”.

Fortalecimiento de mecanismos de soporte afectivo – emocional de las mujeres de las áreas de intervención;

Incorporación de los temas de prevención y tratamiento de la violencia familiar en los planes de desarrollo local y en los planes de trabajo de las redes sectoriales; y

Constitución de un sistema organizativo comunal orientado a la construcción de redes de autoayuda y sensibilización de la comunidad en temas de derechos


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humanos.

REGION HUANCAVELICA 1. Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO)

1. DATOS GENERALES Razón Social: Centro De Estudios Y Promoción Del Desarrollo Nombre del representante: Dirección Oficina Principal: Jr. Versalles N°274 Distrito :

Provincia: Acobamba, Angaraes, Huancavelica, Castrovirreyna, Huaytará y Tayacaja. Telefono: (5167) 452444 Fax: (5167) 453130 Email: [email protected] Web site: www.desco.org.pe Tiempo que trabaja en la región: 31 Años Meses






Integral de Desarrollo 2 1 Mujeres

Organizaciones de base y federaciones diversas

Fomentar la participación en los espacios de concertación y coordinación institucional constituidos a nivel distrital, provincial y departamental, con el propósito de promover visiones, plataformas y planes integrales de desarrollo

Programa de Apoyo a Campesinos Pastores de Alturas

Familias de ganaderos y productores agropecuarios y frutícolas de la región.

Generar subproductos ganaderos y productos agrícolas con valor agregado para mejorar las condiciones de la oferta local en los mercados regionales y nacionales.

Apoyar la constitución de empresas de transformación y comercialización de los principales productos locales.

Fortalecer las capacidades de los recursos humanos locales con base en la formación de promotores ganaderos y líderes tecnológicos agrícolas.

Impulsar procesos de mejoramiento genético de las principales crianzas mediante la introducción de reproductores registrados y sistemas de intercambio y selección de reproductores.

Incrementar la disponibilidad de forrajes para la alimentación animal a través del establecimiento de canchas de clausura, cercos y potreros, la

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instalación de pastos cultivados y el manejo de bofedales y sistemas de riego.

Aumentar los niveles de producción y productividad de las principales crianzas a partir de la difusión de las prácticas de manejo recomendadas en los calendarios ganaderos.

Producción de Hortalizas con Mujeres Campesinas de Huancavelica

Mejorar las condiciones alimentarias, de nutrición y salud básica, a partir de propuestas de producción, consumo y aprovechamiento de productos locales.

Difundir prácticas adecuadas de saneamiento básico y salud ambiental mediante campañas masivas en las comunidades campesinas

Diversificar la producción agrícola con la finalidad de consolidar una base de seguridad alimentaria a través de la instalación de invernaderos rústicos para el cultivo de hortalizas.

Fortalecimiento de las Cadenas Productivas de Haba y Arveja

Incrementar los niveles de producción y productividad de los principales cultivos de autoconsumo familiar y comerciales.

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