CONTABILITATEA INSTITUTIILOR PUBLICE

CONTABILITATEA INSTITUTIILOR PUBLICE

Carmen Sirbu

BIBLIOGRAFIE 1. Alberta Chiţu, Tudorache ş.a. - Contabilitatea

instituţiilor publice Ed. IRECSON, Bucureşti, 2005; 2. Cornelia Dascălu şi colaboratorii - Convergenţa

contabilităţii publice din România la Standardele internaţionale de Contabilitate pentru sectorul public Ed. CECCAR, Bucureşti, 2006;

3. Neculina Chebac, Contabilitate publica, Ed. Fundatiei Academice Danubius, Galati, 2006

4. Neculina Chebac – coord. – Sa gestionam mai bine fondurile publice, Ed Zigotto, Galati, 2008;

BIBLIOGRAFIE 5. x x x - Standardele Internaţionale de Contabilitate pentru Sectorul

Public, Ed. CECCAR, Bucureşti 2005; 6. x x x - OMFP nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor privind

angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice;

7. x x x - OMFP nr. 1954/2005 pentru aprobarea Clasificaţiei indicatorilor privind finanţele publice, publicat în M.O. nr. 1176/26.12.2005;

8. x x x OMFP nr. 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea şi conducerea contabilităţii instituţiilor publice, Planul de conturi pentru instituţiile publice şi instituţiile de aplicare a acestuia M.O. 40/186 bis din 29.12.2005;

9. OMFP nr. 556/2006 M.O. 920/13.11.2005 pentru modificarea şi completarea OMFP nr. 1917/2005

BUGETUL PUBLIC NATIONAL. REGLEMENTARI LEGALE. FUNCTII

Bugetul public national reprezinta principalul instrument financiar aflat in mana statului prin care pe de o parte sunt mobilizate resursele financiare publice, iar pe de alta parte sunt consumate, cheltuite aceste resurse.

Stiinta finantelor publice opereaza cu notiunea de buget general anual consolidat.

Pe plan international cand se face referire la deficitul bugetului public national al fiecarui stat se ia in considerare bugetul general consolidat.

FUNCTIILE BUGETULUI

functia de repartitie;functia de control.

FUNCTIA DE REPARTITIE

Presupune:constituirea fondurilor bugetare (participa

totii contribuabilii, PF si PJ indiferent de forma de proprietate dar in mod diferit in functie de capacitatea lor de finantare);

distribuirea acestora (participa in principal institutiile statului beneficiare de surse financiare bugetare).

FUNCTIA DE CONTROL Necesitatea functiei de control rezulta din faptul

ca nu intotdeauna toti membrii societatii au un comportament fiscal corect, iar in cheltuirea banilor publici unele persoane sau entitati pot fi favorizate in detrimentul interesului personal.

Controlul administrativ de specialitate al bugetulu statului este realizat in prezent prin Ministerul Finantelor Publice, iar al bugetelor locale prin directiile fiscale din cadrul primariei.

STRUCTURA BUGETULUI NATIONAL

bugetul statului ; bugetul asigurarilor sociale de stat ; bugetul fondurilor speciale ; bugetul trezoreriei statului ; bugetul institutiilor publice autonome(Curtea de conturi) ; bug inst publ finantate integral sau partial de la bug

statului, bugetul asig soc de stat sau bugetul fd spec; bug instit. publ finantate integral din ven proprii ; bugetele fondurilor provenite din credite externe

contractate de stat sau guvern si a caror rambursare inclusiv serviciul datoriei se asigura din fonduri publice ;

bugetul fondurilor externe nerambursabile ; bugetele locale(consiliilor judetene, locale, etc).

PROCEDURA BUGETARA

Etapele procedurii bugetare sunt : intocmirea si elaborarea proiectului de buget ;dezbaterea si aprobarea de catre Parlament ;executia partii de venit si a partii de cheltuieli ; incheierea contului anual general de executie

bugetara si aprobarea lui prin lege ;controlul bugetar.

INTOCMIREA SI ELABORAREA PROIECTULUI DE BUGET

se desfasoara la initiativa guvernului; se tine cont de prognoza indicatorilor macroeconomici si

sociali pentru anul in care se elaboreaza bugetul si estimarile acestora pentru urmatorii 3 ani.

MFP va inainta guvernului pana la data de 01.07 o scrisoare cadru prin care sunt prevazute :metodologia de intocmire a planului de buget; contextul in care va fi intocmit proiectul de buget; limitele maxime de cheltuieli pe ordonatorii principali de credite.

Aceasta scrisoare cadru va fi trimisa si ordonatorilor principali de credite bugetare.


Ordonatorii principali de credite bugetare au obligatia ca pana la data de 15.07 a fiecarui an sa intocmeasca proiectul de buget cu incadrarea in limitele de cheltuieli stabilite de MFP si impreuna cu anexele acestora sa le depuna la MFP.

In acelasi termen si Camera Deputatilor si Senatul vor depune la MFP proiectele proprii de buget. Aceiasi obligatie o au si organele administratiei publice locale care trebuie sa prezinte MFP eventualele modificari in plus fata de anul precedent a transferurilor de la bugetul statului.


Dupa insusirea si aprobarea proiectului de buget de catre MFP, acesta se depune impreuna cu proiectele legii bugetului anual pana la data de 31.09 a fiecarui an la parlament.

Proiectul de buget precum si legile bugetare anuale vor fi trimise de MF guvernului insotite de un raport privind starea economico - sociala a tarii precum si de estimarile de politica bugetara pe 3 ani.


Dupa aprobarea proiectului de buget si a legii bugetare anuale de catre guvern acestea vor fi trimise parlamentului spre dezbatere si adoptare pana la data de 15.10 a anului curent.

Parlamentul este obligat ca in sedinta comuna sa aprobe proiectul bugetului de stat si legile bugetare anuale cel mai tarziu cu 3 zile de expirarea exercitiului bugetar curent 28.12.

DEZBATEREA SI APROBAREA IN PARLAMENT

Prezentarea de catre primul ministru sau de catre ministrul finantelor publice a proiectului de buget in fata Parlamentului.

Analiza proiectului de buget in comisiile parlamentare de specialitate.

Concilierea modificarilor aduse proiectului pe perioada dezbaterilor.

Aprobarea proiectului cu amendamentele aduse. Ratificarea de catre presedintele Romaniei.

EXECUTIA BUGETULUI

Cuprinde 2 parti:Executia partii de venituri;Executia partii de cheltuieli.

EXECUTIA PARTII DE VENIT

Presupune incasarea veniturilor bugetare cel putin la nivelul stabilit prin lege si cuprinde 4 etape: Asezarea impozitului; Lichidarea impozitului; Perceperea impozitelor si taxelor; Plata efectiva.

PROCEDEE TEHNICE DE EXECUTIE A VENITURILOR

Plata din proprie initiativa a impozitelor, taxelor si contributiilor prevazute de lege la termenele si in cotele legale.

Plata impozitelor care se realizeaza prin stopaj sau retinere la sursa;

Debitarea din oficiu de catre organul fiscal a persoanelor fizice si juridice;

Plata prin anularea timbrelor fiscale pentru incasarea taxelor de timbru.

EXECUTIA PARTII DE CHELTUIELI

Cheltuielile publice anuale reflecta efortul financiar public al unui stat in cursul unui exercitiu bugetar pentru indeplinirea functiilor acelui stat.

In cadrul contabilitatii publice cheltuielile publice sunt reprezentate de catre creditele bugetare.

Creditele bugetare reprezinta sumele aprobate anual prin legile bugetare a caror limita este maximum si nu poate fi depasita.

ETAPELE EXECUTIEI BUGETARE A CHELTUIELILOR

angajarea (reprezinta asumarea de catre un organism public a obligatiei de a plati unei terte persoane fizice/juridice o suma de bani din creditele bugetare aprobate in baza unui contract a unei sedinte judecatoresti, a unei legi economice. Angajarea cheltuielilor publice poate fi voluntara de regula prin efectul legii.)

lichidarea (consta in determinarea sumei ce trebuie achitata din creditele bugetare aprobate care atesta angajarea cheltuielilor publice. Practic in aceasta etapa sunt verificate de forma si de fond documentele justificative care atesta infaptuirea operatiunilor economico financiare, ca exemplu: plati de furnizori, plati salarii, etc . )

ETAPELE EXECUTIEI BUGETARE A CHELTUIELILOR

ordonantarea (este etapa in care se emite ordinul de plata prin care o suma de bani din fondurile publice este transferata in conturile unor terte persoane fizice/juridice.)

Plata (consta in transferul efectiv al unor sume din fondurile publice catre terte persoane fizice/juridice. Plata se poate face prin diverse instrumente de plata cu numerar prin virament, efecte comerciale, mandat postal.)

INCHEIEREA CONTULUI ANUAL GENERAL DE EXECUŢIE BUGETARĂ

In vederea intocmirii contului general anual de executie bugetara ordonatorii principali de credite bugetare au obligatia sa depuna la MF situatiile financiare anuale pentru bugetele proprii aprobate. Situatiile financiare anuale vor cuprinde pe langa bilant si contul de executie bugetara.

CONTROLUL BUGETAR Controlul bugetar se manifesta in toate etapele

procedurii bugetare si este necesar datorita restrictiilor in alocarea resurselor bugetare impuse de caracterul limitat al acestora

Dpdv al atributiilor de control ce revin diferitelor organisme de control, controlul bugetar se imparte in : control legislativ/parlamentar; control jurisdictional/judiciar; control administrativ/specialitate.

CONTROLUL BUGETAR Controlul legislativ realizat de Parlament in mod direct

prin dezbatere parlamentara a legilor bugetare anuale si a legilor de aprobare a conturilor anuale generale de executie bugetara.

Controlul jurisdictional este exercitat in prezent de catre Curtea de Conturi a Romaniei conform legii de organizare 94/1992 organul suprem de control financiar.

Controlul administrativ/specialitate se exercita in prezent prin aparatul MFP prin 2 directii: directia financiar contabila; garda financiara.

INSTITUŢIILE PUBLICE ŞI FINANŢAREA LOR

Institutiile publice sunt institutii ale statului de drept functionand ca organe ale puterii legislative, administrative si judecatoresti. In cea mai mare parte din cazuri principala sau unica sursa de finantare a cheltuielilor de functionare si de capital ale acestora o reprezinta finantarea bugetara.

CLASIFICAREA INSTITUTIILOR PUBLICE IN FUNCTIE DE TIPUL PRESTATIILOR CATRE POPULATIE institutii din domeniul educatiei; institutii din domeniul protectiei, asistentei

sociale; institutii din domeniul apararii si sigurantei

nationale ; institutii din domeniul economic si al cercetarii,

autoritatii ale administratiei publice centrale si locale.

SURSE DE FINANTARE numai de la bugetul statului, de la bugetul asigurarilor

sociale de stat, de la bugetele locale sau din fondurile speciale conform legii;

din venituri proprii si din subventii de la bugetul statului, asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale dupa caz;

numai din venituri proprii(autofinantare); in situatii exceptionale aprobate prin legea bugetara

anuala si de la bugetaul statului si de la bugetele locale/institut din domeniul culturii;

din donatii si sponsorizari.

Documents

CONTABILITATEA INSTITUTIILOR PUBLICE