Consumidores Titulares de Datos Personales

8/19/2019 Consumidores Titulares de Datos Personales

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ESCUELA DE DERECHOUNIVERSIDAD ARTURO PRAT

IQUIQUE

CONSUMIDORES TITULARES DE

DATOS PERSONALES

KAREN LORENA PEREZ VARAS

Memoria de Prueba para optar a !rado de Li"e#"iado e# Cie#"ia$

%ur&di"a$

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Arie Smit' Mar

())*

INTRODUCCION 4

CAPITULO ILa e+ou"i,# de a Prote""i,# de o$ Co#$umidore$ e# C'ie - e# aE"o#om&a 51.- Regulación de la actividad económica y los derechos de los consumidores.5

1.1 Protección del consumidor5

2.2 Protección del consumo52.- Instrumentos en un sistema de tutela jurídica5

2.1 Elementos de autotutela

5 2.2 utela administrativa!

2." utela jurisdiccional!".- #istema regulatorio de los órganos en la administración del Estado!4.- $aturale%a jurídica de los entes regulatorios&

4.1 $aturale%a de las 'unciones(

4.2 )riterio de autonomía

( 4." )a*tura de los intereses regulados+5.- Evolución normativa e institucional de *rotección en )hile+

5.1 #ervicio $acional del )onsumidor1"!.- ,ire comercio y *rotección del consumidor14&.- Protección jurídica de la calidad15

&.1 eneralidades

15 &.2 Protección de la calidad15

&.2.1 )once*to de calidad15

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&.2.2 /rigen del derecho de calidad1!

&.2." )ontratos de consumo1!

&.4 Promoción de la )alidad1&

&.4.1 Plano gloal1&

&.4.2 Plano singular1&

&.5 0edios *reventivos1&

&.! 0edios correctivos1+

&.!.1 )once*to de garantía1+

&.!.2 )onnotación económica de la garantía1+

&.!." )lasicación de la garantía2

&.!.4 E3ce*ción al derecho de garantía22(.- Protección del consumidor y economía de mercado2"

(.1 Eciencia y com*etencia2"

(.2 Eciencia económica y su distriución24

(." )ostos *rivados sociales y la in'ormación25

(.4 In'ormación y organi%ación de consumidores25

(.5 Protección al consumidor y eciencia económica2&

(.! )om*ensación eciencia económica y euidad2(

(.& )ostos transacción organi%ación consumidores y a*oyo estatal2+

(.(. Protección al consumidor y sector in'ormal"2

(.+ a*ertura económica y *rotección del consumidor"2CAPITULO IIE dere"'o a a +ida pri+ada."41.- eneralidades. "4

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2.- ,os derechos a la *ersonalidad."4

2.1 )once*to."4

2.2 $aturale%a jurídica."4

2." )aracterísticas."5

2.4 Protección )onstitucional."!".- El derecho a la vida *rivada."!

".1 eneralidades "!".2 )once*to.

"!"." itulares del derecho.

"&".4 )aracterísticas.

"&CAPITULO IIILa prote""i,# a a +ida pri+ada e# e dere"'o po$iti+o."&1.- $ormas internacionales."&2.- $ormas constitucionales."(".- $ormas legales."+4.-Princi*ios en ue se 'undamenta la ,ey 1+.!2("+CAPITULO IV Prote""i,# de o$ Co#$umidore$41 1.- 6enición

412.- #ujetos de la relación de consumo41".-7mito de a*licación de la ,ey 1+4+!42CAPITULO V. /mbito de i#ter$e""i,# e#tre a Le- N0 12324 - Le- N0 124(*441.- Es*acios de interrelación442.- 8ienes jurídicos *rotegidos45

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2.1 8ienes jurídicos *rotegidos en la ,P9P45

2.2 8ienes jurídicos *rotegidos en la ,P)45".- Intersección en el 'ondo45

".1 )alidad45

".2 #eguridad4+

"." ,iertad de elección5

".4 Re*aración54.-Intersección sore la 'orma51

4.1 0ateria contractual51

4.2 0ateria judicial-*rocesal51CAPITULO VI ANALISIS DE %URISPRUDENCIA 551.5 )aso se:ora #an 0artín55

1.1 #entencia denitiva causa ;#ER$55

1.2 ?allo )orte de


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El tema de la *rotección del consumidor no resulta sernovedoso en nuestros tiem*os *ues se ha trans'ormado en una de las@lgidas *reocu*aciones de las sociedades contem*or@neas y en *articularde los órganos legislativos. ,os avances tecnológicos y la diversicación delmercado han trans'ormado aru*tamente las 'ormas de contratación y de

aduisición de ienes y servicios *or los usuarios-consumidores. Estatrans'ormación ue si ien *resenta altas e3ternalidades *ositivas desde la*ers*ectiva económica tamiAn incluye e'ectos *erjudiciales nocontratados. Bno de los *rinci*ales e'ectos nocivos de la masicación de lasrelaciones comerciales ha sido el deseuilirio jurídico y económico ue se*roduce entre los distintos sujetos ue *artici*an en el intercamio. 6ichadesigualdad ue *er se no resulta controversial sí lo es cuando a'ecta losderechos de los consumidores.

6e manera tal ue *ara nadie resulta e3tra:o ue en el actual tr@code masas la *rotección de los derechos de los consumidores se hatrans'ormado en una de las cuestiones m@s deatidas y estudiadas en el

derecho com*arado dando lugar a una aundante literatura sore el tema yuna 'ecunda juris*rudencia a la lu% de las leyes es*eciales ue se handictado.#in emargo en nuestro *aís dicho desarrollo teórico y juris*rudencial nose ha vericado e3istiendo una magra literatura sin mayor relevanciaacadAmica salvo algunas e3ce*ciones. 6urante dAcadas la *rotección de losconsumidores ha sido un tema relevante desde el *unto de vista de las*olíticas *Clicas y entendida como un 'actor negativo de la lirecom*etencia. Es decir se ha entendido ue *roveer a los consumidores demedios *ara hacer valer sus derechos a'ecta la economía de mercadoalterando el estado natural de la lire com*etencia.

El *recedente *rolema el *au*Arrimo estudio sore los derechos delos consumidores resulta *reocu*ante *ara un *aís ue se encuentra con une3*losivo desarrollo económico ue im*orta una estandari%ación ymasicación de los mercados ue cata*ulta a *rimer *lano la necesidad de*roveer medios *ara la *rotección de los consumidores en la trans'erenciade ienes y servicios.

,a *rotección a los consumidores y de manera m@s am*lia el temadel consumo tiene como una de sus tareas 'undamentales *osiilitar unamejor calidad de vida de los miemros de la sociedad mediante la garantíadel res*eto a sus derechos. #in emargo el *ro*orcionar dichosinstrumentos no resulta '@cil y atraviesa una miscel@nea de intrincados

motivos jurídicos y no jurídicos ue reuieren un mayor [email protected] mayor abundamiento, el progresivo desarrollo de las tecnologías de información,

recolección y almacenamiento de datos personales y de acceso a los mismos, a través de las

modernas técnicas de comunicación que oy e!isten, en los distintos actos de consumo que

efectuamos a diario, colocan a los consumidores en una situación de vulnerabilidad ya no sólo

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desde la perspectiva de la protección de sus derecos sino también respecto al dereco a la

privacidad de sus datos personales, dereco inerente a todo individuo# $s así como resulta deltodo trascendente comprender aquella dimensión de intersección entre la %ey de &rotección al

'onsumidor y la %ey de &rotección a la (ida &rivada con el fin de poder establecer el )mbito de

aplicación de la normativa vigente en estas materias y proporcionar la seguridad en el desarrollo

de los actos de consumo en los tiempos modernos#

CAPITULO ILA EVOLUCION DE LA PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES ENCHILE - EN LA ECONOMIA 1.5Re!ua"i,# de a a"ti+idad e"o#,mi"a - o$ dere"'o$ deCo#$umidor

< n de *oder com*render las dimensiones jurídicas la naturale%a jurídica de la 'unción regulatoria y como Asta se concatena con el res*eto delos derechos de los consumidores es *reciso distinguir la di'erenciaconce*tual entre *rotección del consumidor y la *rotección del consumo

*uesto ue no ostante su vinculación no son e3actamente lo mismo.1.1 Prote""i,# de "o#$umidor:

)onjunto de normas jurídicas y de mecanismos *revistos en elordenamiento dirigidos a tutelar o resguardar ciertos intereses ue seconsideran relevantes en atención al hecho de ue el consumidor el sujetoaislado o individualmente determinado ue concurre al mercado lo hace enuna situación de in'erioridad o desventaja res*ecto a los *roveedores deienes o *restadores de servicios ue acuden a Al organi%ados comoem*resas y *or consiguiente asumiendo determinados riesgos dentro deuna conce*ción de organi%ación ad hoc *ara injerir *ro'esionalmente en la

*roducción distriución o comerciali%ación de ienes o servicios. Estasituación de desalance o de desventaja ojetiva en ue se sitCa elconsumidor es lo ue suyace en el reconocimiento de los derechos delconsumidor en las distintas legislaciones y a escala internacional en laresolución de la


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larga data y se ha traducido 'undamentalmente en as*ectos tales como laregulación tari'aria o de *recios y ciertos incentivos a la *roducción ycomerciali%ación de determinados satis'actores concretamente *olíticastriutarias di'erenciadas 'acilidades arancelarias o tari'arias etc.

(.5I#$trume#to$ o eeme#to$ pre$e#te$ e# u# $i$tema de tutea ;ur&di"a:(.1. Eeme#to$ de autoprote""i,# o autotutea:

Estos instrumentos de auto*rotección de los derechos de losconsumidores se encuentran *articularmente *resentes en la e3*eriencia delos *aíses desarrollados del hemis'erio norte y concretamente de Euro*adel $orte donde es la *ro*ia organi%ación societaria de los consumidoresorgani%aciones de consumidoresF el elemento determinante en la de'ensa y*rotección de esos derechos merced a su ca*acidad de negociación con los*roveedores de ienes y servicios. En ese conte3to histórico y cultural elmovimiento asociativo est@ 'uertemente desarrollado y es este ti*o de

organi%ación la ue interviene en un sistema de negociación directa y deintermediación *ara la de'ensa de los intereses de los consumidores cuandoAstos se ven lesionados o vulnerados *or alguna *r@ctica decomerciali%ación. Incluso llegan al nivel de ue las em*resas acudan con'recuencia a las organi%aciones de los consumidores *ara ue emitano*inión res*ecto a los est@ndares de calidad de conailidad o de seguridadde los *roductos aun antes de introducirlos al mercado.(.(. Tutea Admi#i$trati+a:

#e traduce en la *artici*ación de agencias ociales de organismos dela administración del Estado en el dise:o de un conjunto de *olíticas y demedidas ue tienen *or ojeto cautelar o resguardar los derechos de los

consumidores *or la vía de la normali%ación tAcnica *or ejem*lo o ladenición de est@ndares de identidad o de calidad de los *roductos elcontrol del sistema de *recios y medidas la calicación de ciertas *r@cticasde comerciali%ación consideradas atentatorias de los derechos delconsumidor y su consiguiente regulación reglamentaria la regulación de lain'ormación comercial a los consumidores etc.

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*articularmente del $orte de Euro*a el sistema de auto*rotección es*redominante en tanto ue en los *aíses mediterr@neos la dimensión de*rotección administrativa ha tenido un desarrollo mayor y en todos elloscomo denominador comCn a*arece el elemento de tutela jurisdiccional. En)hile el elemento de auto*rotección o de acción organi%ada de los

consumidores sólo ha tomado 'uer%a teniendo en cuenta la *recariedad desu @mito de acción y otención de recursos *ara tales nes sólo a contarde la modicación a la ,ey de Protección de los 6erechos de los)onsumidores de julio del a:o 2.4 antes de esto tenía una *artici*aciónmínima casi marginal.


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asumido *or el Estado en una em*resa de *artici*ación estatal con unaestructura institucional accionaria *ro*ia del derecho *rivado y donde elEstado se des*rende de las 'acultades regulatorias vinculadas al consumo@sico conservando sólo auellas generales ue *roceden segCn el esuemade tutela de los derechos del consumidor trat@ndose de servicios *rivados o

comerciales ordinarios.En el *rimer caso se satis'ace mejor el interAs *Clico ue est@ de *ormedio en la *restación de este ti*o de satis'actores. D se res*onde mejortamiAn a la naturale%a mono*ólica ue suelen tener estos servicios. $oocurre lo mismo cuando hay una cierta adicación o des*rendimiento de lainstitucionalidad *Clica res*ecto a los contenidos @sicos de la actividad ya las condiciones ajo las cuales se *resta el servicio si es ue Aste se*rivati%a ya no o*erativamente como en la concesión sino ue conce*tual osustantivamente como en la trans'ormación de servicios *Clicos ensociedades anónimas *ara *osteriormente trans'erir su *ro*iedad a sujetosdel sector *rivado. En el caso de )hile se ha dado esta situación res*ecto de

algunos servicios ue eran *restados con ese car@cter ya no *or el Estadosino *or *articulares desde anta:o ajo un esuema claro de concesión. Esel caso del servicio *Clico del trans*orte de *asajeros en el medio uranoue tradicionalmente en el *aís estuvo regulado *or una normativa delderecho administrativo en cuanto a las condiciones de *restación delservicio jación de recorridos organi%ación de las em*resas etc. Estaactividad ajo el rAgimen militar se *rivati%ó conce*tualmente es decir yano sólo en tArminos de o*eración del servicio sino en cuanto a uecualuiera *odía introducir un vehículo *ara *restar este ti*o de servicios yajo un sistema de com*leta desregulación. Entonces hoy día *ara tratar deintroducir cierta racionalidad en el manejo de este satis'actor tan esencial y

al mismo tiem*o aatir el 'enómeno de congestión urana ha haido uerecurrir a la gura de la licitación del es*acio *or el cual transitan los vehículos toda ve% ue a este res*ecto trans*orte *Clico de *asajerosF seadicó *or com*leto la noción de servicio *Clico. =a costado en talescondiciones una enormidad lograr inducir ciertas 'ormas adecuadas eidóneas *ara ue este satis'actor se *resente ajo una modalidad an@loga ala de servicio *Clicos reguladoH y esto se ha conseguido *or la vía delicitación del es*acio m@s ue *or la regulación administrativa del serviciocomo tal.

3.5Naturae>a ;ur&di"a de o$ e#te$ re!uadore$:

=ay algunos ue son centrali%ados directamente los ministerios o sussusecretarías o servicios de*endientes de los ministerios sin *ersonalidad jurídica ni *atrimonio *ro*io. Es el caso *or ejem*lo del 0inisterio deEconomía y de algunos de sus servicios del 0inisterio de #alud en lo ueata:e a la regulación sanitaria de *roductos y actividades y de la

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#usecretaría de elecomunicaciones ue es una de*endencia del0inisterios de rans*ortes y elecomunicaciones. =ay otros la mayoríaui%@s ahora ue tienen un estatuto de descentrali%ación administrativaesto es 'uncionalmente descentrali%ados dotados de *ersonalidad jurídica y*atrimonio *ro*io y *or consiguiente investidos de ca*acidad

autogestionaria en el sentido de la autaruía mas no autonomía toda ve%ue est@n sujetos a un control de tutela o su*ervigilancia del Ejecutivo del ola Presidenta de la Re*Clica ue en nuestro sistema jurídico-*olíticoinviste el goierno y la administración del Estado y en consecuencia tieneatriuciones de su*ervisión incluso en los servicios 'uncionalmentedescentrali%ados.

3.1.5 Naturae>a de a$ ?u#"io#e$ de o$ e#te$ re!uadore$:


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cuatro se:ores en 'unción del Poder ,egislativo y cuya modicación hoy díale e3ige al rAgimen democr@tico concitar la a*roación de la o*osición.

3.(.5Criterio de auto#om&a e i#depe#de#"ia de o$ e#te$ re!uatorio$:Es muy im*ortante ue los entes regulatorios no estAn sujetos a

vaivenes o condicionamientos *olíticos ni de *arte de la administración enturno ni de *arte de los regulados o *restadores de los servicios. Esto *odríaasegurarse de uena manera con el desarrollo de un *rocedimientocontencioso administrativo como contencioso de *lena jurisdicción auncuando 'altan muchos *asos ue dar *ara llegar a auello. $o ostante hoyen día en )hile sí tenemos un contencioso administrativo con una 'aseadministrativa *revia en ue el *ro*io órgano administrativo ue e3*idió laresolución im*ugnada *or el *articular entra a revisarla a travAs delejercicio de un recurso de re*osición y eventualmente ueda dis*onile elrecurso jer@ruico *ara ante auella autoridad de rango su*erior a la ue se*uede *edir modiue la resolución de su suordinado. D si aun con es el

*articular a'ectado se incon'orma *uede recurrir a la jurisdicción del 'uerocomCn normalmente a jueces de *rimera instancia uni*ersonales y enalgunos otros caso a la )orte de


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@.5 E+ou"i,# #ormati+a e i#$titu"io#a de prote""i,# e# C'ie:En )hile e3iste una dilatada e3*eriencia en materia de regulación

jurídica de las actividades económicas. En e'ecto ya desde nes del sigloIKK con la dictación de la ,ey de 0unici*alidades de 1(+1 se contem*ló un

conjunto de atriuciones de estos entes de la administración autónoma enmateria de comerciali%ación y aasto de *roductos *articularmente enmateria de 'uncionamiento de mercados mataderos cuya scali%acióncorres*ondía a las res*ectivas munici*alidades.


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'unciones encomendadas al órgano regulador. 6esde luego el )omisariatoeneral de #usistencias y Precios *erdió al cao de algunos a:os sucar@cter descentrali%ado y *asó *rimero a convertirse en un órganodesconcentrado del oierno central denominado #u*erintendencia de


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la colectividad dado su car@cter intrínseco de ienes indis*ensales *ara lae3istencia humana o de servicios de necesidad *Clica.

6entro de este @mito *ueden engloarse las regulaciones de car@ctersanitario sore alimentos y medicamentos las de *restación de los serviciosen condiciones de higiene y saluridad adecuadas y la regulación de ciertos

servicios @sicos tales como electricidad gas telecomunicaciones agua*otale y alcantarillado etcAtera.6ichas regulaciones siem*re dentro de un conte3to de naturale%a

minimal 'ueron encomendadas a organismos 'uncionalmentedescentrali%ados de la administración del Estado denominadossu*erintendencias como se indicó y en menor medida directamente aorganismos centrales como en los casos del 0inisterio de #alud del0inisterio de Economía y de la #usecretaría de elecomunicaciones.


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El mencionado cuer*o legal ti*ica determinadas conductas comoatentatorias a los derechos del consumidor y las sanciona con una *enalidad*ecuniaria cuyo monto m@3imo alcan%a a *oco m@s de 2. dólares el ueen un caso e3tremo *ulicidad 'alsa di'undida a travAs de medios masivosF*uede llegar hasta el dole de la suma indicada.

#e trata en suma de conductas ue com*ortan distintas e3*resionesde 'raude y ue son *enali%adas con sanciones *ro*ias de 'altas o delitosmenores cuya a*licación se encarga a los Nu%gados de Policía ,ocal ue sontriunales insertos en la estructura institucional de las munici*alidades ycuya 'unción *rimordial es ejercer jurisdicción en materia decontravenciones de tr@nsito. $o son *ues triunales es*eciali%ados enmaterias de consumo.


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de euidad ue har@n de oservarse en las esti*ulaciones y en elcum*limiento de los contratos a la res*onsailidad *or incum*limiento delas oligaciones contraídas a la in'ormación y *ulicidad sore ienes yservicios a las *romociones y o'ertas a las condiciones y e'ecto de lasgarantías a la regulación de las ventas a crAdito al estalecimiento de

normas de seguridad sore *roductos y servicios etc.Bn título es*ecial del ordenamiento *ro*uesto se dedica a *rescriir ydesarrollar las 'unciones y atriuciones de los entes reguladores cuyanormativa ha de entenderse sin *erjuicio de las 'acultades regulatoriasencomendadas en el ordenamiento jurídico a otras entidades del sector*Clico ue ya mencionamos anteriormente. En este caso se aordanes*ecícamente las ue se conciernen al 0inisterio de Economía enmaterias directamente vinculadas a los derechos del consumidor. En talsentido se sistemati%an 'acultades ue ya tenía ese 0inisterio en lalegislación vigente y se com*lementan con otras nuevas lo cual da comoresultado la conguración del siguiente com*endio de atriuciones

genAricasa 6ictar normas en materia de rotulación de *roductos sin *erjuiciode las 'acultades ue las normas legales vigentes coneren alres*ecto a otras autoridades.

b Reglamentar la e3hiición in'ormación y *ulicidad de *recios de*roductos y servicios.

" $ormar la oligación del *roveedor de *ro*orcionar al consumidorinstrucciones escritas sore el uso y conservación de los *roductose in'ormación acerca de los riesgos ue im*liue su utili%ación sindesmedro de las 'acultades ue las normas vigentes dan a otrosorganismos en esta materia.

d ?ijar normas y *rocedimientos tendientes a asegurar elcum*limiento de las garantías ue el 'aricante o *roveedor o'rece*ara sus *roductos o servicios.

Interesa resaltar el hecho de ue la legislación *ro*uesta no conere ala autoridad económica 'acultades de índole sancionatoria en materia deconsumo y derechos del consumidor las ue son mantenidas a *lenitud en elseno de los triunales de justicia.

Es así como el *royecto de ley comentado se convirtió en la ,ey $L1+4+! y 'ue *ulicada el & de mar%o de 1++&.

)on *osterioridad a la *ulicación de la ,ey de Protección y luego desu entrada en vigencia comen%aron a surgir muchos camios en el

mercado lo cual es natural luego de muchos a:os sin un mercado uetuviera regulación en la materia de *rotección a los consumidores. $oostante 'ue necesario introducir modicaciones a n de regular*rinci*almente los gastos de coran%a e3trajudicial en materia crediticiacuyos destinatarios eran *recisamente los consumidores nales y ue

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hasta ese entonces se encontraa en tierra de nadie. Es así como se *ulicala ,ey $L 1+!5+ de diciemre de 1+++ ue modica a la ,ey del)onsumidor en el P@rra'o "L 6el crAdito al )onsumidor y cuyas *rinci*alesmodicaciones 'ueron estalecer límites m@3imos de gastos de coran%ae3trajudicial en virtud de una tala ue contiene los *orcentajes ue una

ocina de coran%a e3trajudicial *uede corar *or este conce*to los *la%osdesde ue se *ueden hacer e3igiles los gastos de coran%a e3trajudiciallos horarios en ue *ueden e'ectuarse estas gestiones se estaleció las*rohiiciones en materia de comunicaciones a terceros ajenos a laoligación de la morosidad del deudor-consumidor y las sanciones *or elenvío de comunicaciones ue a*arenten ser escritos judiciales.

#in *erjuicio de la re'erida modicación y las modicaciones en elcom*ortamiento del mercado como tamiAn las distintas *r@cticascomerciales y las nuevas necesidades de los consumidores en el @mito de la*rotección son las ra%ones ue motivaron a la iniciativa legislativatendientes a modicar nuevamente la ,ey del )onsumidor con el n de

incor*orar re'ormas sustantivas y *rocedimentales tendientes a incor*orarcriterios de euidad acceso a la justicia y soluciones masivas *ara losconsumidores.

Es así como el 14 de julio del 24 se *ulica la ,ey $L 1+.+55 ue viene a incor*orar los criterios re'eridos y a su ve% regular materias como elderecho a retracto los contratos de adhesión y sus cl@usulas ausivasmodica el *rocedimiento de constitución de las asociaciones deconsumidores y se les entrega nuevas 'acultades im*ensadas hace unosa:os atr@s en aras a em*oderar a la sociedad civil como actores relevantesdel mercado y la m@s im*ortante la *osiilidad de *oder intervenircolectivamente sea en la es'era administrativa yOo judicial res*ecto de

auellos conGictos en materia de consumo donde se encuentrencom*rometidos los derechos colectivos yOo di'usos de los consumidores a nde *oder otener soluciones universales y en un solo juicio con e'ecto ergahommes.

@.1 E Ser+i"io Na"io#a de Co#$umidor:Por otra *arte el *royecto de ley *reserva y desarrolla com*etencias

de orientación in'ormación y asistencia a los consumidores ue actualmente*osee el #ervicio $acional del )onsumidor sucesor legal a *artir de 1++de la antigua 6irección de Industria y )omercio.


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Im*ortante es se:alar ue la nueva ley asigna al #ER$


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actividad de los agentes económicos *roductores y comerciali%adores tienensu asiento en la ley y se ejercen a travAs del desem*e:o de distintasinstituciones scali%adoras y de 'ormación o*erativa. Nunto a ello la entidades*eciali%ada en el tema estudia la 'enomenología del consumo y de la*rolem@tica de los consumidores *roveyendo a Astos de los necesarios

elementos de in'ormación y orientación como tamiAn de *untos decontacto y atención en los distintos territorios de la re*Clica a travAs deconvenios celerados entre el #ER$


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Por otro lado es *roale ue haiendo regulación de*rotección al consumidor desarrollada *udiera Asta invocarse teóricamentecomo un ost@culo *ara arancelario a la lire circulación de mercancías sies ue no se garanti%a la no aritrariedad y no discriminación en sua*licación. Es decir *ara ue amas es'eras de interAs armonicen entre sí

es 'undamental asegurar ue lo mismo ue se e3ige de los *roductos deim*ortación se e3ija *ara los *roductos 'aricados y comerciali%ados en el*ro*io *aís *or ello no sólo es menester ue e3ista regulación adecuada de*rotección al consumidor en todos los *aíses sino tamiAn cautelar laa*licación no aritraria de esas normas.

,a *rotección al consumidor *uede y dee conGuir con el lirecomercio mas no se agota en un com*romiso de esta índoleH va mucho m@sall@ y e3ige desarrollar iniciativas ulteriores ue am*líen su cam*o ydesagreguen la normativa corres*ondiente.

.5 La prote""i,# ;ur&di"a de a "aidad:

.1.57e#eraidade$: Sui%@s sea ya a estas alturas un lugar comCn insistir en la im*ortanciaue tiene *reocu*arse del tema de la calidad en tanto reviste un signicadoue nadie *uede ignorar en la *romoción del desarrollo económico. 6esdeluego el logro de mayores est@ndares de calidad nos *osiilitaincor*orarnos a nuevos mercados o mantener nuestra *resencia en auellosa los ue ya llegan los *roductos chilenos. Pero tamiAn y muydeterminantemente en relación con el consumidor interno *ermitealcan%ar una mejor calidad de vida asociada a una satis'acción m@s *lenade las necesidades de la *olación.

.( La prote""i,# ;ur&di"a de a "aidad e# a Le- 12324: En la actualley se le da al tó*ico de la calidad y al derecho del consumidor a otenerlaun tratamiento muy su*erior al ue tenía la antigua ley $L 1(.22" ue sólomencionaa la calidad a *ro*ósito de una in'racción contem*lada en suartículo 1L ue sancionaa al *roveedor ue en la venta de *roductos o*restación de servicios de'raudaa al consumidor en cuanto a la calidadidentidad sustancia *rocedencia *eso o medida de la res*ectivamercancía.

)omo se a*recia la calidad es mencionada en este *rece*to legalcomo uno de los 'actores o descri*tores en torno a los cuales *uede darse lade'raudación o enga:o en *erjuicio del consumidor. #u re*ercusión jurídica

se am*lió en la ley actual.

.(.1.5 Co#"epto de Caidad: Es la a*titud de un ien o servicio *ara satis'acer la necesidad o

*ro*ósito a ue normalmente se lo destina. Esta dimensión de la calidad

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vinculada a idoneidad del artículo o del servicio de ue se trate *arasatis'acer una necesidad determinada es lo ue *odríamos denominarcalidad @sica. Pero no solo en ello radica el conce*to de calidad *ara lose'ectos jurídicos. amiAn es menester tener en cuenta ue la calidadcorres*onde al grado de *lenitud con ue este ien o servicio re*roduce las

*ro*iedades descritas *ara su es*ecie y ti*o en la norma tAcnica res*ectivaen caso de haerla. Es decir las normas tAcnicas se:alan ciertos atriutos ocaracterísticas ue los ienes han de reunir *ara ue *uedan ser atriutos ocaracterísticas ue los ienes han de reunir *ara ue *uedan ser ti*icadosdentro de cierta gradación o categoría en el @mito de una es*ecie de*roductos. D tamiAn *odría decirse ue la calidad est@ vinculada alcum*limiento *or el *roducto o servicio de los atriutos ue le sonadjudicados *or el *roveedor es decir *or el *roductor o comerciante en la*ulicidad ue haga de ese *roducto o de ese servicio o en el o'recimiento y*onderación ue realice de su mercancía 'rente al cliente al momento deestalecer la relación contractual.

6e acuerdo a lo e3*uesto *odríamos entender *or calidad la a*titud oidoneidad *ara satis'acer el *ro*ósito natural a ue se destine el res*ectivoartículo o servicio como tamiAn el grado en ue uno u otro resultanacordes a ciertos descri*tores o características incor*orados en una normao *onderados y e3altados *or el *roveedor en la *ulicidad ue haga de susmercancías.

,a calidad es un derecho de los consumidores. El consumidor tienederecho a ue se le garanticen esa idoneidad y esa *ertenencia a undeterminado est@ndar de atriutos ue Al ha tenido en cuenta *ara decidirsu o*ción de consumo.

.(.(.5 Ori!e# de dere"'o a ei!ir "aidad: Porue los contratos de consumo son esencialmente conmutativos adi'erencia de otro ti*o de contratos en la es'era negocial *rivada y *araestos e'ectos de dee tener *resente lo ue se:ala el )ódigo )ivil en estamateria“Artículo 1441 del Código Civil: El contrato oneroso es conmutativo cuandocada una de las partes se obliga a dar o hacer una cosa que se mira comoequivalente a lo que la otra parte debe dar o hacer a su vez; si elequivalente consiste en una contingencia incierta de ganancia o p!rdida" sellama aleatorio#$

Estos son los tArminos en ue *ueden clasicarse los contratos en

relación con el grado de certidumre ue tiene *or una *arte res*ecto a losenecios ue le re*ortar@ la contratación *or la otra. El contrato esaleatorio si *ara una de las *artes ese *rovecho consiste en un eventoincierto de ganancia o *Ardida como sucede *or ejem*lo en el contrato dea*uesta o de juego o en el contratote seguroH en e'ecto en el caso del

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seguro *ara no aundar sino en uno de estos ejem*losF si no ocurre elsiniestro el asegurado estar@ *erdiendo lo ue desemolsa *or *rima. Encamio si llega a ocurrir el siniestro tiene derecho a ue se le *ague lacantidad asegurada y en ese caso no re*orta *Ardida alguna. Por elcontrario un contrato de consumo no *uede encerrar un @lea o a%ar *ara el

consumidor ya ue Al est@ *agando una determinada cantidad o *recio acamio de algo ue le est@n o'reciendo *recio ue constituye el valormonetario de esa cosa determinado liremente *or el *roveedor.

El consumidor tiene entonces derecho a ue *or ese dinero ue *agase le entregue un ien o servicio de la calidad adecuada idóneo *ara serviral *ro*ósito ue se le destina y adem@s acorde al est@ndar o rango decalidad ue se ha convenido o ue t@citamente ha tenido en cuenta elconsumidor al guiarse *or la *ulicidad o el o'recimiento ue el *roveedorle hace.

Esta es una cuestión esencial *ara entender como se tutela jurídicamente la garantía el ejercicio e'ectivo del derecho a la calidad ue

la garantía entra:a es consustancial a la uena 'e con ue deen cum*lirselos contratos de consumo..


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6istintos son los medios o herramientas a ue *uede echar mano unordenamiento o una sociedad determinada *ara cautelar estos dos as*ectosestas dos dimensiones la macro o *reventiva de connotación*redominantemente metajurídica económica tAcnica o educativaF y la*ro*iamente jurídica o de dimensión singular en un contrato en concreto.

[email protected] Medio$ Pre+e#ti+o$: 9amos a e3aminar *rimeramente los del nivelmacro los *resu*uestos o reuisitos determinantes *ara el logro de unclima 'avorale al desarrollo de la calidad y de evitación del incum*limientode la misma o de niveles insatis'actorios de calidad en los ienes.

a 6ee mencionarse la e3istencia de la lire com*etencia en laeconomía ya ue la *luralidad de o*ciones es lo ue *ermite a los*roductores emular entre sí y a los consumidores com*arar lacalidad de *roductos de la misma es*ecie.

b )ae aludir a la introducción de avances tecnológicos y al'omento de la ca*acitación tAcnica toda ve% ue son estos avances

tecnológicos los ue *ermiten ir mejorando los est@ndarescualitativos del *roducto nal adem@s de *ermitir el aaratamientode costos. ,a ca*acitación tAcnica *or su *arte juega tamiAn un*a*el relevante dado ue la introducción de tales avances y lasu*eración *rogresiva de los niveles de calidad su*one ue loselementos humanos ue intervienen en el *roceso *roductivodis*ongan de conocimientos a*titudes y destre%as cada ve%mayores.

Bn tercer elemento lo constituyen el desarrollo de una mentalidad dee3igencia en los consumidores y el h@ito de decidir no sólo en 'unción de*recios sino tamiAn y crecientemente teniendo en cuenta la variale

calidad. Este es un elemento de naturale%a educativa ue es menester irdesarrollando en la sociedad *or cuanto se va aduiriendo como *atrón deconducta en el transcurso del tiem*o.


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)omo lo intenta *oner de relieve la denición ue *ro*onemos *araeste conce*to las normas tAcnicas *ueden ser de identidad o de calidad*ro*iamente tal.

#on normas de identidad auellas ue estalecen los reuisitosmínimos *ara ue un *roducto *ueda comerciali%arse ajo cierta

denominación. Por ejem*lo una norma tAcnica sore jamón lo dene comoel *roducto c@rneo otenido de la sala%ón ajo determinadas condicionesdel *ernil de cerdo. ,o ue no reCna esas características no *odría dee3istir una norma ocial de identidad ser comerciali%ado como jamón ytendría ue e3*enderse ajo otra denominación.

,as normas de calidad *ro*iamente tal *or su *arte son auellas uese:alan est@ndares o categorías en ue *ueden clasicarse un determinado*roducto segCn el cum*limiento de ciertos reuisitos denidos *or la mismanorma y ue son di'erenciados *ara cada nivel o rango de calidad.


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*roductos certicados o an@logos. El consumidor necesita saer si auncum*liendo todos con la norma hay algunos ue lo hacen m@s *lenamente ouA grados su*eriores o de e3celencia alcan%an determinados as*ectos.Incluso cuando no hay norma res*ecto a determinado ien con tanta omayor ra%ón se justica la necesidad de estudios com*arativos. < esa

nalidad entre otras es ue se dirige la laor del #ER$


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seguridad es de índole e3tramatrimonial el ien jurídico tutelado no tieneconnotación esencialmente económica sino una incluso de mayor jeraruíala vida la salud o la integridad de las *ersonasF. El e'ecto jurídico deluerantamiento del derecho a la seguridad es decir el derecho uetenemos todos a ue los *roductos o servicios sean inocuos o estAn

ra%onalemente e3entos de riesgos ajo condiciones de utili%ación normaleses tamiAn distinto en caso de 'aricarse o comerciali%arse *roductosnocivos tó3icos o inseguros la sanción ue en *rimer tArmino cae a*licares el retiro de esos *roductos del mercado sin *erjuicio de lasindemni%aciones ue dean *agarse a uienes hayan su'rido da:os *or elconsumo de esos *roductos. En camio el atro*ello del derecho a la calidadse castiga Cnicamente en el orden civil al menos con la consiguientere*aración e indemni%ación. =ay casos sin emargo en ue *uede darse lasu*er*osición o casi la identicación de uno y otro derecho lo ue ocurrecuando la deciencia de calidad a'ecta a un ien ue *or su naturale%a est@destinada a servir de *rotector o de medio de seguridad. Por ejem*lo si u n

casco de seguridad no tiene la suciente consistencia o resistencia *arade'ender de un im*acto es evidente ue el de'ecto de calidad de ese*roducto al mismo tiem*o lo hace *eligroso o inseguro. ,o mismo *odríamosdecir res*ecto de m@scaras antigases ue no reCnan los reuisitos decalidad *ara *roteger al sujeto ue las utili%a o de e3tintores de incendioue no 'uncionan llegando el caso de a*agar un 'uego. En todos estos casosla a'ectación de calidad al mismo tiem*o y simult@neamente es a'ectaciónde seguridad.

.4.< Ca$iF"a"i,# de a$ !ara#t&a$: #e clasican tanto en la doctrinacomo en el derecho com*arado en convencionales y legales

a 7ara#t&a Le!a: Es auella ue est@ con'erida en la ,ey $L 1+.4+! y en virtud de la cual si un *roducto com*rado *resenta decienciasde 'aricación lo ue la hace im*osile de ser utili%ada con'orme a sunaturale%a y *or un hecho no im*utale al consumidor este Cltimo*odr@ solicitar a su aritrio el camio *or otro de idAnticascaracterísticas *revia su restitución la devolución del dinero *agado*or conce*to del *recio ó su re*aración gratuita. #u o*ción deeejercerla dentro del *la%o de tres meses contados desde la 'echa de lacom*ra o entrega del *roducto si esto se vericase en momentosdistintos.b 7ara#t&a Co#+e#"io#a: )onocida tamiAn como garantía

adicional es auella en ue el *ro*io 'aricante o comerciali%ador del*roducto o'rece de manera voluntaria *or cierto *la%o y *ordeterminados eventos o acontecimientos ue deen ser descritos en lares*ectiva *óli%a. =oy en día las *r@cticas comerciales hanincor*orado una mutación de esta garantía ue es la conocida como

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;garantía e3tendida> y *or la cual coran un *recio *ara *oderacceder a los enecios ue ella *ro*orciona. < este res*ecto es*reciso tener *resente ue no e3iste dis*osición legal alguna ue*rohía esta *r@ctica y en consecuencia ueda entregada a laliertad de los consumidores a com*rarla o no. ,o cierto es ue la

e3istencia de este ti*o de garantía o la garantía convencional noconstituyen limitaciones al ejercicio de algunos de los derechosotorgados *or ley y dentro de los *la%os a los ue la misma se reere.

,o anterior se des*rende desde el artículo 1+ a 21 de la ,ey $L 1+4+!segCn se oserva“ Artículo 19 de la LPC: El consumidor tendr% derecho a la reposición delproducto o" en su de&ecto" a optar por la boni'cación de su valor en lacompra de otro o por la devolución del precio que haa pagado en e(ceso"cuando la cantidad o el contenido neto de un producto sea in&erior alindicado en el envase o empaque#$

“Artículo 20 de la LPC: En los casos que a continuación se se)alan" sinper*uicio de la indemnización por los da)os ocasionados" el consumidor podr% optar entre la reparación gratuita del bien o" previa restitución" sureposición o la devolución de la cantidad pagada:

a+ Cuando los productos su*etos a normas de seguridad o calidad decumplimiento obligatorio no cumplan las especi'caciones correspondientes;

b+ Cuando los materiales" partes" piezas" elementos" sustancias oingredientes que constituan o integren los productos no correspondan a lasespeci'caciones que ostenten o a las menciones del rotulado;

c+ Cuando cualquier producto" por de'ciencias de &abricación" elaboración"materiales" partes" piezas" elementos" sustancias" ingredientes" estructura"calidad o condiciones sanitarias" en su caso" no sea enteramente apto parael uso o consumo al que est% destinado o al que el proveedor hubiesese)alado en su publicidad;

d+ Cuando el proveedor consumidor hubieren convenido que los productosob*eto del contrato deban reunir determinadas especi'caciones esto noocurra;

e+ Cuando despu!s de la primera vez de haberse hecho e&ectiva la garantía prestado el servicio t!cnico correspondiente" subsistieren las de'cienciasque hagan al bien inapto para el uso o consumo a que se re'ere la letra c+# Este derecho subsistir% para el evento de presentarse una de'ciencia

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distinta a la que &ue ob*eto del servicio t!cnico" o volviere a presentarse lamisma" dentro de los plazos a que se re'ere el artículo siguiente;

&+ Cuando la cosa ob*eto del contrato tenga de&ectos o vicios ocultos queimposibiliten el uso a que habitualmente se destine;

g+ Cuando la le de los metales en los artículos de or&ebrería" *oería otrossea in&erior a la que en ellos se indique#

,ara los e&ectos del presente artículo se considerar% que es un solo bienaquel que se ha vendido como un todo" aunque est! con&ormado por distintas unidades" partes" piezas o módulos" no obstante que !stas puedano no prestar una utilidad en &orma independiente unas de otras# -inper*uicio de ello" trat%ndose de su reposición" !sta se podr% e&ectuar respecto de una unidad" parte" pieza o módulo" siempre que sea por otraigual a la que se restitue#$

“Artículo 21 de la LPC: El e*ercicio de los derechos que contemplan losartículos 1. /0 deber% hacerse e&ectivo ante el vendedor dentro de lostres meses siguientes a la &echa en que se haa recibido el producto"siempre que !ste no se hubiere deteriorado por hecho imputable alconsumidor# -i el producto se hubiere vendido con determinada garantía"prevalecer% el plazo por el cual !sta se e(tendió" si &uere maor#

El consumidor que" en el e*ercicio de los derechos que contempla elartículo /0" opte por la reparación" podr% dirigirse" indistinta ocon*untamente" al vendedor" al &abricante o al importador# echa la opción"

el requerido no podr% derivar el reclamo#

-er%n solidariamente responsables por los per*uicios ocasionados alconsumidor" el proveedor que haa comercializado el bien o producto elimportador que lo haa vendido o suministrado#

En caso de que el consumidor solicite la reparación sólo al vendedor" !stegozar% del derecho de resarcimiento se)alado en el artículo //#

2as acciones a que se re'ere el inciso primero podr%n hacerse valer"asimismo" indistintamente en contra del &abricante o el importador" en caso

de ausencia del vendedor por quiebra" t!rmino de giro u otra circunstanciaseme*ante# 3rat%ndose de la devolución de la cantidad pagada" la acción nopodr% intentarse sino respecto del vendedor#

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El vendedor" &abricante o importador" en su caso" deber% responder ale*ercicio de los derechos a que se re'eren los artículos 1. /0 en el mismolocal donde se e&ectuó la venta o en las o'cinas o locales en quehabitualmente atiende a sus clientes" no pudiendo condicionar el e*erciciode los re&eridos derechos a e&ectuarse en otros lugares o en condiciones

menos cómodas para el consumidor que las que se le o&reció para e&ectuar la venta" salvo que !ste consienta en ello#

En el caso de productos perecibles o que por su naturaleza est!n destinadosa ser usados o consumidos en plazos breves" el t!rmino a que se re'ere elinciso primero ser% el impreso en el producto o su envoltorio o" en sude&ecto" el t!rmino m%(imo de siete días#

El plazo que la póliza de garantía otorgada por el proveedor contemple aquel a que se re'ere el inciso primero de este artículo" se suspender%ndurante el tiempo en que el bien est! siendo reparado en e*ercicio de la

garantía#

3rat%ndose de bienes amparados por una garantía otorgada por elproveedor" el consumidor" antes de e*ercer alguno de los derechos que lecon'ere el artículo /0" deber% hacerla e&ectiva ante quien corresponda agotar las posibilidades que o&rece" con&orme a los t!rminos de la póliza#

2a póliza de garantía a que se re'ere el inciso anterior producir% plenaprueba si ha sido &echada timbrada al momento de la entrega del bien# gual e&ecto tendr% la re&erida póliza aunque no haa sido &echada nitimbrada al momento de la entrega del bien" siempre que se e(hiba con la

correspondiente &actura o boleta de venta#

3rat%ndose de la devolución de la cantidad pagada" el plazo para e*ercer laacción se contar% desde la &echa de la correspondiente &actura o boleta nose suspender% en caso alguno# -i tal devolución se acordare una veze(pirado el plazo a que se re'ere el artículo 50 del decreto 2e 6o# 7/8" de1.54" el consumidor sólo tendr% derecho a recuperar el precio neto delbien" e(cluidos los impuestos correspondientes#

,ara e*ercer estas acciones" el consumidor deber% acreditar el acto ocontrato con la documentación respectiva" salvo en casos en que el

proveedor tribute ba*o el r!gimen de renta presunta" en los cuales el acto ocontrato podr% ser acreditado mediante todos los medios de prueba quesean conducentes#$

3-


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,a ,ey del )onsumidor *ermite ejercer el derecho de garantía encontra de uien vendió arrendó o le *restó el servicio al consumidor y siAste estuviere inuicale o huiere uerado o dado tArmino a su actividadde negocios *odría *rocederse en contra del 'aricante o im*ortador de lamercancía. En este *unto resulta *ertinente dar a conocer ue en otras

legislaciones el derecho del consumidor al ejercicio de la garantía legal est@conceido en 'orma m@s am*lia *ues se le *ermite dirigirse a su aritriocontra cualuiera de los ue huieran intervenido en la cadena de*roducción y comerciali%ación sin *erjuicio de ue entre ellos o*erendes*uAs las re*eticiones o reemolsos a ue haya lugar. 6icho en otrostArminos la res*onsailidad de la garantía se congura comores*onsailidad solidaria cualuiera de ellos dee res*onder ante elreuerimiento del consumidor *ero *uede luego dirigirse contra a auAl deuien otuvo el ien de'ectuoso *ara ue lo indemnice y el Cltimo ueres*onde con'orme a un *rinci*io general y @sico del 6erecho del)onsumidor es el ue introdujo el *roducto en el mercado ya ue es Aste a

uien corres*onde hacerse cargo de las consecuencias da:osas ue el*roducto tenga *or terceros. El tiene ue asumir esa res*onsailidad*orue creó el riesgo de *oner en circulación el *roducto *rinci*io de lares*onsailidad ojetiva o *or riesgoF.

.4.3 E"ep"io#e$ a dere"'o de !ara#t&a: iene los siguientes límites elejercicio del derecho de garantía

a )uando los deterioros ue el ien *resenta sean atriuiles a cul*adel consumidor o de *ersonas ue de*endan de Al o vivan con Al. #i lalavadora se conectó a un enchu'e ue no corres*ondía o se le dio untratamiento ina*ro*iado o no se siguió el manual de instrucciones la

cul*a no es del *roductor es del consumidor y no haría *or tantoderecho a e3igir res*onsailidad.b 8ienes ue se comerciali%an como usados o 'allados advirtiAndosede esta circunstancia al consumidor y dicha in'ormación 'ue*ro*orcionada antes ue se *er'eccionara el acto de consumores*ectivo.


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no es sino la a*licación del a'orismo segCn el cual ;contra aviso no hayenga:o>." Por Cltimo deemos tener *resente el artículo 41 de la ,P) ueregula el derecho de garantía en materia de *restación de servicios.Esta norma se:ala ue el *restador de un servicio incluido el servicio

de re*aración de arte'actos estar@ oligado a se:alar *or escrito en laoleta recio u otro documento ue entregue al consumidor el *la%o*or el cual se hace res*onsale del servicio o re*aración. En todo casoagrega el artículo el consumidor *odr@ reclamar el des*er'ecto oda:o ocasionado *or el servicio de'ectuoso dentro del *la%o de " díash@iles contados desde la 'echa en ue huiere terminado la*restación o se huiere entregado el ien re*arado.

*.5 Prote""i,# a Co#$umidor - E"o#om&a de Mer"ado:*.1 EF"ie#"ia - "ompete#"ia: ,os economistas tienden a anali%ar lassituaciones en tArminos de enecios netos y costos de o*ortunidadconsiderando ue un curso de acción sólo ser@ ado*tado desde el *unto de

vista de la eciencia económica si sus enecios e3ceden a sus costosincluyendo en estos Cltimos los enecios netos corres*ondiendo a la mejorde las alternativas dejadas de lado al ado*tar el curso de acción en cuestióncosto de o*ortunidadF. En otras *alaras se *reguntan cu@nto se ganar@ enuna alternativa y cu@nto se dejar@ de ganar *or no utili%ar los mismosrecursos en la mejor de las otras alternativas. 8ajo condiciones decom*etencia *er'ecta los *recios relativos reGejan los costos relativos de*roducir las Cltimas unidades de los di'erentes *roductos y corres*onden alas valoraciones relativas ue todos los consumidores dan a esas unidades.


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Por Cltimo signicar@ ue todos los *roductores han ajustado susrecetas *roductivas hasta el *unto en el cual no es *osile aumentar la*roducción de %a*atos utili%ando m@s mano de ora y menos recursosmateriales sin reducir la *roducción de camisas deido a la menor cantidadde mano de ora dis*onile *ara su *roducción ue no ser@ com*ensada

con la mayor dis*oniilidad de otros recursos lierados de la *roducción decal%ado dadas las tecnologías dis*oniles.Esto su*one una *lena utili%ación de todos los recursos dis*oniles y

en *articular de la mano de ora. ,a teoría económica considera ue encom*etencia *er'ecta no se *resentan las rigideces tecnológicas y de*recios ue im*iden lograr la utili%ación *lena de los recursos y dan origenal desem*leo involuntario de car@cter estructural y de car@cter coyuntural.

En consecuencia no es *osile mejorar la situación de nadie sinem*eorar la situación de otros dados los 'actores *roductivos dis*onileses decir se har@ alcan%ado una asignación eciente de los recursos segCnPareto 1 *orue no se *odr@ mejorar la situación en tArminos asolutos.


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*ara orientar la *olítica económica de lo cual se derivan dos ti*os deorientaciones

a) ,a necesidad de *romover com*etencia el desarrollo de todo ti*ode mercados y el *er'eccionamiento de la in'ormación.

b ,a necesidad de regular y corregir auellas situaciones en las ue

se *resenten mono*olios oligo*olios o im*er'eccionesconsiderales o auellas situaciones en las ue no sea *osiledesarrollar un mercado ue *ermita transar cierto ti*o de ienes.

*.(.5EF"ie#"ia e"o#,mi"a - di$tribu"i,#: Esta as*iración a inde*endi%ar el tó*ico de la eciencia del tema de a

distriución resulta muy discutile sore todo si la distriución no es neutradesde el *unto de vista de *ermitir ue se den las condiciones ue hacen*osile la com*etencia *er'ecta.

Por ejem*lo si una concentración e3cesiva de la riue%a generaniveles de miseria ue hagan im*osile una convivencia civili%ada lasociedad *uede verse oligada a em*lear *arte im*ortante de los recursos

escasos en la mantención del orden y la contriución *roductiva de am*liossectores *uede ser signicativamente in'erior a la ue sería *osile con unadistriución di'erente reduciAndose el ienestar alcan%ale con los recursosdis*oniles.

En otras *alaras la e3istencia de un mercado socio*olítico lire ycom*etitivo *uede ser un ingrediente indis*ensale de la ecienciaeconómica adem@s de ser deseale en sí mismo.TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT1Uil'redo Pareto ;0anuel dAconomie *olitiue>.París. 1++. ** !1&-!1(

Este en'oue im*lica aandonar la *retensión de suordinar el an@lisissocio*olítico al an@lisis económico y dejar de considerar a los 'enómenossociales y *olíticos como anomalías ue *ueden y deen eliminarse como sila economía no tuviera nada ue ver con su *resencia y ellos 'ueranresultado de la mala voluntad la 'alta de *atriotismo o la irres*onsailidadde los ue actCan en esa es'era.

En *articular este en'oue im*lica reconocer ue en *aíses menosdesarrollados la 'alta de recursos *uede im*edir ue am*lios sectores*osean los niveles mínimos de educación y de in'ormación necesarios *aracontriuir adecuadamente como consumidores a la otención de la m@3imaeciencia *osile en una economía de mercado.

*.< Co$to$ pri+ado$ "o$to$ $o"iae$ - a importa#"ia de ai#?orma"i,# e# a eF"ie#"ia e"o#,mi"a:

#i los costos *rivados en ue incurren los *roveedores no reGejanadecuadamente los costos sociales y en el caso de los consumidores si Astos

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deen incurrir en costos o sacricios adicionales considerales aconsecuencia de la 'alta de in'ormación la economía de mercado asada en*roductores *rivados no conducir@ a situaciones económicamente ecientesen el sentido de Pareto.

#i e3istieran com*etencia e in'ormación *er'ectas esos costos sociales

serían internali%ados *or los *roveedores *rivados se traducirían en costos*rivados y tendrían ue ser tomados en cuenta *or los *roveedores *rivados y tendrían ue ser tomados en cuenta en sus decisiones.

,os *roductos o'recidos *or los *roveedores ue incum*len lases*ecicaciones o los *la%os de entrega o ue im*lican riesgos de ue se*resenten e'ectos da:osos o *erjuicios serían considerados de in'eriorcalidad. ,a ;soeranía del consumidor> del conjunto de consumidoresFejercida liremente en los mercados haría ue esta di'erenciación sereGejara en los *recios castigando la rentailidad de estos *roveedores.

En el e3tremo si los consumidores est@n conscientes de ue los da:os y *erjuicios son demasiado grandes y son lires de e3*resar este nivel de

conciencia en el mercado este ti*o de *roducciones *odría tomarse tan*oco rentale ue *odría desa*arecer com*letamente.En otras *alaras ajo condiciones *ro*ias de la com*etencia

*er'ecta el mercado *arecería ser un mecanismo ue aseguraría losderechos de los consumidores y lo Cnico ue se reueriría en la realidadsería avan%ar hacia una situación ue se a*ro3imara tanto como 'uera*osile a la de com*etencia *er'ecta y en la ue la in'ormación se acercaratanto como 'uera *osile a la in'ormación *er'ecta.

#in emargo aun cuando 'uera *osile eliminar o regularadecuadamente las 'ormas mono*ólicas oligo*ólicas y de com*etenciaim*er'ecta ue e3isten en la realidad la eciencia reueriría ue los

consumidores *udieran otener y hacer uso de la in'ormación necesaria enlos mercados.*.3 I#?orma"i,# - Or!a#i>a"i,# de Co#$umidore$: Es *reciso tener encuenta ue no siem*re es *osile otener la in'ormación a travAs de lae3*eriencia *ro*ia sore todo en la actualidad cuando la ciencia y latAcnica han *ermitido el desarrollo de una gran variedad de *roductos cuyocontenido y es*ecicaciones no son identicales sin a*oyo tAcnicodemasiado costoso *ara un consumidor individual sea Al una *ersona o unhogar.

Estas dicultades se acrecientan en economías en desarrollo con grandinamismo de crecimiento en los ingresos y consumidores ue se en'rentan

a nuevos *roductos y a nuevas variedades cuya incidencia se incrementacuando se est@n dando *rocesos de a*ertura económica.Esto es es*ecialmente im*ortante en situaciones en las cuales las

com*ras son in'recuentes o incluso circunstanciales como ocurre en elcaso de los ienes de consumo durale ue adem@s camian de dise:o y

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es*ecicaciones a travAs del tiem*oF o en el caso de servicios ue secontratan en circunstancias muy es*eciales y en muchos casos una sola ve%en la vida como en el caso de ciertos *auetes turísticos es*ecícos. Elconsumidor *uede darse cuenta demasiado tarde de la *resencia deincum*limientos o e'ectos *erjudiciales no *revistos y no cuiertos *or

garantía alguna.)iertos *roductos varían segCn el *roveedor de ue se trate y si Astosse mueven en el anonimato y son sucientemente *eue:os *ueden estaren'rentando casi siem*re a consumidores nuevos.


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justicale ue un gru*o in'ormado im*onga su decisión sore los otros yue el ideal de los consumidores y al realidad de la elección en mercados dealta *resión *ueden ser cosas muy di'erentes. Por otro lado dada lae3istencia de *ulicidad interesada contratada *or los *ro*ios *roveedoreslos mecanismos de in'ormación al consumidor resultan ser un com*lemento

indis*ensale en el es'uer%o *or evitar di'erenciaciones sujetivas entre variedades de los mismos *roductos las cuales *ueden reducir el nivel decom*etencia entre los *roveedores y generar 'ormas de com*etenciaim*er'ecta. ,a controversia sore los e'ectos de la *ulicidad se haTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT2 E.N 0ishan ;he costs o' economic groJth> ,ondres 1+!& *@g 11(

movido entre el e3tremo de los críticos ue la consideran socialmenteim*roductiva mani*ulativa y *romotora de im*er'ecciones a travAs de ladi'erenciación sujetiva de los *roductos y los ue en'ati%an su rol como'uente de in'ormación.

#in emargo resulta evidente ue en economías modernascaracteri%adas *or una gran diversicación de *roductos y variedades laregulación de la *ulicidad y de los mAtodos de mercadotecnia es una de lastareas ue hacen *arte de la *rotección a los consumidores *ara lograrmayor com*etencia en los mercados. ,a *ulicidad educativa e in'ormativadee aumentarsucientemente *ara com*ensar los e'ectos nocivos de la *ulicidadinteresada *orue la cuestión no consiste en destruir la industria de la*ulicidad sino en aumentar su contriución a la eciencia.

#i se *ermite ue el nivel de com*etencia se deteriore y ue losconsumidores care%can de in'ormación adecuada en una serie de mercados

la eciencia económica se ver@ seriamente a'ectada.Suienes redu%can sus costos aumentando los riesgos *ara elconsumidor otendr@n ganancias e3traordinarias. ,a o'erta de menorcalidad ir@ des*la%ando a la de mayor calidad *udiendo inclusodesa*arecer los *rocesos *roductivos socialmente m@s ecientes mientras*ros*eran auellos ue se 'undamentan en una com*etitividad ;es*uria>rentale en tArminos *rivados *ero no en tArminos sociales. ,o ue se*lantea es la *osiilidad de ue un sistema de mercado im*er'ectamentecom*etitivo enmarcado en un entorno social y jurídico-*olítico inadecuadoorigine un deterioro tendencial en la calidad de los *roductos de la vidaa*arentemente com*ensado *or un menor costo *ara los consumidores y

*or lo tanto su*uestamente validado *or Astos.*.@ Prote""i,# a Co#$umidor - eF"ie#"ia e"o#,mi"a: Para *remiar atravAs del mercado al *roveedor ue utili%a *rocesos *roductivossocialmente m@s ecientes al ue reali%a controles de calidad m@sadecuados y o'rece en el mercado sólo auellas unidades ue cum*len con

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es*ecicaciones mínimas satis'acen los *la%os de entrega es necesariodesarrollar sistemas adecuados de monitoreo regulación scali%aciónin'ormación y com*ensación a uienes han su'rido da:os o *erjuicios ue leim*ongan un costo e'ectivo a sus com*etidores menos ecientes.


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El es utili%ado *ara com*arar di'erentes situaciones y ordenarlas en cuantoa su deseailidad argumentando ue una situación es mejor ue otraaunue algunos hayan em*eorado si en ella es *osile ue todos estAn tanien como en la otra y algunos estAn mejor. El *rinci*io se cum*le cuandolos ue mejoran est@n en *osición de com*ensar adecuadamente a los ue

em*eoran reteniendo ciertos enecios netos aunue en los hechos lacom*ensación no se *rodu%ca y algunos estAn *eor *orue no han sidocom*ensados e'ectivamente *or los ue est@n mejor. 6e nuevo el en'oue*redominante en la teoría económica trata de el tema de la ecienciaeconómica trata de inde*endi%ar el tema de la eciencia económica de lacuestión de la distriución. #i la com*ensación se reali%a e'ectivamente el*rinci*io se reduce al criterio de eciencia de Pareto. 6e cualuier manerala es*eran%a de ue el *rinci*io de com*ensación *odría *ermitir ado*tardecisiones de *olítica económica lires de juicios de valor no ha *odido serreali%ada. ,a a*licación del *rinci*io de com*ensación reuiere de juicios de valor.

El hecho de ue las com*ensaciones se hagan e'ectivas alterar@ ladistriución de la riue%a y del ingreso y con ello a'ectar@ la valoraciónrelativa de los ienes y de los recursos *roductivos en los mercados siendomuy di'ícil com*arar la nueva situación con cualuiera otra alternativa amenos ue la *rimera im*liue una mayor dis*oniilidad de todos los ienes y una reducción de todos los males en el caso de todos los hogares o*ersonas. En teoría la economía como un todo sólo estar@ mejor si el costode evitar los incum*limientos y mejorar la calidad *uede considerarsemenor ue el da:o no contaili%ado ue e3*erimentaan los consumidoresel cual no es siem*re '@cil de estimar en tArminos de costos. El malestar uee3*erimenta un consumidor de'raudado y el tiem*o y gastos ue le demanda

corregir los *erjuicios *ueden ser relativamente *eue:os cuando se tratade *erjuicios menores cuando los *roductos no son muy costosos yes*ecialmente cuando Astos son com*rados 'recuentemente de 'orma talue una ve% aduirida la in'ormación necesaria el consumidor *uedesancionar al *roveedor incum*lidor a travAs del mercado.

#in emargo en muchos casos ejem*licados anteriormente sereuerir@ de un sistema in'ormativo ue *revenga al consumidor *orue delo contrario le ser@ im*osile tener la in'ormación adecuada o*ortunamente y actuar consecuentemente en el mercado. 6e esta manera a menos ue elsistema in'ormativo de *rotección al consumidor sea sucientementedesarrollado *ueden *resentarse da:os o *erjuicios considerales ue el

mercado no *odr@ corregir. El *erjuicio *uede traducirse en tArminos decostos económicos. Pero hay ciertos da:os ue no *ueden traducirse encostos. ya sea *or su car@cter o *orue deido a su gravedad im*licaríantratar de evaluar en tArminos económicos as*ectos como la vida o la *Ardidade la calidad de vida de una *ersona. Bn en'oue de ese ti*o im*licaría una

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lógica social inace*tale re:ida con cualuiera 'orma de humanismo ue*odría conducir a justicar la *ermanencia de *r@cticas da:inas o*erjudiciales en casos en los cuales los a'ectados se consideren *oco*roductivos. Esto *uede resultar astante grave en economías en las cualesno se estAn utili%ando *lenamente los recursos y e3ista un alto desem*e:o

de la mano de ora.,as im*licaciones de este ti*o de lógica económica *uedenencontrarse tamiAn en argumentos como el de )alaresi en el sentido deue ;los costos de los accidentes podrían minimizarse si la parte que podríaevitarlos al menor consto &uera responsable por la p!rdida total que sederivase de dichos accidentes$"

Esta clase de argumentos a*untan hacia una solución económicamenteeciente y no necesariamente euitativa a menos ue el ue incurre enesos menores costos sea com*ensado cuando Al no es res*onsale de losda:os lo cual ser@ judicial y económicamente im*osile si asume toda lares*onsailidad.

El caso de los consumidores se caracteri%a *or el hecho de ue elcosto de *rotegerse individualmente es muchas veces *rohiitivo. En e'ectola inversión de tener toda la in'ormación necesaria *uede ser muy alto *aralos consumidores individuales sore todo si los mercados son muyim*er'ectos.

6e esta manera la a*licación estricta de la lógica económica im*licaríaue los *roveedores 'ueran res*onsaili%ados *or el total de los da:os y*erjuicios ya ue serían ellos los ue *odrían evitarlos con un menor costomejorando los sistemas de control de calidad renunciando a o'recerunidades de'ectuosas en el mercado o *er'eccionando sus *rocesos*roductivos.

#in emargo es im*roale ue los consumidores *uedan hacer valersus derechos si no e3iste un sistema de *rotección ue incluya entidades*Clicas y *rivadas ue organicen cierta ca*acidad de monitoreo di'undaneca%mente la in'ormación necesaria y res*alden a los consumidoresindividuales en sus reclamos y demandas.


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#i el res*onsale es el ue incurre en menores costos *ara evitar elda:o o *erjuicio sim*lemente se ver@ oligado a incurrir en ellossolucionando el *rolema de manera económicamente eciente.*. Co$to$ de tra#$a""i,# or!a#i>a"i,# de o$ "o#$umidore$ - apo-oe$tata: #in emargo e3iste un *rolema adicional ue se relaciona con los

costos de transacción. ,as trans'erencias de mercado tienen costos detransacción relacionados con el tiem*o necesario convenir y redactar uncontrato y asegurarse ue sus tArminos se cum*lan. Por eso no es siem*re*osile el reordenamiento de los derechos legales a travAs del mercado esdecir a travAs de negociaciones e3trajudiciales lo cual im*edir@ ue losda:os y *erjuicios se eviten o com*ensen con el menor costo *osile.

#i los costos de transacción im*osiilitan un arreglo negociado o demercado se sugiere ue el sistema legal tenga en cuenta la *osiilidad dehacer una delimitación de los derechos ue seaTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT" uido )alaresi ;#ome houghts on Ris distriution and the ,aJ o' orts> vol & 1+!&

económicamente ó*tima *orue el mercado no *odr@ reordenarla. Estosignica la *osiilidad deres*onsaili%ar al ue *uede evitar el da:o con menor coso y nonecesariamente al causante del da:o lo cual se asemeja consideralementeal en'oue de )alaresi.

)uando no e3iste un sistema de *rotección al consumidor sereueriría de *rocedimientos de *ruea y de contratos com*licados en milesde transacciones *eue:as los cuales serían di'ícilmente e3igiles y *or lotanto im*osiles de asegurar sin la *resencia de un a*arato judicial muydesarrollado ue *uede *lantear altísimos costos.

En estas condiciones los costos de transacción serían muy altos y *orlo dem@s es muy *roale ue sea el *roveedor el ue incurriría en unmenor costo *ara evitar los da:os y *erjuicios *ero no tendr@ ningCnincentivo *ara hacerlo *orue no estar@n claramente estalecidos losderechos de los consumidores.

)uando e3iste una legislación ue *rotege al consumidor y algCnmonitoreo de entidades *Clicas scali%adoras *ero no e3iste un am*liosistema de in'ormación los consumidores no est@n organi%ados no e3istea*oyo de ninguna entidad *ara nanciar las acciones legales de losconsumidores y no e3isten dis*ositivos de negociación e3trajudiciale3*editos el menor costo económico seguir@ estando en el lado de los*roveedores y el incentivo *ara corregir la situación ser@ *ro*orcional a lasmultas y a la *roailidad de ser sancionado la cual de*ender@ de losrecursos de ue dis*ongan las entidades scali%adoras.

En camio e3istiendo una legislación de *rotección a losconsumidores y algCn monitoreo de las entidades *Clicas scali%adoras los

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consumidores est@n organi%ados e3iste a*oyo estatal *ara nanciar lasacciones legales de los consumidores e3isten dis*ositivos de negociacióne3trajudicial e3*editos y el sistema de in'ormación se limita a *roveereducación general e in'ormación sore los derechos de los consumidores sehace *osile negociar los derechos estalecidos *or la ley y evitar 'allos

económicamente inecientes sin sacricar la euidad.En estas condiciones las organi%aciones de consumidores *uedencontriuir a reducir los costos de transacción *ermitiendo el desarrollo deun mercado ue o*ere e'ectivamente como mecanismo de negociacióndirecta y de conciliación de manera ue la economía incurra en el mínimocosto necesario *ara *roteger los derechos del consumidor.

#i los costos de transacción siguen siendo altos la cuestión de denirclara y adecuadamente los derechos se com*lica. ,a delimitación *uede sermuy di'erente si se utili%a un criterio *uramente económico en tArminos deeuidad es decir recha%@ndole sacricio de unos en 'unción de sucontriución al ienestar agregado.

#i *os*erjuicios a los consumidores son mayores ue el costo deintroducir modicaciones en el *roceso *roductivo *or ejem*lo mejorescontroles de calidad la recurrencia de 'allos euitativos *uede dicultareconómica o nancieramente la otención de los recursos necesarios *araue el *roveedor elimine el *rolema en su 'uente sore todo si el acceso arecursos 'rescos de*ende m@s del desem*e:o histórico de la em*resa*roveedora ue de sus *osiilidades 'uturas.

$ada *uede ser m@s adecuado ue el desarrollo de un mercado ue*ermita negociar los derechos de los *roveedores y de los consumidoressore la ase de ajos costos de transacción cuando ello les re*orte unenecio tanto a los consumidores como a los *roveedores es decir a la

economía en su conjunto.Este mercado no *uede consistir en otra cosa ue en un mecanismo dearitraje y conciliación el cual reuiere de organi%ación *or *arte de losconsumidores *lantea la necesidad de recursos *ara *oder o*erareca%mente los cuales tendrían ue ser *rovistos *rinci*almente *or elEstado.

#in organi%aciones ecaces los consumidores estarían negociando demanera individual y su *oder de negociación *odría verse reducidoradicalmente sore todo en *aíses en los cuales uena *arte de la *olación vive en condiciones de *ore%a y e3*erimenta necesidades a*remiantes.

Por cierto tamiAn se reuiere ue se estale%can claramente los

derechos ue se *rovean *rocedimientos judiciales e3*editos accesiles ycon resultados *revisiles cuyo costo sea nanciado *or el Estado y seanalmente asumido *or la *arte *erdedora *ara asegurar ue lanegociación se *rodu%ca *orue de los contrario no ser@ *osile lograr

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soluciones económicas m@s ecientes y asegurar ue ellas sean com*atilescon la euidad.

En un sentido m@s am*lio la moderni%ación del sistema judicial ladi'usión de las o*ortunidades em*resariales la regulación antimono*ólicala regulación de la *ulicidad el desarrollo del sistema educacional y la

eliminación de la *ore%a e3trema tamiAn hacen *arte del *rograma m@sgeneral de los consumidores *orue ellos son reuisitos indis*ensales*ara ue la *rotección al consumidor alcance el grado de e'ectividad ue sereuiere.

Por cierto no es ueno ue haya un mono*olio en la *rotección delconsumidor *articularmente en el caso de la in'ormación a menos ue seauna entidad cuyos *rocedimientos de an@lisis y monitoreo se asen en elconcurso de instituciones de gran *restigio ue *uedan contar con grancrediilidad y cuyas actividades no *uedan ser sos*echosas de *oliti%ación.,as *ro*ias organi%aciones de los consumidores deen estar m@s all@ detoda sos*echa de estar siendo mani*uladas *ulicitariamente *or

*roveedores es*ecícos o de estar siendo utili%adas *olíticamente.Es *osile *ensar en diversos ti*os de dise:os institucionales *araentidades *Clicas y *rivadas ue *odrían cum*lir con estos reuisitos yue *uedan dar origen a un sistema de *rotección *restigioso. Enconsecuencia el dise:o es*ecíco dee ser Ge3ile y dee corres*onder alas condiciones e3istentes en cada *aís.

El desarrollo de un sistema sosticado de *rotección al consumidor*uede ser astante costoso en el caso de economías menos desarrolladas.


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6e esta manera la coe3istencia de mecanismos de negociación yaritraje y de mecanismos de monitoreo e in'ormación ue *ueden darorigen a altos costos *ara los *roveedores vía reorientación del gasto de losconsumidores o incluso vía 'allos judiciales *uede tornarse contradictoria.Esto ocurrir@ a menos ue se delimiten claramente los sectores ue serían

ojeto de monitoreo centrali%ado in'ormación masiva yOo demandas judiciales no negociales y los sectores ue serían ojeto de reclamaciones ynegociaciones m@s descentrali%adas en el marco d mecanismos de aritraje.

*.* Prote""i,# a "o#$umidor - $e"tor i#?orma: En los *aíses menosdesarrollados se *resenta de manera masiva un 'enómeno ue cons*iracontra la *osiilidad de *roteger los derechos de los consumidores se tratade la *resencia de e3tensos sectores in'ormales ue *roducen una gran variedad de ienes y servicios. Esta in'ormalidad *uede considerarseresultado de una me%cla de varios com*onentes o 'actores.

En *rimer lugar la com*etencia desleal 'undada en la evasión o

incum*limiento de las dis*osiciones legales y *or lo tanto en laine'ectividad de los mecanismos de scali%ación lo cual *ermite hacerganancias e3traordinarias evit@ndose incurrir en una serie de costosrelacionados con el ienestar de los traajadores de los consumidores y conla *rovisión de la in'raestructura y el medio amiente institucionalreuerido *ara el adecuado desarrollo de la economía y la sociedad.

En segundo lugar el desem*leo estructural relacionado con lainca*acidad del sistema *roductivo en cuanto a *roveer ocu*aciónsucientemente *roductiva y adecuadamente remunerada a *arte de su'uer%a de traajo lo cual *romueve el desarrollo de actividades in'ormalesue sólo *odrían reali%arse 'ormalmente sore la ase de susidios.

Por Cltimo el ajo *oder aduisitivo de am*lios sectores de la*olación ue *reeren incurrir en los riesgos ue surgen al aduirir*roductos en mercados in'ormales a camio de mejorar cuantitativamentesu ca*acidad de consumo. Este as*ecto est@ íntimamente relacionado con elanterior.

Para algunos la in'ormalidad es *roducto de la e3cesiva intervenciónen los mercados de Estados ue son inecientes y de las e3cesivasregulaciones e3istentes de 'orma tal ue desde este *unto de vista lain'ormalidad *odía aumentar al desarrollarse sistemas de *rotección alconsumidor amicioso.


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actividades contrarrestando *or lo menos en *arte los e'ectos *ositivos dela normativa.

E3tender la *rotección a los mercados in'ormales es *r@cticamenteim*osile y aunue se *uede en'renta el *rolema educando al consumidores necesario evitar una cam*a:a no selectiva contra toda 'orma de

actividad in'ormal sore todo en el caso de *aíses en los cuales no e3ista la*osiilidad de asorer laoralmente a estos sectores en la actividad 'ormal y teniendo en cuenta de ue hay *roductos ue im*lican *oco riesgo *ara elconsumidor y ue no son de gran valor.

*.2 Apertura e"o#,mi"a - prote""i,# de "o#$umidor: ,a a*ertura dela economía incrementa la com*etencia en muchos sectores ue *roducenienes y servicios transales e3*ortales e im*ortalesF *ero no ocurre lomismo en el caso de los ue *roducen ienes y servicios no transales yes*ecialmente en los casos en los ue susisten situaciones mono*ólicas.


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tamiAn desde el *unto de vista de su contriución a la ecienciaeconómica del sistema *roductivo en su conjunto y *or lo tanto aldesarrollo de una com*etitividad internacional 'undada en ases sólidas.

,a organi%ación de los consumidores *ara la de'ensa mancomunada desus derechos la tecnicación y graduación adecuada de sus actividades de

monitoreo e in'ormación y el a*oyo estatal necesario *ara contar conrecursos derechos claramente denidos con mecanismos judicialesaccesiles y e3*editos con mecanismos de negociación e3trajudicial ue noresulten demasiado costosos y con regulaciones *reventivas son todos losreuisitos indis*ensales *ara el desarrollo de la com*etencia la ecienciaeconómica y la com*etitividad internacional.

#i el dise:o institucional es adecuado el sistema de *rotección alconsumidor sólo *uede traer enecios a una sociedad en la cual se res*etela liertad de in'ormar y se *roteja la lire iniciativa. ,a a*ertura económicadee contriuir a incrementar el grado de com*etencia en la economía *erono *uede considerarse un sustituto del sistema de *rotección al consumidor.

El desarrollo de la *rotección del consumidor dee ser visto como unaliciente y no como una amena%a. #i se dise:a adecuadamente *uedeconstituirse en un *oderoso 'actor de erradicación de diversas 'ormas decom*etencia desleal.

#in emargo en *aíses menos desarrollados la 'alta de recursos lae3istencia de e3tensos sectores in'ormales y la ino*eratividad de losmecanismos judiciales y de los mecanismos e3trajudiciales de negociación*ueden reducir dr@sticamente la e'ectividad del sistema en la *r@ctica y*ueden reducir la eciencia económica es*ecialmente si las actividades de*rotección al consumidor se gradCan y cominan incorrectamente enauellas @reas en ue son e'ectivas y si no se dis*one de mercados en los

cuales sea rentale negociar los derechos estalecidos en enecio de todaslas *artes.Por lo tanto el *er'eccionamiento institucional m@s am*lio ue se

reuiere *ara su*erar estas dicultades es una condición indis*ensale*ara el logro de un sistema económicamente eciente y socialmenteeuitativo de *rotección al consumidor.

CAPITULO IIEL DERECHO A LA VIDA PRIVADA

1. 7e#eraidade$,a naturale%a dual del derecho a la vida *rivada nos rinda la

*osiilidad de estudiar y anali%arlo tanto desde una perspectiva 'losó'capolítica como desde un *unto de vista *urídico privado. En el *rimer caso

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estaremos halando del derecho a la vida *rivada como uno de los derechoshumanos mientras ue en el segundo lo estaremos anali%ando en camiocomo uno de los derechos de la *ersonalidad lo ue en ningCn caso uieredecir ue amos *untos de vista sean e3cluyentes el uno del otro sino ueal contrario tienen muchos *untos en comCn.

(. Lo$ dere"'o$ de a per$o#aidad

(.1 Co#"epto,os derechos a la *ersonalidad han sido tratados *or numerosos

autores de manera tal ue la conce*tuali%ación de los mismos así como la*recisión de sus caracteres 'undamentales aduieren matices ue varían deautor en autor. )omo demostración de ellos hemos elegido algunos de losconce*tos m@s destacados.

Para eder!co de Ca"tro consisten en los “derec#o" $ueco%cede% u% &oder a la" &er"o%a" &ara &rote'er la e"e%c!a de la

&er"o%al!dad ( "u" )*" !)&orta%te" cual!dade"+,-

Para Ra!)u%do Sal.at consiste en el “co%/u%to de derec#o"de"t!%ado" a &rote'er el reco%oc!)!e%to la !%te'r!dad ( el l!rede"e%.ol.!)!e%to de la &er"o%al!dad #u)a%a ta%to e% "u a"&ecto

í"!co co)o e% el )oral o !%telectual+,3

eder!co Pu!' Pe4a *or su *arte lo dene como “a$uella" acultade" $ue el !%d!.!duo t!e%e &ara 'o5ar de "í )!")o ( de todo"a$uello" !e%e" $ue le &erte%ece% de u%a )a%era d!recta o )*"co%creta)e%te lo" derec#o" !%#ere%te" a u%a &er"o%a e% cua%total+,6

6e los conce*tos se:alados se des*rende ue los derechos a la

*ersonalidad son inherentes a la *ersona humanaH *or ende son iguales*ara todos son di'íciles de enumerar ta3ativamente a modo de ejem*lo*odemos se:alar al honor la integridad 'ísica la vida *rivada el nomre la vida entre algunos de los derechos a la *ersonalidadF etc.

(.( Naturae>a %ur&di"a6urante muchos a:os el tema en discusión era si los derechos a

la *ersonalidad eran o no derechos sujetivos. $o es nuestro *ro*ósitoentrar en un e3haustivo an@lisis res*ecto de este *unto sino ue solamente

4 6e )astro ;


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vamos a se:alar *orue la doctrina im*erante en los Cltimos a:os hadeterminado ue los derechos a la *ersonalidad son derechos sub*etivos.

,os derechos sujetivos *or su *arte se han denido como “el"e4orío reco%oc!do a la .olu%tad a a.or de u% !%ter7" &rote'!do &or la le(+8

Para S&ota ;e" el &oder /uríd!co atr!u!do &or elorde%a)!e%to /uríd!co a u%a .olu%tad (a real (a &e%"ada co)o.olu%tad del "u/eto ( $ue "ea co%duce%te &ara la "at!"acc!% de!%tere"e" #u)a%o" &ro&!o" o a/e%o"+(.

.e los conceptos anteriores podemos inferir que el dereco sub/etivo es una

facultad o poder /urídico otorgado por el ordenamiento /urídico a su titular para que este lo e/er0a

a discreción# Autores como Roberto Brebbía sealan que los derecos a la personalidad como“la vida, integridad física, honor etc., son verdaderos derechos subjetivos, pues el titular de los

mismos posee la facultad de determinar jurídicamente al grupo impreciso de personas que

integran el resto de la sociedad, el deber de observar una determinada conducta, o sea, la de

no lesionar y respetar tal categoría de bienes personales”.9

6e lo e3*resado *odemos in'erir ue los derechos a la*ersonalidad son derechos sub*etivos" *or las siguientes ra%ones1.- odo derecho sujetivo *resu*one un deer jurídico en el

caso de los derechos a la *ersonalidad el deer jurídico recae sore todo elmundo en el sentido de no ser ilegítimamente lesionados.

2.- ,os ue niegan la teoría se:alan ue en los derechossujetivos el ordenamiento jurídico otorga una determinada conducta a'avor de auel ue se ha dictado la norma mientras ue en los derechos a la*ersonalidad esto no ocurriría *or su as*ecto *asivo universal de res*eto ala vida honor liertad del individuo lo ue no es tan así ya ue de estosderechos se *uede hacer un uso y dis*osición dentro de los límites legales

estalecidos. Por ejem*lo en el derecho a la vida *rivada muchas *ersonasace*tan ue la intimidad de su hogar sea llevada a la televisión o sedesarrolle en determinadas revistas lo ue demuestra ue sí e3iste la'acultad de ejercer aritrariamente estos derechos.

Por lo tanto dos de los elementos m@s im*ortantes de losderechos sujetivos cuales son la 'acultad aritraria y el deer jurídico losencontramos muy ien determinados en los derechos a la *ersonalidad losue nos *ermite concluir ue e'ectivamente son derechos sujetivos.1

(.. 9olumen I. 8osh 8arcelona 1+55 *@g. 1&.+ /. )itada tomo I. 9olumen I *@g. +1. 8reia Roerto. ;El da:o moral> 8iliogra'ía


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a.- So% or!'!%ar!o" o !%%ato". #e aduieren *or el solo hechode nacer no hay necesidad de medios legales ue *rescrian su aduisición.

.- So% a"oluto". #e *ueden hacer valer 'rente a todo elmundo erga omnesF todos deen res*etar la *ersonalidad y sus distintasmani'estaciones o sea hay una oligación *asiva universal de no atentar

contra el derecho del titular.11

c.- So% etra &atr!)o%!ale"# $o son valuales en dinero.)uestión distinta es ue el da:o cometido como consecuencia de la violaciónde un derecho de la *ersonalidad sea indemni%ale en dinero.

d.- So% !)&re"cr!&t!le"# $o se *ierden *or el transcurso deltiem*o *or la inactividad del titular.12

(.3. Prote""i,# "o#$titu"io#a de o$ dere"'o$ a a per$o#aidad.,a )onstitución Política de la Re*Clica de )hile de 1+( los

consagra e3*resamente en su artículo 1+ el cual se:ala ue la )onstituciónasegura a todas las *ersonas

$W 1.- El derecho a la vida y a la integridad 'ísica y *síuica de la *ersona.$W 4.- El res*eto y *rotección a la vida *rivada y *Clica y a la honra de la*ersona y su 'amilia.$W 5.- ,a inviolailidad del hogar y de toda 'orma de comunicación *rivada.$W 1!.- ,a liertad de traajo y su *rotección.$W 25.- El derecho de autor sore sus creaciones literarias artísticas eindustriales.

odos estos derechos a la *ersonalidad est@n am*arados *or elrecurso de *rotección artículo 2F *ara *oder restalecer el im*erio delderecho a'ectado *or actos u omisiones ilegales o aritrarias de lasautoridades o los *articulares. #in emargo este resguardo de car@cter

general muchas veces no cum*le el ojetivo ue *retende es *or eso uecon el transcurso del tiem*o se han ido desarrollando leyes m@s es*ecícasue regulen en 'orma m@s eca% el ejercicio de estos derechos este es elcaso de la ley sore *rotección a la vida *rivada ue consagra un*rocedimiento es*ecial *ara resguardar los derechos de los titulares dedatos *ersonales a los cuales se les niegue la in'ormación modicacióncancelación o loueo de sus datos *ersonales los cuales constituyenderechos 'undamentales consagrados *or la ley.


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*rimera oservación ue *uede 'ormularse. Por su *arte cuando halamosde i#timidad nos estamos reriendo *rinci*almente a auella *arte de la vida de una *ersona ue se relaciona con los hechos ue ocurren dentro delhogar donde se reali%a la vida cotidiana mientras ue la pri+a"idad es unconce*to m@s gloal ue dice relación con mani'estaciones de la

*ersonalidad de una *ersona ue consideradas aisladamente *uede ue notengan un valor intrínseco *ero ue *ueden llegar a tener como resultado elretrato de la *ersonalidad de una *ersona si estas se relacionancoherentemente lo cual tiene ue mantener en *rivado el individuo de uese trata.


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encontramos *or ejem*lo el secreto ancario o la reserva decorres*ondencia ue Astas mantengan con terceros.


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ilegales a su honra y re*utación teniendo toda *ersona derecho a la*rotección de la ley contra sus injerencias o esos atauesX.

dF Co%.e%c!% A)er!ca%a "ore Derec#o"


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oda *ersona natural o jurídica o'endida o injustamente aludida*or algCn medio de comunicación social tiene derecho a ue su declaracióno recticación sea gratuitamente di'undida en las condiciones ue la leydetermine *or el medio de comunicación social en ue esa in'ormaciónhuiera sido emitida.

oda *ersona natural o jurídica tiene el derecho de 'undar editar y mantener diarios revistas y *eriódicos en las condiciones ue se:ale laley. El Estado auellas universidades y dem@s *ersonas o entidadesue la ley determine *odr@n estalecer o*erar y mantener estaciones detelevisión.

=ar@ un )onsejo $acional de elevisión autónomo y con*ersonalidad jurídica encargado de velar *or el correcto 'uncionamiento deeste medio de comunicación. Bna ley de uórum calicado se:alar@ laorgani%ación y dem@s atriuciones del re'erido )onsejo. ,a ley estalecer@ un sistema de censura *ara la e3hiición y

*ulicidad de la *roducción cinematogr@caX.".5 Norma$ e!ae$.

aF Código ,enal. Por medio del artículo Cnico de la ,ey $W 1+.42" de$oviemre de 1++5 se incor*oró el *@rra'o 5 6e los delitos contra elres*eto y *rotección a la vida *rivada y *Clica de la *ersona y su 'amiliaF altítulo III del liro II del )ódigo Penal y ue incluye los artículos 1!1 < y 1!18. Estas normas conguran la *rotección *enal a la vida *rivada y *Clicade la *ersona y su gru*o 'amiliar. Ello sin *erjuicio de los delitos de injuria ycalumnia *@rra'o !& y ( del ítulo 9III del liro IIF y las 'altas.

F 2e 6 1ecreto -upremo 6


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encargos secretos y condenciales al he

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